第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作情況的報(bào)告

國(guó)務(wù)院關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作情況的報(bào)告

（2011年4月20日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng) 賈治邦）

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受國(guó)務(wù)院的委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告集體林權(quán)制度改革工作情況，請(qǐng)予審議。

一、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)有林地45.6億畝，其中集體林地27.37億畝。新中國(guó)成立后，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了四次變動(dòng)：一是土改時(shí)期的分山到戶，二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社，三是人民公社時(shí)期的山林統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，四是改革開放初期的林業(yè)“三定”（劃定自留山、穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）。這四次變動(dòng)，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，關(guān)鍵是沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性不高，森林資源質(zhì)量低，林地產(chǎn)出率低，農(nóng)民收益水平低，亂砍盜伐現(xiàn)象普遍存在。我國(guó)耕地少、林地多，廣大農(nóng)民在承包耕地解決溫飽后，看到了山林的巨大潛力，產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)山林、發(fā)家致富的強(qiáng)烈愿望，迫切要求實(shí)行新一輪集體林權(quán)制度改革。

1998年，福建省永安市洪田村率先將山林承包到戶，全村人均林業(yè)收入成倍增加。隨后，福建、江西、遼寧、浙江等省先后開展林改試點(diǎn)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理多次對(duì)集體林權(quán)制度改革作出重要指示，并深入改革試點(diǎn)地區(qū)考察指導(dǎo)。2006年1月，胡錦濤總書記在福建永安市視察時(shí)指出，林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大改變，意義確實(shí)很重大。2007年，溫家寶總理在遼寧、江西考察時(shí)指出，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革后農(nóng)村的第二次革命，它的意義不亞于當(dāng)年小崗村的分田到戶。幾年來(lái)，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同中農(nóng)辦、財(cái)政部等部門對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并先后在福建、江西召開集體林權(quán)制度改革高峰論壇和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，指導(dǎo)各地做好改革試點(diǎn)工作。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央10號(hào)文件）。2009年6月，中央召開了新中國(guó)成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改革作出全面部署，這項(xiàng)改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開。

集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包的方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。改革主要有五個(gè)環(huán)節(jié)：一是明晰產(chǎn)權(quán)。以均山到戶為主，以均股、均利為補(bǔ)充，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)承包到農(nóng)戶。二是勘界發(fā)證。在勘驗(yàn)“四至”（指某塊土地與四周相鄰?fù)恋氐慕缦蓿┑幕A(chǔ)上，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖表冊(cè)一致、人地證相符。三是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源。四是落實(shí)處置權(quán)。在不改變集體林地所有權(quán)和林地用途的前提下，允許林木所有權(quán)和林地使用權(quán)依法出租、入股、抵押和轉(zhuǎn)讓。五是保障收益權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)的收益，除按國(guó)家規(guī)定和合同約定交納的費(fèi)用外，歸農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者所有。

集體林權(quán)制度改革的基本原則是，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是，從2008年起，用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成充滿活力的集體林業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

這次集體林權(quán)制度改革具有四個(gè)鮮明特性。一是物權(quán)性。物權(quán)法明確規(guī)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)。賦予農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都要依法保護(hù)和落實(shí)。二是長(zhǎng)期性。中央10號(hào)文件明確規(guī)定林地承包期為70年，承包期屆滿還可繼續(xù)承包，真正實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。三是流轉(zhuǎn)性。在不改變林地用途和依法自愿有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)可采取多種方式流轉(zhuǎn)，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租。四是資本性。農(nóng)民在改革中獲得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)具有資本功能，可作為入股、抵押或出資、合作的條件。這是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的重大突破，也是農(nóng)村金融改革的重大突破，有效破解了農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的問(wèn)題，促進(jìn)了金融資本向農(nóng)村流動(dòng)。

二、集體林權(quán)制度改革的主要措施

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。在黨中央、國(guó)務(wù)院的有力領(lǐng)導(dǎo)下，各地高度重視，各部門大力支持，基層單位扎實(shí)工作，廣大農(nóng)戶積極參與，確保了改革健康順利推進(jìn)。

