第一篇：晉濟(jì)高速公路山西晉城段“3.1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查報(bào)告
晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道
“3.1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查報(bào)告
2014年3月1日14時(shí)45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運(yùn)輸甲醇的鉸接列車(chē)追尾相撞，前車(chē)甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)和31輛煤炭運(yùn)輸車(chē)等車(chē)輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車(chē)燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，總書(shū)記、李克強(qiáng)總理和馬凱副總理、郭聲琨國(guó)務(wù)委員、王勇國(guó)務(wù)委員等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求盡快核清傷亡人數(shù)，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并要深刻吸取事故教訓(xùn)，抓緊部署開(kāi)展各類(lèi)易燃易爆品運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治，查找安全隱患和管理漏洞，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。同時(shí)，派出了國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促指導(dǎo)。
遵照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2014年3月13日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)、山西省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國(guó)務(wù)院晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)最高人民檢 察院派員參加，并聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)交通、公安、隧道、車(chē)輛、消防、爆炸、化工、特種設(shè)備等方面的專(zhuān)家參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故車(chē)輛駕駛?cè)饲闆r。
李建云，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)駕駛?cè)耍轿魇芍菘h人。1991年12月19日初次領(lǐng)取駕駛證,駕駛證有效期至2015年12月19日，準(zhǔn)駕車(chē)型代號(hào)為A2（大型貨車(chē)）。2006年5月19日在晉城市交通局初次取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2014年10月30日。
牛沖，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)押運(yùn)員，山西省高平市人。2012年5月28日在晉城市交通運(yùn)輸局初次取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2018年5月28日。
湯天才，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車(chē)駕駛?cè)耍幽鲜∶现菔腥恕?988年9月23日初次領(lǐng)取駕駛證,駕駛證有效期至2016年9月23日，準(zhǔn)駕車(chē)型代號(hào)為A2、D（摩托車(chē)）。2002年7月5日在焦作市交通局初次取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期 至2014年6月6日。
馮國(guó)強(qiáng)，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車(chē)押運(yùn)員，河南省孟州市人。2012年6月15日在焦作市交通局初次取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2018年6月14日。
（二）事故車(chē)輛情況。
晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)由半掛牽引車(chē)和罐式半掛車(chē)組成。半掛牽引車(chē)廠(chǎng)牌為斯達(dá)-斯太爾牌，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量37.6噸；罐式半掛車(chē)廠(chǎng)牌為雷星牌，最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量39.8噸，核定載重質(zhì)量30.6噸，實(shí)際裝載29.14噸甲醇。半掛牽引車(chē)、罐式半掛車(chē)于2008年5月27日在晉城市公安局交通警察支隊(duì)車(chē)輛管理所辦理注冊(cè)登記。事發(fā)時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人為晉城市福安達(dá)物流有限公司，車(chē)輛使用性質(zhì)為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，檢驗(yàn)有效期至2014年5月31日。2008年6月在晉城市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證。2006年1月24日，國(guó)家發(fā)展改革委第5號(hào)公告《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第115批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第115批公告》）記錄的裝載介質(zhì)為汽油，出廠(chǎng)檢驗(yàn)證書(shū)《危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸汽車(chē)罐體委托檢驗(yàn)報(bào)告》（編號(hào)：XJ08-1284)允許裝載介質(zhì)為輕質(zhì)燃油，發(fā)生事故時(shí)實(shí)際裝載甲醇。
豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車(chē)由半掛牽引車(chē)和罐式半掛車(chē)組成。半掛牽引車(chē)廠(chǎng)牌為東風(fēng)牌，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量37.6噸；罐式半掛車(chē)廠(chǎng)牌為昌驊牌，最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量40噸，核定載重質(zhì)量32噸，實(shí)際裝載29.66噸甲醇。半掛牽引車(chē)、罐式半掛車(chē)分別于2011年5月31日、2012年5月2日在焦作市公安局交通警察支隊(duì)車(chē)輛管理所辦理注冊(cè) 登記，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人為河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司，車(chē)輛使用性質(zhì)為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，檢驗(yàn)有效期至2014年5月。2012年5月8日在焦作市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證。2010年6月30日，工業(yè)和信息化部工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第107號(hào)公告《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第215批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第215批公告》）記錄的裝載介質(zhì)為二異丙胺，發(fā)生事故時(shí)實(shí)際裝載甲醇。罐式半掛車(chē)未經(jīng)質(zhì)檢部門(mén)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出廠(chǎng)檢驗(yàn)。
（三）事故單位情況。
山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司成立于2010年1月。該公司具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)資質(zhì)（2類(lèi)3項(xiàng)、3類(lèi)、8類(lèi)，即毒性氣體、易燃液體、腐蝕性物質(zhì)），道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證有效期至2018年1月28日。該公司現(xiàn)有半掛牽引車(chē)7輛，罐式半掛車(chē)7輛，駕駛員7名，押運(yùn)員7名，安全管理人員3名（2名為兼職）。其中，肇事車(chē)輛晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)于2012年1月17日由山西省汽運(yùn)集團(tuán)晉城汽車(chē)運(yùn)輸有限公司過(guò)戶(hù)至?xí)x城市福安達(dá)物流有限公司。
河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司為國(guó)有股份制企業(yè)，隸屬于孟州市交通運(yùn)輸局。該公司具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)資質(zhì)（2類(lèi)1項(xiàng)、2類(lèi)2項(xiàng)、2類(lèi)3項(xiàng)、3類(lèi)、4類(lèi)3項(xiàng)、8類(lèi)、9類(lèi)，即氣體、易燃液體、遇濕危險(xiǎn)物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)和雜類(lèi)危險(xiǎn)物質(zhì)），道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2014年8月23日。公司現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛426輛，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員426名，押運(yùn)員426名，管理人員251名。
（四）事故道路情況。
事故發(fā)生在晉濟(jì)高速公路（國(guó)家高速公路網(wǎng)二連浩特至廣州主干線(xiàn)山西晉城段）山西晉城至河南濟(jì)源方向的巖后隧道內(nèi)K9+605.305處。該隧道為左右分離式，事發(fā)隧道（右洞）長(zhǎng)786.875米，隧道進(jìn)口段（K9+574.125至K10+265.319）位于直線(xiàn)上，出口段（K10+265.319至K10+361）位于半徑為835米的平曲線(xiàn)上，隧道縱坡為2.2%。隧道建筑限界為凈寬9.75米，限高5米，隧道內(nèi)輪廓采用半徑為5.29米的單心圓曲墻式斷面。隧道圍巖屬二、三、四類(lèi)，采用復(fù)合式襯砌，路面鋪裝為4厘米加6厘米改性瀝青混凝土。
隧道內(nèi)設(shè)有人行橫洞一處（右線(xiàn)里程樁號(hào)為K10+000.000），與隧道左洞相通，長(zhǎng)35米，寬2.4米，用于維修、養(yǎng)護(hù)和消防救援；人行橫洞兩端設(shè)計(jì)可開(kāi)啟的鋼質(zhì)卷閘門(mén)，隧道正常運(yùn)營(yíng)時(shí)關(guān)閉。巖后隧道左右洞均采用自然通風(fēng)；隧道內(nèi)每50米設(shè)置一組消防箱，內(nèi)置4具手提式滅火器。
距巖后隧道右洞出口3849米、距天井關(guān)隧道右洞出口1411米處設(shè)有澤州收費(fèi)站和晉濟(jì)高速公路煤焦管理站。澤州收費(fèi)站是晉濟(jì)高速公路的省際收費(fèi)站，2008年12月投入使用,出晉方向設(shè)有9個(gè)收費(fèi)車(chē)道，其中，煤焦車(chē)輛專(zhuān)用收費(fèi)通道5個(gè)，其他車(chē)道4個(gè)（含ETC車(chē)道1個(gè)），在煤焦車(chē)輛專(zhuān)用收費(fèi)通道與其他收費(fèi)車(chē)道之間設(shè)置了隔離設(shè)施，煤焦管理站和澤州收費(fèi)站同時(shí)建成投入使用。煤焦管理站在澤州收費(fèi)站煤焦車(chē)輛專(zhuān)用收費(fèi)通道前設(shè)立指揮崗，用于查驗(yàn)和指揮煤焦車(chē)輛進(jìn)入煤焦車(chē)輛專(zhuān)用收費(fèi)通道，在煤焦車(chē)輛專(zhuān)用收費(fèi)通道后設(shè)有磅 房操作崗、驗(yàn)票崗。
（五）相關(guān)涉事單位情況。1.罐式半掛車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。
（1）湖北東特車(chē)輛制造有限公司。公司成立于2004年，位于湖北省荊州市，具有專(zhuān)用貨車(chē)、專(zhuān)用作業(yè)車(chē)和通用貨車(chē)掛車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì)。原名湖北程力威專(zhuān)用汽車(chē)有限公司，2008年4月公司更為現(xiàn)名。
（2）河北昌驊專(zhuān)用汽車(chē)有限公司。公司位于河北省黃驊市，具有自卸車(chē)、專(zhuān)用貨車(chē)(含罐式)、專(zhuān)用作業(yè)車(chē)、通用貨車(chē)掛車(chē)(含罐式)、特種作業(yè)半掛車(chē)(油田半掛車(chē))車(chē)輛產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)。
2.罐式半掛車(chē)罐體檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
（1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院。該院成立于2002年11月，屬山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬事業(yè)單位，現(xiàn)有員工81人，從事鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)工作，取得了《計(jì)量認(rèn)證》（有效期至2016年7月24日）、特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（甲類(lèi)）資質(zhì)（有效期至2015年1月30日)。該院下屬的槽車(chē)罐車(chē)質(zhì)量安全檢驗(yàn)站于2013年4月對(duì)晉E2932掛罐式半掛車(chē)的罐體進(jìn)行了檢驗(yàn)。
（2）河南省正拓罐車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司。公司成立于2012年5月4日，位于河南省焦作市山陽(yáng)區(qū)。現(xiàn)有員工5人，其中檢測(cè)人員2人。經(jīng)營(yíng)范圍包括道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車(chē)輛（金屬常壓罐體）的檢測(cè)。于2013年5月對(duì)豫H085J掛罐式半掛車(chē)的罐體進(jìn)行了檢測(cè)。
3.晉城高速公路有限責(zé)任公司。該公司是晉濟(jì)高速公路的管理單 位，隸屬山西省高速公路管理局，主要負(fù)責(zé)晉陽(yáng)、晉濟(jì)、環(huán)城高速公路共96公里的運(yùn)營(yíng)管理工作。公司內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，下設(shè)10個(gè)收費(fèi)站、1個(gè)路政大隊(duì)、1個(gè)片區(qū)監(jiān)控中心和3個(gè)養(yǎng)護(hù)中心。
澤州收費(fèi)站隸屬于晉城高速公路有限責(zé)任公司，共有員工64人。該站于2008年12月12日經(jīng)山西省人民政府批復(fù)設(shè)站，2008年12月31日正式運(yùn)營(yíng)收費(fèi)。
4.山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)晉城有限公司。山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)有限公司受山西省人民政府委托，承擔(dān)山西省地方煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)、山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金交納查驗(yàn)補(bǔ)征的職責(zé)，并對(duì)出省煤焦管理站的運(yùn)行和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)管。山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)晉城有限公司是山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)有限公司的全資子公司，受集團(tuán)委托具體管理包括晉濟(jì)高速公路煤焦管理站在內(nèi)的7個(gè)出省煤焦管理站。晉濟(jì)高速公路煤焦管理站于2008年8月取得山西省人民政府頒發(fā)的《山西省設(shè)立公路站卡許可證》（設(shè)站許可證編號(hào)：晉證許M字第459號(hào)），設(shè)站樁號(hào)為晉濟(jì)高速公路K14+350。
5.涉事路段交管部門(mén)基本情況。
事故發(fā)生路段屬于山西省公安廳交通警察總隊(duì)高速三支隊(duì)八大隊(duì)管轄。八大隊(duì)民警總?cè)藬?shù)26人，駐地在山西省晉城市城區(qū)。八大隊(duì)為新建大隊(duì)，與一大隊(duì)共用值班室，輪流值守，事發(fā)當(dāng)天為一大隊(duì)值班。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
（一）發(fā)生事故前路段交通情況。2月28日17時(shí)50分，晉濟(jì)高速公路全線(xiàn)因降雪相繼封閉；3月1日7時(shí)10分，解除交通管制措施。
3月1日11時(shí)起，事故路段車(chē)流量逐漸增加；12時(shí)45分，澤州收費(fèi)站出省方向車(chē)輛增多，開(kāi)始出現(xiàn)通行緩慢的情況；13時(shí),持續(xù)出現(xiàn)運(yùn)煤車(chē)輛在右側(cè)車(chē)道和應(yīng)急車(chē)道排隊(duì)等候通行的情況；事發(fā)時(shí)巖后隧道右側(cè)車(chē)道排隊(duì)等候，左側(cè)車(chē)道行駛緩慢。
（二）肇事車(chē)輛追尾情況。
3月1日14時(shí)43分許，由湯天才駕駛、馮國(guó)強(qiáng)押運(yùn)的豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車(chē)（事發(fā)時(shí)位于前方，以下簡(jiǎn)稱(chēng)前車(chē)），裝載29.66噸甲醇運(yùn)往洛陽(yáng)，在沿晉濟(jì)高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時(shí)，發(fā)現(xiàn)右側(cè)車(chē)道上有運(yùn)煤車(chē)輛排隊(duì)等候，遂從右側(cè)車(chē)道變道至左側(cè)車(chē)道進(jìn)入巖后隧道，行駛了40余米后，停在皖BTZ110號(hào)輕型廂式貨車(chē)后。
14時(shí)45分許，由李建云駕駛、牛沖押運(yùn)的晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)（事發(fā)時(shí)位于后方，以下簡(jiǎn)稱(chēng)后車(chē)），裝載29.14噸甲醇運(yùn)往河南省博愛(ài)縣，在沿晉濟(jì)高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時(shí)，看到右側(cè)車(chē)道上有運(yùn)煤車(chē)輛排隊(duì)緩慢通行，但左側(cè)車(chē)道內(nèi)至隧道口前沒(méi)有車(chē)輛，遂從右側(cè)車(chē)道變至左側(cè)車(chē)道。駛?cè)霂r后隧道后，突然發(fā)現(xiàn)前方大約5～6米處停有前車(chē)。李建云雖采取緊急制動(dòng)措施，但仍與前車(chē)追尾。碰撞致使后車(chē)前部與前車(chē)尾部鉸合在一起，造成前車(chē)尾部的防撞設(shè)施及卸料管斷裂、甲醇泄漏，后車(chē)前臉損壞。
（三）巖后隧道內(nèi)車(chē)輛燃燒爆炸情況。
兩車(chē)追尾碰撞后，前車(chē)押運(yùn)員馮國(guó)強(qiáng)從右側(cè)車(chē)門(mén)下車(chē)，由車(chē)前部繞到車(chē)身左側(cè)尾部觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)甲醇泄漏。為關(guān)閉主卸料管根部球閥，馮國(guó)強(qiáng)要求湯天才向前移動(dòng)車(chē)輛。該車(chē)向前移動(dòng)1.18米后停住，湯天才下車(chē)走到車(chē)身左側(cè)罐體中部時(shí)，馮國(guó)強(qiáng)發(fā)現(xiàn)地面泄漏的甲醇起火燃燒。
甲醇形成流淌火迅速引燃了兩輛事故車(chē)輛（后車(chē)罐體沒(méi)有泄漏燃燒）和附近的4輛運(yùn)煤車(chē)、貨車(chē)及面包車(chē)，由于事發(fā)時(shí)受氣象和地勢(shì)影響，隧道內(nèi)氣流由北向南，且隧道南高北低，高差達(dá)17.3米，形成“煙囪效應(yīng)”，甲醇和車(chē)輛燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣迅速向隧道內(nèi)南出口蔓延。經(jīng)專(zhuān)家計(jì)算，第一起火點(diǎn)著火后，8分鐘后煙氣即可充滿(mǎn)整個(gè)隧道；起火后10分鐘，距離第一起火點(diǎn)184米的5輛運(yùn)煤車(chē)起火燃燒，形成第二起火點(diǎn)；隨后距離第二起火點(diǎn)40米的其他車(chē)輛也開(kāi)始燃燒。
發(fā)現(xiàn)著火后，后車(chē)駕駛員李建云、押運(yùn)員牛沖從隧道北口跑出，前車(chē)駕駛員湯天才、押運(yùn)員馮國(guó)強(qiáng)跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110、皖BTZ016駕乘人員后方起火。當(dāng)時(shí)隧道內(nèi)共有87人，部分人員在發(fā)現(xiàn)煙、火后駕車(chē)或棄車(chē)逃生，48人成功逃出（其中1人因傷勢(shì)過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡）。
17時(shí)5分許，距離南出口約100米的1輛裝載二甲醚的魯RH0900/魯RC877掛鉸接列車(chē)罐體受熱超壓爆炸解體。
事故導(dǎo)致滯留隧道內(nèi)的42輛車(chē)輛全部燒毀，隧道受損嚴(yán)重。
三、事故應(yīng)急處置情況
（一）消防部門(mén)應(yīng)急處置情況。
3月1日14時(shí)50分，晉城消防支隊(duì)指揮中心接警后，先后調(diào)派7個(gè)公安消防中隊(duì)、9個(gè)專(zhuān)職消防隊(duì)共400名官兵、44輛消防車(chē)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，山西省消防總隊(duì)調(diào)集相鄰的長(zhǎng)治、臨汾兩市消防支隊(duì)共29名官兵、5輛消防車(chē)到場(chǎng)增援。
15時(shí)15分，城區(qū)中隊(duì)（系責(zé)任區(qū)中隊(duì)，距離事發(fā)地約13.5千米）在高速交警引導(dǎo)下首先到達(dá)隧道北口。此時(shí)隧道北口有車(chē)輛猛烈燃燒，地面形成流淌火；位于下風(fēng)方向的隧道南口有大量黑色濃煙涌出，濃煙已感到燙手。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，由晉城市政府及其有關(guān)部門(mén)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定全力撲救隧道北口火災(zāi)，繼續(xù)對(duì)后車(chē)罐體實(shí)施冷卻，在出口處組織停留人員疏散，并協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及可燃有毒氣體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。18時(shí)許，隧道北口處火災(zāi)被徹底撲滅。
3月2日零時(shí)10分，現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定組成攻堅(jiān)組從人行橫洞進(jìn)入隧道，分別向隧道南、北兩側(cè)梯次進(jìn)攻滅火。3時(shí)30分，后車(chē)罐體內(nèi)甲醇導(dǎo)出轉(zhuǎn)移；9時(shí)30分，人行橫洞以北隧道內(nèi)大火被基本撲滅；3月3日18時(shí)，隧道內(nèi)大火被全部撲滅。
（二）高速公路交管部門(mén)處置情況。
3月1日14時(shí)51分，山西省公安廳交警總隊(duì)高速三支隊(duì)八大隊(duì)接警后派出民警分兩組分別從該大隊(duì)駐地和澤州收費(fèi)站出發(fā)向晉濟(jì)高速濟(jì)源方向?qū)ふ沂鹿实攸c(diǎn)。由大隊(duì)駐地出發(fā)的2名民警于15時(shí)7分在距巖后隧道1公里處趕上了被堵在路上的晉城消防支隊(duì)第一梯 隊(duì)，立即疏導(dǎo)車(chē)輛，打開(kāi)中央防護(hù)欄引導(dǎo)消防車(chē)逆行抵近巖后隧道北口，并通知由澤州收費(fèi)站出發(fā)的另一組民警折返趕赴巖后隧道南口。八大隊(duì)各組民警陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，采取現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制措施，配合消防、衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)辟救援通道，并開(kāi)展控制肇事車(chē)輛司乘人員、登記逃生人員等工作。
16時(shí)23分，三支隊(duì)值班副支隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)事故科1名民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)；17時(shí)15分，三支隊(duì)指揮中心將事故信息上報(bào)山西省公安廳交警總隊(duì)。
（三）晉城高速公路有限責(zé)任公司處置情況。
3月1日15時(shí)5分，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心得到事故信息，立即通知路政大隊(duì)派員上路查看，并利用監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)隧道路段進(jìn)行巡查。
15時(shí)25分，晉城高速公路有限責(zé)任公司路政大隊(duì)有關(guān)人員接報(bào)后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，配合當(dāng)?shù)卣仍α块_(kāi)展清障、管制、救援等工作。
15時(shí)26分，根據(jù)高速交警指令，信息監(jiān)控中心向澤州收費(fèi)站和臨近的收費(fèi)站下達(dá)了封閉指令。
（四）晉城市政府及其有關(guān)部門(mén)的處置情況。
3月1日15時(shí)18分、15時(shí)41分，晉城市110指揮中心、市公安局分別收到事故報(bào)告；15時(shí)42分，晉城市政府值班室接到晉城高速公路有限責(zé)任公司事故報(bào)告；16時(shí)19分，晉城市政府值班室向山西省政府值班室電話(huà)報(bào)告事故情況；16時(shí)35分、17時(shí)、17時(shí)3分，市政府應(yīng)急辦分別接到市消防支隊(duì)、市公安局和市安全監(jiān)管局的事故 信息報(bào)告。
16時(shí)45分，晉城市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志率領(lǐng)相關(guān)部門(mén)相繼抵達(dá)巖后隧道入口，成立了以晉城市常務(wù)副市長(zhǎng)為總指揮的晉城市現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部，調(diào)派增援力量并部署有關(guān)單位進(jìn)一步做好現(xiàn)場(chǎng)控制、人員搜救、傷者救治、疏散安置、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急保障、善后維穩(wěn)等有關(guān)工作。
此次事故搶險(xiǎn)共組織救援力量1000余人，投入各類(lèi)救援車(chē)輛300余臺(tái)次，緊急調(diào)運(yùn)滅火用水9300余噸，清運(yùn)煤炭1200余噸，吊裝拖運(yùn)燒毀車(chē)輛42輛。
（五）傷亡人員核查情況。
事故發(fā)生后，山西省公安廳組織開(kāi)展遇難人員數(shù)量和身份核定工作。先后在隧道內(nèi)搜尋到12具遺骸，并對(duì)隧道內(nèi)清理出的42輛車(chē)輛殘骸、1000余噸煤炭及其他殘留物進(jìn)行反復(fù)篩查，提取檢材。在國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作組（事故調(diào)查組成立后在事故調(diào)查組）及有關(guān)專(zhuān)家的督促指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)通過(guò)DNA反復(fù)檢驗(yàn)、人類(lèi)學(xué)骨骼鑒定、收集家屬尋親信息、車(chē)輛信息、同車(chē)人證明、手機(jī)信息驗(yàn)證和大情報(bào)系統(tǒng)比對(duì)等綜合技術(shù)手段反復(fù)核查，于3月11日，確認(rèn)這起事故死亡和失蹤人數(shù)已超過(guò)30人，為特別重大事故。截至3月17日，最終確認(rèn)在這起事故中有40人遇難，并對(duì)遇難者身份全部予以確認(rèn)。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)在隧道內(nèi)追尾豫HC2923/豫H085J 掛鉸接列車(chē)，造成前車(chē)甲醇泄漏，后車(chē)發(fā)生電氣短路，引燃周?chē)扇嘉铮M(jìn)而引燃泄漏的甲醇。
1.兩車(chē)追尾的原因：晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)在進(jìn)入隧道后，駕駛員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)停在前方的豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車(chē)，距前車(chē)僅五六米時(shí)才采取制動(dòng)措施；晉E23504牽引車(chē)準(zhǔn)牽引總質(zhì)量（37.6噸）,小于晉E2932掛罐式半掛車(chē)的整備質(zhì)量與運(yùn)輸甲醇質(zhì)量之和（38.34噸），存在超載行為，影響剎車(chē)制動(dòng)。
經(jīng)認(rèn)定，在晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)追尾碰撞豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車(chē)的交通事故中，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)駕駛員李建云負(fù)全部責(zé)任。
2.車(chē)輛起火燃燒的原因：追尾造成豫H085J掛半掛車(chē)的罐體下方主卸料管與罐體焊縫處撕裂，該罐體未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安裝緊急切斷閥，造成甲醇泄漏；晉E23504車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)艙內(nèi)高壓油泵向后位移，啟動(dòng)機(jī)正極多股銅芯線(xiàn)絕緣層破損，導(dǎo)線(xiàn)與輸油泵輸油管管頭空心螺栓發(fā)生電氣短路，引燃該導(dǎo)線(xiàn)絕緣層及周?chē)扇嘉铮M(jìn)而引燃泄漏的甲醇。
（二）間接原因。
1.山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。企業(yè)法定代表人不能有效履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練不符合規(guī)定要求；企業(yè)沒(méi)有按照設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、《第115批公告》批準(zhǔn)及《機(jī)動(dòng)車(chē)輛整車(chē)出廠(chǎng)合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度不落實(shí)，駕駛員和押運(yùn)員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長(zhǎng)期處于開(kāi)啟狀態(tài)。另 外，肇事車(chē)輛在行車(chē)記錄儀于2014年1月3日發(fā)生故障后，仍然繼續(xù)從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。
2.河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。
企業(yè)未能吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，仍然存在“以包代管”問(wèn)題；沒(méi)有按照設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、《第215批公告》批準(zhǔn)及《機(jī)動(dòng)車(chē)輛整車(chē)出廠(chǎng)合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；駕駛員和押運(yùn)員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長(zhǎng)期處于開(kāi)啟狀態(tài)。
3.晉濟(jì)高速公路煤焦管理站違規(guī)設(shè)置指揮崗加重了車(chē)輛擁堵。（1）晉濟(jì)高速公路煤焦管理站違反設(shè)計(jì)要求在澤州收費(fèi)站前設(shè)置指揮崗，加重了車(chē)輛擁堵。擁堵發(fā)生后，未主動(dòng)協(xié)調(diào)配合收費(fèi)站等單位對(duì)車(chē)輛進(jìn)行疏導(dǎo)。
（2）晉城市公路煤炭有限公司作為晉濟(jì)高速公路煤焦管理站的上級(jí)主管單位，對(duì)管理站的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)不力，未糾正指揮崗長(zhǎng)期違規(guī)設(shè)在澤州收費(fèi)站前的問(wèn)題。
4.湖北東特車(chē)輛制造有限公司、河北昌驊專(zhuān)用汽車(chē)有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品。
