第一篇：貴州召開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作會(huì)議部署工作1

貴州召開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作會(huì)議部署工作

8月16日至17日，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作會(huì)議在貴陽召開。會(huì)議傳達(dá)了吳官正同志在省部級(jí)干部紀(jì)檢監(jiān)察專題研討班上的重要講話和西南西北地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)精神，通報(bào)了上半年全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作情況，安排部署了下一階段案件檢查工作。省委常委、省紀(jì)委書記王正福出席會(huì)議并講話。

王正福指出，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)吳官正同志在省部級(jí)干部紀(jì)檢監(jiān)察專題研討班上的重要講話和西南西北地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)精神，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好案件檢查工作的責(zé)任感和緊迫感。要圍繞省第十次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)反腐倡廉的戰(zhàn)略方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，要在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷加大工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

王正福強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在保持查辦案件工作力度的同時(shí)，要堅(jiān)決貫徹依法辦案的要求，嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，正確運(yùn)用辦案措施，切實(shí)保障被調(diào)查人員的合法權(quán)利。要進(jìn)一步提高查辦案件工作的能力和水平，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和社會(huì)穩(wěn)定的大局來開展案件檢查工作，著力提高突破大案要案的能力，充分發(fā)揮查辦案件工作的治本功能。要堅(jiān)持以查促管，強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)黨委(黨組)要加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。要加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)，以反腐倡廉工作的實(shí)際成效，為迎接黨的十七大勝利召開營造良好環(huán)境。

會(huì)議由省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長韓先平主持，省紀(jì)委副書記、常委出席會(huì)議。各市(州、地)紀(jì)委、監(jiān)察局分管案件檢查工作的負(fù)責(zé)同志，案件檢查室主任；省國資委紀(jì)委分管案件檢查工作的負(fù)責(zé)同志；省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)各有關(guān)室負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

第二篇：全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作會(huì)議召開

圍繞中心服務(wù)大局 維護(hù)風(fēng)清氣正好環(huán)境 2012年2月27日，鶴壁市召開全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作會(huì)議，傳達(dá)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作會(huì)議精神，總結(jié)2011全市查辦案件工作，安排部署今年的工作任務(wù)。市委常委、市紀(jì)委書記許兆儒出席會(huì)議并講話。

去年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)324件（次），初核259件，立案304件，處分304人，其中，縣處級(jí)干部6人，鄉(xiāng)科級(jí)干部44人。

就如何做好今年查辦案件的工作，市委常委、市紀(jì)委書記許兆儒強(qiáng)調(diào)，要正確把握當(dāng)前查辦案件工作形勢(shì)，圍繞中心、服務(wù)大局，著力提升、維護(hù)風(fēng)清氣正好環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)做好查辦案件工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。要加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好拓寬案源這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，突出查辦案件工作重點(diǎn)，增強(qiáng)查辦案件工作整體合力，創(chuàng)新查辦案件工作機(jī)制，持續(xù)查辦案件良好態(tài)勢(shì)。要正確處理好查辦案件與維護(hù)大局穩(wěn)定的關(guān)系、懲治和預(yù)防的關(guān)系、保持案件數(shù)量和注重案件質(zhì)量的關(guān)系、加大辦案工作力度與堅(jiān)持依紀(jì)依法安全文明辦案的關(guān)系、關(guān)心愛護(hù)辦案人員和嚴(yán)格監(jiān)督管理的關(guān)系，促進(jìn)查辦案件工作規(guī)范化建設(shè)。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)辦案人員做政治上的“清醒人”；加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)辦案人員做業(yè)務(wù)上的“能人”；加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，保證辦案人員做廉潔自律的“清白人”，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的辦案隊(duì)伍，推

動(dòng)查辦案件工作再上新臺(tái)階。

第三篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查有關(guān)條規(guī)分類（精選）

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查有關(guān)條規(guī)分類

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查有關(guān)條規(guī)分類

第一部分

綜合類

1、《中國共產(chǎn)黨章程》(中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)部分修改2002年11月14日通過)

2、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》(1997年5月9日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，1997年5月9日中華人民共和國主席令第85號(hào)公布，自公布之日起施行)

3、《中華人民共和國公務(wù)員法》(2005年4月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過)

4、《中華人民共和國刑法》(1979年7月1日第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂，1997年3月14日中華人民共和國主席令第83號(hào)公布 自1997年10月1日起施行)

5、《中華人民共和國行政處罰法》

6、《中華人民共和國行政許可法》

7、《中華人民共和國行政賠償法》

8、《中華人民共和國行政復(fù)議法》

9、《中華人民共和國行政訴訟法》

10、《共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》

11、關(guān)于對(duì)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》第五條第二款的補(bǔ)充規(guī)定

12、依紀(jì)依法辦案的意見（中紀(jì)委）第二部分

案件檢查和調(diào)查方面的法規(guī)

1、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》(中紀(jì)發(fā)[1994]4號(hào)1994年3月25日)

2、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》(中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)1994年3月25日印發(fā))

3、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》(2004年9月6日國務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議通過自2004年10月1日起施行)

4、《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》(1991年8月31日第17次部務(wù)會(huì)議通過1991年11月22日監(jiān)察部第1號(hào)令發(fā)布)

5、《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》（1990年監(jiān)察部第9次部務(wù)會(huì)議通過，1991年1月16日監(jiān)發(fā)[1991]3號(hào)發(fā)布，自1991年1月16日起施行）

6、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于所要作出的處分決定和所依據(jù)的事實(shí)材料同犯錯(cuò)誤黨員見面的具體辦法》（1991年7月23日）

7、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)提高辦案效率防止案件積壓的暫行辦法》（中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳1989年10月28日印發(fā)）

8、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于對(duì)妨礙違紀(jì)案件查處的黨組織和黨員

黨紀(jì)處分的規(guī)定(試行)》

(1990年7月11日)

9、《國務(wù)院關(guān)于在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》

10、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令2001年302號(hào)）

11、關(guān)于對(duì)違反《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》行為的黨紀(jì)處理辦法

12、關(guān)于對(duì)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》行為的處理規(guī)定

13、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部關(guān)于對(duì)共產(chǎn)黨員修煉法輪大法”問題的若干處理意見

14、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線”管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》

15、《中紀(jì)委關(guān)于對(duì)犯有貪污、賄賂錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的數(shù)額界限問題的請(qǐng)示的答復(fù)》

16、《共產(chǎn)黨員在涉外活動(dòng)中違犯紀(jì)律黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》

(中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)1988年5月23日印發(fā))

17、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》

（中辦發(fā)2001年10號(hào)）

18、《中央紀(jì)委

監(jiān)察部關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》

19、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(中發(fā)[2003]18號(hào)2003年12月31日)20、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2004年3月31日發(fā)布之日起施行）證據(jù)規(guī)定

1、《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》(中紀(jì)辦發(fā)[1991]6號(hào)1991年7月23日)2最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》

(2002年6月4日最高人民法院審判委員會(huì)第1224次會(huì)議通過)法釋[2002]21號(hào) 組織協(xié)調(diào)

1、《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》（中紀(jì)委2005年9月26日起施行）

2、《中央紀(jì)委關(guān)于完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范“兩規(guī)”措施的意見》的通知（中辦發(fā)[2005]28號(hào)）協(xié)作配合

1、《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》(高檢會(huì)[2006]2號(hào)）

2、《監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查處理政紀(jì)案件中相互協(xié)作配合的規(guī)定》(監(jiān)察部令第4號(hào)1992年11月16日)

3、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)最高人民檢察院關(guān)于黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與國家檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)系制度的通知》（1988年11月21日）

4、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部關(guān)于黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件查處工作中分工協(xié)作的補(bǔ)充規(guī)定》（1992年1月13日）

5、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、監(jiān)察部、人事部關(guān)于加強(qiáng)工作聯(lián)系的通知》（1990年8月4日）

6、《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》(1999年8月6最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過高檢發(fā)研字[1999]10號(hào)1999年9月9日)

7、《人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2001年7月20日最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第九十二次會(huì)議通過)

8、《關(guān)于紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)在查處案件過程中互相提供有關(guān)案件材料的通知》（中紀(jì)發(fā)[1989]7號(hào)1989年9月17日）兩規(guī)兩指

1、《中央紀(jì)委關(guān)于完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范“兩規(guī)”措施的意見》的通知（中辦發(fā)[2005]28號(hào)）

2、四川省紀(jì)委辦公廳關(guān)于印發(fā)《中共四川省紀(jì)委四川省監(jiān)察廳關(guān)于安全實(shí)施“兩指”、“兩規(guī)”措施的暫行規(guī)定的》通知（川紀(jì)辦發(fā)[2005]11號(hào)

3、《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用“兩規(guī)”措施的通知》（中紀(jì)發(fā)[2001]15號(hào)，2001年9月28日）

4、《中共中央紀(jì)委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)使用“兩規(guī)”措施的辦法（試行）〉的通知》（中紀(jì)辦發(fā)[2000]1號(hào)，2000年1月20日）

5、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法采用“兩指”、“兩規(guī)”措施若干問題的通知》(中紀(jì)發(fā)[1998]7號(hào)1998年6月5日)沒收追繳和責(zé)令退賠

1、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)沒收追繳違紀(jì)違法款物管理的通知》(1998年8月25日)

《監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收追繳和責(zé)令退賠財(cái)物辦法》(1993年9月8日第24次監(jiān)察部部長辦公會(huì)議通過1993年9月20日監(jiān)察部令第6號(hào)令發(fā)布)

、財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》的通知（財(cái)庫〔２００２〕３７號(hào)２００２年６月２８日）

4、《財(cái)政部 監(jiān)察部 中國人民銀行財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定〉的通知》（財(cái)綜字〔１９９９〕８８號(hào)１９９９年６月１１日）權(quán)利保障和救濟(jì)

1、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(中發(fā)[2004]19號(hào)2004年9月22日)

2、《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》(中紀(jì)發(fā)[1996]6號(hào)1996年1月19日)3《監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行回避制度暫行辦法》(1992年11月11日第7次部務(wù)會(huì)議通過1992年11月16日監(jiān)察部令第5號(hào)發(fā)布)