（一）各地黨委政府把集體林權(quán)制度改革作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐，真正擺上了全局工作的戰(zhàn)略位置。各地黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，把集體林權(quán)制度改革作為生態(tài)立省、生態(tài)強(qiáng)省、生態(tài)興省的戰(zhàn)略舉措，作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，采取了一系列扎實(shí)有效的措施。特別是各省（區(qū)、市）黨委書記、省長(zhǎng)親自調(diào)研、謀劃、部署，形成了五級(jí)書記抓林業(yè)、五大班子搞林改的生動(dòng)局面。

（二）各級(jí)林業(yè)部門大力加強(qiáng)工作指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，為推進(jìn)林改提供了有力保障。一是實(shí)行分類指導(dǎo)。在西北地區(qū)，針對(duì)林業(yè)特點(diǎn)與南方不同的實(shí)際，提出了有利于保護(hù)生態(tài)的改革辦法，農(nóng)民表現(xiàn)出與南方農(nóng)民一樣的熱情和積極性。在西北、西南少數(shù)民族地區(qū)，遵循了“積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定”原則，做到了發(fā)揚(yáng)民主更加充分、工作程序更加細(xì)致，呈現(xiàn)出少數(shù)民族衷心擁護(hù)林改、積極投身林改、以林改促和諧的生動(dòng)景象。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。編寫了培訓(xùn)教材和實(shí)踐案例，累計(jì)培訓(xùn)林改骨干2300多萬(wàn)人次。三是深入一線服務(wù)。廣大林改工作人員不辭千辛萬(wàn)苦，走進(jìn)千家萬(wàn)戶，深入宣講政策，指導(dǎo)方案制訂，解答疑難問(wèn)題，調(diào)處林權(quán)糾紛，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘界，規(guī)范檔案管理，強(qiáng)化了對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與服務(wù)。

（三）各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)支持林業(yè)改革發(fā)展的政策措施，形成了推動(dòng)林改、服務(wù)林改的強(qiáng)大合力。各部門高度重視，積極主動(dòng)圍繞林改開展工作，提供服務(wù)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)中央10號(hào)文件和中央林業(yè)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了督查。中農(nóng)辦認(rèn)真研究、積極協(xié)調(diào)有關(guān)政策；發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門主動(dòng)支持，落實(shí)了林改工作經(jīng)費(fèi)，啟

動(dòng)了中幼林撫育和森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，完善了林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，降低了育林基金征收比例，提高了森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布了加強(qiáng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見。這些政策含金量高、扶持力度大，形成了推動(dòng)林改的強(qiáng)大合力。

（四）廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)、積極參與，確保了集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。農(nóng)村基層干部是林改的實(shí)施者，廣大農(nóng)民群眾是林改的主力軍。他們普遍認(rèn)為，30年前農(nóng)村實(shí)行耕地承包到戶，讓農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，30年后又實(shí)行林地承包到戶，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，為農(nóng)民開辟了發(fā)家致富的廣闊空間。各地堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，把改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，創(chuàng)造了“干部深入到戶、資料發(fā)放到戶、法規(guī)宣傳到戶、政策解釋到戶、問(wèn)題解決到戶”等鮮活經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民群眾積極擁護(hù)自主決定方案、自主確權(quán)勘界、自主調(diào)處糾紛，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，確保了林改穩(wěn)妥、順利推進(jìn)。

（五）始終堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，做到了公開、公平、公正、有序?qū)嵤└母铩?yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》和中央關(guān)于林業(yè)的一系列方針政策操作，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事不違規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行政策不走樣，嚴(yán)格按程序操作不缺項(xiàng)，堅(jiān)持群眾不了解政策不實(shí)施，情況不明不動(dòng)手，公示有異議方案不審批。廣泛推行“六簽名”（村民小組會(huì)議通知簽名、村民小組會(huì)議報(bào)到簽名、村民小組實(shí)施方案簽名、林地界限確認(rèn)書簽名、合同簽名、村民委員會(huì)對(duì)村民小組實(shí)施方案決議簽名）、“四公示”制度（村民小組實(shí)施方案公示、林改工作程序公示、林權(quán)現(xiàn)狀公示、林改結(jié)果公示）。各地還充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展勘界確權(quán)、林權(quán)檔案管理等工作，不僅保證了公平客觀，而且提高了工作效率和科學(xué)化、精細(xì)化水平。