湖北東特車(chē)輛制造有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的“晉E2932掛”半掛車(chē)的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車(chē)輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。河北昌驊專(zhuān)用汽車(chē)有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的“豫H085J掛”半掛車(chē)的罐體和“豫U8315掛”半掛車(chē)的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。車(chē)輛未經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)銷(xiāo)售出廠(chǎng)，不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定。
5.山西省晉城市、澤州縣政府及其交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管不力。
（1）澤州縣道路運(yùn)輸管理所組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的行車(chē)記錄儀終端長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法運(yùn)行、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)走形式等問(wèn)題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，督促企業(yè)整改安全隱患不到位。晉城市道路運(yùn)輸管理局對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任、掛牌責(zé)任不落實(shí)；重審批、輕監(jiān)管，對(duì)山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司的監(jiān)督檢查不細(xì)致，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作不深入；對(duì)澤州縣道路運(yùn)輸管理所履行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。
（2）澤州縣交通運(yùn)輸管理局對(duì)道路運(yùn)輸管理所組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)道路運(yùn)輸管理所未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。晉城市交通運(yùn)輸管理局開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，在2013年山西省組織開(kāi)展的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查等工作中，未認(rèn)真組織落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的大檢查，指導(dǎo)督促澤州縣交通運(yùn)輸管理局履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)不到位。
（3）澤州縣政府對(duì)澤州縣交通運(yùn)輸管理局開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)安 全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)澤州縣交通運(yùn)輸管理局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。澤州縣委未認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，指導(dǎo)監(jiān)督縣政府和相關(guān)職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位。
（4）晉城市政府貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)市交通運(yùn)輸管理部門(mén)和澤州縣政府履行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。
6.河南省焦作市交通運(yùn)輸管理部門(mén)和孟州市政府及其交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管不到位。
（1）孟州市公路運(yùn)輸管理所未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，對(duì)該公司開(kāi)展從業(yè)人員安全教育、隱患排查及應(yīng)急演練等工作檢查指導(dǎo)不到位，督促整改不力。焦作市道路運(yùn)輸管理局對(duì)孟州市公路運(yùn)輸管理所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位；對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)材料辦理把關(guān)不嚴(yán)，督促檢查不到位。
（2）孟州市交通運(yùn)輸局未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，對(duì)孟州市公路運(yùn)輸管理所開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導(dǎo)不到位；對(duì)局屬孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題督促整改不力。焦作市交通運(yùn)輸局對(duì)焦作市道路運(yùn)輸管理局在危險(xiǎn)貨物業(yè)務(wù)審批、監(jiān)督檢查等工作中存在的問(wèn)題監(jiān)督指導(dǎo)不到位；對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局業(yè) 務(wù)指導(dǎo)不力。
（3）孟州市政府對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)孟州市交通運(yùn)輸局糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
7.山西省高速公路管理部門(mén)對(duì)高速公路管理和擁堵信息處置不到位。
（1）晉城高速公路有限責(zé)任公司作為晉濟(jì)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理單位，對(duì)晉濟(jì)高速公路煤焦管理站在澤州收費(fèi)站前方違規(guī)設(shè)立指揮崗的請(qǐng)求采取默許態(tài)度，未予制止；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確，培訓(xùn)和演練不到位；信息監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)道路擁堵后，未按應(yīng)急響應(yīng)要求及時(shí)通知高速交警、煤焦管理站，也未對(duì)擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理；澤州收費(fèi)站未主動(dòng)向煤焦管理站提出疏導(dǎo)措施建議。
（2）山西省高速公路管理局作為山西省高速公路的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和晉城高速公路有限責(zé)任公司的上級(jí)主管部門(mén)，履行高速公路安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)晉城高速公路有限責(zé)任公司交通安全運(yùn)營(yíng)工作指導(dǎo)督促不力；應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；所屬信息監(jiān)控中心在接到擁堵信息后未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)并作好記錄，也未作進(jìn)一步跟蹤處理，安全管理制度不規(guī)范、落實(shí)不到位。
8.山西省公安高速交警部門(mén)履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不到位。（1）山西省公安高速交警三支隊(duì)八大隊(duì)未能預(yù)判晉濟(jì)高速公路解除封閉措施后車(chē)輛集中駛?cè)敫咚俟非闆r，擁堵情況出現(xiàn)后，對(duì)事 故路段交通巡查、疏導(dǎo)不力，未積極主動(dòng)協(xié)調(diào)澤州收費(fèi)站、煤焦管理站等相關(guān)單位采取有效措施疏導(dǎo)車(chē)輛。
（2）山西省公安高速交警三支隊(duì)指導(dǎo)督促八大隊(duì)開(kāi)展路面交通巡查、疏導(dǎo)工作不到位，對(duì)八大隊(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育不到位。
9.山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、河南省正拓罐車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司違規(guī)出具檢驗(yàn)報(bào)告。
（1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院槽車(chē)罐車(chē)質(zhì)量安全檢驗(yàn)站為晉E2932掛使用罐體出具了“允許使用”的委托檢驗(yàn)報(bào)告。晉城市福安達(dá)物流有限公司晉E2932掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求中5.8的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品，且改變了充裝介質(zhì)。
（2）河南省正拓罐車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司為豫H085J掛使用罐體出具了“允許使用”的年度檢驗(yàn)報(bào)告。孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司豫H085J掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，且豫H085J掛使用罐體壁厚為4.5毫米，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求。
10.事故暴露的其他問(wèn)題。
此次事故中的危險(xiǎn)化學(xué)品罐式半掛車(chē)實(shí)際運(yùn)輸介質(zhì)均與設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、公告批準(zhǔn)、合格證記載的運(yùn)輸介質(zhì)不相符。按照GB18564.1-2006的要求，不同的介質(zhì)因?yàn)榛瘜W(xué)特性差異，在計(jì)算壓力、卸料口位置和結(jié)構(gòu)、安全泄放裝置的設(shè)置要求等方面均存在差異，不按出廠(chǎng)標(biāo)定介質(zhì)充裝，造成安全隱患。
（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.杜濤一，山西省晉城市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月11日批準(zhǔn)逮捕。
2.張捷，山西省晉城市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)科科長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月11日批準(zhǔn)逮捕。
3.焦利軍，山西省晉城市澤州縣道路運(yùn)輸管理所客貨運(yùn)場(chǎng)管理辦公室主任。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月25日取保候?qū)彙?/p>
4.杜玉星，山西省晉城市澤州縣道路運(yùn)輸管理所客貨運(yùn)場(chǎng)管理辦公室工作人員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月25日取保候?qū)彙?/p>
5.陳利鈞，山西省高速交警三支隊(duì)八大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。
6.郝帥華，山西省高速交警三支隊(duì)八大隊(duì)民警。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇?取保候?qū)弿?qiáng)制措施。
7.馬春平，晉城高速公路有限責(zé)任公司副總經(jīng)理。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區(qū)人民檢察院于2014年4月19日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，5月5日批準(zhǔn)逮捕。
8.王錦，山西省高速公路管理局晉城路政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區(qū)人民檢察院于2014年4月19日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，5月5日批準(zhǔn)逮捕。
9.段珊珊，山西省晉城高速公路信息監(jiān)控中心值班班長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省城區(qū)人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。
10.岳閩，山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院罐檢站副站長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月25日批準(zhǔn)逮捕。
11.劉涉，山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院罐檢站技術(shù)員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月25日批準(zhǔn)逮捕。
12.李建云，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車(chē)輛駕駛員。被司法機(jī)關(guān)逮捕。
13.牛沖，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車(chē)輛隨車(chē)押運(yùn)員。被司法機(jī)關(guān)逮捕。
14.宋曉艷，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司法定代表人。被司法機(jī)關(guān)逮捕。15.趙海龍，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、安檢組負(fù)責(zé)人。被司法機(jī)關(guān)逮捕。
16.劉瑞祿，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月22日立案?jìng)刹椴⒉扇≈付ūO(jiān)視居住強(qiáng)制措施，5月5日?qǐng)?zhí)行逮捕。
17.岳勁濤，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理科科長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。
18.肖維，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理科科員。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。
19.王天禎，河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量科科長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月9日立案?jìng)刹椴⒂诖稳詹扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。
20.高春寶，河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備科副科長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月11日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。
21.郭新明，河南省孟州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月23日立案?jìng)刹椴⒉扇∪”：驅(qū)弿?qiáng)制措施。
22.劉海新，河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所原所長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案?jìng)刹椴?采取刑事拘留強(qiáng)制措施，4月30日取保候?qū)彙?/p>
23.鄧秋霞，河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所黨支部原副書(shū)記。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月30日取保候?qū)彙?/p>
24.田修洞，河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所維修科原科長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月30日取保候?qū)彙?/p>
25.蘇保鋼，河南省正拓罐車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理。因涉嫌濫用職權(quán)、行賄和提供虛假證明文件罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月1日立案?jìng)刹椴⒉扇”O(jiān)視居住強(qiáng)制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。
26.湯天才，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司肇事車(chē)輛駕駛員。被司法機(jī)關(guān)逮捕。
27.馮國(guó)強(qiáng)，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司肇事車(chē)輛隨車(chē)押運(yùn)員。被司法機(jī)關(guān)逮捕。
28.李榮星，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司法定代表人、總經(jīng)理。被司法機(jī)關(guān)逮捕。
29.錢(qián)兆華，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司副經(jīng)理。被司法機(jī)關(guān)逮捕。
30.李小建，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司辦公室主任兼安全科科長(zhǎng)。被司法機(jī)關(guān)逮捕。
31.尚建國(guó)，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司貨運(yùn)科科長(zhǎng)。被司法機(jī)關(guān)逮捕。
32.宋黎明，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全科GPS監(jiān)控中心職工。被司法機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>
33.湯保才，河南省孟州市肇事車(chē)輛實(shí)際車(chē)主。被司法機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>
涉事車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及其有關(guān)人員的違法違規(guī)問(wèn)題，由公安司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。其他有關(guān)人員是否構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查處理。
公安司法機(jī)關(guān)查處并已采取措施的人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
1.劉潤(rùn)民，山西省晉城市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門(mén)未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
2.董新品，山西省高速公路管理局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)單位安全運(yùn)營(yíng)工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不力，對(duì)信息監(jiān)控中心管理制度不規(guī)范、執(zhí)行落實(shí)不到位的問(wèn)題失察。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
3.焦光善，山西省晉城市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，2010年4月至2014年2月24日任山西省晉城市副市長(zhǎng)，分管交通運(yùn)輸工作。在 分管交通運(yùn)輸工作期間，貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不力；對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作重視不夠；在2013年下半年省市開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項(xiàng)整治中，對(duì)晉城市交通運(yùn)輸管理部門(mén)督促指導(dǎo)不到位；對(duì)存在的問(wèn)題抓整改落實(shí)不徹底。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
4.崔守安，山西省晉城市政協(xié)副主席、黨組成員，2010年7月至2014年3月2日任晉城市澤州縣縣委書(shū)記。在任澤州縣委書(shū)記期間，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針、政策和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求不力；對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)重視不夠；對(duì)澤州縣政府及有關(guān)職能部門(mén)督促指導(dǎo)不到位；對(duì)相關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
5.李正根，山西省晉城市澤州縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，主持縣政府全面工作。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸法律法規(guī)不力；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)督促檢查不到位；對(duì)相關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
6.李健，山西省晉城市政府辦公廳調(diào)研員、澤州縣政府黨組成員，分管澤州縣交通運(yùn)輸工作。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸法律法規(guī)不力；對(duì)道路運(yùn)輸管理部門(mén)要求不嚴(yán)、督促檢查不到位；在2013年下半年省市開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項(xiàng)整治中，未及時(shí)督促道路運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全整治提出實(shí)施方案。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
7.賈承建，山西省晉城市交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí) 國(guó)家危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸法律法規(guī)不力；在2013年下半年省市開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項(xiàng)整治中，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治只提出一般性要求，未組織提出專(zhuān)項(xiàng)整治方案；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)不力、監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
8.李海軍，山西省晉城市交通運(yùn)輸局黨組成員，晉城市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)。未正確履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”不到位；組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和隱患排查不深入，安全生產(chǎn)源頭管控不到位，日常檢查和隱患排查整治不徹底。對(duì)晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的安全管理制度不落實(shí)等安全隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
9.車(chē)保林，山西省晉城市澤州縣交通運(yùn)輸局黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)；對(duì)澤州縣道路運(yùn)輸管理所督查指導(dǎo)不到位；對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)日常監(jiān)管中存在的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
10.任進(jìn)才，山西省晉城市澤州縣交通運(yùn)輸局黨總支副書(shū)記、副局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作，代管澤州縣道路運(yùn)輸管理所。工作失職。未認(rèn)真履行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)澤州縣道路運(yùn)輸管理所開(kāi)展的安全生產(chǎn)管理工作督查指導(dǎo)不到位；對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治工作組織不力；對(duì)晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的安全隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職 處分。
11.史虎元，中共黨員，山西省晉城市澤州縣道路運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)，主持全面工作。工作失職。未認(rèn)真履行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作重視不夠、組織開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治不力；對(duì)客貨場(chǎng)站辦公室履行日常監(jiān)管職責(zé)不到位；對(duì)晉城市福安達(dá)物流有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
12.劉文年，河南省孟州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不到位；對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全工作督促指導(dǎo)不力；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)履行職責(zé)不到位的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
13.王保宏，中共黨員，河南省孟州市副市長(zhǎng)，分管交通運(yùn)輸工作。督促孟州市交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)不到位；對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局履行交通運(yùn)輸行業(yè)管理職責(zé)不力的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
14.謝如臣，河南省焦作市交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不到位；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督檢查不到位；對(duì)相關(guān)人員未履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
15.楊戰(zhàn)國(guó)，河南省焦作市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管運(yùn)輸管理科、道路運(yùn)輸管理局。對(duì)運(yùn)輸管理科、道路運(yùn)輸管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)不到位；對(duì)分管部門(mén)未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn) 題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
16.鄭保山，中共黨員，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)。沒(méi)有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對(duì)暴露的問(wèn)題督促整改不力；對(duì)道路運(yùn)輸管理局相關(guān)科室未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
17.宋銘興，河南省孟州市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管法制安全科、孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司。沒(méi)有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對(duì)暴露的問(wèn)題督促整改不力；對(duì)分管的科室和公司有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
18.毛宇輝，中共黨員，河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)。工作失職。沒(méi)有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對(duì)暴露的問(wèn)題督促整改不力；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
19.周存信，山西省高速公路管理局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)，分管信息監(jiān)控中心，分管應(yīng)急管理工作。對(duì)高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不力，應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差；對(duì)信息監(jiān)控中心指導(dǎo)不到位，對(duì)管理制度不規(guī)范、執(zhí)行落實(shí)不到位的問(wèn)題失察。對(duì)該起 事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
20.張三宏，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委委員、總經(jīng)理。對(duì)晉城高速公路有限責(zé)任公司安全運(yùn)營(yíng)督促指導(dǎo)不到位；對(duì)該公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不到位；對(duì)信息監(jiān)控中心工作不規(guī)范、制度執(zhí)行落實(shí)不到位的問(wèn)題和對(duì)澤州收費(fèi)站煤焦車(chē)輛擁堵疏導(dǎo)措施不得力的問(wèn)題失察；對(duì)煤管站在收費(fèi)站廣場(chǎng)違規(guī)設(shè)立指揮崗的問(wèn)題未及時(shí)糾正。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
21.趙樹(shù)森，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理。未認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；對(duì)晉城高速公路有限責(zé)任公司安全運(yùn)營(yíng)督促指導(dǎo)不力；對(duì)公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不到位。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
22.田冬，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委副書(shū)記，分管應(yīng)急管理工作。對(duì)晉城高速公路有限責(zé)任公司應(yīng)急管理工作督促指導(dǎo)不到位；應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確；應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作與實(shí)際結(jié)合不緊密，內(nèi)容不夠具體、可操作性不強(qiáng)。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
23.張國(guó)兵，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心主任。工作失職。對(duì)信息監(jiān)控中心工作人員管理和培訓(xùn)不到位；對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力；信息監(jiān)控中心值班人員發(fā)現(xiàn)道路擁堵情況后未及時(shí)報(bào)告、未通知交警和煤管站等部門(mén)、未對(duì)擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
24.李光光，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司澤州收費(fèi)站站長(zhǎng)兼晉濟(jì)高速超限檢測(cè)點(diǎn)主任。工作失職。對(duì)澤州收費(fèi)站管理不力；對(duì)收費(fèi)站未采取有效措施及時(shí)疏導(dǎo)煤焦車(chē)輛擁堵的問(wèn)題失察。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