4、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)最高人民法院最高人民檢察院公安部監(jiān)察部關(guān)于采取有力措施保護(hù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案人員合法權(quán)利的通知》(中紀(jì)發(fā)[1994]13號(hào)1994年11月21日)

5、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作保密規(guī)定》(中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部1996年8月19日印發(fā))第三部分

信訪舉報(bào)申訴

1、《信訪條例》2005年1月5日國務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過

2005年5月1日起施行)

2、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》(中紀(jì)發(fā)[1993]8號(hào)1993年8月22日)

3、《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》(1991年8月23日第16次部務(wù)會(huì)議通過1991年11月30日監(jiān)察部第2號(hào)令發(fā)布 自發(fā)布之日起施行)

4、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》(1991年8月23日第16次部務(wù)會(huì)議通過1991年12月24日監(jiān)察部第3號(hào)令發(fā)布 自發(fā)布之日起施行

5、《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接待處理集體

上訪的暫行辦法》(中紀(jì)辦發(fā)[1996]4號(hào)1996年4月24日)

6、《各級(jí)黨委組織部門處理來信來訪工作暫行條例》(中共中央組織部1980年3月3日印發(fā))

7、《中央各部門歸口分工接待群眾來訪辦法》(中共中央辦公廳全國人大常委會(huì)辦公廳國務(wù)院辦公廳1991年5月13日印發(fā))

8、《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中紀(jì)委《對(duì)于匿名信處理的意見》的通知》(一九八七年三月三十日)第四部分

案件審理和執(zhí)行方面的法規(guī)

1、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例(中紀(jì)發(fā)[1987]12號(hào)1987年7月14日)

2、中共中央紀(jì)律檢察委員會(huì)關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定(中紀(jì)發(fā)[1991]5號(hào)1991年7月13日)

3、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定(中紀(jì)發(fā)[1983]12號(hào)1983年7月6日)

4、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于修改《關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》的通知(中紀(jì)發(fā)[1987]5號(hào)1987年3月28日)

5、監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法(監(jiān)察部令第8號(hào)1999年1月15日)

6、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第427號(hào)，本條例自2005年2月1日起施行。1987年6月16日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。）

7、《關(guān)于騙購?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的

行政處分或者紀(jì)律處分暫行規(guī)定》

8、《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》

9、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》

10、《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》

11、《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》

第五部分 其他法規(guī)

1、《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》（于２００４年６月１日經(jīng)第十屆第十三次最高人民檢察院檢察長辦公會(huì)討論通過, １９９５年８月７日頒布施行的《檢察官紀(jì)律處分暫行規(guī)定》同時(shí)廢止）

2、企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例

3、法官紀(jì)律處分條例

第四篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件檢查工作

一、案件檢查的概念

1、黨內(nèi)違紀(jì)和黨內(nèi)違紀(jì)案件

黨內(nèi)違紀(jì)是指黨員或黨的一級(jí)組織違犯黨的紀(jì)律的行為。黨內(nèi)違紀(jì)案件是指黨員或黨的一級(jí)組織違犯黨的紀(jì)律依照黨的紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的違紀(jì)事件。

黨內(nèi)違紀(jì)案件有三個(gè)特征：一是黨內(nèi)違紀(jì)案件的主體必須是中國共產(chǎn)黨黨員或是黨的一級(jí)組織；二是黨內(nèi)違紀(jì)案件必須是實(shí)施了違犯黨紀(jì)給黨造成危害的行為；三是違紀(jì)主體的行為必須是依照黨的紀(jì)律應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的行為。

2、行政違紀(jì)和行政違紀(jì)案件

行政違紀(jì)是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違犯行政紀(jì)律的行為。

行政違紀(jì)案件是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違犯行政紀(jì)律而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任和應(yīng)給予行政處分的違紀(jì)案件。

行政違紀(jì)案件的特征：一是行為主體必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員；二是必須是妨礙國家行政管理活動(dòng)正常秩序、損害國家、集體利益或公民的合法權(quán)益的行為；三是必須是

違犯了有關(guān)的行政紀(jì)律規(guī)定，并按規(guī)定應(yīng)追究行政責(zé)任受到政紀(jì)處分的行為。

3、紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查

檢查，從定義上有三個(gè)解釋：（1）為發(fā)現(xiàn)問題而用心查看；（2）查考：調(diào)查考究，弄清事實(shí)；（3）檢討。紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查包括黨紀(jì)案件檢查和政紀(jì)案件檢查兩個(gè)方面：黨紀(jì)案件檢查是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章和黨的紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，為查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映違紀(jì)問題的事實(shí)真相而進(jìn)行檢查的活動(dòng)。其特點(diǎn)：一是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的活動(dòng)，而不是其他組織、團(tuán)體和任何人的活動(dòng)；二是依照黨章和黨的紀(jì)律有關(guān)規(guī)定而進(jìn)行的活動(dòng)；三是這個(gè)活動(dòng)的目的是為了查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映違紀(jì)問題的事實(shí)真相。

政紀(jì)案件檢查是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)和管理范圍，對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象違犯行政紀(jì)律的行為進(jìn)行檢查的活動(dòng)。政紀(jì)案件檢查必須具備一定的條件，即被檢查對(duì)象必須是行政監(jiān)察對(duì)象，必須具有違紀(jì)事實(shí)，而又達(dá)到構(gòu)成追究其政紀(jì)責(zé)任，并足以給予一定行政處分的程度。綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查是指各級(jí)經(jīng)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)政策、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定，根據(jù)自己的職權(quán)和管轄范圍，對(duì)黨內(nèi)的檢查對(duì)象和行政監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查考究、弄清事實(shí)的活動(dòng)。

二、案件檢查的地位和作用

（一）案件檢查的地位

案件檢查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中處于十分重要的地位。

1、案件檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了它經(jīng)常的、大量的工作是查處案件。通過查處案件達(dá)到嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，端正黨風(fēng)政風(fēng)，維護(hù)黨和國家、政治、組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、國家的法律法規(guī)和決定、命令貫徹執(zhí)行的目的。查處黨紀(jì)政紀(jì)案件，是黨和政府賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把案件檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，正是履行這一職責(zé)的必然要求。如果對(duì)違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件不予查處，或是查處不力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是失職。案件檢查工作突出地反映出紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特色。只有把案件檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作抓緊抓好，才能使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)和職責(zé)的全面完成和履行。

2、案件檢查是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的中心環(huán)節(jié)。

作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的過程，主要包括受理控告和申訴，案件檢查，案件審理三個(gè)基本環(huán)節(jié)，其中案件檢查處于中心環(huán)節(jié)的地位。

從案件檢查與信訪的關(guān)系看：信訪工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索的主要渠道，無疑是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的基礎(chǔ)性的重要工作。然而，信訪舉報(bào)提供的案件線索只有經(jīng)過案件檢查這一環(huán)節(jié)，才有可能使所反映的違紀(jì)違法行為受到查處和追究，才能使信訪舉報(bào)提供的信息發(fā)揮有效的作用。

從案件檢查與案件審理的關(guān)系看，案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)案件的最后一道環(huán)節(jié)，通過案件審理的嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)案件檢查部門調(diào)查終結(jié)的案件作出正確的處理，才能維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。但是從案件審理與案件檢查的關(guān)系看，案件檢查是案件審理的前提和基礎(chǔ)，而案件審理則是案件檢查的繼續(xù)和發(fā)展，如果沒有案件檢查，案件審理則成為無本之木、無源之水。只有案件檢查工作做得周密細(xì)致，提供的事實(shí)證據(jù)材料扎實(shí)可靠，提出的定性處理建議有理有據(jù)，才能保證案件審理的順利進(jìn)行。否則，如果調(diào)查不深不透，不能做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，審理工作就不能順利進(jìn)行，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)就無從談起。

3、案件檢查在紀(jì)檢監(jiān)察工作中始終處于關(guān)鍵位置。

經(jīng)過長期的工作實(shí)踐，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把黨章和行政監(jiān)察法賦予的任務(wù)和職責(zé)概括為“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四項(xiàng)基本職能性工作。案件檢查這四項(xiàng)基本職能性工作中處于關(guān)鍵位置。

從懲處工作方面看，案件檢查是懲處工作的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)懲處的基本手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行懲處的職能，離不開案件檢查?？梢哉f，沒有案件檢查，就沒有懲處。

從保護(hù)工作方面看，也離不開案件檢查。只有通過查處那些歧視、打擊報(bào)復(fù)檢舉控告人的案件和誣告、陷害他人的案件，才能有效地履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保護(hù)黨員干部民主權(quán)利和合法權(quán)益不受侵犯的職責(zé)。離開案件檢查，保護(hù)的職能就不能有效地履行。

從監(jiān)督工作方面看，案件檢查也處于十分重要的位置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，只能以案件檢查為后盾，才具有權(quán)威性，以案件檢查為后盾。這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不同于其他組織的監(jiān)督之處之所在。對(duì)那些嚴(yán)重違紀(jì)違法行為立案查處，才能使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督更見成效。從教育工作方面看，案件檢查可以使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的教育發(fā)揮其它部門的教育所沒有的優(yōu)勢(shì)和特色。通過案件檢查，一方面，可以使違紀(jì)違法者受到查處，本身受到教育，吸取教訓(xùn)，改正錯(cuò)誤，重新做人；另一方面，可以利用辦案成果和典型案件，舉一反三，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)教育，使之引以為戒。這種教育正是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有別于其他部門的教育的地方。如果沒有案件檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的教育，就會(huì)失去應(yīng)有的特色，就不能發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

總之，案件檢查滲透、貫穿在紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面，處于關(guān)鍵位置。沒有案件檢查、沒有懲處、沒有案件檢查、保護(hù)工作就缺乏有力 的手段，沒有案件檢查，監(jiān)督就缺乏權(quán)威；沒有案件檢查，教育就缺少豐富深刻的內(nèi)容，就失去特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。因此，只有加強(qiáng)案件檢查，才能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體效能。

二、案件檢查的作用

1、保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行；

2、維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性；

3、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展；

4、增強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)教育效果；

5、保護(hù)黨員和干部的民主權(quán)利不受侵犯；

6、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

三、案件檢查的基本原則

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》的規(guī)定，案件檢查的基本原則可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1、依照黨章和法律、法規(guī)獨(dú)立行使檢查權(quán)原則；

