第一篇：在2006年全市林業工作會議上的講話

總結過去 謀劃未來 為建設和諧ＸＸ再立新功

－－－在全市林業工作會議上的講話

林業局長　ＸＸＸ

各位領導、同志們：

這次全市林業工作會議，是在“十五”目標圓滿完成，“十一五”剛剛開始的重要時候召開的。本次會議的主題是：認真總結經驗，科學謀劃未來，推進林業建設跨越式發展，為建設和諧ＸＸ再立新功。

“十五”工作總結

近五年來，我市林業以科學發展觀為指導，在市委、市政府的正確領導下，在省林業廳的具體指導下，認真落實我市林業建設“十五”計劃，全面完成了各項任務指標。全市重點工程累計投入達4.8億元，森林覆蓋率達到58.97%，增長3.44個百分點，活立木蓄積量達2942萬立方米，凈增91萬立方米，林業總產值達到10.15億元，恢復到禁伐前水平。過去的五年，林業的地位得到了提升，投入加大；生態建設深入推進，成績斐然；林業產業蓬勃興起，初具規模；林業改革全面展開，有所突破。總體來講，我市林業建設進展順利，成效明顯，呈現出令人欣喜的態勢。

一、推進重點工程，加強生態建設

五年來，我市實施的重點工程主要有退耕還林工程、天然林保護工程、市區視野區生態治理工程和野生動植物保護及自然保護區建設。這些工程的建設，從根本上改變了生態惡化的趨勢，實現了治理大于破壞，為建設長江上游生態屏障奠定了堅實的基礎。

（一）如期完成視野區生態治理工程規劃任務：1999年，為加快山水園林城市建設，市委、市政府將市區視野區生態治理工程納入了市政建設五大重點工程。2001年，為進一步推進工程建設，遵循“先綠化后改造，先覆蓋后提高”的原則，市局調整思路，突出重點，將工程造林規劃范圍內的馬蘭山、三堆子、棗子坪、渡口橋南等宜林地段作為造林綠化重點區域。2003年完成“三年栽上樹”的階段目標，經過兩年的撫育管護，林相有明顯提升，2005年實現了“五年綠起來”的總體目標。工程完成人工造林2.32萬畝，累計投入824萬元。為全面提升城市形象，綠化美化視野區景觀，各區縣也開展了大規模的全民義務植樹活動和封山禁牧工作，“6.29”雨季萬人植樹活動已經堅持七年，市、縣及大企業建設起了綠化示范點。

（二）廣泛實施退耕還林工程：“十五”期間，嚴格按照國家、省有關退耕還林政策規定，在“統一規劃，成片治理，突出重點，先易后難”的原則指導下，切實把握“林權是核心，給糧（錢）是關鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環節，通過各工程縣（區）廣大干部、群眾的共同努力，工程得以廣泛實施，累計完成退耕還林18.4萬畝，其中生態林15.77萬畝、經濟林2.63萬畝，完成退一還二荒山造林20萬畝，新增林地38.4萬畝。工程涉及59個鄉(鎮)、360個村、2013個社、60010戶農戶，經年度檢查驗收合格后，將糧食補助和現金補助全額及時兌現到了農戶。退耕還林工程累計投入資金近2.365億元，工程為增加農民收入，調整農業產業結構起到了巨大的作用，初期實施的工程特別是經濟林已見成效，我市的茶葉、芒果、枇杷、核桃、青椒等產業的發展壯大都得到了退耕還林政策的有力推動。2005年，在省上初步方案不安排我市退耕還林指標的情況下，我們千方百計爭取了兩萬畝指標，為打造百里生態走廊，穩定移民生活起到了重要作用。

（三）天然林保護工程成效顯著：五年來，我們繼續按照“嚴管林，質為先，慎用錢”的要求進行工程建設，加大了天然林資源的保護和公益林營造力度，全面完成了各項建設任務。一是層層落實管護責任制，按照“六定兩落實”即定四至、定面積、定人員、定責任、定報酬、定期考核，將每一塊森林資源的管護責任落實到人頭，落實到山頭地塊。聘請1380余名專職、臨時管護員對林地實施了常年有效管護。管護面積達705.8萬畝，為省林業廳下達計劃的142.4%，占全市林地面積的85％。二是在公益林建設中，嚴格管理，加強監督，嚴把設計關、種苗關、驗收關，確保造一片、活一片、成一片。“十五”期間，完成公益林建設人工造林49.99萬畝，為任務的100.81%；完成飛播造林57.4萬畝，為任務的103.6%；完成封山育林57.12萬畝，為任務的107.5%，各年度人工造林當年平均成活率均在85%以上。三是 “防火、防病蟲、防盜砍濫伐”的三防體系得到加強，森林防火連續5年將火災損失率控制在0.5‰以下，森林病蟲害成災率僅為0.6‰，林政案件查處率達96%。

（四）野生動植物保護有長足進步：“十五”期間，編制了《ＸＸ市野生動植物保護及自然保護區建設總體規劃》，新建省級二灘鳥類自然保護區、白坡山省級自然保護區以及海塔、平地、中壩三個自然保護小區。目前，全市自然保護區總面積占國土總面積的14.4%，提前完成到2010年的建設規劃。野生動物馴養繁殖、經營利用，從無到有得到發展，到2005年我市共有經營戶26家。據不完全統計，全市馴養繁殖的野生動物有1200余只。完成了我市古樹名木的普查、建檔和掛牌工作，對黃桷樹、ＸＸ和桂圓等17種、1850株名木古樹進行了掛牌保護。野保協會工作得到加強，落實了會員免費或半費參觀動物園優待協議，開展了野生動植物普查、“速豐綠業”首次野生動物狩獵、抗擊非典“珍愛生命，拒食野生動物”等等系列宣傳活動，提高了市民保護野生動植物的意識。

二、堅持依法治林，保護森林資源

依法行政是轉變政府職能，建設法制社會的根本要求。我們堅持依法治林的主要法律有《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動植物保護法》、《四川省綠化條例》等等法律法規。通過對法律法規的充分運用，森林資源得到了有效保護。

（一）加強體系建設，落實依法執政：一是按照《全面推進依法治林實施綱要》精神，2002年，市局將法制工作從其他處室獨立出來，單獨成立政策法規宣傳處，成為全省四個擁有法制部門的地市州林業局之一。2004年，鹽邊縣和仁和區林業局先后成立了專門法制機構，其他縣（區）也配備了兼職法制員。同年，仁和區林業局被確定為全省林業綜合執法試點單位，2005年又被確定為國家林業綜合執法試點單位。二是對市林業執法稽查大隊和普威林業局等4個不具備行政執法主體資格的單位，依法委托或授權其行使行政執法權，確定了林業行政執法資格；實行林業行政執法人員培訓和持證上崗制度，統一持全國《林業行政執法證》開展執法工作，對沒有取得執法證件的人員取消其執法資格。三是嚴格執行行政許可法，堅持合法與合理、效能與便民、監督與責任原則，完善了林業行政許可實施程序，規范林業行政許可受理、審查、聽證、決定和對被許可人的監督檢查行為，依法對林業行政許可和收費項目進行了清理、匯總和公示，對行政許可23項、行政收費19項，全部納入了市政務中心林業局窗口辦理。2005年，市局榮獲全國林業法制工作先進集體，是全國唯一獲此殊榮的地市級林業局。

（二）嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動：我市森林公安始終保持對違法犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動，確保了林區社會治安的穩定。一方面通過辦大案，偵破了一批重特大毀林犯罪刑事案件，打擊了破壞森林資源的氣焰。比如，2001年，偵破鹽邊林業局1997、1998年度濫伐林木特大案件，并順案追蹤挖出了力馬鄉特大盜伐林木案；2002年，破獲粟澤彬重大盜伐林木團伙案；2003年，偵破東區銀江鎮陳家埡口電焊失火發生的森林火災案；2005年，偵破大黑山省級森林公園雙家灣溝森林火災案。另一方面，結合林區實際情況，針對重點地區、熱點問題，認真開展各類專項行動，先后有“天保行動”、“破案攻堅戰”、“春雷行動”、“追逃行動”、“森林火案專項整治行動”、“獵鷹行動”、“平安林區整治行動”、“米德杉保衛戰”、“打擊盜伐林木種植烤煙”等等。五年來，全市森林公安機關共受理各類案件1680件，查處1607件，查處率為95.7%。其中：破獲森林刑事案件212件（重特大案件36件）。查處打擊各類違法犯罪人員1905人，收繳大量木材和野生動物，累計為國家挽回經濟損失652.7萬元。

（三）林地征占用和林木采伐得到規范：持續開展了全市范圍內的林地清理整頓活動。自2000年《森林法實施條例》頒布以來，結合我市礦業秩序整頓，查處違法占用林地152宗，關閉礦山5家，責令停產整頓30家，補辦用地手續22宗。規范了征占用林地程序，出臺了《關于規范辦理征占用林地手續程序的通知》等規范性文件，明確了征占用林地手續辦理程序、征占用林地審核審批權限、征占用林地補償補助費用標準以及其它涉及征占用林地的相關事項。五年共依法審核審批上報征占用林地項目269宗，收取森林植被恢復費2249萬元。嚴格執行采伐限額管理。“十五”期間省林業廳共下達我市限額指標蓄積10.5萬立方米，實際消耗總量占指標的86%，未出現超限情況。為配合“橫板房”改造工作，下達了3.9萬立方米的農民自用材指標，保證了全市3092戶改造戶的用材需要。采伐過程嚴格執行林木采伐管理規定，層層落實責任，加強監管，沒有出現濫伐現象。在《ＸＸ市林木采伐管理暫行辦法》、《關于規范林木采伐上報文件的通知》等規范性文件的指導下，我市成功實施了人工商品林采伐和招投標開展小蠹蟲防治采伐試點工作。

（四）森林病蟲害得到有效控制：全市林業有害生物分布面積235萬畝，主要包括小蠹蟲、松毛蟲、ＸＸ樹蛀干害蟲等蟲害。根據實際情況，我市對森林病蟲害防治方法進行了努力的探索，并形成了有價值的經驗。一是加強監測，發現和掌握有害生物的危害規律，采取有效的治理辦法和最佳的治理時機；二是多方引智，借鑒先進的防治技術。比如，聘請英國資深昆蟲專家貝爾曼博士對小蠹蟲防治提供針對性建議，邀請法國專家吉拉德.朱伯特先生設計紫莖澤蘭綜合治理方案；三是通過實踐否定成本高，實施困難，效果不佳的傳統方案，找到實施相對有效的新辦法。比如，對小蠹蟲的治理我們采用物理清除替代噴射藥物的化學方法，得到國家專家的肯定。五年來，我市森林病蟲害平均監測覆蓋率達99%、檢疫率達97%、防治率達90%，這些指標都遠遠高于省定目標。對我市云南松危害嚴重的小蠹蟲防治面積達到179萬畝，基本控制了爆發蔓延的勢頭。

（五）森林防火取得較好成績：“十五”期間，森林防火在氣候條件十分不利，火源控制難度極大的嚴峻形勢下，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，取得了較好的成績。全市共發生森林火災304次，未發生重、特大森林火災，年均森林火災損失率為0.21‰，遠低于省下達的1‰的指標。這些成績的取得一是實施了重點火險區專項治理工程，大量森林防火項目的建設，極大提高了對森林火災的防控水平。二是防火隊伍體系得到加強。2003年組建成立了武警ＸＸ市森林支隊，下設兩個大隊，共有官兵200余人，充實了我市防火力量。各區縣、森工企事業、部分鄉鎮組建了專業撲火隊。三是森林防火宣傳不斷得到強化，發放掛歷、圍裙等宣傳形式效果很好，“12119”專用電話暢通了森林防火報警渠道。四是全面層層落實防火責任制，防火預案、撲火協調指揮機制、計劃燒除、鏟割防火線等預防措施得到廣泛實施。在取得以上成績的同時，我市森林防火戰線的同志也付出了鮮血乃至生命的代價。五年來，因撲火直接死亡1人，重傷4人（2人醫治無效死亡），輕傷10人。

