第一篇：招標法2

招標法

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概述

我國建筑工程實行招投標制度的歷史較短，是在對外開放以后隨著外資的涌入而引進的，其發展與我國經濟體制改革的歷程相一致。建筑工程招投標經歷了1981年—1984年的試點階段、1984年—1994年的推行階段以及1994—2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和

國招標投標法》正式實施，標志著建筑工程招投標工作步入法制化的軌道。現在，全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招投標活動都納入其中進行集中管理，統一招投標程序和手續，明確招標方式，審定每項工程的評定標方法。

在有標底招標中，招標是一項綜合性的技術經濟活動，盡管出臺了《招標投標法》及其配套法規，但在實施過程中依然存在信息公開不夠、公平性不夠、公正性較差、暗箱操作、明招暗定、行政干預、權力尋租等問題，嚴重影響了黨和政府的形象。

我國已加入了WTO，各方面都要與國際接軌，建筑市場也不例外，而國際上招投標的慣例是“最低價中標法”的無標底招標方式，我國的招投標辦法也應該隨之改革。借鑒國外的有效做法,結合我國現階段情況,一種有特色的無標底招標方式在我國交通、市政、建筑等部門逐步推行，收到了良好的效果。

本文旨在對無標底招標法的操作程序、應注意的環節以及先進性和科學性進行探討，以期對我省水利工程招投標工作有所幫助和參考。

2無標底招標的概念評標方法和程序

2.1無標底招標的概念

無標底招標法是招標單位在招標中不設標底或者即使設標底也不作為評標標準，而是將項目合同授予“其投標書實質上響應招標文件要求而且具有最低評標價格的投標人”。“評標價格”是指評標委員會根據投標文件的約定，對工程量清單中的計算和匯總中的算術錯誤進行改正和評估后的投標報價。

2.2無標底招標的評標方法和程序的設計

無標底招標的評標定標通常分為合理低價法（最低評標價法）和綜合評定法。

2.2.1合理低價法

合理低價法是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審后報價最低者中標的評定標方法。采用最低評標價法的，通常按下列程序進行：

(1)對投標文件進行符合性鑒定。投標文件應實質上響應招標文件的要求，應與招標文件所有條款、條件和規定相符，無顯著差異或保留。主要包括資格審查和商務標評審，評標委員會對實質上不響應招標文件要求的投標予以拒絕。

(2)對投標文件的技術標進行評估。評標委員會對投標單位所報的施工方案或施工組織設計、施工進度計劃、施工人員和施工設備的配備、施工技術能力、履行合同情況以及臨時設施的布置等進行評估，按合格與不合格兩個標準評定，不合格的投標被拒絕。

(3)對投標報價進行評估。評標委員會對確定為實質上響應招標文件的要求和技術標合格的投標進行投標報價評估。在評估投標報價時應按招標文件的有關規定進行校核后，確定評審報價，并按由低到高的順序依次排出名次。

(4)對報價答辯結果進行評定。評標委員會對報價最低的投標人進行報價答辯，認定報價不低于成本后，即確定該投標人為中標單位，如被認定為屬于低于成本的報價，則評標委員會有權否決其中標資格，并依次對下一名次投標人進行報價答辯，最終確定中標單位并寫出評標報告。

2.2.2綜合評定法

是指投標人的投標能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人中標的評定標方法。

綜合評定法通常采用以計分為基礎的評定方式。評定內容由技術標、商務標和項目班子配備三部分組成。按工程類別不同設定三部分的權重，總分值為100分。其中：技術標的權重為30-60，商務標的權重為30-60，項目班子配備權重為10-30。

3政府的政策導向

《中華人民共和國招標投標法》第41條明確規定“中標人的投標應當符合下列條件之一：……能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。2001年國家計委、建設部等七部委第12號令發布的《評標委員會和評標方法暫行辦法》第12條明確規定“評標方法包括經評審的最低投標價法……根據經評審的最低投標價法,能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價的投標,應當推薦為中標候選人”。

河南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法第三十二條規定“招標人可采用有標底招標或無標底招標，鼓勵采用工

程量報價清單招標和無標底招標……”。由此看出，實行無標底招標，合理低價中標法有法律法規保障。

4、無標底招標與標底法招標的比較

4.1標底法招標

標底法招標是業主在招標前，委托招標單位或設計單位根據設計圖紙、設計部門編寫的施工組織設計和行業預算

定額，預先計算一個項目施工預算價，然后在評標時，以標底為基準或以一定權重參與而形成的復合標底為基準，對各投標商的報價進行打分的一種招標方法。

在引入市場競爭機制后，標底法招標對有效控制投資、防止漫天要價、促進企業發展起到了十分重要的作用。但隨著社會經濟的發展和科學技術新工藝的普遍應用以及工程管理水平的不斷提高，采用標底法招標的局限性也更多地暴露出來。其弊端主要有：

（1）遏制了招標市場競爭的全面性。在統一定額、政府定價的工程造價管理模式下，定額項目和水平往往與市場脫節，遠遠不能真實地反映當時建筑產品的市場價和建筑行業的利潤率。

（2）標底的編制和審定過程中涉及到諸多的環節和人，很難控制人為的傾向和泄露，容易產生違規、違紀和違法行為，滋生腐敗。標底成為引發不正當競爭的“禍根”，投標人不惜代價獵取標底，無形中也增加了工程造價。圍繞標底所進行的不正當行為，使“公開、公平、公正”的原則失去作用。

