第一篇：柳州市“十大黨建工程”實施進程動態解讀

柳州市“十大黨建工程”實施進程動態解讀

【核心提示】“十大黨建工程”是市委認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入分析我市加強和改進黨的建設面臨的 形勢任務的基礎上作出的重大決定，對于全面實施“二次創業”、加快實現“經濟升級，城市轉型”具有十分重要的意義。

市委高度重視此項工作，及時成立了“十大黨建工程”領導小組，市委書記陳剛擔任組長，領導小組下設黨建工程辦公室。每項黨建工程都設立了指揮部，由市委常委分別擔任各工程指揮長。制定了實施方案，分解“十大黨建工程”任務，明確每項工程的牽頭單位和協辦單位、責任人、工作要求、工作進度。市委書記陳剛強調，“十大黨建工程”非常適合柳州實際，具有創新性、實踐性和可操作性，要大張旗鼓地干起來。

從去年10月以來，全市各級黨組織按照市委的統一部署和要求，高起點謀劃、高標準實施、高質量推進，在全市迅速掀起了推進“十大黨建工程”的熱潮。學習創新工程

【目標任務】推動黨員學習不斷走向科學化、制度化、規范化，提高全體黨員干部用新思路、新辦法、新措施解決實際問題的能力，通過1年至2年的努力，使黨的理論武裝工作邁上新臺階。

【工作亮點】創新學習載體。在全市黨員中開展“七個一”活動，即：舉辦一個“學習節”、造就一支高素質的“政策宣講人”隊伍、開展一個“學理論破難題促發展”活動、建設一批“新興媒體”學習的平臺(網站、短信平臺、博客、視頻會議和黨員遠程電教網絡)、實施一個學習教育計劃、開展一個“學習成果推廣普及”大行動、建立健全一批學習制度。

完善學習體系。營造學習氛圍。加強察訪核驗。草擬《2010年市委中心組學習計劃》和《2010年全市理論學習的通知》。正式推出《柳州日報》理論專版，為“學習創新工程”的宣傳搭建了新的平臺。邀請國家文物局局長單霽翔來柳在“柳州講堂”作學術報告。

策劃柳州市全民閱讀活動，起草《柳州市“書香龍城·文化柳州”全民閱讀活動方案》。黨內民主工程

【指導思想】在注重培育和切實增強黨員特別是領導干部的民主意識和民主作風的同時，更加注重建立健全科學嚴密的黨內民主制度體系，更好地凝聚全市各級黨組織和廣大黨員的意志和力量，為實現全市經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

【工作亮點】先后完成了《中共柳州市委全委會議事決策規則(試行)》《中共柳州市委常委會議事決策規則(試行)》和《中共柳州市委常委擴大會議制度(試行)》等制度的起草工作。

選擇鹿寨縣和柳北區作為試點單位，在市、縣區的廳級干部、處級干部和黨政工作部門的主要領導中進行問卷調查，認真分析研究黨政班子運行中存在的問題，并形成詳細的書

面調查報告。

完善市、縣區、鄉鎮、村四級黨組織黨務公開制度，在村級組織全面推行“四議兩公開”工作法，進一步擴大基層民主。改革和完善黨內基層選舉制度，積極探索基層黨組織“兩推一選”和“公推直選”制度。科學選人工程

【目標要求】堅持拓寬選人視野，建立健全干部監督工作機制，形成充滿活力、風清氣正、公道正派的選人用人風氣，不斷提高選人用人公信度。

【工作亮點】研究制定《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要實施意見》，起草《柳州市黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法實施細則》《柳州市縣處級黨政領導班子和領導干部年度考核辦法》等。

制定下發了《關于進一步加強黨政機關競爭上崗工作的實施辦法》，采取“賽馬”與“相馬”并舉的選人用人制度。去年，全市公開選拔處級領導職位9個、科級領導職位32個，市直部門進行競崗的14個，競崗職位133個。

研究起草了《2010-2020年柳州市黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，逐步建立和完善了選派后備干部到重點部門掛職鍛煉機制，加大選送優秀年輕干部赴國外高校學習深造。

先后到10個縣區和111個有干部任免權限的市直單位開展“一報告兩評議”工作，測評了2007年以來新提拔干部422人。人才聚集工程

【主要目標】到2010年底，市場配置各類人才資源的能力達50萬人次以上，人才政策制度更加完善，人才創新創造活力得到充分發揮，人才成長創業的社會環境更加優化，全市聚集人才效應更加明顯。

【工作亮點】啟動了《柳州市中長期人才發展規劃綱要(2009-2020年)》 編制工作、研究制定了《柳州市工業企業專家享受政府特殊津貼待遇實施辦法(暫行)》《柳州市“優秀企業家”、“功勛企業家”表彰實施方案》等，為我市聚集人才提供了政策依據。

成立市留學人員聯誼會，啟動《柳州市出國(境)五年培訓計劃》，選派優秀中青年人才赴美國攻讀碩士學位。

搭建了干事創業的平臺。全面實施了“雙百人才工程”，充實完善博士后工作站、專家工作站，開展“外國專家柳州行”活動，啟動“海外留學人才”創業工程，為來柳創業的人才搭建了良好的平臺。能力提升工程

【主要目標】實現機關事業單位黨員的理論素養、宗旨意識、服務能力、業務技能、改革創新能力有較明顯的提升，工作作風有較明顯的轉變，執行力得到較明顯的增強。

【工作亮點】抓好黨員干部教育培訓規劃的貫徹落實，著重開展政治理論、前沿知識的培訓，共舉辦培訓班12期，培訓干部4800多人次。“組工講堂”以課堂教學講授為主，通過搭建網絡交流、視頻傳輸、主題簡報、讀書學會等平臺，采取專家解疑、互動交流、主題討論等方式，提高了學習效果。

以建設“為民、務實、清廉”機關和事業單位為目標，就我市經濟發展中的熱點、難點問題開展形式多樣的“服務基層、服務企業、服務困難群眾”活動，為廣大干部群眾釋疑解惑，為基層、企業和群眾提供政策引導和信息服務。以舉辦“二次創業”百名優秀科長風采展為抓手，在機關干部職工中努力營造學先進、爭先進的良好氛圍。

