第一篇：在2006年全省林業工作會議上的講話

發揚成績 開拓進取

譜寫四川林業建設新篇章

——在全省林業工作會議上的講話

同志們：

這次全省林業工作會議，是在“十五”勝利結束，“十一五”開始起步的關鍵時刻召開的。會議的主題是：總結前五年，展望后五年，謀劃新發展，開創新局面。圍繞這個主題，我講四點意見。

一、2005年工作總結

剛剛過去的2005年，是全面實現“十五”計劃、順利銜接“十一五”發展的重要一年。在省委省政府的領導下，我們堅持以科學發展觀統領林業工作全局，認真落實中央關于加快林業發展的《決定》和省委省政府的《貫徹意見》，堅持依法治林、科教興林、人才強林、苦干育林、團結護林，各項工作都取得新的成績。全年完成營造林774.3萬畝，為年度計劃的129.05%；森林覆蓋率由2004年的27.94%提高到28.98%，增長1.04個百分點，圓滿完成了省政府確定的年度目標；實現林業總產值330億元，為目標任務的117.86%；落實林業建設資金512187萬元，比2004年增長3.3%，其中國家投資461262萬元，省級資金50925萬元，為推動我省林業持續、快速發展提供了強有力的保障。去年我們主要抓了以下工作。

（一）以提高效益為中心，推動林業全面發展。去年以來，我們采取了一系列重要舉借，推動林業沿著數量與質量并舉、更加注重成效的軌道健康發展。

1、天然林保護和退耕還林工程穩步推進。在依法管護好現有森林資源的基礎上，完成國家下達我省天保工程人工造林70萬畝，飛播造林90萬畝，封山育林360萬畝。為提高工程管理水平，針對近幾年天保工程實施中出現的新情況，起草了《關于進一步加強天然林資源保護管理工作的通知》，由省政府辦公廳印發各地和有關部門執行。退耕還林關系到農村工作的大局，我們根據國務院辦公廳關于切實搞好退耕還林“五結合”（將退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、封山禁牧舍飼等配套措施結合）的要求，提出了四川的貫徹意見，為穩步推進退耕還林、鞏固退耕還林成果提供了政策保障。去年向國家爭取退耕還林指標110萬畝、配套荒山造林60萬畝、封山育林80萬畝，全部完成任務，基本解決了各地因超計劃造成的遺留問題。在抓好工程造林的同時，采取多種形式開展全民義務植樹，營造各種林木1.37億株。

2、野生動植物保護及自然保護區建設成績喜人。召開了全省野生動植物保護工作會議，對新形勢下的保護工作和自然保護區建設進行了全面部署。各地按照會議要求，不斷加強保護事業，推進保護區晉級升格和示范保護區建設。積極配合有關部門，開展申報大熊貓棲息地世界自然遺產、申請大熊貓為2008年北京奧運會吉祥物以及贈臺大熊貓選送等工作，引起社會廣泛關注。大熊貓人工繁育捷報頻傳，一年之內生產幼仔15胎21只，成活20只，其中臥龍保護區繁殖13胎18只全部成活，創歷史新高，取得了連續6年幼仔成活率100%的優異成績。

3、產業發展提速增效。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，制訂了《四川省林業產業發展綱要》，由省政府下發各地執行。省廳印發了工業原料林培育業、林果種苗業、林產加工業、生態旅游業四大產業發展規劃，加強對產業發展的宏觀指導。各地按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的思路，堅持從實際出發，建基地、扶龍頭，立足優勢搞開發，大力培育特色產業、新興產業。2005年，全省林業第一、二、三產業實現產值190億元、100億元、40億元，同2004年相比，分別增長5.8%、26.4%和39.9%，二、三產業增幅較大，產業結構日趨合理。特別是我省竹產業的發展，受到了中央主流媒體的關注，被作為落實科學發展觀的典型，于7月29日在央視《新聞聯播》頭條播出，引起很大反響。

為加快我省林業產業發展，我們組織21個市、州林業局和省廳有關部門負責人到浙江進行專門考察。這次考察活動，使大家進一步開闊了視野，學到了經驗，更加堅定了我們搞好林業產業的信心。同時，根據省旅游領導小組第5次會議決定，由我廳牽頭，對21個市、州景區的生態資源進行了系統分析與評價，并寫出了專題報告，為省委省政府發展生態旅游決策提供了科學依據。我廳也召開了生態旅游發展座談會，目的是通過群策群力，進一步理清思路，增添措施，把這個產業不斷向前推進。

4、林產品生產經營順利開展。去年向國家林業局爭取人工商品林采伐計劃110.4萬立方米，比2004年增長26.9%，在84個縣開展采伐試點，生產商品材56萬多立方米，緩解了木材供需緊張的矛盾，支持了地方經濟建設。生產竹筍干等11種主要林特產品24.6萬噸，比2004年增長44.5%。進一步規范了木材及其他林產品加工和經營管理。為39家松茸出口企業發放了經營許可證，批準37家松茸出口企業出口松茸1226噸，野生動植物進出口總額13.13億元，其中出口創匯12.4億元。

（二）以鞏固成果為重點，加強森林資源保護管理。隨著生態建設的不斷推進，我們從多方面采取措施，加強森林資源保護管理，鞏固生態建設成果。

1、大力加強森林防火。去年上半年，全省重點林區持續高溫、干旱，森林防火形勢十分嚴峻。省委省政府高度重視，多次召開會議研究，安排部署，省廳也及時派出工作組進行督促檢查，同時配合省人大對森林防火開展執法檢查，積極做好預防工作。特別是5月17日—6月7日，涼山州木里縣東孜鄉、水洛鄉、唐央鄉和甘孜州九龍縣上團鄉接連發生4起重大森林火災，國務院和省委、省政府以及國家林業局領導對此作了重要批示，省護林防火指揮部立即啟動了處置重特大森林火災應急預案，5名廳領導先后趕赴火場第一線，指揮撲救工作。通過省、州聯合指揮部精心組織，廣大警民連續奮戰，成功地撲滅了4場森林大火，實現了科學撲滅林火和無一人員傷亡的預定目標。據統計，全省去年共發生森林火災232次，受害森林面積3.4萬畝，火災損失率0.18‰，是“十五”期最高的一年，但仍遠低于1‰的控制指標。

2、切實開展有害生物防治。按照“預防為主、科學防治、依法治理、促進健康”的森防方針，根據病蟲情發生態勢，實施了林業有害生物防治創新試點工作，首次采用了專用直升機，及時開展森林病蟲災害的預測、預報和防治。全省共發生森林病蟲害面積1042萬畝，防治面積935萬畝，森林病蟲害成災率0.09‰，低于5‰的控制目標。

3、繼續強化林地管理。一方面，堅持依法管理林地資源，防止林地流失和逆轉。另一方面，加強與有關部門協調，積極出主意，想辦法，保證了26個涉及使用林地和采伐林木的重點水電工程、交通工程項目及時辦理手續；對12個新上的重點項目，加快了相關手續辦理的前期工作。去年經審核審批同意的工程項目，使用林地面積37749畝，征收森林植被恢復費1.17億元。

4、查處破壞森林資源的違法犯罪行為。一年來，森林公安、資源林政管理等執法部門共破獲各類森林和野生動物案件8942起，查處8803起，收繳木材1.77萬立方米，野生動物115萬只，為國家和集體挽回經濟損失8400多萬元。

（三）以嚴格執法為抓手，規范行政管理行為。堅持依法行政，規范管理，進一步拓寬了便民渠道，提高了辦事效率，也為生態工程的順利實施提供了有力保障。

1、全面推進政務公開。通過健全制度、完善管理、改進省政府政務服務中心林業窗口各項工作、加強電子政務建設、及時發布林業政務信息、公開辦理事項、開通廳長信箱等方式，進一步暢通了林業主管部門與群眾溝通的渠道，保障了人民群眾的知情權、參與權、監督權等民主權利。同時，通過《陽光政務》政風行風熱線節目，主要領導與人民群眾直接溝通交流，傾聽群眾呼聲，對群眾反映的熱點難點問題，認真進行現場解答，督促落實，以實際行動獲得了人民群眾的信任和好評。

2、認真清理上報林業行政許可事項。依法對涉及林業部門的行政許可項目、設定依據、審批機關、收費項目等內容進行了再次清理，按時上報了43項林業許可事項辦事指南。進一步健全行政許可受理制度、審查審批制度、行政執法制度和責任追究制度等相關制度。對各種林業許可事項，做到了條條有答復，及時、優質、高效辦理。

3、深入開展兩大工程執法監察。按照省委、省政府黨風廉政建設和反腐敗工作部署，我廳切實履行兩大工程執法監察牽頭職能，及時召開省級有關部門執法監察聯席會議，組織開展了7個市州執法監察循環交叉檢查，對3個市退耕還林糧食補助改為現金補助政策執行情況進行了暗訪，督促2個縣查處了違反退耕還林政策案件，追究了6人的黨紀政紀責任，維護了農民權益，鞏固了工程建設成果。

4、規范資金管理。去年是國家林業局確定的“資金安全年”，我廳在積極爭取資金的基礎上，從嚴規范資金管理，從立項決策、計劃下達、資金撥付、結算支付到報賬審核等各個環節，都堅持嚴格把關。同時加強資金稽查，對資金使用情況進行跟蹤回訪，保障資金落實到位。對資金到位差和2004年審計退耕還林資金中發現問題的單位進行督辦，保證了資金安全運行。

（四）以先進性教育為契機，加強職工隊伍建設。根據省委安排部署，我廳扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動。廳機關及在蓉直屬企事業單位共2332名黨員，通過先進性教育，進一步提高了黨性覺悟，增強了執行黨的方針政策和黨紀政紀的自覺性。堅持把先進性教育與創“四好”、爭一流結合起來，領導班子凝聚力、戰斗力增強；把先進性教育與建設學習型機關結合起來，廣泛開展外學王順友、內學張和民、奉獻在林業活動，行業上下和諧，作風明顯改變；把先進性教育與各項工作結合起來，有力地推動了林業發展、改革和穩定，完成了省委省政府下達的各項目標任務，為“十五”計劃的全面實現畫上了一個圓滿的句號。

二、“十五”林業建設的成績和經驗

“十五”期間，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，在繼承中發展，在發展中創新。這五年，是我省林業發展速度最快、投資最多、變化最大的時期。五年累計成片造林3852.8萬畝，為國家計劃3813萬畝的101%，比“九五”期的2670萬畝增長44.3%；封山育林1077萬畝，為國家計劃1050萬畝的102.6%；落實林業建設投資227.5億元，比“九五”期的82.5億元增長175.8%；森林覆蓋率由24.23%提高到28.98%，增加4.75個百分點。生態面貌得到很大改善，建設長江上游生態屏障“五年初見成效”的目標如期實現。全省呈現出盛世興林的大好局面。