（3）標底把各投標人的技術水平、管理水平及生產成本放在同一水平上考慮，無法體現優秀企業的優勢。

4.2無標底招標法

無標底招標法同標底法招標相比，其主要優點可總結為三個方面：

（1）能最大限度地降低工程造價、節約建設投資。一個工程項目建設總投資基本可以劃分為兩部分：一是不可壓減的直接費用，包括人工費、材料費、機械費，這部分資金受國家物價政策的制約，對任何施工企業都是不可變的；另一部分是可壓減的管理費用，包括施工管理費、計劃利潤等。很顯然，選擇施工工藝先進、管理水平高的施工企業，其管理費則應是最低的，工程的總造價相應也是最低的。

（2）更有利于促進施工企業加強管理，提高人員素質。由于無標底招標，從實質上講，它徹底打破了行業內部保護，真正體現了“優勝劣汰、適者生存”的道理。不論哪家施工企業，若能在眾多的同行競爭中獲勝，取得工程承包權，就必須有比他人更高的技術水平、更好的施工工藝和更高的項目管理水平，否則將會賠本，被市場淘汰。

（3）可最大限度地減少招標過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降到最低，使招標過程真正實現公開、公正、公平。由于在項目招標的全過程中，始終沒有一個標底，所以在評標結束之前，任何人都不可預知哪一家能中標，這樣就不存在標底的泄露問題。即使業主有一定的授標意向，也沒有充足的理由來否決比它報價更低的企業。這樣做才能從根本上遏制建筑領域的腐敗行為，從制度上為工程質量安全、資金安全和干部安全提供了有力的保障。

招投標是市場中各方主體的博弈行為，由于評標標準發生變化，投標人的博弈策略也隨之變化。根據得益最大的博弈原則，投標人報價的博弈策略遵循項目的預期利潤與中標概率的乘積最大化。在標底法招投標中，中標概率與投標價關系較小；在無標底招標中，較低的價格將得到較高的中標概率，因此，總體來說，其價格趨于合理降低。正是由于投標人各自為自己的利益考慮，產生了相互之間的競爭，通過市場經濟“看不見的手”，維護了開放型社會的價格體系，使工程價格趨于合理。

5、實行無標底招標法應注重把握的幾個環節

5.1注重招標文件的編制質量

招標文件作為選定施工企業、進行施工合同管理的重要組成部分，無論是技術規范還是商務條款，都必須盡可能詳細、完善，任何一處的疏漏或不恰當，都可能給招標工作帶來麻煩，也可能成為施工中承包商進行索賠的理由。因此，招標文件的編寫應由設計部門、有豐富施工經驗的技術專家、財務專家、懂經濟合同法的專家共同完成。

5.2改進投標文件包裝方式

按照目前流行的“雙信封無標底評標辦法”的要求，招標文件中要求投標人的投標文件按技術文件、商務文件（不含報價部分）和報價文件分別包裝，技術文件應無標記。招標文件中應對技術文件的內容、排版、裝訂等作出具體的統一規定，技術文件的任何一頁均不得標注與投標人有關的指示性痕跡或印記，不得有明示或暗示的標記，否則該投標文件視為無效。

5.3進一步開放市場，嚴把資審關

進一步開放市場，任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量，排除潛在的投標人。招標人不僅要依據各標段的工程內容，技術含量和施工難度編制資格預審的強制性條件，而且要組織有關專家對潛在投標人的實力（人員、設備、財務）、業績和信譽等進行認真審查，以確保通過資格預審的投標人，必須是實力強、業績實、信譽好，符合強制性條件要求的施工企業。

5.4改變開標方式

無標底招標提倡二次開標。第一次，招標人當眾拆封投標文件的商務文件，宣讀合同段名稱、投標人名稱、工期、工程質量目標、項目經理等內容。技術文件交監督機關或公證機關進行統一編碼，編碼機關應做好原始記錄隨時備查，評標委員會對技術文件進行不知名評審。報價文件交監督機關或公證機關密封保存。第二次，在評標委員會對投標文件的商務文件和技術文件評審完畢后，招標人書面通知所有投標人對報價文件進行開標，宣讀投標報價等。

5.5防止串標哄抬標價低于成本價中標

為防止投標人相互串標、哄抬標價或低于成本價中標，業主應組織工程造價方面的專家編制起控制作用的標底。該標底不作為評價投標人報價得分的依據，也不參與計算復合標底等形式作為評價投標人報價得分的依據。該標底只作為招標人對工程項目成本價的控制依據，如認為低于標底價a％為低于成本價(指所有投標人所能承受的最低成本價)，招標人有權拒絕其投標。高于標底價b％為不具有競爭性(指高出行業平均利潤較大幅度或超過概算價)，當所有投標人報價均高于標底價b％時，招標人可以拒絕所有投標，重新組織招標。

5.6建立公正透明的招投標公示投訴制度

招標人應在規定的時間內上報評標結果，中標單位將在中國招投標網或行業網站予以公示，公示期限為7天，接受社會監督。投訴信件的處理，按照國家發改委、水利部等七部委發布的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》規定的權限、程序嚴格執行。

5.7加強監督管理建立誠信體系制定和完善法律法規

各級行業主管部門要依法履行對招投標活動的監管職責，不得干預招標人正當的招標工作，不得剝奪招標人定標的權力。要重點打擊招投標中的串通投標、出借資質、低價搶標、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、行業保護、同體建設、指定分包等違法違規行為。要加大對中標人的監督檢查力度，解決投標承諾與施工過程脫節的問題。對嚴重違約或由于低價搶標導致質量差、進度慢的施工單位，要依法處理并曝光。不得采用以獎代補或工程變更等方法解決低價中標問題，從根本上杜絕低價搶標行為。同時應培育完整的社會信用體系，建立守信的激勵和失信的懲罰機制。要加快建立施工、監理企業的信用評價指標體系，制定科學的信用評價方法，定期向社會公布相關信息，防止投標人弄虛作假、超能力投標、騙取中標，引導施工、監理企業加強自律，講信譽、守合同。在合同的實施過程中，應注重索賠工作，正確