加強業務能力建設。通過以競賽展示活動為載體，重點在我市的汽車、機械、冶金、制藥和化工等業務領域開展競賽活動，全方位提升黨員干部的業務知識能力。凝心聚力工程

【具體措施】立足企業改革發展實際，以“強素質、壯隊伍、助管理、促發展”為主題，使黨組織保持生機和活力，為打造企業核心競爭力提供智力支持和人才保證。

【工作亮點】制定了《進一步深化國有企業“四好”領導班子創建實施意見》，在國有企業中繼續深入開展以“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”為主要內容的“四好”領導班子創建活動，不斷提升領導班子成員的能力素質。

以點帶面，全面深入地開展非公有制企業“三培養一建設”(把企業骨干培養成為黨員，把黨員培養成為企業骨干，把黨員骨干培養成為黨組織負責人，把企業黨組織建成“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、群眾反映好”的“四好”黨組織)黨建活動，80%以上黨員成為企業骨干，60%的中青年骨干黨員成為企業黨組織負責人。

積極引導企業黨組織大力開展以“思想解惑、工作解難、生活解憂”為主要內容的黨員聯系職工“三解”責任制活動，進一步落實與職工的談話聯系、家訪談心制度。強基固本工程

【具體措施】創建黨建工作新載體，創新黨組織活動方式，進一步把黨的政治優勢和組織優勢轉化為各級黨組織和廣大黨員踐行科學發展觀的實際行動和工作能力。

【工作亮點】加強“兩新”組織黨覆蓋面建設。

新農村建設指導員選派工作順利進行。

從后備干部中選派了我市新農村建設指導員工作隊隊長8名，新農村建設指導員18

5名，近期下派到各村開展工作。

新一屆村“兩委”大培訓逐步開展。舉行“種養大戶專項培訓”，在柳江縣百朋鎮、鹿寨縣黃冕鄉分別開設了蓮藕種植和種桑養蠶專題培訓班，培訓學員100人。在柳城縣、融安縣舉辦水果專題培訓班，培訓學員100人。開展了村“兩委”干部中的“農村維穩骨干專項培訓”和“村婦女干部專題培訓班”。

農村黨員大培訓工作逐步推進。

出臺了《關于在全市村級黨組織書記(黨員村干部)、團支書(團干部)中開展培養農機科技致富帶頭人活動工作方案》。

“農事村辦”工作方案初步制定。目前，我市已制定了《柳州市2010年“農事村辦”工作實施方案》，下步計劃爭取財政投入1000多萬元。

25個村級活動場所建設已全部動工，約有50%的村級組織活動場所基本竣工。黨員關愛工程

【具體措施】遵照“普遍關愛與重點幫助相結合、解決思想問題與解決具體困難相結合、工作關愛與生活關愛相結合”的原則，提高廣大黨員的黨員意識，增強廣大黨員對黨組織的依存度和歸宿感。

【工作亮點】下發緊急通知全力幫扶災區抗旱保春耕保民生，開展“抗旱救災我先行”主題活動，要求全市各級黨組織和廣大共產黨員確保打贏抗旱救災這場硬仗。

調查摸底了解到全市困難黨員人數9139名，走訪慰問生活困難黨員、老黨員近萬名，下撥慰問經費達50萬元。

突出“黨組織服務年”活動與“萬名工作隊員深入農村宣講黨的十七屆四中全會精神掀起春季農業生產高潮”、“學習實踐科學發展觀”及單位日常業務工作活動三結合，深入開展“支部共建、干部互幫、黨員結對”為主要內容的城鄉黨支部互幫互助活動。全市各單位各部門舉辦各類培訓班56期，培訓農村黨員群眾3.5萬人次，為群眾辦實事420件，落實各項資金800多萬元，贈送物資達85.8噸。作風轉變工程

【目標任務】重點解決一些黨員干部事業心、責任心不強，缺乏工作熱情和對群眾的感情淡薄，形式主義、官僚主義嚴重的問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，以優良黨風促政風民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

【工作亮點】大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，以堅強黨性保證黨的作風建設。對近年來開展轉變作風工作情況進行梳理，對已形成的15項文件規定進行清理歸類。

積極開展問政于民、問需于民、問計于民活動。充分聽取人大代表、政協委員、企業代表、基層群眾代表的意見建議。

加大對黨員領導干部的追責問責力度。草擬我市《〈黨政領導干部問責暫行規定〉實施意見》。2009年，全市問責黨政領導干部46名(其中縣處級5人，鄉科級41人)，給予黨紀政紀處分17人(其中縣處級4人，鄉科級13人)。反腐倡廉工程

【工作目標】到2011年初步建立起與我市經濟社會發展水平相適應的懲治和預防腐敗體系，黨風廉政和機關效能建設不斷取得新的成效，為我市扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創業”，努力實現“經濟升級，城市轉型”提供堅強的組織保證。

【工作亮點】舉辦2010年“新提拔縣處級領導干部能力提升與廉潔從政培訓班”。173名新任領導干部重點圍繞黨風廉政教育，不斷提升領導科學和領導能力，以嶄新的面貌適應新崗位的要求。發送廉政短信9500多條，印發廉政文選5600多篇，在各類媒體刊登廉政教育文章18篇，組織11個單位到露塘警示教育基地接受教育，通報了3起腐敗案件，在鹿寨縣召開四家班子及副科以上干部以剖析案件為主題的黨風廉政建設教育會。

出臺了《柳州市委常委與縣區、部門、企業黨政主要領導廉政集體談話制度》。市委領導對163名縣處級以上黨政領導干部進行了集體廉政談話。加強公車管理，與各單位一把手簽訂了公車使用承諾書。

嚴肅查辦違紀違法案件。今年以來，全市共接受群眾來信來訪約200人次，初核案件線索20多件，對兩個單位“小金庫”進行了初步核實認定。立案14件，結案8件。

第二篇：柳州市國資委黨工委“十大黨建工程”工作簡報(第104期)