25.張鵬，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司收費(fèi)管理科副科長(zhǎng)、收費(fèi)站副站長(zhǎng)。作為澤州收費(fèi)站事故當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)，工作失職。在收費(fèi)站煤焦車(chē)輛出現(xiàn)的擁堵問(wèn)題后，未采取有力措施加大收費(fèi)放行力度，也未主動(dòng)與高速交警、煤焦管理站溝通協(xié)調(diào)，解決車(chē)輛擁堵措施不得力。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
26.宋陸武，中共黨員，山西省公安廳交警總隊(duì)高速公路三支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)高速公路解除封閉后會(huì)出現(xiàn)車(chē)輛擁堵的問(wèn)題，沒(méi)有高度重視，對(duì)重要路段加強(qiáng)巡查保暢通工作指導(dǎo)不力；對(duì)八大隊(duì)履行高速公路道路安全管理職責(zé)不力的問(wèn)題失察。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
27.陳雁林，中共黨員，山西省公安廳交警總隊(duì)高速三支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有認(rèn)真分析預(yù)判解除封閉后可能出現(xiàn)車(chē)流量增大的情況，沒(méi)有做出相應(yīng)的安排部署；對(duì)道路暢通、保安全工作督促疏導(dǎo)不力。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建 議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
28.程海兵，中共黨員，山西省公安廳交警總隊(duì)高速三支隊(duì)秩序科副科長(zhǎng)，主持秩序科工作。工作失職。沒(méi)有認(rèn)真分析預(yù)判解除封閉后可能出現(xiàn)車(chē)流量增大的問(wèn)題，沒(méi)有做出相應(yīng)的安排部署；對(duì)道路暢通、保安全工作督促疏導(dǎo)不力。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
29.南征，山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)晉城有限公司副總經(jīng)理兼晉城市公路煤炭銷(xiāo)售有限公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記。對(duì)下級(jí)單位和部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)不力，致使晉濟(jì)高速公路煤焦管理站指揮崗長(zhǎng)期違反設(shè)計(jì)要求運(yùn)行。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
30.曹建忠，中共黨員，晉城市公路煤炭銷(xiāo)售有限公司副經(jīng)理。抓日常監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作不到位，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)指揮崗違規(guī)設(shè)置問(wèn)題，致使該指揮崗長(zhǎng)期違反設(shè)計(jì)要求運(yùn)行。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
31.劉立強(qiáng)，晉城市公路煤炭銷(xiāo)售有限公司站務(wù)管理部主任。在對(duì)晉濟(jì)高速公路煤焦管理站日常的監(jiān)督、檢查和工作指導(dǎo)中，均沒(méi)有對(duì)該指揮崗的不合理設(shè)置提出異議，致使該指揮崗長(zhǎng)期違反設(shè)計(jì)要求運(yùn)行。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。
32.來(lái)紅旗，晉濟(jì)高速公路煤焦管理站黨支部書(shū)記、站長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)指揮崗違規(guī)設(shè)置并長(zhǎng)期運(yùn)行的問(wèn)題未督促整改。對(duì)該 起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
33.王沁和，中共黨員，晉濟(jì)高速公路煤焦管理站副站長(zhǎng)，分管指揮崗。工作失職。應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)指揮崗設(shè)置的問(wèn)題，并提出整改的措施，但未認(rèn)真履行職責(zé)，致使指揮崗長(zhǎng)期違反設(shè)計(jì)要求運(yùn)行。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
此外，山西省公安廳交警總隊(duì)高速公路三支隊(duì)八大隊(duì)秩序中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)侯昱，已于3月21日墜橋自殺身亡，建議不予追究其責(zé)任。
（三）相關(guān)行政處罰及問(wèn)責(zé)建議。
1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成山西省安全監(jiān)管局、河南省安全監(jiān)管局對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人處以法定上限的罰款。
2.依據(jù)《道路交通安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)公安司法機(jī)關(guān)立案查處并采取措施的相關(guān)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰。
3.建議責(zé)成山西省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
六、事故防范和整改措施建議
針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為了深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和減少危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的發(fā)生，提出以下建議：
（一）要始終堅(jiān)守保護(hù)人民群眾生命安全的“紅線(xiàn)”。
山西、河南兩省及其他各地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要高度重視道路交通尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作，進(jìn)一步明確和落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮地方各級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，針對(duì)事故暴露出的各類(lèi)突出問(wèn)題，逐一研究和落實(shí)防范措施，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)特別是危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸和隧道交通安全工作。
（二）要大力推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
山西、河南兩省及其他各地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要督促各類(lèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以?huà)齑堋钡那闆r發(fā)生；要督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛員、押運(yùn)員培訓(xùn)、教育和管理工作，建立完善的安全培訓(xùn)、考核制度和錄用、淘汰機(jī)制，32 著力提升從業(yè)人員的法制意識(shí)、安全意識(shí)和安全技能，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)、安全培訓(xùn)不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險(xiǎn)貨物機(jī)動(dòng)車(chē)輛；要督促各類(lèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)采購(gòu)合格運(yùn)輸車(chē)輛，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行日常檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)，始終保持營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況良好，確保運(yùn)輸車(chē)輛安裝符合《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車(chē)載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的GPS衛(wèi)星定位裝置，并保證車(chē)輛監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整地傳輸。
（三）要切實(shí)加大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管力度。
山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理力度。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的日常安全監(jiān)管，對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問(wèn)題且“掛而不管、以?huà)齑堋钡奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，要依法限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)整改驗(yàn)收不合格的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，要嚴(yán)格駕駛員從業(yè)資格管理，及時(shí)掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠(chéng)信考核、繼續(xù)教育等情況，對(duì)于記分周期內(nèi)扣滿(mǎn)12分的駕駛員，要吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。工業(yè)和信息化部門(mén)要研究道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車(chē)輛警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)的設(shè)置，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高防護(hù)等級(jí)，督促相關(guān)汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛罐體上噴涂符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)尚未開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品罐體檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)許可以前，由具備危險(xiǎn)化學(xué)品壓力罐車(chē)監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)單位負(fù)責(zé)危
險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛罐體的出廠(chǎng)檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要督促檢驗(yàn)檢測(cè)單位按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛罐體進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)，依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果逐臺(tái)出具檢驗(yàn)證書(shū)。公安交管部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴(yán)格管控危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路線(xiàn)。安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)搞好直接監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的方式，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)，深查企業(yè)安全管理狀況及隱患排查整改情況。對(duì)監(jiān)管工作不到位的地區(qū)和部門(mén)要進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)于安全隱患嚴(yán)重、發(fā)生重特大事故的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要列入“黑名單”并向社會(huì)曝光。
（四）要全面排查整治在用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛加裝緊急切斷裝置。
山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要督促各類(lèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行GB18564.1-2006強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，逐臺(tái)核查常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛加裝緊急切斷裝置情況。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)此類(lèi)車(chē)輛安裝情況進(jìn)行全面摸底排查，集中進(jìn)行整改。對(duì)于2006年11月1日以后出廠(chǎng)的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，在銷(xiāo)售合同或技術(shù)確認(rèn)書(shū)中已明確為運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物且沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的，由車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)安裝緊急切斷裝置；在銷(xiāo)售合同或技術(shù)確認(rèn)書(shū)中沒(méi)有明確為運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物但實(shí)際用于運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物、沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的車(chē)輛，或車(chē)輛生產(chǎn)企
業(yè)已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠(chǎng)仍在使用的、沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，要由車(chē)輛使用單位委托符合條件的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)加裝緊急切斷裝置。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，從2015年1月1日起，檢驗(yàn)檢測(cè)單位不予出具相關(guān)檢驗(yàn)合格證明，交通運(yùn)輸部門(mén)取消車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格，收回危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸證。
（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道安全管理。
山西省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)有效的公路隧道安全管理措施，提高公路隧道本質(zhì)安全度。交通運(yùn)輸部門(mén)要完善隧道硬件設(shè)施，增設(shè)和完善燈光照明、防撞護(hù)欄、緊急避險(xiǎn)車(chē)道和限速、禁止超車(chē)交通警示標(biāo)識(shí)和逃生指示標(biāo)識(shí)等隧道安全基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控車(chē)輛進(jìn)入隧道時(shí)的速度；要根據(jù)隧道實(shí)際情況加裝監(jiān)控視頻、聲光報(bào)警、應(yīng)急廣播、應(yīng)急按鈕等裝置，確保緊急狀態(tài)下隧道內(nèi)人員能夠第一時(shí)間獲知危險(xiǎn)信息，及時(shí)避險(xiǎn)逃生；要全面排查、評(píng)估公路隧道沿線(xiàn)各類(lèi)檢查站、收費(fèi)站、煤管站等選址對(duì)隧道內(nèi)車(chē)輛快速通行的影響，對(duì)易造成隧道交通擁堵、導(dǎo)致事故發(fā)生的，要立即停用或取消。公安交管部門(mén)要完善隧道安全通行措施，提高管控水平，嚴(yán)格管控公路隧道路面通行秩序；要加大對(duì)各類(lèi)道路交通違法違章行為的處罰力度，嚴(yán)查嚴(yán)糾危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛在公路隧道內(nèi)違法變道、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準(zhǔn)駕車(chē)型不符等各類(lèi)嚴(yán)重交通違法行為。各相關(guān)部門(mén)要將公路隧道擁堵作為重大險(xiǎn)情來(lái)應(yīng)對(duì)處置，快速、有效處置隧道車(chē)輛擁堵，妥善管理和
處置已處在隧道內(nèi)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，保證人員、車(chē)輛安全。地方各級(jí)人民政府要督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)依法認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。
（六）要進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理。山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要高度重視公路隧道應(yīng)急管理工作。要針對(duì)本地區(qū)路網(wǎng)布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和可能發(fā)生的各類(lèi)事故，抓緊完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和各類(lèi)公路隧道事故應(yīng)急處置方案；要下大力氣整合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)GPS監(jiān)控平臺(tái)、高速公路交通運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險(xiǎn)貨物事故接處警平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時(shí)間要及時(shí)、安全、有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處置，并抓緊核清傷亡人數(shù)，準(zhǔn)確上報(bào)和發(fā)布事故信息；要針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故尤其是隧道事故特點(diǎn)，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專(zhuān)門(mén)裝備和物資，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，定期進(jìn)行應(yīng)急演練；要把事故應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的宣傳教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃，通過(guò)媒體宣傳等多種形式，深入持久地開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提高全民事故防范意識(shí)和逃生避險(xiǎn)、自救互救技能。
（七）要加強(qiáng)安全保障技術(shù)研究和健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)要進(jìn)一步修改完善《汽車(chē)和掛車(chē)后下部防護(hù)要求》（GB11567.2-2001）、《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車(chē)輛第1部
分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）等有關(guān)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)的后下部防護(hù)提出專(zhuān)門(mén)要求，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛后下部防護(hù)裝置的強(qiáng)度和性能；針對(duì)不同種類(lèi)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛主卸料口的合理位置提出通用要求，明確罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛主卸料口及三道安全閥的位置和設(shè)置，優(yōu)化車(chē)輛罐體閥門(mén)等裝置的連接方式，明確罐體出廠(chǎng)檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的項(xiàng)目和要求，提升罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的被動(dòng)安全性。特別是要以此次隧道事故暴露出的問(wèn)題為導(dǎo)向，組織有關(guān)力量開(kāi)展隧道安全保障技術(shù)研究，修改完善公路隧道相關(guān)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)提高公路隧道安全設(shè)防等級(jí)和本質(zhì)安全水平。
國(guó)務(wù)院晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”
特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查組
第二篇：晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查報(bào)告-6.20
晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?
1”
特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查報(bào)告
2014年3月1日14時(shí)45分許，山西省的晉濟(jì)高速山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運(yùn)輸甲醇的鉸接列車(chē)追尾相撞，前車(chē)甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)和31輛煤炭運(yùn)輸車(chē)等車(chē)輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車(chē)燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬(wàn)元。
一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
（一）發(fā)生事故前路段交通情況。
2月28日17時(shí)50分，晉濟(jì)高速因降雪相繼封閉；3月日7時(shí)10分，解除交通管制措施。3月1日11時(shí)起，事故路段車(chē)流量逐漸增加；12時(shí)45分，澤州收費(fèi)站出省方向車(chē)輛增多，開(kāi)始出現(xiàn)通行緩慢的情況；13時(shí)，持續(xù)出現(xiàn)運(yùn)煤車(chē)輛在右側(cè)車(chē)道和應(yīng)急車(chē)道排隊(duì)等候通行的情況；事發(fā)時(shí)巖后隧道右側(cè)車(chē)道排隊(duì)等候，左側(cè)車(chē)道行駛緩慢。
（二）肇事車(chē)輛追尾情況。
3月1日14時(shí)43分許，由湯天才駕駛、馮國(guó)強(qiáng)押運(yùn)的豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車(chē)（事發(fā)時(shí)位于前方，以下簡(jiǎn)稱(chēng)前車(chē)），裝載29.66噸甲醇運(yùn)往洛陽(yáng)，在沿晉濟(jì)高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時(shí)，發(fā)現(xiàn)右側(cè)車(chē)道上有運(yùn)煤車(chē)輛排隊(duì)等候，遂從右側(cè)車(chē)道變道至左側(cè)車(chē)道進(jìn)入巖后隧道，行駛了40余米后，停在皖BTZ110號(hào)輕型廂式貨車(chē)后。14時(shí)45分許，由李建云駕駛、牛沖押運(yùn)的晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)（事發(fā)時(shí)位于后方，以下簡(jiǎn)稱(chēng)后車(chē)），裝載29.14噸甲醇運(yùn)往河南省博愛(ài)縣，在沿晉濟(jì)高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時(shí)，看到右側(cè)車(chē)道上有運(yùn)煤車(chē)輛排隊(duì)緩慢通行，但左側(cè)車(chē)道內(nèi)至隧道口前沒(méi)有車(chē)輛，遂從右側(cè)車(chē)道變至左側(cè)車(chē)道。駛?cè)霂r后隧道后，突然發(fā)現(xiàn)前方大約5～6米處停有前車(chē)。李建云雖采取緊急制動(dòng)措施，但仍與前車(chē)追尾。碰撞致使后車(chē)前部與前車(chē)尾部鉸合在一起，造成前車(chē)尾部的防撞設(shè)施及卸料管斷裂、甲醇泄漏，后車(chē)前臉損壞。
（三）巖后隧道內(nèi)車(chē)輛燃燒爆炸情況。
兩車(chē)追尾碰撞后，前車(chē)押運(yùn)員馮國(guó)強(qiáng)下車(chē)觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)甲醇泄漏。為關(guān)閉主卸料管根部球閥，馮國(guó)強(qiáng)要求湯天才向前移動(dòng)車(chē)輛。該車(chē)向前移動(dòng)1.18米后停住，湯天才下車(chē)走到車(chē)身左側(cè)罐體中部時(shí)，馮國(guó)強(qiáng)發(fā)現(xiàn)地面泄漏的甲醇起火燃燒。
甲醇形成流淌火迅速引燃了兩輛事故車(chē)輛（后車(chē)罐體沒(méi)有泄漏燃燒）和附近的4輛運(yùn)煤車(chē)、貨車(chē)及面包車(chē)，由于事發(fā)時(shí)受氣象和地勢(shì)影響，隧道內(nèi)氣流由北向南，且隧道南高北低，高差達(dá)17.3米，形成“煙囪效應(yīng)”，甲醇和車(chē)輛燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣迅速向隧道內(nèi)南出口蔓延。經(jīng)專(zhuān)家計(jì)算，第一起火點(diǎn)著火后，8分鐘后煙氣即可充滿(mǎn)整個(gè)隧道；起火后10分鐘，距離第一起火點(diǎn)184米的5輛運(yùn)煤車(chē)起火燃燒，形成第二起火點(diǎn)；隨后距離第二起火點(diǎn)40米的其他車(chē)輛也開(kāi)始燃燒。
發(fā)現(xiàn)著火后，后車(chē)駕駛員李建云、押運(yùn)員牛沖從隧道北口跑出，前車(chē)駕駛員湯天才、押運(yùn)員馮國(guó)強(qiáng)跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110、皖BTZ016駕乘人員后方起火。當(dāng)時(shí)隧道內(nèi)共有87人，部分人員在發(fā)現(xiàn)煙、火后駕車(chē)或棄車(chē)逃生，48人成功逃出（其中1人因傷勢(shì)過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡）。
17時(shí)5分許，距離南出口約100米的1輛裝載二甲醚的魯RH0900/魯RC877掛鉸接列車(chē)罐體受熱超壓爆炸解體。事故導(dǎo)致滯留隧道內(nèi)的42輛車(chē)輛全部燒毀，隧道受損嚴(yán)重。
二、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)在隧道內(nèi)追尾豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車(chē)，造成前車(chē)甲醇泄漏，后車(chē)發(fā)生電氣短路，引燃周?chē)扇嘉铮M(jìn)而引燃泄漏的甲醇。
1.兩車(chē)追尾的原因：晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)在進(jìn)入隧道后，駕駛員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)停在前方的豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車(chē)，距前車(chē)僅五六米時(shí)才采取制動(dòng)措施；晉E23504牽引車(chē)準(zhǔn)牽引總質(zhì)量（37.6噸）,小于晉E2932掛罐式半掛車(chē)的整備質(zhì)量與運(yùn)輸甲醇質(zhì)量之和（38.34噸），存在超載行為，影響剎車(chē)制動(dòng)。
經(jīng)認(rèn)定，在兩車(chē)追尾碰撞的交通事故中，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)駕駛員李建云負(fù)全部責(zé)任。
2.車(chē)輛起火燃燒的原因：追尾造成豫H085J掛半掛車(chē)的罐體下方主卸料管與罐體焊縫處撕裂，該罐體未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安裝緊急切斷閥，造成甲醇泄漏；晉E23504車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)艙內(nèi)高壓油泵向后位移，啟動(dòng)機(jī)正極多股銅芯線(xiàn)絕緣層破損，導(dǎo)線(xiàn)與輸油泵輸油管管頭空心螺栓發(fā)生電氣短路，引燃該導(dǎo)線(xiàn)絕緣層及周?chē)扇嘉铮M(jìn)而引燃泄漏的甲醇。
（二）間接原因。
1.山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。
企業(yè)法定代表人不能有效履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練不符合規(guī)定要求；企業(yè)沒(méi)有按照設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、《第115批公告》批準(zhǔn)及《機(jī)動(dòng)車(chē)輛整車(chē)出廠(chǎng)合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度不落實(shí)，駕駛員和押運(yùn)員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長(zhǎng)期處于開(kāi)啟狀態(tài)。另外，肇事車(chē)輛在行車(chē)記錄儀于2014年1月3日發(fā)生故障后，仍然繼續(xù)從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。
2.河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。
企業(yè)未能吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，仍然存在“以包代管”問(wèn)題；沒(méi)有按照設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、《第215批公告》批準(zhǔn)及《機(jī)動(dòng)車(chē)輛整車(chē)出廠(chǎng)合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；駕駛員和押運(yùn)員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長(zhǎng)期處于開(kāi)啟狀態(tài)。
3.晉濟(jì)高速公路煤焦管理站違規(guī)設(shè)置指揮崗加重了車(chē)輛擁堵。
（1）晉濟(jì)高速公路煤焦管理站違反設(shè)計(jì)要求在澤州收費(fèi)站前設(shè)置指揮崗，加重了車(chē)輛擁堵。擁堵發(fā)生后，未主動(dòng)協(xié)調(diào)配合收費(fèi)站等單位對(duì)車(chē)輛進(jìn)行疏導(dǎo)。
（2）晉城市公路煤炭有限公司作為晉濟(jì)高速公路煤焦管理站的上級(jí)主管單位，對(duì)管理站的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)不力，未糾正指揮崗長(zhǎng)期違規(guī)設(shè)在澤州收費(fèi)站前的問(wèn)題。
4.湖北東特車(chē)輛制造有限公司、河北昌驊專(zhuān)用汽車(chē)有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品。
湖北東特車(chē)輛制造有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的“晉E2932掛”、河北昌驊專(zhuān)用汽車(chē)有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的“豫H085J掛”和“豫U8315掛”半掛車(chē)的罐體均未安裝緊急切斷閥，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。車(chē)輛未經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)銷(xiāo)售出廠(chǎng)，不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定。5.山西省晉城市、澤州縣政府及其交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管不力。
