第一篇：省集體林權制度改革取得的成效和經驗

ＸＸ省的集體林權制度改革在省委、省政府的關心和重視下，各地認真落實“縣直接領導，鄉鎮組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，積極采取各種有效措施，順利推進改革。截至7月底，全省已有6693個村基本完成改革任務，占有改革任務村總數的57.7%；完成改革面積5077萬畝，占集體商品林應改革面積的65.8%；完成集體商品林林權登記3006.1萬畝。在前期集體林經營體制改革基礎上，南平、三明兩市積極開展林改“回頭看”，不斷完善改革成果，鞏固改革成效，共完成“回頭看”面積2413萬畝。

一、集體林權制度改革取得的成效

集體林權制度改革解決了長期以來困擾林業發展的產權不清、權責不明問題，變革、調整了林業生產關系，解放和發展了林業生產力，使ＸＸ省的林業煥發出了新的活力。

一是社會投資造林持續升溫。集體林權制度改革進一步明確了林業經營主體的法律地位，使林業經營者對林木享有充分的經營自主權，“山定權，樹定根，人定心”，解除了林農發展林業的后顧之憂。通過林木林地流轉，盤活了林木林地資產，解決了森林資源經營周期長、效益兌現慢、生產風險大的問題，提高了林農的生產積極性，也實現了林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置，促進了林業的規模經營、集約經營，提高了林業經營效益。以集體林權制度改革為核心的林業稅費、林政資源管理、林木種苗等配套改革，優化了林業發展環境。所有這些變化，進一步增強了社會各界發展林業的信心，刺激了林業的快速發展。實踐證明，集體林權制度改革后，林業發展活力大大增強，社會投資造林持續升溫。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯合體等多種經濟成份并舉的多元化格局轉變。全省新造林中非公有制比重已超過50%。南平市個人造林比重從1998年的不足25％提高到去年的65.6%。龍巖市新羅區和漳州市南靖縣今春造林個人的比重都在90％以上。

二是森林資源得到有效保護。集體林權制度改革使過去的“干部林”如今變成了農民的“自家林”，林農對林業的經營管理更加關心，森林資源保護責任感明顯增強。改革后，各地森林資源管護力量大大增強，管護面積大大擴展，盜砍濫伐林木現象得到較好遏制；林農對森林病蟲害防治的投入也明顯增加，群眾自發開展森林防火積極性顯著提高。一些長期從事林業管理工作的干部深有體會地說，過去森林資源是少數人在看管，現在則是千家萬戶在監督。過去森林火災是“老人放火、干部打火、群眾觀火、領導惱火”，現在是群眾一見山火，就主動往山上沖。如尤溪縣，群眾自發成立了護林防火協會，每年每畝按0.2元交納聯防費，專項用于森林火災的撲救開支。永安市集體林權制度改革后，森林案件呈逐年下降趨勢。2002年全市林政案件為1251起，刑事案件64起；2003年林政案件下降到920起，刑事案件下降到48起；2004年前6個月，林政案件僅260起，刑事案件21起。

三是林農收入穩步增加。改革后，廣大林農對林業有了經營自主權、產品處置權和收益權，許多竹產區農民“把山當地耕，把竹當菜種”，林農耕山有責、務林有利、致富有門，既吸納了大量農村剩余勞動力，減少了林區不安定因素，而且進一步拓寬了農民的增收渠道，林農收入穩步增加。通過林木林地流轉，一些不善和不愿經營林業的農戶，通過轉讓山林經營獲得資金，干起了種養業、運輸業、服務業等，促進了農村產業結構的優化。據永安市統計，2003年，全市農民人均從林業中獲得收入1913元，占農民人均收入的47.6%。永安市洪田村賴蘭亭等聯戶經營組對達到主伐年齡的150畝馬尾松、273畝杉木林流轉給他人，獲得收入43萬元，除留下必要的造林費用外，人均分得6130元。林業對解決農民增收起到了重要作用。