內部資料注意保存

柳州市國資委黨工委“十大黨建工程”工作

簡報

（第104期）

市國資委黨工委“十大黨建工程”領導小組辦公室2011年11月29日 柳州市國資委全體干部收看

“追授藍云同志榮譽稱號命名表彰大會暨先進事跡報告會”

2011年11月23日上午，衛生部、自治區黨委在自治區黨委禮堂召開追授藍云同志榮譽稱號命名表彰大會暨藍云同志先進事跡主題情景報告會，柳州市國資委黨工委組織全委干部職工收看了現場直播實況，并召開了學習藍云先進事跡座談會。

報告會上，衛生部追授藍云同志“人民健康好衛士”榮譽稱號、自治區黨委追授藍云同志“自治區優秀共產黨員”榮譽稱號。藍云是我區深入開展創先爭優活動中涌現出來的先進典型。他扎根瑤鄉，穿梭大山中為群眾看病，被譽為“生命的守護神”。2006年，藍云被查出患鼻咽癌，但他依然堅守崗位，同時支持、鼓勵妻子自費學醫，為山區群眾看病。藍云住院治療期間，衛生部和自治區領導多次探望藍云并指示全力搶救。今年5月6日，藍云經醫治無效不幸去世，用短暫而璀璨的一生詮釋了共產黨員的赤誠情懷。

收看完報告會后，柳州市國資委黨工委召開學習藍云先進事跡 1

座談會，大家紛紛表示要向藍云同志為學習。學習藍云同志牢記宗旨，忠于職守，忘我工作，傾心為民的崇高思想；學習藍云同志扎根鄉村，勤勉敬業，文明行醫，救死扶傷的崇高風范；學習藍云同志樂觀豁達，熱愛生活，積極向上，永不言敗的人生態度；學習藍云同志自尊自愛，淡泊名利，心系患者，無私奉獻的高尚醫德；學習藍云同志深明大義，境界高遠，維護民族團結，促進民族和諧的大局意識。在今后的工作中，要努力在服務企業發展、服務干部職工的過程中實現人生價值，為加快推動國有企業調結構、轉方式、上水平，實現國有資產保值增值做出更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大召開！

報：市“十大黨建工程”領導小組各領導。

送：市“十大黨建工程”領導小組辦公室，各有關黨建工程指揮部。發：市國資委黨工委各有關中央、自治區在柳及市屬國有企業黨組織。

柳州市國資委黨工委“十大黨建工程”領導小組辦公室2011年11月29日印發2

第三篇：實施校園文化建設十大工程

實施校園文化建設十大工程 打造共青團創先爭優示范點

——共青團同心二中委員會開展創先爭優活動示范點創建工作實施方案

為鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，深入開展創先爭優活動，做好創先爭優活動市級示范點創建工作，力爭高起點培育，高質量推進創建工作達到示范點標準，打造我市教育系統基層團組織創先爭優先進典型，確保我市創先爭優活動健康有序開展，取得實際成效，為我市經濟發展、社會和諧貢獻新的力量，根據吳忠市團委《關于在全市共青團系統開展創先爭優活動示范點創建工作的實施方案》，按照同心縣團委的部署要求，校團委決定在全校開展創先爭優活動示范點的創建活動。現結合我縣我校教育教學實際，制定如下創建方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實市委三屆八次全體（擴大）會議和自治區團委十屆五次全體（擴大）會議精神，進一步推進我校共青團凝聚力建設，以“高舉團旗跟黨走，創先爭優我先行”為主題，堅持從實際出發，通過系列活動，務求實效，充分發揮全校各團支部的戰斗堡壘作用和學生團員的先鋒模范作用，在推動科學發展、凝聚各方力量、促進校園和諧、服務青年學生、加強基層組織的實踐中建功立業。

二、創建原則

1、圍繞中心，促進工作。緊緊圍繞發展第一要務，增強服務大局的主動性和創造性，把以人為本、服務師生作為創建工作的出發點和落腳點，用推動學校各項事業發展的實際效果和師生滿意程度檢驗創建工作成效。

2、統籌規劃，分類指導。從實際出發，解放思想、統籌謀劃，科學布置、整合資源，制定和落實創建工作長遠規劃和近期目標，分領域、分類別進行具體指導，突出重點，整體推進。

3、系統推進，務求實效。把創建示范點工作與鞏固擴大深入學習實踐科學 1 發展觀活動成果、基層團組織建設、學校教育教學工作、校園文化建設等活動緊密結合，在發揮作用、取得實效上下功夫，力戒形式主義。

4、注重實效，勇于創新。要堅持創新精神，準確把握工作規律，把創新貫穿于創建工作全過程，積極研究新情況、解決新問題、建立新機制，創造出適應時代特點、具有鮮明特色的新經驗，推動創建整體工作水平的不斷提高。

三、創建目標

將我校建設成共青團吳忠市教育系統創先爭優活動示范點。示范點創建活動以“五個好”、“五帶頭”具體目標為要求，以創建促規范，以示范帶全盤，做到看有形象、查有資料、聽有內容、學有經驗，切實發揮典型引路和示范帶動作用，通過一系列的創建活動達到以下標準：

1、團組織要做到“五個好”：一是組織建設好；二是主題活動好；三是陣地建設好；四是工作業績好；五是師生反映好。

2、團員要模范做到“五帶頭”：一是帶頭勤學苦練；二是帶頭恪守校紀；三是帶頭崇敬老師；四是帶頭幫助他人；五是帶頭爭創佳績。

四、創建措施

在繼續深入完善“12336”工作機制，進一步加強學校基層團組織建設的基礎上，緊緊圍繞“高舉團旗跟黨走，創先爭優我先行”的活動主題，按照以活動促教育，以活動促建設的原則，組織全校學生深入開展創先爭優活動，重點實施“校園文化建設十大工程”，開展“創先爭優活動示范點”的創建工作。

一是實施“校園明星”工程。學校建立“明星風采”宣傳欄，一是從全校一百多名教職工中精選了20多位省市級教育先進工作者、師德先進個人、青年突擊手、教學能手作為教師風采展示的對象；二是從2000多名學生中選取學習標兵、省市級數理化競賽獲獎者、各類征文獲獎者、學雷鋒先進個人作為學生風采展示的對象，介紹他們的典型事跡與奮斗歷程。

