第一篇：濟廣高速公路濟南至菏澤段高速公路服務區中水處理

濟廣高速公路濟南至菏澤段高速公路服務區中水處理

及長清服務區至長清管理處供水管網施工項目

招標公告

1.招標條件

濟（南）廣（州）高速公路濟南至菏澤段高速公路服務（停車）區中水處理項目及長清服務區至長清管理處供水管網施工項目已由山東省交通廳以魯交規劃{2003}127號、128號文件批準建設，項目業主為山東濟菏高速公路有限公司，建設資金來自自籌，招標人為山東濟菏高速公路建設項目辦公室。本項目已具備招標條件，現對該項目的施工及設備采購安裝進行公開招標。歡迎合格的投標人前來參加投標。

2.項目概況與招標范圍

2.1建設地點：濟（南）廣（州）高速公路濟南至菏澤段高速公路段長清、東平和梁山服務區及平陰和沙河停車區；長清服務區至長清管理處。

2.2招標范圍：《濟廣高速公路濟南至菏澤段高速公路服務區中水處理項目及長清服務區至長清管理處供水管網施工項目》招標文件描述的全部內容。

2.3項目規模：

2.3.1 中水處理規模：長清、東平和梁山服務區均為240立方米/天，共3套，平陰和沙河停車區均為120立方米/天，共2套，均為中水回用。

2.3.2 供水管網規模：施工長度約7000m。

2.3.3 計劃工期：中水處理：45日歷天；供水管網施工：25日歷天（投標人自報最短工期）。

2.3.4 標段劃分：本項目分兩個標段：

標段一：濟南至菏澤段高速公路服務（停車）區中水處理；

標段二：長清服務區至長清管理處供水管網施工。

3.投標人資格要求

3.1 在中國境內注冊具有獨立法人資格的企業單位，其中標段一企業注冊資金不低于1000萬元；

3.2 資質條件：標段一要求具有環境工程專業承包三級及以上資質或與本招標規模相適應的其他施工資質；標段二要求市政公用工程施工總承包三級及以上資質或具有承接本項目能力的其他資質；

3.3財務狀況：具有良好的財務狀況；

3.4業績要求：標段一要求近三年有五個及以上類似項目業績，并且要求企業

上一年度營業額不低于5000萬元，標段二要求有類似項目業績；需在投標時提供合同等相關證明文件。

3.5信譽要求：近三年無違法、違規、違約、違紀行為；

3.6項目經理（建造師）資格：貳級及以上；

3.7具有按時、保質完成本工程的能力；

3.8本工程兩個標段均不接受聯合體投標；

3.9法律法規對合格承包商的其他要求、規定。

4.招標文件的獲取

4.1 凡有意參加投標者，請于即日起至2009年5月29日（法定公休日、法定節假日不休息），每日9時00分至17時00分，（北京時間，下同），在濟南市青年東路1號文教大廈北樓10 層1017室購買招標文件。

4.2 招標文件售價標段一：600元/份，標段二：200元/份，售后不退。如需郵購，請另加手續費（含郵費）100元。

5.投標文件的遞交

5.1 投標文件遞交的截止時間（投標截止時間，下同）為 2009 年6月16日8時00分至9時00分，地點為：齊魯文化會館7樓會議室（濟南市舜耕路46號）

5.2 逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。

6.發布公告的媒介

本次招標公告同時在大眾日報、山東省交通廳網站及山東海逸恒安招標有限公司網站上發布。

7.聯系方式

招標人：山東濟菏高速公路建設項目辦公室

地址：濟南市長清區山東交通學院校區

聯系人：江大海

電話：0531－58842809

招標代理機構：山東海逸恒安項目管理有限公司

地址：濟南市青年東路1號文教大廈北座10樓1017室

聯系人：陳繼文劉君君郵編:250011

電話：0531－8266***7傳真：0531－82667013

開戶行：建行濟南市歷下區支行青年東路分理處

賬號：***47033

網址：

山東海逸恒安項目管理有限公司

二○○九年五月二十五日

第二篇：山東濟南至東營高速公路開工 總投資103億元

山東濟南至東營高速公路開工 總投資103億元

9月26日，山東濟南至東營高速公路項目在東營境內的K65辛店互通、鹽窩互通等2處控制性工程展開施工，標志著濟（南）東（營）高速公路正式進場施工。據了解，濟東高速公路與國道220線大致平行，起于濟樂高速濟陽西樞紐立交，止于東港高速陳莊南互動立交，與東營港疏港高速公路相接，途經濟陽、惠民、濱城、利津4個縣市區，全長162.4公里，概算投資103億元，預計工期3年。濟南至東營高速公路是山東省“五縱四橫一環八連”高等級公路網中“八連”的重要組成部分，也是實施藍黃兩大國家戰略的重要交通基礎設施。據介紹，濟南至東營高速公路全線將采用雙向四車道標準建設，路基寬度28米，設計速度120公里/小時。全線設樞紐互通立交2處，一般互通立交10處，分離立交29座，大橋21座，中橋49座；設服務區、養護工區、監控通信分中心各3處，匝道收費站9處。其中，該線路與濟南至樂陵的高速路在濟陽交會相連，并將設置樞紐互通式立交貫通兩條高速路。另外，濟南至東營高速路還將在濱州西設樞紐互通式立交。濟東高速建成后，將在兩地間形成一個最短的直線距離，比現在的高速路路程要節約60公里以上，開車所需時間將縮短半小時以上，一個多小時即可從東營到達濟南。

第三篇：濟青、滬寧高速公路考察報告

濟青、滬寧高速公路考察報告

七月中旬，省宜黃公司組織9名基層所長和費收科長，在濟青、滬寧高速公路進行了為期十天的考察學習，通過觀看、聽講和座談，可以發現，濟青、滬寧高速公路的現狀相對宜黃高速公路而言，除在機構設置、管理模式等方面有較多的共性之外，還有一些獨特并值得借鑒之處。

一、對費收隊伍的軍事化管理

考察期間，我們參觀了濟南站和青島站，其辦公室、宿舍、食堂和費亭給人的強烈印象就是整齊、統一、潔凈，從桌椅規格到擺放，從文書字體到印章，從衣帽擱置到牙膏牙刷，其明快、規格顯示著嚴謹和戰斗力。在員工宿舍里，每個房間均按統一的方位擺著3—6個整潔的床鋪，軍被疊得方方正正，象一排大小相同、挺拔而棱角分明的豆腐塊。在讀書室里，十幾個著裝嚴謹的非當班費收員專注于各自手中的書刊，在同他們的交談中了解到，除正休外，全休費收員一律留所，外出要請示，歸所要報到，并嚴格遵守作息時間，早上奏軍號起床出操，白天參加學習或集體學習。在員工食堂，碗柜和餐桌椅排列整齊并被編上序號，炊事員則穿著潔白的工作服各忙其事。

二、保障有力的征稽秩序

在濟青、滬寧高速公路，除軍車外不存在其它任何免票車輛，包括“警”牌車輛和“O”牌車輛以及內部系統的非巡邏車輛，這在我們的考察車通行濟青、滬寧高速公路按章繳費的過程中得到驗證，盡管有相關領導的親臨接送。當我們針對征費和稽查工作，與同濟青、滬寧高速公路主管費收的領導座談時，濟青高速公路的領導介紹說，逃票現象是高速公路的共性，在這里主要是防止購短途票和沖崗逃票，為了加強征稽力度，除了沿線各站和當地派出所簽有協管協議外，大站還裝有從費亭傳至辦公室和各員工宿舍的預警系統，每當費亭發生糾紛或沖突，當班費收員便啟動報警裝置，值班領導和留所人員在接到報警后迅速趕至現場，以便有效地維護秩序，調解糾紛，避免沖突，為保障預警的嚴肅性和快速反應，還相應制定了應警制度，并不定期開展預警、應警演習。滬寧高速公路的領導則介紹說，滬寧公路的逃票行為主要是中途換卡（IC卡）和車載噸位的涂改，不存在特殊車輛（如“警”牌和“O”牌車）的免票或逃票現象，相對來說，這種良好的征費秩序主要是靠江蘇省委、省政府的實際支持，一方面，江蘇省政府制定頒布了除軍車外的所有車輛，必須自覺購票通行的硬性規定，另一方面，省委書記和省長從滬寧開通的第一天起，就帶頭購票通行，同時還得益于江蘇省公安廳廳長的支持，他以省委常委的身份，站在全省一盤棋的高度，嚴格要求全省公安干警和車輛積極配合支持高速公路的各項工作，當我們在收集滬寧高路有關征費政策的文本時，我無意中在當天“揚子江”晚報的頭版右上方看到江蘇省公安廳和交通廳聯合發布的《關于加強對滬寧高速公路征費和上路行人從嚴管理的通告》。在談及如何處理同一車輛噸位核定不一的混亂現象時，滬寧指出為減少矛盾，提高通行速度，以底標量為準。另外，濟青、滬寧均強調，改制后的企業行為對逃票車輛不再罰款，但要實施全程3倍票款的加收。

三、注重效益的經營體制

濟青、滬寧高速公路為降低成本，提高效益，各征費站均實行四班三運轉。在濟青高速公路，其中層干部和辦事人員均會駕駛，以便精減司機人數。在滬寧高速公路則有40%的員工實行勞務性質用工，在勞務工年滿40歲后就不再續簽勞務合同，并且每年對所有員工實行5%的末位淘汰，空缺人員則對社會統一招考，以克服資格現象、關系現象給工作帶來的弊端，從而保持隊伍的活力與生機。

四、創特色的管理舉措

在濟青高速公路，自99年轉型改制實行企業運作機制后，以佩戴星標來建立、推進競爭激勵機制，并作為濟青的特色管理舉措。它通過對全體干部員工系統綜合的考評結果核定肩牌所掛星標的等級，它分為銀星（銀白色）和金星（金黃色），金、銀星均分1—5顆的等級，1顆銀星為最低等級，5顆金星為最高等級，當銀星升格到5顆并再升一格時，便佩戴金星一顆，然后每升一格增加金星一顆，這種方法的實際效果在于星標是榮譽，成績、報酬、職務和地位的象征，它有效地激勵著員工努力工作，奮發向前。