2、實(shí)事求是原則；

3、在黨政紀(jì)面前人人平等原則；

4、依靠黨組織和各級(jí)政府、堅(jiān)持走群眾路線的原則；

5、懲處與教育相結(jié)合的原則；

6、維護(hù)黨員和國家行政機(jī)關(guān)工作人員合法權(quán)利原則；

四、關(guān)于案件檢查的指導(dǎo)思想和工作思路

（一）指導(dǎo)思想

要牢固樹立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全黨工作大局服務(wù)的意識(shí)。現(xiàn)階段的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，使人民的生活水平日益提高。體現(xiàn)在案件檢查工作上，就是必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，樹立大局意識(shí)。把查辦案件同 一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，看是不是符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合的就毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，不符合就實(shí)事求是地糾正，這樣才能體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和時(shí)代精神。我們要把為改革服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)、為穩(wěn)定服務(wù)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷增強(qiáng)為全黨工作大局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺性。我們查辦案件不是單純?yōu)檗k案而辦案，要把是否真正能為改革服務(wù)，為發(fā)展服務(wù)，為穩(wěn)定服務(wù)，行為檢驗(yàn)我們辦案工作是否取得成功的標(biāo)志，離開發(fā)展、離開穩(wěn)定，我們的辦案就失去了它的實(shí)在意義。

（二）工作思路

要注意不斷總結(jié)和創(chuàng)新，進(jìn)一步理清適應(yīng)形勢(shì)不斷發(fā)展的辦案工作思路。工作思路決定工作的成效，如果辦案思路不適應(yīng)客觀規(guī)律，任何努力都不可能取得成功。在解決了指導(dǎo)思想問題之后，接下來就有個(gè)理清思路問題。我們的辦案工作思路要適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展的新形勢(shì)，必須要著重解決以下幾個(gè)關(guān)鍵性的問題。一是必須弄清案件的本質(zhì)屬性是什么；二是弄清辦案的最終目的是什么；三是必須弄清辦案需要經(jīng)過哪些具有內(nèi)在聯(lián)系的步驟。這三個(gè)問題解決得好，辦案思路就能理清，否則，就理不清或者難以理清。

關(guān)于案件的本質(zhì)屬性，經(jīng)過近幾年的探索和思考，我們認(rèn)為，案件是矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。這些矛盾不解決就直接影響一個(gè)地方的穩(wěn)定和發(fā)展。我們查辦案件就是要解決這個(gè)矛盾，沒有矛盾就沒有案件，這也符合唯物辯證法。歸納一下我們查辦的案件，凡是接連不斷地告狀，長時(shí)間不穩(wěn)定、內(nèi)部平衡不了的，必然產(chǎn)生案件。如果矛盾不解決，這個(gè)單位、這個(gè)地方就難以穩(wěn)定和發(fā)展。從這種意義上說，辦案不是可有可無的，而是非辦不可的。因此，我們必須去辦案。

我們查辦案件的目的是什么？最終目的就是通過查辦案件，使一些不可調(diào)和的矛盾得以解決，促進(jìn)地方的穩(wěn)定和發(fā)展。辦案是要引起陣痛的，正像一個(gè)健康人的肌體、生病后要治病，治病的方法很多，有內(nèi)科、外科，還有放 療、化療等，小病吃藥，大病手術(shù)，但都是本著一個(gè)最終目的，通過治療使病人恢復(fù)健康，能夠使其內(nèi)部達(dá)到平衡，發(fā)生疾病是肌體內(nèi)部不平衡的問題。發(fā)生案件也是內(nèi)部矛盾平衡不了，要通過辦案使矛盾得到解決，促進(jìn)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。從案件的本質(zhì)屬性和辦案的最終目的出發(fā)，我們辦案遵循的邏輯思路、大體應(yīng)該是以下幾個(gè)步驟：第一步是查清事實(shí)，即根據(jù)群眾的舉報(bào)和各種檢查發(fā)現(xiàn)的問題，查清事情真相。第二步在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照黨和國家的紀(jì)律和法規(guī)，分清是非。第三步按照政策，對(duì)于錯(cuò)誤的要進(jìn)行糾正，這是平衡的前提。第四步追究違紀(jì)違法人員的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。這個(gè)順序就把過去的辦案思路調(diào)整了一下。傳統(tǒng)的辦案是拿著領(lǐng)導(dǎo)的批件查案，是對(duì)著人的，由人找事。新的思路是以事找人，先查事，再找人。第五步是做好對(duì)違紀(jì)違法案件的剖析工作，查找制度和體制上的漏洞，提出堵塞漏洞的意見和建議；剖析違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，從中找出違紀(jì)違法人員思路蛻變的軌跡，進(jìn)行宣傳教育，使廣大黨員干部從中吸取教訓(xùn)，做到警鐘長鳴。

（三）講究工作方法

工作方法是保證工作任務(wù)完成的重要手段，查辦案件不研究工作方法就不可能取得應(yīng)有的成功，根據(jù)辦案的實(shí)踐，在工作方法上要注意以下幾個(gè)方面：

首先要把好初核關(guān)，做到進(jìn)可攻，退可守。初核是辦案的第一戰(zhàn)役。其次要摳死證據(jù)，辦成鐵案。必須把證據(jù)摳死。證據(jù)有書證、物證、證人證言等。對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的問題能找到書證盡量找到書證，不要光憑

證人證言，證人證言容易翻。其三，要善于運(yùn)用政策和策略，區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)，集中力量嚴(yán)懲少數(shù)腐敗分子。在處理上必須分別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)，不區(qū)別就沒有政策，這個(gè)問題一定要掌握好。我們所要懲處的，打擊的都是極少數(shù)腐敗分子，對(duì)大多數(shù)都是教育挽救問題，包括給予紀(jì)律處分也是對(duì)一些同志的教育挽救，這也是工作的需要。其四，要善于爭(zhēng)取黨委、政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。尤其是處理這個(gè)環(huán)節(jié)，最后一定要由黨委、政府來決定。

五、案件檢查的任務(wù)、要求和方式

（一）案件檢查的任務(wù)

案件檢查的任務(wù)是：查明案件事實(shí)，收集確實(shí)、充分的證據(jù)，使違紀(jì)者受到應(yīng)有的黨紀(jì)政紀(jì)追究，保護(hù)沒有犯錯(cuò)誤的人不受追究，教育紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象遵紀(jì)寧法，以嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進(jìn)行。

1、查明案件事實(shí)，懼確實(shí)充分的證據(jù)。查明案件事實(shí)，是處理黨紀(jì)政紀(jì)案件的基礎(chǔ)，是案件檢查的基本任務(wù)。查明案件事實(shí)首先要做到準(zhǔn)確。不僅要準(zhǔn)確地查明被調(diào)查人是否實(shí)施了違紀(jì)行為，而且要準(zhǔn)確查明實(shí)施違紀(jì)行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、動(dòng)機(jī)和目的、侵害的對(duì)象和所造成的危害效果。也就是說，凡是違犯黨紀(jì)政紀(jì)并應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的各項(xiàng)事實(shí)，都必須調(diào)查清楚。查明 案件事實(shí)，在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，還要做到及時(shí)，要關(guān)于抓住有利時(shí)機(jī)選準(zhǔn)案情突破口，不失時(shí)機(jī)地開展工作。

要查明案件事實(shí)，就必須懼確實(shí)、充分的證據(jù)。收集證據(jù)是查明案情的關(guān)鍵，也是案件檢查的根本任務(wù)。案件檢查中，必須深入細(xì)致、積極主動(dòng)、以取得與案件有關(guān)的各種證據(jù)。同時(shí)對(duì)所收集的證據(jù)要認(rèn)真分析做到去粗取精、去偽存真。對(duì)證據(jù)確實(shí)、充分 的，即使被調(diào)查人不承認(rèn)的事實(shí)，也可以認(rèn)定;相反，如果證據(jù)不夠確實(shí)充分，即使被調(diào)查人承認(rèn)，了清能認(rèn)定為案件事實(shí)。

（二）使違紀(jì)者受到應(yīng)有的懲處，保護(hù)沒有違紀(jì)的人不受追究。懲處違紀(jì)者，是案件檢查的重要任務(wù)之一，也是查處案件的直接目的，否則，案件檢查活動(dòng)的本身是沒有意義的。使違紀(jì)行為受到就有的追究，作為案件檢查的任務(wù)，首先是指在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)黨政紀(jì)律規(guī)定，提出恰當(dāng)?shù)亩ㄐ蕴幚硪庖?。同時(shí)，還在于案件檢查過程中要防止違紀(jì)者逃避檢查。逃避檢查的行為是多種多樣的，如公開抵抗、訂立攻守同盟，銷毀、藏匿、偽造證據(jù)，利用權(quán)力、金錢、人情干擾調(diào)查等。為了有效地防止逃避檢查行為，案件檢查人員必須要敢于秉公執(zhí)紀(jì)，排除干擾;要不失時(shí)機(jī)地揭露和批評(píng)各種反檢查為;對(duì)那些嚴(yán)重干擾案件檢查的人，根據(jù)黨政紀(jì)規(guī)定，提出必要的處分意見。

案件檢查在處處違紀(jì)者的同時(shí)，還要保障沒有違紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象不受追究。輸案件，必須嚴(yán)格按照《案件檢查工作條例》《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)

查處理算度紀(jì)案件辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行，不得以任何借口剝奪被調(diào)查人申辯的權(quán)利，嚴(yán)格禁止以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。對(duì)檢舉控告的問題，確認(rèn)不實(shí)的，無論在案件檢查的任何階段，要適時(shí)終止調(diào)查或撤案。對(duì)蓄意誣告、陷害者，應(yīng)調(diào)查處理或建議有關(guān)組織嚴(yán)肅追究。

3、教育紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象遵紀(jì)守法。案件檢查的過程，也是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象遵紀(jì)守法教育的過程。通過案件檢查進(jìn)行教育，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行教育，教育本人吸取教訓(xùn)，改正錯(cuò)誤，重新做人;二是用揭露和懲治違紀(jì)者的具體事實(shí)，對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行教育，提高他們遵紀(jì)守法和對(duì)違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的自覺性。因此，要克服單純辦案的思想和不教而誅的作法，把教育始終作為案件檢查的一項(xiàng)重要任務(wù)。