三、集體林權(quán)制度改革的初步成效

雖然全面推開林改的時(shí)間不長(zhǎng)，但改革平穩(wěn)順利、成效逐步顯現(xiàn)。截至2010年底，已有20個(gè)省（區(qū)、市）基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，全國(guó)共承包到戶的集體林地24.31億畝（林木蓄積40億立方米），占總面積的88.6％，發(fā)證面積20.1億畝，占總面積的73.4％，7260萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益，受到了人民群眾和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

一是激發(fā)了農(nóng)民造林育林護(hù)林的熱情，森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，蘊(yùn)藏在農(nóng)民中的積極性和巨大潛能得到有效釋放。農(nóng)民就像解放區(qū)實(shí)行土改和20世紀(jì)80年代實(shí)行農(nóng)田大包干一樣，呈現(xiàn)出家家戶戶齊動(dòng)員、熱火朝天干林業(yè)的景象。過(guò)去的“要我造林”變成了“我要造林”。農(nóng)民“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，舍得投入，精心經(jīng)營(yíng)，效益顯著增長(zhǎng)。全國(guó)林地直接產(chǎn)出率由2003年的84元／畝提高到2010年的198元／畝。林改中不僅沒(méi)有出現(xiàn)亂砍濫伐問(wèn)題，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、晝夜護(hù)林的景象。農(nóng)民生動(dòng)地說(shuō)：“山還是那座山，可那是我的山。這山不再?zèng)]人管，我是永久的護(hù)林員。”林改后，福建、江西、遼寧、浙江等省造林規(guī)模連創(chuàng)歷史新高，成活率和保存率達(dá)90％以上。重慶市2009年造林798萬(wàn)畝，超過(guò)前10年的總和。山西省近5年森林面積由1700萬(wàn)畝增加到3400萬(wàn)畝，人均森林面積由0.5畝增加到1畝。特別是集體林權(quán)制度改革與退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高了工程建設(shè)質(zhì)量和效益。截至2010年底，中央累計(jì)安排退耕還林工程建設(shè)任務(wù)4.27億畝，其中退耕地造林1.39億畝。

天然林保護(hù)工程有效保護(hù)森林16.19億畝，累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)2.49億畝。近年來(lái)，全國(guó)每年造林面積一直保持在9000萬(wàn)畝的較高水平。第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明，截至2008年底全國(guó)森林面積達(dá)29.25億畝，比上次（截至2002年底，下同）清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率達(dá)20.36％，凈增2.15個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積量達(dá)149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續(xù)保持世界首位。

二是促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)就業(yè)渠道得到有效拓寬。林改搞活了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，種苗培育、經(jīng)濟(jì)林果、竹藤花卉等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，森林旅游、木本糧油以及林下種菌、種菇、種藥、種菜等種植業(yè)和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)蛙等養(yǎng)殖業(yè)迅速興起。全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值由2006年的1.07萬(wàn)億元增加到2010年的2.09萬(wàn)億元，五年翻了一番。浙江省安吉縣以全國(guó)2％的竹林資源占有了全國(guó)20％的竹產(chǎn)品市場(chǎng)，2009年產(chǎn)值超過(guò)120億元，竹產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的第一支柱。集體林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，林改為大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了條件，呈現(xiàn)了“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”、“一戶承包、全家就業(yè)”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)19個(gè)全面推開林改的省份共創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)3600萬(wàn)個(gè)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