二是實施“魅力班級”工程。每個班級結合實際分別列出班情、班訓、班級口號和班級奮斗目標等，并且將其制作成彩噴巨形宣傳版面，在校園展覽，彰顯班級特色，激發學生的主人翁意識。同時各個班級適時開展主題班會、文體活動等，增強班級特色，提升校園文化品味。

三是實施“名言激勵”工程。一是各班輪流值周，每周辦一期名言宣傳版面，2 在全校展出；二是同班同學輪流值日，每天在黑板的一角書寫一句名人名言，讓名言時時刻刻銘記在學生心田，激勵學生勤奮學習，做生活的強者。

四是實施“墻壁文化”工程。一是在教室內外墻壁上懸掛名人名言牌，使學生時刻接受科學家、藝術家的教誨；二是教室后墻與各辦公室墻壁張貼醒目的宣傳奮斗口號，激勵師生勤奮不懈，努力上進；三是校園所有顯眼墻壁都張貼大型彩噴宣傳條幅，激勵師生“為榮譽而戰”、“為未來拼搏”，用“學習成就人生”，用“知識改變命運”。

五是實施“優秀作業試卷展評”工程。定期將學生各科作業、實驗報告冊、測評試卷予以精選，制作展板，撰寫前言，繪制裝飾，擺放在校園醒目位置，供全校師生觀摩。

六是實施“月考百杰上榜”工程。每次月考結束之后，將各年級前100名學生名單張榜公布，寫上班級、名次，表彰成績名列前茅的班級、學生，激勵學生在讀書學習、勤學苦練上爭先創優。

七是實施“研究性學習成果展”工程。安排所有學生確定一個研究項目，利用課余、節假日等時段，投身社會實踐，開展調查研究，收集信息資料，撰寫調查報告，張揚學生個性，培養實踐、操作能力。學校對高質量的書面報告擇優展覽，供同學們相互學習借鑒。

八是實施“科技文化作品展示”工程。舉辦一次“科技文化節”活動，以班級為單位征集制作、布藝、剪紙、書法、繪畫、科技小發明等方面的作品，學校擇優展覽，組織學生進行參觀。同時藝術節還開展猜謎、游戲、文藝表演等節目。展示素質教育的成果和學生的智慧。

九是實施“文藝體育比賽”工程。舉辦一次文藝匯演活動，舉辦一次田徑運動會，以班級為單位展開比賽，活躍學校的文化生活，培養學生的藝術特長，激勵學生在文藝表演、體育鍛煉上爭先創優。

十是實施“十佳學生評選”工程。舉行一次“十佳學生”（包括“文明禮貌最佳學生”、“尊敬老師最佳學生”、“遵守紀律最佳學生”、“學習進步最佳學生”、“熱愛班級最佳學生”、“團結友愛最佳學生”、“愛護公物愛最佳學生”、“衛生值日最佳學生”、“文藝活動最佳學生”、“誠實守信最佳學生”）推薦、評選活動，表彰在某一個方面有突出表現的學生，給學生提供一個廣闊的展示自我的舞臺，3 激發學生參與的熱情，讓學生發現自己的閃光點，看到身邊的璀璨之星，掀起你追我趕、爭先創優的熱潮。

五、方法步驟

1、第一階段：宣傳發動，安排部署(2011年3月)。廣泛宣傳創先爭優活動示范點創建工作，營造良好的創建氛圍，結合我縣我校教育教學實際制定相應創建實施方案。

2、第二階段：創建培育，扎實推進(2011年4月至2011年5月)。按照創建方案，開展創建工作，定期召開創建工作會議，解決實際問題，爭創特色，務求實效，全面推進。

3、第三階段：突出重點，抓好典型（2011年6月至2011年7月)。圍繞建黨90周年，廣泛宣傳先進典型事跡，充分發揮典型的示范引領作用，帶動團組織及團員創先爭優。同時，對照創建方案、先進典型，查找自身差距，明確努力方向，制定整改措施，通過基層性工作求規范、難點問題求突破，全面提高創建水平。

4、第四階段：總結提高，評估驗收(2011年8月)。對照吳忠市團委《關于在全市共青團系統開展創先爭優活動示范點創建工作的實施方案》和每個階段的工作情況認真加以總結，搞好檔案、資料的歸檔立卷，認真寫好創建工作總結材料，迎接市、縣團委的評估驗收。

六、預期效果

1、推動科學發展。要把推動科學發展作為開展創先爭優活動的出發點和落腳點，認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策，進一步發揮團組織的作用，努力在校園文化建設、學風建設、學生干部隊伍建設等方面取得新突破，推動學校各項事業發展再上新臺階。

2、促進校園和諧。要不斷增強凝聚力，有針對性地做好團員思想政治工作，積極踐行社會主義核心價值體系，深入開展基礎文明養成教育、“感恩”教育，崇尚先進、弘揚正義，積極推進和諧校園創建活動。

3、堅持“以人為本”。要不斷增強“把校園當家園，把學生當子女”的服務理念，自覺保持先進性，做學生的貼心人，俯下身切實為學生做實事、做好事，想學生之所想，急學生之所急，全心全意經營好“團員之家”。

4、加強基層組織。要繼續深入開展“共青團工作互觀互學”活動，總結成果，推廣運用。繼續深入實施“強基創先”工程，優化組織設置，完善工作機制，創新活動方式，切實加強團的基層組織建設，提高基層團組織的凝聚力、影響力和戰斗力。