處理索賠與反索賠問題，維護業主和施工單位的合法權益。

另一方面需建立工程擔保法和工程保險制度，搞好市場監管的立法。通過立法規定工程投標人必須提供投標保函、履約保函，招標人必須提供付款保函；工程保險方面，則應通過法規將有關費用列入報價，作為工程建設的必投險種，來完善風險轉移體系。

6結論

（1）實行無標底招標，合理低價中標法有法律法規保障。

（2）實行無標底招標，合理低價中標法是我國建筑市場與國際接軌的需要。

（3）無標底招標方式能最大限度地降低工程造價、節約建設投資，更有利于促進施工企業加強管理，提高人員素質，同時也可以最大限度地減少招標過程中人為因素的干擾，是遏制建筑領域腐敗的有效措施。

（4）從發展趨勢來看，推行無標底招標法勢在必行，但無標底招標法還未達到盡善盡美的程度，還需要建設單位、施工單位，真正熟悉和領會無標底招標的實質，在實踐中逐步完善。

第二篇：招標法學習心得1

學習《招標投標法實施條例》的體會

新項目---安坤

國務院總理溫家寶于2011年12月20日簽署《中華人民共和國國務院令》第613號令，發布了《招標投標法實施條例》。于今年2月1日該條例正式實施。這是一部國家法制建設中促進公平競爭、預防和懲治腐敗的重大舉措。我就通過利用假期學習了《招標投標法實施條例》來談點自己的學習體會。

一、總結了以往招標投標實踐活動的成熟經驗，進一步明確了法律重要概念和應當公開招標的范圍

針對一些應當公開招標的項目以法律規定不明確為借口規避公開招標的問題，在《招標投標法實施條例》中明確規定：凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應當公開招標。其中更加具體明確了凡是以暫估價形式包括在總承包范圍的工程、貨物、服務屬于依法必須招標的范圍達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。《招標投標法實施條例》不僅對《招標投標法》中一些重要概念和原則性規定也進行了明確和細化，比如《招標投標法實施條例》第二條規定：“招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工

程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務”。而且對招標投標的程序和環節進行了明確和細化，這里主要包括招標程序、投標程序、開標和中標程序等，使招投標過程中各個環節的具體時間節點更加清晰，招標條件和要求更加嚴格，縮小了招標人、招標代理機構、評標專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。

二、規范了招標人對投標人的資格審查，增加了資格后審的規定。

資格審查環節是最容易腐敗的關鍵環節，為進一步規范資格審查環節，防止以資格審查之名限制或者排斥潛在投標人，《招標投標法實施條例》明確了資格審查分為資格預審和資格后審的具體要求，規定了招標人應當組建資格審查委員會及其成員的規定。明確了招標人資格預審申請文件。資格審查委員會以及成員應當遵守《招標投標法》和本條例有關評標委員會及成員的規定。明確了招標人如果采用資格后審方法對投標人進行資格審查，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

三、細化了防止虛假招標、圍標串標、“明招暗定”的規定，直面招標投標違法行為的針對性。

實際工作中搞虛假招標、圍標串標、“明招暗定”的主要手段之一，是招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條

件以及不規范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內定的投標人中標。針對這一問題，《招標投標法實施條例》明確了招標人不得設定與招標項目特點和實際需要不相適應或者合同履行無關的任何條件，不得以特定業績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等。實踐中搞虛假招標、圍標串標、“明招暗定”的另一主要手段，是招標人以各種方式與其內定的投標人串通，幫助其中標，針對這一問題，《招標投標法實施條例》在重申禁止招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化，比如《招標投標法實施條例》第四十一條中例舉了六種具體情形屬于招標人與投標人串通投標，為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供了更明確的執法依據。

