第一篇：賈治邦署名文章：深化農村改革的重大戰略舉措

深化農村改革的重大戰略舉措

——學習《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》

全國綠化委員會副主任、國家林業局局長 賈治邦

今年是我國改革開放30周年。30年前，中央在總結安徽小崗村“分田到戶”的創新實踐后，作出了全面實行土地家庭聯產承包責任制的戰略決策，極大地解放了農村生產力，成為我國改革開放的里程碑。30年后的今天，在總結福建、江西、浙江、遼寧、云南等地“分山到戶”的成功實踐后，中共中央、國務院于6月8日頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。這一重大戰略決策必將極大地調動億萬農民耕山致富的積極性，實現農村生產力的又一次大解放。從這個意義上講，《意見》是對改革開放30周年的最好紀念，是在新的歷史起點上深化農村改革的又一重大戰略舉措，可以說是我國改革開放進程中的又一座里程碑。

一、充分認識推進集體林權制度改革的重大意義

集體林權制度改革將充分釋放出人的巨大潛能。人是生產力中最活躍的要素。人的潛能的釋放程度，決定著生產力的解放程度。我國耕地改革成功的根本原因，就是通過家庭承包經營落實了物質利益原則，有效解放了勞動生產力，充分釋放了人的潛能。耕地改革時，農民對林地家庭承包的要求并不迫切，原因是當時農民還沒有直接看到林地的物質利益。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，特別是林業特產稅的取消和木材價格的大幅度上漲，農民承包經營林地、發展林業生產、實現增收致富的愿望越來越強烈。在這樣的情況下，全面推進集體林權制度改革，必將調動億萬農民發展林業的積極性，極大地解放和發展林業生產力。

集體林權制度改革將充分釋放出林地的巨大潛力。我國山區面積占國土面積的69%，南方許多省區都是“八山一水一分田”，山地面積是耕地面積的數倍。目前我國林地的經濟產出平均每畝20多元，僅為耕地的1/30。這既是差距所在，也是潛力所在。林業具有一次投入多年收益的特點，只要經營得當，收益十分可觀。浙江一些地方每畝竹林年收入可達萬元。通過改革，解放“八分山”的生產力，必將充分釋放25億畝集體林地的巨大潛力，帶來可觀的經濟效益。

集體林權制度改革將充分釋放出林木的多種功能。林業具有巨大的生態功能、經濟功能和社會功能。森林能夠固碳放氧、涵養水源、防風固沙、減少噪音、凈化水質、養護物種。當前，我國正處在經濟高速發展期，直接減排的力度過大，將會降低經濟發展速度，而擴大森林面積、提高森林質量、增加森林固碳的間接減排，潛力很大。據專家測算，一輛奧迪汽車一年排放的二氧化碳，14畝人工林就能全部吸收；一座20萬千瓦的燃煤發電廠一年排放的二氧化碳，48萬畝人工林就能全部吸收。實行集體林權制度改革，讓農民“把山當田耕，把樹當菜種”，必將大幅度提高森林的質量和蓄積量，這對于建設生態文明、促進經濟社會科學發展意義十分重大。林業還是一項重要的基礎產業，可以為其它行業發展提供豐富的木材等林產品原料。

黨中央、國務院對集體林權制度改革十分關心、十分重視。2006年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導同志深入改革試點地區考察指導，多次作出重要指示。《意見》的正式頒發，飽含著中央領導同志對林業發展的殷切期望，表明了中央對全面推進集體林權制度改革的堅定決心。

二、貫徹落實《意見》精神要把握好三個重點

（一）抓住“明晰產權”這個核心。

《意見》明確要求，在堅持集體林地所有權不變的前提下，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。這是此次改革的核心。《意見》對如何明晰產權，及如何維護農民的林地承包經營權提出明確要求。具體來說：