（一）全省生態建設實現歷史性跨越，現已進入“治理大于破壞”的新階段

在果斷停止天然林采伐的基礎上，繼續對全省森林資源實行依法管護，管護面積由2000年國家批準天保工程實施方案的2.88億畝上升到3.23億畝（含灌木林），增長12.15%；每年減少森林資源消耗量1100萬立方米，5年累計減少5500萬立方米，相當于少采伐天然林面積588萬畝；森林火災損失率連續5年控制在0.2‰以下。在保護好現有森林植被的同時，加快國土綠化，共計完成坡耕地退耕還林1318.4萬畝，配套荒山造林1231萬畝，天保工程公益林及其他造林1303.4萬畝，大批宜林荒山、陡坡耕地和疏林地已經披上綠裝，沿江沿路到處綠樹成蔭，郁郁蔥蔥。根據清查資料，“十五”期間，全省有林面積由17585萬畝增加到21028萬畝，新增3443萬畝；活立木總蓄積由14.65億立方米增加到15.82億立方米，增長1.17億立方米。目前我省森林面積居全國第4位，蓄積居全國第2位。隨著森林資源的不斷增加，邊治理、邊破壞的歷史結束，水土流失嚴重的狀況得到遏制，窮山惡水的面貌得到改變，生態建設進入“治理大于破壞”的新階段。通過對不同生態區進行定位監測，全省5萬多平方公里水土流失面積得到有效控制，每年減少土壤侵蝕量2.53億噸；岷江、涪江每立方米河水的含沙量分別下降64.5%和85%。現有森林資源在涵養水源、保育土壤、固定二氯化碳和供給氧氣等方面的綜合服務價值，每年達1332.5億元。生態面貌的改善，不僅為我省大開發、大開放特別是生態旅游的蓬勃興起創造了有利條件，也為建設生態四川，促進人與自然的和諧奠定了堅實基礎。

（二）林業產業由恢復性增長進入加速發展的快車道，為助農增收發揮了重要作用

我們始終堅持把生態工程建設同產業開發緊密結合起來，面向市場需求，大力培育后續產業。“十五”期間，落實中央農業綜合開發資金、產業示范基地建設專項資金、財政貼息資金4.6億元，支持竹產業、名特優經濟林和生態旅游業的發展。同時，大力發展非公有制林業，全省民營投入林業一、二、三產業資金累計達40多億元，興辦林果、加工、營銷等各類企業1萬多家。到目前，全省已建立竹資源、速豐林、名特優經濟林基地3500多萬畝。一批龍頭企業相繼崛起，其中竹漿生產能力達100萬噸以上，紙和紙板生產能力突破140萬噸，人造板生產能力60萬立方米，木竹地板生產能力超過1000萬平方米。以生態旅游為主的第三產業蓬勃發展。2005年實現林業產業總產值330億元，比2000年的119億元增長177.3%，年均遞增22.6%；農民從林業上獲得人均純收入230元，比2000年的126元增長82.5%，平均每年增加20.8元。特別是退耕還林工程的實施，不僅促進了農業結構的調整，而且直接增加了農民收入。“十五”期，國家累計投入我省退耕還林資金125.7億元，按640萬退耕農戶2400萬人口計算，每年戶均392.7元、人均104.7元。

（三）森工問題進一步得到解決，推動了林區經濟結構的戰略性調整

森工問題是長期困擾我省穩定工作全局的一個突出問題，熱點問題多，解決難度大。因而我們始終把維護穩定作為第一責任，積極主動地做好工作，把問題解決在萌芽狀態，正確處理各種矛盾，妥善應對集體上訪等突發事件，防止了內部問題社會化，局部問題擴大化。同時，積極爭取國家支持，一次性安置森工企業富余人員2.4萬余人；去年第一批139戶森工企業共豁免銀行債務8.08億元，占我省金融機構已核準13.7億元的59%。省委省政府高度重視森工問題，關心林業職工。省上在財力十分困難的情況下，先后拿出資金約1.5億元，解決了森工離退休人員死亡喪葬費、死亡職工一次性撫恤金、遺屬生活困難補助費、職工醫療保險等問題，并出臺了相關政策。去年5月，又在清理政策的基礎上，由企業所在市州制訂方案，籌措資金，解決退休人員反映最為強烈的統籌項目外費用問題，已經逐步兌現到人。通過這些工作和措施，維護了林區和社會穩定，為企業改革和林區經濟發展提供了有力保障。各地抓住機遇，大力調整經濟結構，推動林區“木頭財政”向生態經濟轉變。阿壩州立足優勢資源，把生態旅游作為支柱產業來抓，2001年僅從旅游業中就獲得財政收入1.2億多元，比實施天保工程前“木頭財政”收入增加3000多萬元。甘孜州堅持實施“旅游興州”戰略，2004年實現旅游收入12.4億元，占GDp的30.7%，同1998年以木材生產為主的二產收入8.9億元相比，增長39%。生態經濟的發展，既增加了地方和群眾的收入，又為解決森工問題，維護林區和社會穩定提供了物質基礎。

（四）野生動植物保護事業邁上一個新臺階，大熊貓拯救繁育結出豐碩成果

迄今為止，全省已建立各種類型的自然保護區115個，保護面積由280萬公頃增加到745萬公頃，占幅員的比例由5.78%上升到15.37%，保護區網絡體系基本形成，90%以上的珍稀物種在自然保護區內得到有效保護。大熊貓拯救繁育碩果累累。全省現有野外大熊貓1206只，棲息地面積177萬公頃，種群數量和棲息地面積分別占全國的76%和77%，人工圈養大熊貓146只，占全國的77%，三項都位居全國第一。目前全世界人工圈養大熊貓188只，其中臥龍就有103只，占54.8%。

（五）在實現重點突破的同時，其他各項工作也取得了顯著成效

根據國家林業局的部署和省領導的要求，全省林業產權制度改革、森工體制改革、國有林場改革、林業綜合執法改革等試點工作已經全面啟動，勢頭良好。對外交流與合作全方位展開，5年累計引進外資2.15億元，派出國（境）外考察350多人次，引進項目國內培訓2000多人次，不僅促進了我省林業建設，而且學到了不少先進管理經驗。科學技術在推進生態建設和產業發展中發揮了重要支撐作用。“十五”期，獲得國家和省科技進步獎31項，這些成果為全省林業發展提供了大批種質材料和實用技術；科技成果轉化率達到55%，比“九五”期提高了近20個百分點；實施各類開發和推廣項目160多項，建立試驗示范面積340多萬畝。人力資源能力建設進一步加強，建設學習型機關、學習型行業持續推進，5年來共培訓各級各類從業人員250萬人次，并形成了一支擁有700多名高級技術人才和5000多名中級技術人才為主的林業專業人才隊伍。新建和改建骨干苗圃194個、良種基地90個、采種基地64個，目前林木種苗基地面積已達146萬多畝。結合機構改革和林業發展需要，在重點林區建立鄉鎮林業工作站，非重點林區建立片區工作站，全省基層林業站達到3011個；建立健全科技推廣站170個，森林病蟲測報檢疫站49個，森林公安機構413個。林業系統電子網絡體系基本建成，為推進政務公開、實現資源共享、提高辦公自動化水平和工作效率創造了有利條件。

（六）林業建設任重道遠，還面臨不少困難和問題

“十五”期，我省林業建設雖然取得了很大成績，但還存在不少困難和問題。一是生態狀況比較脆弱，現有森林資源分布與結構還不合理，新造人工林質量不高，功能不強；西部高寒山區、干熱干旱河谷治理難度大，部分地方水土流失、土地沙化、石漠化等生態災害仍較嚴重；森林火災和病蟲害發生頻繁，生態建設和保護管理的任務還十分艱巨。二是產業發展水平低，大型龍頭企業少，中介機構發育緩慢，服務帶動能力不強，“大資源、小產業”的狀況突出。三是經營管理粗放，開發利用還處于初級階段，投入產出率不高，整個林業經濟還沒有從根本上擺脫粗放型、低效益的增長方式。四是林區交通、通訊、用水、用電等基礎設施較差，不適應林業生產特別是防火救災的需要。五是林業改革、發展、穩定還面臨一些深層次問題，特別是管理體制不順、經營機制不活等問題還沒有得到有效解決。因此，林業建設還任重道遠。

通過“十五”期的努力，我省林業既為國家經濟建設和生態狀況的改善作出了重要貢獻，又為“十一五”發展奠定了基礎。新聞主流媒體對我省林業“十五”期取得的成績進行了大量報道。回顧這五年的實踐，有不少好的經驗值得認真總結。

一是堅持圍繞戰略目標，全面推進生態建設。省委、省政府根據中央實施西部大開發關于生態建設的總體部署，從維護整個長江流域生態安全的大局出發，提出了把四川建成長江上游生態屏障的戰略目標，并納入全省經濟社會發展總體規劃，要求五年初見成效，十年大見成效。幾年來，我們始終圍繞這一目標，依靠廣大干部群眾，依法保護現有森林，大力開展荒山造林和退耕還林。全省國土綠化步伐加快，森林資源持續增長，生物多樣性保護進一步加強，城鄉綠化一體化穩步推進。生態建設的全面展開，為實現省委、省政府確定的戰略目標提供了強有力的保障。

二是堅持生態建設優先原則，實行生態與產業“兩手抓”。加強生態建設，培育后續產業，是新時期我省林業的兩大基本任務，二者相輔相存、相互促進。在全面建設小康社會的歷史條件下，不抓生態，林業就會迷失方向；不抓產業，林業就會喪失活力。因此，必須把生態建設擺在林業工作的首要地位，通過改善生態狀況，為經濟發展和對外開放創造有利條件；在堅持生態優先的前提下，以市場需求為導向，推動產業再造和結構調整，實現生態經濟良性互動，協調發展。這是推進“綠川富民建小康”的必由之路。

三是堅持結合助農增收，加快推進林業發展。這些年來，我們堅持把生態工程建設同農田水利基本建設、山區農業綜合開發、農村扶貧攻堅緊密結合起來，改善農業基本條件，穩定和提高糧食生產綜合能力。堅持“誰造誰有誰受益”，把植樹造林與增加農民收入緊密結合起來，因地制宜推廣林草牧、林竹紙、林藥間種等多種治理模式，培育新的經濟增長點。堅持實行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，保障農民的切身利益。只有把農民的利益維護好、實現好，調動農民群眾造林護林的積極性，林業發展才會有源源不斷的動力。

四是堅持實行分類指導，突出區域發展重點。針對我省地域特點和各地優勢，我們按照發揮優勢、分區突破的原則，將全省分為川西高原區、川西南山區、盆周山區、盆中丘陵區、川西平原區5大區域，對各區域生態建設和產業發展提出不同要求，實行分類指導。這樣作，有利于抓住關鍵，突出重點，分區施策，加快發展。

五是堅持政府引導與群眾參與相結合，提高林業管理水平。幾年來，我們把中央和省委的指示與林業的具體實踐相結合，不斷探索，認真總結，逐步形成了政府引導、部門聯動、群眾參與相結合的林業建設管理體系。這就是：以行政首長負責制為核心的組織管理體系，各項措施相互配套的工程管理體系，執法監察、工程監理、社會監督和檢查驗收“四結合”的綜合監督體系，業主開發、股份合作等多種形式的產業運行體系，等等。這些管理措施，對于推動林業健康發展起了十分重要的作用。