以上就是我此次學習的心得體會，可能有還有許多不足之處，但是我相信，經過自己的不斷努力必將會對招投標有一個深刻的認識。

第三篇：合同法與招標法重點

建設工程承包與發包是指建設單位或者總承包單位發包方通過合同委托施工企業勘察設計單位等承包方為其完成某一工程的全部或其中一部風工作的交易方式雙方當事人的權利義務通過合同規定其方式有招標投標方式和直接發包方式關系是一定得社會關系在相應的法律規范的調整下形成的權利義務關系其質是法律關系主體之間存在特定的權利義務關系建設法律關系是指由建設法律規范所確認的早工程建設和工程建設的管理過程中所產生的權利義務關系建設法律關系的特征綜合性計劃性關系的構成要素由建設法律關系主體建設法律關系客體和建設法律關系內容建設法律主體是參加建設活動或者建設管理活動受到法律關系法規規范和調整享有相應權利承擔相應義務的當事人包括國家機關社會組織公民個人建設法律關系客體是指參加建設法律關系的主體享有的權利和承擔的義務所共同指向的對象包括物行為智力成果建設法律關系內容是指建設權利和建設義務法人是具有民事權利能力和民事行為能力依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織法人應當具備的條件依法成立有必要的財產或者經費有自己的名稱組織機構和場所能夠獨立承擔民事責任二代理是代理人在代理權限內以被代理人的名義實施的其民事責任由被代理人承擔的法律行為其特征代理人必須在代理權限范圍內實施代理行為代理人以被代理人的名義實施代理行為代理人在被代理人的授權范圍內獨立的表現自己的意志被代理人對代理行為承擔民事責任代理的種類委托代理是基于被代理人對代理人的委托授權行為而產生的代理法定代理是指根據法律的直接規定而產生的代理指定代理是根據人民法院和有關單位的指定而產生的代理無權代理是指行為人沒有代理權而以他人名義進行民事經濟活動包括以下情況沒有代理權而為代理行為超越代理權限為代理行為代理權終止為代理行為只有經過被代理人的追認被代理人才承擔民事責任未經追認的行為由行為人承擔民事責任物權是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利包括所有權用益權和擔保物權財產所有權的權能是指所有人對其所有的財產依法享有的權利包括占有權使用權收益權處分權債權債是按照合同的約定或者按照法律規定在當事人之間產生的特定權利義務關系債的產生是指特定當事人之間債權債務關系的產生債產生的根據有合同侵權無因管理不當得利四訴訟時效是指權利人在法定期間內不行使權利法律規定消滅其勝訴權的制度即公民或者法人在其民事權利受到侵害的時候在訴訟時效期間內不行使權利就喪失了請求法院依照訴訟程序強制義務人履行義務額權利訴訟時效的作用維護社會關系的穩定督促當事人及時維護自己的合法權益有利于人民法院對案件的審理訴訟時效間法律另有規定的除外訴訟時效期間為年下列情況訴訟時效間為一年身體受到傷害要求賠償的出售質量不合格的商品未聲明的延付或者拒付租金的寄存財物被丟失或者損毀的國際買賣合同和技術出口爭議提起訴訟時效期限為年權利被侵害之日起超過二十年的人民法院不予保護的訴訟時效的中止是指在訴訟時效期間的最后六個月內由于不可抗力或者其他障礙權利人不能行使請求權訴訟時效期暫定計算從障礙消除之日算起訴訟時效繼續計算訴訟時效的中斷是指因提起訴訟當事人一方提出要求或者同意履行義務原來經過的時效期間統歸無效訴訟時效重新計算工程建設重要相關法律有土地管理法城鄉規劃法建筑法建筑許可包括建筑工程施工許可施工許可的申請建筑建筑工程施工許可證的審批施工許可證的有效期限中止施工和恢復施工取得開工報告的建筑工程不能按期開工或者施工的處理從業資格制度房地產法保險法保險合同是指投保人與保險人約定保險權利義務的協議保險合同的分類財產保險合同和人身保險合同《招標投標法》規定下列工程建設項目必須進行招標大型基礎設施公用事業等關系社會公共利益公共安全的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款援助資金的項目合同是平等主體的自然人法人其它組織之間設立變更終止民事權利義務關系的協議合同法是調整平等主體的自然人法人其它組織之間在設立變更終止合同時所發生的社會關系的法律規范總稱合同法的原則平等原則自愿原則其含義第一合同當事人有訂立或者不訂立合同的自由第二當事人有選擇合同相對人合同內容和合同形式的自由即由權利決定與誰訂立合同有權擬定或者接受合同條款有權以書面或者口頭的形式訂立合同公平原則誠實信用原則公序良俗原則三合同法的基本分類《合同法》分為類買賣合同供用電水氣熱力合同贈與合同借款合同租賃合同融資租賃合同承攬合同建設工程合同運輸合同技術合同保管合同倉儲合同委托合同行紀合同居間合同其它分類計劃合同與非計劃合同雙務合同與單務合同諾成合同與實踐合同主合同與從合同有償合同與無償合同要式合同與不要式合同合同形式的分類分為書面形式口頭形式和其他形式二要約是希望和他人訂立合同的意思表示條件內容具體確定表明經受要約人承諾要約人即受該意思表示約束要約邀請是希望他人向自己發出要約的意思表示要約的撤回是指在發生法律效力之前欲使其不發生法律效力而要取消要約的意思表示要約撤銷是要約在發生法律效力之后要約人欲使其喪失法律效力而取消該項要約的意思表示下列情況不得撤銷要約人確定承諾期限或者以其他形式明示不可撤銷受要約人有理由認為要約是不可撤銷并已經為履行合同做了準備工作承諾是受要約人作出的同意要約的意思的表示其特征承諾必須由受要約人作出承諾只能想要約人作出承諾內容應當與要約的內容一致承諾必須在承諾期限內發出承諾的期限承諾必須以明示的方式在要約的規定的期限內作出三合同的內容當事人的名稱或者姓名和住所標的數量質量價款或者報酬履行的期限地點和方式違約責任解決爭議的方法四格式條款是指當事人為了重復使用而預先擬定并在訂立合同時未與對方協商的條款提供格式條款的一方應當遵循公平的原則確定當事人之間的權利義務關系并采取合理的方式提請對方注意免除或限制其責任的條款按照對方的要求對該條款予以說明提供格式條款依法免除其責任加重對方責任排除對方主要權利的該條款無效附條件的合同包括附生效條件的合同和附解除條件的合同七表見代理是善意相對人通過被代理人的行為足以相信無權代理人具有代理權的代理須具備的條件表見代理人并未獲得被代理人的授權是無權代理客觀上存在讓相對人相信行為人具備代理權的理由相對人善意且無過失九無效合同和可變更可撤銷的合同無效合同可變更可撤銷的合同無效合同和可撤銷合同的效力合同無效和被撤銷后的法律后果返還財產賠償損失追繳財產有下列情形之一的合同無效一方以欺詐脅迫的手段訂立合同損害國家利益惡意串通損害國家集體或第三人利益的以合法活動掩蓋非法目的損害社會公共利益違反法律行政法規的強制規定有下列情形之一的當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷其合同因重大誤解而訂立的在訂立合同時顯失公平的合同履行是指合同各方當事人按照合同的規定全面履行各自的義務實現各自的權利使各方的目的得以實現的行為合同履行的原則全面履行的原則誠實信用原則若有原則無法履行的適用下列規定履行質量要求不明的按國家標準行業標準履行沒有國家行業標準的按通常標準或者符合合同目的的特點標準履行價款或報酬不明的按訂立合同時履行地市場價格履行依法應當執行政府定價或政府指導價按規定履行履行地點不明確的給付貨幣的在接收貨幣一方所在地履行交付不動產的在不動產所在地履行其它標的在履行義務一方所在地履行履行期限不明確的債務人可以隨時履行債權人也可以隨時要求履行但應當給對方必要的準備時間履行方式不明確的按照有利于實現合同目的的方式履行履行費用的負擔不明確的由履行義務依法承擔合同履行中的抗辯權同事履行抗辯權先履行抗辯權不安抗辯權應當履行合同的依法有確切證據證明對方有喜愛咧情況之一的可以中止履行經營狀況嚴重惡化轉移財產抽逃資金以逃避債務的喪失商業信譽有喪失或者可能喪失履行債務能力的其它情形