（1）澤州縣道路運(yùn)輸管理所組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的行車(chē)記錄儀終端長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法運(yùn)行、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)走形式等問(wèn)題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，督促企業(yè)整改安全隱患不到位。晉城市道路運(yùn)輸管理局對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任、掛牌責(zé)任不落實(shí)；重審批、輕監(jiān)管，對(duì)山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司的監(jiān)督檢查不細(xì)致，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作不深入；對(duì)澤州縣道路運(yùn)輸管理所履行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。
（2）澤州縣交通運(yùn)輸管理局對(duì)道路運(yùn)輸管理所組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)道路運(yùn)輸管理所未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。晉城市交通運(yùn)輸管理局開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，在2013年山西省組織開(kāi)展的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查等工作中，未認(rèn)真組織落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的大檢查，指導(dǎo)督促澤州縣交通運(yùn)輸管理局履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)不到位。
（3）澤州縣政府對(duì)澤州縣交通運(yùn)輸管理局開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)澤州縣交通運(yùn)輸管理局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。澤州縣委未認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，指導(dǎo)監(jiān)督縣政府和相關(guān)職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位。
（4）晉城市政府貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)市交通運(yùn)輸管理部門(mén)和澤州縣政府履行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。
6.河南省焦作市交通運(yùn)輸管理部門(mén)和孟州市政府及其交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管不到位。
（1）孟州市公路運(yùn)輸管理所未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，對(duì)該公司開(kāi)展從業(yè)人員安全教育、隱患排查及應(yīng)急演練等工作檢查指導(dǎo)不到位，督促整改不力。焦作市道路運(yùn)輸管理局對(duì)孟州市公路運(yùn)輸管理所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位；對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)材料辦理把關(guān)不嚴(yán)，督促檢查不到位。
（2）孟州市交通運(yùn)輸局未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，對(duì)孟州市公路運(yùn)輸管理所開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導(dǎo)不到位；對(duì)局屬孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題督促整改不力。焦作市交通運(yùn)輸局對(duì)焦作市道路運(yùn)輸管理局在危險(xiǎn)貨物業(yè)務(wù)審批、監(jiān)督檢查等工作中存在的問(wèn)題監(jiān)督指導(dǎo)不到位；對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力。
（3）孟州市政府對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)孟州市交通運(yùn)輸局糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
7.山西省高速公路管理部門(mén)對(duì)高速公路管理和擁堵信息處置不到位。
（1）晉城高速公路有限責(zé)任公司作為晉濟(jì)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理單位，對(duì)晉濟(jì)高速公路煤焦管理站在澤州收費(fèi)站前方違規(guī)設(shè)立指揮崗的請(qǐng)求采取默許態(tài)度，未予制止；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確，培訓(xùn)和演練不到位；信息監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)道路擁堵后，未按應(yīng)急響應(yīng)要求及時(shí)通知高速交警、煤焦管理站，也未對(duì)擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理；澤州收費(fèi)站未主動(dòng)向煤焦管理站提出疏導(dǎo)措施建議。
（2）山西省高速公路管理局作為山西省高速公路的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和晉城高速公路有限責(zé)任公司的上級(jí)主管部門(mén)，履行高速公路安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)晉城高速公路有限責(zé)任公司交通安全運(yùn)營(yíng)工作指導(dǎo)督促不力；應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；所屬信息監(jiān)控中心在接到擁堵信息后未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)并作好記錄，也未作進(jìn)一步跟蹤處理，安全管理制度不規(guī)范、落實(shí)不到位。
8.山西省公安高速交警部門(mén)履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不到位。
（1）山西省公安高速交警三支隊(duì)八大隊(duì)未能預(yù)判晉濟(jì)高速公路解除封閉措施后車(chē)輛集中駛?cè)敫咚俟非闆r，擁堵情況出現(xiàn)后，對(duì)事故路段交通巡查、疏導(dǎo)不力，未積極主動(dòng)協(xié)調(diào)澤州收費(fèi)站、煤焦管理站等相關(guān)單位采取有效措施疏導(dǎo)車(chē)輛。
（2）山西省公安高速交警三支隊(duì)指導(dǎo)督促八大隊(duì)開(kāi)展路面交通巡查、疏導(dǎo)工作不到位，對(duì)八大隊(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育不到位。
9.山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、河南省正拓罐車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司違規(guī)出具檢驗(yàn)報(bào)告。（1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院槽車(chē)罐車(chē)質(zhì)量安全檢驗(yàn)站為晉E2932掛使用罐體出具了“允許使用”的委托檢驗(yàn)報(bào)告。晉城市福安達(dá)物流有限公司晉E2932掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求中5.8的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品，且改變了充裝介質(zhì)。
（2）河南省正拓罐車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司為豫H085J掛使用罐體出具了“允許使用”的檢驗(yàn)報(bào)告。孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司豫H085J掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，且豫H085J掛使用罐體壁厚為4.5毫米，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求。
10.事故暴露的其他問(wèn)題。
此次事故中的危險(xiǎn)化學(xué)品罐式半掛車(chē)實(shí)際運(yùn)輸介質(zhì)均與設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、公告批準(zhǔn)、合格證記載的運(yùn)輸介質(zhì)不相符。按照GB18564.1-2006的要求，不同的介質(zhì)因?yàn)榛瘜W(xué)特性差異，在計(jì)算壓力、卸料口位置和結(jié)構(gòu)、安全泄放裝置的設(shè)置要求等方面均存在差異，不按出廠(chǎng)標(biāo)定介質(zhì)充裝，造成安全隱患。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.因涉嫌玩忽職守罪，被立案?jìng)刹椴⑴鷾?zhǔn)逮捕的有： 杜濤一（山西省晉城市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)）、張捷（山西省晉城市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)科科長(zhǎng)）、陳利鈞（山西省高速交警三支隊(duì)八大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）、馬春平（晉城高速公路有限責(zé)任公司副總經(jīng)理）、王錦（山西省高速公路管理局晉城路政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）、段珊珊（山西省晉城高速公路信息監(jiān)控中心值班班長(zhǎng)）、岳閩（山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院罐檢站副站長(zhǎng)）、劉涉（山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院罐檢站技術(shù)員）。
2.因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被批準(zhǔn)逮捕的有： 劉瑞祿（河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)）、岳勁濤（河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理科科長(zhǎng)）、王天禎（河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量科科長(zhǎng)）、高春寶（河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備科副科長(zhǎng)）。
3.因涉嫌濫用職權(quán)罪，被批準(zhǔn)逮捕的有： 肖維（河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理科科員）4.因涉嫌濫用職權(quán)、行賄和提供虛假證明文件罪，被批準(zhǔn)逮捕的有：
蘇保鋼（河南省正拓罐車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理）5.被司法機(jī)關(guān)逮捕的有：
李建云（晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車(chē)輛駕駛員）、牛沖（晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車(chē)輛隨車(chē)押運(yùn)員）、宋曉艷（晉城市福安達(dá)物流有限公司法定代表人）、趙海龍（晉城市福安達(dá)物流有限公司車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、安檢負(fù)責(zé)人）、湯天才（河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司肇事駕駛員）、馮國(guó)強(qiáng)（河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司肇事車(chē)輛隨車(chē)押運(yùn)員）、李榮星（河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司法定代表人、總經(jīng)理）、錢(qián)兆華（河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司副經(jīng)理）、李小建（河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司辦公室主任兼安全科科長(zhǎng)）、尚建國(guó)（河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司貨運(yùn)科科長(zhǎng)）、宋黎明（河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全科GPS監(jiān)控中心職工）。
6.因涉嫌玩忽職守罪，被采取刑事拘留、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施的有：
焦利軍（山西省晉城市澤州縣道路運(yùn)輸管理所客貨運(yùn)場(chǎng)管理辦公室主任）、杜玉星（山西省晉城市澤州縣道路運(yùn)輸管理所客貨運(yùn)場(chǎng)管理辦公室工作人員）、郝帥華（山西省高速交警三支隊(duì)八大隊(duì)民警）、郭新明（河南省孟州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）、劉海新（河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所原所長(zhǎng)）、鄧秋霞（河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所黨支部原副書(shū)記）、田修洞（河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所維修科原科長(zhǎng)）、湯保才（河南省孟州市肇事車(chē)輛實(shí)際車(chē)主）
（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。1.因?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受處分的有： 劉潤(rùn)民，山西省晉城市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。建議給予記過(guò)處分。
董新品，山西省高速公路管理局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)。建議給予記過(guò)處分。
焦光善，山西省晉城市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，2010年4月至2014年2月24日任山西省晉城市副市長(zhǎng)，分管交通運(yùn)輸工作。建議給予黨內(nèi)警告處分。
崔守安，山西省晉城市政協(xié)副主席、黨組成員，2010年7月至2014年3月2日任晉城市澤州縣縣委書(shū)記。建議給予黨內(nèi)警告處分。
李正根，山西省晉城市澤州縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，主持縣政府全面工作。建議給予記大過(guò)處分。
李健，山西省晉城市政府辦公廳調(diào)研員、澤州縣政府黨組成員，分管澤州縣交通運(yùn)輸工作。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
賈承建，山西省晉城市交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。建議給予記大過(guò)處分。
李海軍，山西省晉城市交通運(yùn)輸局黨組成員，晉城市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
車(chē)保林，山西省晉城市澤州縣交通運(yùn)輸局黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
劉文年，河南省孟州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。建議給予記過(guò)處分。
王保宏，河南省孟州市副市長(zhǎng)，分管交通運(yùn)輸工作。建議給予記大過(guò)處分。
謝如臣，河南省焦作市交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。，建議給予記過(guò)處分。
楊戰(zhàn)國(guó)，河南省焦作市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管運(yùn)輸管理科、道路運(yùn)輸管理局。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
鄭保山，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
宋銘興，河南省孟州市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管法制安全科、孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
周存信，山西省高速公路管理局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)，分管信息監(jiān)控中心，分管應(yīng)急管理工作。建議給予記大過(guò)處分。
張三宏，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委委員、總經(jīng)理。建議給予記大過(guò)處分。
趙樹(shù)森，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理。建議給予黨內(nèi)警告處分。
田冬，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委副書(shū)記，分管應(yīng)急管理工作。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
宋陸武，山西省公安廳交警總隊(duì)高速公路三支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。陳雁林，山西省公安廳交警總隊(duì)高速三支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
南征，山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)晉城有限公司副總經(jīng)理兼晉城市公路煤炭銷(xiāo)售有限公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記。建議給予記大過(guò)處分。
曹建忠，晉城市公路煤炭銷(xiāo)售有限公司副經(jīng)理。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
劉立強(qiáng)，晉城市公路煤炭銷(xiāo)售有限公司站務(wù)管理部主任。建議給予降級(jí)處分。
來(lái)紅旗，晉濟(jì)高速公路煤焦管理站黨支部書(shū)記、站長(zhǎng)。對(duì)建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
2.因?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，收處分的有： 任進(jìn)才，山西省晉城市澤州縣交通運(yùn)輸局黨總支副書(shū)記、副局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作，代管澤州縣道路運(yùn)輸管理所。建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
史虎元，山西省晉城市澤州縣道路運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
毛宇輝，河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
張國(guó)兵，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心主任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
李光光，晉城高速公路有限責(zé)任公司澤州收費(fèi)站站長(zhǎng)兼晉濟(jì)高速超限檢測(cè)點(diǎn)主任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
張鵬，晉城高速公路有限責(zé)任公司收費(fèi)管理科副科長(zhǎng)、收費(fèi)站副站長(zhǎng)。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
程海兵，山西省公安廳交警總隊(duì)高速三支隊(duì)秩序科副科長(zhǎng)，主持秩序科工作。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
王沁和，晉濟(jì)高速公路煤焦管理站副站長(zhǎng)，分管指揮崗。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
此外，山西省公安廳交警總隊(duì)高速公路三支隊(duì)八大隊(duì)秩序中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)侯昱，已于3月21日墜橋自殺身亡，建議不予追究其責(zé)任。
四、事故防范和整改措施建議
針對(duì)事故暴露的問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和減少危化品道路運(yùn)輸事故的發(fā)生，提出以下建議：
（一）要始終堅(jiān)守保護(hù)人民群眾生命安全的“紅線(xiàn)”。
山西、河南兩省及其他各地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要高度重視道路交通尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作，進(jìn)一步明確和落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，針對(duì)事故暴露出的各類(lèi)突出問(wèn)題，逐一研究和落實(shí)防范措施，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)特別是危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸和隧道交通安全工作。
（二）要大力推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
各類(lèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以?huà)齑堋钡那闆r發(fā)生；要督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛員、押運(yùn)員培訓(xùn)、教育和管理工作，建立完善的安全培訓(xùn)、考核制度和錄用、淘汰機(jī)制，著力提升從業(yè)人員的法制意識(shí)、安全意識(shí)和安全技能，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)、安全培訓(xùn)不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險(xiǎn)貨物機(jī)動(dòng)車(chē)輛；要督促各類(lèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)采購(gòu)合格運(yùn)輸車(chē)輛，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行日常檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)，始終保持營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況良好，確保運(yùn)輸車(chē)輛安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的GPS衛(wèi)星定位裝置，并保證車(chē)輛監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整地傳輸。
（三）要切實(shí)加大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管力度。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的日常安全監(jiān)管，對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問(wèn)題且“掛而不管、以?huà)齑堋钡奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，要依法限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)整改驗(yàn)收不合格的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，要嚴(yán)格駕駛員從業(yè)資格管理，及時(shí)掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠(chéng)信考核、繼續(xù)教育等情況，對(duì)于記分周期內(nèi)扣滿(mǎn)12分的駕駛員，要吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。工業(yè)和信息化部門(mén)要研究道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車(chē)輛警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)的設(shè)置，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高防護(hù)等級(jí)，督促相關(guān)汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛罐體上噴涂符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要督促檢驗(yàn)檢測(cè)單位按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛罐體進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)，依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果逐臺(tái)出具檢驗(yàn)證書(shū)。公安交管部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴(yán)格管控危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路線(xiàn)。安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)搞好直接監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，采取
“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的方式，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)，深查企業(yè)安全管理狀況及隱患排查整改情況。對(duì)監(jiān)管工作不到位的地區(qū)和部門(mén)要進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)于安全隱患嚴(yán)重、發(fā)生重特大事故的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要列入“黑名單”并向社會(huì)曝光。
（四）要全面排查整治在用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛加裝緊急切斷裝置。
各類(lèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行GB18564.1-2006強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，逐臺(tái)核查常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛加裝緊急切斷裝置情況。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)此類(lèi)車(chē)輛安裝情況進(jìn)行全面摸底排查，集中進(jìn)行整改。對(duì)于2006年11月1日以后出廠(chǎng)的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)
輸車(chē)輛，在銷(xiāo)售合同或技術(shù)確認(rèn)書(shū)中已明確為運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物且沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的，由車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)安裝緊急切斷裝置；在銷(xiāo)售合同或技術(shù)確認(rèn)書(shū)中沒(méi)有明確為運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物但實(shí)際用于運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物、沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的車(chē)輛，或車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠(chǎng)仍在使用的、沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，要由車(chē)輛使用單位委托符合條件的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)加裝緊急切斷裝置。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，從2015年1月1日起，檢驗(yàn)檢測(cè)單位不予出具相關(guān)檢驗(yàn)合格證明，交通運(yùn)輸部門(mén)取消車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格，收回危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸證。
（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道安全管理。
要認(rèn)真研究制定切實(shí)有效的公路隧道安全管理措施，提
高公路隧道本質(zhì)安全度。交通運(yùn)輸部門(mén)要完善隧道硬件設(shè)施，增設(shè)和完善燈光照明、防撞護(hù)欄、緊急避險(xiǎn)車(chē)道和限速、禁止超車(chē)交通警示標(biāo)識(shí)和逃生指示標(biāo)識(shí)等隧道安全基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控車(chē)輛進(jìn)入隧道時(shí)的速度；要根據(jù)隧道實(shí)際情況加裝監(jiān)控視頻、聲光報(bào)警、應(yīng)急廣播、應(yīng)急按鈕等裝置，確保緊急狀態(tài)下隧道內(nèi)人員能夠第一時(shí)間獲知危險(xiǎn)信息，及時(shí)避險(xiǎn)逃生；要全面排查、評(píng)估公路隧道沿線(xiàn)各類(lèi)檢查站、收費(fèi)站、煤管站等選址對(duì)隧道內(nèi)車(chē)輛快速通行的影響，對(duì)易造成隧道交通擁堵、導(dǎo)致事故發(fā)生的，要立即停用或取消。公安交管部門(mén)要完善隧道安全通行措施，提高管控水平，嚴(yán)格管控公路隧道路面通行秩序；要加大對(duì)各類(lèi)道路交通違法違章行為的處罰力度，嚴(yán)查嚴(yán)糾危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛在公路隧道內(nèi)違法變道、超速超員、疲勞駕
駛、駕駛證與準(zhǔn)駕車(chē)型不符等各類(lèi)嚴(yán)重交通違法行為。各相關(guān)部門(mén)要將公路隧道擁堵作為重大險(xiǎn)情來(lái)應(yīng)對(duì)處置，快速、有效處置隧道車(chē)輛擁堵，妥善管理和處置已處在隧道內(nèi)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，保證人員、車(chē)輛安全。地方各級(jí)人民政府要督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)依法認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。
（六）要進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理。
針對(duì)本地區(qū)路網(wǎng)布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和可能發(fā)生的各類(lèi)事故，抓緊完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和各類(lèi)公路隧道事故應(yīng)急處置方案；要下大力氣整合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)GPS監(jiān)控平臺(tái)、高速公路交通運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險(xiǎn)貨
物事故接處警平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時(shí)間要及時(shí)、安全、有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處置，并抓緊核清傷亡人數(shù)，準(zhǔn)確上報(bào)和發(fā)布事故信息；要針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故尤其是隧道事故特點(diǎn)，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專(zhuān)門(mén)裝備和物資，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，定期進(jìn)行應(yīng)急演練；要把事故應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的宣傳教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃，通過(guò)媒體宣傳等多種形式，深入持久地開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提高全民事故防范意識(shí)和逃生避險(xiǎn)、自救互救技能。