四是村集體收入有了保證。集體林權制度改革使林地所有權在經濟意義上得到了體現。通過收取林地使用費，分成部分林木產品收益，使村集體有了長期、穩定的收入，既維持了日常管理的必要開支，而且解決了單家獨戶辦不了的公益事業，保障了農村基層組織作用的發揮，推動了農村各項社會事業的全面發展。武平縣捷文村，集體林權制度改革前，村里每年林業的收入不足4000元，農民對林業的分紅想都不敢想。現在一年村集體林業收入可達58萬元。村里3個五保戶，每年都得到定量口糧供應和生活、看病等補助，密切了黨群、干群關系。林權制度改革，為解決“三農”問題找到了途徑和抓手，為農村社會經濟的長效發展找到了出路。

五是林業社會化服務體系得到新的發展。集體林權制度改革催生了新的社會化服務體系，使一些傳統的林業行政管理方式逐步被社會中介服務組織所取代。永安市成立了林權登記管理中心，集林權登記、產權交易、市場信息服務于一體，與市林業局人、財、物脫鉤，自負盈虧，有效提高了服務質量，極大地方便了群眾，使林權管理與產權交易實現了規范有序運作。改革也使林權證的內在價值得到了體現。尤溪縣成立了森信林業擔保有限公司，注冊資金100萬元。目前，已受理林木抵押擔保貸款24筆，發放貸款470萬元，為擴大林業經營規模和可持續發展提供了資金保證。

二、集體林權制度改革的成功經驗

集體林權制度改革能在ＸＸ省健康、穩步、有序推進，并且取得了可喜的成效，是ＸＸ省堅持“舉改革旗，走創新路，千方百計激活ＸＸ林業”的成功實踐，也是ＸＸ省各級黨政領導高度重視，廣大群眾積極參與的成果。綜合ＸＸ省集體林權制度改革工作，主要有以下一些成功經驗：

（一）加強組織領導，是集體林權制度改革切實取得成效的關鍵。集體林權制度是一項涉及多方利益再調整的復雜工程，需要各級黨政領導的高度重視，需要各有關部門的密切配合，需要廣大人民群眾的真心支持和積極參與。ＸＸ省將集體林權制度改革列入深化農村經濟體制改革的重要組成部分，省主要領導親自參加動員部署會議，分管領導親自部署安排改革工作，并多次專題聽取匯報，研究推進改革的方法。各市、縣（區）、鄉（鎮）黨政領導都多次深入基層調研改革工作，解決改革中遇到的具體問題，并抽調懂法律、懂政策、懂技術、有農村工作經驗的同志充實到改革第一線，加強相關政策、法律和業務培訓，加大改革經費的投入和監管，保證了改革質量和進度，確保了改革成效。

（二）明晰林業產權，是集體林權制度改革切實取得成效的根本。一“權”激起千層浪。ＸＸ省以明晰產權為紐帶引發整個林業的改革，抓住了林業的核心，找到了林業發展的突破口，帶動了整個農村經濟的大發展。明晰林業產權，是ＸＸ省集體林權制度改革切實取得成效的根本。從林業發展歷史來看，長期以來，南方集體林區林業產權關系不明，農民并不能從村集體林業經營中得到收益，林業生產經營粗放，森林資源質量不高，林業經營效益低下。林業產權關系不清，已成為制約集體林區林業發展的最大障礙。要加快集體林區林業發展，必須明晰林業產權，明確林業經營的權責利關系。集體林權制度改革正是從明晰林業產權這一帶有根本性的問題入手，抓住了林業產權這個牛鼻子，從而牽出了整個林業改革的“牛身子”，實現了林業的全面快速發展。

（三）充分依靠群眾，是集體林權制度改革切實取得成效的基礎。群眾是改革的主體。ＸＸ省在實施集體林權制度改革時，充分尊重群眾意愿，強調各地要嚴格執行《村民委員會組織法》，村級改革方案、招投標方案、收入分配方案等各項重大改革事項必須經村民會議或村民代表會議討論通過后實施。在具體操作時，要求各地要保證村民的知情權、參與權和決定權，做到改革程序、方法、內容三公開，嚴禁暗箱操作。對各地在改革中出現的疑難問題，允許在不違反法律法規政策的前提下，從群眾中尋找解決問題的辦法，發揮集體智慧，探討多種解決途徑。充分依靠群眾，既增進了廣大群眾對集體林權制度改革政策的了解，吸引了越來越多的群眾參與到集體林權制度改革中來，推動了集體林權制度改革工作的順利進展，而且保證了群眾的利益，確保了改革質量，為集體林權制度改革贏得了廣泛的群眾基礎。