共青團同心二中委員會 2011年3月18日

附件：

1、共青團同心二中委員會創先爭優活動示范點創建工作領導小組名單

2、全市共青團系統創先爭優活動示范點申報表

3、全市共青團系統創先爭優活動創新項目申報表

主題詞：同心二中

共青團創先爭優

示范點創建方案

共青團同心二中委員會

2011年3月18日印發

共印60份

第四篇：關于實施黨建示范點工程

關于實施“黨建示范工程” 進一步加強基層組織建設的意見

為進一步提升基層黨建工作整體水平，充分發揮示范點示范、帶動、輻射作用，以改革創新精神全面推進我鄉基層組織建設工作，按照“抓兩頭促中間”的總體工作思路，決定在花石村、茶棚村實施黨建示范工程建設，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學跨越的戰略部署，大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，進一步創新黨建工作思路，優化黨建工作方式，著力實施黨建示范工程，努力培養一批示范輻射作用強、帶動引領效益好的基層黨建工作典型，以創建促規范，以示范帶全盤，全面提高我鄉黨建工作規范化、科學化水平，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、基本原則

（一）圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞科學發展大局，把推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作為創建工作的出發點和落腳點，找準黨建工作服務經濟發展的切入點，創出一條黨的建設與經濟社會建設緊密結合、同步推進的新路子。

（二）因地制宜、分類指導。堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”，有針對性地落實示范點創

建措施，力求每個示范點都具有典型性、代表性和示范性，真正打造具有特色的黨建工作品牌。

（三）大膽實踐、勇于創新。適應新形勢、新情況、新任務，準確把握新時期基層黨建工作規律，以改革創新精神推進創建工作，探索新方法，開辟新途徑，建立新機制，創活新載體，推動創建工作深入開展。

三、目標任務

以實施“黨建示范工程”為抓手，高標準抓好各個村不同類型黨建示范點建設，形成“橫向到邊、縱向到底、各具特色、覆蓋全鄉”的三級基層黨建示范網絡。

（一）基層黨建工作有新亮點。各基層黨組織創特色、出亮點、樹品牌意識明顯增強，培育出一批具有一定代表性、典范性、示范性的基層黨組織，構筑基層黨建基礎工程新亮點，使基層黨建工作更具特色、更富創新、更有影響、更顯亮點。

（二）基層黨建氛圍有新變化。各基層黨組織抓黨建、議黨建意識明顯增強，黨建思路進一步清晰，黨建責任進一步落實，黨建措施進一步創新，黨建合力進一步形成，在全鄉形成你追我趕、創先爭優的濃厚氛圍。

（三）基層黨建水平有新提升。各基層黨組織規范意識、精品意識、質量意識明顯增強，更加注重抓基層、打基礎，抓亮點、攻難點，各項基礎性工作和常規性工作進一步規范健全，黨建亮點進一步呈現，黨建工作整體水平進一步提升。

四、創建標準

黨建示范點要達到“五化”基本要求：一是陣地建設標準化。不斷加大陣地建設投入，按照有標準化的辦公活動場

所、有較完善的接待辦公設施、有存放方便的資料櫥柜、有健全規范的運行機制、有開展正常的組織活動、有整齊規范的資料臺賬、有懸掛規范的黨旗和國旗的“七有”要求建設黨建示范點陣地；二是制度建設規范化。黨組織各項工作制度健全并上墻，堅持依法依規辦事，工作運行規范，各項記錄規范齊全；三是活動開展正常化。發揮黨建示范點在服務群眾、黨員管理、活動開展、推進工作等方面的作用，各項活動開展正常有效；四是工作內容特色化。黨建示范點建設與時俱進，突出時代性，把握規律性，富有創造性，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，緊扣時代主題，緊跟黨建形勢發展步伐，突出自身黨建特色；五是示范帶動樣板化。黨建示范點成為展示基層黨建的窗口，在鄉、村黨建工作中具有一定示范性、代表性、典型性，做到有貌可觀、有點可挖、有經可學，成為基層黨建學習的樣板。

五、工作措施及步驟

（一）深入調研，申報實施。黨建示范點建設實行“逐級申報制”，采取申報→審批→實施→驗收→推廣“五道程序”進行。各基層黨委要組織人員進行深入調查摸底，切實摸清各黨支部基本情況，在深入調研、綜合評價、橫向比較的基礎上，圍繞黨委中心任務和發展需要，制定黨建示范點創建方案，提出各個村不同黨建示范點名稱、創建規劃和實施計劃等，經黨委會討論研究后，將重點對所申報實施的黨建示范點的可行性、操作性進行審批把關，經過審批的方可組織實施，未經審批的不予驗收。各基層黨委要于9月30日之前制定黨建示范點創建方案，內容包括黨組織名稱、創建規劃、實施計劃等。

（二）科學選點，分類指導。按照“鄉鎮有亮點、村隊有看點”的要求，各基層黨委要結合創先爭優活動，以開展“五個深入”和“雙聯雙增”活動為載體，以加強干部教育管理，轉變干部作風，為黨員群眾辦實事好事為抓手，以實施黨員“村干部績效考核”、“分層量化積分考核”、“雙培雙育”和“村級民主議事”五步規程等為載體，進一步拓寬黨建工作領域，延伸黨建工作觸角，按照“沒有組織的抓組建、有組織的抓規范、已規范的抓提升”的工作思路，推進新經濟和新社會組織黨建工作。同時，各基層黨委要將黨建示范點創建目標和要求，制定詳細的創建規劃措施，使示范點建設有計劃、有步驟的穩妥推進各項創建活動。

（三）強化措施，精心培育。一是實行領導包點制度。每個黨建示范點安排一名黨委班子成員進行包點聯系，示范點所在單位黨組織為責任單位，負責示范點的創建和指導工作。二是實行業務聯系指導制度。根據不同領域、不同行業黨建類型，鄉黨委安排干部包點聯系黨建示范點，負責從示范點場所的規劃、建設、資料臺賬整理等方面，按照高標準、上檔次的要求進行具體指導，使示范點真正成為可看、可聽、可信、可學的黨建工作展示窗口。三是實行結對幫扶制度。鄉黨委將精心選派具有一定經濟實力和幫扶能力的單位結對幫扶黨建示范點，通過集中人力、物力的幫扶，把示范點建成全鄉精品黨建示范點。

（四）督查考評，嚴格獎懲。建立黨建示范點督查考評制度。鄉黨委不定期組織人員對各示范點建設工作進行督查、指導，了解創建工作進展情況，幫助解決各種問題和困難，督促抓好創建措施的落實。年終組成考評組進行綜合考