一是強調必須堅持以包為主。除村集體組織保留少量集體林地以外，凡是適宜家庭承包經營的林地，都要通過家庭承包落實到本集體經濟組織的農戶；對不宜實行家庭承包經營的林地，經本集體經濟組織成員同意，也要通過均股、均利等方式明晰產權；要把明晰產權同放活經營權、落實處置權、保障收益權一起落實，確保農民在獲得林地承包經營權和林木所有權后，能依法實現自主經營、自由處置、自得其利；堅持頒發“鐵證”，即依法進行實地勘界、登記，核發全國統一式樣的林權證。

二是強調必須保持林地家庭承包的長期性。《意見》明確規定：“林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。”這是目前我國土地承包政策的最長年限，符合林業生產周期長的特點。三是強調必須維護林地家庭承包經營的物權性。根據《物權法》規定，林地承包經營權為用益物權。這有三層含義：林地承包經營權是由林地所有權派生的用益物權，林地承包經營人對承包的集體林地享有占有、使用和收益的權利；林地承包經營權相對于林地所有權是不全面的、受一定限制的物權，主要表現為在承包期屆滿時應將林地返還給所有人；林地承包經營權一經設立，便具有獨立于林地所有權而存在的特性，所有權人不得隨意收回或調整林地，不得妨礙林地承包經營權人依法行使權利，林地承包經營權人具有對林地的直接支配性和排他性，可以對抗所有權人的干涉和第三人的侵害。這就為農戶依法自主經營林地、林木提供了法律保障。

（二）堅持五項原則

一是堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。對集體林地林木產權的初始分配，必須采用家庭承包經營制度，按照農戶家庭成員人數確定承包份額，突出一個“均”字，切實做到“按戶承包，按人分山”。

二是堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護。在統籌個人與集體利益上，要確保農民在林地林木產權的初始分配和生產經營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，或通過提供社會化服務、多渠道盤活各種林產資源，保證集體經濟組織正常運轉。在處理農民得實惠與生態受保護關系上，既要確保農民得實惠，又要確保生態受保護，這是改革的出發點，也是改革的根本目標。

三是堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權。農民是改革的主體，也是改革的受益者和操作者。一定要充分尊重群眾的民主權利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權交給群眾，做到發揮民智、體現民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行。

四是堅持依法辦事，確保改革規范有序。改革要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執行《農村土地承包法》、《物權法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規定。改革的政策、內容、方法、程序要與法律保持一致；改革方案必須依法經相關集體經濟組織成員的村民會議同意，做到內容、程序、方法、結果四公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。同時，要妥善處理好歷史遺留問題，對已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、合同規范的，要予以維護；反之則要予以完善和糾正。對于已經流轉的期限過長、面積過大、租金過低的集體林地，可以采取期權分山、利益調整等方法進行解決。

五是堅持分類指導，確保改革符合實際。《意見》提出的改革的基本原則和總體要求，是對全國的統一要求，各地必須嚴格遵循。但是，我國幅員遼闊，各地社情林情不同，改革必須從實際出發，進行分類指導、分區施策，避免搞形式主義，避免追求速度而忽視質量。

（三）落實五大政策

一是完善林木采伐管理機制。采伐林木是農民獲取經濟利益的重要形式。《意見》指出，要編制森林經營方案，改革商品林采伐限額管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，為農民提供便捷高效的服務，讓老百姓栽樹有積極性。

二是規范林地、林木流轉。建立健全林地林木流轉制度，是盤活森林資源資產，實現森林資源資產化運營的基礎和保障。《意見》要求，加強對森林資源流轉工作的指導，探索限期限量流轉的辦法，防止農民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業生產經營能力的工商企業和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為；加快森林資源流轉平臺建設，建立集信息發布、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉的要素市場，建立森林資源流轉信息庫，逐步實現流轉信息化、網絡化；完善森林資源資產評估機構，抓緊擬訂森林資源資產評估機構的準入條件，盡快啟動森林資源資產評估師的認定工作，制定和出臺相關辦法。