4、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，是案件檢查活動(dòng)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，要堅(jiān)決同各種特權(quán)行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等的原則，無論是什么人，不論權(quán)力地們高低，也不論觸犯何人的利益和尊嚴(yán)，只要違紀(jì)都要進(jìn)行嚴(yán)肅查處;其次，要嚴(yán)格依照法律、政策和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定被調(diào)查人的行為性質(zhì)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;最后，不公嚴(yán)格依紀(jì)徇被調(diào)查人的行為，而且還要依紀(jì)規(guī)范案件檢查行為，即必須按照規(guī)定程序進(jìn)行案件檢查活動(dòng)，以嚴(yán)明黨紀(jì)政紀(jì)，提高紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查屬于上層建筑的范疇，是為社會(huì)主義鞏固和發(fā)展服務(wù)的，所以，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放事業(yè)的順利進(jìn)行，是案件檢查的最終任務(wù)和目的，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為案件檢查的任務(wù)，最根本的就是牢固確立案件檢查必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，并把這一思想貫穿到案件檢查工作的全過程。要抓住那些影響改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的案件堅(jiān)決查處，特別是對(duì)那些打著改革幌子貪污受賄、違法亂紀(jì)、胡作非為的案件，決不能心慈手軟，必須一查到底。查處違紀(jì)案件還必須與維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，挽回經(jīng)濟(jì)損失，加強(qiáng)班子和管理制度建設(shè)結(jié)合起來。從而，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)政治環(huán)境，保障和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（二）案件檢查的基本要求

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查的基本要求是：事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備或程序合法。這是多年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案經(jīng)驗(yàn)的歷史性總結(jié)。要正確執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)，必須嚴(yán)格按照這一基本要求去做。

1、事實(shí)清楚。事實(shí)清楚，是指對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)的結(jié)論中所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)具體、準(zhǔn)確，符合客觀實(shí)際。事實(shí)是定案的基礎(chǔ)。定案的事實(shí)材料，必須把錯(cuò)誤事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、效果、本人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以及產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因交待清楚，不能前后矛盾、牽強(qiáng)附會(huì)、含混不清，更不能把一些捕風(fēng)捉影、道聽途說，甚至無中生有、顛倒是非、隨意夸大或縮小的材料，作為定案所依據(jù)的事實(shí)。

2、證據(jù)確鑿。證據(jù)確鑿，是指認(rèn)定事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)要符合客觀真實(shí)情況，準(zhǔn)確無疑;所取得的證據(jù)足以把案件所認(rèn)定的事實(shí)證明清楚。它要求：（1）據(jù)以定案的每一個(gè)證據(jù)都是查證屬實(shí)的。（2）據(jù)以定案的證據(jù)與認(rèn)定的事實(shí)之間有著客觀聯(lián)系，不牽強(qiáng)附會(huì)。（3）證據(jù)之間、證據(jù)與認(rèn)定事實(shí)之間的矛盾得到排除，全部證據(jù)構(gòu)成一個(gè)完整的證明體系，使得出的結(jié)論確實(shí)無疑，足以排除其他可能性。（4）認(rèn)定的每一事實(shí)情節(jié)都有一定量的證據(jù)予以證明，需收集的證據(jù)已收集在案。要做到證據(jù)確鑿，案件檢查人員必須正確地收集、鑒別、使用證據(jù)。要做到及時(shí)、客觀、全面，切忌任何傾向性、主觀隨意性和片面性。

（3）定性準(zhǔn)確。定性準(zhǔn)確，是指在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)的認(rèn)定確定無疑，要做到定性準(zhǔn)確，必須要有正確的認(rèn)定案件性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定違反黨紀(jì)案件性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨規(guī)黨法;黨的路線、方針、政策和決議;憲法和其他法律法令；社會(huì)主義道德。認(rèn)定違反政紀(jì)案件性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：國家政策、法律、六、案件檢查的基本程序和方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件檢查通常必須經(jīng)過初步核實(shí)、立案、調(diào)查、移送審理幾個(gè)階段的工作。

（一）初步核實(shí)

初步規(guī)定是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理的紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法問題，在立案之前進(jìn)行的初步檢查、證實(shí)的活動(dòng)。

1、初步核實(shí)的任務(wù)和要求

初步核實(shí)的任務(wù)主要是通過收集有關(guān)證據(jù)，了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。初步核實(shí)在整個(gè)案件檢查中起著重要的作用。

初步核實(shí)工作一是要迅速及時(shí)，初步核實(shí)一旦確定，就要抓緊時(shí)間，對(duì)所反映的主要問題調(diào)查取證，盡可能在短時(shí)間內(nèi)查清所反映主要問題的真實(shí)情況，以決定是否立案。二是要突出重點(diǎn)，在初步核實(shí)過程中，一定要抓住所反映的主要問題收集證據(jù)，對(duì)那些與反映主要問題關(guān)系不大的線索，則不要牽涉過多的精力。三是要保守秘密，并盡量在小范圍內(nèi)進(jìn)行，這樣一方面可防止違紀(jì)者反調(diào)查活動(dòng)；另一方面，對(duì)違紀(jì)情節(jié)輕微或反映問題失實(shí)的，可以避免造成一些不良社會(huì)影響或挫傷有關(guān)人員的積極性。

2、初步核實(shí)的方法

根據(jù)《案件檢查條例》第十三條規(guī)定，初步核實(shí)可以采取以下幾種方法收集證據(jù)：

（1）查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊(cè)、單據(jù)、會(huì)議記錄、工作筆記等書面材料；

（2）要有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；

（3）要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件涉及的問題作出說明；（4）必要時(shí)可以對(duì)與案件有關(guān)的人員和事項(xiàng)進(jìn)行錄音、拍照、攝像；（5）對(duì)案件所涉及的專門性問題，提請(qǐng)有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論；

（6）收集其他能夠證明案件真實(shí)情況的一切證據(jù)。

3、初步核實(shí)情況報(bào)告的撰寫

初步核實(shí)結(jié)束后，檢查組應(yīng)及時(shí)寫出初步核實(shí)情況報(bào)告，提出下一步工作建議。初步核實(shí)情況報(bào)告的內(nèi)容包括：被反映人的基本情況，反映的主要問題及初步核實(shí)的結(jié)果，存在的疑點(diǎn)，處理建議等。參與核實(shí)的人員須在初核報(bào)告上簽名。承辦紀(jì)檢監(jiān)察室應(yīng)對(duì)初步核實(shí)情況報(bào)告進(jìn)行審議提出處理建議，由室主任簽名后呈報(bào)分管紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)審批。

4、對(duì)初步核實(shí)結(jié)果的處理

根據(jù)《案件檢查條例》、《實(shí)施細(xì)則》和《調(diào)查處理方法》規(guī)定，對(duì)初步核實(shí)結(jié)果，應(yīng)區(qū)別不同情況作出處理。

（1）對(duì)經(jīng)初步核實(shí)反映問題不實(shí)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除應(yīng)向被反映人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)說明情況外，還應(yīng)注意做好以下工作：A、在初步核實(shí)過程中如向被反映人作過了解或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，應(yīng)向本人說明情況；B、因反映問題不實(shí)而對(duì)被反映人造成不良影響的，應(yīng)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清；C、發(fā)現(xiàn)被反映人在工作中做出顯著成績的，應(yīng)向有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)反映；D、對(duì)檢舉人因了解情況不全面而錯(cuò)告的，應(yīng)幫助其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。E、對(duì)蓄意誣告、陷害的，應(yīng)調(diào)查處理或建議有關(guān)組織或部門嚴(yán)肅追究。（2）對(duì)經(jīng)初步核實(shí)，雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)建議有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)按照以下辦法做出處理：A、黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同被反映人談話，進(jìn)行批評(píng)教育；B、責(zé)成被反映人作出口頭或書面檢查；C、召開民主生活會(huì)，對(duì)被反映人進(jìn)行批評(píng)幫助；D、糾正被反映人的違紀(jì)行為或責(zé)令其停止正在實(shí)施的違紀(jì)行為；E、對(duì)被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整；F、在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；G、責(zé)成被反映人退出違紀(jì)所得。上述處理辦法對(duì)同一被反映人可以單獨(dú)使用，也可合并使用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨組織或行政機(jī)關(guān)提出建議時(shí)，應(yīng)制作《紀(jì)律檢查建議書》，送達(dá)有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)如無正當(dāng)理由應(yīng)予采納，并應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)報(bào)告或告知提出建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（3）對(duì)經(jīng)初步核實(shí)，雖有違紀(jì)違法事實(shí)，不需給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，但依法應(yīng)為由其他執(zhí)法機(jī)關(guān)予以處理的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將材料移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)。

（4）對(duì)經(jīng)初步核實(shí)，觸犯法律，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將材料移送司法機(jī)關(guān)。

（5）對(duì)經(jīng)初步檢查，確有事實(shí)需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)予立案。承辦紀(jì)檢監(jiān)察室應(yīng)將核查組撰寫的初步核實(shí)情況報(bào)告和本室的立案意見、所反映主要問題的主要證據(jù)材料等，呈報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）立案

立案是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其管轄權(quán)限，對(duì)檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法問題經(jīng)過初步核實(shí)，認(rèn)為確有違紀(jì)違法事實(shí)，并需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，決定深入調(diào)查，并按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的一種程序性活動(dòng)。立案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查活動(dòng)的一個(gè)主要階段，是調(diào)查處理紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)問題的前提和必經(jīng)程序。

1、立案的條件

立案的條件也稱立案的根據(jù)?！栋讣z查條例》第十六條規(guī)定：“對(duì)檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問題，經(jīng)初步核實(shí)，確有違紀(jì)事實(shí)，并需追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。”《調(diào)查處理辦法》第十條第四款規(guī)定：對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工

作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)違法問題，經(jīng)初步審查后，“認(rèn)為有違紀(jì)違法事實(shí)，需要給予行政處分的，予以立案?！备鶕?jù)上述規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：（1）確有違紀(jì)違法事實(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象確有違紀(jì)違法事實(shí)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的前提條件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理反映違紀(jì)問題的線索和材料后，要對(duì)主要問題進(jìn)行初步核實(shí)，查清真相。如果違紀(jì)違法事實(shí)確實(shí)存在，立案的前提條件就具備了。