三是增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和收入，農(nóng)民群眾得到巨大實(shí)惠。林改將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)確權(quán)到戶，讓農(nóng)民有了穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。我國(guó)27.37億畝集體林地有森林蓄積45.74億立方米，經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元，分山到戶后，戶均擁有森林資源資產(chǎn)近10萬(wàn)元。同時(shí)，林改促進(jìn)農(nóng)民開辟了新的致富門路，增加了生產(chǎn)性收入。遼寧省本溪市農(nóng)民大力發(fā)展林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)，形成了山上種樹、林中放蜂、林下種參、參里養(yǎng)蛙的立體經(jīng)營(yíng)模式，全市出現(xiàn)10萬(wàn)元戶1.6萬(wàn)戶，百萬(wàn)元戶3000多戶，千萬(wàn)元戶120戶，億元戶3戶。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項(xiàng)就達(dá)3萬(wàn)多元，增長(zhǎng)了10多倍。浙江省臨安市白沙村把“砍樹”變成“看樹”，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，每戶年收入達(dá)30多萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2550多個(gè)林改縣農(nóng)民人均年林業(yè)收入占年收入的比重達(dá)到14.6％，重點(diǎn)林區(qū)縣超過(guò)60％。目前，全國(guó)有26個(gè)省份開展了林權(quán)抵押貸款，林業(yè)貸款總額突破1000億元。

四是調(diào)處了大量林權(quán)糾紛，農(nóng)村不穩(wěn)定因素得到有效改善。林改前，由于復(fù)雜的歷史原因，各地形成了大量有山無(wú)證、有證無(wú)山、一山多證、證地不符和租期過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大、租金過(guò)低的現(xiàn)象。各省（區(qū)、市）均成立了林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，抽調(diào)了大量干部，細(xì)致耐心地開展工作。他們奔走在山間地頭認(rèn)真丈量，翻閱大量檔案細(xì)致核查，反復(fù)溝通耐心協(xié)調(diào)，把重新核發(fā)的林權(quán)證辦成“鐵證”，徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)遺留的大量林權(quán)糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)調(diào)處山林權(quán)屬糾紛80多萬(wàn)起，調(diào)處率達(dá)97％，群眾滿意率達(dá)98％，促進(jìn)了農(nóng)村林業(yè)和諧。同時(shí)，改革后農(nóng)民專注于山林經(jīng)營(yíng)，專心學(xué)科技、搞經(jīng)營(yíng)、跑市場(chǎng)，相關(guān)社會(huì)矛盾也相應(yīng)明顯減少。

五是改善了農(nóng)村干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)管理水平得到全面提升。林改的過(guò)程，是一個(gè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過(guò)程，是一個(gè)宣傳政策、普及法律、化解矛盾的過(guò)程，也是一個(gè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系的過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有2000多萬(wàn)基層干部和技術(shù)人員投身林改一線，為群眾辦實(shí)事、解難事，贏得了群眾的信任和擁護(hù)，基層干部也由此增強(qiáng)了法制意識(shí)、民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和執(zhí)政為民的意識(shí)，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀干部。廣大鄉(xiāng)村堅(jiān)持公開、公平、公正搞林改，完善了村級(jí)民主自治機(jī)制，充分保障了村民的民主

權(quán)利和物質(zhì)利益，許多林改干部在鄉(xiāng)村換屆選舉中高票當(dāng)選。各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新的許多有效機(jī)制和辦法，既推進(jìn)了林改工作，又豐富和完善了村級(jí)民主自治機(jī)制，提升了農(nóng)村社會(huì)管理能力。

四、存在的困難和問(wèn)題以及下一步工作打算

當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革還存在著一些困難和問(wèn)題。一是改革進(jìn)展不平衡，林地林木流轉(zhuǎn)不盡規(guī)范，新的林木采伐機(jī)制不健全。二是強(qiáng)林惠林的政策還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，林區(qū)道路建設(shè)十分滯后。三是農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的資金不足、技術(shù)缺乏、信息不靈。我們深刻地認(rèn)識(shí)到，林地承包到戶只是改革的第一步，完善政策、深化改革的任務(wù)還十分艱巨。我們將按照中央要求，力爭(zhēng)今年完成林地確權(quán)任務(wù)，明年完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和碳匯能力。提高森林質(zhì)量效益，是保障農(nóng)民獲得收益的重要途徑，也是增加我國(guó)森林資源、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的有效舉措。《京都議定書》已將森林間接減排列為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。森林經(jīng)營(yíng)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)的重要途徑。我國(guó)森林質(zhì)量低，碳匯能力差，畝蓄積量?jī)H為發(fā)達(dá)國(guó)家的20％。今后，要加大科技投入，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，使全國(guó)包括集體林在內(nèi)的森林單位面積蓄積量明顯提高，森林資源總量大幅度增加，確保如期兌現(xiàn)胡錦濤總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上作出的“大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴(yán)承諾。