三是建立支持集體林業發展的公共財政制度。主要包括六個方面的內容。第一，各級政府建立和完善森林生態效益補償基金制度，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集森林生態效益補償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態效益的補償標準。第二，建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。第三，改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規

范用途，各級政府將林業部門行政事業經費納入財政預算。第四，森林防火、病蟲害防治以及林業行政執法體系等基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃，林區的交通、供水、供電、通訊等基礎設施建設依法納入相關行業的發展規劃。第五，集體林權制度改革工作經費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。第六，對財政困難的縣鄉，中央和省級財政應加大轉移支付力度。

四是推進林業投融資改革。《意見》要求，充分發揮金融部門的職能作用，全面推進林權抵押貸款，加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展對林業的小額信貸，切實解決林業生產資金不足的問題。加快建立政策性森林保險制度，降低農民經營林業的風險，提高農戶抵御自然災害的能力，消除農民發展林業的后顧之憂。

五是加強林業社會化服務。《意見》要求，積極引導培育新型的社會化服務組織，扶持農民組建各類專業合作社、行業協會、中介服務機構，形成多種經濟成分、多層次、多形式的服務網絡，為農民提供產前、產中和產后的全過程綜合配套服務。建立各種形式的農民合作組織，引導農民逐步實現規模經營。引導發展林業專業協會，解決農民一家一戶辦不了的事。

三、要不斷總結經驗，確保改革扎實推進

目前，全國已完成承包的集體林地約8.78億畝，占總面積的34.5％。福建、江西、遼寧、浙江4省基本完成了明晰產權的主體改革任務，正在深化配套改革。這些省份的改革之所以能夠順利推進，主要經驗和做法是：各級黨委、政府高度重視；改革配套措施周密完善；能夠廣泛宣傳、發動和依靠群眾；嚴格依法規范操作程序；為改革提供充分的人力、財力、物力和技術保障；能夠結合本地實際抓重點、攻難點。集體林權制度改革事關全局。各地各部門要加強對《意見》的學習、宣傳和培訓，深入調查研究，完善各項政策措施。各級黨委、政府要通過建立健全強有力的組織領導機制、“五級書記”抓改革的高位推動機制、“綜合協調、分工負責”的協同辦事機制、分區分片的督導檢查機制，切實加強對集體林權制度改革的組織領導，確保改革順利推進。

（原載求是雜志2008年第19期）（中國綠色時報）

第二篇：有感于十八屆三中全會關于農村改革的重大舉措

有感于十八屆三中全會關于農村改革的重大舉措

十八屆三中全會于11月9日到11月12日在北京勝利召開，會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中給我印象最深的是農村改革方面。在這個決定中對深化農村改革做了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關重大的問題有了突破性、開創性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時代特征。關于農村改革的決定以賦予農民更多權利和利益、推進城鄉發展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“三個建立”、“六個完善健全”、“四個制度改革”、“五個城鄉統籌”的農村改革任務和舉措。

在我國，農村和城市還存在著較大的差距，城鄉統籌發展是縮小差距的重要舉措。全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。農村居民和城市居民在制度層面上被分成了兩個不同的社會群體，公共資源、基本服務配置不均。在城市打工的農民工群體在住房、醫療保障、子女教育等方面相較于城市居民受到了很多的限制。因此，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，實現城鄉發展一體化，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

全面深化農村改革，在農村農業經營方式上有所創新，提出了家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展，以豐富和發展農村基本經營制度，能有效完善農地權能結構。賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，使農民對承包地的權能更加完整和充分。這有利于進一步完善農民同土地的關系，有利于維護農民土地權益，有利于保護土地使用權作為農民的用益物權，有利于擴展農地的生產經營功能，有利于促進農業農村發展。農民被賦予了更多的權利，是實現城鄉居民財產權利平等，增加農民收入和財富、縮小城鄉收入差距的必然要求。同時，農民的這些權利也得到了保障。農村與城市將統籌發展，統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。