（七）要加強(qiáng)安全保障技術(shù)研究和健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)
范工作。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)要進(jìn)一步修改完善《汽車(chē)和掛車(chē)后下部防護(hù)要求》（GB11567.2-2001）、《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車(chē)輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）等有關(guān)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)的后下部防護(hù)提出專(zhuān)門(mén)要求，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛后下部防護(hù)裝置的強(qiáng)度和性能；針對(duì)不同種類(lèi)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛主卸料口的合理位置提出通用要求，明確罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛主卸料口及三道安全閥的位置和設(shè)置，優(yōu)化車(chē)輛罐體閥門(mén)等裝置的連接方式，明確罐體出廠(chǎng)檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的項(xiàng)目和要求，提升罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的被動(dòng)安全性。特別是要以此次隧道事故暴露出的問(wèn)題為導(dǎo)向，組織有關(guān)力量開(kāi)展隧道安全保障技術(shù)研
究，修改完善公路隧道相關(guān)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)提高公路隧道安全設(shè)防等級(jí)和本質(zhì)安全水平。
第三篇：晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道調(diào)查報(bào)告
晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1” 特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查報(bào)告
2014年3月1日14時(shí)45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運(yùn)輸甲醇的鉸接列車(chē)追尾相撞，前車(chē)甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)和31輛煤炭運(yùn)輸車(chē)等車(chē)輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車(chē)燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，總書(shū)記、李克強(qiáng)總理和馬凱副總理、郭聲琨國(guó)務(wù)委員、王勇國(guó)務(wù)委員等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求盡快核清傷亡人數(shù)，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并要深刻吸取事故教訓(xùn)，抓緊部署開(kāi)展各類(lèi)易燃易爆品運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治，查找安全隱患和管理漏洞，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。同時(shí)，派出了國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促指導(dǎo)。
遵照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2014年3月13日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)、山西省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國(guó)務(wù)院晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)交通、公安、隧道、車(chē)輛、消防、爆炸、化工、特種設(shè)備等方面的專(zhuān)家參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故車(chē)輛駕駛?cè)饲闆r。
李建云，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)駕駛?cè)耍轿魇芍菘h人。1991年12月19日初次領(lǐng)取駕駛證,駕駛證有效期至2015年12月19日，準(zhǔn)駕車(chē)型代號(hào)為A2（大型貨車(chē)）。2006年5月19日在晉城市交通局初次取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2014年10月30日。
牛沖，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)押運(yùn)員，山西省高平市人。2012年5月28日在晉城市交通運(yùn)輸局初次取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2018年5月28日。
湯天才，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車(chē)駕駛?cè)耍幽鲜∶现菔腥恕?988年9月23日初次領(lǐng)1 取駕駛證,駕駛證有效期至2016年9月23日，準(zhǔn)駕車(chē)型代號(hào)為A2、D（摩托車(chē)）。2002年7月5日在焦作市交通局初次取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2014年6月6日。
馮國(guó)強(qiáng)，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車(chē)押運(yùn)員，河南省孟州市人。2012年6月15日在焦作市交通局初次取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2018年6月14日。
（二）事故車(chē)輛情況。
晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)由半掛牽引車(chē)和罐式半掛車(chē)組成。半掛牽引車(chē)廠(chǎng)牌為斯達(dá)-斯太爾牌，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量37.6噸；罐式半掛車(chē)廠(chǎng)牌為雷星牌，最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量39.8噸，核定載重質(zhì)量30.6噸，實(shí)際裝載29.14噸甲醇。半掛牽引車(chē)、罐式半掛車(chē)于2008年5月27日在晉城市公安局交通警察支隊(duì)車(chē)輛管理所辦理注冊(cè)登記。事發(fā)時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人為晉城市福安達(dá)物流有限公司，車(chē)輛使用性質(zhì)為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，檢驗(yàn)有效期至2014年5月31日。2008年6月在晉城市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證。2006年1月24日，國(guó)家發(fā)展改革委第5號(hào)公告《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第115批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第115批公告》）記錄的裝載介質(zhì)為汽油，出廠(chǎng)檢驗(yàn)證書(shū)《危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸汽車(chē)罐體委托檢驗(yàn)報(bào)告》（編號(hào)：XJ08-1284)允許裝載介質(zhì)為輕質(zhì)燃油，發(fā)生事故時(shí)實(shí)際裝載甲醇。
豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車(chē)由半掛牽引車(chē)和罐式半掛車(chē)組成。半掛牽引車(chē)廠(chǎng)牌為東風(fēng)牌，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量37.6噸；罐式半掛車(chē)廠(chǎng)牌為昌驊牌，最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量40噸，核定載重質(zhì)量32噸，實(shí)際裝載29.66噸甲醇。半掛牽引車(chē)、罐式半掛車(chē)分別于2011年5月31日、2012年5月2日在焦作市公安局交通警察支隊(duì)車(chē)輛管理所辦理注冊(cè)登記，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人為河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司，車(chē)輛使用性質(zhì)為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，檢驗(yàn)有效期至2014年5月。2012年5月8日在焦作市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證。2010年6月30日，工業(yè)和信息化部工產(chǎn)業(yè)?2010?第107號(hào)公告《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第215批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第215批公告》）記錄的裝載介質(zhì)為二異丙胺，發(fā)生事故時(shí)實(shí)際裝載甲醇。罐式半掛車(chē)未經(jīng)質(zhì)檢部門(mén)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出廠(chǎng)檢驗(yàn)。
（三）事故單位情況。
山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司成立于2010年1月。該公司具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)資質(zhì)（2類(lèi)3項(xiàng)、3類(lèi)、8類(lèi)，即毒性氣體、易燃液體、腐蝕性物質(zhì)），道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證有效期至2018年1月28日。該公司現(xiàn)有半掛牽引車(chē)7輛，罐式半掛車(chē)7輛，駕駛員7名，押運(yùn)員7名，安全管理人員3名（2名為兼職）。其中，肇事車(chē)輛晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)于2012年1月17日由山西省汽運(yùn)集團(tuán)晉城汽車(chē)運(yùn)輸有限公司過(guò)戶(hù)至?xí)x城市福安達(dá)物流有限公司。
河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司為國(guó)有股份制企業(yè)，隸屬于孟州市交通運(yùn)輸局。該公司具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)資質(zhì)（2類(lèi)1項(xiàng)、2類(lèi)2項(xiàng)、2類(lèi)3項(xiàng)、3類(lèi)、4類(lèi)3項(xiàng)、8類(lèi)、9類(lèi)，即氣體、易燃液體、遇濕危險(xiǎn)物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)和雜類(lèi)危險(xiǎn)物質(zhì)），道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2014年8月23日。公司現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛426輛，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員426名，押運(yùn)員426名，2 管理人員251名。
（四）事故道路情況。
事故發(fā)生在晉濟(jì)高速公路（國(guó)家高速公路網(wǎng)二連浩特至廣州主干線(xiàn)山西晉城段）山西晉城至河南濟(jì)源方向的巖后隧道內(nèi)K9+605.305處。該隧道為左右分離式，事發(fā)隧道（右洞）長(zhǎng)786.875米，隧道進(jìn)口段（K9+574.125至K10+265.319）位于直線(xiàn)上，出口段（K10+265.319至K10+361）位于半徑為835米的平曲線(xiàn)上，隧道縱坡為2.2%。隧道建筑限界為凈寬9.75米，限高5米，隧道內(nèi)輪廓采用半徑為5.29米的單心圓曲墻式斷面。隧道圍巖屬二、三、四類(lèi)，采用復(fù)合式襯砌，路面鋪裝為4厘米加6厘米改性瀝青混凝土。
隧道內(nèi)設(shè)有人行橫洞一處（右線(xiàn)里程樁號(hào)為K10+000.000），與隧道左洞相通，長(zhǎng)35米，寬2.4米，用于維修、養(yǎng)護(hù)和消防救援；人行橫洞兩端設(shè)計(jì)可開(kāi)啟的鋼質(zhì)卷閘門(mén)，隧道正常運(yùn)營(yíng)時(shí)關(guān)閉。巖后隧道左右洞均采用自然通風(fēng)；隧道內(nèi)每50米設(shè)臵一組消防箱，內(nèi)臵4具手提式滅火器。
距巖后隧道右洞出口3849米、距天井關(guān)隧道右洞出口1411米處設(shè)有澤州收費(fèi)站和晉濟(jì)高速公路煤焦管理站。澤州收費(fèi)站是晉濟(jì)高速公路的省際收費(fèi)站，2008年12月投入使用,出晉方向設(shè)有9個(gè)收費(fèi)車(chē)道，其中，煤焦車(chē)輛專(zhuān)用收費(fèi)通道5個(gè)，其他車(chē)道4個(gè)（含ETC車(chē)道1個(gè)），在煤焦車(chē)輛專(zhuān)用收費(fèi)通道與其他收費(fèi)車(chē)道之間設(shè)臵了隔離設(shè)施，煤焦管理站和澤州收費(fèi)站同時(shí)建成投入使用。煤焦管理站在澤州收費(fèi)站煤焦車(chē)輛專(zhuān)用收費(fèi)通道前設(shè)立指揮崗，用于查驗(yàn)和指揮煤焦車(chē)輛進(jìn)入煤焦車(chē)輛專(zhuān)用收費(fèi)通道，在煤焦車(chē)輛專(zhuān)用收費(fèi)通道后設(shè)有磅房操作崗、驗(yàn)票崗。
（五）相關(guān)涉事單位情況。1.罐式半掛車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。
（1）湖北東特車(chē)輛制造有限公司。公司成立于2004年，位于湖北省荊州市，具有專(zhuān)用貨車(chē)、專(zhuān)用作業(yè)車(chē)和通用貨車(chē)掛車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì)。原名湖北程力威專(zhuān)用汽車(chē)有限公司，2008年4月公司更為現(xiàn)名。
（2）河北昌驊專(zhuān)用汽車(chē)有限公司。公司位于河北省黃驊市，具有自卸車(chē)、專(zhuān)用貨車(chē)(含罐式)、專(zhuān)用作業(yè)車(chē)、通用貨車(chē)掛車(chē)(含罐式)、特種作業(yè)半掛車(chē)(油田半掛車(chē))車(chē)輛產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)。
2.罐式半掛車(chē)罐體檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
（1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院。該院成立于2002年11月，屬山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬事業(yè)單位，現(xiàn)有員工81人，從事鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)工作，取得了《計(jì)量認(rèn)證》（有效期至2016年7月24日）、特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（甲類(lèi)）資質(zhì)（有效期至2015年1月30日)。該院下屬的槽車(chē)罐車(chē)質(zhì)量安全檢驗(yàn)站于2013年4月對(duì)晉E2932掛罐式半掛車(chē)的罐體進(jìn)行了檢驗(yàn)。
（2）河南省正拓罐車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司。公司成立于2012年5月4日，位于河南省焦作市山3 陽(yáng)區(qū)。現(xiàn)有員工5人，其中檢測(cè)人員2人。經(jīng)營(yíng)范圍包括道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車(chē)輛（金屬常壓罐體）的檢測(cè)。于2013年5月對(duì)豫H085J掛罐式半掛車(chē)的罐體進(jìn)行了檢測(cè)。
3.晉城高速公路有限責(zé)任公司。該公司是晉濟(jì)高速公路的管理單位，隸屬山西省高速公路管理局，主要負(fù)責(zé)晉陽(yáng)、晉濟(jì)、環(huán)城高速公路共96公里的運(yùn)營(yíng)管理工作。公司內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，下設(shè)10個(gè)收費(fèi)站、1個(gè)路政大隊(duì)、1個(gè)片區(qū)監(jiān)控中心和3個(gè)養(yǎng)護(hù)中心。
澤州收費(fèi)站隸屬于晉城高速公路有限責(zé)任公司，共有員工64人。該站于2008年12月12日經(jīng)山西省人民政府批復(fù)設(shè)站，2008年12月31日正式運(yùn)營(yíng)收費(fèi)。
4.山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)晉城有限公司。山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)有限公司受山西省人民政府委托，承擔(dān)山西省地方煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)、山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金交納查驗(yàn)補(bǔ)征的職責(zé)，并對(duì)出省煤焦管理站的運(yùn)行和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)管。山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)晉城有限公司是山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)有限公司的全資子公司，受集團(tuán)委托具體管理包括晉濟(jì)高速公路煤焦管理站在內(nèi)的7個(gè)出省煤焦管理站。晉濟(jì)高速公路煤焦管理站于2008年8月取得山西省人民政府頒發(fā)的《山西省設(shè)立公路站卡許可證》（設(shè)站許可證編號(hào)：晉證許M字第459號(hào)），設(shè)站樁號(hào)為晉濟(jì)高速公路K14+350。
5.涉事路段交管部門(mén)基本情況。
事故發(fā)生路段屬于山西省公安廳交通警察總隊(duì)高速三支隊(duì)八大隊(duì)管轄。八大隊(duì)民警總?cè)藬?shù)26人，駐地在山西省晉城市城區(qū)。八大隊(duì)為新建大隊(duì)，與一大隊(duì)共用值班室，輪流值守，事發(fā)當(dāng)天為一大隊(duì)值班。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
（一）發(fā)生事故前路段交通情況。
2月28日17時(shí)50分，晉濟(jì)高速公路全線(xiàn)因降雪相繼封閉；3月1日7時(shí)10分，解除交通管制措施。
3月1日11時(shí)起，事故路段車(chē)流量逐漸增加；12時(shí)45分，澤州收費(fèi)站出省方向車(chē)輛增多，開(kāi)始出現(xiàn)通行緩慢的情況；13時(shí),持續(xù)出現(xiàn)運(yùn)煤車(chē)輛在右側(cè)車(chē)道和應(yīng)急車(chē)道排隊(duì)等候通行的情況；事發(fā)時(shí)巖后隧道右側(cè)車(chē)道排隊(duì)等候，左側(cè)車(chē)道行駛緩慢。
（二）肇事車(chē)輛追尾情況。
3月1日14時(shí)43分許，由湯天才駕駛、馮國(guó)強(qiáng)押運(yùn)的豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車(chē)（事發(fā)時(shí)位于前方，以下簡(jiǎn)稱(chēng)前車(chē)），裝載29.66噸甲醇運(yùn)往洛陽(yáng)，在沿晉濟(jì)高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時(shí)，發(fā)現(xiàn)右側(cè)車(chē)道上有運(yùn)煤車(chē)輛排隊(duì)等候，遂從右側(cè)車(chē)道變道至左側(cè)車(chē)道進(jìn)入巖后隧道，行駛了40余米后，停在皖BTZ110號(hào)輕型廂式貨車(chē)后。
14時(shí)45分許，由李建云駕駛、牛沖押運(yùn)的晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)（事發(fā)時(shí)位于后方，以下簡(jiǎn)稱(chēng)后車(chē)），裝載29.14噸甲醇運(yùn)往河南省博愛(ài)縣，在沿晉濟(jì)高速公路由北向南行駛至巖后隧道4 右洞入口以北約100米處時(shí)，看到右側(cè)車(chē)道上有運(yùn)煤車(chē)輛排隊(duì)緩慢通行，但左側(cè)車(chē)道內(nèi)至隧道口前沒(méi)有車(chē)輛，遂從右側(cè)車(chē)道變至左側(cè)車(chē)道。駛?cè)霂r后隧道后，突然發(fā)現(xiàn)前方大約5～6米處停有前車(chē)。李建云雖采取緊急制動(dòng)措施，但仍與前車(chē)追尾。碰撞致使后車(chē)前部與前車(chē)尾部鉸合在一起，造成前車(chē)尾部的防撞設(shè)施及卸料管斷裂、甲醇泄漏，后車(chē)前臉損壞。
（三）巖后隧道內(nèi)車(chē)輛燃燒爆炸情況。
兩車(chē)追尾碰撞后，前車(chē)押運(yùn)員馮國(guó)強(qiáng)從右側(cè)車(chē)門(mén)下車(chē)，由車(chē)前部繞到車(chē)身左側(cè)尾部觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)甲醇泄漏。為關(guān)閉主卸料管根部球閥，馮國(guó)強(qiáng)要求湯天才向前移動(dòng)車(chē)輛。該車(chē)向前移動(dòng)1.18米后停住，湯天才下車(chē)走到車(chē)身左側(cè)罐體中部時(shí)，馮國(guó)強(qiáng)發(fā)現(xiàn)地面泄漏的甲醇起火燃燒。
甲醇形成流淌火迅速引燃了兩輛事故車(chē)輛（后車(chē)罐體沒(méi)有泄漏燃燒）和附近的4輛運(yùn)煤車(chē)、貨車(chē)及面包車(chē)，由于事發(fā)時(shí)受氣象和地勢(shì)影響，隧道內(nèi)氣流由北向南，且隧道南高北低，高差達(dá)17.3米，形成“煙囪效應(yīng)”，甲醇和車(chē)輛燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣迅速向隧道內(nèi)南出口蔓延。經(jīng)專(zhuān)家計(jì)算，第一起火點(diǎn)著火后，8分鐘后煙氣即可充滿(mǎn)整個(gè)隧道；起火后10分鐘，距離第一起火點(diǎn)184米的5輛運(yùn)煤車(chē)起火燃燒，形成第二起火點(diǎn)；隨后距離第二起火點(diǎn)40米的其他車(chē)輛也開(kāi)始燃燒。
發(fā)現(xiàn)著火后，后車(chē)駕駛員李建云、押運(yùn)員牛沖從隧道北口跑出，前車(chē)駕駛員湯天才、押運(yùn)員馮國(guó)強(qiáng)跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110、皖BTZ016駕乘人員后方起火。當(dāng)時(shí)隧道內(nèi)共有87人，部分人員在發(fā)現(xiàn)煙、火后駕車(chē)或棄車(chē)逃生，48人成功逃出（其中1人因傷勢(shì)過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡）。
17時(shí)5分許，距離南出口約100米的1輛裝載二甲醚的魯RH0900/魯RC877掛鉸接列車(chē)罐體受熱超壓爆炸解體。
事故導(dǎo)致滯留隧道內(nèi)的42輛車(chē)輛全部燒毀，隧道受損嚴(yán)重。
三、事故應(yīng)急處臵情況
（一）消防部門(mén)應(yīng)急處臵情況。
3月1日14時(shí)50分，晉城消防支隊(duì)指揮中心接警后，先后調(diào)派7個(gè)公安消防中隊(duì)、9個(gè)專(zhuān)職消防隊(duì)共400名官兵、44輛消防車(chē)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，山西省消防總隊(duì)調(diào)集相鄰的長(zhǎng)治、臨汾兩市消防支隊(duì)共29名官兵、5輛消防車(chē)到場(chǎng)增援。
15時(shí)15分，城區(qū)中隊(duì)（系責(zé)任區(qū)中隊(duì)，距離事發(fā)地約13.5千米）在高速交警引導(dǎo)下首先到達(dá)隧道北口。此時(shí)隧道北口有車(chē)輛猛烈燃燒，地面形成流淌火；位于下風(fēng)方向的隧道南口有大量黑色濃煙涌出，濃煙已感到燙手。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，由晉城市政府及其有關(guān)部門(mén)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定全力撲救隧道北口火災(zāi)，繼續(xù)對(duì)后車(chē)罐體實(shí)施冷卻，在出口處組織停留人員疏散，并協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及可燃有毒氣體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。18時(shí)許，隧道北口處火災(zāi)被徹底撲滅。
3月2日零時(shí)10分，現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定組成攻堅(jiān)組從人行橫洞進(jìn)入隧道，分別向隧道南、北兩側(cè)梯次進(jìn)攻滅火。3時(shí)30分，后車(chē)罐體內(nèi)甲醇導(dǎo)出轉(zhuǎn)移；9時(shí)30分，人行橫洞以北隧道內(nèi)大火被基本5 撲滅；3月3日18時(shí)，隧道內(nèi)大火被全部撲滅。
（二）高速公路交管部門(mén)處臵情況。
3月1日14時(shí)51分，山西省公安廳交警總隊(duì)高速三支隊(duì)八大隊(duì)接警后派出民警分兩組分別從該大隊(duì)駐地和澤州收費(fèi)站出發(fā)向晉濟(jì)高速濟(jì)源方向?qū)ふ沂鹿实攸c(diǎn)。由大隊(duì)駐地出發(fā)的2名民警于15時(shí)7分在距巖后隧道1公里處趕上了被堵在路上的晉城消防支隊(duì)第一梯隊(duì)，立即疏導(dǎo)車(chē)輛，打開(kāi)中央防護(hù)欄引導(dǎo)消防車(chē)逆行抵近巖后隧道北口，并通知由澤州收費(fèi)站出發(fā)的另一組民警折返趕赴巖后隧道南口。八大隊(duì)各組民警陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，采取現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制措施，配合消防、衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)辟救援通道，并開(kāi)展控制肇事車(chē)輛司乘人員、登記逃生人員等工作。
16時(shí)23分，三支隊(duì)值班副支隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)事故科1名民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)；17時(shí)15分，三支隊(duì)指揮中心將事故信息上報(bào)山西省公安廳交警總隊(duì)。
（三）晉城高速公路有限責(zé)任公司處臵情況。
3月1日15時(shí)5分，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心得到事故信息，立即通知路政大隊(duì)派員上路查看，并利用監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)隧道路段進(jìn)行巡查。
15時(shí)25分，晉城高速公路有限責(zé)任公司路政大隊(duì)有關(guān)人員接報(bào)后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，配合當(dāng)?shù)卣仍α块_(kāi)展清障、管制、救援等工作。
15時(shí)26分，根據(jù)高速交警指令，信息監(jiān)控中心向澤州收費(fèi)站和臨近的收費(fèi)站下達(dá)了封閉指令。
（四）晉城市政府及其有關(guān)部門(mén)的處臵情況。
3月1日15時(shí)18分、15時(shí)41分，晉城市110指揮中心、市公安局分別收到事故報(bào)告；15時(shí)42分，晉城市政府值班室接到晉城高速公路有限責(zé)任公司事故報(bào)告；16時(shí)19分，晉城市政府值班室向山西省政府值班室電話(huà)報(bào)告事故情況；16時(shí)35分、17時(shí)、17時(shí)3分，市政府應(yīng)急辦分別接到市消防支隊(duì)、市公安局和市安全監(jiān)管局的事故信息報(bào)告。
16時(shí)45分，晉城市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志率領(lǐng)相關(guān)部門(mén)相繼抵達(dá)巖后隧道入口，成立了以晉城市常務(wù)副市長(zhǎng)為總指揮的晉城市現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部，調(diào)派增援力量并部署有關(guān)單位進(jìn)一步做好現(xiàn)場(chǎng)控制、人員搜救、傷者救治、疏散安臵、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急保障、善后維穩(wěn)等有關(guān)工作。
此次事故搶險(xiǎn)共組織救援力量1000余人，投入各類(lèi)救援車(chē)輛300余臺(tái)次，緊急調(diào)運(yùn)滅火用水9300余噸，清運(yùn)煤炭1200余噸，吊裝拖運(yùn)燒毀車(chē)輛42輛。
（五）傷亡人員核查情況。
事故發(fā)生后，山西省公安廳組織開(kāi)展遇難人員數(shù)量和身份核定工作。先后在隧道內(nèi)搜尋到12具遺骸，并對(duì)隧道內(nèi)清理出的42輛車(chē)輛殘骸、1000余噸煤炭及其他殘留物進(jìn)行反復(fù)篩查，提取檢材。在國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作組（事故調(diào)查組成立后在事故調(diào)查組）及有關(guān)專(zhuān)家的督促指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)通過(guò)DNA反復(fù)檢驗(yàn)、人類(lèi)學(xué)骨骼鑒定、收集家屬尋親信息、車(chē)輛信息、同車(chē)人證明、手機(jī)信息驗(yàn)證和大情6 報(bào)系統(tǒng)比對(duì)等綜合技術(shù)手段反復(fù)核查，于3月11日，確認(rèn)這起事故死亡和失蹤人數(shù)已超過(guò)30人，為特別重大事故。截至3月17日，最終確認(rèn)在這起事故中有40人遇難，并對(duì)遇難者身份全部予以確認(rèn)。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)在隧道內(nèi)追尾豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車(chē)，造成前車(chē)甲醇泄漏，后車(chē)發(fā)生電氣短路，引燃周?chē)扇嘉铮M(jìn)而引燃泄漏的甲醇。
1.兩車(chē)追尾的原因：晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)在進(jìn)入隧道后，駕駛員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)停在前方的豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車(chē)，距前車(chē)僅五六米時(shí)才采取制動(dòng)措施；晉E23504牽引車(chē)準(zhǔn)牽引總質(zhì)量（37.6噸）,小于晉E2932掛罐式半掛車(chē)的整備質(zhì)量與運(yùn)輸甲醇質(zhì)量之和（38.34噸），存在超載行為，影響剎車(chē)制動(dòng)。
經(jīng)認(rèn)定，在晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)追尾碰撞豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車(chē)的交通事故中，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車(chē)駕駛員李建云負(fù)全部責(zé)任。
2.車(chē)輛起火燃燒的原因：追尾造成豫H085J掛半掛車(chē)的罐體下方主卸料管與罐體焊縫處撕裂，該罐體未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安裝緊急切斷閥，造成甲醇泄漏；晉E23504車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)艙內(nèi)高壓油泵向后位移，啟動(dòng)機(jī)正極多股銅芯線(xiàn)絕緣層破損，導(dǎo)線(xiàn)與輸油泵輸油管管頭空心螺栓發(fā)生電氣短路，引燃該導(dǎo)線(xiàn)絕緣層及周?chē)扇嘉铮M(jìn)而引燃泄漏的甲醇。
（二）間接原因。
1.山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。
企業(yè)法定代表人不能有效履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練不符合規(guī)定要求；企業(yè)沒(méi)有按照設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、《第115批公告》批準(zhǔn)及《機(jī)動(dòng)車(chē)輛整車(chē)出廠(chǎng)合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度不落實(shí)，駕駛員和押運(yùn)員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長(zhǎng)期處于開(kāi)啟狀態(tài)。另外，肇事車(chē)輛在行車(chē)記錄儀于2014年1月3日發(fā)生故障后，仍然繼續(xù)從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2012?30號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。