（2）需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任

需要對(duì)違紀(jì)違法者追究政紀(jì)責(zé)任，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的又一條件，紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象實(shí)施了違紀(jì)違法行為，即確有違紀(jì)違法的事實(shí)，這只是立案的一個(gè)條件，并不是違紀(jì)違法事實(shí)一發(fā)生就要立案，而要對(duì)照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任時(shí)，才能決定立案。

2、實(shí)行分級(jí)立案。

所謂分級(jí)立案，是指各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《案件檢查條例》和《行政監(jiān)察法》規(guī)定的各自的管轄范圍，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的違法違紀(jì)問題分別立案。分級(jí)立案要求遵守管轄范圍各司其職，各盡其責(zé)，該誰立案就誰立案，防止越權(quán)行事或互相推諉。

在明確分級(jí)立案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案范圍的重大違紀(jì)問題，必要時(shí)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可直接決定立案。二是上級(jí)經(jīng)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)由下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的違紀(jì)問題，可責(zé)成下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以立案。

3、要嚴(yán)格按照立案程序立案。（1）填寫《立案審批表》

承辦紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)反映的違紀(jì)違法問題經(jīng)過初步核實(shí)后，認(rèn)為符合立案條件，要填寫《立案審批表》，填明案件線索來源，被反映人的基本情況，經(jīng)初步核實(shí)認(rèn)定的主要違紀(jì)問題，立案的黨政紀(jì)根據(jù)，呈報(bào)單位意見通常紀(jì)檢監(jiān)察室外呈報(bào)紀(jì)委常委會(huì)或監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（2）審查批準(zhǔn)立案。

審批機(jī)關(guān)以及負(fù)責(zé)人接到《立案審批表》后，要召集常委會(huì)議或局委會(huì)議，聽取匯報(bào)，充分討論集體研究作出決定。

4、立案決定的通知與通報(bào)。

經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，立案的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)制作《立案決定書》通報(bào)或通知有關(guān)單位。應(yīng)將立案決定通報(bào)同級(jí)黨委組織部門，調(diào)查人所在單位，對(duì)一級(jí)行政機(jī)關(guān)立案的，應(yīng)通知該單位及其上級(jí)機(jī)關(guān)。

（三）調(diào)查

這里所講的調(diào)查，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其辦案人員，按照規(guī)定的程序，運(yùn)用規(guī)定的方法、手段和措施，對(duì)已經(jīng)立案的違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件，通過調(diào)查收集證據(jù)，查明違紀(jì)案件事實(shí)的活動(dòng)。

調(diào)查是案件檢查的中心環(huán)節(jié)，是收集證據(jù)的有效途徑，是查清違紀(jì)事實(shí)的唯一手段，是正確處理案件的基礎(chǔ)。

1、調(diào)查前的準(zhǔn)備（1）組織調(diào)查組

要根據(jù)案件的具體情況需要，抽調(diào)調(diào)查組人員。要選派政策水平高、熟悉業(yè)務(wù)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人擔(dān)任調(diào)查組長。要合理搭配人員，對(duì)那些專業(yè)性較強(qiáng)的案件，注意吸收有關(guān)部門的同志和專業(yè)技術(shù)人員參加。有些重大案件，必要時(shí)也可請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同志參與調(diào)查。要注意調(diào)查人員的回避，不要讓被調(diào)查人的近親屬或與案件有利害關(guān)系的人參加調(diào)查組。（2）熟悉案情

調(diào)查組組成后，調(diào)查組長要組織全體調(diào)查人員認(rèn)真分析初步核實(shí)材料，對(duì)案件線索、案件基本情況以及涉及的單位和人員的具體情況進(jìn)行認(rèn)真的研究。同時(shí)，根據(jù)案件的具體情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)政策、法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定。通過熟悉案情和學(xué)習(xí)政策，使全

體調(diào)查人員明確調(diào)查的目的、任務(wù)、方法以及調(diào)查中應(yīng)掌握的政策界限注意事項(xiàng)。（3）擬定調(diào)查方案

調(diào)查方案一般包括以下內(nèi)容：

①需要查清的主要問題；②調(diào)查的步驟、方法；③預(yù)計(jì)完成任務(wù)的時(shí)間；④辦案人員的組成和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及應(yīng)注意的事項(xiàng)。調(diào)查方案應(yīng)經(jīng)分管紀(jì)檢監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）調(diào)查實(shí)施

1、宣布立案決定

調(diào)查開始時(shí)，在一般情況下，調(diào)查組應(yīng)會(huì)同被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與被調(diào)查人談話，宣布立案決定，對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行思想教育，并提出以下應(yīng)遵守的紀(jì)律：

（1）自覺接受組織的調(diào)查，如實(shí)說明情況，主動(dòng)交待問題，認(rèn)真檢查錯(cuò)誤，配合組織盡快查清問題。

（2）不得與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，不得對(duì)抗調(diào)查或進(jìn)行反調(diào)查；

（3）不得對(duì)檢舉控告人、證人及上述人員家屬等進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

如調(diào)查組認(rèn)為，調(diào)查開始時(shí)與被調(diào)查人談話和宣布立案決定，會(huì)影響案件調(diào)查工作的，可根據(jù)案情，在適當(dāng)時(shí)機(jī)談話和宣布立案決定。被調(diào)查對(duì)象是一級(jí)別黨組織或行政機(jī)關(guān)的，調(diào)查開始時(shí)，調(diào)查組應(yīng)會(huì)同其上一級(jí)負(fù)責(zé)人，與被調(diào)查黨組織或行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人談話，宣布立案決定。

2、調(diào)查取證

《案件檢查條例》明確規(guī)定：“認(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)須有確實(shí)、充分的證據(jù)。只有被調(diào)查人的交待，而無其他證據(jù)或無法查證的，不能認(rèn)定；被調(diào)查人拒不承認(rèn)而證據(jù)確實(shí)、充分的，可以認(rèn)定?！庇纱丝梢姡C據(jù)在案件檢查中的重要性。（1）證據(jù)的含義及種類

證明真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。證據(jù)的主要種類有：①物證：指能夠證明案件真實(shí)情況的物品和物質(zhì)痕跡；②書證：指以其記載的內(nèi)容證明案件真實(shí)情況的文字（包括符號(hào)、圖畫）。③證人證言：指證人就其所了解的案件事實(shí)情況作的陳述。凡是知道案件真實(shí)情況的人都可以作為證人。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非，不能正確表達(dá)意志的人，不能作證人。④受侵害人的陳述：指受違紀(jì)行為直接侵害的人員就案件事實(shí)情況所作的控告和訴說。⑤被調(diào)查人的陳述：指被調(diào)查人就案件事實(shí)所作的交待、申辯和同案人的檢舉。⑥視聽材料：指可以重現(xiàn)原始聲響或形象的用作證明案件事實(shí)的材

料。⑦現(xiàn)場(chǎng)筆錄：指調(diào)查人對(duì)案件（非刑事案件）有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)所作的筆錄。⑧鑒定結(jié)論：指鑒定人運(yùn)用專門知識(shí)或技能對(duì)辦案人員不能解決的專門事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)鑒定后所作出的結(jié)論。⑨勘驗(yàn)、檢查筆錄：指公安、司法人員對(duì)案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品及其他證據(jù)材料進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查時(shí)所作的筆錄。

證據(jù)應(yīng)經(jīng)過鑒別屬實(shí)，才能做為定案的根據(jù)。（2）收集證據(jù)的方法和要求

第一、收集物證要盡可能提取原物。物證能隨卷保存的即隨卷保存，不能提取或不能隨卷保存的原物應(yīng)拍成照片入卷，但必須注明原物出處和存放單位。

第二、收集書證要盡可能提取原件，如不能提取原件，可用摘抄或復(fù)印的方法提取，但應(yīng)注明出處、原件保存單位，并應(yīng)由原件保存單位加蓋公章。對(duì)可作為書證的私人日記、信件等原始材料不得強(qiáng)行收集，涉及個(gè)人隱私的，應(yīng)為其保密。

第三、收集證人證言，應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，一人一證，不得采取開座談會(huì)的形式。對(duì)證人要提出要求，講明責(zé)任。證言材料可由證人書寫，也可以調(diào)查人員作筆錄，并經(jīng)本人認(rèn)可。所有證言材料應(yīng)注明證人身份、出證時(shí)間，并由證人簽字、蓋章或按手印。證人要求對(duì)原證作出部分或全部更改時(shí)，應(yīng)重新出證并注明更改原因，但不退原證。證人作證后，應(yīng)為其保密。與證人談話，調(diào)查人員不得少于二人。

第四、收集受侵害人的陳述，要講明控告應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要求共不夸大也不隱瞞，有根據(jù)進(jìn)行控告。對(duì)受侵害人的陳述應(yīng)作好筆錄，并經(jīng)其閱后簽字、蓋章或按手印，有書寫能力的，可以要求另行寫出書面控告材料。

第五、收集被調(diào)查人的陳述，是非常關(guān)鍵的。被調(diào)查人對(duì)自己所犯錯(cuò)誤的事實(shí)最清楚，因此，通過詢問被調(diào)查人，要求其作出實(shí)事求是的陳述，對(duì)查明案件情況有著得要作用。與被調(diào)查人談話，要把握適當(dāng)時(shí)機(jī)，要針對(duì)被調(diào)查人的思想實(shí)際，做好思想工作，指出問題，曉以利害，運(yùn)用政策的威力，打消顧慮，指明出路，打破其心理防線，促使其如實(shí)交待問題，在與被調(diào)查人談話時(shí)應(yīng)認(rèn)真做好談話記錄，將其所述內(nèi)容固定下來，并經(jīng)被調(diào)查人閱后簽字、蓋章或按手印。要注意把被調(diào)查人的陳述和已取得的證據(jù)材料相對(duì)照，從中發(fā)現(xiàn)新的問題和調(diào)查線索，以確定下次談話的方法和進(jìn)一步調(diào)查取證的范圍。第六、收集視聽材料。隨著現(xiàn)代科技在人們生活和工作中的不斷推廣應(yīng)用，視聽資料的收集范圍越來越廣。在辦案中，要注意加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系，從他們那里查詢和調(diào)取有關(guān)視聽材料；同時(shí)，注意動(dòng)員有關(guān)人員提交個(gè)人錄制的祝聽資料。