關于農村改革的重大決定必將促進農村的經濟發展，健全和完善農村的各項制度建設，推進城鄉統籌發展，必將對我國農村改革發展產生深遠的影響。

《決定》在深化農村改革方面提出的重大理論和政策突破是：推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，賦予土地承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，鼓勵承包經營權向農業企業流轉，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，選擇試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系、在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，改革農業補貼制度，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，賦予農民更多財產權利。這些重大論斷和政策突破，必將對我國農村改革發展產生重大而深遠的影響。

第三篇：依法治軍依法治軍從嚴治軍的重大戰略舉措

依法治軍

依法治軍從嚴治軍的重

大戰略舉措

《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》的印發，是深入貫徹黨的十八屆四中全會精神和習主席依法治軍從嚴治軍重要論述、加強軍隊法治建設的重大戰略舉措，對于開啟法治軍隊建設、全面提高國防和軍隊建設法治化水平，具有重大而深遠的意義。

習主席親自決策起草《決定》，親自審定《決定》，并對有關重大問題提出明確要求。《決定》深入貫徹習主席依法治軍從嚴治軍重要論述，緊緊圍繞強軍目標，明確提出深入推進依法治軍從嚴治軍的指導思想、目標要求、基本原則、主要任務和重大改革舉措，深刻闡明依法治軍從嚴治軍一系列重大理論和實踐問題，有力回應全軍官兵呼聲和關切，為新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍提供了科學指南和根本遵循，標志著我軍法治建設站上新起點。

依法治軍、從嚴治軍，是黨建軍治軍的重要指導方針。我們黨在領導革命、建設和改革的各個歷史時期，始終高度重視用嚴格的法規、嚴明的紀律建軍治軍，積累和創造了許多寶貴經驗。黨的十八大以來，習主席鮮明提出努力建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，強調依法治軍從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，并就軍事法治建設作出一系列重要論述。黨的十八屆四中全會決定，把依法治軍從嚴治軍上升為黨的意志，納入法治中國建設總體布局，軍隊法治建設按下“快進鍵”、進入“快車道”。

一個現代化國家必然是法治國家，一支現代化軍隊必然是法治軍隊。必須清醒看到，面對新的形勢和任務，依法治軍從嚴治軍還存在一些突出矛盾和問題。主要表現在：重人治、輕法治的現象在部隊中還比較突出，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在；軍事法規制度體系還不夠完善，一些法規制度反映規律不夠、結合實際不緊、實用性操作性不強，立法部門化、碎片化問題比較突出；軍事法規制度執行不夠嚴格，對違法違紀行為追究不力、懲處不嚴；一些官兵法治意識不強，一些領導干部法治觀念淡薄，官兵對不正之風、腐敗問題和特權現象反映強烈，等等。針對這些突出問題，《決定》提出了有效破解的思路、舉措和辦法。

《決定》主題鮮明、思想深刻，著眼大局、勇于創新，重點突出、舉措有力，必須全面學習領會、切實把握精髓要義。要原原本本學，逐字逐句閱讀，逐行逐段研讀，克服菜單式、跳躍式、片斷式學習，做到學深悟透、融會貫通。

要結合起來學，把學習《決定》與學習習主席依法治軍從嚴治軍重要論述結合起來，與學習習主席系列重要講話精神結合起來，迅速把思想和行動統一到黨中央、中央軍委和習主席的決策部署上來；要聯系實際學，深入查找自身與依法治軍從嚴治軍要求存在的差距，堅持邊學邊思、邊學邊改、立說立行。

學習貫徹《決定》，關鍵是黨委領導帶頭。必須從領導干部抓起做起，抓住這個“關鍵少數”，強化領導干部的法治精神、法治觀念，以此推動全軍信仰法治、堅守法治。必須把法治素養作為領導干部的必備素養，把法治學習納入黨委中心組和理論輪訓，把培育法治精神作為強軍文化建設的重要內容，把遵守法律、依法辦事作為領導干部選拔任用的重要條件，納入干部考核評價體系，引導領導干部帶頭尊法學法守法用法，做依法治軍的帶頭人。各級黨委、領導要把依法治軍從嚴治軍作為長期戰略任務，切實履行依法治軍從嚴治軍的主體