三、強化保障措施，加快林業發展

（一）林業企事業改革穩健推進：隨著林業建設以木材生產為主轉向以生態建設為主的根本性轉變，林業企事業單位的改革一直在全方位深入推進。

順利實施事業單位改革，分批完成了市林業科學研究所、市森林病蟲防治檢疫站、市國營林場總場等8個事業單位人事制度改革，推行和建立了聘用制度。通過轉換用人機制，引入競爭激勵機制，實現用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業，維護了單位和職工雙方的合法權益。

積極推進森工企業改革，森工改革主要圍繞減少富余職工，開展內部機制改革，剝離企業辦社會職能，確保社會穩定等方面進行。通過下崗分流、轉產和提前退休等措施，兩個大森工的在職職工已由天保工程實施時的1602人，降到目前的599人。兩局累計進行一次性安置302人，目前還有282人將進行一次性安置。按照建立現代企業制度要求，兩大森工開展了企業內部改革，實行了定崗定員、競聘上崗、崗位工資、待崗工資等做法，激發了內部活力。經過反復磋商，剝離企業社會職能工作有了一定進展，今年6月以前將全面完成醫療衛生單位與企業的全面分離，按屬地管理原則轉由地方政府管理。學校、公安剝離工作正在協調之中。兩大森工的不穩定因素很多，既有歷史的遺留問題，也有改革帶來的新矛盾，穩定工作難度很大。市局及企業采取了積極預防的措施，千方百計把對立情緒化解在基層。市局經常到基層召開座談會，直面群眾，傾聽意見，解釋安置、醫保、社保、福利政策，宣傳林業改革形勢，得到了廣大森工職工的理解，森工系統沒有發生一起群體性上訪事件。我們還積極向上爭取職工醫療、失業、工傷、生育等四項保險。在省委省政府的高度重視和關懷下，森工面臨的深層次問題將逐步得到解決，目前，職工醫療保險已經啟動，為維護職工隊伍和社會穩定提供了有力保障。

（二）林業管理體制改革有所突破：為轉變政府職能，促進森林資源向森林資本轉變，加快林業發展，我市在林業管理體制方面也進行了一系列的探索，主要包括落實林權、推行業主造林、社會參與森林資源管護、改革采伐制度等方面，出臺了《ＸＸ市工程造林管理辦法》、《ＸＸ市營造林工程招投標管理辦法》、《ＸＸ市森林管護招投標管理辦法》等一系列規范性文件。各種改革措施在實踐中也得到了貫徹和執行，比如，眾恒集團將所屬林權進行抵押，開創了我市將森林資源轉化為森林資本的先例；鹽邊縣小蠹蟲蟲害木采伐面向社會進行招投標，體現了政企分開，政府職能歸位的新理念；中壩鄉將集體林轉給億錦公司管護經營，開創了集體林管護改革的新路子。

（三）科技推進林業發展：我市林業科技以干熱河谷造林技術研究為重點，開展了卓有成效的科技研究和新技術推廣，為我市生態建設、產業發展提供了科技支撐。初步統計，我市林業科技進步貢獻率達40%以上。“十五”期間，林業科技在研項目31項，按計劃完成20項。《澳洲堅果適應性研究》、《ＸＸ干熱河谷植被建設對策研究》、《ＸＸ印楝引種試驗示范》等五個項目獲市科技進步三等獎。這些研究成果在市區視野區生態治理工程、退耕還林工程中得到了廣泛的推廣和應用。此外，亞熱帶植物標本園完成了對原品質差、效益低的水果品種改造，現有亞熱帶植物標本園、葡萄、芒果、荔枝品種和管理技術示范園和澳洲堅果種子資源庫已有相當規模，將為林業生態建設和農村產業結構調整，提供品種豐富的優良樹種。

（四）爭取項目資金減免債務負擔：除國家對林業進行大規模的工程投入外，我市還積極申報項目用于林業建設。“十五”期間，據不完全統計，共爭取省上項目10余個，爭取項目資金1156.6萬元。主要包括ＸＸ蘇鐵自然保護區基本建設、重點火險區綜合治理（公安部分）、森工飲水工程、植被恢復費等項目。這些項目對改善我市林業基礎設施，提高辦公效率，實施科學研究起到了十分重要的作用。按照有關政策，我市積極開展了森工企業金融債務免除工作。經統計，天保工程區森工企業金融債務免除額度將達 6552萬元。2005年，國營林場總場1811萬元的債務免除已獲國家、省級批準，目前正在辦理相關手續。通過清產核資，鹽邊林業局清除外債1762萬元。

（五）預防為主搞好執法監察：為全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精神，市林業局結合自身實際制定了《ＸＸ市林業局黨員領導干部廉潔自律制度》和《ＸＸ市林業局工作責任追究制度》。兩個制度規定黨員領導干部要增強廉潔自律意識，堅持立黨為公、勤政為民，帶頭執行黨風廉政建設責任制，做到廉潔自律，以身作則，并規范了林業局工作人員行政管理行為。天保及退耕還林兩大工程是國家工程，投入資金很大，為確保資金安全，我市開展了預防兩大工程職務犯罪研討會，并制定了系列的預防制度。2004年，全省組織的“兩大工程”執法交叉檢查組充分肯定了我市的執法監察工作。目前，我市沒有發現在“兩大工程”中存在違法犯罪行為。

（六）新型林業產業得到發展：生態建設和林業產業是林業的兩翼，必須平衡發展，林業建設才能相互促進，互為保障。在以木材生產和加工為主的林業傳統產業萎縮以后，“十五”期間新型林業產業有所發展。主要體現在：一方面，經濟林及林木種苗基地快速發展。全市經濟林面積達1.7萬公頃，初步形成了以仁和區中壩、總發為中心的澳洲堅果種植基地，以大田為中心的優質石榴基地，以大龍潭、總發、金江、金河一帶為重點的優質芒果基地，以米易安寧河、鹽邊三源河河谷地帶、二灘庫區為中心的優質早春枇杷基地，以紅格片區為中心的優質臍橙基地，以國勝為中心的茶葉基地。全市擁有林木種苗繁育基地508公頃，其中重點工程骨干苗圃8個，母樹林、采種基地5個。二方面，工業原料林基地建設蓬勃興起，初步形成以速生豐產坑木、蕃麻、印楝等多起工業原料林基地，面積已達2萬多公頃。三方面，林產加工業在結構調整中逐漸恢復，涉及茶葉、蠶桑、果品、苗木花卉、養殖、森林食品、藥業、木竹材加工、林化產品、生態旅游等多個產業領域。總體來看，林業產業已走出以木材生產為主的單一形態的傳統林業產業模式，呈現出生態化、多元化的發展趨勢，新型林業產業的雛型和發展方向已展現在我們面前。

四、主要的經驗和體會

（一）林業建設需要國家投入作為基本保障：“十五”期間，生態建設成為林業的中心任務。2003年，中央在《關于加快林業發展的決定》中，明確林業是一項重要的公益事業。林業的公益屬性要求國家的無償投入。1998年天然林禁伐以后，林業產業步入低谷，小型森工紛紛倒閉，大型森工生存艱難。正是由于國家投入巨資開展天然林保護、退耕還林工程，減免森工企業的巨額債務，才使得生態建設有了保障，森工企業得以生存。據不完全統計，國家在天然林保護工程、退耕還林工程、自然保護區建設等項目中累計投入近5億元。我們認為，由于國家經濟實力增強，建立和諧社會，實現人與自然和諧相處的需要，國家對林業將繼續保持高投入，林業的地位會得到進一步的提升，生態建設投入會更加具有保障。

（二）林業建設要面向社會考慮農民及業主利益：由于重點工程的建設和新型林業產業的發展，林業已由封閉走向了開放，傳統的林業管理模式已經不適應現代林業發展的要求。因此，我市對林業管理體制和林業企事業單位進行了深入的改革。林木采伐面向社會，種苗市場全面放開，重點工程實行招投標，積極推進林地流轉，探索集體林管護方式等等改革和變化，使林業呈現出巨大的生機與活力。一切的變化都是從考慮資源的有效配置，考慮農民及業主的利益，促進社會參與林業建設出發。我們認為，農民和業主將是林業建設的主要力量，這種變化在未來會得到更充分的體現。

（三）林業建設要圍繞政府的中心工作來開展：林業部門作為政府的職能部門，我們做到了將林業建設與全市中心工作的緊密結合。全市要加強山水園林城市建設，我們修改了市區視野區生態治理方案，實現“三年栽上樹，五年綠起來”的目標，加快了城市美化步伐。解決三農問題是政府工作的重中之重，我們年年爭取退耕還林指標，推進集體林管護試點，加快小桐子、塊菌、青刺果、茶葉等產業的開發，積極支持烤煙發展、橫板房改造。為配合白馬鐵礦、西攀高速公路、攀田高速路公路、桐子林電站等重點工程建設，我們強化服務，提前介入，積極做好林地征占用工作。為“迎冬旅、創國優”，我們加強了紅格至格薩拉百里生態走廊的綠化和管護。我們認為，“有為才有位，有位才有為”，在以后我們只有將生態建設和林業產業這兩項基本任務與全市中心工作有機結合，林業的發展才會更快更好。

（四）林業建設要加強對工程質量的指導和監管：質量是工程的生命。在植樹造林方面，做到“六個堅持”，即嚴格作業設計審批制度，堅持作業設計的法定性、科學性和規范性；實行階段檢查驗收，堅持質量認證制度；強化種苗管理，堅持“兩證一簽”制度；明確責任，堅持進行施工記錄；搞好宏觀指導，堅持實行目標管理；加大工程質量監控力度，堅持實行監理制。強化科技支撐，突出堅持原則，即堅持造林重點向河谷地區轉移的原則，實施造林攻堅；堅持遵循“先綠化后改造，先覆蓋后提高”的原則，逐步實現綠化、美化、彩化ＸＸ；堅持遵循植被演替規律原則，不斷探索和總結適宜干熱河谷造林的新經驗。在資源管理方面，嚴格貫徹“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，堅持了行之有效的管護模式，即按照“一分一合，責任明確；強化監管，形式靈活；加強考核，突出重點”的二十四字方針，對森林資源所有權和管護權實施分離，把林下資源開發權與管護權結合起來，定四至、定面積、定人員、定責任、定報酬、定期考核，將管護責任落實到山頭地塊，落實到人頭，確保森林資源得到有效管護。

五、存在的主要問題

一是我市林農交錯、經濟發展迅猛、資源林政管理，涉及社會經濟發展的方方面面，關系地方、企事業和千家萬戶的利益，管理壓力大；二是我市屬于地理位置特殊的干熱河谷帶，造林不易，投入相對不足，造林綠化難度大；三是林業人才、技術缺乏，產業發展相對滯后，大資源、小產業的矛盾突出，發展壓力大；四是林業還處于社會發展的較低層次，體制性障礙較多，管理體制改革和森工企業改革任務依然艱巨，工作每前進一步，都要付出巨大代價，改革和穩定壓力大。

“十一五”工作規劃

當前，林業發展面臨著難得的歷史機遇。改善生態環境，維護生態安全，建設生態文明，已經成為人類面臨的共同主題，生態需求上升為社會對林業的第一需求，黨和政府更加重視林業，社會各界更加關注生態建設。黨的十六大把可持續發展能力不斷增強、生態環境得到改善作為全面建設小康社會的宏偉目標之一，林業正處在歷史上最好的發展時期，呈現出盛世興林的大好局面。我市為推進城鄉統籌，建設社會主義新農村，對林業產業給予了很高的期望和大力的扶持。在大好形勢下，我們要進一步解放思想，開拓進取，譜寫林業新的篇章。

一、林業建設的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以建設長江上游生態第一屏障，創造山川秀美自然風光，實現人與自然和諧相處為出發點，走以生態建設和產業發展共進的可持續發展道路，培育和建立起比較完備的生態體系和較為發達的林業產業體系，實現林業跨越式發展。