六是堅持主動維穩觀念，把穩定工作擺在重要地位。我們充分認識到，要搞好林業建設，必須有一個安定和諧的社會環境。我省林業不僅存在較多歷史遺留問題，而且還面臨體制轉換和加快發展的雙重任務。特別是森工問題，關系到民族地區和社會的穩定。因而，我們在研究林業問題、部署林業工作時，始終堅持以人為本，圍繞發展這個主題，把維護穩定擺在重要地位，千方百計做好各個方面、各個環節的工作，化解矛盾，平息事端。只有把穩定工作做好了，才能保證林業改革和發展順利進行。

三、“十一五”林業發展思路

“十一五”是全面建設小康社會的重要時期。承前啟后，繼往開來，我們已經站在一個更高的起點上，譜寫新的篇章，實現新的目標。按照十六屆五中全會關于要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道的要求，“十一五”期間，全省林業建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領全局，深入落實中央關于加快林業發展的《決定》和省委省政府的《貫徹意見》，堅持實施以生態建設為主的林業發展戰略，圍繞建設社會主義新農村和資源節約型、環境友好型社會，建設生態四川、和諧四川等歷史性任務，推動林業又快又好地發展。

根據上述要求，“十一五”我省林業發展的主要目標是：到2010年，建立起布局與結構比較合理，具有多功能、高效益的森林資源體系，力爭每年增加森林覆蓋率1個百分點，全省森林覆蓋率達到33%以上，建成長江上游生態屏障；初步形成類型多樣、比例協調、效益良好、具有較強競爭力的現代林業產業體系，林業產業總產值突破700億元；在改善生態和提高效益的基礎上，增加農民收入，力爭人均超過300元。

基本任務：

——圍繞建成長江上游生態屏障的奮斗目標，依靠全社會力量保護現有森林資源；積極爭取國家重點生態工程在我省布局，每年成片造林達到600萬畝以上；建成綠色通道10.5萬公里，城市綠化率達到30%以上；全省凈增有林面積2920萬畝。自然保護區由115個上升到125個，形成布局比較合理、種類比較齊全、功能比較完備的保護網絡體系。

——按照發展循環經濟的要求，大力培育生態經濟“雙贏”的新型林產業。到2010年，以木、竹為主的工業原料林基地達到2700萬畝，年產木材400萬立方米、竹片500萬噸以上；經濟林果及林木種苗基地達到1800萬畝。大力發展深加工度、高附加值產品，到2010年，使環保型、功能型人造板生產能力達到100萬立方米，制漿造紙能力達到120萬噸。打造一批生態旅游精品，培育生態旅游產業體系；依托成都等中心城市，培育一批林產品批發市場，加快發展物流、營銷等現代服務業。

——結合農村經濟結構的戰略性調整，實施興林富民工程，建設好五大商品林基地。一是以木材加工業較發達的地區為重點，新建速生豐產用材林基地500萬畝；二是以制漿造紙企業為龍頭，新建竹資源基地500萬畝；三是以各類適生區為重點，新建名特優新經濟林基地400萬畝；四是以各地中心苗圃、骨干苗圃和城市視野區為依托，新建綠化種苗、花卉和有色觀賞植物基地20萬畝；五是在川西南山區營建以“小桐子”為主的生物質能源基地200萬畝。

實現上述目標任務，我們有許多有利條件。中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議，提出“建設資源節約型、環境友好型社會”。要求“切實保護好自然生態”，“繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態工程，加強自然保護、重要生態功能區和海岸帶的生態保護與管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復”。黨中央把生態建設擺在了更加突出的位置，進一步指明了新世紀林業發展的重點和方向。國家繼續實施西部大開發戰略，加大對農業和基礎設施建設的投入力度，為加快林業發展提供了新的契機；實行全方位、多層次、寬領域對外開放，有利于我們在更廣闊的范圍內開展經濟技術合作與交流，引進資金、智力和技術，為加快林業發展帶來新的動力；全社會對保護森林和野生動植物資源、開展植樹造林、加強生態建設，正在形成一種廣泛的共識，人們的綠化意識、保護意識普遍增強，并向更加自覺的方面發展；通過“十五”期的努力，我們不但取得了豐富的物質成果，而且積累了寶貴的經驗，對做好“十一五”的林業工作具有重要指導意義。

為實現“十一五”林業發展目標，應著力采取以下舉措。

（一）堅持不懈地搞好生態建設。加強生態建設，維護生態安全，是新時期林業工作的首要任務。從我省實際情況來看，生態建設還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴大來之不易的成果，需要付出長期而艱巨的努力。因此，必須堅持不懈地搞好生態建設，以天然林保護、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區建設等重點生態工程帶動林業大發展，廣泛開展社會性造林和全民義務植樹；加大困難地帶植被恢復和生態重建的力度，加快城鄉綠化一體化進程，改善森林結構，提高森林質量和城鄉綠化、美化水平，推進森林可持續經營，完善森林的系統功能，構筑規模宏大、穩定高效的長江上游生態屏障，使“天府之國”盡成秀美山川，實現自然生態系統與社會經濟系統的良性循環，為推進西部大開發，加快我省社會主義現代化建設提供強有力的生態保障。

（二）堅定不移地推進產業發展。發展林業產業不僅有利于滿足社會對林產品的多種需求，也有利于鞏固生態建設成果。要充分發揮各地比較優勢，大力發展區域特色鮮明、科技含量較高、經濟效益明顯的產業和產品，推動產業布局區域化、集聚化。積極改進生產方式，優化土地利用結構、木材消耗結構，大力節約木材、資源和能源。根據省委省政府確定的工業強省戰略和我省林業實際，應強化二產，拉動一產，發展三產，提高經濟增長質量和速度。采取市場牽引、政策導向、項目傾斜等多種手段，培育一批擁有自主知識產權、主業突出、帶動能力強的龍頭企業，建設一批高起點、高質量、高產出的產業示范基地，扶持一批覆蓋面廣、功能完善、規范高效的中介服務組織，實現一、二、三產業良性互動，推動產業優化升級，增強綜合實力，逐步改變“大資源、小產業”的狀況，努力打造林業經濟強省，為增加農民、林業職工和地方收入，擴大城鄉就業作出新的貢獻。

（三）以改革開放為動力推進體制創新。我省林業改革開放相對滯后，制約了林業的快速發展。必須繼續高揚改革開放的旗幟，以改革的新突破、開放的新舉措來促進管理體制和經濟增長方式的根本轉變，加快形成適應市場經濟要求和林業自身特點的管理體制和運行機制。積極推進林業產權制度、森工企業、國有場圃管理體制等關鍵環節的改革，更新與市場經濟不相適應的管理辦法，消除影響林業發展的體制性障礙。不斷探索和完善森林、林木、林地所有權和使用權合理流轉的市場化運作機制，激活加快林業發展的各種生產要素，促進規模經營和優勢產業的成長。采取更加靈活開明的政策措施，不斷改善投融資環境，擴大對內對外開放，把林業的資源優勢與社會的資金、技術、管理、人才優勢結合起來，大力發展非公有制林業、混合所有制林業，實現投資主體和產權多元化。深化行政管理體制改革，進一步轉變職能，搞好服務，提高科學民主決策和依法行政水平，為加快林業發展提供有效的制度保證。

（四）堅持走科技興林、人才強林之路。要推動我省林業高質量、高水平發展，根本出路在于用先進的科學技術改造傳統產業，提高產業集約經營水平。因此，要樹立大科技思想，加強原始創新、集成創新和引進創新，建立健全大科技支撐體系，從重大決策到規劃設計，從生態建設到產業開發，從造林綠化到資源保護，從基礎設施到工程管理，都要推廣應用先進的科學技術。要采取項目起步、外出“聯姻”、高位“嫁接”等多種途徑，發展技術密集與勞動密集相結合的產業和產品。努力創建學習型機關、學習型行業，加強人才隊伍建設。樹立“以智圖強”的現代人才理念，加速培養能手型人才，提升職工素質；培養實用型人才，提升林農技能；培養專家型人才，提升創新能力；培養復合型人才，提升管理水平。創新人才管理體制，依靠和用好各類人才，推進人才資源向人才資本轉變，使林業發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

（五）全面實施依法治林的基本方針。進一步落實依法治林的方針，依靠完備的法律法規體系，維護林業生產秩序，打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，保護林業生產經營者的合法權益。要根據國家的有關法律法規，制訂、修改和完善我省的相應法規，充分運用法律手段管理林業事務。深化林業綜合執法改革，整合執法力量，提升執法權威。在全省范圍完善依法行政的決策機制，林業行政執法評議考核機制，政府首長林業建設任期目標考核機制，處置突發事件的應急機制。嚴格執行重點生態工程管理制度，林業行政責任追究制度，安全生產管理制度，更好地發揮法律制度在林業建設中的保障作用。深入開展“五五”普法教育，提高公民的保護意識和生態意識。正確處理改革發展穩定的關系，維護林區和社會和諧穩定。認真貫徹執行《行政許可法》，堅持依法行政，實行政務公開，接受社會監督。

（六）加強基層服務體系建設。著重抓好四個方面的建設：一是按照標準化、規范化要求，加強基層林業站建設，提高綜合服務能力；二是完善森林資源監督管理和森林生態系統、濕地生態系統監測體系；三是加強森林火災預防、林火監測、森林消防體系建設，健全森林病蟲害、有害生物入侵等自然災害的監測預警機制；四是加快信息網絡系統的優化升級，加大“3S”技術、信息化技術的研發應用力度，力爭在森林資源消長、生態效益監測、重點工程檔案、自然災害預防、投入產出分析以及產權流轉、市場監管等方面實現服務信息化、管理數字化。

四、2006年工作安排

2006年是“十一五”的開局之年。根據國家林業局和省委省政府的安排部署，我省林業工作總的要求是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，圍繞全面協調可持續發展的要求，以鞏固生態建設成果，加快林業產業發展為重點，切實做好各項工作，為全面完成“十一五”規劃開好頭，起好步。

主要任務：依法管好全省3．23億畝森林資源，保護生態屏障；完成營造林600萬畝，力爭森林覆蓋率提高1%；實現林業產業總產值360億元，使產業發展保持快速增長的好勢頭。

（一）全力搞好生態建設

1、加大力度實施天然林保護工程。認真貫徹省政府辦公廳《關于進一步加強天然林資源保護工程管理的通知》，不斷完善和嚴格執行天保工程政府首長負責制、目標管理責任制、森林管護責任制和部門協作制、項目招投標制、工程監理制以及報賬制等各種行之有效的制度。加強對各種責任制落實情況的監督考核，并按考核實績對任務和資金進行調控。認真總結工程示范點建設經驗，進一步推廣社區共管共建的成功模式，調動林區群眾和社會各方面力量，搞好森林管護和生態公益林建設。根據國家林業局關于調整天保工程實施方案的要求，切實摸清情況，主動做好工作，確保方案調整平穩過渡，穩定工程投入，并積極爭取把1998年以來新增的造林面積納入管護補償范圍。