責任，讓《決定》的每一個舉措、每一項要求落地生根，盡快建設人人遵章守法、處處依法辦事的法治軍營，鍛造律令如鐵、威武文明的鋼鐵之師，為實現中國夢強軍夢提供堅強有力保障！

第四篇：加強新形勢下國防教育工作的重大戰略舉措

加強新形勢下國防教育工作的重大戰略舉措

最近，中共中央、國務院、中央軍委下發了《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》。這是加強新形勢下國防教育工作的一項重大舉措，對于深入貫徹黨和國家關于加強全民國防教育的一系列決策部署，大力弘揚愛國主義精神，增強全民國防觀念，促進建設和鞏固強大國防，具有十分重要的意義。

國防是一個國家生存與發展的安全保障。國防教育作為鞏固和加強國防而對公民進行的教育，是建設和鞏固國防的基礎，也是增強民族凝聚力、提高全民素質的重要途徑。當前，我國正處在發展的重要戰略機遇期，國家安全形勢保持總體穩定，但國家安全問題的綜合性、復雜性、多變性趨勢不斷增強，對搞好國防教育提出了新的更高要求。《意見》適應我國經濟社會發展和安全形勢需要，深刻闡明了加強新形勢下國防教育工作的重要性緊迫性，明確了國防教育工作的總體要求、目標任務、方法途徑、保障措施等，為當前和今后一個時期普及和加強全民國防教育提供了基本遵循。

貫徹落實《意見》，加強新形勢下國防教育，必須圍繞時代主題和形勢任務，樹立與科學發展觀要求相適應的國防觀。要著眼推進經濟建設與國防建設協調發展，大力宣傳中央關于國防建設的方針政策，加強國家安全形勢教育，普及和深化國防法規宣傳教育，引導廣大干部群眾牢固樹立維護國家主權、安全和發展利益的觀念，樹立富國和強軍相統一的觀念，樹立軍民融合式發展的觀念，樹立依法履行國防義務的觀念，切實打牢建設和鞏固國防的思想根基。

貫徹落實《意見》，加強新形勢下國防教育，必須堅持重點教育與普及教育相結合，不斷擴大社會覆蓋面。要認真貫徹全民參與、長期堅持、講求實效的方針，推進國防教育向社會各界普及；突出抓好領導干部的國防教育，進一步提高履行國防職責的能力；加大對負責征兵、優撫、轉業退伍軍人安置、國防科研生產、國防動員等工作的人員國防教育力度，使他們掌握履行職責需要的國防知識和技能；深入抓好民兵預備役人員的國防教育，增強他們的參與、投身國防建設的使命感責任感；堅持不懈地抓好青少年的國防教育，全面提高國防素養；圍繞大力培育當代革命軍人核心價值觀，廣泛深入持續地抓好官兵的國防教育，牢固樹立履行兵役義務、建功國防事業的思想，弘揚為國犧牲奉獻精神，在全民國防教育中發揮表率作用。

貫徹落實《意見》，加強新形勢下國防教育，必須積極改進和創新方法手段，努力增強國防教育的時代感和吸引力感染力。要積極挖掘各方面資源，把思想引導、輿論宣傳、活動培養、軍事實踐、文藝熏陶、環境渲染等方法有機結合起來，將國防教育融入公民日常工作、學習和生活之中。充分發揮大眾傳媒的作用，注重運用互聯網、手機等新興媒體，積極拓展信息化條件下開展國防教育的方法途徑。依托革命遺址、烈士陵園、國防園和軍隊的軍史館、榮譽室等具有國防教育功能的場所，開展生動形象的國防教育。利用重大節日、紀念日和全民國防教育日等時機，組織開展讀書演講、知識競賽、文藝演出、專題展覽等豐富多彩、群眾喜聞樂見的國防教育活動，使人們在耳濡目染、潛移默化中受到教育和熏陶。