二、林業建設的總體思路和主要目標

（一）總體思路：一要堅持生態建設和產業發展并重。把生態建設作為林業建設的首要任務，同時通過大力發展小桐子、塊菌、速生豐產林等生態產業，為林業建設增添活力，促進農民增加收入。既要金山銀山，也要綠水青山。二要堅持改革和開放并重。進一步解放思想，調整生產關系，大力推進林業依法行政，加快建立與社會主義市場經濟相適應的林業經濟體制和管理體制，確保林業可持續發展；同時進一步改善林業對外開放環境，吸引全社會以及國外各方面關注和投資林業建設，給林業帶來更多的資金、技術，帶來豐富多樣的經營機制和管理體制，極大地增強林業發展的活力。三是堅持項目帶動和全社會辦林業并重。一方面繼續依靠大工程帶動大發展，另一方面創造更加良好的政策環境，大力發展非公有制林業。四是堅持森林資源培育和森林資源保護并重。緊緊抓住社會對林業的需求轉變、國家對林業投資增加、社會化辦林業積極性空前高漲的有利時機，全力加快造林綠化步伐，改善我市干熱河谷、視野區森林分布較少的現狀；同時不斷鞏固森林培育的成果，重點保護好重點林區、保護區、觀光旅游區內森林資源。

（二）主要目標：到2010年，全市森林覆蓋率穩定在60%左右，有林地面積增加到37萬公頃，森林蓄積達到3342萬立方米，林業累計生產總值實現20億元，農民人均林業收入增長150元。全市基本消滅荒山，市區視野區荒山實現基本綠化，野生動植物保護及自然保護區建設進一步加強，林分質量逐步提高，森林的綜合效能較好地發揮。森林實現分類經營，生態面貌明顯改善，水土流失得到基本控制。以生態旅游為龍頭的森林綜合服務業全面發展，林下資源綜合利用、林化產品開發、商品林培育、地方特色的林果、林藥等基地建設達到一定規模，初步形成產業產品結構合理，區域優勢明顯，主導產業突出，有一定競爭實力的林業產業體系。

三、林業建設重點工作

（一）以重點工程為載體，繼續抓好生態建設：天然林保護工程、退耕還林工程、市區視野區生態治理工程“三大工程”均已實施多年，取得了明顯的成效。按照國家和市里的總體規劃，這些工程還將繼續實施。為確保已有的建設成果，繼續提高生態建設質量，一方面要繼續堅持成功的、規范化的做法，另一方面針對工程建設存在的問題，在今后的工作中要做好以下工作。

1、深入推進天然林保護工程：要加強對管護責任制落實情況的檢查，認真執行管護責任制的招投標辦法，切實將管護工作落到實處；公益林的建設重點要從營造向封育轉變，在全面消滅宜林荒山荒地的基礎上，加大封育力度，對低效林分進行改造，提高森林質量；在管護體系上要放開，探索社區共管的新模式，集體林的管護要面向社會、面向農民；要切實鞏固停采成果，嚴格執行分類經營的原則，禁止對天然林的蓄意采伐，嚴厲打擊破壞天然林資源的違法犯罪活動；要堅持實事求是的原則，徹底理清各類統計數據，做到心中有數，報送口徑統一。

2、切實鞏固退耕還林成果：要認真搞好工程的成果普查，制訂措施，爭取政策，鞏固退耕還林特別是生態林成果，真正做到“退得下，不反彈”；扶持農戶進行經濟林補植、改造，確保“富得起”；在嚴格保護退耕農戶利益的前提下，提倡大戶成片規模開發；堅持生態優先原則，適度爭取任務，嚴禁毀林退耕；嚴格執行兌現政策，堅決查處擠占、克扣、截留和挪用補助金的行為。

3、擴大視野區生態治理范圍：要進一步延伸治理線路，重點實施機場路、密地至金江、雅江橋至紅格沿線；提高原有實施區域的工程質量，達到由覆蓋到綠化、彩化的效果；爭取管護資金，落實管護單位，避免有建設無管護的狀況，保護來之不易的建設成果。

4、加大野生動植物保護及自然保護區建設力度：要推進蘇鐵自然保護區申報世界自然遺產工作，籌備建立云南梧桐自然保護區；加強二灘鳥類自然保護區、白坡山自然保護區的建設，落實保護人員和經費；繼續開展野生動植物的普查，做好越冬候鳥監測；積極發展野生動物馴養繁殖，規范經營利用行為。

5、全面完成各類營造林項目：完成綠色通道643公里、林帶580公里、農田防護林網1667公頃、生物防火帶6719公里、森林撫育6665公頃、低效林改造2000公頃。

（二）以重點項目為依托，突出抓好林業產業：目前，以木材生產為主的傳統林產業格局已不存在，以生態經濟為特征的新型林產業逐漸興起，為生態建設和農民增收發揮著積極的作用。我市具有得天獨厚的光熱氣候條件，發展新型林產業的潛力十分巨大，突出抓好林業產業發展是今后林業工作十分重要的方面。

1、科學做好產業發展的總體規劃

我市適宜發展的林業產業項目很多，但土地資源相對不足，產業規模不大，總體上還處于自發無序的狀態，因此，科學規劃和引導顯得格外重要和緊迫。

（1）在干熱河谷區，一是大力發展特色林果業，形成以仁和區的中壩、總發為中心的澳洲堅果基地，以大田為中心的優質石榴基地，以大龍潭、總發、金江、金河一帶為重點的優質芒果基地，以米易安寧河、鹽邊三源河河谷地帶為中心的優質早春枇杷基地，以紅格片區為中心的優質臍橙基地；二是加快發展以小桐子、速生坑木林為主的工業原料林；三是以全市各重點工程骨干苗圃為基礎，進行工廠化育苗，推動苗木和特色花卉生產向現代產業化方向發展。

（2）在中低山多效兼營區，一是大力發展以核桃、板栗、青椒、蠶桑、茶葉等為主的經濟林；二是加強薪炭林建設，緩解農村能源問題，減輕對天然林的壓力；三是進行以塊菌為主的菌類、森林蔬菜等林下資源開發，培育新興產業。

（3）在中高山重點生態區，一是大力進行生態旅游開發，以二灘森林公園至格薩拉景區一線為重點，輻射周邊景區；二是開展林下資源的綜合利用，以現代產業帶動少數民族地區經濟發展。

2、切實落實促進產業發展的保障措施

（1）加快林業產權制度改革：積極發揮體制促動、典型帶動、市場驅動和政策推動的作用。在穩定所有權，放活經營權的基礎上，徹底打破所有制界線，為非公有制林業的發展創造公平競爭環境，激活非公有制林業發展的動力。在資源利用、資金和信貸支持、稅收負擔等方面，對非公有制企業一視同仁，放寬私營企業參與林業產業發展的市場準入條件。深化林地產權制度改革，以林地使用權物權化為方向，穩定所有權，完善承包權，放活經營權，保護經營者的處置權和收益權。推動森林資源向森林資本轉變，培育活立木市場，建立森林資產評估機構，促進森林、林木和林地使用權的合理流轉，以此為突破口調動全社會的力量參與林業產業建設。

（2）放手發展非公有制林業：擬定與產業特點相匹配的經濟調節政策和資源管理政策，通過技術服務、資金和信貸支持、稅費減免、融資改制等多種有效措施，扶持龍頭企業，開發生產名牌產品，以龍頭企業帶動林業產業發展。重點扶持一批初具規模的龍頭企業，瞄準國際國內先進水平，加強技術改造，加快規模擴張，打造林業企業的“旗艦”。聚合新的生產要素，大力開發項目，培育新的更大規模產業龍頭。強化林農合作組織建設，農民專業合作組織與林業企業一體化建設息息相關，是龍頭帶基地、聯農戶的重要紐帶，是提高農民組織化程度，增加農民收入的有效形式，是傳統林業向現代林業轉變的必由之路。要將農民專業合作組織建設作為林業企業一體化建設的重要環節來抓，逐步將目前分散的專業戶聯合起來，組建合作經濟組織。

（3）加強林業科技人才隊伍的培養：一是要加強林業產業化龍頭企業管理人才的培養培訓，為林業產業建設、興辦龍頭企業培養大批現代管理人才創造條件；二是要加強中高級科技人才的培訓培養，尤其要加強林業、生物能源、生物化工、生態旅游、市場營銷等科技專業人才的招聘、引進、培訓培養，為林業產業化建設奠定人才基礎；三是要加強縣鄉黨政干部的培訓培養，基層干部不僅要提高政策法規和理論水平及領導組織能力，也要熟悉一點森林食品、藥物、林產品加工、花卉苗木、森林生態旅游方面的業務知識，充分發揮黨政干部對林業產業化建設的推動作用。

（4）確定重點發展項目，加大招商力度：按照“有所為，有所不為”的原則，根據國家的政策導向和市場需求，我市確定小桐子、塊菌、青刺果、紫膠、松香及生態旅游為重點發展項目。要作好項目的科學論證、詳細規劃和宣傳包裝，采取“走出去”的主動姿態，吸引上規模、上檔次的企業來我市投資。要具有發展烤煙的長遠目光，借鑒發展烤煙鍥而不舍的精神來推進林業產業的發展。小桐子、塊菌、青刺果、紫膠的建設要分別達到產業化規模，并以此帶動周邊地區的發展。

（三）以體系建設為基礎，增強林業發展動力：抓好生態，壯大產業，是林業工作的根本目標。要實現這兩大目標，還必須加強體系建設，為林業發展提供強大動力和堅實保障。

1、深入推進依法治林：要建立健全林業法制工作機構，進一步加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，嚴格執法主體資格，規范行政許可事項，加強對林業規范性文件的審查、備案和執法監督，全面推進林業綜合執法工作，加強生態保護和法制宣傳，切實搞好“五五”普法，普及市民生態道德意識和依法治林觀念，把林業建設的全過程納入法制軌道。同時，要堅持貫徹執行黨風廉政建設責任制度，從源頭預防和治理腐敗，加強對資金使用的監察審計，確保資金使用安全。

2、深化林業改革：繼續完善林業管理體制改革，抓好森林資源資產評估，推動森林、林木和林地使用權合理流轉。繼續推進森工企業和國有林場改革，按照主輔分離的原則，推進森工企業改制，在剝離企業社會服務職能和分流安置富余人員方面取得實質性進展。實行分塊突破，對興辦的產業和多種經營項目，采取資產重組、股份合作、技術改造等方式，使其成為獨立核算的經營主體。國有林場改革要走分類經營的路子，進行股份制改造，興辦家庭林場，轉換經營機制，增強發展活力。

3、規范林政資源管理：在大型林地征占用過程中，要加強林業部門的作用，嚴格執行林業相關法律法規，確保林地補償費、林木及附著物補償費、安置補助費落實到林權所有者手中；探索林下資源開發、活立木移栽管理新機制；全面完成林權頒證工作，積極推進林地流轉，建立適合我市特點的林地流轉機制，為搞活林區經濟創造條件；規范林產品經營活動，建立統一林產品交易市場；嚴格執行采伐限額管理，禁止指標串用，額度不得超過省上下達的年度指標。

4、提高森林防火能力：要遵循以人為本的理念，汲取教訓，嚴防重大傷亡事故的發生；要堅持“預防為主，積極消滅”的方針，強化預防，從“重打輕防”轉向“重防輕打”，推廣計劃燒除和鏟割隔離帶等積極預防措施；要加強領導，全面落實森林防火責任，總結“冬旅會”期間的超常規經驗，并推廣為日常性做法；要加大基礎設施建設投入，初步建立起一套完整的森林火情監控系統，完善森林火災撲救系統；要研究新造林地增多、進入林區人員日益頻繁、林區可燃物堆積增厚、森林火災由季節性向全年性轉變的趨勢等造成森林防火工作壓力增大的新問題，做好應急預案的修訂和演練。