2、高標準抓好退耕還林工程。退耕還林是重要的戰略舉措，需要認真總結完善，切實抓好。因此，必須認真落實《國務院辦公廳關于切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》精神和我省貫徹意見，按照“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”的要求，把鞏固現有退耕還林成果作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，并納入退耕還林目標責任制定期檢查考核。進一步加強對規劃設計、造林施工、檢查驗收、政策兌現、確權發證、撫育管護、效益監測、檔案建立等關鍵環節的管理，高標準搞好工程建設。嚴格執行國家退耕還林計劃，禁止超計劃實施；認真落實退耕還林現金補助政策，確保足額兌現到戶；積極推進“五結合”，嚴禁毀林復耕，穩步提高退耕還林的生態經濟效益。

3、抓好野生動植物保護及自然保護區體系建設。堅持圍繞大熊貓抓保護，圍繞獼猴抓開發，圍繞自然保護區抓旅游，依法保護好大熊貓等珍稀物種，有序開展自然保護區和野生動植物資源的合理利用。盡快改變自然保護區“劃而不建、建而不管”，界限不清、范圍不明的狀況，加強對自然保護區的考核評估和“一區一法”工作。強化濕地保護，推進自然保護區升級和示范保護區建設，不斷提高管理水平和自我發展能力。健全和完善野生動植物疫源疫病監測預警體系和工作制度，提高野生動植物疫源疫病監測能力和對突發疫情的應對能力。

4、積極推進全民義務植樹和其他工程造林。充分發揮綠化委員會在國土綠化中的統籌協調作用，積極開展義務植樹和部門綠化，加快推進城鄉綠化一體化進程，加強綠色通道和城市林業建設，不斷改善人居環境。認真貫徹《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》，搞好我省防治規劃，明確治理重點，分步組織實施；繼續抓好國家級沙漠化治理試點示范工作。加大工作力度，爭取國家盡快啟動長防二期工程和石漠化治理工程。

5、加強營造林質量管理。堅持以質量為中心，強化營林措施，大力營造合理密度的混交林、復層林，使混交林在新造林面積中達到30%以上。采取有效的技術經濟措施，因地制宜搞好低產林、低效林改造和森林可持續經營試點。特別要下功夫加大種苗質量監管力度，提高良種使用率和苗木質量。加速推進林木種質資源普查，加強種質資源保護，全面完成林木種苗地方標準制定工作。

（二）發展壯大林業產業

1、認真貫徹落實《四川省林業產業發展綱要》。以《四川省林業產業發展綱要》為指導，在優化生產布局、發揮區域優勢的前提下，選好當家樹種和優質品種，建設一批標準化商品林基地，實行規模化、集約化經營。結合城鄉綠化一體化，努力打造城郊森林公園，培植新的經濟增長點。以發展特色產業為重點，采用高新技術進行改造、提升，逐步延長產業鏈。有條件的地方，應以建設大企業、培育大產業為目標，聯強聯大，優化重組，深度開發，盡快形成有較強競爭力和明顯經濟效益的骨干企業和主導產品，推進林業產業結構優化升級。

2、推動生態旅游業發展。認真貫徹全省生態旅游發展座談會精神，在廣泛調研的基礎上，制訂四川生態旅游業發展意見，明確發展思路、基本政策和主要舉措。各市、州要以森林公園、自然保護區及其他重點景區為依托，編制生態旅游發展規劃，并與當地旅游發展總體規劃相銜接；圍繞省上和各地確定的精品線路，打造一批富有特色的生態旅游項目，采取靈活多樣的形式進行開發。在穩定林木林地所有權、依法行使管理權和嚴格生態保護的前提下，放活經營權，推進生態旅游資源的市場化配置。

3、加強產業項目建設。推進產業發展，關鍵在于抓好項目建設。因此，要努力包裝一批優勢資源開發項目，將省上確定的四大產業，特別是竹產業、人造板、裝飾材料、木質原料林、生物質能源、油橄欖、核桃、花椒、生態旅游等具有地方特色和市場競爭力的產業轉化為一個個具體項目，以項目吸引資金、技術等生產要素，使林業產業在更高的平臺、更寬的領域加快發展，做強做大。今年要采取更多更好的措施，確保拿出一批好項目、大項目，盡快申報一批，積極引進一批，抓緊儲備一批，有條件的及時開工一批，把“十一五”項目建設從一開始就抓得扎扎實實，抓出良好成效。

4、培育龍頭企業和專業合作組織。用好用活中央、省上關于扶持龍頭企業的優惠政策，整合林業開發資金，有計劃地安排好資源培育項目，加大對龍頭企業的扶持力度；建立健全企業與林農多樣化的利益聯結機制，調動林農生產原料的積極性，增強企業的帶動能力。本著“民辦、民管、民受益”和“自我組織、自我管理、自我服務、自我受益”的原則，創造條件，加強指導，大力培植服務合作型、專業協作型、產銷合同型、股份開發型等多種形式的林業經濟聯合體和重點產業行業協會，積極構建“協會+基地+農戶”等產業化經營模式，發揮中介機構在銜接產銷、抵御風險、提供技術、調節利益關系等方面的作用。

5、加強統計信息管理。認真做好林業產業統計制度的研究和試運行工作，注重林業產業相關數據的收集、整理和開發利用；加強經濟運行情況的分析與評價，優化產業發展的宏觀調控；建立林產品評價體系，適時發布林業產業政策、產品類型、技術規格等方面的動態信息，引導社會資金、金融資金向優勢產業聚集，指導企業生產適銷對路和有市場前景的產品，獲取最佳效益。

（三）推進林業改革開放

推進林業產權制度改革。要精心運籌謀劃，抓住林業產權制度這個關鍵，在認真總結改革試點工作經驗的基礎上，加強指導，周密部署，規范管理，扎實推進，把產權制度改革不斷引向深入。積極探索森林資源資產化管理的運行機制和森林資產融入市場的有效途徑，推進森林資源向森林資本轉變。建立健全有資質的資源評估機構，抓好森林資源資產評估，推動森林、林木和林地使用權合理流轉，為建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林業產權制度奠定良好基礎。

加大森工企業改革力度。進一步優化企業勞動用工、人事制度和分配制度，完善競爭機制和激勵機制，激發干部職工的創造活力。加快剝離企業辦社會的職能，改革森工現行管理體制，通過天保工程和發展后續產業，多渠道分流安置富余人員。在當地黨委政府的領導下，配合有關部門，積極爭取政策，妥善解決好職工社會保障等問題，維護職工權益，構建平安林區。

加強對國有林場改革的指導。開展全省國有林場基本情況調查，認真做好生態公益型林場和商品經營型林場的界定工作。合理開發優勢資源，積極發展多種經營。編制國有林場扶貧開發規劃，支持貧困林場利用扶貧資金發展生產，逐步改善生活條件。根據國家林業局國有林場改革實施意見，提出我省國有林場改革的具體方案并組織實施。

繼續做好林業綜合行政執法試點工作。按照“堅持兩個相對分開”、“權責一致”、“精簡、統一、效能”的原則，積極創新林業行政執法機制，整合隊伍，理順職能，健全制度，以多頭分散執法向集中綜合執法拓展為目標，逐步建立起權威、高效、規范、廉潔的林業行政執法體系，提高林業依法行政水平。

擴大林業對外開放。堅持把招商引資和經濟技術合作與交流作為全省林業對外開放的重點，拓寬視野，創新方式，主動出擊，增強實效。要樹立“林業以外都是外”的觀念，實行對內對外開放并舉，力爭在引進資金和技術方面取得新的突破。進一步優化政策，搭建平臺，推出一批上規模的產業項目，加大招商引資力度，引進國內外有實力的企業參與優勢資源開發，高起點、大手筆推動林業產業建設。繼續監管和協調現有國際國內合作項目的執行；積極開展森林碳匯國際合作和生物質能源招商引資項目的規劃和啟動實施工作。

（四）增強林業發展動力

1、堅持實施科教興林。按照“自主創新、重點突破、支撐發展、引領未來”的方針，進一步整合科技資源，集中力量開展聯合攻關、超前研究，解決生態建設和產業發展中的關鍵技術問題。加強科技推廣體系和成果轉化試驗示范基地建設，推廣應用新品種、新技術，促進科技融入工程造林、商品林培育、林產品精深加工等各個領域，提高林業的科技含量。抓好林業標準的制訂、修訂和實施。利用現代信息技術，加強“3S”管理系統和資源數據庫建設。繼續抓好生態效益監測。積極探索科技項目首席專家負責制、項目績效評價制，鼓勵科技人員領辦、創辦科技先導型企業，為林業發展提供科技支撐。

2、加強人才培養。建立健全競爭擇優機制、綜合評價機制、激勵保障機制、監督制約機制，加大人才開發培養力度，優化人才隊伍結構。有計劃地開展對林業行政管理人才的理論培訓和實踐鍛煉，提高政治業務素質；加強對林業科技人員的繼續教育，提高自主創新能力；抓好林業企業管理人才的培訓，提高經營開拓能力。特別要根據事業發展的需要，大力培養各方面的技能型人才和農村林業實用人才，引進急需人才，造就拔尖人才，為林業發展提供智力資源。

3、積極爭取有關政策。積極爭取林業優惠政策，創造條件建立產業開發資金，推動林業產業持續、快速、健康發展；加強對森工企業、國有林場的調查研究，配合有關部門盡快出臺改革發展的扶持政策。根據實際情況，合理調整基層林業工作站的布局，整合力量，加強建設。深入研究育林基金管理改革中有關新問題、新措施，配合國家盡早出臺《育林基金管理辦法》；繼續做好森工第二批債務、世行貸款剩余到期債務的豁免工作，為林業發展提供政策保障。

（五）強化執法監督管理

1、加強行政執法。深入貫徹《全面推進依法治林實施綱要》，落實林業行政執法責任制，加強林業行政執法管理，開展林業行政執法檢查。制訂我省林業“五五”普法規劃并組織實施。認真貫徹《行政許可法》，規范行政許可行為，提高行政許可效率，做好林業法律、法規和政策咨詢答復、行政復議等各項工作。加強對重點工程的執法監察，確保工程順利實施。

2、加強資金管理。認真落實資金管理責任制、違紀違規問責追究制、項目申報審批、物資采購和大額資金支出集體審批制，建立項目績效評價制等制度，從源頭上加強資金管理。繼續抓好種苗工程、國家級自然保護區、重點火險區、森工非經營性項目等基建工程的竣工驗收，盡快發揮投資效益。進一步加大資金監管力度，重點選擇資金管理混亂、問題較多的地區和單位，以及前些年從未接受國家、省、市三級檢查的“盲區”進行稽查，切實增強各地各單位的資金安全意識。加大資金審計和查辦違法違紀案件的工作力度，維護資金安全。

3、加強資源保護管理。嚴格執行林地征占用審核審批制度，嚴格執行“十一五”采伐限額，嚴格控制森林資源過量消耗，切實加強林木采伐管理，規范木材運輸、加工和經營秩序。充分發揮森林公安等執法隊伍的作用，強化林區治安管理和安全防范，依法打擊破壞森林、林地和野生動植物資源等違法犯罪行為。加強森林防火工作，落實森林防火責任制；開展火災隱患整治行動，發現問題及時向社會公布。完善并嚴格執行森林火災應急處置方案，加強重點火險區的監督指導和林區火源管理。搞好森林防火隊伍和基礎設施建設，有效提升森林火災的綜合防控能力。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。認真落實國家林業局《突發林業有害生物事件處置辦法》和《重點外來林業有害生物災害應急預案》，建立健全本地應急機制。貫徹“預防為主、促進健康”的方針，加強林業外來有害生物防治，搞好動態管理。