合同不當履行中的保全措施代位權撤銷權合同的變更是指當事人對已經發生法律效力但未履行或者尚未完全履行的合同進行修改或補充所達成的協議 合同的轉讓是指合同一方將合同的權利義務全部或部分轉讓給第三人的法律行為 債權的轉讓是指合同債權人通過協議將其債務全部或者部分轉讓給第三人的行為 債務的承擔是指債務人將合同的義務群補或者部分轉移給第三人的情況 權利義務的同時轉讓當事人一方經過對方同意可以將自己在合同中的權利和義務一并轉讓給第三人合同解除指對已經發生法律效力當尚未履行或者尚未完全履行的合同因當事人一方的意思表示或者雙方的協議而使債權債務關系提前歸于消滅的行為可分為約定解除和法定解除保證是指保證人和債權人約定當債務人不履行債務時保證人按照約定履行債務或者承擔責任的行為其方式一般保證指當事人在保證合同中約定債務人不能履行債務時由保證人承擔責任的保證連帶保證指當事人在保證合同中約定保證人與債務人對債務承擔連帶責任的保證保證人的資格具有代為清償債務能力的法人其他組織或者公民也可以作為保證人下列組織不能作為保證人企業法人的分支機構只鞥部門國家機關學校幼兒園醫院等以公益為母的的事業單位社會團體保證合同應包括的內容有保證的主債權種類數額債務人履行債務的期限保證的方式保證擔保的范圍保證的期間雙方認為需要約定的其它事項抵押指債務人或者第三人向債務人以不轉移占有的方式提供一定得財產作為抵押物用以擔保債務履行的擔保方式不能抵押的財產土地所有權耕地宅基地自留地山等集體所有的土地使用權學校幼兒園醫院等以工藝為目的的事業單位社會團體的教育設施醫療衛生設施和娶她社會公益設施所有權使用權不明或者有爭議的財產依法被查封扣押監管的財產依法不得抵押的其它財產質押指債務人或者第三人將其動產或權利移交債權人占有用以擔保債權履行的擔保質權:是一種約定的擔保物權以轉移占有為特征質押的分類動產質押權利質押可以質押的權力有匯票 支票 債券 存款單 倉單 提單依法可以轉讓的股票和股份依法可以轉讓的商標專用權 專利權 著作權中的財產權依法可以質押的其他權利質押擔保的范圍包括主債權及利息 違約金 損害賠償金 質押保管費和實現質權的費用留置權消滅的原因債權消滅債務人另行提供擔保并被債權人接受定金指當事人雙方為了保證債務的履行約定當事人一方先行支付給對方一定數額的貨幣作為擔保定金不得超過過主合同標的額的0%違約責任指當事人任何一方不能履行或者履行合同不符合約定而應當承擔的法律責任作用加強合同當事人履行合同的責任心保護當事人的合法權益預防和減少違反合同現象的發生承擔違約責任的方式繼續履行采取補救措施賠償損失支付違約金定金罰則招標是指招標人為購買物資發包工程或進行其他活動根據公布的標準和條件公開或書面邀請投標人前來投標以便從中擇優選定中標人的單方行為投標是指符合招標文件規定資格的投標人按照招標文件的要求提出自己的報價及相應條件的書面回答行為招投標的宗旨提高經濟效益提高交易效率招標投標的標的貨物工程服務招標投標新的發展時期000年月日《中華人民共和國招標投標法》正式施行招標與拍賣的具體區別招標與拍賣的性質不同招標與拍賣的標的不同招標與拍賣適用的程序不同招標投標活動的基本原則公開原則公平原則公正原則誠實信用原則強制招標的建設項目在我國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察設計施工監理以及與工程建設有關的重要設備材料等的采購必須進行招標大型基礎設施公用事業等關系社會公共利益公眾安全的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款援助資金的項目達到下列標準之一的必須進行招標施工單項合同估算價在00萬元人民幣以上的重要設備材料等貨物的采購單項合同估算價在00萬元人民幣以上的勘察設計監理等服務的采購單項合同估算價在0萬元人民幣以上的建設工程招標的種類建設工程項目總承包招標建設工程勘察招標建設工程設計招標建設工程施工招標建設工程監理招標建設工程材料設備招標招標方式從競爭的程度進行劃分為公開招標與邀請招標也可稱為無限競爭性招標從招標的范圍進行劃分為攻擊招標和國內招標從招標的階段進行劃分為一階段招標和兩階段招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標公開招標的含義:招標人以招標公告的方式邀請投標可以參加投標的法人或者其他組織是不特定的公開招標的優點有效的防腐敗能夠最好地達到經濟性的目的能夠為潛在的投標人提供均等的機會公開招標的缺點完全以書面材料決定中標人本身的缺陷招標成本較高招標周期較長建設項目招標程序一招標活動的準備工作二招標公告與投標邀請書招標公告指采用公開招標方式的招標人包括招標代理機構向所有潛在的投標人發生的一種廣泛的通告其目的是使所有潛在的投標人都投標人都具有公平的投標競爭的機會投標邀請書:是指采用邀請招標方式的招標人向三個以上具備承擔招標項目的能力資信良好的特點法人或者其他組織發出法人參加投標的邀請三資格預審指投標人在招標開始之前開始初期由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質條件 業績 信譽 技術 資金等多方面的情況進行資格審查作用排除不合格的投標人降低招標人的采購成本可以吸引實力雄厚的投標人四編制和發售招標文件投標須知大致包括的內容總則招標文件投標報價說明投標文件的編制投標文件的遞交開標與評標授予合同招標文件的澄清和修改招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少天開標是指招標人將所有投標人的投標文件啟封揭曉評標委員會的組建:由招標人或委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表以及有關技術 經濟等方面的專家組成成員人數為五人以上的單數其中技術 經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二評標的準備與初步評審評標的準備涉及外匯報價的處理初步評審的內容投標文件的澄清與說明應當作為廢標處理的情況作廢標的情況有弄虛作假報價低于其個別成本投標人不具備資格條件或者投標文件不符合形式要求按建設部要求建設項目的投標有下列情況也應當作廢標處理未密封無單位和法定代表人或其代理人的印鑒未按規定的格式填寫內容不全或字跡模糊辨認不清逾期送達投標單位未參加開標會議國際競爭性招標以外的其他招標方式有限國際招標國內競爭性招標國際和國內詢價采購直接采購和自營工程投標人是響應招標參加投標競爭的法人或者其他組織投標人應當具備的條件投標人應當具備承擔招標項目的能力投標人應當符合招標文件規定的資格條件對于參加建設項目設計建筑安裝 監理已經主要設備 材料供應等投標的單位必須具備的條件有具有招標條件要求的資質證書并為獨立的法人實體承擔過類似建設項目的相關工作并有良好的工作業績和履約記錄財產狀況良好沒有處于財產被接管破產或其他關 停 并 