（二）加大財(cái)政支持力度，構(gòu)建支持林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)健全和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高中央和地方的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全和完善造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步落實(shí)森林防火、病蟲害防治、林木良種補(bǔ)貼政策，以及木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育扶持政策。全面加強(qiáng)林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（三）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)，吸引社會(huì)資金發(fā)展林業(yè)。加快完善林權(quán)抵押貸款辦法，積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向林業(yè)，有效解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的資金難題，為增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（四）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，建立健全林木和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民以森林資源為資本與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，盤活森林資源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。依法加強(qiáng)和規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，保護(hù)農(nóng)民切身利益。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。引導(dǎo)各地立足資源優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林培育、森林旅游、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。研究出臺(tái)扶持政策措施，重點(diǎn)發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率。

（六）加強(qiáng)林業(yè)合作組織建設(shè)，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力開展林業(yè)專業(yè)合作社示

范縣創(chuàng)建活動(dòng)，支持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高合作經(jīng)營(yíng)覆蓋面，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和信息服務(wù)，著力解決林地承包到戶后一家一戶解決不了、解決不好的困難和問(wèn)題，幫助更多的農(nóng)民更好地走上致富之路。

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)和全國(guó)人大農(nóng)委對(duì)林業(yè)工作與集體林權(quán)制度改革高度重視，始終給予了密切關(guān)注和大力支持，我們工作取得的進(jìn)展和成效，是與全國(guó)人大及其常委會(huì)和全國(guó)人大農(nóng)委的支持、監(jiān)督和幫助分不開的，在此我們表示衷心的感謝。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，集體林權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，同農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義，隨著改革的深入發(fā)展，它的作用還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。今后，我們將認(rèn)真按照中央的部署和要求，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果，努力開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)王官宇任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)兩級(jí)林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐郑l(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語(yǔ)125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過(guò)，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五

到場(chǎng)”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級(jí)分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗(yàn)收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過(guò)林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過(guò)確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭(zhēng)議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問(wèn)題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無(wú)法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無(wú)法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第四篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊(cè)》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對(duì)宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實(shí)登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無(wú)”（無(wú)糾紛山、無(wú)重證山、無(wú)漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對(duì)面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬(wàn)分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時(shí)可實(shí)測(cè)聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級(jí)林改工作小組（錯(cuò)誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營(yíng)權(quán) B.落實(shí)處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開村（組）民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過(guò)。

召開會(huì)議特別是召開村（組）林改方案票決會(huì)議時(shí)，要嚴(yán)格做到與會(huì)人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過(guò)與會(huì)人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實(shí)地一致，有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過(guò)正確界限0.3mm；

沒(méi)有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過(guò)正確界限（C），超過(guò)誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡(jiǎn)答題：

1、請(qǐng)列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊(cè)—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請(qǐng)發(fā)證—審核—輸機(jī)—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個(gè)操作步驟實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問(wèn)題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅(jiān)持公開公平公正的原則；二是堅(jiān)持尊重

歷史的原則；三是堅(jiān)持依靠群眾的原則；四是堅(jiān)持穩(wěn)定性的原則；五是堅(jiān)持政策連續(xù)性的原

則;六是堅(jiān)持局部服從全局的原則；七是堅(jiān)持不越級(jí)解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問(wèn)題:

一是在山林權(quán)屬爭(zhēng)議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動(dòng)。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時(shí)簽署協(xié)議，明確原爭(zhēng)議范圍，確定協(xié)議界限，原爭(zhēng)議雙