（六）提高機關執行能力

認真學習、貫徹和遵守黨章，鞏固開展保持共產黨員先進性教育活動成果，不斷增強黨性。完善機關思想、組織、制度、作風、業務建設的各項措施，提高機關服務水平和執政能力。各級機關特別是主要領導，要善于抓大事、謀全局，把林業的發展放在全省乃至全國經濟社會長遠發展的大局中去思考，吃透“上情”，熟悉“外情”，掌握“下情”，把握工作主動權。堅持民主集中制原則，實行“群眾參與、專家論證、集體決定”的工作機制，把各項重大決策建立在科學、民主的基礎之上，形成上下一心干事業的強大合力。始終圍繞加快發展這個中心，集中力量抓重點、攻難點，解決好制約發展的主要矛盾，推動各方面的工作有序進行，高效運轉。加強林業宣傳工作，充分利用政務信息和各種新聞媒體，大力宣傳林業的地位和作用，宣傳林業的成就和經驗，宣傳林業的政策和法規，爭取各級領導和社會各界的廣泛支持，為林業發展創造良好的社會氛圍。強化為基層、為群眾服務的宗旨意識，發揚求真務實的作風，克服形式主義和官僚主義，緊密結合實際，貫徹黨和國家的方針政策，創造性地做好工作。堅持以人為本，時刻關注群眾的切身利益、安全生產以及群眾反映強烈的其他熱點問題，從小處著想，從實處著眼，為群眾辦好事，解難題，從源頭上夯實構建和諧社會、創建平安林區的群眾基礎，妥善處置各種突發事件，維護社會穩定。認真貫徹中紀委、省紀委六次全會精神，進一步加強黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“五不許”、“六不準”和政府采購等規章制度，切實做到依法行政，廉潔從政，厲行節約，反對浪費，以領導干部清正廉潔的形象體現黨的先進性，進一步密切與廣大人民群眾的血肉聯系。

同志們，林業是一項關系國民經濟和社會發展全局的重要事業。我們一定要以高昂的精神狀態，頑強的工作毅力，認真履行職責，抓住機遇，奮發有為，推動我省林業發展開創新的局面，譜寫新的篇章！

第二篇：在全市林業工作會議上的講話

團結拼搏

砥礪奮進

奮力開創全市林業生態建設新局面

——在全市林業工作會議上的講話

同志們：

這次全市林業工作會議，是市委、政府召開的一次十分重要的會議。主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央、自治區林業工作會議和市委二屆六次全體（擴)大會議暨全市經濟工作會議精神，總結2009年取得的成績，分析當前全市林業工作面臨的形勢，明確2010年各項目標任務，全面安排部署當前和今后一個時期全市的林業工作，努力推進全市林業生態建設工作跨越式發展，為我市經濟社會全面協調可持續發展作出新貢獻。

2009年6月22日至23日，中央林業工作會議在北京召開。會議期間，溫家寶總理親切會見了會議代表并發表了重要講話，回良玉副總理也作了重要講話。中央林業工作會議后，自治區黨委、政府于同年12月8日在銀川召開了全區林業工作會議，于革勝副書記、郝林海副主席作了重要講話。兩位領導同志的重要講話，科學分析了當前全區林業工作形勢，明確了林業改革發展的目標、任務和要求，為新時期我區林業工作指明了方向。

這次召開全市林業工作會議，就是為了貫徹落實中央、自治 1

區林業工作會議和中央、自治區領導在林業工作會議上的講話精神。剛才孫發寧局長對全市2010年春季植樹造林和義務植樹工作進行了安排，中寧縣、海原縣、市商務旅游局和東園鎮、宣和鎮、永康鎮作了很好的表態發言，吳漢寶常務副市長代表市人民政府同兩縣及沙坡頭區有關鎮（鄉）簽定了2010年造林目標管理責任書，我完全同意！下面，我就貫徹落實中央及全區林業工作會議精神，全面做好當前和今后一個時期全市林業工作，講幾點意見。

一、肯定成績，總結經驗，進一步堅定做好林業工作的信心和決心

立市以來，市委、政府始終高度重視林業生態建設工作，堅持把加快林業發展、加強生態建設擺在突出的戰略地位，狠抓組織領導和工作落實，有力地推動了全市林業工作全面發展：

一是全市造林綠化成效顯著。全市林業生態建設工作緊緊抓住國家實施退耕還林、三北防護林、天然林保護等重點林業工程的機遇，積極實施禁牧封育，大力開展荒山造林和義務植樹，全市生態環境質量顯著改善。截止2009年，全市造林綠化面積累計達到568.52萬畝，森林覆蓋率達到10.7%。

二是林產業發展步伐加快。近年來，市委、政府狠抓生態經濟林產業發展，逐步形成以沙坡頭區揚黃灌區為核心的優質蘋果產業帶；以美利紙業林紙一體化速生楊基地為重點的林紙一體化產業帶；以中寧舟塔、棗園、白馬為核心的枸杞、紅棗、蘋果產 2

業帶。全市經濟林面積由2004年的54.74萬畝發展到2009年的95.28萬畝，2009年實現林業總產值29億元，林業產值占農、林、牧、漁業總產值的比重呈逐年上升態勢，推動了農業結構調整，為農民增收和新農村建設作出了積極貢獻。

三是沙產業發展初見成效。市委、政府始終堅持因地制宜、合理規劃、突出重點、注重實效的原則，積極推行以龍頭企業帶動的工業化治沙模式，施行生態治沙，向沙漠要發展空間。結合三北防護林治沙造林工程建設，建成50萬畝中冶美利紙業造紙原料林基地，建設 畝沙漠設施農業示范區，綠化了騰格里湖區及周邊沙漠濕地，去年，國電電力股份有限公司110千伏安光伏發電項目又落戶沙坡頭區騰格里沙漠東南邊緣。特別是我市的沙漠設施農業得到了中央及自治區領導的高度稱贊和肯定。2009年9月3日至7日，中共中央政治局常委、全國政協政協賈慶林來寧夏調研時，走進我市沙漠設施農業示范區后不禁為之感嘆，稱其為“這是寧夏人民、中衛人民的創舉……”，自治區黨委書記陳建國來中衛調研時，對沙漠設施農業也給予了高度的肯定。

四是完成了一批重大城市生態項目。按照全面建設小康社會和實現“建設中等生態園林旅游城市”的總體要求，以實現生態林體系和林業產業體系有機結合為目標，順利通過創建自治區園林城市驗收命名，建成 0.32萬畝的黃河濕地公園，0.2萬畝的香山公園，水域面積1萬多畝的應理湖和騰格里湖；完成騰格里湖植樹57萬株，應理湖綠化7.5萬平方米，機場路及東環路綠 3

化71.5萬平方米；對迎賓大道等5條主干道路進行綠化，共栽植喬、灌木362萬株，種植草坪2.3萬平方米；中衛（美利）工業區森林公園綠化工程1萬畝，植樹26.8萬株。

五是黃河金岸防護林體系初步形成。2009年，市委、政府科學規劃，精心實施，在沙坡頭區文昌、柔遠、宣和、鎮羅，中寧縣余丁、石空等鎮（鄉）轄區內，濱河沙寧北路兩側30米的范圍內，適地適樹，栽植紅棗、枸杞、蘋果、楊樹、柳樹、刺槐、香花槐等樹種，對兩側的生態湖全部進行了綠化，共完成造林0.5萬畝，初步形成了黃河金岸防護林體系。

長期以來，經過全市廣大干部職工的不懈奮斗，全市林業生態建設工作取得了顯著成績，同時也積累了一些寶貴經驗，值得我們認真總結，并不斷堅持和發揚光大。第一，領導重視、狠抓落實是林業發展的重要保證。市委、政府始終對林業生態建設工作高度重視，特別是市委、政府主要領導親自抓造林綠化、抓生態建設，有力地推了沙坡頭區森林公園、美利工業園區、香山公園、騰格里湖及城市綠化等重點造林工程的實施，使全市林業生態建設工作邁上了新的臺階，走在了全區的前列。這充分表明，只要我們按照正確的思路、科學的規劃，咬的定青山不放松，不反復、不折騰，就一定能實現既定目標。第二，尊重規律、科學施策是林業發展的內在要求。我市地形地貌差別大，生態類型式樣多，近年來，我們針對山、川、沙和城鎮農村居住區等不同特點，一切從實際出發，科學規劃、因地制宜、合理布局，形成了 4

林業區域化發展新格局。事實證明，只要堅持以科學發展觀為指導，堅持按生態適應性規律辦事，因勢利導、順勢而為，就一定能促進全市林業又好又快發展。第三，政策引導、團結協作是林業發展的重要動力。我們堅持“誰造林誰所有、誰開發誰受益、允許繼承轉讓”的政策長期不變，延長土地承包和租賃期限，在稅收、信貸、貼息等方面給予政策支持，在權屬上建立起“人”與“樹”的隸屬關系，在經營上解決了“栽”與“管”的緊密關系，在利益上銜接了“投入”與“收益”的分配關系，大大調動了社會力量參與林業發展的積極性，形成了全民搞綠化、全社會辦林業的良好局面。

以上成績的取得，得益于自治區黨委、政府的正確領導和有關廳局的大力支持，得益于全市各級黨、政組織的真抓實干，也凝結著全市林業戰線職工和廣大基層干部群眾的汗水和心血。在此，我代表市委、政府向全市林業戰線廣大干部職工及關心、支持、參與全市林業建設的社會各界人士表示崇高的敬意！

二、明確任務，突出重點，強力推進全市林業各項工作全面發展

當前和今后一個工作時期，全市林業工作的思路是：全面貫徹落實自治區林業工作會議及市委二屆六次全體（擴大）會議暨全市經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬全市林業工作全局，不斷加快特色林產品基地建設，推進特色經濟林、速生經濟林、林紙一體化、森林旅游等產業快速發展。2010年，沙坡頭區完 5

成人工造林8萬畝；中寧縣完成人工造林10.2萬畝；海原縣完成人工造林18.5萬畝，全市共完成人工造林36.7萬畝。

為實現這一目標，我們將重點抓好以下五個方面的工作。第一，努力在重點造林工程建設上取得新成效。從2010年開始，沙坡頭區重點打造四個產業帶，即：圍繞香山地區和香山北麓永大線兩側打造壓砂地紅棗產業帶，紅棗經濟林面積擴大到15萬畝；圍繞南山臺子揚灌區打造以蘋果為主的經濟林產業帶，蘋果經濟林面積擴大到15萬畝；圍繞北部沙漠區及沿黃灌區打造林紙一體化產業帶，生態林面積擴大到50萬畝；圍繞騰格里沙漠東南緣打造以沙漠濕地保護與恢復、經濟作物種植、沙漠溫棚、生態旅游、風能和光伏發電為主的沙產業帶，構筑北部沙產業生態體系。中寧縣以中部干旱帶退耕還林、封山育林、紅棗經濟林為重點。海原縣以大南華生態造林為重點，進一步加大造林力度，實現林業生態建設的跨越式發展。