五、優良的對外服務

如果留意觀察，可以發現濟青、滬寧高速公路的對外服務是把司乘、高路和社會緊密聯系在一起，并且非常注重服務的深度和社會價值。首先，費收員的服務意識十分強烈，在同費收員的交談中，他們對“服務”二字的使用頻率較高，在費亭，當班人員的儀表和精神面貌流露著飽滿的嚴謹與端莊，征費班長規范地扎著武裝帶站立亭外，并向我們敬禮，費收員也面帶柔和得體的微笑，那種對工作的投入讓人感到一塵不染。其次是服務設施的硬件投入大，角度廣，一是服務區的功能齊全；二是費亭環境美觀，沒有衛生死角，其周圍精心考究的綠化布局，顯現出一幅花紅草綠樹秀的畫面；三是費亭配備有服務司乘的醫藥及工具箱、氣象牌、交通圖；四是路途設置有較多的提醒司機保持車距的標識牌，如建造提醒司機注意安全行車的大型懸壁廣告，廣告畫面極富創意并附以文字，如“親人盼歸，安全首位”、“生命有限，安全走好每一步”，這讓我們感受到其服務思維和觸角，并不僅僅圍繞企業自身的發展，更升華為職業的使命和對社會的責任。

在濟青、滬寧高速公路，其坦蕩、挺拔、整潔、利落的路況；富有生機與活力的員工隊伍；典雅潔凈的工作環境；以及獨具匠心的服務思維給我們留下了深刻的印象，這固然離不開本地區良好的經濟條件，但其中對于人的能動作用的挖掘和發揮，不能不讓我們學習和思考。

考察后的幾點設想和建議

一、管理所內部建設的構想

著眼發展，面對未來，為了讓高速公路給社會提供更優良的服務，基層管理所的內部建設可歸納為“五個一”工程來建設：

1．打建一支高素質的隊伍。從發展的角度看，要讓征費窗口真正成為傳承人類文明的前衛，就要克服困難，改變目前已經習慣的管理方式，推行軍事化訓練和管理，對費收員進一步從思想、心理以及理論、業務上著手系統計劃的教育，并建立健全有力的約束機制，培養員工嚴謹的紀律性、獨立的思想性，以及健康的人格自尊心和民族尊嚴感；培養員工雷厲風行，忠誠實干的工作作風，避免放任自流、不思進取和陷于狹隘矛盾心理的消極狀態，增強員工隊伍的知識和智慧含量。在日常管理中，要做到賞罰分明，言而有信，只有賞罰分明，才能營造公正公平和開拓進取的局面，讓扎實干事的員工感受到榮譽與價值所在；只有言而有信，才能嚴肅紀律，達到充滿秩序的管理局面，戰國秦孝公時期，商鞅徙木立信，使秦國強大，就是范例。同時，還要針對當前社會節奏不斷加快的特點，讓費收隊伍特別是偏遠管理所的費收人員，積極接受新事物、新思維、新觀念，具體說，就是要學習“曹聰秤象”的創新思維，克服“守株待兔”的懶性思想，發揮費收員的主觀能動作用，真正建立一支有戰斗力的高素質隊伍。

2．建立一套規范的內務。一是辦公室、宿舍和食堂要根據各所的特點規范、統一起來；二是各種文檔、票據帳表以及食堂帳務，包括微機內存文檔都要規范、系統起來；三是明確職責，建立相應的考核制度，不留真空；四是公開所務，增強透明度。

3．配備一套齊全的文娛設施。在生產力中，人是最活躍的因素，為了陶冶員工高尚的精神情操和生活情趣，應該配備一套較完善的文娛設施。

4．建設一個典雅的所園站貌。所園站貌是一個企業的外在形象，它展示著一個企業的管理水平和企業文化，它體現著對司乘人員感觀的服務質量，同時又是感染員工愛所愛崗情緒的因素。因此要用心建設所園所貌，并通過追求每一個細節的完美來增加企業的含美量。

5．建立一種有高路特點和個性的企業文化。企業文化是伴隨企業的生產實踐而提煉的、具有獨特企業特點并指導企業進一步發展的理念、思維和約定俗成的總和，它是企業的靈魂和動力源泉。任何一個沒有自己文化的群體或組織都是沒有生命的，中華民族幾千年追求民族統一、國家振興的動力就在于中華民族的歷史文化，有了自己的企業文化，就會有員工廣泛統一的思想認同和奮斗目標，因此，管理所應積極引導員工營造一個舉公正、明是非、分善惡，知進退的局面，營造一種凝聚正義、理性，充滿祥和包容與文化氣息的氛圍，培育一種實力立足、嚴謹行事、開拓奮進的良好風氣，并在實踐中提煉獨特的高路經營服務理念和高路企業文化，讓員工準確定位自身在企業的位置，企業在社會的位置，從而推進高路事業的發展。

二、增強企業活力，推進人事管理市場化

要根據各個崗位的工作要求和目標，加強客觀、公正全面的考核工作，正確評估干部員工在任職期與合同期內的實際工作績效，切實貫徹競爭上崗，優勝劣汰，績效優先的原則，實現人事用工的市場化，促使員工勤奮學習，扎實工作，徹底打碎不從自身努力而找組織照顧的制約企業發展的桎梏。

三、加強征稽工作的建議

1、結合宜黃高速公路征費現狀，對逃費現象整理出書面材料，并對利弊作出分析說明，同時輔以外省經驗，向政府爭取政策。

2、立足自身，從嚴管理，對內堵塞漏洞，對外要有打官司的準備的勇氣，特別是對惡意逃票和隨意堵道的車輛，要通過監控設施抓拍現場，掌握法律依據，以實際動作來維護征費秩序的嚴肅性、權威性。

3、加大對個人征費成績的獎勵，強化征費力度。

四、加強文明服務的建議

1、把對儀容風紀、精神面貌的抽象要求明確具體化，包括從發式、鞋襪、神態等方面均作出量性規定。

2、對費收員在服務過程中的語言、體態、操作程序進行統一的規定和培訓，要具體到語音大小、關窗力度等環節上。

3、強化服務就是效益、就是發展的觀念，牢固樹立“服務為我天職，形象重于泰山”的思想。

總之，高速公路作為服務社會經濟建設的基礎設施，我們既要牢記“服務社會，奉獻人民”的宗旨，又要堅持“改革創新，廣開費源”的方針，推進高路事業的發展。通過為社會提供現代化的通行條件、高科技含量的先進設施來拉動社會經濟的發展，成為當代交通運輸業先進生產力的代表；通過“窗口”形象的建設來展示現代文明和傳播社會主義精神文明，體現先進文化的發展方向；通過為社會公眾提供快速、便捷的通行服務，實現為人民、為社會服務的根本宗旨。

以上是本人的一點膚線感想，懇請各位指導幫助。

（作者：黃建新）

第四篇：晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道調查報告

晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1” 特別重大道路交通危化品燃爆事故調查報告

2014年3月1日14時45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道內，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經濟損失8197萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，總書記、李克強總理和馬凱副總理、郭聲琨國務委員、王勇國務委員等黨中央、國務院領導同志作出重要批示，要求盡快核清傷亡人數，查明事故原因，認定事故責任，依法依規嚴肅處理，并要深刻吸取事故教訓，抓緊部署開展各類易燃易爆品運輸安全專項整治，查找安全隱患和管理漏洞，堅決杜絕重特大事故發生。同時，派出了國務院安委會工作組赴現場進行督促指導。

遵照黨中央、國務院領導同志的重要批示指示要求，依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規規定，2014年3月13日，國務院批準成立了由國家安全監管總局、監察部、公安部、交通運輸部、全國總工會、山西省人民政府有關負責同志等參加的國務院晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內交通、公安、隧道、車輛、消防、爆炸、化工、特種設備等方面的專家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛人情況。

李建云，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛人，山西省澤州縣人。1991年12月19日初次領取駕駛證,駕駛證有效期至2015年12月19日，準駕車型代號為A2（大型貨車）。2006年5月19日在晉城市交通局初次取得危險貨物運輸駕駛員從業資格證，從業資格證有效期至2014年10月30日。

牛沖，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車押運員，山西省高平市人。2012年5月28日在晉城市交通運輸局初次取得危險貨物運輸押運員從業資格證，從業資格證有效期至2018年5月28日。

湯天才，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車駕駛人，河南省孟州市人。1988年9月23日初次領1 取駕駛證,駕駛證有效期至2016年9月23日，準駕車型代號為A2、D（摩托車）。2002年7月5日在焦作市交通局初次取得危險貨物運輸駕駛員從業資格證，從業資格證有效期至2014年6月6日。

馮國強，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車押運員，河南省孟州市人。2012年6月15日在焦作市交通局初次取得危險貨物運輸押運員從業資格證，從業資格證有效期至2018年6月14日。

（二）事故車輛情況。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車由半掛牽引車和罐式半掛車組成。半掛牽引車廠牌為斯達-斯太爾牌，準牽引總質量37.6噸；罐式半掛車廠牌為雷星牌，最大設計總質量39.8噸，核定載重質量30.6噸，實際裝載29.14噸甲醇。半掛牽引車、罐式半掛車于2008年5月27日在晉城市公安局交通警察支隊車輛管理所辦理注冊登記。事發時機動車所有人為晉城市福安達物流有限公司，車輛使用性質為危險化學品運輸，檢驗有效期至2014年5月31日。2008年6月在晉城市道路運輸管理局辦理道路運輸證。2006年1月24日，國家發展改革委第5號公告《車輛生產企業及產品（第115批）》（以下簡稱《第115批公告》）記錄的裝載介質為汽油，出廠檢驗證書《危險化學品運輸汽車罐體委托檢驗報告》（編號：XJ08-1284)允許裝載介質為輕質燃油，發生事故時實際裝載甲醇。

豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車由半掛牽引車和罐式半掛車組成。半掛牽引車廠牌為東風牌，準牽引總質量37.6噸；罐式半掛車廠牌為昌驊牌，最大設計總質量40噸，核定載重質量32噸，實際裝載29.66噸甲醇。半掛牽引車、罐式半掛車分別于2011年5月31日、2012年5月2日在焦作市公安局交通警察支隊車輛管理所辦理注冊登記，機動車所有人為河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司，車輛使用性質為危險化學品運輸，檢驗有效期至2014年5月。2012年5月8日在焦作市道路運輸管理局辦理道路運輸證。2010年6月30日，工業和信息化部工產業?2010?第107號公告《車輛生產企業及產品（第215批）》（以下簡稱《第215批公告》）記錄的裝載介質為二異丙胺，發生事故時實際裝載甲醇。罐式半掛車未經質檢部門認定的檢驗機構出廠檢驗。

（三）事故單位情況。

山西省晉城市福安達物流有限公司成立于2010年1月。該公司具有危險貨物運輸運營資質（2類3項、3類、8類，即毒性氣體、易燃液體、腐蝕性物質），道路危險貨物運輸許可證有效期至2018年1月28日。該公司現有半掛牽引車7輛，罐式半掛車7輛，駕駛員7名，押運員7名，安全管理人員3名（2名為兼職）。其中，肇事車輛晉E23504/晉E2932掛鉸接列車于2012年1月17日由山西省汽運集團晉城汽車運輸有限公司過戶至晉城市福安達物流有限公司。

河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司為國有股份制企業，隸屬于孟州市交通運輸局。該公司具有危險貨物運輸運營資質（2類1項、2類2項、2類3項、3類、4類3項、8類、9類，即氣體、易燃液體、遇濕危險物質、腐蝕性物質和雜類危險物質），道路運輸經營許可證有效期至2014年8月23日。公司現有危險貨物運輸車輛426輛，危險貨物運輸車輛駕駛員426名，押運員426名，2 管理人員251名。

（四）事故道路情況。

事故發生在晉濟高速公路（國家高速公路網二連浩特至廣州主干線山西晉城段）山西晉城至河南濟源方向的巖后隧道內K9+605.305處。該隧道為左右分離式，事發隧道（右洞）長786.875米，隧道進口段（K9+574.125至K10+265.319）位于直線上，出口段（K10+265.319至K10+361）位于半徑為835米的平曲線上，隧道縱坡為2.2%。隧道建筑限界為凈寬9.75米，限高5米，隧道內輪廓采用半徑為5.29米的單心圓曲墻式斷面。隧道圍巖屬二、三、四類，采用復合式襯砌，路面鋪裝為4厘米加6厘米改性瀝青混凝土。

隧道內設有人行橫洞一處（右線里程樁號為K10+000.000），與隧道左洞相通，長35米，寬2.4米，用于維修、養護和消防救援；人行橫洞兩端設計可開啟的鋼質卷閘門，隧道正常運營時關閉。巖后隧道左右洞均采用自然通風；隧道內每50米設臵一組消防箱，內臵4具手提式滅火器。

距巖后隧道右洞出口3849米、距天井關隧道右洞出口1411米處設有澤州收費站和晉濟高速公路煤焦管理站。澤州收費站是晉濟高速公路的省際收費站，2008年12月投入使用,出晉方向設有9個收費車道，其中，煤焦車輛專用收費通道5個，其他車道4個（含ETC車道1個），在煤焦車輛專用收費通道與其他收費車道之間設臵了隔離設施，煤焦管理站和澤州收費站同時建成投入使用。煤焦管理站在澤州收費站煤焦車輛專用收費通道前設立指揮崗，用于查驗和指揮煤焦車輛進入煤焦車輛專用收費通道，在煤焦車輛專用收費通道后設有磅房操作崗、驗票崗。

（五）相關涉事單位情況。1.罐式半掛車生產企業。

（1）湖北東特車輛制造有限公司。公司成立于2004年，位于湖北省荊州市，具有專用貨車、專用作業車和通用貨車掛車的生產資質。原名湖北程力威專用汽車有限公司，2008年4月公司更為現名。

（2）河北昌驊專用汽車有限公司。公司位于河北省黃驊市，具有自卸車、專用貨車(含罐式)、專用作業車、通用貨車掛車(含罐式)、特種作業半掛車(油田半掛車)車輛產品的生產資質。

2.罐式半掛車罐體檢驗檢測機構。

（1）山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院。該院成立于2002年11月，屬山西省質量技術監督局直屬事業單位，現有員工81人，從事鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的監督檢驗、定期檢驗和委托檢驗工作，取得了《計量認證》（有效期至2016年7月24日）、特種設備綜合檢驗機構（甲類）資質（有效期至2015年1月30日)。該院下屬的槽車罐車質量安全檢驗站于2013年4月對晉E2932掛罐式半掛車的罐體進行了檢驗。

（2）河南省正拓罐車檢測服務有限公司。公司成立于2012年5月4日，位于河南省焦作市山3 陽區。現有員工5人，其中檢測人員2人。經營范圍包括道路運輸液體危險貨物罐式車輛（金屬常壓罐體）的檢測。于2013年5月對豫H085J掛罐式半掛車的罐體進行了檢測。

3.晉城高速公路有限責任公司。該公司是晉濟高速公路的管理單位，隸屬山西省高速公路管理局，主要負責晉陽、晉濟、環城高速公路共96公里的運營管理工作。公司內設7個科室，下設10個收費站、1個路政大隊、1個片區監控中心和3個養護中心。

澤州收費站隸屬于晉城高速公路有限責任公司，共有員工64人。該站于2008年12月12日經山西省人民政府批復設站，2008年12月31日正式運營收費。

4.山西煤炭運銷集團晉城有限公司。山西煤炭運銷集團有限公司受山西省人民政府委托，承擔山西省地方煤炭統一經銷、山西省煤炭可持續發展基金交納查驗補征的職責，并對出省煤焦管理站的運行和業務進行全面監管。山西煤炭運銷集團晉城有限公司是山西煤炭運銷集團有限公司的全資子公司，受集團委托具體管理包括晉濟高速公路煤焦管理站在內的7個出省煤焦管理站。晉濟高速公路煤焦管理站于2008年8月取得山西省人民政府頒發的《山西省設立公路站卡許可證》（設站許可證編號：晉證許M字第459號），設站樁號為晉濟高速公路K14+350。

5.涉事路段交管部門基本情況。

事故發生路段屬于山西省公安廳交通警察總隊高速三支隊八大隊管轄。八大隊民警總人數26人，駐地在山西省晉城市城區。八大隊為新建大隊，與一大隊共用值班室，輪流值守，事發當天為一大隊值班。

二、事故發生經過

（一）發生事故前路段交通情況。

2月28日17時50分，晉濟高速公路全線因降雪相繼封閉；3月1日7時10分，解除交通管制措施。

3月1日11時起，事故路段車流量逐漸增加；12時45分，澤州收費站出省方向車輛增多，開始出現通行緩慢的情況；13時,持續出現運煤車輛在右側車道和應急車道排隊等候通行的情況；事發時巖后隧道右側車道排隊等候，左側車道行駛緩慢。

（二）肇事車輛追尾情況。

3月1日14時43分許，由湯天才駕駛、馮國強押運的豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車（事發時位于前方，以下簡稱前車），裝載29.66噸甲醇運往洛陽，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，發現右側車道上有運煤車輛排隊等候，遂從右側車道變道至左側車道進入巖后隧道，行駛了40余米后，停在皖BTZ110號輕型廂式貨車后。

14時45分許，由李建云駕駛、牛沖押運的晉E23504/晉E2932掛鉸接列車（事發時位于后方，以下簡稱后車），裝載29.14噸甲醇運往河南省博愛縣，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道4 右洞入口以北約100米處時，看到右側車道上有運煤車輛排隊緩慢通行，但左側車道內至隧道口前沒有車輛，遂從右側車道變至左側車道。駛入巖后隧道后，突然發現前方大約5～6米處停有前車。李建云雖采取緊急制動措施，但仍與前車追尾。碰撞致使后車前部與前車尾部鉸合在一起，造成前車尾部的防撞設施及卸料管斷裂、甲醇泄漏，后車前臉損壞。

（三）巖后隧道內車輛燃燒爆炸情況。

兩車追尾碰撞后，前車押運員馮國強從右側車門下車，由車前部繞到車身左側尾部觀察，發現甲醇泄漏。為關閉主卸料管根部球閥，馮國強要求湯天才向前移動車輛。該車向前移動1.18米后停住，湯天才下車走到車身左側罐體中部時，馮國強發現地面泄漏的甲醇起火燃燒。

甲醇形成流淌火迅速引燃了兩輛事故車輛（后車罐體沒有泄漏燃燒）和附近的4輛運煤車、貨車及面包車，由于事發時受氣象和地勢影響，隧道內氣流由北向南，且隧道南高北低，高差達17.3米，形成“煙囪效應”，甲醇和車輛燃燒產生的高溫有毒煙氣迅速向隧道內南出口蔓延。經專家計算，第一起火點著火后，8分鐘后煙氣即可充滿整個隧道；起火后10分鐘，距離第一起火點184米的5輛運煤車起火燃燒，形成第二起火點；隨后距離第二起火點40米的其他車輛也開始燃燒。

發現著火后，后車駕駛員李建云、押運員牛沖從隧道北口跑出，前車駕駛員湯天才、押運員馮國強跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110、皖BTZ016駕乘人員后方起火。當時隧道內共有87人，部分人員在發現煙、火后駕車或棄車逃生，48人成功逃出（其中1人因傷勢過重經搶救無效死亡）。