5、完善有害生物防治體系：未來發生有害生物入侵的機率將加大，必須把森防工作擺到更加突出的位置。要加強監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系建設，制訂處置外來生物應急預案；創新林業有害生物防治機制，逐步推行防治工程的招投標制；推行生物防治和無公害防治，大力營造混交林，堅決遏制林業有害生物高發勢頭；擴大檢查渠道，加強對攀鋼、電信、電力包裝材料的檢疫，全面開展種苗的產地檢疫；重點開展小蠹蟲、紫荊澤蘭、苗圃病蟲害和ＸＸ樹蟲害防治，嚴防松材線蟲病對我市森林優勢樹種云南松的威脅；積極開展項目申報和引智工作，實現科學防控。

6、加快科技和資源的轉化：以生態治理重點工程、林業產業重點實施項目、重大森林災害防治技術為研究重點，加快科學研究和成果轉化，實現科技進步貢獻率達50%以上，林業重點工程科技成果推廣率達80%以上。加快培育和發展為林業服務的各類民間商會、行業協會等經濟合作組織和中介機構。建立健全森林資源勘測、評估、交易機構，推進森林資源向森林資產轉變。

7、加強基礎體系建設：一要加強林業站、科技推廣站、森防站“三站”建設，增強基層力量，落實林業管理、科技傳播和病蟲害防治等措施。二要強化森林武警、森林消防、林業執法稽查、森林公安、木材檢查等五支隊伍的建設，提高防范和打擊破壞森林資源的能力。三要加強機關隊伍建設，繼續轉變機關作風，以建設高效、廉潔、勤政、務實、學習型機關為目標，樹立良好的機關形象，確保“十一五”目標的全面實現。

二OO五年工作簡要總結

剛剛過去的2005年，是全面實現“十五”計劃、順利銜接“十一五”發展的重要一年。全市林業以“迎冬旅、創國優”為主線，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略,加速推進產業發展，各項工作都取得了好成績，為“十五”劃上了圓滿的句號。主要抓了以下工作：

一、積極“迎冬旅 創國優”，全力打造百里生態走廊

在“迎冬旅創國優”工作中，林業系統承擔了打造亮點，提升和保護百里生態走廊生態景觀的重要任務。年初，市局就明確把建設紅格—格薩拉“百里生態走廊”作為2005年工作的重中之重，全市林業的重點工程、重點項目都向這一線傾斜，著力打造精品，打造亮點。

（一）結合重點工程，完善景觀:百里生態走廊有相當長的路線農耕地較多，景觀比較破碎。為提高景觀的延伸性和整體感，市里要求加大退耕還林力度。省上初步計劃，2005年只解決各地歷年超計劃實施部分。由于我市沒有超計劃實施，省上就沒有安排我市當年的計劃。市局經過反復的爭取，取得了2萬畝的任務。工程重點安排在了紅格、得石、漁門、格薩拉沿線，種上了枇杷、木豆等混交林，既能較快改善景觀，又有長遠效益。此外，在百里生態走廊沿線完成荒山造林1.2萬畝，在漁門、敢魚、新民、紅格等鄉鎮打造四個成片“亮點”，在機場路建設了ＸＸ特色景觀林和“共青林”。蘇鐵保護區制作了ＸＸ蘇鐵盆景、明信片門票和ＸＸ蘇鐵徽章等旅游紀念品，加強安全設施建設，完善了標識、標牌建設等，保證了科普區具備初步接待游客的能力。

（二）實行超常舉措，保護景觀:通過植樹造林完善景觀是必要的，保護好原有生態景觀也顯得更為緊迫和重要。一方面加強了森林防火工作，針對森林防火有由季節性轉向長年性的趨勢，全市在11月２０日宣布進入防火期，比往年提前了10天。各級政府加大了對森林防火形勢和責任意識的宣傳，與林區施工隊伍簽訂責任書，補充了防火物資，提前組建了專業、半專業撲火隊，推遲了計劃燒除時間，明顯增強了一線督查密度。在冬旅會期間，宣布防火進入防火戒嚴期，嚴禁野外用火，重點地段實行二十四小時死看死守。一系列的超常舉措，順利實現會議期間不發生森林火災的階段性目標。另一方面加強了日常資源管護，對生態長廊沿線的管護在人員和資金都進行了重點調整和傾斜，重新簽訂了森林管護合同，聘用了管護人員，新增封山育林23萬畝，大大減輕了人為破壞和牲畜踐踏對原有景觀的破壞。

二、加強森林資源保護管理，鞏固生態建設成果

（一）大力加強森林防火:去年我市遭遇了20年來最為嚴重的季節性高溫干旱氣候。在嚴峻形勢下,我們把森林防火工作擺在了突出位置，千方百計提高綜合防控能力，做到了主要領導親自抓、負總責，分管領導具體組織指揮，各有關部門密切配合。經過全市各級干部群眾的共同努力，全市共發生森林火情58次，火災損失率為0.26‰，與上一年相比上升0.16‰，仍然遠低于省定目標1‰。全市沒有發生重、特大森林火災，并涌現出了江運坤、舒鵬、余力、李太剛等撲火英雄。

（二）切實開展有害生物防治:按照“預防為主、科學防治、依法治理、促進健康”的森防方針，根據病蟲情發生態勢，實施了多種林業有害生物防治措施，及時開展森林病蟲災害的預測、預報和防治。完成有效防治面積33萬畝，絕大部分為無公害防治。開展了安寧河流域ＸＸ樹蛀干害蟲防治，共防治成年ＸＸ樹2000株。對全市林區、苗圃范圍內的菟絲子進行了全面的調查和除治。

（三）查處破壞森林資源的違法犯罪行為:一年來，森林公安、資源林政管理等執法部門共破獲各類案件452起，查處率為96.6%，收繳木材506立方米，野生動物211只，為國家和集體挽回經濟損失281萬元。

（四）繼續加大林地管理力度:一方面，堅持依法管理林地資源，防止林地流失和逆轉。另一方面，結合市礦業秩序治理整頓，開展了林地清理整頓工作。全年共審核審批上報辦理征占用林地手續59宗，征占用林地面積54公頃，收取森林植被恢復費和林地補償補助費共計215萬余元。及時兌現了攀田高速公路征用林地補償費用。

三、積極推動重點項目，增進產業發展后勁

（一）制訂發展規劃，加強宏觀指導:在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，首次召開了全市林業產業發展會議，出臺了《ＸＸ市林業產業發展規劃》，明確了經濟林及種苗建設、林產品加工、工業原料林培育和森林生態旅游四個方面的發展方向，加強對產業發展的宏觀指導。按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的思路，堅持從實際出發，建基地、扶龍頭，立足優勢搞開發，大力培育特色產業、新興產業，命名了首批林業產業龍頭企業。

（二）新項目進展順利，前景樂觀:去年國家能源辦馬富才副主任、國家林業局和省林業廳領導先后來到ＸＸ考察我市生物能源樹種—小桐子，一致認同我市在開發利用小桐子方面具有獨特優勢，明確表示將對項目進行大力扶持，迫切希望我市早日建成生物能源基地。貝克公司與我市簽訂了投資小桐子建設的初步協議。市局抽調精干力量專門成立了生物能源建設辦公室，主抓小桐子項目。今年要建成3萬畝示范基地，十年內達到300萬畝規模。中意《四川西南山區林業發展、水土保持和居民生活改善項目》，也就是我們講的塊菌產業。項目總投資140萬歐元，其中，意大利援助105萬歐元，中方配套35萬歐元。目前，該項目已進入前期項目準備，我方選派了６名項目管理和技術人員赴意大利參加了技術培訓。生態和經濟效益都非常好的無患子項目，租賃荒山近12萬畝，種植無患子2.6萬畝，生產的純天然無患子系列產品深受好評。速豐生產用材林巨尾桉基地建設規模達1000公頃，樹木長勢良好。

四、以先進性教育為契機，推進改革和提高執政能力

去年2月15日至12月1日，根據市委的安排部署，我局扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動。局機關及局屬各企事業單位全體黨員參加了學習活動。通過先進性教育，廣大黨員干部進一步提高了黨性覺悟，增強了執行黨的方針政策和黨紀政紀的自覺性。通過把先進性教育與各項工作結合起來，有力地推進了林業改革，提高了執政能力。

（一）改革有了新進展:米易縣政府已經原則同意了普威林業局的醫院移交方案，鹽邊縣政府承諾，將適時接受鹽邊林業局職工醫院資產及職工，企業分離社會職能邁出一大步。市國營林場總場苗木場成功改制組建了仙林園林綠化工程有限責任公司，平地林場和坪山林場采取職工自愿承包經營、共同經營管理的方式，盤活了林場林地資源，轉換經營機制取得了實質性成果。集體林流轉在仁和中壩鄉開展了試點，完善了退耕還林工程大戶管理辦法，推行了造林作業設計專家會審制度，管理體制改革進一步得到完善。

（二）行政管理行為更加規范:通過健全制度、完善管理、改進政務服務中心林業窗口各項工作、加強電子政務建設、及時發布林業政務信息、公開辦理事項、開通局長信箱等方式，進一步暢通了林業主管部門與群眾溝通的渠道，保障了人民群眾的知情權、參與權、監督權等民主權利。第二批4項行政許可事項納入了政務中心，全面規范了行政收費項目，取消了部分收費項目。從嚴規范資金管理，從立項決策、計劃下達、資金撥付、結算支付到報賬審核等各個環節，都堅持嚴格把關，保證了資金安全運行。

二OO六年工作要點

2006年是“十一五”的開局之年。根據省林業廳和市委、市政府的安排部署，我市林業工作總的要求是：堅持全面協調可持續發展思路，以鞏固生態建設成果，加快林業產業發展為重點，切實做好各項工作，為全面完成“十一五”規劃開好頭，起好步。

一、著力抓好生態建設

（一）加大對天然林保護工程的管理力度：認真貫徹省政府辦公廳《關于進一步加強天然林資源保護工程管理的通知》，不斷完善和嚴格執行天保工程政府首長負責制、目標管理責任制、森林管護責任制和部門協作制、項目招投標制、工程監理制以及報賬制等各種行之有效的制度。對管護責任制的落實情況開展“回頭看”活動，針對存在的問題采取具體的整改措施，總結出更新的管理辦法。重點抓好森林防火工作，加強防火隊伍的建設，加大對預防措施的投入，堅持綜合治理，全面提高森林火災預防水平。繼續保持嚴打高壓態勢，加大對破壞森林資源違法犯罪活動的打擊力度，特別是對林區治安比較混亂，破壞森林資源比較嚴重的地區開展重點治理、重點整頓，切實保護好現有森林資源。做好天保工程資金審計自查自糾工作，認真進行整改，確保通過國家審計。全面完成生態公益林建設任務，全年計劃完成人工造林1.5萬畝，封山育林30萬畝，幼林撫育1.1萬畝。

（二）高標準、嚴要求鞏固退耕還林成果：認真落實《國務院辦公廳關于切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》精神，按照“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”的要求，通過開展“回頭看”活動，針對存在的問題嚴格整改，把鞏固現有退耕還林成果作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，并納入退耕還林目標責任制定期檢查考核。進一步加強對規劃設計、造林施工、檢查驗收、政策兌現、確權發證、撫育管護、效益監測、檔案建立等關鍵環節的管理，高標準搞好工程建設。認真落實退耕還林現金補助政策，確保足額兌現到戶；積極推進“五結合”，嚴禁毀林復耕，穩步提高退耕還林的生態經濟效益。全年計劃完成退耕還林2萬畝，封山育林5萬畝。

（三）繼續開展視野區生態治理：今年在做好市區視野區生態治理工程驗收工作的同時，對2005年營造的ＸＸ特色景觀林，加強管護及病蟲害防治，確保造林成果。2006年計劃繼續營造ＸＸ特色景觀林150畝、共青林200畝。