第七、收集制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄必須由案件檢查人員在檢查現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)制作，并應(yīng)邀請(qǐng)見證人臨場(chǎng)見證?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄的內(nèi)容必須客觀真實(shí)，文字力求全面、準(zhǔn)確?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)由參與實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的人員簽名或蓋章。

第八、收集鑒定結(jié)論。要確定具有鑒定資料的專門技術(shù)工作人員作為鑒定人，并要辦理委托或聘請(qǐng)鑒定手續(xù)。要向鑒定人員提交真實(shí)充分的送檢材料，并講明需要鑒定的具體內(nèi)容。

第九、收集勘驗(yàn)、檢查筆錄。一般由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員持公函同有關(guān)司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，按照規(guī)定辦理騰批準(zhǔn)手續(xù)后，調(diào)取有關(guān)案件的勘驗(yàn)、檢查筆錄。

在辦案中，收集證據(jù)必須全面客觀，必須符合規(guī)定程序。對(duì)于能夠證實(shí)被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為或者無違法違紀(jì)行炎，以及違法違紀(jì)行為情節(jié)輕重的各種證據(jù)都應(yīng)當(dāng)收集。要依照規(guī)定程序收集證據(jù)，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙其他非法手段收集證據(jù)。

3、調(diào)查中的強(qiáng)制性措施

根據(jù)《案件檢查條例》、《行政監(jiān)察法》及《調(diào)查處理辦法》規(guī)定，調(diào)查人員在案件調(diào)查時(shí)可根據(jù)需要行使強(qiáng)制性措施。強(qiáng)制性措施包括組織措施和調(diào)查措施兩種。（1）組織措施

在案件調(diào)查中，調(diào)查組認(rèn)為被調(diào)查人確犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙案件調(diào)查時(shí)，可建議對(duì)其采取停職檢查措施。停職黨內(nèi)職務(wù)，屬黨委批準(zhǔn)立案的，停職檢查由黨委決定；屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接立案的，停職檢查由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)征求同級(jí)黨委意見后決定。停

止被調(diào)查人黨內(nèi)職務(wù)，黨委或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在作出停職檢查決定后，應(yīng)制作《停職檢查決定書》。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的停職檢查決定，應(yīng)將《停職檢查決定書》報(bào)同級(jí)黨委、黨組備案，并通報(bào)同級(jí)黨委組織部門。屬于停止被調(diào)查人黨外職務(wù)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)制作《停職檢查建議書》并送達(dá)有關(guān)黨外組織。但由黨委批準(zhǔn)立案的，停職檢查建議應(yīng)在報(bào)往黨委同意后提出。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨外組織如無正當(dāng)理由應(yīng)予采納，并應(yīng)將結(jié)果及時(shí)報(bào)告或告知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（2）調(diào)查措施

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其案件檢查人員在進(jìn)行案件調(diào)查中，可以采取以下調(diào)查措施：

第一、查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊(cè)、單據(jù)、會(huì)議記錄、工作筆記等書面材料。

第二、要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況。

第三、要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對(duì)其實(shí)行拘禁或變相拘禁。

第四、必要時(shí)可以對(duì)與案件有關(guān)的人員和事項(xiàng)，進(jìn)行錄音、拍照、攝像。

第五、對(duì)案件所涉及的專門性問題，提請(qǐng)有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論。

第六、經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料。第七、責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

第八、經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時(shí)，可以提請(qǐng)人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款。

第九、收集其他能夠證明案件真實(shí)情況的一切證據(jù)。

辦案人員在案件調(diào)查過程中，行使這些措施，一定要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求辦理，使調(diào)查取證工作始終在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（三）調(diào)查終結(jié)

調(diào)查終結(jié)，是指調(diào)查人員在調(diào)查取證結(jié)束后對(duì)全案進(jìn)行綜合分析，認(rèn)定事實(shí)，提出定性處理意見的活動(dòng)。調(diào)查終結(jié)既是對(duì)調(diào)查實(shí)施的總結(jié)，又是對(duì)移送審理的準(zhǔn)備。

1、綜合分析案情，認(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)

調(diào)查工作結(jié)束后，辦案人員要把所有材料集中起來，進(jìn)行全面的整理和分析，對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)一個(gè)問題一個(gè)問題地加以認(rèn)定，對(duì)每一個(gè)違紀(jì)者劃清責(zé)任界限。

進(jìn)行綜合分析認(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)的過程，就是運(yùn)用證據(jù)材料 的過程。對(duì)每個(gè)問題的認(rèn)定，必須有可靠的證據(jù)，證據(jù)不充分的決不能認(rèn)定。對(duì)涉及的每一個(gè)責(zé)任者，證據(jù)證明是什么責(zé)任就是什么責(zé)任。對(duì)證據(jù)不足，沒有查清的問題，要本著缺什么補(bǔ)什么的原則，繼續(xù)補(bǔ)充調(diào)查。

2、錯(cuò)誤事實(shí)材料與本人見面

錯(cuò)誤事實(shí)材料與本人見面，是指調(diào)查組把經(jīng)過核實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)寫成錯(cuò)誤事實(shí)材料，與被調(diào)查人見面，認(rèn)真聽取其意見和申辯。錯(cuò)誤事實(shí)材料的內(nèi)容，主要是經(jīng)過調(diào)查核實(shí)確認(rèn)的能夠作為處分依據(jù)的主要錯(cuò)誤事實(shí)，同時(shí)還要寫明錯(cuò)誤性質(zhì)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。錯(cuò)誤事實(shí)材料不得泄露立案依據(jù)、調(diào)查過程、檢舉人證明人等內(nèi)容。錯(cuò)誤事實(shí)材料，以調(diào)查組的名義落款。

錯(cuò)誤事實(shí)材料與被調(diào)查人見面，應(yīng)由二名以上調(diào)查人員進(jìn)行，必要時(shí)可請(qǐng)被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加。對(duì)于有閱讀能力的，要給本人過目；對(duì)沒有閱讀能力的可以向其宣讀。錯(cuò)誤事實(shí)材料與本人見面時(shí)，要充分聽取被調(diào)查人的說明和申辯。對(duì)被調(diào)查人的合理意見應(yīng)予采納，必要時(shí)還應(yīng)作補(bǔ)充調(diào)查。經(jīng)過核實(shí)修改后，再同本人見面。對(duì)被調(diào)查人不合理的意見，應(yīng)寫出有事實(shí)根據(jù)的說明。

被調(diào)查人在與錯(cuò)誤事實(shí)材料見面后，應(yīng)當(dāng)在錯(cuò)誤事實(shí)材料上簽署意見并簽字或蓋章。對(duì)拒絕簽署意見或拒絕簽字、蓋章的，由調(diào)查組在錯(cuò)誤事實(shí)材料上注明。

3、提出定性處理意見

提出定性處理意見，是指調(diào)查組在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查的違紀(jì)事實(shí)，按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的性質(zhì)和處理提出具體意見。

對(duì)違紀(jì)案件性質(zhì)的認(rèn)定，主要依據(jù)有以下幾點(diǎn)：（1）證據(jù)確鑿的違紀(jì)事實(shí)；（2）有關(guān)的黨規(guī)黨法和黨的紀(jì)律；（3）有關(guān)的國家法規(guī)、決定、命令和行政紀(jì)律。

提出處理意見的依據(jù)，主要有以下幾點(diǎn)：（1）違紀(jì)案件的錯(cuò)誤性質(zhì)；（2）違紀(jì)案件錯(cuò)誤行為的情節(jié)和造成的不良后果；（3）被調(diào)查人在違紀(jì)案件中應(yīng)負(fù)的責(zé)任；（4）被調(diào)查人的一貫歷史表現(xiàn)；（5）被調(diào)查人對(duì)其所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)態(tài)度和改正錯(cuò)誤的表現(xiàn)。前三條是提出處理意見的主要依據(jù)，后兩條可作為處理的參考因素。

4、撰寫調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告是調(diào)查組對(duì)被調(diào)查人的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后所寫的說明案件事實(shí)真相，提出定性處理意見的書面綜合材料，是用文字形式表達(dá)出來的調(diào)查成果。

在正式起草調(diào)查報(bào)告前，要組織調(diào)查組全體成員對(duì)調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容及層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真討論并取得一致意見。調(diào)查報(bào)告寫好后，應(yīng)認(rèn)真聽取調(diào)查組每個(gè)同志的意見，并要由集體討論修改和補(bǔ)充。調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

（1）立案依據(jù)及調(diào)查的簡要情況。寫清根據(jù)什么人或什么單位的檢舉、揭發(fā)，哪一級(jí)組織及領(lǐng)導(dǎo)的決定、批示進(jìn)行調(diào)查的，反映的主要問題是什么；調(diào)查組的組成情況，調(diào)查的起止時(shí)間及工作的大體經(jīng)過，被調(diào)查人的基本情況等。

（2）主要錯(cuò)誤事實(shí)及性質(zhì)。寫清每一事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)?shù)厝恕⒃?、后果，特別是主要情節(jié)要詳細(xì)具體。對(duì)調(diào)查否定的問題也應(yīng)交待清楚。要對(duì)錯(cuò)誤的性質(zhì)做出準(zhǔn)確的概括。提出定性結(jié)論并寫明定性依據(jù)。對(duì)難以認(rèn)定性質(zhì)的重要問題用寫實(shí)的手法予以反映。（3）有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)有關(guān)人員要分清責(zé)任。對(duì)涉及一級(jí)組織的違紀(jì)問題，要分別寫清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（4）被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度。要用概括的詞語寫明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)誤態(tài)度，對(duì)態(tài)度的表述不能籠統(tǒng)，要寫明具體表現(xiàn)。（5）處理建議。應(yīng)寫明處理建議的根據(jù)。對(duì)同時(shí)違犯黨紀(jì)政紀(jì)和國法的被調(diào)查人，除寫明黨紀(jì)政紀(jì)處分的意見外，還應(yīng)建議有關(guān)部門給予經(jīng)濟(jì)或法律制裁。對(duì)一案涉及多人的處理建議應(yīng)分別表述清楚。