評。將黨建示范點建設工作納入全鄉黨建工作目標管理考核的重要內容，考核結果作為責任單位評先評優和干部提拔使用的重要依據。對示范點建設工作重視不夠、措施不力、毫無進展或典型示范帶動作用不明顯的，將進行全鄉通報批評，限時督促整改落實，并對黨組織負責人進行誡勉談話。

（五）以點帶面，總結推廣。加大對黨建示范點創建工作總結、推介力度，結合落實基層黨建“月查季考年評”制度，鄉黨委定期召開黨建示范點創建工作例會，交流和探討示范點工作經驗，指導示范點創出特色、取得成效。及時總結挖掘黨建示范點建設工作中的先進做法和典型經驗，擴大優秀黨建示范點的影響力，使黨建示范點成為加強基層組織建設的導向標。

六、組織領導

（一）加強組織領導。實施黨建示范工程是新形勢下推進基層黨建工作的重要載體，是構建基層黨建工作長效機制的有效途徑，各級黨組織要把創建示范點工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，精心組織實施，實行一把手負總責工作制度，切實把創建工作抓緊、抓好、抓出成效。

（二）強化組織實施。各級黨組織要結合自身實際，進一步細化黨建示范點創建標準和要求，提出切實可行的創建措施，并及時跟進建立起示范點包點聯系、政策扶持、監督檢查、考核評比等制度，確保真正把各項創建工作落到實處。

（三）凝聚共建合力。鄉黨委牽頭抓總，抽調人員組成督查指導組，對示范點創建工作進行經常性督查。

（四）及時總結上報。要及時挖掘總結示范點培育工作中涌現出來好典型、好做法，并及時上報。對在實踐中不斷

完善并行之有效的成功做法，要認真加以提煉規范，用制度的形式固定下來，形成創新基層黨建工作的長效機制。

中共花石鄉委員會辦公室

2012年4月10日

第五篇：勞動法實施20年的法治進程十大事件

1994年7月5日,第八屆全國人大常委會第八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》,迄今已有二十年。在這二十年時間里, 隨著經濟結構的多元化,勞動關系日益復雜化等問題，國家又制定了《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《社會保險法》等一系列的勞動法律法規，這些重要法律法規的出臺，固然有著深刻的社會背景，而一些典型事件發生，也對其出臺產生了或多或少的影響。在《勞動法》頒布實施20年后，我們重新整理了哪些曾經推動勞動法治進程的典型案例。兩場大火引發勞動者權益保護

【事件回放】1993年11月19日，港資企業深圳市葵涌致麗工藝制品廠發生特大火災，廠房一樓東北側倉庫布料堆垛突然起火，火勢順著風向朝廠房東南和西側迅速蔓延。由于風大火猛，廠房外面無消防栓，消防車要到1公里以外取水，給撲救工作增加了很大困難。大火致使87名工人失去生命，有名單的傷者51人。

僅隔20多天，同年12月13日，福州市馬尾經濟技術開發區內的臺商獨資企業高福紡織有限公司再次發生特大火災，造成61人死亡，7人受傷。

點評

?兩把大火燒出的《勞動法》！?談及新中國成立以來的首部《勞動法》，人們總是不由地讓人將其與法律出臺半年多前那兩場災難相連。作為勞動領域的基本法，《勞動法》得以頒布，關鍵取決于黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，取決于市場化的勞動關系必須要有法制來保駕護航。但是這兩把大火的確加速了《勞動法》出臺，讓大家感到，如果再不立法對勞動者權益加以保護，將會導致嚴重的社會問題。

周一超殺人案促使體檢出新規

【事件回放】2003年1月23日，周一超報名參加浙江省嘉興市秀洲區政府招收9名鄉鎮公務員的考試。筆試排名第三，面試后總成績排名第五，在二百多個競爭者中脫穎而出。本來他以為自己這次一定入選了，已經在家里等著錄用通知。但是沒有想到最后一關體檢他被查出了是乙肝?小三陽?，隨后被用人單位拒之門外。周一超無法接受這個現實，他不明白為什么?小三陽?就沒有資格應聘國家公務員？同時他也懷疑用人單位是利用乙肝?小三陽?把他給人為地?做?掉了。

2003年4月3日，周購買了菜刀和水果刀，并于下午3時許，到浙江省嘉興市秀洲區人事勞動社會保障局511辦公室。他詢問經辦人干某后得知自己體檢結果為?小三陽?，不合格，而另一位手指殘疾考生則屬合格類，遂用水果刀將干某刺成重傷，并在激憤中將干某同辦公室的張某刺死。2004年3月2日，周一超在浙江省嘉興市被執行死刑。

點評

周一超事件后，原人事部、衛生部印發《公務員錄用體檢通用標準（試行）的通知》，?乙肝病原攜帶者?在標準中是合格的，特別是這個文件的附件二《公務員錄用體檢表》中沒有乙肝兩對半和乙肝表面抗原檢測項目，也就意味著公務員錄用體檢時可以不檢查乙肝病毒標志物。2008年1月1日起實施的《就業促進法》明確：?用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。?還首次規定違規強查乙肝病毒血清學指標的法律責任：由勞動保障行政部門責令改正，并可處以1000元以下的罰款；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。

請總理討薪推進?欠薪入罪?