（四）抓好野生動植物保護及自然保護區體系建設：結合“愛鳥周、世界濕地日、環保世紀行、野生動物宣傳月”等專項活動，廣泛開展宣傳工作，進一步提高市民愛鳥護鳥及野生動植物的保護意識。出臺《ＸＸ市野生動物馴養繁殖、經營許可證管理辦法》,規范市場經營管理秩序，加強執法和監管,查處違法、違規經營行為，維護生產經營者合法利益。同時，加強對主要林業有害生物和帶疫野生動物的監測和疫情檢測力度，健全和完善野生動植物疫源疫病監測預警體系和工作制度，提高野生動植物疫源疫病監測能力和對突發疫情的應對能力。加強對自然保護區的宣傳、考核、評估工作，不斷提高管理水平和自我發展能力，促使我市保護區建設由數量型向質量型的轉變。

二、發展壯大林業產業

（一）大力發展生物能源產業：做好我市小桐子優良品種的選育工作，加大對小桐子的研發力度，切實把小桐子作為我市一個重要的林業產業項目來抓。今年要建成3萬畝小桐子示范林。

（二）積極開發林下資源:開展林下資源摸底調查，對林下資源產品和銷售情況進行深入調研，掌握林下資源開發的市場動態，制定監管措施，積極推動林下資源利用和開發。

（三）抓緊發展森林旅游：以森林公園、自然保護區及其他重點景區為依托，編制生態旅游發展規劃，并與當地旅游發展總體規劃相銜接；圍繞省上和各地確定的精品線路，引進社會資金，打造一批富有特色的生態旅游項目，采取靈活多樣的形式進行開發，以旅游促開發，以旅游促保護。

（四）加快特色項目進程:松香、紫膠、青刺果產業在我市有獨特的發展優勢，要制訂更為詳細可行的發展規劃，加快產業化進程。向國家林業局申報“塊菌之鄉”，提高塊菌的影響力和知名度。

（五）擴大花卉苗木產業規模:轉換經營機制，提高科技水平，拓寬市場，加大對我市林業民營企業的扶持和引導，使花卉苗木產業成為我市林業產業的一大亮點。

三、穩步推進林業改革開放

（一）扎實推進林業產權制度改革:在認真總結改革試點工作經驗的基礎上，把產權制度改革不斷引向深入。依法維護林地、林木所有者和使用者的合法權益。進一步明晰林地林木權屬，爭取在林權管理工作上有所突破，加快集體林林權確權發證工作，啟動個人林權證和集體林分配到戶的林權證頒發試點，為下一步的林地流轉和非公有制林業的發展打好基礎，推動森林、原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。林木和林地使用權合理流轉，為建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林業產權制度奠定良好基礎。

（二）進一步促進森工企業改制進程:改革森工現行管理體制，通過天保工程和發展后續產業，多渠道分流安置富余人員。在當地黨委政府的領導下，配合有關部門，積極爭取政策，妥善解決好職工社會保障等問題，維護職工權益，構建平安林區。加快剝離企業辦社會的職能，支持兩森工企業局妥善完成職工醫院移交地方管理的后續工作。加大森工企業職工繼續教育與培訓的力度，減少改制阻力和不穩定因素，同時加強剝離機構的自身建設，增強其自我運轉能力，實現新的發展。

（三）深入抓好國有林場的改革:擴大國有林場的改革面，推進股份制進程。在去年成功組建市仙林園林綠化有限責任公司，完成平地、坪山林場經營機制轉換的基礎上，2006年還要完成以紫膠生產經營為主的農林開發有限責任公司改革。

（四）擴大林業對外開放:堅持把招商引資作為對外開放的重點，拓寬視野，創新方式，主動出擊，增強實效。進一步優化政策，搭建平臺，推出一批上規模的產業項目。加大招商引資力度，積極爭取國家和省上的相關投資項目，用項目實現招商。充分利用現有林地、森林、林木資源優勢，立足林業企業現有的廠房、設備和場地，精心包裝、儲備，盤活企業資產，大力引進合資、獨資等企業興辦森林旅游、林副產品、養殖業等多種林業產業。

四、不斷提高機關服務水平

鞏固開展保持共產黨員先進性教育活動成果，不斷增強黨性。完善機關思想、組織、制度、作風、業務建設的各項措施，提高機關服務水平和執政能力。各級機關特別是主要領導，要善于抓大事、謀全局，把林業的發展放在全市經濟社會長遠發展的大局中去思考，吃透“上情”，熟悉“外情”，掌握“下情”，把握工作主動權。堅持民主集中制原則，實行“群眾參與、專家論證、集體決定”的工作機制，把各項重大決策建立在科學、民主的基礎之上，形成上下一心干事業的強大合力。始終圍繞加快發展這個中心，集中力量抓重點、攻難點，解決好制約發展的主要矛盾，推動各方面的工作有序進行，高效運轉。加強林業宣傳工作，充分利用政務信息和各種新聞媒體，大力宣傳林業的地位和作用，宣傳林業的成就和經驗，宣傳林業的政策和法規，爭取各級領導和社會各界的廣泛支持，為林業發展創造良好的社會氛圍。強化為基層、為群眾服務的宗旨意識，發揚求真務實的作風，克服形式主義和官僚主義，緊密結合實際，貫徹黨和國家的方針政策，創造性地做好工作。堅持以人為本，時刻關注群眾的切身利益、安全生產以及群眾反映強烈的熱點問題，從小處著想，從實處著眼，為群眾辦好事，解難題，從源頭上夯實構建和諧社會、創建平安林區的群眾基礎，妥善處置各種突發事件，維護社會穩定。進一步加強黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“五不許”、“六不準”和政府采購等規章制度，切實做到依法行政，廉潔從政，厲行節約，反對浪費，以領導干部清正廉潔的形象體現黨的先進性，進一步密切與廣大人民群眾的血肉聯系。

同志們，林業是一項關系國民經濟和社會發展全局的重要事業。我們要為從事此項事業倍感光榮和自豪，我們一定要以更加高昂的精神狀態，不負重托，抓住機遇，銳意進取，為建設和諧ＸＸ做出更大的貢獻。

第二篇：在全市林業工作會議上的講話

團結拼搏

砥礪奮進

奮力開創全市林業生態建設新局面

——在全市林業工作會議上的講話

同志們：

這次全市林業工作會議，是市委、政府召開的一次十分重要的會議。主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央、自治區林業工作會議和市委二屆六次全體（擴)大會議暨全市經濟工作會議精神，總結2009年取得的成績，分析當前全市林業工作面臨的形勢，明確2010年各項目標任務，全面安排部署當前和今后一個時期全市的林業工作，努力推進全市林業生態建設工作跨越式發展，為我市經濟社會全面協調可持續發展作出新貢獻。

2009年6月22日至23日，中央林業工作會議在北京召開。會議期間，溫家寶總理親切會見了會議代表并發表了重要講話，回良玉副總理也作了重要講話。中央林業工作會議后，自治區黨委、政府于同年12月8日在銀川召開了全區林業工作會議，于革勝副書記、郝林海副主席作了重要講話。兩位領導同志的重要講話，科學分析了當前全區林業工作形勢，明確了林業改革發展的目標、任務和要求，為新時期我區林業工作指明了方向。

這次召開全市林業工作會議，就是為了貫徹落實中央、自治 1

區林業工作會議和中央、自治區領導在林業工作會議上的講話精神。剛才孫發寧局長對全市2010年春季植樹造林和義務植樹工作進行了安排，中寧縣、海原縣、市商務旅游局和東園鎮、宣和鎮、永康鎮作了很好的表態發言，吳漢寶常務副市長代表市人民政府同兩縣及沙坡頭區有關鎮（鄉）簽定了2010年造林目標管理責任書，我完全同意！下面，我就貫徹落實中央及全區林業工作會議精神，全面做好當前和今后一個時期全市林業工作，講幾點意見。

一、肯定成績，總結經驗，進一步堅定做好林業工作的信心和決心

立市以來，市委、政府始終高度重視林業生態建設工作，堅持把加快林業發展、加強生態建設擺在突出的戰略地位，狠抓組織領導和工作落實，有力地推動了全市林業工作全面發展：

一是全市造林綠化成效顯著。全市林業生態建設工作緊緊抓住國家實施退耕還林、三北防護林、天然林保護等重點林業工程的機遇，積極實施禁牧封育，大力開展荒山造林和義務植樹，全市生態環境質量顯著改善。截止2009年，全市造林綠化面積累計達到568.52萬畝，森林覆蓋率達到10.7%。

二是林產業發展步伐加快。近年來，市委、政府狠抓生態經濟林產業發展，逐步形成以沙坡頭區揚黃灌區為核心的優質蘋果產業帶；以美利紙業林紙一體化速生楊基地為重點的林紙一體化產業帶；以中寧舟塔、棗園、白馬為核心的枸杞、紅棗、蘋果產 2

業帶。全市經濟林面積由2004年的54.74萬畝發展到2009年的95.28萬畝，2009年實現林業總產值29億元，林業產值占農、林、牧、漁業總產值的比重呈逐年上升態勢，推動了農業結構調整，為農民增收和新農村建設作出了積極貢獻。

三是沙產業發展初見成效。市委、政府始終堅持因地制宜、合理規劃、突出重點、注重實效的原則，積極推行以龍頭企業帶動的工業化治沙模式，施行生態治沙，向沙漠要發展空間。結合三北防護林治沙造林工程建設，建成50萬畝中冶美利紙業造紙原料林基地，建設 畝沙漠設施農業示范區，綠化了騰格里湖區及周邊沙漠濕地，去年，國電電力股份有限公司110千伏安光伏發電項目又落戶沙坡頭區騰格里沙漠東南邊緣。特別是我市的沙漠設施農業得到了中央及自治區領導的高度稱贊和肯定。2009年9月3日至7日，中共中央政治局常委、全國政協政協賈慶林來寧夏調研時，走進我市沙漠設施農業示范區后不禁為之感嘆，稱其為“這是寧夏人民、中衛人民的創舉……”，自治區黨委書記陳建國來中衛調研時，對沙漠設施農業也給予了高度的肯定。

四是完成了一批重大城市生態項目。按照全面建設小康社會和實現“建設中等生態園林旅游城市”的總體要求，以實現生態林體系和林業產業體系有機結合為目標，順利通過創建自治區園林城市驗收命名，建成 0.32萬畝的黃河濕地公園，0.2萬畝的香山公園，水域面積1萬多畝的應理湖和騰格里湖；完成騰格里湖植樹57萬株，應理湖綠化7.5萬平方米，機場路及東環路綠 3

化71.5萬平方米；對迎賓大道等5條主干道路進行綠化，共栽植喬、灌木362萬株，種植草坪2.3萬平方米；中衛（美利）工業區森林公園綠化工程1萬畝，植樹26.8萬株。

五是黃河金岸防護林體系初步形成。2009年，市委、政府科學規劃，精心實施，在沙坡頭區文昌、柔遠、宣和、鎮羅，中寧縣余丁、石空等鎮（鄉）轄區內，濱河沙寧北路兩側30米的范圍內，適地適樹，栽植紅棗、枸杞、蘋果、楊樹、柳樹、刺槐、香花槐等樹種，對兩側的生態湖全部進行了綠化，共完成造林0.5萬畝，初步形成了黃河金岸防護林體系。

長期以來，經過全市廣大干部職工的不懈奮斗，全市林業生態建設工作取得了顯著成績，同時也積累了一些寶貴經驗，值得我們認真總結，并不斷堅持和發揚光大。第一，領導重視、狠抓落實是林業發展的重要保證。市委、政府始終對林業生態建設工作高度重視，特別是市委、政府主要領導親自抓造林綠化、抓生態建設，有力地推了沙坡頭區森林公園、美利工業園區、香山公園、騰格里湖及城市綠化等重點造林工程的實施，使全市林業生態建設工作邁上了新的臺階，走在了全區的前列。這充分表明，只要我們按照正確的思路、科學的規劃，咬的定青山不放松，不反復、不折騰，就一定能實現既定目標。第二，尊重規律、科學施策是林業發展的內在要求。我市地形地貌差別大，生態類型式樣多，近年來，我們針對山、川、沙和城鎮農村居住區等不同特點，一切從實際出發，科學規劃、因地制宜、合理布局，形成了 4