如果調(diào)查組內(nèi)部對(duì)錯(cuò)誤性質(zhì)，有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議等有較大分歧，經(jīng)討論仍不能一致時(shí)，應(yīng)按調(diào)查組長的意見寫出調(diào)查報(bào)告。但對(duì)不同意見應(yīng)在報(bào)告中作出適當(dāng)反映，或另以書面形式反映。調(diào)查報(bào)告須由調(diào)查組全體成員簽名。

調(diào)查組應(yīng)將調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)通報(bào)并征求意見。

5、做好調(diào)查后的有關(guān)工作（1）做好有關(guān)問題的處理工作

第一、被調(diào)查人所犯錯(cuò)誤已觸犯刑律的，應(yīng)適時(shí)將案件材料移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

第二、對(duì)署真實(shí)姓名的檢舉人，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)向其口頭通報(bào)所檢舉問題的調(diào)查結(jié)果，并征求意見。對(duì)案情需要保密的，應(yīng)要求檢舉人不得泄密或擴(kuò)散。

第三、對(duì)經(jīng)調(diào)查屬于檢舉失實(shí)的案件，由承辦紀(jì)檢監(jiān)察室寫出《銷案呈批報(bào)告》，呈請(qǐng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后銷案，并向被調(diào)查人及其所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)說明情況。

第四、對(duì)檢舉人確屬誣告或證人出具偽證等妨礙案件檢查的行為，應(yīng)予追究。

（2）做好總結(jié)工作

第一、做好調(diào)查的總結(jié)工作。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討辦案規(guī)律，不斷提高辦案水平。第二、協(xié)助發(fā)案單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全必要的規(guī)章制度，堵塞漏洞，防止和避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

四、移送審理

移送審理，是指承辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)經(jīng)過立案調(diào)查并需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件，在調(diào)查終結(jié)后向案件審理室移送的活動(dòng)。

（一）移送審理的條件

《案件檢查條例》第四十條第一款規(guī)定：“凡屬立案調(diào)查需要追究黨紀(jì)責(zé)任的案件，調(diào)查終結(jié)后，都要移送審理?！薄墩{(diào)查處理辦法》對(duì)需要審理的條件也作了類似的規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定移送審理必須同時(shí)具備三個(gè)條件：

第一、必須經(jīng)過立案調(diào)查并調(diào)查終結(jié)。

第二、被調(diào)查人的錯(cuò)誤事實(shí)已經(jīng)查清，所需證據(jù)確實(shí)、充分。第三、需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（二）移送審理的審議

移送審理的審議，是指對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件，由承辦紀(jì)檢監(jiān)察到和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查，依照事實(shí)和有關(guān)黨紀(jì)政規(guī)定，決定是否移送審理的活動(dòng)。

移送審理的審議分為兩步走：第一步是承辦紀(jì)檢監(jiān)察室審查調(diào)查終結(jié)后形成的全部案件材料，在聽取調(diào)查組建議的基礎(chǔ)上提出移送審理的意見。第二步是分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提議移送審理的案件和意見進(jìn)行審查決定。無論是承辦紀(jì)檢監(jiān)察室提出移送審理意見，還是分管領(lǐng)導(dǎo)審查決定，都必須對(duì)案件材料進(jìn)行全面而嚴(yán)格的審查，確實(shí)起到把關(guān)作用，以保證移送審理的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。

（三）移送審理的材料

根據(jù)規(guī)定，移送審理時(shí)，應(yīng)移送下列材料：

1、分管領(lǐng)導(dǎo)同意移送審理的批示。

2、立案依據(jù)。包括：檢舉材料；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于進(jìn)行初步核實(shí)的批示；初步核實(shí)情況報(bào)告；立案呈批報(bào)告；《立案決定書》和其他批準(zhǔn)立案的材料。

3、調(diào)查報(bào)告和承辦紀(jì)檢監(jiān)察室的意見。

4、全部證據(jù)材料。既包括對(duì)所調(diào)查的問題認(rèn)定的證據(jù)材料，也包括對(duì)所調(diào)查的問題否定的證據(jù)材料。

5、與被調(diào)查人見面的錯(cuò)誤事實(shí)材料。

6、被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)材料的書面意見和檢討材料。

7、調(diào)查組對(duì)被調(diào)查人意見的說明。

承辦紀(jì)檢監(jiān)察室在向?qū)徖硎乙扑桶讣牧蠒r(shí)，應(yīng)填寫《案件移送審理登記表》。填寫《案件移送審理登記表》，是辦理移送手續(xù)的具體表現(xiàn)形式，標(biāo)志著移送審理階段的終結(jié)。

第五篇：在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查和信訪工作會(huì)議上的講話

XXX副書記在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查和信訪工作會(huì)議上的講話

（2006年3月3 日）

同志們：460061086

這次全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查和信訪工作會(huì)議，是經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)決定召開的。過去的一年，各縣（市）區(qū)紀(jì)委都能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大案件檢查和信訪工作力度，并且從實(shí)際出發(fā)，研究制定了一些切實(shí)可行的措施和辦法，取得了一些實(shí)際成效，總體上是值得肯定的。剛才XXX同志分別傳達(dá)了2006年案件檢查工作要點(diǎn)和信訪工作要點(diǎn)，XXX同志就信訪工作存在的問題提出了意見，葉永興同志就案件檢查和案件管理工作的相關(guān)制度作了說明。各縣（市）區(qū)紀(jì)委要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我分別就案件檢查工作和信訪工作講幾個(gè)問題

關(guān)于案件檢查工作

一、客觀評(píng)價(jià)2005年工作，切實(shí)增強(qiáng)做好今年案件檢查和管理工作的責(zé)任感、緊迫感。

2005年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，把反腐敗、查辦大要案件工作放在重要位置來抓，把房地產(chǎn)、專項(xiàng)資金、企業(yè)改制和司法等四個(gè)領(lǐng)域作為檢查重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化措施，加大力度，及時(shí)查處和揭露了一批違紀(jì)違法案件。全市共受理群眾來信來訪1931件（次），立案查處359件，結(jié)案337件，處分371人，其中，查處縣處級(jí)干部違紀(jì)違法案件11件，查處鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件25件，查處萬元以上大案76件，移送司法機(jī)關(guān)5人，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1917萬元。收繳違紀(jì)款200余萬元。

過去的一年中，重點(diǎn)查處了一批有影響的大案要案。市紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，查處了市XXX局長XXX涉嫌偷稅、利用職務(wù)之便為親屬非法謀利案；市XXX局長XXX違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)小金庫案；市XXX副局長XXX貪污、受賄案；市XXX水庫管理局局長XXX受賄案等一批在本地有影響有震動(dòng)的案件。各縣（市）區(qū)紀(jì)委也查辦了幾件在當(dāng)?shù)赜杏绊懙陌讣?/p>

在肯定案件檢查工作取得成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我們的案件檢查工作還存在一些不容忽視的問題。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，案件查辦得不深入。在工作中還存在聽匯報(bào)的多、坐陣指揮的少，草率結(jié)案的多、深入擴(kuò)展的少，等案上門的多、主動(dòng)找案的少等“三多”、“三少”現(xiàn)象。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件檢查工作重視不夠，案件久拖不決，遲遲不研究、不拿意見，對(duì)市紀(jì)委調(diào)度的案件不重視，應(yīng)付了事、得過且過。

二是查辦有影響有震動(dòng)的大案要案不多，查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件下降。2005年，四平市紀(jì)委本級(jí)查處的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部案件與上年持平，各縣（市）區(qū)查辦鄉(xiāng)科（局）級(jí)干部案件呈下降趨勢(shì)，數(shù)量不多，質(zhì)量不高，有的縣（市）區(qū)還沒有。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域的案件還沒有取得較大突破。從去年查案工作情況看，查處企業(yè)改制、建筑工程、糧食、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域的案件比重較小，僅占9%。

四是個(gè)別地方查辦頂風(fēng)違紀(jì)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件力度不夠，效果不明顯，群眾不滿意。

五是工作創(chuàng)新不夠，案件檢查工作起色不大。面對(duì)紛繁多變的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，仍然沉迷于老的工作模式，辦案的社會(huì)效益和輿論效益不明顯。

六是有的辦案人員自身素質(zhì)與當(dāng)前形勢(shì)不適應(yīng)，專職不專業(yè)，對(duì)違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出來的領(lǐng)域廣、主體多元化、作案手段高智能化等趨勢(shì)，顯得力不從心，難以發(fā)揮主觀能動(dòng)作用。

對(duì)上述六個(gè)方面問題，要引起我們的高度重視，認(rèn)真對(duì)待，采取有力措施加以解決。要在抓深入、抓提高、抓突破上狠下功夫，下力氣查辦幾起有影響、有震動(dòng)的大要案件，以反腐敗的實(shí)際成效取信于民。

二、加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，以求真務(wù)實(shí)精神作好今年的案件檢查工作。

各縣（市）區(qū)紀(jì)委要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志在中央紀(jì)委六次會(huì)議上的講話和中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，結(jié)合本地實(shí)際，開拓創(chuàng)新，抓好案件檢查工作。

一要集中力量查辦有影響有震動(dòng)的大案要案。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要克服單純追求辦案數(shù)量的傾向，把主要精力集中到查辦有影響有震動(dòng)的大案要案上來，提高大要案件在本級(jí)查辦案件中的比例。要以查辦違反黨章發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益、商業(yè)賄賂等違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件；企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和經(jīng)營管理活動(dòng)中惡意竄通致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；工程項(xiàng)目招投標(biāo)中發(fā)生的案件；專項(xiàng)資金管理和使用中發(fā)生的案件；土地管理、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域中發(fā)生的案件；同時(shí)要嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)案件，特別是查辦干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和發(fā)生在教育、衛(wèi)生和醫(yī)療領(lǐng)域里嚴(yán)重侵害群眾利益的典型案件，以典型案件推動(dòng)和促進(jìn)本地黨風(fēng)廉政建設(shè)。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各縣（市）區(qū)今年至少要查辦一件移送司法機(jī)關(guān)定罪量刑有影響有震動(dòng)的案件，這里所說的“移送”指的不是簡單的移送案件線索，而是移送已經(jīng)基本定性的整體案件。