17時5分許，距離南出口約100米的1輛裝載二甲醚的魯RH0900/魯RC877掛鉸接列車罐體受熱超壓爆炸解體。

事故導致滯留隧道內的42輛車輛全部燒毀，隧道受損嚴重。

三、事故應急處臵情況

（一）消防部門應急處臵情況。

3月1日14時50分，晉城消防支隊指揮中心接警后，先后調派7個公安消防中隊、9個專職消防隊共400名官兵、44輛消防車趕赴現場，山西省消防總隊調集相鄰的長治、臨汾兩市消防支隊共29名官兵、5輛消防車到場增援。

15時15分，城區中隊（系責任區中隊，距離事發地約13.5千米）在高速交警引導下首先到達隧道北口。此時隧道北口有車輛猛烈燃燒，地面形成流淌火；位于下風方向的隧道南口有大量黑色濃煙涌出，濃煙已感到燙手。根據現場情況，由晉城市政府及其有關部門組成的現場指揮部決定全力撲救隧道北口火災，繼續對后車罐體實施冷卻，在出口處組織停留人員疏散，并協調環保部門對現場環境及可燃有毒氣體進行實時監測。18時許，隧道北口處火災被徹底撲滅。

3月2日零時10分，現場指揮部決定組成攻堅組從人行橫洞進入隧道，分別向隧道南、北兩側梯次進攻滅火。3時30分，后車罐體內甲醇導出轉移；9時30分，人行橫洞以北隧道內大火被基本5 撲滅；3月3日18時，隧道內大火被全部撲滅。

（二）高速公路交管部門處臵情況。

3月1日14時51分，山西省公安廳交警總隊高速三支隊八大隊接警后派出民警分兩組分別從該大隊駐地和澤州收費站出發向晉濟高速濟源方向尋找事故地點。由大隊駐地出發的2名民警于15時7分在距巖后隧道1公里處趕上了被堵在路上的晉城消防支隊第一梯隊，立即疏導車輛，打開中央防護欄引導消防車逆行抵近巖后隧道北口，并通知由澤州收費站出發的另一組民警折返趕赴巖后隧道南口。八大隊各組民警陸續到達現場后，采取現場警戒、交通管制措施，配合消防、衛生部門開辟救援通道，并開展控制肇事車輛司乘人員、登記逃生人員等工作。

16時23分，三支隊值班副支隊長帶領事故科1名民警趕赴現場；17時15分，三支隊指揮中心將事故信息上報山西省公安廳交警總隊。

（三）晉城高速公路有限責任公司處臵情況。

3月1日15時5分，晉城高速公路有限責任公司信息監控中心得到事故信息，立即通知路政大隊派員上路查看，并利用監控系統對轄區內隧道路段進行巡查。

15時25分，晉城高速公路有限責任公司路政大隊有關人員接報后趕赴事故現場，配合當地政府救援力量開展清障、管制、救援等工作。

15時26分，根據高速交警指令，信息監控中心向澤州收費站和臨近的收費站下達了封閉指令。

（四）晉城市政府及其有關部門的處臵情況。

3月1日15時18分、15時41分，晉城市110指揮中心、市公安局分別收到事故報告；15時42分，晉城市政府值班室接到晉城高速公路有限責任公司事故報告；16時19分，晉城市政府值班室向山西省政府值班室電話報告事故情況；16時35分、17時、17時3分，市政府應急辦分別接到市消防支隊、市公安局和市安全監管局的事故信息報告。

16時45分，晉城市委市政府有關領導同志率領相關部門相繼抵達巖后隧道入口，成立了以晉城市常務副市長為總指揮的晉城市現場搶險救援指揮部，調派增援力量并部署有關單位進一步做好現場控制、人員搜救、傷者救治、疏散安臵、環境保護、應急保障、善后維穩等有關工作。

此次事故搶險共組織救援力量1000余人，投入各類救援車輛300余臺次，緊急調運滅火用水9300余噸，清運煤炭1200余噸，吊裝拖運燒毀車輛42輛。

（五）傷亡人員核查情況。

事故發生后，山西省公安廳組織開展遇難人員數量和身份核定工作。先后在隧道內搜尋到12具遺骸，并對隧道內清理出的42輛車輛殘骸、1000余噸煤炭及其他殘留物進行反復篩查，提取檢材。在國務院安委會工作組（事故調查組成立后在事故調查組）及有關專家的督促指導下，公安機關通過DNA反復檢驗、人類學骨骼鑒定、收集家屬尋親信息、車輛信息、同車人證明、手機信息驗證和大情6 報系統比對等綜合技術手段反復核查，于3月11日，確認這起事故死亡和失蹤人數已超過30人，為特別重大事故。截至3月17日，最終確認在這起事故中有40人遇難，并對遇難者身份全部予以確認。

四、事故原因和性質

（一）直接原因。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在隧道內追尾豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車，造成前車甲醇泄漏，后車發生電氣短路，引燃周圍可燃物，進而引燃泄漏的甲醇。

1.兩車追尾的原因：晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在進入隧道后，駕駛員未及時發現停在前方的豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車，距前車僅五六米時才采取制動措施；晉E23504牽引車準牽引總質量（37.6噸）,小于晉E2932掛罐式半掛車的整備質量與運輸甲醇質量之和（38.34噸），存在超載行為，影響剎車制動。

經認定，在晉E23504/晉E2932掛鉸接列車追尾碰撞豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車的交通事故中，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛員李建云負全部責任。

2.車輛起火燃燒的原因：追尾造成豫H085J掛半掛車的罐體下方主卸料管與罐體焊縫處撕裂，該罐體未按標準規定安裝緊急切斷閥，造成甲醇泄漏；晉E23504車發動機艙內高壓油泵向后位移，啟動機正極多股銅芯線絕緣層破損，導線與輸油泵輸油管管頭空心螺栓發生電氣短路，引燃該導線絕緣層及周圍可燃物，進而引燃泄漏的甲醇。

（二）間接原因。

1.山西省晉城市福安達物流有限公司安全生產主體責任不落實。

企業法定代表人不能有效履行安全生產第一責任人責任；企業應急預案編制和應急演練不符合規定要求；企業沒有按照設計充裝介質、《第115批公告》批準及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質要求進行充裝；從業人員安全培訓教育制度不落實，駕駛員和押運員習慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態。另外，肇事車輛在行車記錄儀于2014年1月3日發生故障后，仍然繼續從事運營活動，違反了《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發?2012?30號）的有關規定。

2.河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物運輸安全生產的主體責任落實不到位。企業未能吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓，仍然存在“以包代管”問題；沒有按照設計充裝介質、《第215批公告》批準及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質要求進行充裝；駕駛員和押運員習慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態。

3.晉濟高速公路煤焦管理站違規設臵指揮崗加重了車輛擁堵。

（1）晉濟高速公路煤焦管理站違反設計要求在澤州收費站前設臵指揮崗，加重了車輛擁堵。擁堵發生后，未主動協調配合收費站等單位對車輛進行疏導。（2）晉城市公路煤炭有限公司作為晉濟高速公路煤焦管理站的上級主管單位，對管理站的監督檢查和工作指導不力，未糾正指揮崗長期違規設在澤州收費站前的問題。

4.湖北東特車輛制造有限公司、河北昌驊專用汽車有限公司生產銷售不合格產品。

湖北東特車輛制造有限公司生產銷售的“晉E2932掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術要求》（GB18564.1-2006）標準的規定，屬于不合格產品。河北昌驊專用汽車有限公司生產銷售的“豫H085J掛”半掛車的罐體和“豫U8315掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標準的規定，屬于不合格產品。車輛未經過檢驗機構檢驗銷售出廠，不符合《危險化學品安全管理條例》的規定。

5.山西省晉城市、澤州縣政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監管不力。（1）澤州縣道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸管理和監督檢查工作不力，對山西省晉城市福安達物流有限公司存在的行車記錄儀終端長時間無法運行、從業人員安全教育培訓走形式等問題監管不力、執法不嚴，督促企業整改安全隱患不到位。晉城市道路運輸管理局對危險貨物運輸安全監管責任、掛牌責任不落實；重審批、輕監管，對山西省晉城市福安達物流有限公司的監督檢查不細致，開展安全生產大檢查和專項檢查工作不深入；對澤州縣道路運輸管理所履行監管職責督促指導不力。

（2）澤州縣交通運輸管理局對道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸安全監管工作監督檢查不力，對道路運輸管理所未認真履行監管職責的問題失察。晉城市交通運輸管理局開展危險貨物道路運輸安全監管工作不到位，在2013年山西省組織開展的道路運輸安全生產大檢查等工作中，未認真組織落實對危險貨物運輸安全的大檢查，指導督促澤州縣交通運輸管理局履行危險貨物運輸安全監管職責不到位。

（3）澤州縣政府對澤州縣交通運輸管理局開展交通運輸行業安全監管工作指導不力，未能有效指導澤州縣交通運輸管理局認真履行監管職責，未發現和糾正企業違規經營行為。澤州縣委未認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，指導監督縣政府和相關職能部門履行安全生產監管責任不到位。

（4）晉城市政府貫徹落實國家道路運輸安全相關法律法規不到位，對市交通運輸管理部門和澤州縣政府履行道路運輸安全監管職責的情況督促檢查不到位。

6.河南省焦作市交通運輸管理部門和孟州市政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監管不到位。

（1）孟州市公路運輸管理所未認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓，未能糾正孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物車輛掛靠經營的問題，對該公司開展從業人員安全教育、隱患排查及應急演練等工作檢查指導不到位，督促整改不力。焦作市道路運輸管理局8 對孟州市公路運輸管理所業務指導不到位；對危險貨物運輸企業申請材料辦理把關不嚴，督促檢查不到位。