（四）堅持分類指導，是集體林權制度改革切實取得成效的重要保證。ＸＸ省各地地理條件和經濟社會發展水平各不相同，對林業的依賴程度也不同。在集體林權制度改革中，ＸＸ省并未采取一刀切的方法，而是本著因地制宜，形式多樣的原則，始終堅持分類指導。在群眾對山地依賴性強的地方，堅持做到實物意義上的“耕者有其山”，原則上進行均山，解決群眾就業和收入問題；在群眾對山地依賴性一般，集體又有一定面積山地的地方，則采取多種形式，本著先村內、后村外的原則，在保證有耕山意愿的農民有山可耕的前提下，允許集體內部或外村能人、經濟組織參與承包山林；在群眾對山地依賴性不強，或沒有什么依賴性的地方，則允許由企業或大戶采取承包、租賃等形式實行規模經營，明晰林權，一步到位，實現貨幣形式的“耕者有其山”。

（五）依法登記發證，是集體林權制度改革切實取得成效的后盾。作為確認林木林地權屬的唯一法律憑證，ＸＸ省將開展林權登記，發換林權證作為檢驗集體林權制度改革完成的主要標志，要求及時對權屬明晰的林木林地進行林權登記，發換全國統一式樣的林權證，維護林業經營者的合法權益。實踐證明，依法登記發證，將林木林地權屬用法律的形式予以體現，使集體林經營管理納入了法制化軌道，讓群眾吃下了“定心丸”，減少了涉林糾紛。同時，林權證到戶后，農民更加愛惜自己的林子，把山林當作命根子，把看管林子看作是自己的事，自覺維權意識、自我保護意識大大增強，營林造林積極性普遍提高。依法登記發證，是集體林權制度改革切實取得成效的堅強后盾，維護了林業經營者的權益，堅定了廣大群眾參與改革、發展林業的信心，確保了集體林權制度改革工作的順利推進和取得明顯成效。

（六）實施配套改革，是集體林權制度改革切實取得成效的保障。集體林權制度改革只是解決了林業產權這一帶有根本性的問題，還需要開展一系列的配套改革為其保駕護航。只有以集體林權制度改革為中心，積極開展相關配套改革，才能有效解決改革中存在的林地林木流轉、森林防火和病蟲害防治、生態公益林保護、林業規模經營等各種問題，才能推動改革健康有序進行，提高改革成效。ＸＸ省在實施集體林權制度改革這個綜合改革時，積極進行了生態公益林管護和限制性利用試點、國有林業企事業單位改革、林業綜合行政執法體制改革等六個單項改革，并在部分地區積極創新森林防火機制和林業投融資體制，開展林政資源管理體制等相關配套改革，不斷優化林業發展環境，還權于民，讓利于民，形成了全社會辦林業的格局，促進了森林資源總量的壯大和質量的提高，增加了林業經營收入。以集體林權制度改革為核心，不斷深化相關配套改革，是ＸＸ省集體林權制度改革切實取得成效的重要保障。

第二篇：省集體林權制度改革取得的成效和經驗

福建省的集體林權制度改革在省委、省政府的關心和重視下，各地認真落實“縣直接領導，鄉鎮組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，積極采取各種有效措施，順利推進改革。截至7月底，全省已有6693個村基本完成改革任務，占有改革任務村總數的57.7；完成改革面積5077萬畝，占集體商品林應改革面積的65.8；完成集體商品林林權登記3006.1萬