轉狀態在最近三年沒有騙取合同以及其他經濟方面的嚴重非法行為近幾年有較好的安全記錄投標當年內沒有發生重大質量和特大安全事故投標策略是投標人承包商對投標進行管理的內容是指投標人為了中標而采用的措施不平衡報價法多方案報價法增加降價法突然降價法先虧后盈法投標文件的送達投標人應當將投標文件的正本和沒份副本分別密封在內層包封在密封在一個外層包封中并在內包封上正確標明投標文件正本或”投標文件副本如果發生在提交投標文件的截止時間后在修改或者撤回投標文件招標人可以沒收投標人的投標保證金聯合體共同體投標是指由兩個以上的法人或者其他組織共同組成非法人的聯合體以該兩合體的名義即一個投標人的身份參加投標的組織方式施工履約擔保是為了施工合同的順利履行而提供的擔保施工預付款擔保由于工程建設施工中承包方是不墊資承包的因此招標人必須向承包方支付預付款一般包括動員預付款和材料預付款建設工程合同:是承包人進行工程建設發包人支付價款的合同建設工程合同的特征合同主體的嚴格性合同標的特殊性合同履行期限的長期性計劃和程序的嚴格性合同形式的特殊要求建筑工程合同的種類從承包的工程范圍進行劃分為建設工程總承包合同建設工程承包合同分包合同從完成承包的內容進行劃分為建設工程勘察合同建設工程設計合同和建設工程施工合同從付款方式劃分為總價合同單價合同成本加酬金合同建設工程勘察設計合同是發包人與承包人為完成一定得勘察設計任務明確雙方權利義務的協議建設工程勘察設計合同的內容發包人提交有關基礎資料的期限勘察設計單位提交勘察設計文件包括概預算的期限勘察或者設計的質量要求勘察設計費用雙方的其它協作條件違約責任建設工程監理合同是委托人與監理人簽訂為了委托監理人承擔監理業務而明確雙方權利義務的協議其主體委托人監理人監理人的義務監理人按照合同約定派出監理工作需要的監理機構及監理人員向那個委托人報送委派的總監理工程師及其監理機構主要成員名單監理規劃完成監理合同專用條件中約定的監理工程范圍內的監理業務監理人在履行本合同的義務期間應運用合理的機能為委托人提供與其監理機構水平相適應的咨詢意見認真勤奮的工作監理人使用委托人提供的設施和物品屬于委托人的財產在監理工作完成或終止時應將其設施和剩余的物品按合同約定的時間和方式移交給委托人在本合同期內或合同終止后未征得有關同意不得泄露與本工程本合同業務活動有關的保密資料貨物運輸合同是由承運人將承運的貨物從起運地點運送到指定地點托運人或者收貨人向承運人交付運費的協議貨物運輸合同的種類以運輸貨物進行分為普通貨物運輸特種貨物如鮮活物等運輸合同和危險貨物運輸合同以運輸工具進行分為鐵路貨物運輸合同公路貨物運輸合同水路貨物運輸合同航空貨物運輸合同等保險合同是指投保人與保險人約定保險權利義務關系的協議投保人是指與保險人訂立保險合同并按照保險合同負有支付保險費義務的人保險合同的分類財產保險合同人身保險合同施工合同即建筑安裝工程承包合同是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程明確相互權利義務關系的合同它是構成建設的主要合同是施工單位進行工程建設質量管理進度管理費用管理的主要依據之一訂立施工合同應具備的條件初步設計依據批準工程項目已經列入建設計劃有能夠滿足施工需要的設計文件和有關技術資料建設資金和主要建筑材料設備來源以及落實招投標工程中標通知書已經下達施工合同文件的組成及解釋順序施工合同協議書中標通知書投標書及其附件施工合同專用條款施工合同通用條款標準規范及有關技術文件圖紙工程量清單公尺報價單或預算書工程師包括監理單位委派的總監理工程師或者發包人指定的履行合同的負責人兩種情況工程師的職責工程師委派工程師代表工程師發布指令工程師應當及時完成自己的職責工程師做出處理決定項目經理是由承包人單位法定代表人授權的派駐施工場地的承包人的總負責人他代表承包人負責工程施工的組織實施項目經理的職責代表承包人向發包人提出要求和通知組織施工發包人供應材料設備時的質量控制雙方約定發包人供應材料設備的一覽表發包人供應材料設備的清點材料設備驗收后的保管發包人供應的材料設備與約定不符時的處理發包人供應的材料設備與約定不符時由發包人承擔責任具體按下列情況處理材料設備單價與合同約定不符時由發包人承擔所有的差價材料設備種類 規格 型號 數量 質量等級與合同約定不符時承包人可以拒絕接受保管由發包人運出施工場地并重新采購發包人供應的材料的規格 型號與合同約定不符時承包人可以代為調劑串換發包人承擔相應責任到處地點與合同約定不符時發包人負責倒運至合同約定的地點供運數量少于合同約定的數量時發包人將數量補齊多余合同約定數量時發包人負責將多出部分運出施工場地到貨時間早于合同約定時間發包人承擔因此發生的保管費用到貨時間遲于合同約定的供應時間由發包人承擔相應的追加合同價款承包人采購材料設備的質量控制承包人采購材料設備的驗收承包人采購的材料設備與要求不符時的處理重新檢驗工程師不能按時參加驗收須在開始驗收前小時向承包人提出書面延期要求延期不能超過兩天工程試車單機無負荷試車聯動無負荷試車投料試車竣工驗收是全面考核建設工作檢查是否符合設計要求和工程質量的重要環節完成工程設計和合同中規定的各項工作內容達到國家規定的竣工條件工程質量應符合國家現行有關法律 法規 技術標準 設計文件及合同規定的要求并經質量監督機構核實為合格或優良工程所用的設備和主要建筑材料構建應具有產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規定必要的進場試驗報告具有完整的工程技術檔案和竣工圖已辦理工程竣工交付使用的有關手續已簽署工程保修證書施工合同價款約定方式分為固定價格合同指在約定的風險范圍內價款不在調整的合同這種合同的價款并不是絕對不可調整而是約定范圍內的風險由承包人承擔可調價格合同指合同價格可以調整的合同合同雙方應當在專用條款內約定合同價款的調整方法成本加酬金合同指由發包人向承包人支付工程項目的實際成本并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型工程款進度款結算方式按月結算竣工后一次結算分段結算變更價款的確定方法合同中已有適用于變更工程的價格按合同已有的價格計算變更合同價款合同中只有類似于變更工程的價格可以參照類似價格變更合同價款合同中沒有適用或類似于變更工程的價格由承包人提出適當的變更價格近工程師確認后執行文物和地下障礙物在施工中發現古墓 古建筑遺址等文物及化石或其他考古 地質研究等價值的物品時承包人應立即保護好現場并于小時內以書面形式通知工程師工程師應與收到書面通知后小時內報告當地文物管理部門承發包雙方按文物管理部門的要求采取妥善保護措施發包人承擔由此發生的費用延誤的工期相應順序質量保修金的支付由承包人向發包人支付也可由發包人從應付承包人工程款內預留質量保修金的比例及金額由雙方約定但不應超過施工合同價款的%暫停施工原因工程師要求暫停施工由于發包人違約承包人主動暫停施工意外情況導致的暫停施工下列情況原因造成的工期延誤經工程師確認工期相應順延發保人不能按專用條款的約定提供開工條件發包人不能按約定日期支付工程預付款進度款導致工程不能正常進行工程師為按合同約定提供所需指令批準圖紙等導致工程不能正常進行設計變更和工程量變化一周內非承包方原因停水停電停氣造成停工累計超過小時不可抗力專用條款中約定或工程師同意工期順延的其它情況因不可抗力事件導致的費用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔工程本身的損害因工程損害導致第三方人員傷亡和財產損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害由發包人承擔承發包人雙方人員傷亡由其所在單位負責并承擔相應費用承包人機械設備損壞及停工損失由承包人承擔停工期間承包人應工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛人員的費用由發包人承擔工程所需清理修復費用由發包人承擔延誤的工期相應順延下列情況均屬于轉包承包人將承包的工程全部包給其他施工單位從中提取回扣者承包人將工程的主要部分或群體工程指機構 技術要求相同的中半數以上的單位工程包給其它施工單位者分包單位將承包的工程再次分包給其它施工單位者 施工合同的解除一方主張解除合同的程序合同解除后的善后處理在有正當理由和有效證據時候承包人以書面形式按以下程序向發包人索賠