（2）孟州市交通運輸局未認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓，未能糾正孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物車輛掛靠經營的問題，對孟州市公路運輸管理所開展道路運輸企業安全生產監督檢查工作督促指導不到位；對局屬孟州市汽車運輸有限責任公司在安全生產管理中存在的問題督促整改不力。焦作市交通運輸局對焦作市道路運輸管理局在危險貨物業務審批、監督檢查等工作中存在的問題監督指導不到位；對孟州市交通運輸局業務指導不力。

（3）孟州市政府對孟州市交通運輸局開展交通運輸行業安全監管工作指導不力，未能有效指導孟州市交通運輸局糾正企業違規經營行為。

7.山西省高速公路管理部門對高速公路管理和擁堵信息處臵不到位。

（1）晉城高速公路有限責任公司作為晉濟高速公路的運營管理單位，對晉濟高速公路煤焦管理站在澤州收費站前方違規設立指揮崗的請求采取默許態度，未予制止；企業應急預案的針對性和可操作性不強，啟動標準不明確，培訓和演練不到位；信息監控中心發現道路擁堵后，未按應急響應要求及時通知高速交警、煤焦管理站，也未對擁堵情況進行跟蹤和處理；澤州收費站未主動向煤焦管理站提出疏導措施建議。

（2）山西省高速公路管理局作為山西省高速公路的行業監管部門和晉城高速公路有限責任公司的上級主管部門，履行高速公路安全運營監管職責不到位，對晉城高速公路有限責任公司交通安全運營工作指導督促不力；應急預案的針對性和可操作性不強；所屬信息監控中心在接到擁堵信息后未按規定及時報告領導并作好記錄，也未作進一步跟蹤處理，安全管理制度不規范、落實不到位。

8.山西省公安高速交警部門履行道路交通安全監管責任不到位。

（1）山西省公安高速交警三支隊八大隊未能預判晉濟高速公路解除封閉措施后車輛集中駛入高速公路情況，擁堵情況出現后，對事故路段交通巡查、疏導不力，未積極主動協調澤州收費站、煤焦管理站等相關單位采取有效措施疏導車輛。

（2）山西省公安高速交警三支隊指導督促八大隊開展路面交通巡查、疏導工作不到位，對八大隊業務培訓教育不到位。

9.山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院、河南省正拓罐車檢測服務有限公司違規出具檢驗報告。（1）山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院槽車罐車質量安全檢驗站為晉E2932掛使用罐體出具了“允許使用”的委托檢驗報告。晉城市福安達物流有限公司晉E2932掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標準要求中5.8的規定，屬于不合格產品，且改變了充裝介質。

（2）河南省正拓罐車檢測服務有限公司為豫H085J掛使用罐體出具了“允許使用”的檢驗報告。孟州市汽車運輸有限責任公司豫H085J掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，且豫H085J掛使用罐9 體壁厚為4.5毫米，不符合GB18564.1-2006標準要求。

10.事故暴露的其他問題。

此次事故中的危險化學品罐式半掛車實際運輸介質均與設計充裝介質、公告批準、合格證記載的運輸介質不相符。按照GB18564.1-2006的要求，不同的介質因為化學特性差異，在計算壓力、卸料口位臵和結構、安全泄放裝臵的設臵要求等方面均存在差異，不按出廠標定介質充裝，造成安全隱患。

（三）事故性質。

經調查認定，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故是一起生產安全責任事故。

五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員。

1.杜濤一，山西省晉城市道路運輸管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月11日批準逮捕。

2.張捷，山西省晉城市道路運輸管理局貨運科科長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月11日批準逮捕。

3.焦利軍，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室主任。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日取保候審。

4.杜玉星，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室工作人員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日取保候審。

5.陳利鈞，山西省高速交警三支隊八大隊大隊長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準逮捕。

6.郝帥華，山西省高速交警三支隊八大隊民警。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取取保候審強制措施。

7.馬春平，晉城高速公路有限責任公司副總經理。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區人民檢察院于2014年4月19日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，5月5日批準逮捕。

8.王錦，山西省高速公路管理局晉城路政大隊大隊長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區人民檢察院于2014年4月19日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，5月5日批準逮捕。

9.段珊珊，山西省晉城高速公路信息監控中心值班班長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省城區人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準逮捕。10.岳閩，山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院罐檢站副站長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日批準逮捕。

11.劉涉，山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院罐檢站技術員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日批準逮捕。

12.李建云，山西省晉城市福安達物流有限公司肇事車輛駕駛員。被司法機關逮捕。13.牛沖，山西省晉城市福安達物流有限公司肇事車輛隨車押運員。被司法機關逮捕。14.宋曉艷，山西省晉城市福安達物流有限公司法定代表人。被司法機關逮捕。

15.趙海龍，山西省晉城市福安達物流有限公司車隊隊長、安檢組負責人。被司法機關逮捕。16.劉瑞祿，河南省焦作市道路運輸管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月22日立案偵查并采取指定監視居住強制措施，5月5日執行逮捕。

17.岳勁濤，河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科長。因涉嫌濫用職權罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準逮捕。

18.肖維，河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科員。因涉嫌濫用職權罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準逮捕。

19.王天禎，河南省焦作市質量技術監督局計量科科長。因涉嫌濫用職權罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月9日立案偵查并于次日采取刑事拘留強制措施，4月23日批準逮捕。

20.高春寶，河南省焦作市質量技術監督局特種設備科副科長。因涉嫌濫用職權罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月11日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月23日批準逮捕。

21.郭新明，河南省孟州市交通運輸局局長。因涉嫌濫用職權罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月23日立案偵查并采取取保候審強制措施。

22.劉海新，河南省孟州市公路運輸管理所原所長。因涉嫌濫用職權罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月30日取保候審。

23.鄧秋霞，河南省孟州市公路運輸管理所黨支部原副書記。因涉嫌濫用職權罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月30日取保候審。

24.田修洞，河南省孟州市公路運輸管理所維修科原科長。因涉嫌濫用職權罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月30日取保候審。

25.蘇保鋼，河南省正拓罐車檢測服務有限公司總經理。因涉嫌濫用職權、行賄和提供虛假證明文件罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月1日立案偵查并采取監視居住強制措施，4月23日批準逮捕。26.湯天才，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司肇事車輛駕駛員。被司法機關逮捕。27.馮國強，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司肇事車輛隨車押運員。被司法機關逮捕。28.李榮星，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司法定代表人、總經理。被司法機關逮捕。29.錢兆華，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司副經理。被司法機關逮捕。

30.李小建，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司辦公室主任兼安全科科長。被司法機關逮捕。31.尚建國，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司貨運科科長。被司法機關逮捕。

32.宋黎明，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司安全科GPS監控中心職工。被司法機關取保候審。

33.湯保才，河南省孟州市肇事車輛實際車主。被司法機關取保候審。

涉事車輛生產企業及其有關人員的違法違規問題，由公安司法機關進行查處。其他有關人員是否構成犯罪，由司法機關依法獨立開展調查處理。

公安司法機關查處并已采取措施的人員中屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢監察機關或具有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.劉潤民，山西省晉城市市委副書記、市長。貫徹落實國家道路運輸安全法律法規不到位，對分管領導及相關職能部門未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

2.董新品，山西省高速公路管理局黨委副書記、局長。對高速公路運營單位安全運營工作督促指導不到位，對高速公路應急預案的制定與實施指導不力，對信息監控中心管理制度不規范、執行落實不到位的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予記過處分。

3.焦光善，山西省晉城市市委常委、統戰部部長，2010年4月至2014年2月24日任山西省晉城市副市長，分管交通運輸工作。在分管交通運輸工作期間，貫徹落實國家道路運輸安全法律法規不力；對危險貨物運輸安全工作重視不夠；在2013年下半年省市開展的安全生產大檢查專項整治中，對晉城市交通運輸管理部門督促指導不到位；對存在的問題抓整改落實不徹底。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

4.崔守安，山西省晉城市政協副主席、黨組成員，2010年7月至2014年3月2日任晉城市澤州縣縣委書記。在任澤州縣委書記期間，貫徹落實黨的安全生產方針、政策和“黨政同責、一崗雙責”的要求不力；對危險貨物道路運輸安全生產重視不夠；對澤州縣政府及有關職能部門督促指導不到位；對相關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

5.李正根，山西省晉城市澤州縣縣委常委、常務副縣長，主持縣政府全面工作。貫徹落實國家危險貨物道路運輸法律法規不力；對分管領導和有關職能部門督促檢查不到位；對相關人員未認真履12 行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

6.李健，山西省晉城市政府辦公廳調研員、澤州縣政府黨組成員，分管澤州縣交通運輸工作。貫徹落實國家危險貨物道路運輸法律法規不力；對道路運輸管理部門要求不嚴、督促檢查不到位；在2013年下半年省市開展的安全生產大檢查專項整治中，未及時督促道路運輸管理部門對危險貨物運輸企業安全整治提出實施方案。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

7.賈承建，山西省晉城市交通運輸局黨組書記、局長。貫徹落實國家危險貨物道路運輸法律法規不力；在2013年下半年省市開展的安全生產大檢查專項整治中，對危險貨物道路運輸企業專項整治只提出一般性要求，未組織提出專項整治方案；對分管領導和有關部門督促指導不力、監督檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

8.李海軍，山西省晉城市交通運輸局黨組成員，晉城市道路運輸管理局局長。未正確履行行業監管職責，督促落實“兩個主體責任”不到位；組織開展危險貨物運輸安全監管和隱患排查不深入，安全生產源頭管控不到位，日常檢查和隱患排查整治不徹底。對晉城市福安達物流有限公司存在的安全管理制度不落實等安全隱患失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

9.車保林，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支書記、局長。未認真履行危險貨物道路運輸安全監管職責；對澤州縣道路運輸管理所督查指導不到位；對危險貨物運輸安全生產日常監管中存在的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

10.任進才，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支副書記、副局長，分管安全生產工作，代管澤州縣道路運輸管理所。工作失職。未認真履行危險貨物道路運輸安全監管職責，對澤州縣道路運輸管理所開展的安全生產管理工作督查指導不到位；對危險貨物道路運輸專項整治工作組織不力；對晉城市福安達物流有限公司存在的安全隱患失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。