2.河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)未能吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，仍然存在“以包代管”問(wèn)題；沒(méi)有按照設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、《第215批公告》批準(zhǔn)及《機(jī)動(dòng)車(chē)輛整車(chē)出廠(chǎng)合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；駕駛員和押運(yùn)員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長(zhǎng)期處于開(kāi)啟狀態(tài)。
3.晉濟(jì)高速公路煤焦管理站違規(guī)設(shè)臵指揮崗加重了車(chē)輛擁堵。
（1）晉濟(jì)高速公路煤焦管理站違反設(shè)計(jì)要求在澤州收費(fèi)站前設(shè)臵指揮崗，加重了車(chē)輛擁堵。擁堵發(fā)生后，未主動(dòng)協(xié)調(diào)配合收費(fèi)站等單位對(duì)車(chē)輛進(jìn)行疏導(dǎo)。（2）晉城市公路煤炭有限公司作為晉濟(jì)高速公路煤焦管理站的上級(jí)主管單位，對(duì)管理站的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)不力，未糾正指揮崗長(zhǎng)期違規(guī)設(shè)在澤州收費(fèi)站前的問(wèn)題。
4.湖北東特車(chē)輛制造有限公司、河北昌驊專(zhuān)用汽車(chē)有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品。
湖北東特車(chē)輛制造有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的“晉E2932掛”半掛車(chē)的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車(chē)輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。河北昌驊專(zhuān)用汽車(chē)有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的“豫H085J掛”半掛車(chē)的罐體和“豫U8315掛”半掛車(chē)的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。車(chē)輛未經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)銷(xiāo)售出廠(chǎng)，不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定。
5.山西省晉城市、澤州縣政府及其交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管不力。（1）澤州縣道路運(yùn)輸管理所組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的行車(chē)記錄儀終端長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法運(yùn)行、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)走形式等問(wèn)題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，督促企業(yè)整改安全隱患不到位。晉城市道路運(yùn)輸管理局對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任、掛牌責(zé)任不落實(shí)；重審批、輕監(jiān)管，對(duì)山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司的監(jiān)督檢查不細(xì)致，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作不深入；對(duì)澤州縣道路運(yùn)輸管理所履行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。
（2）澤州縣交通運(yùn)輸管理局對(duì)道路運(yùn)輸管理所組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)道路運(yùn)輸管理所未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。晉城市交通運(yùn)輸管理局開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，在2013年山西省組織開(kāi)展的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查等工作中，未認(rèn)真組織落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的大檢查，指導(dǎo)督促澤州縣交通運(yùn)輸管理局履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)不到位。
（3）澤州縣政府對(duì)澤州縣交通運(yùn)輸管理局開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)澤州縣交通運(yùn)輸管理局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。澤州縣委未認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，指導(dǎo)監(jiān)督縣政府和相關(guān)職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位。
（4）晉城市政府貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)市交通運(yùn)輸管理部門(mén)和澤州縣政府履行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。
6.河南省焦作市交通運(yùn)輸管理部門(mén)和孟州市政府及其交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管不到位。
（1）孟州市公路運(yùn)輸管理所未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，對(duì)該公司開(kāi)展從業(yè)人員安全教育、隱患排查及應(yīng)急演練等工作檢查指導(dǎo)不到位，督促整改不力。焦作市道路運(yùn)輸管理局8 對(duì)孟州市公路運(yùn)輸管理所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位；對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)材料辦理把關(guān)不嚴(yán)，督促檢查不到位。
（2）孟州市交通運(yùn)輸局未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，對(duì)孟州市公路運(yùn)輸管理所開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導(dǎo)不到位；對(duì)局屬孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題督促整改不力。焦作市交通運(yùn)輸局對(duì)焦作市道路運(yùn)輸管理局在危險(xiǎn)貨物業(yè)務(wù)審批、監(jiān)督檢查等工作中存在的問(wèn)題監(jiān)督指導(dǎo)不到位；對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力。
（3）孟州市政府對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)孟州市交通運(yùn)輸局糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
7.山西省高速公路管理部門(mén)對(duì)高速公路管理和擁堵信息處臵不到位。
（1）晉城高速公路有限責(zé)任公司作為晉濟(jì)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理單位，對(duì)晉濟(jì)高速公路煤焦管理站在澤州收費(fèi)站前方違規(guī)設(shè)立指揮崗的請(qǐng)求采取默許態(tài)度，未予制止；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確，培訓(xùn)和演練不到位；信息監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)道路擁堵后，未按應(yīng)急響應(yīng)要求及時(shí)通知高速交警、煤焦管理站，也未對(duì)擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理；澤州收費(fèi)站未主動(dòng)向煤焦管理站提出疏導(dǎo)措施建議。
（2）山西省高速公路管理局作為山西省高速公路的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和晉城高速公路有限責(zé)任公司的上級(jí)主管部門(mén)，履行高速公路安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)晉城高速公路有限責(zé)任公司交通安全運(yùn)營(yíng)工作指導(dǎo)督促不力；應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；所屬信息監(jiān)控中心在接到擁堵信息后未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)并作好記錄，也未作進(jìn)一步跟蹤處理，安全管理制度不規(guī)范、落實(shí)不到位。
8.山西省公安高速交警部門(mén)履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不到位。
（1）山西省公安高速交警三支隊(duì)八大隊(duì)未能預(yù)判晉濟(jì)高速公路解除封閉措施后車(chē)輛集中駛?cè)敫咚俟非闆r，擁堵情況出現(xiàn)后，對(duì)事故路段交通巡查、疏導(dǎo)不力，未積極主動(dòng)協(xié)調(diào)澤州收費(fèi)站、煤焦管理站等相關(guān)單位采取有效措施疏導(dǎo)車(chē)輛。
（2）山西省公安高速交警三支隊(duì)指導(dǎo)督促八大隊(duì)開(kāi)展路面交通巡查、疏導(dǎo)工作不到位，對(duì)八大隊(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育不到位。
9.山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、河南省正拓罐車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司違規(guī)出具檢驗(yàn)報(bào)告。（1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院槽車(chē)罐車(chē)質(zhì)量安全檢驗(yàn)站為晉E2932掛使用罐體出具了“允許使用”的委托檢驗(yàn)報(bào)告。晉城市福安達(dá)物流有限公司晉E2932掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求中5.8的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品，且改變了充裝介質(zhì)。
（2）河南省正拓罐車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司為豫H085J掛使用罐體出具了“允許使用”的檢驗(yàn)報(bào)告。孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司豫H085J掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，且豫H085J掛使用罐9 體壁厚為4.5毫米，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求。
10.事故暴露的其他問(wèn)題。
此次事故中的危險(xiǎn)化學(xué)品罐式半掛車(chē)實(shí)際運(yùn)輸介質(zhì)均與設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、公告批準(zhǔn)、合格證記載的運(yùn)輸介質(zhì)不相符。按照GB18564.1-2006的要求，不同的介質(zhì)因?yàn)榛瘜W(xué)特性差異，在計(jì)算壓力、卸料口位臵和結(jié)構(gòu)、安全泄放裝臵的設(shè)臵要求等方面均存在差異，不按出廠(chǎng)標(biāo)定介質(zhì)充裝，造成安全隱患。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.杜濤一，山西省晉城市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月11日批準(zhǔn)逮捕。
2.張捷，山西省晉城市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)科科長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月11日批準(zhǔn)逮捕。
3.焦利軍，山西省晉城市澤州縣道路運(yùn)輸管理所客貨運(yùn)場(chǎng)管理辦公室主任。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月25日取保候?qū)彙?/p>
4.杜玉星，山西省晉城市澤州縣道路運(yùn)輸管理所客貨運(yùn)場(chǎng)管理辦公室工作人員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月25日取保候?qū)彙?/p>
5.陳利鈞，山西省高速交警三支隊(duì)八大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。
6.郝帥華，山西省高速交警三支隊(duì)八大隊(duì)民警。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇∪”：驅(qū)弿?qiáng)制措施。
7.馬春平，晉城高速公路有限責(zé)任公司副總經(jīng)理。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區(qū)人民檢察院于2014年4月19日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，5月5日批準(zhǔn)逮捕。
8.王錦，山西省高速公路管理局晉城路政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區(qū)人民檢察院于2014年4月19日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，5月5日批準(zhǔn)逮捕。
9.段珊珊，山西省晉城高速公路信息監(jiān)控中心值班班長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省城區(qū)人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。10.岳閩，山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院罐檢站副站長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月25日批準(zhǔn)逮捕。
11.劉涉，山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院罐檢站技術(shù)員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月25日批準(zhǔn)逮捕。
12.李建云，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車(chē)輛駕駛員。被司法機(jī)關(guān)逮捕。13.牛沖，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車(chē)輛隨車(chē)押運(yùn)員。被司法機(jī)關(guān)逮捕。14.宋曉艷，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司法定代表人。被司法機(jī)關(guān)逮捕。
15.趙海龍，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、安檢組負(fù)責(zé)人。被司法機(jī)關(guān)逮捕。16.劉瑞祿，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月22日立案?jìng)刹椴⒉扇≈付ūO(jiān)視居住強(qiáng)制措施，5月5日?qǐng)?zhí)行逮捕。
17.岳勁濤，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理科科長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。
18.肖維，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理科科員。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。
19.王天禎，河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量科科長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月9日立案?jìng)刹椴⒂诖稳詹扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。
20.高春寶，河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備科副科長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月11日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。
21.郭新明，河南省孟州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月23日立案?jìng)刹椴⒉扇∪”：驅(qū)弿?qiáng)制措施。
22.劉海新，河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所原所長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月30日取保候?qū)彙?/p>
23.鄧秋霞，河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所黨支部原副書(shū)記。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月30日取保候?qū)彙?/p>
24.田修洞，河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所維修科原科長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月30日取保候?qū)彙?/p>
25.蘇保鋼，河南省正拓罐車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理。因涉嫌濫用職權(quán)、行賄和提供虛假證明文件罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月1日立案?jìng)刹椴⒉扇”O(jiān)視居住強(qiáng)制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。26.湯天才，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司肇事車(chē)輛駕駛員。被司法機(jī)關(guān)逮捕。27.馮國(guó)強(qiáng)，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司肇事車(chē)輛隨車(chē)押運(yùn)員。被司法機(jī)關(guān)逮捕。28.李榮星，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司法定代表人、總經(jīng)理。被司法機(jī)關(guān)逮捕。29.錢(qián)兆華，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司副經(jīng)理。被司法機(jī)關(guān)逮捕。
30.李小建，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司辦公室主任兼安全科科長(zhǎng)。被司法機(jī)關(guān)逮捕。31.尚建國(guó)，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司貨運(yùn)科科長(zhǎng)。被司法機(jī)關(guān)逮捕。
32.宋黎明，河南省孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全科GPS監(jiān)控中心職工。被司法機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>
33.湯保才，河南省孟州市肇事車(chē)輛實(shí)際車(chē)主。被司法機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>
涉事車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及其有關(guān)人員的違法違規(guī)問(wèn)題，由公安司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。其他有關(guān)人員是否構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查處理。
公安司法機(jī)關(guān)查處并已采取措施的人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
1.劉潤(rùn)民，山西省晉城市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門(mén)未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
2.董新品，山西省高速公路管理局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)單位安全運(yùn)營(yíng)工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不力，對(duì)信息監(jiān)控中心管理制度不規(guī)范、執(zhí)行落實(shí)不到位的問(wèn)題失察。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
3.焦光善，山西省晉城市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，2010年4月至2014年2月24日任山西省晉城市副市長(zhǎng)，分管交通運(yùn)輸工作。在分管交通運(yùn)輸工作期間，貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不力；對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作重視不夠；在2013年下半年省市開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項(xiàng)整治中，對(duì)晉城市交通運(yùn)輸管理部門(mén)督促指導(dǎo)不到位；對(duì)存在的問(wèn)題抓整改落實(shí)不徹底。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
4.崔守安，山西省晉城市政協(xié)副主席、黨組成員，2010年7月至2014年3月2日任晉城市澤州縣縣委書(shū)記。在任澤州縣委書(shū)記期間，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針、政策和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求不力；對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)重視不夠；對(duì)澤州縣政府及有關(guān)職能部門(mén)督促指導(dǎo)不到位；對(duì)相關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
5.李正根，山西省晉城市澤州縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，主持縣政府全面工作。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸法律法規(guī)不力；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)督促檢查不到位；對(duì)相關(guān)人員未認(rèn)真履12 行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
6.李健，山西省晉城市政府辦公廳調(diào)研員、澤州縣政府黨組成員，分管澤州縣交通運(yùn)輸工作。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸法律法規(guī)不力；對(duì)道路運(yùn)輸管理部門(mén)要求不嚴(yán)、督促檢查不到位；在2013年下半年省市開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項(xiàng)整治中，未及時(shí)督促道路運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全整治提出實(shí)施方案。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
7.賈承建，山西省晉城市交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸法律法規(guī)不力；在2013年下半年省市開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項(xiàng)整治中，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治只提出一般性要求，未組織提出專(zhuān)項(xiàng)整治方案；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)不力、監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
8.李海軍，山西省晉城市交通運(yùn)輸局黨組成員，晉城市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)。未正確履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”不到位；組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和隱患排查不深入，安全生產(chǎn)源頭管控不到位，日常檢查和隱患排查整治不徹底。對(duì)晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的安全管理制度不落實(shí)等安全隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
9.車(chē)保林，山西省晉城市澤州縣交通運(yùn)輸局黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)；對(duì)澤州縣道路運(yùn)輸管理所督查指導(dǎo)不到位；對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)日常監(jiān)管中存在的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
10.任進(jìn)才，山西省晉城市澤州縣交通運(yùn)輸局黨總支副書(shū)記、副局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作，代管澤州縣道路運(yùn)輸管理所。工作失職。未認(rèn)真履行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)澤州縣道路運(yùn)輸管理所開(kāi)展的安全生產(chǎn)管理工作督查指導(dǎo)不到位；對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治工作組織不力；對(duì)晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的安全隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
11.史虎元，中共黨員，山西省晉城市澤州縣道路運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)，主持全面工作。工作失職。未認(rèn)真履行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作重視不夠、組織開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治不力；對(duì)客貨場(chǎng)站辦公室履行日常監(jiān)管職責(zé)不到位；對(duì)晉城市福安達(dá)物流有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
12.劉文年，河南省孟州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不到位；對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全工作督促指導(dǎo)不力；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)履行職責(zé)不到位的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
13.王保宏，中共黨員，河南省孟州市副市長(zhǎng)，分管交通運(yùn)輸工作。督促孟州市交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)不到位；對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局履行交通運(yùn)輸行業(yè)管理職責(zé)不力的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)13 有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
14.謝如臣，河南省焦作市交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不到位；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督檢查不到位；對(duì)相關(guān)人員未履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
15.楊戰(zhàn)國(guó)，河南省焦作市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管運(yùn)輸管理科、道路運(yùn)輸管理局。對(duì)運(yùn)輸管理科、道路運(yùn)輸管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)不到位；對(duì)分管部門(mén)未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
16.鄭保山，中共黨員，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)。沒(méi)有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對(duì)暴露的問(wèn)題督促整改不力；對(duì)道路運(yùn)輸管理局相關(guān)科室未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
17.宋銘興，河南省孟州市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管法制安全科、孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司。沒(méi)有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對(duì)暴露的問(wèn)題督促整改不力；對(duì)分管的科室和公司有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
18.毛宇輝，中共黨員，河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)。工作失職。沒(méi)有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對(duì)暴露的問(wèn)題督促整改不力；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
19.周存信，山西省高速公路管理局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)，分管信息監(jiān)控中心，分管應(yīng)急管理工作。對(duì)高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不力，應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差；對(duì)信息監(jiān)控中心指導(dǎo)不到位，對(duì)管理制度不規(guī)范、執(zhí)行落實(shí)不到位的問(wèn)題失察。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
20.張三宏，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委委員、總經(jīng)理。對(duì)晉城高速公路有限責(zé)任公司安全運(yùn)營(yíng)督促指導(dǎo)不到位；對(duì)該公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不到位；對(duì)信息監(jiān)控中心工作不規(guī)范、制度執(zhí)行落實(shí)不到位的問(wèn)題和對(duì)澤州收費(fèi)站煤焦車(chē)輛擁堵疏導(dǎo)措施不得力的問(wèn)題失察；對(duì)煤管站在收費(fèi)站廣場(chǎng)違規(guī)設(shè)立指揮崗的問(wèn)題未及時(shí)糾正。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
21.趙樹(shù)森，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理。未認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；對(duì)晉城高速公路有限責(zé)任公司安全運(yùn)營(yíng)督促指導(dǎo)不力；對(duì)公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指14 導(dǎo)不到位。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