【事件回放】2003年10月24日，溫家寶總理在考察三峽庫區移民安臵工作途中，來到位于庫區腹地的云陽縣人和鎮龍泉村10組看望鄉親。打完豬草回家的熊德明向總理反映，她愛人李建民有2000多元的工錢已拖欠了一年，影響孩子交學費。

在溫總理的關心下，熊德明一家當晚就拿到了工錢，拖欠民工工錢的問題也由此引起了社會前所未有的關注。后央視2003年中國經濟人物評選，重慶云陽縣農婦熊德明不出意料地榜上有名，榮獲社會公益獎。點評

熊德明一句?實話?直接促使重慶乃至全國勞動部門開展?百日欠薪大檢查?活動。她開啟了中國最大的?農民工討薪運動?，改善了過去拖欠農民工工資的惡劣現象，并讓社會越來越關注農民工這一弱勢群體，提高了他們的生活質量和生存條件。此后我國通過不斷加大勞動保障立法、強化欠薪法律責任等措施，加強勞動者權益保護力度。2011年2月25日，全國人大常委會表決通過的《刑法修正案

（八）》，將?惡意欠薪?正式列罪，完善了對于?被惡意欠薪勞動者?的法律保護體系，即從民事責任、行政責任、刑事責任三重角度對惡意欠薪行為進行立法規制。

?派遣第一案?推動派遣用工規范化

【事件回放】2005年10月11日，在北京肯德基公司工作的徐延格在一次配貨過程中，由于過度勞累忘記貼標簽，被公司以?違反揀貨操作規程?為由辭退，但是徐在被辭退后才發現，自己服務了11年的雇主竟然不是肯德基，而是一個自己連地址都不知在哪里的?北京時代橋勞動事務咨詢服務有限公司?。

早在1995年2月，徐就通過社會招聘進入北京肯德基公司工作。2004年6月,公司人事部貼出通知：北京時代橋勞動事務咨詢服務有限公司將為員工代發工資，并將為員工上保險，需要員工與該公司簽訂勞動合同，不簽合同的員工公司將予以辭退。徐回憶說：?當時我們覺得這個公司也給上保險，對自己應該沒壞處，而且不簽約就會丟工作，誰還敢不簽啊？?

常年在冷藏庫工作的徐患上了風濕病，想要回2005年10月份的工資和經濟補償金。而北京肯德基公司認為，徐是?時代橋公司?派遣到肯德基的勞務工，隨著徐被辭退，這種勞務派遣關系結束，與徐產生勞動爭議的是?時代橋公司?，而非肯德基公司。對于徐延格提出的訴訟請求，肯德基表示應該由?時代橋公司?承擔。

點評

勞務派遣是我國市場經濟條件下一種有益的用工形式，但是目前勞務派遣工的勞動權益往往被漠視。在遇到相關問題時，勞務派遣單位與用工單位往往相互推諉。一些勞務派遣員工不禁要問：?我們到底是哪個單位的？?以往此類爭議并不少見。近年來，從《勞動合同法》到《勞動合同法》修正案，再到《勞務派遣管理暫行規定》，對于勞務派遣用工管理不斷規范。

農民工?摘牌討薪?倒逼維權機制更完善

【事件回放】2006年12月31日，深圳?摘牌討薪事件?突然發生戲劇性轉折。經過深圳市勞動爭議仲裁委的努力調解，甘肅民工張百寧終于拿到了原企業支付的6500元工資。2003年11月，來自甘肅慶陽的張百寧以電焊工的身份進入深圳市百分百實業發展有限公司。2004年9月，張百寧辭職，并要求結清當月的工資并退還押金。公司一拖再拖，他只好去深圳勞動保障局信訪辦上訪，而信訪辦則建議他到福田區仲裁委，但仲裁委不予受理。張找到福田法院，法院建議他先行仲裁調解，張只得再次到市勞動保障局上訪。最終，將公司告上法庭，但法院以他的訴訟請求超過法律界定的60日的仲裁時效，駁回了張百寧的訴訟請求。張百寧百般無奈，把最后的希望放在市勞動保障局身上。但信訪辦工作人員表示，既然法院已經作出判決，辦公室不可能再進行復議。張百寧幾乎萬念俱灰，當他走到樓下，看到?深圳市勞動爭議仲裁委員會?的牌子時，怒火中燒，便上前將牌子摘了下來。摘牌之舉固然不妥，但張的遭遇經當地媒體披露后，博得了廣泛同情。

點評

《勞動法》規定，提出仲裁要求的一方應當自勞動爭議發生之日起六十日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。2008年5月1日起施行的《勞動爭議調解仲裁法》從程序處理方面完善了勞動立法體系，特別在建立勞動爭議多元化解決體系、延長勞動爭議仲裁時效期間、確立部分勞動爭議案件一裁終局機制等方面，做出了對勞動者維權十分有利的規定，包括規定勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。

?黑磚窯?事件加速勞動合同法出臺

【事件回放】2007年5月，山西省一些地方存在?黑磚窯?的現象被媒體披露后，引起了社會輿論的強烈關注。起初，山西省一些地方的公安機關根據群眾舉報，在運城、臨汾和晉城一帶查處了幾處涉嫌非法用工的黑磚窯，但是在搜查過程中，卻發現這些黑磚窯存在拐騙農民工、限制人身自由、雇用童工，甚至毆打農民工致人死命的嚴重違法犯罪行為。在檢查的3347戶磚窯廠中，涉及非法使用農民工53036名，經調查，已立案534件，取締非法磚窯廠315個，補發拖欠農民工工資72萬元，涉及農民工1024人。

點評

2007年4月20日，《勞動合同法草案》第三稿提交全國人大常委會審議，討論仍然激烈。6月24日，審議勞動合同法草案第四稿時，發生了山西黑磚窯事件，《勞動合同法》的出臺突然加速。全國人大常委會組成人員在分組審議勞動合同法草案時，強烈抨擊山西?黑磚窯?事件，并提出要盡快通過《勞動合同法》，通過這部法律和其他相關法律的實施，切實保護勞動者的合法權益，嚴防類似事件的發生。?強調保護勞動者的合法權益，是最高立法機關在現階段發出的一個強烈信號。?全國人大常委會委員鄭功成表示，?最近發生的山西‘黑磚窯’事件讓大家深深地感到，最高立法機關發出這樣的信號是非常必要的。?