11.史虎元，中共黨員，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所副所長，主持全面工作。工作失職。未認真履行危險貨物道路運輸安全監管職責，對危險貨物道路運輸安全生產管理工作重視不夠、組織開展安全專項整治不力；對客貨場站辦公室履行日常監管職責不到位；對晉城市福安達物流有限公司安全生產監督檢查不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

12.劉文年，河南省孟州市委副書記、市長。貫徹落實國家道路運輸安全法律法規不到位；對危險貨物道路運輸安全工作督促指導不力；對分管領導和相關職能部門履行職責不到位的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

13.王保宏，中共黨員，河南省孟州市副市長，分管交通運輸工作。督促孟州市交通運輸局履行監管職責不到位；對孟州市交通運輸局履行交通運輸行業管理職責不力的問題失察。對事故發生負13 有重要領導責任，建議給予記大過處分。

14.謝如臣，河南省焦作市交通運輸局黨組書記、局長。貫徹落實國家道路運輸安全法律法規不到位；對分管領導及相關科室履行監管職責監督檢查不到位；對相關人員未履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

15.楊戰國，河南省焦作市交通運輸局黨組成員、副局長，分管運輸管理科、道路運輸管理局。對運輸管理科、道路運輸管理局安全生產監督管理工作指導不到位；對分管部門未認真履行監管職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

16.鄭保山，中共黨員，河南省焦作市道路運輸管理局局長。沒有認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓，對暴露的問題督促整改不力；對道路運輸管理局相關科室未認真履行監管職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

17.宋銘興，河南省孟州市交通運輸局黨組成員、副局長，分管法制安全科、孟州市汽車運輸有限責任公司。沒有認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓，對暴露的問題督促整改不力；對分管的科室和公司有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

18.毛宇輝，中共黨員，河南省孟州市公路運輸管理所所長。工作失職。沒有認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓，對暴露的問題督促整改不力；對分管領導及有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

19.周存信，山西省高速公路管理局黨委副書記、副局長，分管信息監控中心，分管應急管理工作。對高速公路應急預案的制定與實施指導不力，應急預案針對性不強、可操作性差；對信息監控中心指導不到位，對管理制度不規范、執行落實不到位的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

20.張三宏，晉城高速公路有限責任公司黨委委員、總經理。對晉城高速公路有限責任公司安全運營督促指導不到位；對該公司應急預案的制定與實施指導不到位；對信息監控中心工作不規范、制度執行落實不到位的問題和對澤州收費站煤焦車輛擁堵疏導措施不得力的問題失察；對煤管站在收費站廣場違規設立指揮崗的問題未及時糾正。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

21.趙樹森，晉城高速公路有限責任公司黨委書記、副總經理。未認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”；對晉城高速公路有限責任公司安全運營督促指導不力；對公司應急預案的制定與實施指14 導不到位。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

22.田冬，晉城高速公路有限責任公司黨委副書記，分管應急管理工作。對晉城高速公路有限責任公司應急管理工作督促指導不到位；應急預案針對性不強、啟動標準不明確；應急培訓、演練工作與實際結合不緊密，內容不夠具體、可操作性不強。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

23.張國兵，中共黨員，晉城高速公路有限責任公司信息監控中心主任。工作失職。對信息監控中心工作人員管理和培訓不到位；對應急預案執行不力；信息監控中心值班人員發現道路擁堵情況后未及時報告、未通知交警和煤管站等部門、未對擁堵情況進行跟蹤和處理。對該起事故造成重大人員傷亡負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

24.李光光，中共黨員，晉城高速公路有限責任公司澤州收費站站長兼晉濟高速超限檢測點主任。工作失職。對澤州收費站管理不力；對收費站未采取有效措施及時疏導煤焦車輛擁堵的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

25.張鵬，中共黨員，晉城高速公路有限責任公司收費管理科副科長、收費站副站長。作為澤州收費站事故當日值班領導，工作失職。在收費站煤焦車輛出現的擁堵問題后，未采取有力措施加大收費放行力度，也未主動與高速交警、煤焦管理站溝通協調，解決車輛擁堵措施不得力。對該起事故造成重大人員傷亡負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

26.宋陸武，中共黨員，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊支隊長。對高速公路解除封閉后會出現車輛擁堵的問題，沒有高度重視，對重要路段加強巡查保暢通工作指導不力；對八大隊履行高速公路道路安全管理職責不力的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

27.陳雁林，中共黨員，山西省公安廳交警總隊高速三支隊副支隊長。未認真履行職責，沒有認真分析預判解除封閉后可能出現車流量增大的情況，沒有做出相應的安排部署；對道路暢通、保安全工作督促疏導不力。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

28.程海兵，中共黨員，山西省公安廳交警總隊高速三支隊秩序科副科長，主持秩序科工作。工作失職。沒有認真分析預判解除封閉后可能出現車流量增大的問題，沒有做出相應的安排部署；對道路暢通、保安全工作督促疏導不力。對該起事故造成重大人員傷亡負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

29.南征，山西煤炭運銷集團晉城有限公司副總經理兼晉城市公路煤炭銷售有限公司總經理、黨委書記。對下級單位和部門的監督、指導不力，致使晉濟高速公路煤焦管理站指揮崗長期違反設計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予記大過處分。30.曹建忠，中共黨員，晉城市公路煤炭銷售有限公司副經理。抓日常監督、檢查和指導工作不到位，應該發現而未能發現指揮崗違規設臵問題，致使該指揮崗長期違反設計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

31.劉立強，晉城市公路煤炭銷售有限公司站務管理部主任。在對晉濟高速公路煤焦管理站日常的監督、檢查和工作指導中，均沒有對該指揮崗的不合理設臵提出異議，致使該指揮崗長期違反設計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予降級處分。

32.來紅旗，晉濟高速公路煤焦管理站黨支部書記、站長。未認真履行職責，對指揮崗違規設臵并長期運行的問題未督促整改。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

33.王沁和，中共黨員，晉濟高速公路煤焦管理站副站長，分管指揮崗。工作失職。應當及時發現指揮崗設臵的問題，并提出整改的措施，但未認真履行職責，致使指揮崗長期違反設計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

此外，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊八大隊秩序中隊中隊長侯昱，已于3月21日墜橋自殺身亡，建議不予追究其責任。

（三）相關行政處罰及問責建議。

1.依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規的規定，建議責成山西省安全監管局、河南省安全監管局對相關責任企業及其主要負責人處以法定上限的罰款。

2.依據《道路交通安全法》、《產品質量法》等有關法律法規的規定，由當地質量技術監督部門對公安司法機關立案查處并采取措施的相關車輛生產企業進行處罰。

3.建議責成山西省人民政府向國務院作出深刻檢查，認真總結和吸取經驗教訓，進一步加強和改進安全生產工作。

六、事故防范和整改措施建議

針對事故暴露出來的問題，為了深刻吸取事故教訓，舉一反三，有效防范和減少危險化學品道路運輸事故的發生，提出以下建議：

（一）要始終堅守保護人民群眾生命安全的“紅線”。

山西、河南兩省及其他各地各級人民政府及其有關部門要深刻吸取晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故的沉痛教訓，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，切實采取有效措施，全面加強安全生產工作。要高度重視道路交通尤其是危險化學品道路運輸和公路隧道安全工作，進一步明確和落實道路運輸企業安全生產主體責任、16 行業主管部門直接監管責任、安全監管部門綜合監管責任和地方政府屬地管理責任，充分發揮地方各級道路交通安全工作聯席會議、危險化學品安全生產監管聯席會議等協調機制的作用，針對事故暴露出的各類突出問題，逐一研究和落實防范措施，切實加強安全生產特別是危險貨物道路運輸和隧道交通安全工作。

（二）要大力推動危險貨物道路運輸企業落實安全生產主體責任。

山西、河南兩省及其他各地各級人民政府及其有關部門要督促各類危險貨物道路運輸企業切實落實安全生產主體責任，嚴格執行國家有關法律法規和規章標準，建立健全安全生產責任制、安全管理規章制度并認真貫徹落實，堅決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以掛代管”的情況發生；要督促運輸企業加強駕駛員、押運員培訓、教育和管理工作，建立完善的安全培訓、考核制度和錄用、淘汰機制，著力提升從業人員的法制意識、安全意識和安全技能，嚴禁不具備相應資質、安全培訓不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險貨物機動車輛；要督促各類危險貨物道路運輸企業采購合格運輸車輛，嚴格按照規定進行日常檢查和定期維護保養，始終保持營運車輛技術狀況良好，確保運輸車輛安裝符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》（JT/T794-2011）的GPS衛星定位裝臵，并保證車輛監控數據準確、實時、完整地傳輸。

（三）要切實加大危險貨物道路運輸安全監管力度。

山西、河南兩省及其他各地區地方各級人民政府及其有關部門要加大危險貨物道路運輸安全的監督管理力度。交通運輸部門要加強對危險貨物道路運輸企業的日常安全監管，對安全管理責任不落實、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問題且“掛而不管、以掛代管”的危險貨物運輸企業，要依法限期整改，情節嚴重的要責令停業整頓。對整改驗收不合格的，要依法依規取消其相應資質。同時，要嚴格駕駛員從業資格管理，及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考核、繼續教育等情況，對于記分周期內扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業資格證件，三年內不予重新核發。工業和信息化部門要研究道路運輸危險貨物車輛警示標志標識的設臵，完善相關標準，提高防護等級，督促相關汽車生產廠商在危險貨物運輸車輛罐體上噴涂符合國家強制性標準要求的警示標志標識。在質量技術監督部門尚未開展危險化學品罐體檢驗檢測專項資質許可以前，由具備危險化學品壓力罐車監督檢驗和定期檢驗資質的檢驗檢測單位負責危險貨物運輸車輛罐體的出廠檢驗和定期檢驗；質監部門要督促檢驗檢測單位按照相關法規標準對危險貨物運輸車輛罐體進行嚴格的檢驗檢測，依據檢驗檢測結果逐臺出具檢驗證書。公安交管部門要加強危險貨物運輸車輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴格管控危險貨物道路運輸路線。安全監管部門要加強綜合監管，推動有關部門搞好直接監管，促進各項工作落實。地方各級人民政府要督促有關部門認真履行職責，采取“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場”的方式，對危險貨物運輸安全開展暗查暗訪，深查企業安全管理狀況及隱患排查整改情況。對監管工作不到位的地區和部門要進行問責；對17 于安全隱患嚴重、發生重特大事故的危險貨物道路運輸企業要列入“黑名單”并向社會曝光。