22.田冬，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委副書(shū)記，分管應(yīng)急管理工作。對(duì)晉城高速公路有限責(zé)任公司應(yīng)急管理工作督促指導(dǎo)不到位；應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確；應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作與實(shí)際結(jié)合不緊密，內(nèi)容不夠具體、可操作性不強(qiáng)。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
23.張國(guó)兵，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心主任。工作失職。對(duì)信息監(jiān)控中心工作人員管理和培訓(xùn)不到位；對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力；信息監(jiān)控中心值班人員發(fā)現(xiàn)道路擁堵情況后未及時(shí)報(bào)告、未通知交警和煤管站等部門(mén)、未對(duì)擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
24.李光光，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司澤州收費(fèi)站站長(zhǎng)兼晉濟(jì)高速超限檢測(cè)點(diǎn)主任。工作失職。對(duì)澤州收費(fèi)站管理不力；對(duì)收費(fèi)站未采取有效措施及時(shí)疏導(dǎo)煤焦車(chē)輛擁堵的問(wèn)題失察。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
25.張鵬，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司收費(fèi)管理科副科長(zhǎng)、收費(fèi)站副站長(zhǎng)。作為澤州收費(fèi)站事故當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)，工作失職。在收費(fèi)站煤焦車(chē)輛出現(xiàn)的擁堵問(wèn)題后，未采取有力措施加大收費(fèi)放行力度，也未主動(dòng)與高速交警、煤焦管理站溝通協(xié)調(diào)，解決車(chē)輛擁堵措施不得力。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
26.宋陸武，中共黨員，山西省公安廳交警總隊(duì)高速公路三支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)高速公路解除封閉后會(huì)出現(xiàn)車(chē)輛擁堵的問(wèn)題，沒(méi)有高度重視，對(duì)重要路段加強(qiáng)巡查保暢通工作指導(dǎo)不力；對(duì)八大隊(duì)履行高速公路道路安全管理職責(zé)不力的問(wèn)題失察。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
27.陳雁林，中共黨員，山西省公安廳交警總隊(duì)高速三支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有認(rèn)真分析預(yù)判解除封閉后可能出現(xiàn)車(chē)流量增大的情況，沒(méi)有做出相應(yīng)的安排部署；對(duì)道路暢通、保安全工作督促疏導(dǎo)不力。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
28.程海兵，中共黨員，山西省公安廳交警總隊(duì)高速三支隊(duì)秩序科副科長(zhǎng)，主持秩序科工作。工作失職。沒(méi)有認(rèn)真分析預(yù)判解除封閉后可能出現(xiàn)車(chē)流量增大的問(wèn)題，沒(méi)有做出相應(yīng)的安排部署；對(duì)道路暢通、保安全工作督促疏導(dǎo)不力。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
29.南征，山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)晉城有限公司副總經(jīng)理兼晉城市公路煤炭銷(xiāo)售有限公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記。對(duì)下級(jí)單位和部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)不力，致使晉濟(jì)高速公路煤焦管理站指揮崗長(zhǎng)期違反設(shè)計(jì)要求運(yùn)行。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。30.曹建忠，中共黨員，晉城市公路煤炭銷(xiāo)售有限公司副經(jīng)理。抓日常監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作不到位，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)指揮崗違規(guī)設(shè)臵問(wèn)題，致使該指揮崗長(zhǎng)期違反設(shè)計(jì)要求運(yùn)行。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
31.劉立強(qiáng)，晉城市公路煤炭銷(xiāo)售有限公司站務(wù)管理部主任。在對(duì)晉濟(jì)高速公路煤焦管理站日常的監(jiān)督、檢查和工作指導(dǎo)中，均沒(méi)有對(duì)該指揮崗的不合理設(shè)臵提出異議，致使該指揮崗長(zhǎng)期違反設(shè)計(jì)要求運(yùn)行。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。
32.來(lái)紅旗，晉濟(jì)高速公路煤焦管理站黨支部書(shū)記、站長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)指揮崗違規(guī)設(shè)臵并長(zhǎng)期運(yùn)行的問(wèn)題未督促整改。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
33.王沁和，中共黨員，晉濟(jì)高速公路煤焦管理站副站長(zhǎng)，分管指揮崗。工作失職。應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)指揮崗設(shè)臵的問(wèn)題，并提出整改的措施，但未認(rèn)真履行職責(zé)，致使指揮崗長(zhǎng)期違反設(shè)計(jì)要求運(yùn)行。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
此外，山西省公安廳交警總隊(duì)高速公路三支隊(duì)八大隊(duì)秩序中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)侯昱，已于3月21日墜橋自殺身亡，建議不予追究其責(zé)任。
（三）相關(guān)行政處罰及問(wèn)責(zé)建議。
1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成山西省安全監(jiān)管局、河南省安全監(jiān)管局對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人處以法定上限的罰款。
2.依據(jù)《道路交通安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)公安司法機(jī)關(guān)立案查處并采取措施的相關(guān)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰。
3.建議責(zé)成山西省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
六、事故防范和整改措施建議
針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為了深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和減少危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的發(fā)生，提出以下建議：
（一）要始終堅(jiān)守保護(hù)人民群眾生命安全的“紅線(xiàn)”。
山西、河南兩省及其他各地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要高度重視道路交通尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作，進(jìn)一步明確和落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、16 行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮地方各級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，針對(duì)事故暴露出的各類(lèi)突出問(wèn)題，逐一研究和落實(shí)防范措施，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)特別是危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸和隧道交通安全工作。
（二）要大力推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
山西、河南兩省及其他各地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要督促各類(lèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以?huà)齑堋钡那闆r發(fā)生；要督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛員、押運(yùn)員培訓(xùn)、教育和管理工作，建立完善的安全培訓(xùn)、考核制度和錄用、淘汰機(jī)制，著力提升從業(yè)人員的法制意識(shí)、安全意識(shí)和安全技能，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)、安全培訓(xùn)不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險(xiǎn)貨物機(jī)動(dòng)車(chē)輛；要督促各類(lèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)采購(gòu)合格運(yùn)輸車(chē)輛，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行日常檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)，始終保持營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況良好，確保運(yùn)輸車(chē)輛安裝符合《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車(chē)載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的GPS衛(wèi)星定位裝臵，并保證車(chē)輛監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整地傳輸。
（三）要切實(shí)加大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管力度。
山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理力度。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的日常安全監(jiān)管，對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問(wèn)題且“掛而不管、以?huà)齑堋钡奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，要依法限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)整改驗(yàn)收不合格的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，要嚴(yán)格駕駛員從業(yè)資格管理，及時(shí)掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠(chéng)信考核、繼續(xù)教育等情況，對(duì)于記分周期內(nèi)扣滿(mǎn)12分的駕駛員，要吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。工業(yè)和信息化部門(mén)要研究道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車(chē)輛警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)的設(shè)臵，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高防護(hù)等級(jí)，督促相關(guān)汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛罐體上噴涂符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)尚未開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品罐體檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)許可以前，由具備危險(xiǎn)化學(xué)品壓力罐車(chē)監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)單位負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛罐體的出廠(chǎng)檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要督促檢驗(yàn)檢測(cè)單位按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛罐體進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)，依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果逐臺(tái)出具檢驗(yàn)證書(shū)。公安交管部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴(yán)格管控危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路線(xiàn)。安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)搞好直接監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的方式，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)，深查企業(yè)安全管理狀況及隱患排查整改情況。對(duì)監(jiān)管工作不到位的地區(qū)和部門(mén)要進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)17 于安全隱患嚴(yán)重、發(fā)生重特大事故的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要列入“黑名單”并向社會(huì)曝光。
（四）要全面排查整治在用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛加裝緊急切斷裝臵。
山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要督促各類(lèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行GB18564.1-2006強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，逐臺(tái)核查常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛加裝緊急切斷裝臵情況。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)此類(lèi)車(chē)輛安裝情況進(jìn)行全面摸底排查，集中進(jìn)行整改。對(duì)于2006年11月1日以后出廠(chǎng)的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，在銷(xiāo)售合同或技術(shù)確認(rèn)書(shū)中已明確為運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物且沒(méi)有安裝緊急切斷裝臵的，由車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)安裝緊急切斷裝臵；在銷(xiāo)售合同或技術(shù)確認(rèn)書(shū)中沒(méi)有明確為運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物但實(shí)際用于運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物、沒(méi)有安裝緊急切斷裝臵的車(chē)輛，或車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠(chǎng)仍在使用的、沒(méi)有安裝緊急切斷裝臵的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，要由車(chē)輛使用單位委托符合條件的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)加裝緊急切斷裝臵。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝臵的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，從2015年1月1日起，檢驗(yàn)檢測(cè)單位不予出具相關(guān)檢驗(yàn)合格證明，交通運(yùn)輸部門(mén)取消車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格，收回危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸證。
（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道安全管理。
山西省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)有效的公路隧道安全管理措施，提高公路隧道本質(zhì)安全度。交通運(yùn)輸部門(mén)要完善隧道硬件設(shè)施，增設(shè)和完善燈光照明、防撞護(hù)欄、緊急避險(xiǎn)車(chē)道和限速、禁止超車(chē)交通警示標(biāo)識(shí)和逃生指示標(biāo)識(shí)等隧道安全基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控車(chē)輛進(jìn)入隧道時(shí)的速度；要根據(jù)隧道實(shí)際情況加裝監(jiān)控視頻、聲光報(bào)警、應(yīng)急廣播、應(yīng)急按鈕等裝臵，確保緊急狀態(tài)下隧道內(nèi)人員能夠第一時(shí)間獲知危險(xiǎn)信息，及時(shí)避險(xiǎn)逃生；要全面排查、評(píng)估公路隧道沿線(xiàn)各類(lèi)檢查站、收費(fèi)站、煤管站等選址對(duì)隧道內(nèi)車(chē)輛快速通行的影響，對(duì)易造成隧道交通擁堵、導(dǎo)致事故發(fā)生的，要立即停用或取消。公安交管部門(mén)要完善隧道安全通行措施，提高管控水平，嚴(yán)格管控公路隧道路面通行秩序；要加大對(duì)各類(lèi)道路交通違法違章行為的處罰力度，嚴(yán)查嚴(yán)糾危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛在公路隧道內(nèi)違法變道、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準(zhǔn)駕車(chē)型不符等各類(lèi)嚴(yán)重交通違法行為。各相關(guān)部門(mén)要將公路隧道擁堵作為重大險(xiǎn)情來(lái)應(yīng)對(duì)處臵，快速、有效處臵隧道車(chē)輛擁堵，妥善管理和處臵已處在隧道內(nèi)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，保證人員、車(chē)輛安全。地方各級(jí)人民政府要督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)依法認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。
（六）要進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理。
山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要高度重視公路隧道應(yīng)急管理工作。要針對(duì)本地區(qū)路網(wǎng)布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和可能發(fā)生的各類(lèi)事故，抓緊完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和各類(lèi)公路隧道事故應(yīng)急處臵方案；要下大力氣整合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)GPS監(jiān)控平臺(tái)、高速公路交通運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險(xiǎn)貨物事故接處警平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處臵工作，建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣捌溆?8 關(guān)部門(mén)、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時(shí)間要及時(shí)、安全、有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處臵，并抓緊核清傷亡人數(shù)，準(zhǔn)確上報(bào)和發(fā)布事故信息；要針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故尤其是隧道事故特點(diǎn)，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專(zhuān)門(mén)裝備和物資，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，定期進(jìn)行應(yīng)急演練；要把事故應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的宣傳教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃，通過(guò)媒體宣傳等多種形式，深入持久地開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提高全民事故防范意識(shí)和逃生避險(xiǎn)、自救互救技能。
（七）要加強(qiáng)安全保障技術(shù)研究和健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)要進(jìn)一步修改完善《汽車(chē)和掛車(chē)后下部防護(hù)要求》（GB11567.2-2001）、《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車(chē)輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）等有關(guān)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)的后下部防護(hù)提出專(zhuān)門(mén)要求，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛后下部防護(hù)裝臵的強(qiáng)度和性能；針對(duì)不同種類(lèi)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛主卸料口的合理位臵提出通用要求，明確罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛主卸料口及三道安全閥的位臵和設(shè)臵，優(yōu)化車(chē)輛罐體閥門(mén)等裝臵的連接方式，明確罐體出廠(chǎng)檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的項(xiàng)目和要求，提升罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的被動(dòng)安全性。特別是要以此次隧道事故暴露出的問(wèn)題為導(dǎo)向，組織有關(guān)力量開(kāi)展隧道安全保障技術(shù)研究，修改完善公路隧道相關(guān)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)提高公路隧道安全設(shè)防等級(jí)和本質(zhì)安全水平。
國(guó)務(wù)院晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”
特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查組
第四篇：滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7.19”特別重大道路交通危化品爆燃事故調(diào)查報(bào)告
滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7.19”特別重大道路交通危化品爆燃事故調(diào)查報(bào)告
2014年7月19日2時(shí)57分，湖南省邵陽(yáng)市境內(nèi)滬昆高速公路1309公里33米處，一輛自東向西行駛運(yùn)載乙醇的車(chē)牌號(hào)為湘A3ZT46輕型貨車(chē)，與前方停車(chē)排隊(duì)等候的車(chē)牌號(hào)為閩BY2508大型普通客車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大客車(chē)）發(fā)生追尾碰撞，輕型貨車(chē)運(yùn)載的乙醇瞬間大量泄漏起火燃燒，致使大客車(chē)、輕型貨車(chē)等5輛車(chē)被燒毀，造成54人死亡、6人受傷（其中4人因傷勢(shì)過(guò)重醫(yī)治無(wú)效死亡），直接經(jīng)濟(jì)損失5300余萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，馬凱副總理和楊晶、郭聲琨、王勇國(guó)務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求做好事故救援和善后工作，盡力減少人員傷亡，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，要汲取事故教訓(xùn)，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全和危化品運(yùn)輸安全監(jiān)管，全面排查整治安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
遵照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2014年7月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)、湖南省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國(guó)務(wù)院滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7?19”特別重大道路交通危化品爆燃事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了公安、交通、消防、車(chē)輛、質(zhì)檢、化工、塑料加工等方面的專(zhuān)家參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、研究試驗(yàn)、專(zhuān)家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故車(chē)輛和駕駛?cè)饲闆r。1.湘A3ZT46輕型貨車(chē)及其駕駛?cè)恕＃?）車(chē)輛情況。
肇事車(chē)輛湘A3ZT46輕型貨車(chē)廠(chǎng)牌型號(hào)為福田牌BJ5043V9CEA-C型，《道路機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)公告》中車(chē)輛類(lèi)型為篷式運(yùn)輸車(chē)。機(jī)動(dòng)車(chē)整備質(zhì)量2.72噸，最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量4.495噸；核定載貨量1.58噸，實(shí)際裝載乙醇6.52噸。機(jī)動(dòng)車(chē)登記所有人為周未榮（女，1964年出生，湖南省岳陽(yáng)縣人），注冊(cè)登記日期為2013年3月22日，登記時(shí)載明車(chē)輛類(lèi)型為輕型倉(cāng)柵式貨車(chē)，檢驗(yàn)有效期至2015年3月31日。2013年3月26日在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局辦理道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，有效期至2014年4月10日，事故發(fā)生時(shí)已過(guò)期，未取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資格。該車(chē)實(shí)際使用人為周未榮的兒子，長(zhǎng)沙大承化工有限公司法定代表人周添。
該車(chē)輛在購(gòu)進(jìn)時(shí)僅有貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)，未隨車(chē)配備貨廂，后在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠(chǎng)加裝了右側(cè)有一扇側(cè)開(kāi)門(mén)的貨廂，同時(shí)將后軸鋼板彈簧厚度從11毫米增加到13毫米，在貨廂前部設(shè)置有一個(gè)容積1.06 立方米的夾層水槽，在貨廂左側(cè)下部前、后各安裝一個(gè)方形箱體并在箱體內(nèi)加裝了卸料泵和閥門(mén)，前方形箱體的閥門(mén)與夾層水槽連接；在貨廂下部加裝了與夾層水槽及方形箱體內(nèi)的閥門(mén)連接的鐵管，后方形箱體的閥門(mén)通過(guò)鐵管與夾層水槽連通。為運(yùn)輸乙醇，周添在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠(chǎng)定制了一個(gè)長(zhǎng)寬高分別約為3.5米、1.5米、1.8米的用聚丙烯板材焊接的方形罐體，用方鋼框架將罐體加固置于貨廂內(nèi)。車(chē)輛前臉及貨廂左右兩側(cè)、后部均噴涂有“洞庭漁業(yè)”的字樣。
（2）駕駛?cè)饲闆r。劉斌，湘A3ZT46輕型貨車(chē)駕駛?cè)耍ㄔ谑鹿手兴劳觯校?986年出生，湖南省漣源市人。2011年5月13日在湖南省婁底市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，準(zhǔn)駕車(chē)型B2，有效期至2017年5月13日。2011年5月28日在婁底市道路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，從業(yè)資格類(lèi)別為普通貨物運(yùn)輸，有效期限至2017年5月27日。未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證。
2.閩BY2508大客車(chē)及其駕駛?cè)恕＃?）車(chē)輛情況。
閩BY2508大客車(chē)廠(chǎng)牌型號(hào)為宇通牌ZK6127H型，核載53人，事發(fā)時(shí)實(shí)載56人（其中兒童3名、幼兒1名）。機(jī)動(dòng)車(chē)登記所有人為福建莆田汽車(chē)運(yùn)輸股份有限公司城廂分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城廂分公司），注冊(cè)登記日期為2010年10月21日，檢驗(yàn)有效期至2014年10月31日。2010年10月22日在福建省莆田市交通運(yùn)輸局辦理道路運(yùn)輸證，有效期至2014年12月31日，經(jīng)營(yíng)范圍為省際班車(chē)客運(yùn)、省際（旅游）包車(chē)客運(yùn)，經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路為福建莆田涵江汽車(chē)總站至四川宜賓客運(yùn)站，沿途無(wú)停靠站點(diǎn)。城廂分公司根據(jù)福建莆田汽車(chē)運(yùn)輸股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)莆田公司）授權(quán)將該車(chē)及福建莆田至四川宜賓線(xiàn)路承包給余讓雄，承包期限自2010年10月28日至2014年10月31日。
（2）駕駛?cè)饲闆r。
賈安奎（在事故中受傷，后因傷勢(shì)過(guò)重于8月11日醫(yī)治無(wú)效死亡），男，1976年出生，福建省莆田市人。1996年4月30日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，準(zhǔn)駕車(chē)型A1A2，有效期至2015年4月30日。2008年5月4日在宜賓市公路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2014年5月3日。
彭駿昌（在事故中死亡），男，1963年出生，四川省自貢市人。1988年10月13日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，準(zhǔn)駕車(chē)型A1A2，有效期至2015年10月13日。2008年4月22日在四川省自貢市交通運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2014年4月22日。
按照四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局《關(guān)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證有效期延期的通知》（川運(yùn)駕便〔2013〕7號(hào)），由于從業(yè)資格證編碼規(guī)則的調(diào)整，為不影響道路運(yùn)輸從業(yè)人員的正常從業(yè)活動(dòng)，將原從業(yè)資格證有效期延長(zhǎng)180天，賈安奎、彭駿昌從業(yè)資格有效期分別延長(zhǎng)至2014年11月3日和2014年10月22日。
（二）事故單位情況。
長(zhǎng)沙大承化工有限公司。該公司成立于2009年8月3日，法定代表人周添，注冊(cè)資本人民幣20萬(wàn)元，具有乙醇等危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)許可資格，有效期至2015年12月1日，經(jīng)營(yíng)方式為批發(fā)（無(wú)自有儲(chǔ)存和運(yùn)輸）。公司共有員工15名，其中安全管理人員1名。該公司自2013年3月份開(kāi)始一直使用湘A3ZT46輕型貨車(chē)運(yùn)輸乙醇。