繳費37年難退休終獲破解

【事件回放】高級工程師蔣乃群自1962年開始在大型國有企業南京汽車廠工作，1989年以?停薪留職?方式離開南汽，成了淘金深圳的新移民。幾經輾轉，他于1995年應聘到深圳一家民營企業,直到2002年4月7日正式退休。接下來的事出乎蔣乃群意料，深圳和南京兩地社保局都拒絕向他支付養老金。

深圳市社保局表示:根據深圳市有關規定，非深圳戶籍員工必須實際繳費年限累計滿15年,才能享受按月領取養老金的待遇。而蔣乃群在深圳的實際繳費年限只有7年。南京市社保局的理由是:按國務院有關規定,蔣乃群應在深圳領取養老金。因為蔣乃群辭職多年,南京已沒有他的社保賬號,而且已過退休年齡，無法辦理退休手續。蔣乃群無法理解：?我在國企干了30年,一直繳納社保金；又在民企按規定繳納7年社保。一輩子繳社保金,合起來總共繳了37年,怎么臨退休了倒沒有退休金??

蔣乃群走上7年上訪和訴訟之路，打官司都以敗訴告終。2008年11月,國家人力資源和社會保障部派人找到蔣乃群,作為特事特辦，從2009年1月1日開始，蔣乃群可每月從南京社保局領取1500元養老保險,并享受醫保待遇。

點評

2011年7月1日起實施的《社會保險法》以國家立法形式明確規定，個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算；個人達法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按國務院規定享受相應的養老保險待遇。《社會保險法》施行后，如出現類似蔣乃群的案例，則可選擇回戶籍所在地南京享受基本養老保險待遇。社會保險法還強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務，并規定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。

劉漢黃殺人案明確繳費責任歸屬

【事件回放】2009年6月15日，劉漢黃因工傷事故賠償糾紛多次協商未果，與該廠臺籍總經理林裕騰、副總經理邵正吉、生產經理賴振瑞發生爭吵。爭執中，劉用一把彈簧刀將三人捅傷，造成邵正吉當場死亡，林裕騰送醫搶救無效死亡，賴振瑞受重傷。死者均為中國臺灣人。劉漢黃，貴州人，廣東省東莞市大朗鎮大井頭村第二工業區臺資企業展明五金制品廠原員工。2008年9月，劉漢黃上班僅僅七天，就發生工傷事故致右手手掌殘斷。劉漢黃從醫院回來后，將工廠告上法庭，經仲裁，工廠要為其斷手買單18萬元，但工廠只肯賠償9萬元，且不服裁決。劉漢黃殺人后，東莞市中級人民法院以故意殺人罪判處其死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身。同時，法院判決劉漢黃賠償給三方被害人120多萬元賠償金。

點評 根據原來的《工傷保險條例》，用人單位如果未為農民工上工傷保險，受傷農民工包括醫療費在內的全部保險待遇則都由用人單位承擔。表面看，這是對用人單位不為勞動者上工傷保險的一種制度性懲罰，但實際上這種制度設計使得農民工發生工傷事故后，救治費用和相關補償均要依賴用人單位。結果是政府不管、用人單位推托，往往種種不利后果都落到受傷農民工身上。2011年修改后的《工傷保險條例》實施。新條例在完善工傷保險制度、更好地保障職工權益方面，作了一系列調整。根據新的調整，住院伙食補助、異地就醫的交通費、住宿費以及解除終止勞動關系后的一次性醫療補助金原由用人單位承擔，現改由工傷保險基金支付。這將分散用人單位工傷風險、減輕企業負擔、化解勞資矛盾，也進一步保障了職工權益。

?開胸驗肺?催化法律修改

【事件回放】2009年6月22日，只有28歲的張海超被逼無奈，執著要求?開胸驗肺?，以此證明自己確實患上了?塵肺病?。2004年8月，河南新密市人張海超被多家醫院診斷出患有?塵肺?，但由于這些醫院不是法定職業病診斷機構，所以診斷?無用?。而由于原單位拒開證明，他無法拿到法定診斷機構的診斷結果，最終只能以?開胸驗肺?的方式進行驗肺，為自己證明。隨后，?開胸驗肺?被網絡瘋傳。在全國媒體的集中關注下，張海超被認定為?塵肺三期?，獲賠61.5萬元，張家的低保問題也于當時解決。

點評

張海超事件引起了鄭州市、河南省乃至國家有關部門的高度重視。2011年的最后一天，十一屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過關于修改《職業病防治法》的決定。修改后的《職業病防治法》明確了政府部門在職業病防治方面的職責，強化了用人單位的責任，進一步加強對勞動者權益的保護。針對公眾普遍關注的勞動者求診無門而被迫?開胸驗肺?等情況，新法明確規定，?勞動者可以在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經常居住地依法承擔職業病診斷的醫療衛生機構進行職業病診斷?、?承擔職業病診斷的醫療機構不得拒絕勞動者進行職業病診斷的要求?。

宋山木案催生職場女性保護立法

【事件回放】2010年5月，知名培訓機構山木教育集團總裁宋山木被傳涉嫌強奸了公司內一名正在實習的大三學生羅某，事后羅某向警方報警。羅某就讀于安徽合肥一家職業技術學院英語專業，2009年山木集團在該校招聘時相中了羅某，她于2009年12月被分配到深圳工作。2010年4月，羅某考慮跳槽，但辭職時遭到宋山木的拒絕。5月3日，羅某再次走進宋山木的辦公室，向其提出辭職申請時，宋山木讓其堅持一周，好讓公司有時間找到她的繼任者。當天下午，宋山木要求羅某跟他一起去打掃一個地方。羅聲稱，就在當天晚上，她在宋山木的威逼之下與其發生性關系，之前還被他拍了裸照。事后，她在男友的勸說下報了警。2010年12月24日深圳市羅湖區人民法院一審宣判，認定被告人宋山木犯強奸罪，判處有期徒刑4年。

點評

宋山木案并非普通強奸案，而是典型的職場性騷擾性侵害，比起那種陌生人之間的性侵擾，個人更加難以防范和抵抗這種職場性侵擾，因為職業是大多數人必須面對的，職業發展的機會，也是大多數人生活的支點。2012年4月18日，國務院第200次常務會議通過《女職工勞動保護特別規定》，明文規定：?在勞動場所，用人單位應當預防和制止對女職工的性騷擾。?職場引入?反性騷擾條款?，是法制更加人性化的進步，但要真正把?反性騷擾條款?落到實處，還需要盡快臺實施細則，明確哪些行為屬于性騷擾的范圍，具體向哪個部門舉報，及如何處罰等。