畝。在前期集體林經營體制改革基礎上，南平、三明兩市積極開展林改“回頭看”，不斷完善改革成果，鞏固改革成效，共完成“回頭看”面積2413萬畝。

一、集體林權制度改革取得的成效

集體林權制度改革解決了長期以來困擾林業發展的產權不清、權責不明問題，變革、調整了林業生產關系，解放和發展了林業生產力，使福建省的林業煥發出了新的活力。

一是社會投資造林持續升溫。集體林權制度改革進一步明確了林業經營主體的法律地位，使林業經營者對林木享有充分的經營自主權，“山定權，樹定根，人定心”，解除了林農發展林業的后顧之憂。通過林木林地流轉，盤活了林木林地資產，解決了森林資源經營周期長、效益兌現慢、生產風險大的問題，提高了林農的生產積極性，也實現了林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置，促進了林業的規模經營、集約經營，提高了林業經營效益。以集體林權制度改革為核心的林業稅費、林政資源管理、林木種苗等配套改革，優化了林業發展環境。所有這些變化，進一步增強了社會各界發展林業的信心，刺激了林業的快速發展。實踐證明，集體林權制度改革后，林業發展活力大大增強，社會投資造林持續升溫。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯合體等多種經濟成份并舉的多元化格局轉變。全省新造林中非公有制比重已超過50。南平市個人造林比重從1998年的不足25％提高到去年的65.6。龍巖市新羅區和漳州市南靖縣今春造林個人的比重都在90％以上。

二是森林資源得到有效保護。集體林權制度改革使過去的“干部林”如今變成了農民的“自家林”，林農對林業的經營管理更加關心，森林資源保護責任感明顯增強。改革后，各地森林資源管護力量大大增強，管護面積大大擴展，盜砍濫伐林木現象得到較好遏制；林農對森林病蟲害防治的投入也明顯增加，群眾自發開展森林防火積極性顯著提高。一些長期從事林業管理工作的干部深有體會地說，過去森林資源是少數人在看管，現在則是千家萬戶在監督。過去森林火災是“老人放火、干部打火、群眾觀火、領導惱火”，現在是群眾一見山火，就主動往山上沖。如尤溪縣，群眾自發成立了護林防火協會，每年每畝按0.2元交納聯防費，專項用于森林火災的撲救開支。永安市集體林權制度改革后，森林案件呈逐年下降趨勢。2002年全市林政案件為1251起，刑事案件64起；2003年林政案件下降到920起，刑事案件下降到48起；2004年前6個月，林政案件僅260起，刑事案件21起。

三是林農收入穩步增加。改革后，廣大林農對林業有了經營自主權、產品處置權和收益權，許多竹產區農民“把山當地耕，把竹當菜種”，林農耕山有責、務林有利、致富有門，既吸納了大量農村剩余勞動力，減少了林區不安定因素，而且進一步拓寬了農民的增收渠道，林農收入穩步增加。通過林木林地流轉，一些不善和不愿經營林業的農戶，通過轉讓山林經營獲得資金，干起了種養業、運輸業、服務業等，促進了農村產業結構的優化。據永安市統計，2003年，全市農民人均從林業中獲得收入1913元，占農民人均收入的47.6。永安市洪田村賴蘭亭等聯戶經營組對達到主伐年齡的150畝馬尾松、273畝杉木林流轉給他人，獲得收入43萬元，除留下必要的造林費用外，人均分得6130元。林業對解決農民增收起到了重要作用。

四是村集體收入有了保證。集體林權制度改革使林地所有權在經濟意義上得到了體現。通過收取林地使用費，分成部分林木產品收益，使村集體有了長期、穩定的收入，既維持了日常管理的必要開支，而且解決了單家獨戶辦不了的公益事業，保障了農村基層組織作用的發揮，推動了農村各項社會事業的全面發展。武平縣捷文村，集體林權制度改革前，村里每年林業的收入不足4000元，農民對林業的分紅想都不敢想。現在一年村集體林業收入可達5-8萬元。村里3個五保戶，每年都得到定量口糧供應和生活、看病等補助，密切了黨群、干群關系。林權制度改革，為解決“三農”問題找到了途徑和抓手，為農村社會經濟的長效發展找到了出路。

五是林業社會化服務體系得到新的發展。集體林權制度改革催生了新的社會化服務體系，使一些傳統的林業行政管理方式逐步被社會中介服務組織所取代。永安市成立了林權登記管理中心，集林權登記、產權交易、市場信息服務于一體，與市林業局人、財、物脫鉤，自負盈虧，有效提高了服務質量，極大地方便了群眾，使林權管理與產權交易實現了規范有序運作。改革也使林權證的內在價值得到