林業區域化發展新格局。事實證明，只要堅持以科學發展觀為指導，堅持按生態適應性規律辦事，因勢利導、順勢而為，就一定能促進全市林業又好又快發展。第三，政策引導、團結協作是林業發展的重要動力。我們堅持“誰造林誰所有、誰開發誰受益、允許繼承轉讓”的政策長期不變，延長土地承包和租賃期限，在稅收、信貸、貼息等方面給予政策支持，在權屬上建立起“人”與“樹”的隸屬關系，在經營上解決了“栽”與“管”的緊密關系，在利益上銜接了“投入”與“收益”的分配關系，大大調動了社會力量參與林業發展的積極性，形成了全民搞綠化、全社會辦林業的良好局面。

以上成績的取得，得益于自治區黨委、政府的正確領導和有關廳局的大力支持，得益于全市各級黨、政組織的真抓實干，也凝結著全市林業戰線職工和廣大基層干部群眾的汗水和心血。在此，我代表市委、政府向全市林業戰線廣大干部職工及關心、支持、參與全市林業建設的社會各界人士表示崇高的敬意！

二、明確任務，突出重點，強力推進全市林業各項工作全面發展

當前和今后一個工作時期，全市林業工作的思路是：全面貫徹落實自治區林業工作會議及市委二屆六次全體（擴大）會議暨全市經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬全市林業工作全局，不斷加快特色林產品基地建設，推進特色經濟林、速生經濟林、林紙一體化、森林旅游等產業快速發展。2010年，沙坡頭區完 5

成人工造林8萬畝；中寧縣完成人工造林10.2萬畝；海原縣完成人工造林18.5萬畝，全市共完成人工造林36.7萬畝。

為實現這一目標，我們將重點抓好以下五個方面的工作。第一，努力在重點造林工程建設上取得新成效。從2010年開始，沙坡頭區重點打造四個產業帶，即：圍繞香山地區和香山北麓永大線兩側打造壓砂地紅棗產業帶，紅棗經濟林面積擴大到15萬畝；圍繞南山臺子揚灌區打造以蘋果為主的經濟林產業帶，蘋果經濟林面積擴大到15萬畝；圍繞北部沙漠區及沿黃灌區打造林紙一體化產業帶，生態林面積擴大到50萬畝；圍繞騰格里沙漠東南緣打造以沙漠濕地保護與恢復、經濟作物種植、沙漠溫棚、生態旅游、風能和光伏發電為主的沙產業帶，構筑北部沙產業生態體系。中寧縣以中部干旱帶退耕還林、封山育林、紅棗經濟林為重點。海原縣以大南華生態造林為重點，進一步加大造林力度，實現林業生態建設的跨越式發展。

第二，努力在林產業發展上實現農民增收致富。要走符合我市實際的現代林業發展之路，進一步做大基地規模，提升加工能力，培育名優品牌，帶動農民增收致富。充分發揮我市獨特的區位、光熱優勢，把枸杞、紅棗、葡萄、蘋果等作為重點增收項目。對投資實行市場化運作，要建立政府主導下的政策性引導、扶持機制，使項目建設逐步轉向以企業、協會、合作組織為主體的市場經濟運行機制。

第三，努力在推進林權制度改革上取得新突破。中央林業工 6

作會議，對在全國推進集體林權制度改革作了全面部署，明確提出用5年左右時間，完成集體林權制度改革。自治區決定選擇永寧、鹽池和彭陽三縣進行試點。我市決定在沙坡頭區永康鎮、興仁鎮進行試點，取得經驗后，在全市推廣。試點工作要堅持“明晰所有權、放活經營權、落實處臵權、保障收益權”和“平等、公開、自愿、互利”的原則，按照市、縣直接指揮，鎮（鄉）組織實施，村隊具體操作，農民直接參與，部門搞好服務的組織形式，立足現實，求實創新，因地制宜，積極穩妥地推進。要采取林地承包、土地流轉、租賃、招標、拍賣等多種形式確定經營主體，放活林地經營權，加大政策扶持力度，搞好技術指導和服務，切實讓林地經營者得到實惠。要保持政策的長期性、穩定性、連續性，以改革促進發展，在發展中逐步深化改革，從而調動社會各方面參與林業生態建設的積極性，加快宜林荒山、荒地綠化步伐，增加森林覆蓋面積，增強林產業發展后勁。

第四，努力在推動黃河金岸建設上實現協調發展。建設沿黃城市帶、打造黃河金岸，是自治區黨委、政府貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神的重要戰略部署。按照自治區建設沿黃城市帶的要求，圍繞把中衛市建成沿黃城市帶中適宜居住、適宜創業、最具特色美城市的目標，今年，對南北岸進行系統規劃，投資將達到億元以上，高標準開工建設沙寧濱河路南北兩岸總長51.1公里、總寬1000米的生態濕地耕地保護開發工程，并分期規劃與建設園藝產業園、濕地觀光園、文化旅游園，把沙寧濱河生態 7

濕地耕地保護開發項目打造成最具特色美的主題工程，成為防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線、文化展示線和經濟命脈線，實現區域經濟、文化、生態協調發展。

第五，努力在建設防沙治沙示范區上努力邁出新步伐。生態環境惡化和荒漠化是人類發展面臨的兩個突出問題，溫家寶總理指出：“要把寧夏建設成為全國防沙治沙綜合示范省區”。治沙綜合示范區工程是自治區黨委、政府高度重視，是一項功在當代、利在千秋的民心工程。要按照自治區黨委、政府，自治區林業局的總體規劃，把沙產業發展提到重要日程上，始終圍繞科技創新，針對全市干旱、少雨的市情,發展節水農業，引進以色列節水技術，在中寧大青山到永大線兩側，實施節水農業項目，年內新植紅棗經濟林4萬畝；在騰格里沙漠農業科技示范區建設集日光溫室、經果林、防護林于一體的綜合節水設施農業基地2萬畝。逐步完善防護林體系，在干旱沙漠地區發展現代農業與生態防沙治沙新模式，充分利用荒漠戈壁的土地、風力和光能資源，在科學技術支撐下，實現變害為利的新追求。

三、加強領導，狠抓落實，全面完成各項林業生態建設目標任務

完成本次大會確定的各項林業生態建設任務，關鍵在強化領導、狠抓落實。各級黨委、政府和有關部門要真正做到認識有高度、工作有目標、行動有措施、投入有保障、機制有創新，堅持加強林業建設的決心不動搖、扶持林業發展的力度不減弱、強化 8

林業的各項工作不松懈，切實為林業改革發展提供強有力保障。

第一，要加強組織領導，創新工作機制。各級黨委、政府要把林業工作擺上重要議程，切實加強領導，完善工作機制，分解落實目標任務，全面實行領導干部綠化目標責任制和責任追究制。建立縣（區）、部門、鎮（鄉）工作責任制，按照定責任事項、定責任部門、定責任人、定責任時限、定責任獎罰“五定”制度要求，嚴格考核獎懲措施，強化服務意識，建立健全督查催辦機制。形成一把手親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的強大合力，把造林綠化任務逐級分解落實到縣、鄉、村和各級單位、部門。把林業改革與發展作為干部績效考核的一個重要方，作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據，確保林業改革發展順利推進，取得實效。

第二，要強化協作配合，增強發展活力。建立“政府主導，林業部門規劃，相關部門配合，全社會參與”的林業生態建設機制，市直各有關部門要增強大局意識，密切配合、通力協作，積極投入到全市林業生態建設工作當中。財政、金融等部門要加大信貸和資金投入，確保林業生態建設資金足額到位；林業部門要不斷加強服務，轉變工作作風，做好苗木供給、技術指導等保障服務工作；市委辦、政府辦要強化督查力度，及時通報重點造林工程進展情況;中衛電視臺、中衛日報等媒體要大力宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍，調動全市人民綠化的積極性；要進一步明晰市直各有關單位（部門）在城鎮、水利設施、道路、辦公區、9

廠區、校園綠化中的責任，形成職責明確，社會聯動，齊抓共管的造林格局；要強化“義務植樹人人有責”的意識，確定義務植樹區域，激發全民義務植樹熱情，形成人人重視綠化、人人參與綠化、人人動手綠化的局面，確保全面完成造林任務。

第三，要堅持科學造林，提高造林質量。植樹造林的中心任務是確保造林成活，要嚴把“整地關、苗木關、質量關、管護關”，千方百計確保成活率。如果我們年年栽樹不見樹，生態環境既得不到改善，又勞民傷財，就對不起黨，對不起人民，就是在犯罪。為此，要嚴把植樹造林質量關，優先選擇具有優質土壤的地段栽樹，堅持把樹栽植在有水的地方，從株距、行距、挖坑、栽植、灌水等方面統一栽植技術、明確標準；技術干部要嚴格標準，確保栽植桿系標準、根系完整的優質壯苗，堅決杜絕“活人栽死樹”的現象發生；要加強已栽樹木的管護工作，牢固樹立“抓管護就是抓造林，就是抓發展，就是抓形象”的理念，全面落實管護責任，誰栽誰管，一管到底，確保栽一片活一片。

第四，要加大管理力度，鞏固發展成果。近年來，全市造林面積不斷擴大、森林資源快速增長、野生動物種類不斷增加，認真抓好野生動物保護、森林防火和病蟲害防治工作，保護好現有的森林資源、鞏固好取得的造林成果已經成為擺在面前的一項迫切任務。要結合全市森防工作實際，圍繞測報、檢疫、防治和綜合管理四項考核指標，不斷建立健全應急機制和體系，全面落實森林防火和病蟲害防治工作的行政領導負責制，不斷加強森林管 10

護和林木檢疫力度，嚴厲打擊盜伐、濫伐林木和捕殺野生動物的違法犯罪行為，鞏固林業生態建設成果。

第五，要強化紀律觀念，提高作風建設。紀律強隊伍，紀律樹形象，針對今年造林工作任務重、時間緊的實際，廣大領導干部在要切實增強組織紀律觀念，自覺遵守各項規章制度，不斷提高自我約束力，克服懶散、拖沓的消極思想，增進團結協作，形成合力；把思想統一到市委、政府的決策上了來，做到共事共心，合力合拍，營造團結干事、和諧共事的良好環境，努力做到用心想事、用心謀事、用心干事，不斷提高干部作風，奮力推動林業發展取得新成效。

同志們，林業是一項需要常抓不懈、艱苦奮斗的長效工程，必須持之以恒、始終不渝地長期抓、抓長期。會議以后，請大家認真貫徹落實這次會議精神，一定要繼續發揚“三苦”精神和“五個干事”作風，以更加昂揚的斗志，更加有效的舉措，更加扎實的作風，開拓進取，團結拼搏，為推動我市林業生態建設工作跨越式發展作出新的更大貢獻！

第三篇：在全鎮林業工作會議上的講話

在全鎮林業工作會議上的講話

強力實施新舉措推進林業快發展在即將告別“十五”、迎來“十一五”開局之年的關鍵時刻，區委、區政府召開全區水利暨林業工(本文章屬原創www.chinamishu.net，其他網站復制發表必究法律責任)

作會議，吹響了冬春造林綠化的進軍號角，掀起了冬季農業生產的新高潮。今天，我們在這里召開全鎮林業工作會議，就是認真貫徹落實會議精神，抓住當前的有利時機，切實做到宣傳再深化、措施再細化、服務再優化，全力推進造林綠化工作實現新的跨越。

一、深入宣傳發動，力求做到“三個知曉”。回顧“十五”，我鎮林業生產取得了較為可喜的成績，值得肯定，應讓廣大干群知曉。概況地來講，主要表現為四點：資源總量快速增長。全鎮林業資源總量不斷增長，林木覆蓋率年均增長0.8個百分點。林權改革逐年深化。我鎮把發展非公有制林業作為加快林業發展的突破口和重要動力，大力推行公開招標、競價拍賣、股份合作等形式的林權改制，有效地提升了非公有制林業的份額。全鎮私有林已占林業資源總量的70以上。科技興林成效明顯。大面積推廣了i-