（四）要全面排查整治在用危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝臵。

山西、河南兩省及其他各地區地方各級人民政府及其有關部門要督促各類危險貨物運輸企業嚴格執行GB18564.1-2006強制性標準要求，逐臺核查常壓罐式危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝臵情況。在企業自查的基礎上，要組織有關部門對轄區內此類車輛安裝情況進行全面摸底排查，集中進行整改。對于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危險貨物運輸車輛，在銷售合同或技術確認書中已明確為運輸危險貨物且沒有安裝緊急切斷裝臵的，由車輛生產企業免費安裝緊急切斷裝臵；在銷售合同或技術確認書中沒有明確為運輸危險貨物但實際用于運輸危險貨物、沒有安裝緊急切斷裝臵的車輛，或車輛生產企業已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒有安裝緊急切斷裝臵的常壓罐式危險貨物運輸車輛，要由車輛使用單位委托符合條件的車輛生產企業加裝緊急切斷裝臵。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝臵的常壓罐式危險貨物運輸車輛，從2015年1月1日起，檢驗檢測單位不予出具相關檢驗合格證明，交通運輸部門取消車輛營運資格，收回危險貨物道路運輸證。

（五）要進一步加強公路隧道安全管理。

山西省及其他各地區地方各級人民政府及其有關部門要結合本地區實際，認真研究制定切實有效的公路隧道安全管理措施，提高公路隧道本質安全度。交通運輸部門要完善隧道硬件設施，增設和完善燈光照明、防撞護欄、緊急避險車道和限速、禁止超車交通警示標識和逃生指示標識等隧道安全基礎設施，嚴控車輛進入隧道時的速度；要根據隧道實際情況加裝監控視頻、聲光報警、應急廣播、應急按鈕等裝臵，確保緊急狀態下隧道內人員能夠第一時間獲知危險信息，及時避險逃生；要全面排查、評估公路隧道沿線各類檢查站、收費站、煤管站等選址對隧道內車輛快速通行的影響，對易造成隧道交通擁堵、導致事故發生的，要立即停用或取消。公安交管部門要完善隧道安全通行措施，提高管控水平，嚴格管控公路隧道路面通行秩序；要加大對各類道路交通違法違章行為的處罰力度，嚴查嚴糾危險貨物運輸車輛在公路隧道內違法變道、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準駕車型不符等各類嚴重交通違法行為。各相關部門要將公路隧道擁堵作為重大險情來應對處臵，快速、有效處臵隧道車輛擁堵，妥善管理和處臵已處在隧道內的危險貨物運輸車輛，保證人員、車輛安全。地方各級人民政府要督促指導有關部門依法認真履行安全監管責任。

（六）要進一步加強公路隧道和危險貨物運輸應急管理。

山西、河南兩省及其他各地區地方各級人民政府及其有關部門要高度重視公路隧道應急管理工作。要針對本地區路網布局、產業特點和可能發生的各類事故，抓緊完善危險貨物道路運輸事故應急預案和各類公路隧道事故應急處臵方案；要下大力氣整合危險貨物運輸企業GPS監控平臺、高速公路交通運行監控系統、公安交警交通安全管理系統等信息系統資源，統一和規范地方政府危險貨物事故接處警平臺，強化應急響應和處臵工作，建立責任明晰、運轉高效的應急聯動機制。當地政府及其有18 關部門、單位和涉事人員在事故發生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進行應急處臵，并抓緊核清傷亡人數，準確上報和發布事故信息；要針對危險貨物運輸事故尤其是隧道事故特點，依托相關企業和單位，建立專兼職應急救援隊伍，配備專門裝備和物資，加強技戰術訓練，定期進行應急演練；要把事故應急意識和自救互救技能教育培訓作為全民素質教育的重要內容，納入地方各級人民政府及其有關部門的宣傳教育和培訓工作計劃，通過媒體宣傳等多種形式，深入持久地開展宣傳教育和培訓工作，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

（七）要加強安全保障技術研究和健全完善安全標準規范工作。

國家標準化管理部門要進一步修改完善《汽車和掛車后下部防護要求》（GB11567.2-2001）、《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術要求》（GB18564.1-2006）等有關罐式危險貨物運輸車輛的技術標準和規范，對罐式危險貨物運輸車的后下部防護提出專門要求，提高危險貨物運輸車輛后下部防護裝臵的強度和性能；針對不同種類罐式危險貨物運輸車輛主卸料口的合理位臵提出通用要求，明確罐式危險貨物運輸車輛主卸料口及三道安全閥的位臵和設臵，優化車輛罐體閥門等裝臵的連接方式，明確罐體出廠檢驗和定期檢驗的項目和要求，提升罐式危險貨物運輸車輛的被動安全性。特別是要以此次隧道事故暴露出的問題為導向，組織有關力量開展隧道安全保障技術研究，修改完善公路隧道相關設計建設標準規范，切實提高公路隧道安全設防等級和本質安全水平。

國務院晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”

特別重大道路交通危化品燃爆事故調查組

第五篇：濟徐高速公路豐縣北互通至徐州段交工驗收報告

濟徐高速公路豐縣北互通至徐州段

工程項目交工驗收報告

2010年10月26～27日，江蘇省交通工程建設局（以下簡稱省交建局）在徐州組織召開了濟徐高速公路豐縣北互通至徐州段（以下簡稱濟徐高速公路）工程項目交工驗收會議。會議根據交通運輸部《公路工程竣(交)工驗收辦法》、《公路工程竣(交)工驗收辦法實施細則》等文件的有關規定和要求，成立了由省交建局何平局長任主任委員，省發改委、省交通運輸廳、省住建廳、省審計廳、省國土資源廳、省交建局、江蘇交通控股有限公司、徐州市人民政府、徐州市交通運輸局、徐濟高速公路工程項目管理辦公室（以下簡稱徐濟項目辦）、江蘇連徐高速公路有限公司以及設計、施工、監理單位的代表組成的交工驗收委員會（名單附后），下設道路橋涵組、交通工程組、交工檔案組三個交工檢查驗收小組，對路基、路面、橋涵、通道、互通立交、安全設施、房建、綠化、環保和監控、通信、收費、供電、照明系統等工程進行了實地察看，對交工檔案資料進行了抽檢。驗收委員會聽取了濟徐高速公路工程項目執行報告、設計執行報告、施工執行報告、監理執行報告以及房建及相關工程、交工檔案、三大系統機電工程等專項驗收意見和省交通運輸廳工程質量監督局該項目的質量檢測報告以及三個交工驗收檢查小組的檢查意見，經認真討論和評議，形成如下交工驗收意見：

一、工程概況

濟徐高速公路是交通運輸部提出的《長江三角洲地區現代化公路水路交通規劃綱要》中長三角地區高速公路網的組成部分，也是《江蘇省高速公路網規劃》“五縱九橫五聯”中橫二的一部分，北接擬建的 1 濟徐高速公路山東段，起于蘇魯交界順河鎮安莊村，途經徐州市豐、沛及銅山3縣，南聯北京至臺北高速公路徐州繞城西段，全長79.446公里。全線采用四車道高速公路標準，路基寬度28米，設計速度120km/h，橋涵設計汽車荷載等級采用公路Ⅰ級。全線設置5處互通式立交，服務區、停車區各1處，全線路基土方1100萬立方米，大橋36座，中小橋34座，涵洞及通道297道，工程概算投資36.53億元。該工程項目于2007年10月開工建設，計劃建設工期三年，實際建設工期三年。

本項目嚴格執行基本建設程序，2006年7月，國家發展和改革委員會以發改交運[2006]1283號《國家發展改革委關于濟寧至徐州公路江蘇段項目建議書的批復》批復項目建議書； 2006年9月，國家環保總局以環審[2006]456號《關于濟寧至徐州高速公路（江蘇段）環境影響報告書的批復》進行了環境報告書的批復；2006年12月，國土資源部以國土資預審字[2006]342號《關于濟寧至徐州公路江蘇段項目建設用地預審意見的復函》通過了本項目的用地預審；2007年4月，國家發展和改革委員會以發改交運[2007]908號《國家發展和改革委關于濟寧至徐州公路江蘇段可行性研究報告的批復》對本項目的可行性研究報告進行了批復；2007年8月，國土資源部辦公廳以國土資廳函[2007]471號《關于濟寧至徐州高速公路江蘇段先導試驗段先行用地的復函》批復了本項目的先行用地；2008年5月，交通運輸部以交公路發[2008]79號《關于濟寧至徐州公路江蘇段初步設計的批復》對本項目的初步設計進行了批復；2009年2月，交通運輸部進行了施工許可批復；2009年5月，國土資源部以國土資函[2009]763號《國土資源部關于濟寧至徐州高速公路江蘇段工程建設用地的批復》批復了本項目建設用地。

該項目建成后，對完善長三角地區高速公路網，提高京臺國家高速公路通行能力，加強長三角與環渤海及華中地區的社會經濟聯系，改善徐州市豐、沛縣的交通條件和投資環境，進一步開發利用沿線豐富的礦產和旅游資源，加快徐州都市圈的形成和發展都具有重要的意義。