第三篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第四篇：集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

我鄉林改工作嚴格按照市委、政府《關于市集體林權制度改革的實施意見》文件精神，在鄉黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統一安排布署和林業主管部門大力支持、協助下，深入扎實穩妥地開展，圓滿完成了集體林權制度改革主體工作任務，現將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農戶自留山面積畝，責任山面積375畝，農村集體經濟組織統一經營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權宗地2289塊，發證1161戶，共1174本。確權到戶率為%，發證面積畝，占應發證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權改革工作情況

加強林改工作領導，組建機構，落實責任

我鄉林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉長王官宇任組長，分管領導為副組長，黨政辦、林業、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領導小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉兩級林改人員及林業專業技術員現場堪界、確權及勾繪宗地圖，以行政區域屬地劃分，鄉干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉

共調處林權爭議糾紛7件，調處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉黨委、政府十分重視，召開鄉、村、組林改人員培訓會6次，多次邀請市林改辦及市林業局領導和技術人員指導工作，大大提高了干部的政策水平和業務能力。林改期間共印發林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農對林改政策的知曉率，激發了農戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規范林改工作方法

我鄉林改工作人員依據林業“三定”時期的林權基本情況。首先摸清家底和現狀，依據摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉政府審核、批準實施。

我鄉林改堪界確權調查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現場認定、簽字，并在此基礎上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業工作經林改辦驗收后，轉入電子錄入。

各村與農戶簽定林地承包合同，抽調業務精、素質高的人員審核申請材料和填寫林權證。

依據1:10000的外業工作圖分村將每塊宗地號轉繪gis地理信息系統，按照規定模式出圖，粘貼上證。

我鄉嚴格按照《市集體林權制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉兩級分類歸檔，全鄉共裝卷歸檔150盒，只待有關部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經過林改工作，進一步鞏固了林農的經營主體地位，激發了林農愛林、護林、養林的熱情。

2、通過確權發證，解決林權爭議，明確林地、林木產權，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現象明顯減少。

3、生態區位優勢和生態效益得到體現，公益林補償得已兌現。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉個別歷史遺留林權糾紛，無法終結調解。造成宗地無法確權，暫緩發證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩妥做好調處工作，盡快確權頒證。

第五篇：集體林權制度改革

《鄉鎮林業工作站集體林權制度改革工作指導手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協助鄉、村、組干部組織林農對宗地使用權界限、所有權界限臨山逐宗核實登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關做法和要求參考《臨山踏界規范要求》。

2、林業產權改革的范圍包括：林地的使用權，森林、林木的所有權或使用權，不包括

林地的所有權。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區劃，每戶林農都要一本證的，可采用

“聯戶勾圖分戶發證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實測聯戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業局指定專業技術人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權制度改革的核心（C）

A.放活經營權 B.落實處臵權 C.明晰產權 D.保障收益權

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進行討論、完善后進行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴格做到與會人員數和同意林改方案

人員數應超過與會人數的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實地一致，有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業站協助、指導鄉、村（組），實施明晰產權、確權發證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權權利

人申請發證—審核—輸機—發證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實施明晰產權、確權發證工作。

2、林權糾紛調處中應把握的原則及應注意的問題。

答：林權糾紛調處工作應把握如下原則：一是堅持公開公平公正的原則；二是堅持尊重

歷史的原則；三是堅持依靠群眾的原則；四是堅持穩定性的原則；五是堅持政策連續性的原

則;六是堅持局部服從全局的原則；七是堅持不越級解決的原則。

糾紛調處中應注意的問題:

一是在山林權屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權發證，任何一方不得進入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經調處，應及時簽署協議，明確原爭議范圍，確定協議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經調解達成口頭協議且當事人在林權登記申請表簽字認可，但未形成協

議的要求補簽協議，由于種種原因不能補簽協議書的，由鄉鎮人民政府下達調解書。

三是對尚未調處解決的糾紛情況進行登記。

五、綜合題：

1、集體林權制度改革的五大原則

答：一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；二要堅持統

籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態收保護；三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情

權、參與權、決策權；四要堅持依法辦事，確保改革規范有序；五要堅持分類指導，確保改

革符合實際。