貫徹落實《意見》，加強新形勢下國防教育，必須加大組織領導、政策支持和相關保障力度，確保各項工作落到實處。普及和加強國防教育是全黨全社會的共同責任，必須加強領導，齊抓共管，科學組織，狠抓落實。要把國防教育納入經濟社會發展總體規劃，納入黨委、政府的議事日程，納入有關部門的職責范圍，持之以恒，常抓不懈，切實履行職責，齊心協力推進落實。要完善國防教育政策法規，健全工作機構和運行機制，抓好教育基地、師資力量和教材等建設，保證國防教育工作規范運行、長遠發展。要加強國防教育檢查考評，大力培養和宣傳國防教育的先進典型，調動社會各界參與國防教育事業的積極性主動性，促進國防教育工作深入開展，為推動國防和軍隊建設科學發展，為全面建設小康社會提供強大精神動力。

第五篇：人民日報：進一步深化農村改革

人民日報：進一步深化農村改革

---五論建設社會主義新農村

本報評論員

2006年03月06日07:30

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改革是中國特色社會主義最鮮明的特色。

我國的改革首先從農村起步，改革的成果農民最先得益。農村經營體制發生的深刻變革，農村生產力的解放，農業生產的快速發展，有效保障了市場供給，有力推動了城市改革，為國民經濟的平穩較快發展提供了重要支撐。但是，我們應當看到，改革沒有止境，我國農村的改革仍然處在攻堅階段。城鄉二元經濟結構仍未徹底打破，農村土地、資金、人才等資源和要素還在流失，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未解決，促進農民持續增收的長效機制尚未形成，統籌城鄉發展的體制機制還沒有完全建立起來。

深化農村改革，是新農村建設的體制保障，也是農業農村發展的動力源泉。只有針對農村經濟社會發展中存在的體制性、機制性問題，積極穩妥地推進改革，才能激發農村自身活力，保證農村經濟社會的穩定發展和新農村建設的順利推進。

發展中的問題，只能通過進一步深化改革，在發展中加以解決。建設社會主義新農村，必然伴隨著一系列體制創新。我們要按照中央完善社會主義市場經濟體制和推進新農村建設的要求，加快農村改革步伐，著力建立城鄉協調、平等發展的有效機制，著力建立要素合理配置、產品有序流動的市場體系，著力建立權責明確、運轉高效的管理體制。改革的目的就是解放和發展生產力，就是讓農民生活越過越好。

全面深化農村改革，首先要落實好黨在農村的一系列方針政策，堅持社會主義市場經濟的改革方向，長期穩定和不斷完善農村基本經營體制不動搖，切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利。同時在新農村建設中要從實際出發，充分尊重農民意愿，充分發揮農民的主體作用。

鞏固和發展農村稅費改革成果、防止農民負擔反彈，這里的關鍵是堅定不移地把農村綜合改革推向前進，切實轉變鄉鎮政府職能，加快農村義務教育管理體制和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。同時要加快推進農村金融改革，著力構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系，建立多元的投融資機制，改善對農村的金融服務；深化糧食流通體制改革，建立和完善糧食產銷區穩定的購銷關系，加強對糧食市場的宏觀調控，保持糧食市場穩定；加快征地制度改革，依法規范征地程序，嚴格控制建設用地，完善對被征地農民的補償辦法，健全對被征地農民的社會保障。

廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍的因素，也是農村改革的主體。要不斷創新體制機制，營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍，充分發揮農民群眾改革和建設的熱情和創造力量，推動農村改革不斷深入，促進新農村建設事業蓬勃發展。

《人民日報》(2006年03月06日 第九版)