因濟徐高速公路山東段尚處于前期工作階段，尚未開工，根據省交通運輸廳計劃安排，起點至豐縣北互通17.2公里路段施工完二灰土底基層后，剩余路面基層、瀝青砼路面、綠化、房建、交安設施、三大系統等工程視濟徐高速公路山東段的實施情況再確定下一步實施計劃，與山東段同步建成通車；豐縣北互通至徐州段62.2公里2010年10月份建成通車。

二、工程檢驗情況及工程質量評審意見

（一）濟徐高速公路工程項目實行 “省領導小組決策、省交通運輸廳監管、省市共建、公司籌資”的建設管理模式。由徐濟項目辦具體負責現場建設；省交建局開展工程建設管理各項監管工作；市高速公路建設指揮部負責開展征地拆遷及地方矛盾協調等相關工作。在項目建設過程中，省交建局、徐濟項目辦嚴格遵守基本建設程序，依據國家規范，參照國際通用FIDIC條款和交通運輸部通用招標文件范本制定了各項目設計、施工、監理招標文件，通過國內公開招、投標擇優選擇設計、施工和監理單位。省交建局、徐濟項目辦按合同對設計、施工、監理單位進行監督、管理，結合江蘇省及本工程的具體實情，制定了嚴格的工程建設管理制度和技術指導性文件，對工程的進度、質量、投資進行全方位的科學管理與嚴格控制。同時，項目管理過程中，緊緊圍繞“促進江蘇交通率先發展、科學發展、和諧發展”的中心任務，以“傳承兩漢文化、打造蘇魯神脈、爭創精品示范”為目標，堅持理念創新、科技創新和服務創新，積極開展“兩創三比”活動，在精細優質、環境友好、資源節約等方面取得了新的突破。

（二）在省交建局、項目辦的精心組織、科學管理下，設計單位 3 認真吸取已建高速公路的成功經驗，認真調研沿線環境、道路交叉及水系情況，提出了科學合理的路線走向、路基路面方案、橋型方案和互通立交方案，并優化了路基排水防護及路面排水設計，強化了景觀效果，全線安全、通信、監控、收費、供電、照明、服務等設施設計合理完善。

施工單位組建了較強的項目經理部，配置了完善的施工設備，建立健全了質保體系，工程實施過程中能夠正確處理好質量和進度的關系，按施工規范和合同的要求進行施工，圓滿完成了各項施工任務。

監理單位制訂了詳實的監理工作程序和監理制度，監理人員能認真履行職責，嚴格監理、熱情服務，有效控制了工程質量、進度和投資。

（三）該項目建設過程中十分重視科學技術對高速公路建設的指導作用，在充分吸收應用近年來高速公路施工各項研究課題成果的同時，還積極展開了一系列的科研攻關與技術創新，取得了良好效果。

（1）為控制差異沉降，開展了“高速公路變剛度復合地基試驗研究與優化設計”課題研究，得出了變剛度條件下的路基變形規律，形成了一套高速公路變剛度復合地基設計流程和基本方法，在確保路基穩定的前提下，有效地減小高速公路縱、橫向差異沉降，同時也能較大地節約工程造價，有顯著的經濟效益和廣闊的應用前景。

（2）開展了“變截面雙向水泥土攪拌樁加固高速公路軟弱地基研究”課題研究，該課題采用現場試驗、室內模型試驗、三維數值模擬和理論分析相結合的研究方法和技術路線，提出了變截面雙向水泥土攪拌樁加固軟土地基的施工工藝和質量控制與檢測方法，建立了變截面雙向水泥土攪拌樁復合地基的設計理論。通過該研究，不僅可以保證水泥土攪拌樁施工質量，避免出現工程質量問題，還可加大水泥土攪拌樁的間距，節約投資，具有重大經濟效益。

（3）全線共利用粉煤灰66萬方，填筑了7KM路堤，節約取土占

地330畝，粉煤灰路堤的成功鋪筑為進一步優化粉煤灰路堤的設計及施工工藝，為今后大規模利用粉煤灰作為填料進行路堤填筑積累了寶貴經驗。

（4）為避免橋面鋪裝混凝土的早期破壞,增加行車的舒適性,延長鋪裝及橋梁主體的使用壽命，對橋面水泥砼鋪裝進行了優化設計，在全線大橋橋面鋪裝混凝土中摻加了聚丙烯纖維，提高了水泥混凝土的抗裂性能。

（5）主線跨徐豐公路大橋鋼桁架方案造型新穎，相比較常規梁式結構，鋼桁架主橋建筑高度大大降低，縮減了主線橋長，節約了投資，降低施工難度、工期短，對被交道路徐豐公路通行影響較小，有效提升了濟徐高速公路的整體景觀效果。

（6）全線景觀設計采用自然與文化相交融的處理手法，中分帶植物選擇以綠色為主基調，輔以適當的花灌木，采用色彩鮮艷的植物鑲邊加強線型；邊坡及邊溝內外側選用常綠樹種，以彌補冬季高速公路周邊景觀單一的缺憾；各個互通區依據各自地理位置和環境條件進行微地形改造，形成各自的風格和特征，充分體現了徐州當地的人文特色。

（7）房屋建筑在結合沿線景觀對房屋建筑形體、立面、屋面進行個性化設計的同時，內部裝修和外部裝潢增加了人性化的設計，服務區、停車區適當點綴了建筑景觀小品，展示了地方濃厚的歷史文化和人文特色，又提升了服務區的文化品位。

（8）三大系統設計，從投資優化角度出發，不再新建監控中心，而并入已經建成的徐州潘塘監控中心，與路政、交警三位一體聯合辦公，集中負責徐州地區的交通監控和管理，在節省投資的同時大大提高了對高速公路突發事件的處理效率。同時，采用半自動收費方式（MTC）+不停車收費方式（ETC）的“組合式收費方式”，使得車輛通行能力大大提高。

三、工程質量評價

1、全線平縱面線形組合良好，路線線形順暢，視野開闊，路容美觀，行車安全舒適，各項線形指標符合部頒標準和設計要求。

2、路基中心線、寬度、壓實度、邊坡坡度均符合設計要求，路基穩定，全線排水系統完善，邊坡防護良好。

3、瀝青混凝土路面平整、密實、均勻，壓實度、厚度、平整度、彎沉、摩擦系數、構造深度等各項指標均符合設計和規范要求，代表了目前我國瀝青路面的先進水平。

4、橋梁、涵洞、通道等構造物位置準確，混凝土表面平整光潔，橋梁線型順適，路橋連接平順，外形尺寸符合設計要求。

5、互通式立交工程功能明確，位置正確，結構物線型順暢，環境景觀優美。

6、交通安全設施齊全，施工質量優良。防撞護欄、標線、防眩板、隔離柵、路緣石等線形流暢，色澤均勻，標志設置清晰、合理，符合規范和設計要求。

7、監控、通信、收費系統機電工程設備性能符合合同技術要求，設備配置水平及系統功能達到設計文件提出的技術標準。系統經質量檢測，達到了相關標準要求，工程質量優良；經聯網測試，收費系統實現了全省聯網的技術條件，滿足營運管理要求。

8、服務區、收費站等房建工程，布局合理，設計新穎，設施齊全，功能完善，施工精細，建筑風格各具特色，與沿線景觀完美結合，體現了徐州當地濃厚的兩漢文化底蘊。

9、房建相關附屬設施設置齊全，收費大棚造型新穎，結構安全；照明工程滿足功能性、景觀性要求；給排水、供配電、空調、加油站工藝、環保工程等設備齊全，符合設計要求。

10、中央分隔帶、路基邊坡、互通式立交及房建區的綠化品種選 6 擇恰當，形成了喬、灌、花、草的空間結合，因地制宜美化地形地貌，維護、改善了沿線生態環境，使高速公路與人文景觀、自然環境和諧統一。

11、項目交工檔案收集齊全完整、內容真實，圖物相符，簽署手續完備，能夠反映工程項目建設和管理全過程；項目檔案分類科學、組卷合理、編目正確，配備了檔案管理軟件，進行計算機輔助檔案管理，實現了綜合類、竣工圖類檔案數字化管理，提升了檔案現代化管理水平；積極投入資金，配備了較好的檔案管理硬件設施，為工程項目檔案提供了良好的保管條件，工程檔案管理整體在全省工程建設領域處于領先水平。

交工驗收委員會一致同意施工單位自檢和監理單位對合同段工程質量的評定結果，以及質量監督機構對工程質量的檢測意見：

全線69個單位工程，優良率100%，質量等級為優良。

交工驗收委員會認為濟徐高速公路工程建設管理科學嚴謹，設計合理，總體質量優良。建設單位認真組織，精細管理，狠抓質量，大膽進行設計及管理創新，提升了工程質量品位，質量控制滿足了 “六個一流”品牌高速的各項要求，為今后的高速公路建設提供了寶貴的經驗；積極開展“兩創三比”活動，更新質量管理理念，加大質量管理力度，強化質量管理措施，實現了構筑代表江蘇高速公路新形象、新品牌示范工程的目標。

四、存在問題及處理意見

1、在缺陷責任期內加強對橋梁、交通工程及沿線設施的維護和管理工作。

2、根據竣工驗收的要求收集后續資料，進一步完善竣工文件編制工作。

五、關于交工驗收及養護管理的意見

1、交工驗收委員會一致同意該工程通過交工驗收并交付使用，自2010年10月27日起，工程進入缺陷責任期，至2012年10月27日結束。

2、管養單位應加強對管理和專業技術人員的業務培訓，加強對工程的養護與管理，強化對道路使用狀況的監測，確保安全暢通和路容美觀。

3、建議沿線市、縣人民政府加強對群眾的宣傳教育工作，避免損害高速公路工程設施，不得違章進入高速公路，確保交通安全。

主任委員：

副主任委員：

濟徐高速公路豐縣北互通至徐州段工程項目

交工驗收委員會 二○一○年十月二十七日