方及證明人簽字。對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請(qǐng)表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)

議的要求補(bǔ)簽協(xié)議，由于種種原因不能補(bǔ)簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)調(diào)解書。

三是對(duì)尚未調(diào)處解決的糾紛情況進(jìn)行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二要堅(jiān)持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)收保護(hù)；三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改

革符合實(shí)際。

第五篇：集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

一、基本原則：

（一）堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)民得到實(shí)惠、資源得到增長(zhǎng)，改革決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)。

（三）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。重視現(xiàn)實(shí)，不打亂重來(lái)，不重新分配。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（五）堅(jiān)持依法改革，確保改革規(guī)范有序。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范程序，依法操作，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農(nóng)村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶的要堅(jiān)持均分到戶，不適宜分到戶的要以均股均利的形式落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的平均分配權(quán)。

（二）家庭承包經(jīng)營(yíng)方式。家庭承包經(jīng)營(yíng)是指將村集體經(jīng)濟(jì)組

織所有的林地林木均分承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶，和村委建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。（類似分田到戶）

（三）其它承包經(jīng)營(yíng)方式。其它承包經(jīng)營(yíng)是指不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地林木，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網(wǎng)、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。

（四）村組集體經(jīng)營(yíng)管理方式。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理，收益用于內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

（五）集體林地承包到農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的承包期為70年，以其他方式經(jīng)營(yíng)的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

（六）時(shí)間要求。2010年在全市全面開展集體林權(quán)制度改革，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體的階段性改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，到2013年，通過(guò)完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長(zhǎng)、農(nóng)民

持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)安全和諧的目標(biāo)。

三、林權(quán)制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎(chǔ)準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)（樣本）、印發(fā)集體林權(quán)制度改革明白紙（樣本）和致農(nóng)民朋友的一封信等形式讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到改革的內(nèi)容、政策和意義，讓群眾家喻戶曉，人人明白。

2、組織召開鎮(zhèn)（處）級(jí)集體林樹制度改革動(dòng)員大會(huì)，成立鎮(zhèn)（街）級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和不少于5人的工作小組，制定鎮(zhèn)（街）級(jí)林改方案。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)《萊陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革方案》制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、各村召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生村林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，選舉結(jié)果公示7天。

4、村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成立后，鎮(zhèn)（街）林改工作小組負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組進(jìn)行培訓(xùn)。

5、在實(shí)際工作中，無(wú)論那種情況，都要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會(huì)議都要有簽到記錄、表決結(jié)果和會(huì)議記錄。這些記錄必須要統(tǒng)一格式

（樣本）。

第二階段：調(diào)查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對(duì)本村所有林地林木進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對(duì)林地林木資源情況，分不同地類、不同林種和不同經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底。對(duì)照各村林地承包臺(tái)賬和其他林地資料，填寫《調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)表》，建立林地林木資源臺(tái)賬。對(duì)有爭(zhēng)議或情況不詳?shù)牡貕K進(jìn)行實(shí)地丈量核實(shí)，鎮(zhèn)（處）應(yīng)對(duì)調(diào)查摸底進(jìn)行指導(dǎo)并對(duì)結(jié)果審查把關(guān)。

2、摸底調(diào)查結(jié)束后各村根據(jù)自己的實(shí)際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細(xì)明確，便于操作。第二部分明確本集體經(jīng)濟(jì)組織情況和林權(quán)現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數(shù)量。第三部分明確改革的方式方法。根據(jù)不同情況可經(jīng)采取均林、均股、均利等不同方式方法進(jìn)行改革。主要包括以下幾個(gè)方面：一是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，以家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式按人均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證；不適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，采取均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并以通過(guò)拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實(shí)產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過(guò)拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體。“四荒”和“四旁”較少的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織保留，產(chǎn)權(quán)歸村集體。（4）已經(jīng)劃定為公益林的用材林、經(jīng)濟(jì)林、參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體。（5）公路林帶和林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體，非林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，先調(diào)整為林業(yè)用地再改革。二是自留山。林業(yè)“三定”（1981國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，提出林業(yè)“三定”：穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來(lái)劃定的自留山，在經(jīng)農(nóng)戶同意后，可采取以自留山證換股權(quán)證方式，將自留山收歸由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，給村集體發(fā)放林權(quán)證，農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證，或由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證。三是權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木。要依法調(diào)處，爭(zhēng)議解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。第四部分明確實(shí)施辦法。一是明確林權(quán)到戶的方式方法；二是明確林地林木承包費(fèi)收取規(guī)定；三要明確林地林木承包合同內(nèi)容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內(nèi)容（樣本）。方案制定后要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，召開村民會(huì)議或村