35、i-69、i-72優質意揚新品種；林間育苗、林間植棉、林間種菜等高效林農復合經營模式普遍推開，“五大一深”栽植技術得到了普及應用，科技在林業產業中的貢獻份額逐年上升。林業經濟有效發展。全鎮林業總產值不斷增加，年增長幅度達15左右。2005年，完成植樹總量21萬株，較好地完成了目標任務。展望“十一五”，我鎮林業發展工作總體思路已經明晰，前景美好，應使廣大干群知曉。到“十一五”期末，全鎮森林覆蓋率要達到23，每年要增長1.5個百分點。完成這一任務并非易事，必須付諸艱辛的努力。現在的情況是，樹不是栽多了，不是沒有地方可栽了，而是每年栽植的數量少了、速度慢了，許多該栽的地方沒有栽。因此，靠目前的運行機制，是很難實現預期目標的，必須采取超常規方式，創造性開展工作。著眼明年，我鎮造林綠化各項目標任務已敲定，工作繁重，要使廣大干群知曉。2006年，全鎮林木栽植總量要達到25萬株，擬新建圩堤林12公里，通村公路林8公里，完善農田林網5萬畝，重點建設關陳、孫伙、賀家驛、南環、鳳翔等綠化示范村。

二、立足當前實際，突擊抓好“三個到位”。造林綠化季節性強，工作量大。盡管目前已進入隆冬農閑時節，就林業生產而言，卻正是規劃布局、宣傳發動以及開挖樹塘的關鍵時刻。抓住了當前最佳時段打好基礎，就能贏得來年造林綠化工作的主動權。從現在到春節，滿打滿算也只有個把月的時間，必須充分利用有效準備期，突擊抓好“三個到位”：一是林業布局規劃到位。各村（居）應圍繞2006年我鎮造林綠化工程的要求，對照政府下達的任務目標，盡快拿出詳實的造林規劃與建設方案，重點突出農田林網建設，使規劃具體到每個村組地段，定位到路邊、河邊、塘邊、堤邊等宜林地，落實到每個營林投資者，確保冬春造林工作按序有效進行。其重點是組織實施農田林網達標建設工程，區、鎮級以上公路沿線兩側各1000米范圍內的路邊、河邊按實栽足，每個網格100畝左右。我鎮選定南片村（居）作為創建社會主義新農村林業建設示范村；組織實施綠色通道續建整合工程，凡區級以上公路兩側綠色通道“斷壟”的段面，按3-5米的寬度補建到位。鹽淮高速兩側各按20米的寬度建成高標準綠色通道，鄉村公路按“一條路兩排樹”的要求建設；組織實施水產養殖圩造林工程；組織實施集鎮村莊庭院綠化工程，既要抓好集鎮增綠，又要確定南片村（居）開展綠化達標創建活動，帶狀村(本文章屬原創www.chinamishu.net，其他網站復制發表必究法律責任)

莊每戶植樹不少于30株，塊狀村莊以營造圍莊林為主，確保村莊綠化覆蓋率達30以上；組織實施花卉苗木基地拓展工程，積極引導和組織農民自主發展花卉苗木產業，不斷擴大生產面積，向規模化、產業化方向發展。二是林權制度改革到位。從近幾年我鎮林權改革的實踐來看，凡林改搞得好的村（居），不僅樹栽得好、質量高，而且保存好、長得快；反觀產權關系不順的地方，則樹難栽且保存率不高，年年植樹不見林。為此，各村應緊抓林權改革環節不放，實施林改關口前移，在冬季樹木開塘時就要全面開展此項工作，將樹塘拍賣到營林者手中，力求做到未栽先改，確保不栽一株姓“公”的樹。同時，積極創造條件，推進林木資產變現，集聚林業發展資金。并依據相關政策，鼓勵支持社會各界人士、各類社會主體投資林業、發展林業。三是冬季開塘實施到位。冬季開塘利用凍融熟化塘土，促進栽后早活快長。而春季現開塘現栽樹，則弊端較多，不僅塘口質量得不到保證，不利于樹木成活生長，而且栽植也較為被動，往往不能按時完成造林任務。應該說，我鎮冬季樹木開塘率還不高，必須改變這一現象。前幾天，區政府召開專項會議作了具體部署，將冬季開挖樹塘作為一項硬指標考核，并將組織三個督查組實地查看，每周通報一次開塘進度，對工作不力、速度緩慢的予以曝光。各村務必要高度重視這項工作，迅速掀起冬季開挖樹塘的高潮，其樹塘規模應達到80公分深的要求，確保春節前不折不扣完成開塘任務，以牢牢把握造林綠化的主動權。

三、發揮職能作用，全力開展“三項服務”。林業建設是復雜的系統工程，也是一項艱苦細致的工

作。林業部門將切實做好信息引導、技術指導、幫扶督導等工作，著力開展“三項服務”，為全鎮“十一五”造林綠化開好頭、起好步發揮應有的作用。一是擴大典型宣傳推介。我鎮已將近年來各村造林綠化工作中涌現出的成功典范進行介紹，引導大家參觀學習。通過強熱宣傳，運用樹身邊典型、學身邊人與事等方式，為基層干群植樹造林提供有效的信息導向，并借助典型的示范輻射作用，推動造林綠化工作實現新的躍升。二是搞好林業技術指導。全面推廣i-

35、i-69、i-72等意楊新品種，普及意楊“五大一深”和“三水”（栽前泡足水、栽時一塘水、栽后勤澆水）栽植技術，示范推廣科學施肥、綜合防治等技術，提高營林質量和綜合產出效益。同時，結合“五個一”活動的開展，切實做好結對幫扶、技術培訓、業務咨詢、送技下村等工作，落實專門人員解疑答難，以保證營林技術推廣到位。三是強化全程跟蹤督查。我們將按照區里的具體要求，抽調相關技術人員組成督查組，指導各村植樹造林。當前首要的是抓好組織發動、規劃落實、開挖樹塘等前道工序的督查指導，一并檢查了解苗木來源情況，凡苗源暫無著落的，應抓緊聯系落實，我們也將根據苗木貨源偏緊的實際，盡可能地與外地基地保持聯系，做好苗木的余缺調劑，確保有苗可栽。開春后，將以激勵先進、鞭策后勁，確保造林綠化工作有力、有序、有效推進，為實現春季農業生產“開門紅”盡職盡力。

四、強化組織領導，確保全面完成我鎮造林綠化任務

要搞好冬春造林綠化工作，全面完成綠化任務，必須強化組織領導，鎮里將成立冬春綠化工作領導小組，指導全鎮綠化工作正常開展和督查，林業部門是綠化工作的職能部門，必須強化指導和服務。各村（居）村主任是這次綠化工作的第一責任人，必須嚴格按照鎮綠化造林分配的任務，精心組織、細化落實、統籌安排，迅速落實相關林地及苗木來源途徑，組織廣大勞力全力開挖塘口，各村（居）要層層落實工作責任，將宜林地包到組，包到人，真正將綠化工作的任務落實到實處。

同志們，綠化造林工作是造福子孫后代的好事、實事，也是當前農村工作的大事，我們將乘鎮綠化工作會議的東風，強化組織領導，扎實工作措施，分解落實責任，全力推進綠化工作再上新臺階，為全面完成冬春綠化工作任務而努力奮斗。

第四篇：在全鎮林業工作會議上的講話

強力實施新舉措 推進林業快發展

在即將告別“十五”、迎來“十一五”開局之年的關鍵時刻，區委、區政府召開全區水利暨林業工作會議，吹響了冬春造林綠化的進軍號角，掀起了冬季農業生產的新高潮。今天，我們在這里召開全鎮林業工作會議，就是認真貫徹落實會議精神，抓住當前的有利時機，切實做到宣傳再深化、措施再細化、服務再優化，全力推進造林綠化工作實現新的跨越。

一、深入宣傳發動，力求做到“三個知曉”。回顧“十五”，我鎮林業生產取得了較為可喜的成績，值得肯定，應讓廣大干群知曉。概況地來講，主要表現為四點：資源總量快速增長。全鎮林業資源總量不斷增長，林木覆蓋率年均增長0.8個百分點。林權改革逐年深化。我鎮把發展非公有制林業作為加快林業發展的突破口和重要動力，大力推行公開招標、競價拍賣、股份合作等形式的林權改制，有效地提升了非公有制林業的份額。全鎮私有林已占林業資源總量的70%以上。科技興林成效明顯。大面積推廣了i-

35、i-69、i-72優質意揚新品種；林間育苗、林間植棉、林間種菜等高效林農復合經營模式普遍推開，“五大一深”栽植技術得到了普及應用，科技在林業產業中的貢獻份額逐年上升。林業經濟有效發展。全鎮林業總產值不斷增加，年增長幅度達15%左右。2005年，完成植樹總量21萬株，較好地完成了目標任務。展望“十一五”，我鎮林業發展工作總體思路已經明晰，前景美好，應使廣大干群知曉。到“十一五”期末，全鎮森林覆蓋率要達到23%，每年要增長1.5個百分點。完成這一任務并非易事，必須付諸艱辛的努力。現在的情況是，樹不是栽多了，不是沒有地方可栽了，而是每年栽植的數量少了、速度慢了，許多該栽的地方沒有栽。因此，靠目前的運行機制，是很難實現預期目標的，必須采取超常規方式，創造性開展工作。著眼明年，我鎮造林綠化各項目標任務已敲定，工作繁重，要使廣大干群知曉。2006年，全鎮林木栽植總量要達到25萬株，擬新建圩堤林12公里，通村公路林8公里，完善農田林網5萬畝，重點建設關陳、孫伙、賀家驛、南環、鳳翔等綠化示范村。

二、立足當前實際，突擊抓好“三個到位”。造林綠化季節性強，工作量大。盡管目前已進入隆冬農閑時節，就林業生產而言，卻正是規劃布局、宣傳發動以及開挖樹塘的關鍵時刻。抓住了當前最佳時段打好基礎，就能贏得來年造林綠化工作的主動權。從現在到春節，滿打滿算也只有個把月的時間，必須充分利用有效準備期，突擊抓好“三個到位”：一是林業布局規劃到位。各村（居）應圍繞2006年我鎮造林綠化工程的要求，對照政府下達的任務目標，盡快拿出詳實的造林規劃與建設方案，重點突出農田林網建設，使規劃具體到每個村組地段，定位到路邊、河邊、塘邊、堤邊等宜林地，落實到每個營林投資者，確保冬春造林工作按序有效進行。其重點是組織實施農田林網達標建設工程，區、鎮級以上公路沿線兩側各1000米范圍內的路邊、河邊按實栽足，每個網格100畝左右。我鎮選定南片村（居）作為創建社會主義新農村林業建設示范村；組織實施綠色通道續建整合工程，凡區級以上公路兩側綠色通道“斷壟”的段面，按3-5米的寬度補建到位。鹽淮高速兩側各按20米的寬度建成高標準綠色通道，鄉村公路按“一條路兩排樹”的要求建設；組織實施水產養殖圩造林工程；組織實施集鎮村莊庭院綠化工程，既要抓好集鎮增綠，又要確定南片村（居）開展綠化達標創建活動，帶狀村莊每戶植樹不少于30株，塊狀村莊以營造圍莊林為主，確保村莊綠化覆蓋率達30%以上；組織實施花卉苗木基地拓展工程，積極引導和組織農民自主發展花卉苗木產業，不斷擴大生產面積，向規模化、產業化方向發展。二是林權制度改革到位。從近幾年我鎮林權改革的實踐來看，凡林改搞得好的村（居），不僅樹栽得好、質量高，而且保存好、長得快；反觀產權關系不順的地方，則樹難栽且保存率不高，年年植樹不見林。為此，各村應緊抓林權改革環節不放，實施林改關口前移，在冬季樹木開塘時就要全面開展此項工作，將樹塘拍賣到營林者手中，力求做到未栽先改，確保不栽一株姓“公”的樹。同時，積極創造條件，推進林木資產變現，集聚林業發展資金。并依據相關政策，鼓勵支持社會各界人士、各類社會主體投資林業、發展林業。三是冬季開塘實施到位。冬季開塘利用凍融熟化塘土，促進栽后早活快長。而春季現開塘現栽樹，則弊端較多，不僅塘口質量得不到保證，不利于樹木成活生長，而且栽植也較為被動，往往不能按時完成造林任務。應該說，我鎮冬季樹木開塘率還不高，必須改變這一現象。前幾天，區政府召開專項會議作了具體部署，將冬季開挖樹塘作為一項硬指標考核，并將組織三個督查組實地查看，每周通報一次開塘進度，對工作不力、速度緩慢的予以曝光。各村務必要高度重視這項工作，迅速掀起冬季開挖樹塘的高潮，其樹塘規模應達到80公分深的要求，確保春節前不折不扣完成開塘任務，以牢牢把握造林綠化的主動權。