第二，努力在林產業發展上實現農民增收致富。要走符合我市實際的現代林業發展之路，進一步做大基地規模，提升加工能力，培育名優品牌，帶動農民增收致富。充分發揮我市獨特的區位、光熱優勢，把枸杞、紅棗、葡萄、蘋果等作為重點增收項目。對投資實行市場化運作，要建立政府主導下的政策性引導、扶持機制，使項目建設逐步轉向以企業、協會、合作組織為主體的市場經濟運行機制。

第三，努力在推進林權制度改革上取得新突破。中央林業工 6

作會議，對在全國推進集體林權制度改革作了全面部署，明確提出用5年左右時間，完成集體林權制度改革。自治區決定選擇永寧、鹽池和彭陽三縣進行試點。我市決定在沙坡頭區永康鎮、興仁鎮進行試點，取得經驗后，在全市推廣。試點工作要堅持“明晰所有權、放活經營權、落實處臵權、保障收益權”和“平等、公開、自愿、互利”的原則，按照市、縣直接指揮，鎮（鄉）組織實施，村隊具體操作，農民直接參與，部門搞好服務的組織形式，立足現實，求實創新，因地制宜，積極穩妥地推進。要采取林地承包、土地流轉、租賃、招標、拍賣等多種形式確定經營主體，放活林地經營權，加大政策扶持力度，搞好技術指導和服務，切實讓林地經營者得到實惠。要保持政策的長期性、穩定性、連續性，以改革促進發展，在發展中逐步深化改革，從而調動社會各方面參與林業生態建設的積極性，加快宜林荒山、荒地綠化步伐，增加森林覆蓋面積，增強林產業發展后勁。

第四，努力在推動黃河金岸建設上實現協調發展。建設沿黃城市帶、打造黃河金岸，是自治區黨委、政府貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神的重要戰略部署。按照自治區建設沿黃城市帶的要求，圍繞把中衛市建成沿黃城市帶中適宜居住、適宜創業、最具特色美城市的目標，今年，對南北岸進行系統規劃，投資將達到億元以上，高標準開工建設沙寧濱河路南北兩岸總長51.1公里、總寬1000米的生態濕地耕地保護開發工程，并分期規劃與建設園藝產業園、濕地觀光園、文化旅游園，把沙寧濱河生態 7

濕地耕地保護開發項目打造成最具特色美的主題工程，成為防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線、文化展示線和經濟命脈線，實現區域經濟、文化、生態協調發展。

第五，努力在建設防沙治沙示范區上努力邁出新步伐。生態環境惡化和荒漠化是人類發展面臨的兩個突出問題，溫家寶總理指出：“要把寧夏建設成為全國防沙治沙綜合示范省區”。治沙綜合示范區工程是自治區黨委、政府高度重視，是一項功在當代、利在千秋的民心工程。要按照自治區黨委、政府，自治區林業局的總體規劃，把沙產業發展提到重要日程上，始終圍繞科技創新，針對全市干旱、少雨的市情,發展節水農業，引進以色列節水技術，在中寧大青山到永大線兩側，實施節水農業項目，年內新植紅棗經濟林4萬畝；在騰格里沙漠農業科技示范區建設集日光溫室、經果林、防護林于一體的綜合節水設施農業基地2萬畝。逐步完善防護林體系，在干旱沙漠地區發展現代農業與生態防沙治沙新模式，充分利用荒漠戈壁的土地、風力和光能資源，在科學技術支撐下，實現變害為利的新追求。

三、加強領導，狠抓落實，全面完成各項林業生態建設目標任務

完成本次大會確定的各項林業生態建設任務，關鍵在強化領導、狠抓落實。各級黨委、政府和有關部門要真正做到認識有高度、工作有目標、行動有措施、投入有保障、機制有創新，堅持加強林業建設的決心不動搖、扶持林業發展的力度不減弱、強化 8

林業的各項工作不松懈，切實為林業改革發展提供強有力保障。

第一，要加強組織領導，創新工作機制。各級黨委、政府要把林業工作擺上重要議程，切實加強領導，完善工作機制，分解落實目標任務，全面實行領導干部綠化目標責任制和責任追究制。建立縣（區）、部門、鎮（鄉）工作責任制，按照定責任事項、定責任部門、定責任人、定責任時限、定責任獎罰“五定”制度要求，嚴格考核獎懲措施，強化服務意識，建立健全督查催辦機制。形成一把手親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的強大合力，把造林綠化任務逐級分解落實到縣、鄉、村和各級單位、部門。把林業改革與發展作為干部績效考核的一個重要方，作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據，確保林業改革發展順利推進，取得實效。

第二，要強化協作配合，增強發展活力。建立“政府主導，林業部門規劃，相關部門配合，全社會參與”的林業生態建設機制，市直各有關部門要增強大局意識，密切配合、通力協作，積極投入到全市林業生態建設工作當中。財政、金融等部門要加大信貸和資金投入，確保林業生態建設資金足額到位；林業部門要不斷加強服務，轉變工作作風，做好苗木供給、技術指導等保障服務工作；市委辦、政府辦要強化督查力度，及時通報重點造林工程進展情況;中衛電視臺、中衛日報等媒體要大力宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍，調動全市人民綠化的積極性；要進一步明晰市直各有關單位（部門）在城鎮、水利設施、道路、辦公區、9

廠區、校園綠化中的責任，形成職責明確，社會聯動，齊抓共管的造林格局；要強化“義務植樹人人有責”的意識，確定義務植樹區域，激發全民義務植樹熱情，形成人人重視綠化、人人參與綠化、人人動手綠化的局面，確保全面完成造林任務。

第三，要堅持科學造林，提高造林質量。植樹造林的中心任務是確保造林成活，要嚴把“整地關、苗木關、質量關、管護關”，千方百計確保成活率。如果我們年年栽樹不見樹，生態環境既得不到改善，又勞民傷財，就對不起黨，對不起人民，就是在犯罪。為此，要嚴把植樹造林質量關，優先選擇具有優質土壤的地段栽樹，堅持把樹栽植在有水的地方，從株距、行距、挖坑、栽植、灌水等方面統一栽植技術、明確標準；技術干部要嚴格標準，確保栽植桿系標準、根系完整的優質壯苗，堅決杜絕“活人栽死樹”的現象發生；要加強已栽樹木的管護工作，牢固樹立“抓管護就是抓造林，就是抓發展，就是抓形象”的理念，全面落實管護責任，誰栽誰管，一管到底，確保栽一片活一片。

第四，要加大管理力度，鞏固發展成果。近年來，全市造林面積不斷擴大、森林資源快速增長、野生動物種類不斷增加，認真抓好野生動物保護、森林防火和病蟲害防治工作，保護好現有的森林資源、鞏固好取得的造林成果已經成為擺在面前的一項迫切任務。要結合全市森防工作實際，圍繞測報、檢疫、防治和綜合管理四項考核指標，不斷建立健全應急機制和體系，全面落實森林防火和病蟲害防治工作的行政領導負責制，不斷加強森林管 10

護和林木檢疫力度，嚴厲打擊盜伐、濫伐林木和捕殺野生動物的違法犯罪行為，鞏固林業生態建設成果。

第五，要強化紀律觀念，提高作風建設。紀律強隊伍，紀律樹形象，針對今年造林工作任務重、時間緊的實際，廣大領導干部在要切實增強組織紀律觀念，自覺遵守各項規章制度，不斷提高自我約束力，克服懶散、拖沓的消極思想，增進團結協作，形成合力；把思想統一到市委、政府的決策上了來，做到共事共心，合力合拍，營造團結干事、和諧共事的良好環境，努力做到用心想事、用心謀事、用心干事，不斷提高干部作風，奮力推動林業發展取得新成效。

同志們，林業是一項需要常抓不懈、艱苦奮斗的長效工程，必須持之以恒、始終不渝地長期抓、抓長期。會議以后，請大家認真貫徹落實這次會議精神，一定要繼續發揚“三苦”精神和“五個干事”作風，以更加昂揚的斗志，更加有效的舉措，更加扎實的作風，開拓進取，團結拼搏，為推動我市林業生態建設工作跨越式發展作出新的更大貢獻！

第三篇：在全鎮林業工作會議上的講話

在全鎮林業工作會議上的講話

強力實施新舉措推進林業快發展在即將告別“十五”、迎來“十一五”開局之年的關鍵時刻，區委、區政府召開全區水利暨林業工(本文章屬原創www.chinamishu.net，其他網站復制發表必究法律責任)

作會議，吹響了冬春造林綠化的進軍號角，掀起了冬季農業生產的新高潮。今天，我們在這里召開全鎮林業工作會議，就是認真貫徹落實會議精神，抓住當前的有利時機，切實做到宣傳再深化、措施再細化、服務再優化，全力推進造林綠化工作實現新的跨越。

一、深入宣傳發動，力求做到“三個知曉”。回顧“十五”，我鎮林業生產取得了較為可喜的成績，值得肯定，應讓廣大干群知曉。概況地來講，主要表現為四點：資源總量快速增長。全鎮林業資源總量不斷增長，林木覆蓋率年均增長0.8個百分點。林權改革逐年深化。我鎮把發展非公有制林業作為加快林業發展的突破口和重要動力，大力推行公開招標、競價拍賣、股份合作等形式的林權改制，有效地提升了非公有制林業的份額。全鎮私有林已占林業資源總量的70以上。科技興林成效明顯。大面積推廣了i-

35、i-69、i-72優質意揚新品種；林間育苗、林間植棉、林間種菜等高效林農復合經營模式普遍推開，“五大一深”栽植技術得到了普及應用，科技在林業產業中的貢獻份額逐年上升。林業經濟有效發展。全鎮林業總產值不斷增加，年增長幅度達15左右。2005年，完成植樹總量21萬株，較好地完成了目標任務。展望“十一五”，我鎮林業發展工作總體思路已經明晰，前景美好，應使廣大干群知曉。到“十一五”期末，全鎮森林覆蓋率要達到23，每年要增長1.5個百分點。完成這一任務并非易事，必須付諸艱辛的努力。現在的情況是，樹不是栽多了，不是沒有地方可栽了，而是每年栽植的數量少了、速度慢了，許多該栽的地方沒有栽。因此，靠目前的運行機制，是很難實現預期目標的，必須采取超常規方式，創造性開展工作。著眼明年，我鎮造林綠化各項目標任務已敲定，工作繁重，要使廣大干群知曉。2006年，全鎮林木栽植總量要達到25萬株，擬新建圩堤林12公里，通村公路林8公里，完善農田林網5萬畝，重點建設關陳、孫伙、賀家驛、南環、鳳翔等綠化示范村。