民代表會(huì)議，討論改革方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認(rèn)通過(guò)方案。對(duì)確實(shí)沒(méi)有林改任務(wù)的，村委要寫出書面材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街）片長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字上報(bào)市林權(quán)制度改革辦公室備案。然后進(jìn)行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結(jié)束后，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府審核，審核主要對(duì)照以上四部分內(nèi)容看是否符合政策要求、內(nèi)容詳細(xì)明確全面、可操作性強(qiáng)等。鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件（樣本），對(duì)制定方案不合格的要提出修改意見，加以修改和補(bǔ)充。各鎮(zhèn)處要將各村的林改方案以及參加林改會(huì)議人員簽到表、會(huì)議記錄、表決情況表（復(fù)印件）、鎮(zhèn)（街）批復(fù)文件等進(jìn)行歸檔保存并將復(fù)印件上報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對(duì)已經(jīng)簽訂承包合同的林地林木進(jìn)行審查。

1、落實(shí)林權(quán)承包

（1）林改工作小組依據(jù)林改方案的要求，對(duì)集體林地林木實(shí)

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶主、人口、宗地位置、承包面積（株數(shù)）等內(nèi)容。承包分配方案要張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見后進(jìn)行完善。然后組織承包人到場(chǎng)，劃定林地界線，確定四到標(biāo)志，填寫《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫），然后包村干部或鎮(zhèn)林改辦工作人員進(jìn)行核查林木林地的四到界限，株數(shù)的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實(shí)到戶、到人。

（2）對(duì)實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的（主要指不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地林木），本著先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包林地和林木。經(jīng)公示無(wú)異議，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)林改工作小組及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人到現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對(duì)公益林等集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地不適合分戶經(jīng)營(yíng)的，要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”落實(shí)產(chǎn)權(quán)，將林地、林木的股份數(shù)量、股權(quán)權(quán)重、利益分配方法等張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示）。發(fā)放股權(quán)證，對(duì)以后的收益比如國(guó)家征用、大戶承包等按照比例進(jìn)行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業(yè)。

（4）已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則，凡手續(xù)完備、合同規(guī)范的予以維護(hù)；手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的，但沒(méi)有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉(zhuǎn)受讓人已實(shí)際做出大量投入，履行了造林和管護(hù)義務(wù)的，可以采取“動(dòng)錢不動(dòng)地”調(diào)整利益分成比例等，依法加以完善和規(guī)范；對(duì)明顯不合理或暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或村民利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會(huì)作為發(fā)包方與承包戶簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內(nèi)容，發(fā)包方、承包方的名稱；承包林地的類型、坐落、面積（數(shù)量）、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等內(nèi)容。在雙方的權(quán)利和義務(wù)中，要包括發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)承包方造林、護(hù)林；承包方不改變林地性質(zhì)，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治等資源管護(hù)內(nèi)容。（見樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)中規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該更詳細(xì)、更明確。其它形式的承包還包括承包費(fèi)交納。（樣本）