索賠事件發生天內向工程師發出索賠意向通知發出索賠意向通知后天內向工程師提出補償經濟損失和或延長工期的索賠報告及有關資料工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后于天內給予答復或要求承包人進一步補充索賠理由和證據工程師在內為未予以答復或未對承包人作進一步要求視為該項索賠已經認可當索賠事件持續進行時承包人應階段性向工程師發出索賠意向在索賠事件終了后天內向工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告FIDIC指國際咨詢工程師聯合會FIDIC合同條件構成由通用合同條件專用合同條件兩部分構成且附有合同協議書投標函和爭端仲裁協議書FIDIC合同條件下合同文件的組成及有優先次序合同協議書中標函投標書合同條件第二部分合同條件第一部分規范圖紙標價的工程量表業主:是指在合同專用條件中指定的當事人以及取得此當事人資格的合法繼承人但除非承包商同意不指此當事人的任何受讓人 業主的權利業主有權批準或否決承包商將合同轉讓給他人 業主有權將工程的部分項目或工作內容的實施發包給指定的分包商承包商違約時業主有權采取補救措施承包商構成合同規定 違約事件時業主有權終止合同業主的義務業主應該在合理的時間內向承包商提供施工場地業主應當在合理的時間內向承包商提供圖紙和有關輔助資料業主應在缺陷責任期內負責照管工程現場業主應協助承包商做好相關工作工程師的權力工程師在質量管理方面的權力①對現場材料及設備有檢查和控制的權力②有權監督承包商的施工③對已完工程有確認或拒收的權力④有權對工程采取緊急補救措施⑤有權要求解雇承包商的雇員工程師在進度管理方面的權力①有權批準承包商的進度計劃②有權發出開工令③有權控制施工進度工程師在費用管理方面的力①有權確定變更價格②有權批準使用暫定金額③有權批準使用計工日④有權批準向承包商付款 工程師在合同管理方面的權利①有權批準工程延期②有權發布工程變更令③頒發移交證書和缺陷責任證書④有權解釋合同中有關文件工程師的職責認真執行合同這是工程師的根本職責協調施工有關事宜承包商的權利有權取得工程付款這是承包商最主要的權利有權提出索賠有權決絕接受指定的分包商如果業主違約承包商有權終止受雇和暫停工作承包商的義務按合同規定的完工期限對現場的安全和照管負責遵照執行工程師發布的指令對現場負責清理提供履約擔保應提交進度計劃和現金流通量的估算保護工程師提供的坐標點和水準點工程和承包商設備保險保障業主免于承受人身或財產傷害0遵守工程所在地的一切法律和法規工程延期的含義由于承包商以外的原因造成施工期的延長稱之為工程延期工程延期的責任承擔得到工程師批準的工期延期所延長的工期已經屬于合同工期的一部份因而承包商可以免除由于延長工期而向業主支付誤期損失費的責任由于工程延期所增加的費用將由業主承擔工程師可以委托檢驗工程師可以將對工程設備 材料的檢驗委托給一名獨立的檢驗員進行檢驗時間的通知和遵守按合同規定對材料和工程設備進行檢驗承包商應同工程師商定檢驗的時間和地點爭端發生后業主和承包商應當采取的措施應將爭端提交給工程師承包商應繼續進行施工