三、發揮職能作用，全力開展“三項服務”。林業建設是復雜的系統工程，也是一項艱苦細致的工作。林業部門將切實做好信息引導、技術指導、幫扶督導等工作，著力開展“三項服務”，為全鎮“十一五”造林綠化開好頭、起好步發揮應有的作用。一是擴大典型宣傳推介。我鎮已將近年來各村造林綠化工作中涌現出的成功典范進行介紹，引導大家參觀學習。通過強熱宣傳，運用樹身邊典型、學身邊人與事等方式，為基層干群植樹造林提供有效的信息導向，并借助典型的示范輻射作用，推動造林綠化工作實現新的躍升。二是搞好林業技術指導。全面推廣i-

35、i-69、i-72等意楊新品種，普及意楊“五大一深”和“三水”（栽前泡足水、栽時一塘水、栽后勤澆水）栽植技術，示范推廣科學施肥、綜合防治等技術，提高營林質量和綜合產出效益。同時，結合“五個一”活動的開展，切實做好結對幫扶、技術培訓、業務咨詢、送技下村等工作，落實專門人員解疑答難，以保證營林技術推廣到位。三是強化全程跟蹤督查。我們將按照區里的具體要求，抽調相關技術人員組成督查組，指導各村植樹造林。當前首要的是抓好組織發動、規劃落實、開挖樹塘等前道工序的督查指導，一并檢查了解苗木來源情況，凡苗源暫無著落的，應抓緊聯系落實，我們也將根據苗木貨源偏緊的實際，盡可能地與外地基地保持聯系，做好苗木的余缺調劑，確保有苗可栽。開春后，將以激勵先進、鞭策后勁，確保造林綠化工作有力、有序、有效推進，為實現春季農業生產“開門紅”盡職盡力。

四、強化組織領導，確保全面完成我鎮造林綠化任務

要搞好冬春造林綠化工作，全面完成綠化任務，必須強化組織領導，鎮里將成立冬春綠化工作領導小組，指導全鎮綠化工作正常開展和督查，林業部門是綠化工作的職能部門，必須強化指導和服務。各村（居）村主任是這次綠化工作的第一責任人，必須嚴格按照鎮綠化造林分配的任務，精心組織、細化落實、統籌安排，迅速落實相關林地及苗木來源途徑，組織廣大勞力全力開挖塘口，各村（居）要層層落實工作責任，將宜林地包到組，包到人，真正將綠化工作的任務落實到實處。

同志們，綠化造林工作是造福子孫后代的好事、實事，也是當前農村工作的大事，我們將乘鎮綠化工作會議的東風，強化組織領導，扎實工作措施，分解落實責任，全力推進綠化工作再上新臺階，為全面完成冬春綠化工作任務而努力奮斗。

第五篇：在全縣林業工作會議上的講話

在全縣林業工作會議上的講話

岳陽縣人民政府副縣長易新岳

（2011年7月29日）

同志們：

這個會議，縣政府辦籌備了很久，原計劃在6月上旬開，受“6.10”洪澇災害和救災工作影響，一直等到今日。今天的天氣很炎熱，各位也很辛苦。但任務很緊迫，工作不等人，希望大家克服困難，認真開會。剛才，方年局長就林業工作講了幾點很好的意見，我都同意，請大家深刻領會，認真落實。下面，我再強調幾點。

一、深刻認識到當前林業工作的重要性

退耕還林延長期補助政策落實、公益林保護宣傳和森林防火工作，事關百姓利益，事關農村發展，事關社會穩定，必須高度重視，正確對待。

（一）抓好當前林業工作是加強生態保護建設、維護國土生態安全的具體要求。近年來，退耕還林工程和公益林保護建設工程的深入推進，森林資源管護水平的不斷提高，使我縣生態環境明顯改善。但退耕還林工程樹木還在生長階段，生態效益不能完全發揮出來，公益林保護建設效果還不十分明顯，森林火災防控體系還不十分健全，全縣生態成果鞏固的壓力還很大。國務院、省市政府都下發了文件，對這幾項政策進行了再調整、再加強，目的也在于通過不斷完善政策，進一步提高生態環境保護和建設的成效。

（二）抓好當前林業工作是推進農民增收、更好地解決民生問題的具體要求。發展林業就是惠及民生。退耕還林、公益林保護工程就是對退耕區、公益林區農民實行補助和救濟。這兩大項目已為全縣林農增收2.6億元。目前政策決定繼續對退耕農戶進行政策扶持，將公益林的補助標準大幅提高，在改善生態環境的同時，幫助林農解決當前生活困難和長遠生計，促進他們增收致富、共享改革發展成果，這對于縮小收入差距、建設社會主義新農村具有重要意義。

（三）抓好當前林業工作是促進林區穩定、維護社會和諧的具體要求。惠民資金發放和森林防火，一直是造成林區不穩定的因素之一。過去，我縣在惠民資金兌付上和森林資源管理上存在不規范和防范不力現象，引起了不少林區糾紛，導致了不少林農上訪，影響到了社會穩定。特別是少數單位和個人漠視林農利益，截留、克扣、擠占、挪用惠民資金，嚴重地違背了國家政策，破壞了干群關系，必須在后期堅決糾正。

二、找準當前林業工作的重點

（一）落實退耕還林延長期補助政策的重點在調整補助對象。國務院出臺完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶給予適當補助，目的是鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題。在落實這一政策，關鍵要把握一個核心，就是補助對象只能是已取得退耕還林坡耕地的承包經營權的農戶，業主（大戶）不得享受延長期政策補助，為了確保這個原則，大家一定要認真實行公示制度，接受群眾的監督。偏離了這個原則，放棄了這個方法，我們的政策落實就會出問題，群眾就會有意見，鞏固退耕還林成果的目標就不能很好地實現。

（二）公益林保護建設的重點是面積細化到戶。生態公益林是以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點的防護林和特種用途林。與城鄉居民日益增長的生態需求相比，我縣生態公益林管護現狀和管護水平還有較大差距。其根本的體制原因是公益林面積沒有落實到戶，補助發放與管護責任沒有一致。我們要按照集體林權制度改革數據，將原來界定到村、組集體的公益林細化到各農戶，將一卡通存折發放到各農戶。同時，加大公益林保護宣傳力度，進一步規范資金發放管理，真正激活群眾的愛林護林意識，只有這樣，我縣公益林才能突破體制機制束縛，發揮出提供森林生態和社會服務產品的效益，更好地為人民生產生活需求服務。

（三）森林防火工作的重點是組建專業隊伍。森林防火是關系群眾生命財產安全的大事，是維護林區穩定的重要內容。組建村級防火專業隊伍，是我縣借鑒外地先進經驗，并經我縣部分鄉鎮實踐證明的行之有效的防火舉措。可以說，只要各鄉鎮狠下決心，真正組建一支行之有效的村級護林防火隊伍，那么我縣森林防火預防撲救能力將得到極大的增強，防火面貌將得到極大改變，各鄉鎮的防火壓力也將得到極大的緩解。組建防火專業隊伍，關鍵是要有真動作。一要加大經費投入，為建立隊伍提供有力的財力保障。二要聘請品德優良、吃苦耐勞、熟悉情況的隊員，至少要保證每4000畝山林一名護林員。三要加強隊伍管理，不斷提高護林員工作積極性，增強護林員工作責任感，將防火工作落到實處。

三、明確當前林業工作的措施

這三項工作都是德政工程、富民工程和民心工程，我們要以對黨和人民高度負責的態度，進一步加強領導，精心組織，周密部署，把各項工作落到實處，真正做到讓黨放心、讓群眾滿意、讓社會認可。

（一）加強領導，落實責任。這三項工作政策壓力大、時間跨度長、牽涉范圍廣、群眾關注度高，縣委、政府高度重視，各鄉鎮都要按目標、任務、資金、責任“四到位”的原則，相應成立領導小組。要把這幾項工作列入重要議事日程，健全工作協調機制，安排工作經費，保證各項工作逐村、逐戶落實到位。要嚴格執行屬地管理原則，密切關注矛盾隱患，加強糾紛矛盾調解，確保社會穩定。要盡快部署落實，在8月20日前上交退耕還林補助發放花名冊，報告防火專職隊伍組建情況，在9月底前完成公益林面積落實到戶工作。

（二）轉變觀念，端正作風。林業工作是一項投入大、難度高、見效慢的公益性事業。是否真正重視這項工作，愿意投入大量精力去抓這項工作，是對各級領導干部是否落實科學發展觀、樹立正確政績觀的實際檢驗。各級干部要進一步轉變觀念，真正把林業工作作為一項政績工程來抓，與廣大人民群眾一道打造“生態綠縣”。要進一步轉變作風，克服高溫酷暑的困難，深入基層，依靠群眾，真正將工作做實，在復雜艱苦的工作中錘煉優良的工作作風，樹立優秀的干部形象。要一切從群眾的利益出發，從群眾的角度開展工作，真心實意地為群眾解決困難，決不能因為怕麻煩、圖省事、不愿吃虧而做出傷害群眾利益的事情。要創造性地開展工作，及時應對突發的新情況、新問題，積極探索、認真總結新思路、新舉措，及時在面上加以推廣。

（三）加強協作，強化督查。各相關部門要密切配合，形成合力，共同推動工作落實。林業部門要承擔工程驗收、數據統報、技術服務、審核把關、檔案管理和監督協調工作；財政部門要安排好補助資金，辦理發放一卡通存折，保證資金及時足額到位和規范發放。各級紀委監察部門要重點查處工作中政令不通、損害群眾利益不正之風等行為；政府督查辦要加強工作督查，對不能如質如期落實政策的單位，進行通報批評。要嚴格資金管理，加強對資金使用的審計，防止擠占、挪用資金，防止冒領、貪污資金，確保資金用于林農，用于解決農民長遠生計。對政策落實和資金使用中出現重大問題的，要依法嚴肅追究有關責任人員特別是有關領導的責任；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

（四）加強宣傳，正確引導。大家要在認真學習、深刻領會各項政策的基礎上，充分利用懸掛橫幅、張貼標語，制作宣傳欄和大型標語牌等方式，全面、準確、深入地將各項政策宣傳到基層，要通過宣傳，使廣大退耕農戶成為政策的明白人，正確行使參與權和監督權，確保政策落實不走樣；增強全社會生態保護意識，引導社會各界關心林業、支持林業，積極投身林業，為全縣林業健康穩定發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

同志們，加強生態建設，發展生態文明，推動科學發展，是各級黨委、政府的重要職責。任務艱巨、責任重大。我們要在縣委、縣政府的領導下，圍繞建設“生態綠縣”目標，開拓進取，扎實工作，把完善退耕還林政策、加強生態公益林管理、強化防火工作落到實處，切實鞏固生態成果，維護國家生態安全，保障人民生命財產安全，為進軍“四湖五區”、推動科學跨越做出積極貢獻。