第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請(qǐng)登記

1、本次林改的林權(quán)登記申請(qǐng)以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。承包人簽（補(bǔ)）訂林地承包合同后申請(qǐng)林權(quán)登記的，要填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》（見附件）。各村將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同林權(quán)承包人的《要權(quán)登記申請(qǐng)表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報(bào)鎮(zhèn)（街）政策審核。受理申請(qǐng)以宗地為單位，一個(gè)申請(qǐng)人有多宗地的，要分別申請(qǐng)。兩個(gè)以上林權(quán)權(quán)利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權(quán)利或收益所占比例大的一方申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)重相等的，由其共同推薦一人申請(qǐng)，并由其他人出具委托書。經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核無(wú)誤后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審查。

2、申請(qǐng)林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為其他組織的，由其單位負(fù)責(zé)人或其委托的代理人申請(qǐng)登記。

3、林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理林權(quán)初始登記申請(qǐng)應(yīng)提交材料：林權(quán)登記申請(qǐng)表；個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。

4、對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)書填寫的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進(jìn)行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。

第五階段：實(shí)地勘界

實(shí)地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權(quán)制度改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林權(quán)登記申請(qǐng)由林權(quán)登記機(jī)關(guān)審查受理后，組織技術(shù)人員及林權(quán)相關(guān)人員對(duì)宗地進(jìn)行實(shí)地勘界。實(shí)地調(diào)查森林資源現(xiàn)狀和勘測(cè)宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點(diǎn)坐標(biāo)、地類、面積（株樹）、林種、樹種、造林等。認(rèn)定權(quán)屬界線時(shí)，必須由被調(diào)查宗地林權(quán)權(quán)利人與相鄰宗地林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界，認(rèn)可后在調(diào)查表上簽字、蓋章。

對(duì)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的林地、林木，要依法逐地塊實(shí)地勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證書，確保程序合法、手續(xù)齊備、四到清楚、權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)權(quán)屬不清、林權(quán)有糾紛的要在確定權(quán)屬、解決糾紛之后，予以發(fā)證。

第六階段：林權(quán)爭(zhēng)議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，完善林權(quán)糾紛調(diào)處工作機(jī)制，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、互諒互讓、依法依規(guī)的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“村間問(wèn)題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問(wèn)題不出縣”，及時(shí)調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、處理機(jī)關(guān)

單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理；跨行政策區(qū)域的林權(quán)糾紛，原則上由應(yīng)由所跨兩個(gè)行政區(qū)的共同上一級(jí)人民政府依法處理。

3、處理依據(jù)

（1）林權(quán)證。縣級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

（2）其他證據(jù)。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；土地改革時(shí)期，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證

及附圖；人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當(dāng)事人協(xié)商。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人一方不愿協(xié)商解決的，向當(dāng)事人共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

一是行政處理。林權(quán)爭(zhēng)議當(dāng)事人任何一方都有權(quán)要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請(qǐng)人向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》。（2）當(dāng)事人對(duì)其提出的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明。不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。（3）林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)先進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)調(diào)解意見達(dá)成一致的，由雙方當(dāng)事人簽字，并加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的印章，報(bào)同級(jí)人民政府備案；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，由人民政府作出決定。（4）當(dāng)事人對(duì)政府裁決不服的，可依未能提出行

政復(fù)議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當(dāng)事人對(duì)人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權(quán)改革檔案管理

1、檔案的內(nèi)容。林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、音像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。林權(quán)檔案建立的內(nèi)容一般包括：各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案，工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料。

2、檔案的保管期限。林權(quán)改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗(yàn)收

1、檢查驗(yàn)收的內(nèi)容

（1）林改準(zhǔn)備工作情況。包括組織機(jī)構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)和林改實(shí)施方案的制定等方面。

（2）實(shí)施操作情況。包括操作規(guī)范情況，合同簽訂、外業(yè)調(diào)查勘界等方面。

（3）登記發(fā)證情況。包括發(fā)證程序是否規(guī)范，材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，發(fā)證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿意度等方面。

2、檢查驗(yàn)收的方法

村按照林改方案要求進(jìn)行全面自查，填寫集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收情況表，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府。鎮(zhèn)（街）對(duì)林改單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收后在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽署意見，報(bào)市林業(yè)主管部門；市林業(yè)局檢查驗(yàn)收后，簽署意見報(bào)煙臺(tái)市林業(yè)部門。