第四篇：國家招標法、清單規范的大漏洞

國家招標法、清單規范的大漏洞

家招標法和清單規范，其原意肯定是想對國有部分進行強制監督。但是對項目造價中占最大比例的材料供應及計價形式沒有強制規定，對國有投資代表人（建設代理公司、重點建設指揮部、重點辦、市政公司等），也就是項目業主方，對材料供應及計價形式的權限沒有給予約束，業主往往將材料供應及計價的權限歸為己有，借工程招投

標脫離競爭和監督。具體做法就是招標階段指定價格要求投標人進行計價，或者規定結算時由業主方認質認價。名義上項目是經過第三方代理招投標競爭了，實質上項目造價的大部分就沒有經過第三方代理的公開競價。要點有二：一是沒經過第三方代理，由業主自己定價，違反招標法；二是沒有公開競爭，業主為自己開脫解釋的定價程序，不符合國家招標法的公開競價程序。

第五篇：關于《招標投標法》與《政府采購法》的比較

關于《招標投標法》與《政府采購法》的比較

浙江省重點建設工程招標投標辦公室主任、高級工程師 李小林

《招標投標法》與《政府采購法》分別于2000年1月1日和2003年1月1日起生效施行，這兩部法律的貫徹執行對于促進招標投標和政府采購活動的規范、健康發展，建立和完善公開、公平、公正的市場競爭機制，維護國家和社會公眾利益，推動廉政建設和政府職能轉變都具有十分重要的現實和歷史意義。我們通過以下比較分析，對二部法律調整的主體、客體范圍和執法主體可以有一個比較清晰的了解，并為解決法律執行中可能遇到的問題提供一些參考建議。

為了我省全面正確地貫徹執行這二部法律，有以下五個問題應當引起重視：

1、要努力避免因“二法”理解的差異而產生不必要的工作糾紛、磨擦，影響法律的執行效果。要組織相關從業人員進行“二法”的普遍培訓，未經專門培訓者，不得從事招標采購業務。

2、建立全省招標投標與政府采購的綜合管理機構，統—協調、指導、監督招標投標與政府采購活動，逐步消除多頭管理、相互沖突，保護和分割市場的現象。

3、結合我省實際情況，制定《浙江省招標投標條例》和《浙江省政府投資項目管理辦法》，依法理順和完善我省招標投標與政府采購的運行管理體系。

4、工程項目的招標投標必須包括構成工程項目的勘察、設計、施工、監理和材料設備的發包和采購。工程項目的采購交易過程就是工程項目開工至完工的建設全過程，由這一特點決定：

(1)工程項目的采購招標只能按照其技術和管理、質量和進度的要求分別組織實施，而無法采用集中采購的模式。因而，目前政府集中采購目錄中應當排除工程建設項目的勘察設計、施工、材料設備和咨詢、監理；

(2)工程項目招標采購的監督管理應與工程項目的建設管理相結合，如果將工程項目的采購招標從工程項目建設的運行、管理體系中分離出來，必將影響工程項目內在技術管理的整體統一，而不利于工程項目質量、投資和工期的有效控制。

5、要改革和完善我省政府投資項目管理體制，使之與未來的政府采購體制協調一致。按照投資科學決策、工程專業管理、政府有效監督，三者正確定位，相互分離的要求，建立省政府投資項目統一、科學、高效的運行體系，逐步消除項目個人決策、資金分散拼湊、工程臨時“指揮”、政府監督缺位的不規范、低效率現象。