二要進(jìn)一步增強(qiáng)依紀(jì)依法辦案的意識(shí)，把依紀(jì)依法辦案的要求貫穿到案件檢查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部采用“兩規(guī)”措施，必須按照吉紀(jì)發(fā)[2005]29號(hào)文件規(guī)定，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理，慎重使用。在執(zhí)紀(jì)辦案的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到合法、合理、程序正確。合法，就是執(zhí)紀(jì)辦案必須在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，符合紀(jì)律和法律的規(guī)定；合理，就是要求執(zhí)紀(jì)辦案必須做到公平、公正、堅(jiān)持正義，不偏不倚，符合黨紀(jì)國法的根本目的；程序正確，就是執(zhí)紀(jì)辦案程序必須符合制度規(guī)定，依紀(jì)依法保障黨員和監(jiān)察對(duì)象正當(dāng)?shù)纳贽q、申訴、知情、人身等權(quán)利，依據(jù)規(guī)定程序辦案和調(diào)查取證。要加強(qiáng)對(duì)證據(jù)取得和辦案程序的監(jiān)督，注意保護(hù)公民和黨員的合法權(quán)利，尊重被調(diào)查對(duì)象和被審查對(duì)象的人格，嚴(yán)禁使用侮辱性語言，嚴(yán)禁打罵、逼供、誘供和變相體罰。案件管理室要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案中執(zhí)行辦案制度、遵守辦案紀(jì)委、使用辦案措施情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)辦案材料的管理；加強(qiáng)對(duì)重要案件的督查督辦，提高案件的查辦進(jìn)度和質(zhì)量；要加強(qiáng)對(duì)遺留案件的清理，查清底數(shù)，區(qū)分不同情況，盡快做出處理。對(duì)違紀(jì)的黨員干部，要綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，有的可以根據(jù)犯錯(cuò)誤的不同程度，采取調(diào)離、免職、責(zé)令辭職等組織處理措施。

三要積極探索，努力創(chuàng)新工作方式。今年全市要重點(diǎn)推廣、實(shí)施《舉報(bào)人選擇主辦人員制度》和《查辦案件結(jié)果通報(bào)聽證制度》，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和落實(shí)雙向承諾、嚴(yán)格辦案時(shí)限、跟蹤督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、大要案協(xié)調(diào)組、一案兩報(bào)告、一案兩清查等制度，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，把試行取得成功的制度推向全省。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，積極參與，提出合理的意見和建議，認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后的試行制度。同時(shí)，各地也要結(jié)合案件檢查工作，積極探索新的工作方式，與時(shí)俱進(jìn)，力爭(zhēng)早日探索出一套適合我市案件檢查工作的新方法、新制度。

四要加強(qiáng)案件檢查人員自身建設(shè)，努力提高辦案水平。要深入學(xué)習(xí)胡錦濤同志在中央紀(jì)委六次會(huì)議上的講話精神，用“三個(gè)代表”的重要思想指導(dǎo)案件檢查案件工作的新實(shí)踐，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)案件檢查工作，提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，在掌握黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)、財(cái)稅知識(shí)、心理學(xué)、邏輯學(xué)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，練好內(nèi)功，提高自身的綜合素質(zhì)。在新形勢(shì)下，違紀(jì)違法案件的作案手段不斷翻新，查辦案件的難度越來越大，作為辦案人員，必須注意選擇好戰(zhàn)機(jī)，以快取勝；靈活掌握辦案的方法和斗爭(zhēng)策略，提高攻心斗智的本領(lǐng)，因案施策，以智取勝。要勇于碰硬，發(fā)揚(yáng)“三不怕”精神，即不怕當(dāng)事人的阻撓，不怕關(guān)系網(wǎng)的干擾，不怕各方面的壓力，堅(jiān)持一查到底。同時(shí)，案件檢查工作要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以案件檢查工作促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。要通過查處違紀(jì)違法案件，挽回和保護(hù)國有資產(chǎn)，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營秩序，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，堅(jiān)決抵制各種腐蝕和誘惑，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象，對(duì)違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處，對(duì)不適合做紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)決調(diào)離。

關(guān)于信訪工作

去年全市紀(jì)委信訪工作取得了一定的成績，提供了大量的有價(jià)值的線索，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)做了工作，解決了一些群眾切身利益問題，特別是各縣(市)區(qū)解決信訪老戶、推動(dòng)辦事公開有一批典型案件，密切了黨群關(guān)系。

要很好總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)，今年工作如何鞏固成果和創(chuàng)新,查處損害群眾利益方面的問題，特別是對(duì)信訪疑難問題的處理要總結(jié)，今年信訪工作要點(diǎn)已經(jīng)制定，準(zhǔn)備下發(fā)。我在強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn):

一、樹立宗旨意識(shí)，切實(shí)解決損害群眾利益的問題。

做黨的忠誠衛(wèi)士,做群眾的貼心人，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，凡是群眾投訴，要認(rèn)真受理、及時(shí)查處，真正糾正。要選擇性質(zhì)嚴(yán)重、可查性較強(qiáng)的典型問題，以及損害群眾利益引發(fā)群體性事件的違紀(jì)問題，加大查處力度。有一件，查一件，“做到件件有著落；繼續(xù)清理和解決集體訪、越級(jí)訪、異常訪和上訪老戶問題，建立制度，形成機(jī)制。一是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要直接參與辦理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，一包到底，直到問題得到妥善解決；二是定期督辦(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)落實(shí)；三是對(duì)壓案不查、久拖不決的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)長期訪、越級(jí)訪、進(jìn)京訪的，且能夠解決而不解決的信訪問題，要追究當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,去年我市在解決老訪戶過程中,公主嶺市力度較大，基本消滅了老訪戶,其他地區(qū)也做的較好,有的由于工作得力，沒有形成老戶,我們要總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，今年5月省紀(jì)委準(zhǔn)備在磐石召開信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，各縣(市)區(qū)認(rèn)真總結(jié)一下，推一推。

尤其在先進(jìn)性教育主題活動(dòng)中，要結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，切實(shí)把解決損害群眾利益問題開展起來，各縣(市)區(qū)是怎么解決的，要建立通報(bào)制度，向下通報(bào)，向上報(bào)告，解決不好的通報(bào)批評(píng)，把大家為群眾辦實(shí)事，作為第一要?jiǎng)?wù)，扎扎實(shí)實(shí)抓一年，為百姓做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事，看各縣（市）區(qū)能不能做一件，典型的(看病難、上學(xué)貴、房屋拆遷、侵害農(nóng)民利益等)具體怎么辦，拿出辦法。

二、規(guī)范信訪舉報(bào)制度。

嚴(yán)格依據(jù)依法受理處理控申工作。對(duì)信訪舉報(bào)的管理要嚴(yán)格，依紀(jì)依法辦理.要突出重點(diǎn)部位挖掘案件線索，鼓勵(lì)署實(shí)名舉報(bào)，實(shí)行署實(shí)名舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。市紀(jì)委準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，今年要真正拿出點(diǎn)錢獎(jiǎng)勵(lì)幾名。必須保護(hù)好舉報(bào)人，按實(shí)名舉報(bào)程序辦理，優(yōu)先辦，優(yōu)先查。在實(shí)名舉報(bào)的調(diào)查過程中，征求舉報(bào)人的意見，然后反饋調(diào)查結(jié)果，對(duì)實(shí)名舉報(bào)不要下轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)當(dāng)事人手里。

三、實(shí)行集體排查制度。

對(duì)反映本級(jí)管理的干部信訪件本級(jí)紀(jì)委根據(jù)情況自己定, 要集體研究，不能由某個(gè)人說了算,紀(jì)委書記當(dāng)組長，監(jiān)察局長、主管案件書記、常委、主任研究，處理上要穩(wěn)妥，憑個(gè)人是不行的，省紀(jì)委和吉、長兩市已運(yùn)行了一年.市紀(jì)委制定了《四平市紀(jì)委信訪舉報(bào)件集體排查制度》，規(guī)定了工作職責(zé)、集體排查范圍、排查方式及工作要求各縣(市)區(qū)要根據(jù)本級(jí)范圍、對(duì)象，制定本級(jí)制度，認(rèn)真實(shí)施。

四、加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作，繼續(xù)深入推行信訪工作辦事公開。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作的意見》。加強(qiáng)對(duì)基層信訪舉報(bào)工作督促檢查和指導(dǎo)，幫助基層提高工作水平；創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制；提高基層解決信訪問題的能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作責(zé)任制，使群眾反映的問題在基層得到切實(shí)解決；健全網(wǎng)絡(luò)組織；動(dòng)態(tài)管理信訪信息充分發(fā)揮信訪信息員的作用，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，把集體訪和越級(jí)訪控制在萌芽狀態(tài)。

拓寬工作思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作辦事公開有關(guān)精神，在回顧總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞建立辦事公開長效機(jī)制，確定工作恩路，制定工作規(guī)劃，并抓好組織落實(shí)。要抓好處理結(jié)果公開;加強(qiáng)對(duì)下辦事公開的指導(dǎo);注意積累經(jīng)驗(yàn)。把好的典型力爭(zhēng)在全省信訪工作辦事公開匯報(bào)交流會(huì)上進(jìn)行宣傳和推廣。

五、搞好申訴復(fù)查工作。

前一階段做的很好，各縣(市)區(qū)辦公室人員都配齊了，工作也開展起來了，要繼續(xù)重視，爭(zhēng)取作出成績來，現(xiàn)在省紀(jì)委這項(xiàng)工作拿到法規(guī)室，各市州沒有動(dòng)，待運(yùn)作一段后，再看情況定，各縣(市)區(qū)也不要?jiǎng)?。省紀(jì)委雖然由法規(guī)室來管，信訪室要緊密聯(lián)系配合好。申訴復(fù)查工作糾正了一些，說明做了一些工作，但也說明有的過去處理的不當(dāng)。

另外，各地要及時(shí)報(bào)送信訪信息和分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，做好超前防范、決策，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。報(bào)送信息要上檔次，爭(zhēng)取在國家級(jí)刊物或中紀(jì)委信訪簡報(bào)登載。

同志們，俗話說：一年之計(jì)在于春。我們要認(rèn)真貫徹中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，結(jié)合本地實(shí)際，早謀劃、早安排、早落實(shí)，振奮精神，扎實(shí)工作，努力取得案件檢查和信訪工作的新成效，為全面履行職責(zé)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。