二、立足當前實際，突擊抓好“三個到位”。造林綠化季節性強，工作量大。盡管目前已進入隆冬農閑時節，就林業生產而言，卻正是規劃布局、宣傳發動以及開挖樹塘的關鍵時刻。抓住了當前最佳時段打好基礎，就能贏得來年造林綠化工作的主動權。從現在到春節，滿打滿算也只有個把月的時間，必須充分利用有效準備期，突擊抓好“三個到位”：一是林業布局規劃到位。各村（居）應圍繞2006年我鎮造林綠化工程的要求，對照政府下達的任務目標，盡快拿出詳實的造林規劃與建設方案，重點突出農田林網建設，使規劃具體到每個村組地段，定位到路邊、河邊、塘邊、堤邊等宜林地，落實到每個營林投資者，確保冬春造林工作按序有效進行。其重點是組織實施農田林網達標建設工程，區、鎮級以上公路沿線兩側各1000米范圍內的路邊、河邊按實栽足，每個網格100畝左右。我鎮選定南片村（居）作為創建社會主義新農村林業建設示范村；組織實施綠色通道續建整合工程，凡區級以上公路兩側綠色通道“斷壟”的段面，按3-5米的寬度補建到位。鹽淮高速兩側各按20米的寬度建成高標準綠色通道，鄉村公路按“一條路兩排樹”的要求建設；組織實施水產養殖圩造林工程；組織實施集鎮村莊庭院綠化工程，既要抓好集鎮增綠，又要確定南片村（居）開展綠化達標創建活動，帶狀村(本文章屬原創www.chinamishu.net，其他網站復制發表必究法律責任)

莊每戶植樹不少于30株，塊狀村莊以營造圍莊林為主，確保村莊綠化覆蓋率達30以上；組織實施花卉苗木基地拓展工程，積極引導和組織農民自主發展花卉苗木產業，不斷擴大生產面積，向規模化、產業化方向發展。二是林權制度改革到位。從近幾年我鎮林權改革的實踐來看，凡林改搞得好的村（居），不僅樹栽得好、質量高，而且保存好、長得快；反觀產權關系不順的地方，則樹難栽且保存率不高，年年植樹不見林。為此，各村應緊抓林權改革環節不放，實施林改關口前移，在冬季樹木開塘時就要全面開展此項工作，將樹塘拍賣到營林者手中，力求做到未栽先改，確保不栽一株姓“公”的樹。同時，積極創造條件，推進林木資產變現，集聚林業發展資金。并依據相關政策，鼓勵支持社會各界人士、各類社會主體投資林業、發展林業。三是冬季開塘實施到位。冬季開塘利用凍融熟化塘土，促進栽后早活快長。而春季現開塘現栽樹，則弊端較多，不僅塘口質量得不到保證，不利于樹木成活生長，而且栽植也較為被動，往往不能按時完成造林任務。應該說，我鎮冬季樹木開塘率還不高，必須改變這一現象。前幾天，區政府召開專項會議作了具體部署，將冬季開挖樹塘作為一項硬指標考核，并將組織三個督查組實地查看，每周通報一次開塘進度，對工作不力、速度緩慢的予以曝光。各村務必要高度重視這項工作，迅速掀起冬季開挖樹塘的高潮，其樹塘規模應達到80公分深的要求，確保春節前不折不扣完成開塘任務，以牢牢把握造林綠化的主動權。

三、發揮職能作用，全力開展“三項服務”。林業建設是復雜的系統工程，也是一項艱苦細致的工

作。林業部門將切實做好信息引導、技術指導、幫扶督導等工作，著力開展“三項服務”，為全鎮“十一五”造林綠化開好頭、起好步發揮應有的作用。一是擴大典型宣傳推介。我鎮已將近年來各村造林綠化工作中涌現出的成功典范進行介紹，引導大家參觀學習。通過強熱宣傳，運用樹身邊典型、學身邊人與事等方式，為基層干群植樹造林提供有效的信息導向，并借助典型的示范輻射作用，推動造林綠化工作實現新的躍升。二是搞好林業技術指導。全面推廣i-

35、i-69、i-72等意楊新品種，普及意楊“五大一深”和“三水”（栽前泡足水、栽時一塘水、栽后勤澆水）栽植技術，示范推廣科學施肥、綜合防治等技術，提高營林質量和綜合產出效益。同時，結合“五個一”活動的開展，切實做好結對幫扶、技術培訓、業務咨詢、送技下村等工作，落實專門人員解疑答難，以保證營林技術推廣到位。三是強化全程跟蹤督查。我們將按照區里的具體要求，抽調相關技術人員組成督查組，指導各村植樹造林。當前首要的是抓好組織發動、規劃落實、開挖樹塘等前道工序的督查指導，一并檢查了解苗木來源情況，凡苗源暫無著落的，應抓緊聯系落實，我們也將根據苗木貨源偏緊的實際，盡可能地與外地基地保持聯系，做好苗木的余缺調劑，確保有苗可栽。開春后，將以激勵先進、鞭策后勁，確保造林綠化工作有力、有序、有效推進，為實現春季農業生產“開門紅”盡職盡力。

四、強化組織領導，確保全面完成我鎮造林綠化任務

要搞好冬春造林綠化工作，全面完成綠化任務，必須強化組織領導，鎮里將成立冬春綠化工作領導小組，指導全鎮綠化工作正常開展和督查，林業部門是綠化工作的職能部門，必須強化指導和服務。各村（居）村主任是這次綠化工作的第一責任人，必須嚴格按照鎮綠化造林分配的任務，精心組織、細化落實、統籌安排，迅速落實相關林地及苗木來源途徑，組織廣大勞力全力開挖塘口，各村（居）要層層落實工作責任，將宜林地包到組，包到人，真正將綠化工作的任務落實到實處。

同志們，綠化造林工作是造福子孫后代的好事、實事，也是當前農村工作的大事，我們將乘鎮綠化工作會議的東風，強化組織領導，扎實工作措施，分解落實責任，全力推進綠化工作再上新臺階，為全面完成冬春綠化工作任務而努力奮斗。

第四篇：在全鎮林業工作會議上的講話

強力實施新舉措 推進林業快發展

在即將告別“十五”、迎來“十一五”開局之年的關鍵時刻，區委、區政府召開全區水利暨林業工作會議，吹響了冬春造林綠化的進軍號角，掀起了冬季農業生產的新高潮。今天，我們在這里召開全鎮林業工作會議，就是認真貫徹落實會議精神，抓住當前的有利時機，切實做到宣傳再深化、措施再細化、服務再優化，全力推進造林綠化工作實現新的跨越。

一、深入宣傳發動，力求做到“三個知曉”。回顧“十五”，我鎮林業生產取得了較為可喜的成績，值得肯定，應讓廣大干群知曉。概況地來講，主要表現為四點：資源總量快速增長。全鎮林業資源總量不斷增長，林木覆蓋率年均增長0.8個百分點。林權改革逐年深化。我鎮把發展非公有制林業作為加快林業發展的突破口和重要動力，大力推行公開招標、競價拍賣、股份合作等形式的林權改制，有效地提升了非公有制林業的份額。全鎮私有林已占林業資源總量的70%以上。科技興林成效明顯。大面積推廣了i-

35、i-69、i-72優質意揚新品種；林間育苗、林間植棉、林間種菜等高效林農復合經營模式普遍推開，“五大一深”栽植技術得到了普及應用，科技在林業產業中的貢獻份額逐年上升。林業經濟有效發展。全鎮林業總產值不斷增加，年增長幅度達15%左右。2005年，完成植樹總量21萬株，較好地完成了目標任務。展望“十一五”，我鎮林業發展工作總體思路已經明晰，前景美好，應使廣大干群知曉。到“十一五”期末，全鎮森林覆蓋率要達到23%，每年要增長1.5個百分點。完成這一任務并非易事，必須付諸艱辛的努力。現在的情況是，樹不是栽多了，不是沒有地方可栽了，而是每年栽植的數量少了、速度慢了，許多該栽的地方沒有栽。因此，靠目前的運行機制，是很難實現預期目標的，必須采取超常規方式，創造性開展工作。著眼明年，我鎮造林綠化各項目標任務已敲定，工作繁重，要使廣大干群知曉。2006年，全鎮林木栽植總量要達到25萬株，擬新建圩堤林12公里，通村公路林8公里，完善農田林網5萬畝，重點建設關陳、孫伙、賀家驛、南環、鳳翔等綠化示范村。

二、立足當前實際，突擊抓好“三個到位”。造林綠化季節性強，工作量大。盡管目前已進入隆冬農閑時節，就林業生產而言，卻正是規劃布局、宣傳發動以及開挖樹塘的關鍵時刻。抓住了當前最佳時段打好基礎，就能贏得來年造林綠化工作的主動權。從現在到春節，滿打滿算也只有個把月的時間，必須充分利用有效準備期，突擊抓好“三個到位”：一是林業布局規劃到位。各村（居）應圍繞2006年我鎮造林綠化工程的要求，對照政府下達的任務目標，盡快拿出詳實的造林規劃與建設方案，重點突出農田林網建設，使規劃具體到每個村組地段，定位到路邊、河邊、塘邊、堤邊等宜林地，落實到每個營林投資者，確保冬春造林工作按序有效進行。其重點是組織實施農田林網達標建設工程，區、鎮級以上公路沿線兩側各1000米范圍內的路邊、河邊按實栽足，每個網格100畝左右。我鎮選定南片村（居）作為創建社會主義新農村林業建設示范村；組織實施綠色通道續建整合工程，凡區級以上公路兩側綠色通道“斷壟”的段面，按3-5米的寬度補建到位。鹽淮高速兩側各按20米的寬度建成高標準綠色通道，鄉村公路按“一條路兩排樹”的要求建設；組織實施水產養殖圩造林工程；組織實施集鎮村莊庭院綠化工程，既要抓好集鎮增綠，又要確定南片村（居）開展綠化達標創建活動，帶狀村莊每戶植樹不少于30株，塊狀村莊以營造圍莊林為主，確保村莊綠化覆蓋率達30%以上；組織實施花卉苗木基地拓展工程，積極引導和組織農民自主發展花卉苗木產業，不斷擴大生產面積，向規模化、產業化方向發展。二是林權制度改革到位。從近幾年我鎮林權改革的實踐來看，凡林改搞得好的村（居），不僅樹栽得好、質量高，而且保存好、長得快；反觀產權關系不順的地方，則樹難栽且保存率不高，年年植樹不見林。為此，各村應緊抓林權改革環節不放，實施林改關口前移，在冬季樹木開塘時就要全面開展此項工作，將樹塘拍賣到營林者手中，力求做到未栽先改，確保不栽一株姓“公”的樹。同時，積極創造條件，推進林木資產變現，集聚林業發展資金。并依據相關政策，鼓勵支持社會各界人士、各類社會主體投資林業、發展林業。三是冬季開塘實施到位。冬季開塘利用凍融熟化塘土，促進栽后早活快長。而春季現開塘現栽樹，則弊端較多，不僅塘口質量得不到保證，不利于樹木成活生長，而且栽植也較為被動，往往不能按時完成造林任務。應該說，我鎮冬季樹木開塘率還不高，必須改變這一現象。前幾天，區政府召開專項會議作了具體部署，將冬季開挖樹塘作為一項硬指標考核，并將組織三個督查組實地查看，每周通報一次開塘進度，對工作不力、速度緩慢的予以曝光。各村務必要高度重視這項工作，迅速掀起冬季開挖樹塘的高潮，其樹塘規模應達到80公分深的要求，確保春節前不折不扣完成開塘任務，以牢牢把握造林綠化的主動權。

三、發揮職能作用，全力開展“三項服務”。林業建設是復雜的系統工程，也是一項艱苦細致的工作。林業部門將切實做好信息引導、技術指導、幫扶督導等工作，著力開展“三項服務”，為全鎮“十一五”造林綠化開好頭、起好步發揮應有的作用。一是擴大典型宣傳推介。我鎮已將近年來各村造林綠化工作中涌現出的成功典范進行介紹，引導大家參觀學習。通過強熱宣傳，運用樹身邊典型、學身邊人與事等方式，為基層干群植樹造林提供有效的信息導向，并借助典型的示范輻射作用，推動造林綠化工作實現新的躍升。二是搞好林業技術指導。全面推廣i-

35、i-69、i-72等意楊新品種，普及意楊“五大一深”和“三水”（栽前泡足水、栽時一塘水、栽后勤澆水）栽植技術，示范推廣科學施肥、綜合防治等技術，提高營林質量和綜合產出效益。同時，結合“五個一”活動的開展，切實做好結對幫扶、技術培訓、業務咨詢、送技下村等工作，落實專門人員解疑答難，以保證營林技術推廣到位。三是強化全程跟蹤督查。我們將按照區里的具體要求，抽調相關技術人員組成督查組，指導各村植樹造林。當前首要的是抓好組織發動、規劃落實、開挖樹塘等前道工序的督查指導，一并檢查了解苗木來源情況，凡苗源暫無著落的，應抓緊聯系落實，我們也將根據苗木貨源偏緊的實際，盡可能地與外地基地保持聯系，做好苗木的余缺調劑，確保有苗可栽。開春后，將以激勵先進、鞭策后勁，確保造林綠化工作有力、有序、有效推進，為實現春季農業生產“開門紅”盡職盡力。

四、強化組織領導，確保全面完成我鎮造林綠化任務

要搞好冬春造林綠化工作，全面完成綠化任務，必須強化組織領導，鎮里將成立冬春綠化工作領導小組，指導全鎮綠化工作正常開展和督查，林業部門是綠化工作的職能部門，必須強化指導和服務。各村（居）村主任是這次綠化工作的第一責任人，必須嚴格按照鎮綠化造林分配的任務，精心組織、細化落實、統籌安排，迅速落實相關林地及苗木來源途徑，組織廣大勞力全力開挖塘口，各村（居）要層層落實工作責任，將宜林地包到組，包到人，真正將綠化工作的任務落實到實處。

同志們，綠化造林工作是造福子孫后代的好事、實事，也是當前農村工作的大事，我們將乘鎮綠化工作會議的東風，強化組織領導，扎實工作措施，分解落實責任，全力推進綠化工作再上新臺階，為全面完成冬春綠化工作任務而努力奮斗。

第五篇：在全縣林業工作會議上的講話

在全縣林業工作會議上的講話

岳陽縣人民政府副縣長易新岳

（2011年7月29日）

同志們：

這個會議，縣政府辦籌備了很久，原計劃在6月上旬開，受“6.10”洪澇災害和救災工作影響，一直等到今日。今天的天氣很炎熱，各位也很辛苦。但任務很緊迫，工作不等人，希望大家克服困難，認真開會。剛才，方年局長就林業工作講了幾點很好的意見，我都同意，請大家深刻領會，認真落實。下面，我再強調幾點。

一、深刻認識到當前林業工作的重要性

退耕還林延長期補助政策落實、公益林保護宣傳和森林防火工作，事關百姓利益，事關農村發展，事關社會穩定，必須高度重視，正確對待。

（一）抓好當前林業工作是加強生態保護建設、維護國土生態安全的具體要求。近年來，退耕還林工程和公益林保護建設工程的深入推進，森林資源管護水平的不斷提高，使我縣生態環境明顯改善。但退耕還林工程樹木還在生長階段，生態效益不能完全發揮出來，公益林保護建設效果還不十分明顯，森林火災防控體系還不十分健全，全縣生態成果鞏固的壓力還很大。國務院、省市政府都下發了文件，對這幾項政策進行了再調整、再加強，目的也在于通過不斷完善政策，進一步提高生態環境保護和建設的成效。

（二）抓好當前林業工作是推進農民增收、更好地解決民生問題的具體要求。發展林業就是惠及民生。退耕還林、公益林保護工程就是對退耕區、公益林區農民實行補助和救濟。這兩大項目已為全縣林農增收2.6億元。目前政策決定繼續對退耕農戶進行政策扶持，將公益林的補助標準大幅提高，在改善生態環境的同時，幫助林農解決當前生活困難和長遠生計，促進他們增收致富、共享改革發展成果，這對于縮小收入差距、建設社會主義新農村具有重要意義。

（三）抓好當前林業工作是促進林區穩定、維護社會和諧的具體要求。惠民資金發放和森林防火，一直是造成林區不穩定的因素之一。過去，我縣在惠民資金兌付上和森林資源管理上存在不規范和防范不力現象，引起了不少林區糾紛，導致了不少林農上訪，影響到了社會穩定。特別是少數單位和個人漠視林農利益，截留、克扣、擠占、挪用惠民資金，嚴重地違背了國家政策，破壞了干群關系，必須在后期堅決糾正。

二、找準當前林業工作的重點

（一）落實退耕還林延長期補助政策的重點在調整補助對象。國務院出臺完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶給予適當補助，目的是鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題。在落實這一政策，關鍵要把握一個核心，就是補助對象只能是已取得退耕還林坡耕地的承包經營權的農戶，業主（大戶）不得享受延長期政策補助，為了確保這個原則，大家一定要認真實行公示制度，接受群眾的監督。偏離了這個原則，放棄了這個方法，我們的政策落實就會出問題，群眾就會有意見，鞏固退耕還林成果的目標就不能很好地實現。

（二）公益林保護建設的重點是面積細化到戶。生態公益林是以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點的防護林和特種用途林。與城鄉居民日益增長的生態需求相比，我縣生態公益林管護現狀和管護水平還有較大差距。其根本的體制原因是公益林面積沒有落實到戶，補助發放與管護責任沒有一致。我們要按照集體林權制度改革數據，將原來界定到村、組集體的公益林細化到各農戶，將一卡通存折發放到各農戶。同時，加大公益林保護宣傳力度，進一步規范資金發放管理，真正激活群眾的愛林護林意識，只有這樣，我縣公益林才能突破體制機制束縛，發揮出提供森林生態和社會服務產品的效益，更好地為人民生產生活需求服務。

（三）森林防火工作的重點是組建專業隊伍。森林防火是關系群眾生命財產安全的大事，是維護林區穩定的重要內容。組建村級防火專業隊伍，是我縣借鑒外地先進經驗，并經我縣部分鄉鎮實踐證明的行之有效的防火舉措。可以說，只要各鄉鎮狠下決心，真正組建一支行之有效的村級護林防火隊伍，那么我縣森林防火預防撲救能力將得到極大的增強，防火面貌將得到極大改變，各鄉鎮的防火壓力也將得到極大的緩解。組建防火專業隊伍，關鍵是要有真動作。一要加大經費投入，為建立隊伍提供有力的財力保障。二要聘請品德優良、吃苦耐勞、熟悉情況的隊員，至少要保證每4000畝山林一名護林員。三要加強隊伍管理，不斷提高護林員工作積極性，增強護林員工作責任感，將防火工作落到實處。

三、明確當前林業工作的措施

這三項工作都是德政工程、富民工程和民心工程，我們要以對黨和人民高度負責的態度，進一步加強領導，精心組織，周密部署，把各項工作落到實處，真正做到讓黨放心、讓群眾滿意、讓社會認可。

（一）加強領導，落實責任。這三項工作政策壓力大、時間跨度長、牽涉范圍廣、群眾關注度高，縣委、政府高度重視，各鄉鎮都要按目標、任務、資金、責任“四到位”的原則，相應成立領導小組。要把這幾項工作列入重要議事日程，健全工作協調機制，安排工作經費，保證各項工作逐村、逐戶落實到位。要嚴格執行屬地管理原則，密切關注矛盾隱患，加強糾紛矛盾調解，確保社會穩定。要盡快部署落實，在8月20日前上交退耕還林補助發放花名冊，報告防火專職隊伍組建情況，在9月底前完成公益林面積落實到戶工作。

（二）轉變觀念，端正作風。林業工作是一項投入大、難度高、見效慢的公益性事業。是否真正重視這項工作，愿意投入大量精力去抓這項工作，是對各級領導干部是否落實科學發展觀、樹立正確政績觀的實際檢驗。各級干部要進一步轉變觀念，真正把林業工作作為一項政績工程來抓，與廣大人民群眾一道打造“生態綠縣”。要進一步轉變作風，克服高溫酷暑的困難，深入基層，依靠群眾，真正將工作做實，在復雜艱苦的工作中錘煉優良的工作作風，樹立優秀的干部形象。要一切從群眾的利益出發，從群眾的角度開展工作，真心實意地為群眾解決困難，決不能因為怕麻煩、圖省事、不愿吃虧而做出傷害群眾利益的事情。要創造性地開展工作，及時應對突發的新情況、新問題，積極探索、認真總結新思路、新舉措，及時在面上加以推廣。

（三）加強協作，強化督查。各相關部門要密切配合，形成合力，共同推動工作落實。林業部門要承擔工程驗收、數據統報、技術服務、審核把關、檔案管理和監督協調工作；財政部門要安排好補助資金，辦理發放一卡通存折，保證資金及時足額到位和規范發放。各級紀委監察部門要重點查處工作中政令不通、損害群眾利益不正之風等行為；政府督查辦要加強工作督查，對不能如質如期落實政策的單位，進行通報批評。要嚴格資金管理，加強對資金使用的審計，防止擠占、挪用資金，防止冒領、貪污資金，確保資金用于林農，用于解決農民長遠生計。對政策落實和資金使用中出現重大問題的，要依法嚴肅追究有關責任人員特別是有關領導的責任；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

（四）加強宣傳，正確引導。大家要在認真學習、深刻領會各項政策的基礎上，充分利用懸掛橫幅、張貼標語，制作宣傳欄和大型標語牌等方式，全面、準確、深入地將各項政策宣傳到基層，要通過宣傳，使廣大退耕農戶成為政策的明白人，正確行使參與權和監督權，確保政策落實不走樣；增強全社會生態保護意識，引導社會各界關心林業、支持林業，積極投身林業，為全縣林業健康穩定發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

同志們，加強生態建設，發展生態文明，推動科學發展，是各級黨委、政府的重要職責。任務艱巨、責任重大。我們要在縣委、縣政府的領導下，圍繞建設“生態綠縣”目標，開拓進取，扎實工作，把完善退耕還林政策、加強生態公益林管理、強化防火工作落到實處，切實鞏固生態成果，維護國家生態安全，保障人民生命財產安全，為進軍“四湖五區”、推動科學跨越做出積極貢獻。