莆田公司。該公司成立于2002年，注冊(cè)資本人民幣8000萬(wàn)元，總資產(chǎn)5.05億元，具有從事道路旅客運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)資質(zhì)，公司下設(shè)城廂分公司等21個(gè)二級(jí)單位。閩BY2508大客車(chē)隸屬于城廂分公司，城廂分公司不具備獨(dú)立法人資格，由莆田公司授權(quán)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，公司現(xiàn)有客運(yùn)車(chē)輛71臺(tái)、客運(yùn)線(xiàn)路26條。
（三）相關(guān)涉事單位情況。
1.長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司。該公司成立于2002年4月23日，法定代表人李齊平，實(shí)際控制人戴飛鴻，注冊(cè)資本人民幣500萬(wàn)元，具有乙醇等危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)許可資格，有效期至2015年10月23日，經(jīng)營(yíng)方式為儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)。公司共有員工50名，其中安全管理人員6名。該公司無(wú)自有儲(chǔ)存場(chǎng)所，自2005年4月起租賃長(zhǎng)沙市液化石油氣發(fā)展有限公司的場(chǎng)地及儲(chǔ)存設(shè)施，儲(chǔ)存乙醇、甲醇、酮類(lèi)等物料。本次事故中輕型貨車(chē)所運(yùn)乙醇系長(zhǎng)沙大承化工有限公司從該公司購(gòu)買(mǎi)并充裝。2.北汽福田汽車(chē)股份有限公司諸城奧鈴汽車(chē)廠(chǎng)。該廠(chǎng)成立于2006年10月20日，是北汽福田汽車(chē)股份有限公司直屬的商用車(chē)制造工廠(chǎng)，經(jīng)營(yíng)范圍包括制造、銷(xiāo)售輕型汽車(chē)、低速貨車(chē)、農(nóng)用機(jī)械、拖拉機(jī)及配件、模具、沖壓件、機(jī)械電器設(shè)備及進(jìn)出口業(yè)務(wù)等。本次事故中肇事的輕型貨車(chē)用于加裝貨廂的貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)系在該廠(chǎng)生產(chǎn)。
3.長(zhǎng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司。該公司成立于2012年9月7日，法定代表人劉幸福，注冊(cè)資本人民幣100萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍包括汽車(chē)（不含小轎車(chē)）、農(nóng)用車(chē)、機(jī)械設(shè)備及配件的銷(xiāo)售，代辦機(jī)動(dòng)車(chē)上牌，不包括貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)的銷(xiāo)售。本次事故中肇事的輕型貨車(chē)用于加裝貨廂的貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)系該公司出售。
4.長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠(chǎng)。該廠(chǎng)系民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者為彭吉安，經(jīng)營(yíng)范圍包括貨柜加工、銷(xiāo)售及維修服務(wù)。該廠(chǎng)未列入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，不得從事汽車(chē)生產(chǎn)及改裝。本事故中肇事的輕型貨車(chē)在該廠(chǎng)進(jìn)行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。
5.長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠(chǎng)。該廠(chǎng)是一家無(wú)照經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)塑料罐體加工廠(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者為唐谷云，肇事的輕型貨車(chē)所用的聚丙烯材質(zhì)方形罐體系在該廠(chǎng)制作。
6.長(zhǎng)沙市翔龍城西機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)有限公司。該公司原名為望城縣機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)站，2013年2月7日變更為長(zhǎng)沙市翔龍城西機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)有限公司，法定代表人為喻英軍，注冊(cè)資本人民幣150萬(wàn)元。具有湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的計(jì)量認(rèn)證證書(shū)和機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證，檢驗(yàn)產(chǎn)品/類(lèi)別為機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)（四輪及四輪以上）。2013年3月18日肇事輕型貨車(chē)在該公司進(jìn)行了注冊(cè)登記檢驗(yàn)，整車(chē)檢驗(yàn)結(jié)論為“合格（建議維護(hù)）”。
7.湖南長(zhǎng)沙汽車(chē)檢測(cè)站有限公司。該公司成立于1994年3月26日，法定代表人為龔樂(lè)群，注冊(cè)資本人民幣50萬(wàn)元。具有湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的計(jì)量認(rèn)證證書(shū)和機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證，檢驗(yàn)產(chǎn)品/類(lèi)別為機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)（四輪及四輪以上）、機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)等級(jí)評(píng)定（四輪及四輪以上）。2014年3月10日肇事輕型貨車(chē)在該公司進(jìn)行了在用機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)，整車(chē)檢驗(yàn)結(jié)論為“合格（建議維護(hù)）”。
（四）事故道路情況。
事故發(fā)生路段位于湖南省邵陽(yáng)市境內(nèi)滬昆高速公路1309公里33米處，東西走向，雙向四車(chē)道，水泥混凝土路面，小客車(chē)限速120 公里／小時(shí)，其他車(chē)輛限速100公里／小時(shí)。事故發(fā)生地點(diǎn)在由東向西車(chē)道，第一、第二行車(chē)道寬均為3.7米，應(yīng)急車(chē)道寬2.9米，道路線(xiàn)形為左向轉(zhuǎn)彎，彎道半徑2000米，超高值2%，自東向西下坡坡度0.5%。
事發(fā)地點(diǎn)7月19日凌晨1時(shí)至4時(shí)為晴天，能見(jiàn)度20-10.5千米，溫度24.9-24.0攝氏度，空氣濕度90%-95%。凌晨3時(shí)風(fēng)速為2.5米/秒，風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生前路段狀況。7月19日1時(shí)12分（本次事故發(fā)生前1小時(shí)45分鐘），在滬昆高速公路1312公里450米處，一輛自西向東行駛的空油罐車(chē)沖過(guò)中央隔離護(hù)欄，與自東向西行駛的一輛大型客車(chē)和一輛小型客車(chē)發(fā)生刮碰并起火，造成1人死亡，雙向交通中斷，出現(xiàn)車(chē)輛排隊(duì)。湖南省高速公路交警在自東往西方向距事故點(diǎn)300米以外，實(shí)施臨時(shí)交通管制，禁止車(chē)輛進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)路段，并安排一輛警車(chē)在自東往西方向距離車(chē)流尾端500米外向來(lái)車(chē)方向，隨滯留車(chē)輛的延長(zhǎng)，適時(shí)移動(dòng)警車(chē)，通過(guò)閃警燈、鳴警笛、喊話(huà)方式示警。至本次事故發(fā)生時(shí)，自東向西方向車(chē)道內(nèi)排隊(duì)車(chē)輛約400輛，排隊(duì)長(zhǎng)度約3.1公里。
（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
7月18日6時(shí)45分，由賈安奎、彭駿昌駕駛的閩BY2508大客車(chē)載1名乘客從福建省長(zhǎng)樂(lè)市營(yíng)前鎮(zhèn)出發(fā)（未按規(guī)定到莆田涵江汽車(chē)總站進(jìn)行安全例檢和辦理報(bào)班手續(xù)）,車(chē)輛未按核準(zhǔn)路線(xiàn)行駛，行經(jīng)沈海高速、廈蓉高速，沿途在福建、江西境內(nèi)上下客9次。22時(shí)26分，沿炎睦高速進(jìn)入湖南省境內(nèi)，此時(shí)車(chē)上共有乘客54人，后再無(wú)人員上下車(chē)。19日2時(shí)57分，賈安奎駕駛大客車(chē)到達(dá)滬昆高速公路1309公里33米處時(shí)，因前方臨時(shí)交通管制停于第一車(chē)道排隊(duì)等候。
7月18日17時(shí)，劉斌駕駛湘A3ZT46輕型貨車(chē)在位于湖南省長(zhǎng)沙縣的長(zhǎng)沙新鴻勝化工原料有限公司土橋倉(cāng)庫(kù)充裝6.52噸乙醇，運(yùn)往武岡縣湖南湛大泰康藥業(yè)有限公司，行經(jīng)長(zhǎng)沙繞城高速公路、長(zhǎng)潭西高速公路，22時(shí)45分進(jìn)入滬昆高速公路。
7月19日2時(shí)57分，湘A3ZT46輕型貨車(chē)沿滬昆高速公路由東向西行駛至1309公里33米路段時(shí)，以每小時(shí)85公里的速度與前方排隊(duì)等候通行的閩BY2508大客車(chē)發(fā)生追尾碰撞，致輕型貨車(chē)運(yùn)載的乙醇瞬間大量泄漏燃燒，引燃輕型貨車(chē)、大客車(chē)及前方快車(chē)道上排隊(duì)的車(chē)牌號(hào)為粵F08030小型越野車(chē)、右側(cè)行車(chē)道上排隊(duì)的車(chē)牌號(hào)為浙A98206重型廂式貨車(chē)和贛E38950/贛E4537掛鉸接列車(chē)，造成大客車(chē)52人死亡、4人受傷，輕型貨車(chē)2人死亡，重型廂式貨車(chē)和小型越野車(chē)各1人受傷，5輛車(chē)被燒毀以及公路設(shè)施受損。
（三）應(yīng)急處置情況。
事故發(fā)生后，湖南省高速公路交警、邵陽(yáng)市消防官兵迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。接報(bào)后，湖南省人民政府主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立了事故救援處置工作組，指導(dǎo)救援和善后處置工作。湖南省、邵陽(yáng)市、隆回縣公安、消防、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)全力開(kāi)展應(yīng)急處置工作。由國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的工作組，于事發(fā)當(dāng)天趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府做好事故處置和善后工作。
7月19日凌晨5時(shí)30分，現(xiàn)場(chǎng)大火被撲滅；7時(shí)30分，現(xiàn)場(chǎng)救援工作基本結(jié)束；上午8時(shí)，車(chē)輛借道對(duì)向車(chē)道恢復(fù)通行；7月20日凌晨5時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，道路恢復(fù)正常通行。
接到事故情況后，福建省、四川省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助做好事故善后和賠付工作。福建省莆田市積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)企業(yè)墊付賠償費(fèi)用，確保了賠償金及時(shí)到位。湖南省、邵陽(yáng)市、隆回縣人民政府和衛(wèi)生部門(mén)調(diào)集多名專(zhuān)家，全力救治受傷人員；邵陽(yáng)市、隆回縣人民政府及有關(guān)部門(mén)全力做好死傷人員家屬的接待和安撫工作，及時(shí)與全部遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議，落實(shí)賠償事宜。事故善后工作平穩(wěn)有序。
（四）傷亡人員核查情況。事故發(fā)生后，在國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組的督促指導(dǎo)下，湖南省公安廳組織開(kāi)展遇難人數(shù)和身份核定工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、DNA比對(duì)、外圍調(diào)查、遇難者親屬排查、技術(shù)偵查等方法反復(fù)核查比對(duì)，于7月26日確定在事故現(xiàn)場(chǎng)有54人遇難，并對(duì)遇難者身份全部予以確認(rèn)。6名受傷人員中，有4人因傷勢(shì)過(guò)重醫(yī)治無(wú)效分別于7月26日、8月3日、8月11日、9月3日死亡。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
這起事故是由于湘A3ZT46輕型貨車(chē)追尾閩BY2508大客車(chē)致使輕型貨車(chē)所運(yùn)載乙醇泄漏燃燒所致。
車(chē)輛追尾碰撞的原因：劉斌駕駛嚴(yán)重超載的輕型貨車(chē)，未按操作規(guī)范安全駕駛，忽視交警的現(xiàn)場(chǎng)示警，未注意觀(guān)察和及時(shí)發(fā)現(xiàn)停在前方排隊(duì)等候的大客車(chē)，未采取制動(dòng)措施，致使輕型貨車(chē)以每小時(shí)85公里的速度撞上大客車(chē)，其違法行為是導(dǎo)致車(chē)輛追尾碰撞的主要原因。
賈安奎駕駛大客車(chē)未按交通標(biāo)志指示在規(guī)定車(chē)道通行，遇前方車(chē)輛停車(chē)排隊(duì)等候時(shí)，作為本車(chē)道最末車(chē)輛未按規(guī)定開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，其違法行為是導(dǎo)致車(chē)輛追尾碰撞的次要原因。
起火燃燒和造成大量人員傷亡的原因：輕型貨車(chē)高速撞上前方停車(chē)排隊(duì)等候的大客車(chē)尾部，車(chē)廂內(nèi)裝載乙醇的聚丙烯材質(zhì)罐體受到劇烈沖擊，導(dǎo)致焊縫大面積開(kāi)裂，乙醇瞬間大量泄漏并迅速向大客車(chē)底部和周邊彌漫，輕型貨車(chē)車(chē)頭右前部由于碰撞變形造成電線(xiàn)短路產(chǎn)生火花，引燃泄漏的乙醇，火焰迅速沿地面向大客車(chē)底部和周?chē)訉⒋罂蛙?chē)包圍。經(jīng)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，事故路段由東向西下坡坡度0.5%，事發(fā)時(shí)段風(fēng)速2.5米/秒,風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，經(jīng)專(zhuān)家計(jì)算，火焰從輕型貨車(chē)車(chē)頭處蔓延至大客車(chē)車(chē)頭，將大客車(chē)包圍所需時(shí)間不足7秒鐘，最終僅有6人從大客車(chē)內(nèi)逃出，其中2人下車(chē)后被大火燒死，4人被嚴(yán)重?zé)齻齻娣e均在90%以上），輕型貨車(chē)上2人死亡，小型越野車(chē)和重型廂式貨車(chē)各1人受傷。
（二）間接原因。
1.長(zhǎng)沙大承化工有限公司、長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司違法運(yùn)輸和充裝乙醇。長(zhǎng)沙大承化工有限公司違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，從2013年3月份以來(lái)一直使用非法改裝的無(wú)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可證的肇事輕型貨車(chē)運(yùn)輸乙醇。長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，安全管理制度不落實(shí)，未查驗(yàn)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛及駕駛員和押運(yùn)員的資質(zhì)，多次為肇事輕型貨車(chē)充裝乙醇。
2.莆田公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。莆田公司對(duì)承包經(jīng)營(yíng)車(chē)輛管理不嚴(yán)格，對(duì)事故大客車(chē)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在的站外發(fā)車(chē)、不按規(guī)定路線(xiàn)行駛、凌晨2時(shí)至5時(shí)未停車(chē)休息等多種違規(guī)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。開(kāi)展道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作不到位，未能運(yùn)用車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行有效管理。
3.長(zhǎng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司和北汽福田汽車(chē)股份有限公司諸城奧鈴汽車(chē)廠(chǎng)違規(guī)出售汽車(chē)二類(lèi)底盤(pán)和出具車(chē)輛合格證。
長(zhǎng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司不具備二類(lèi)底盤(pán)銷(xiāo)售資格，超范圍經(jīng)營(yíng)出售車(chē)輛二類(lèi)底盤(pán)，并違規(guī)提供整車(chē)合格證。北汽福田汽車(chē)股份有限公司諸城奧鈴汽車(chē)廠(chǎng)向經(jīng)銷(xiāo)商提供貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)后，在對(duì)整車(chē)狀態(tài)未確認(rèn)的情況下違規(guī)出具整車(chē)合格證。
4.長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠(chǎng)、振興塑料廠(chǎng)非法從事車(chē)輛改裝和罐體加裝。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠(chǎng)無(wú)汽車(chē)改裝資質(zhì)，違規(guī)為本事故中肇事的輕型貨車(chē)進(jìn)行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠(chǎng)明知周添有意使用塑料罐體運(yùn)輸乙醇的情況下，為輕型貨車(chē)制作和加裝了聚丙烯材質(zhì)的方形罐體。
5.長(zhǎng)沙市翔龍城西機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)有限公司和湖南長(zhǎng)沙汽車(chē)檢測(cè)站有限公司對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)性能檢驗(yàn)工作不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。
長(zhǎng)沙市翔龍城西機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)有限公司對(duì)肇事輕型貨車(chē)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記前的安全技術(shù)性能檢驗(yàn)中，外觀(guān)查驗(yàn)員無(wú)檢驗(yàn)資格；未保存“機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)記錄單（人工檢驗(yàn)部分）”；檢驗(yàn)報(bào)告中底盤(pán)動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)、車(chē)輛底盤(pán)檢查無(wú)檢驗(yàn)員簽字、無(wú)送檢人簽字；檢驗(yàn)報(bào)告中車(chē)輛的轉(zhuǎn)向軸懸架形式標(biāo)為“獨(dú)立懸架”，與車(chē)輛實(shí)際特征不符。湖南長(zhǎng)沙汽車(chē)檢測(cè)站有限公司為肇事的輕型貨車(chē)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)前的安全技術(shù)性能檢驗(yàn)中，未發(fā)現(xiàn)和督促糾正整車(chē)質(zhì)量5.873噸大于最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量4.495噸的問(wèn)題；檢驗(yàn)報(bào)告上的批準(zhǔn)人不具有授權(quán)簽字人資格且無(wú)“送檢人簽字”。
6.湖南省交通運(yùn)輸部門(mén)履行道路貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)不得力，福建省莆田市交通運(yùn)輸部門(mén)履行道路客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位。
（1）湖南省、長(zhǎng)沙市和長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)道路貨物運(yùn)輸安全日常監(jiān)管、打擊無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品工作不得力。
長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)肇事輕型貨車(chē)普通道路貨物運(yùn)輸證年審把關(guān)不嚴(yán)，違反規(guī)定為該車(chē)辦理了年審手續(xù)；對(duì)普通道路貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管不得力，對(duì)無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為打擊不力。
長(zhǎng)沙市貨物運(yùn)輸管理局對(duì)芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局指導(dǎo)不力，對(duì)長(zhǎng)沙新鴻勝化工原料有限公司長(zhǎng)期容許無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管不力，對(duì)無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛違法行為監(jiān)管不嚴(yán)。
長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局對(duì)長(zhǎng)沙市貨物運(yùn)輸管理局和芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位，組織開(kāi)展道路貨運(yùn)“打非治違”工作不力。
湖南省交通運(yùn)輸廳及道路運(yùn)輸管理局貫徹落實(shí)相關(guān)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不到位，對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展道路貨物運(yùn)輸“打非治違”工作督促檢查不到位。
（2）福建省莆田市、莆田市城廂區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不到位。莆田市城廂區(qū)運(yùn)輸管理所督促事故企業(yè)落實(shí)客運(yùn)安全管理主體責(zé)任不到位，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)途營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作監(jiān)督檢查不力，督促企業(yè)落實(shí)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息制度不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處事故企業(yè)的客車(chē)站外發(fā)車(chē)、不按規(guī)定路線(xiàn)行駛等違規(guī)行為。
莆田市城廂區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)城廂區(qū)運(yùn)輸管理所履行客運(yùn)安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)長(zhǎng)途營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)督檢查不到位。
莆田市運(yùn)輸管理處對(duì)事故企業(yè)客運(yùn)安全監(jiān)督檢查不到位，督促指導(dǎo)城廂區(qū)交通運(yùn)輸局及運(yùn)輸管理所開(kāi)展安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理不力。
莆田市交通運(yùn)輸局對(duì)莆田市運(yùn)輸管理處和城廂區(qū)交通運(yùn)輸局履行客運(yùn)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不到位，對(duì)基層運(yùn)管部門(mén)工作人員培訓(xùn)指導(dǎo)不夠。
7.湖南省公安交警部門(mén)履行事故處置、路面執(zhí)法管控、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)審核等職責(zé)不力。（1）湖南省高速交警部門(mén)進(jìn)行事故處置、查處長(zhǎng)途客車(chē)凌晨2時(shí)至5時(shí)違規(guī)運(yùn)行不得力。
湖南省交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)邵懷大隊(duì)隆回中隊(duì)對(duì)前一起交通事故實(shí)施臨時(shí)交通管制措施后，車(chē)輛尾端示警工作不力，未按規(guī)定采取車(chē)輛分流措施。
湖南省交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)邵懷大隊(duì)對(duì)前一起道路交通事故處置工作指揮不力。湖南省交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)對(duì)處置前一起道路交通事故的工作指導(dǎo)不力，對(duì)長(zhǎng)途客車(chē)違反凌晨2時(shí)至5時(shí)落地休息規(guī)定的行為查處管控不到位。
（2）長(zhǎng)沙市交警部門(mén)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)審核和路面執(zhí)法管控工作不得力。
長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)車(chē)管所五中隊(duì)（城西分所）開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)審核工作不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站工作人員不具備資質(zhì)問(wèn)題，為肇事輕型貨車(chē)進(jìn)行查驗(yàn)的民警資格證已經(jīng)到期；違規(guī)由檢測(cè)站工作人員代替查驗(yàn)民警填寫(xiě)《機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)記錄表》意見(jiàn)和簽注“合格”。
長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)車(chē)管所遠(yuǎn)程監(jiān)管中心對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)年檢監(jiān)督不得力，未能發(fā)現(xiàn)和督促糾正肇事輕型貨車(chē)整車(chē)質(zhì)量與行駛證載明整備質(zhì)量存在明顯差異、檢驗(yàn)報(bào)告批準(zhǔn)人不具備授權(quán)簽字人資格、車(chē)輛私自改裝等問(wèn)題，對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告單審核把關(guān)不嚴(yán)。
沙市交警支隊(duì)車(chē)管所落實(shí)上級(jí)要求不嚴(yán)格，對(duì)城西分所、遠(yuǎn)程監(jiān)管中心等下屬單位工作督促指導(dǎo)不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決下屬單位工作中存在的問(wèn)題。
沙市交警支隊(duì)開(kāi)福區(qū)大隊(duì)打擊貨車(chē)違法運(yùn)輸行為不力，未能發(fā)現(xiàn)并查處肇事輕型貨車(chē)超載運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。
沙市交警支隊(duì)車(chē)輛管理監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不得力，對(duì)下屬單位在辦理注冊(cè)登記、查驗(yàn)工作中存在的問(wèn)題檢查指導(dǎo)不力；打擊貨車(chē)嚴(yán)重交通違法行為的工作開(kāi)展不力，路面執(zhí)法管控存在薄弱環(huán)節(jié)。
（3）湖南省交警總隊(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)高速支隊(duì)道路交通事故處置指導(dǎo)不力；對(duì)長(zhǎng)沙市公安交警部門(mén)車(chē)輛管理、打擊貨車(chē)違規(guī)行為等工作監(jiān)督檢查不到位。
8.湖南省安全監(jiān)管部門(mén)履行危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)長(zhǎng)沙大承化工有限公司進(jìn)行行政許可延期（換證）申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)核查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及專(zhuān)職安全員的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)過(guò)期問(wèn)題；對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管不到位。長(zhǎng)沙縣安全監(jiān)管局未及時(shí)糾正長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司危險(xiǎn)物品管理臺(tái)賬中未按要求填寫(xiě)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)號(hào)、運(yùn)輸資質(zhì)證號(hào)等基本信息問(wèn)題，對(duì)公司未按規(guī)定查驗(yàn)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物單位資質(zhì)、提貨車(chē)輛證件、運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員和押運(yùn)員資質(zhì)等情況監(jiān)督檢查不得力。
長(zhǎng)沙市安全監(jiān)管局對(duì)芙蓉區(qū)、長(zhǎng)沙縣安全監(jiān)管局開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。
湖南省安全監(jiān)管局貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)長(zhǎng)沙市安全監(jiān)管部門(mén)履職督促檢查不到位。
9.湖南省質(zhì)監(jiān)部門(mén)履行機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)企業(yè)行政許可、日常監(jiān)管職責(zé)不到位，山東省濰坊市質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
長(zhǎng)沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)長(zhǎng)沙市翔龍城西機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)有限公司、湖南長(zhǎng)沙汽車(chē)檢測(cè)站有限公司監(jiān)督檢查不力，未有效督促企業(yè)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位。
湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)長(zhǎng)沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。
山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)行法律法規(guī)不到位，對(duì)國(guó)家關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)理解認(rèn)識(shí)存在偏差,對(duì)轄區(qū)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督檢查不到位。
濰坊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局督促指導(dǎo)不到位。10.長(zhǎng)沙市工商部門(mén)對(duì)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題監(jiān)管不嚴(yán)。
長(zhǎng)沙縣工商行政管理局湘龍工商所未及時(shí)查處中南汽車(chē)世界違規(guī)銷(xiāo)售貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)的問(wèn)題。長(zhǎng)沙縣工商行政管理局對(duì)長(zhǎng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司超范圍經(jīng)營(yíng)貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)問(wèn)題監(jiān)管不得力，對(duì)湘龍工商所督促指導(dǎo)不力。
長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)工商行政管理局馬坡嶺工商所未對(duì)安順貨柜加工廠(chǎng)超許可范圍經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處。芙蓉區(qū)工商行政管理局東湖工商所未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的振興塑料廠(chǎng)。芙蓉區(qū)工商行政管理局對(duì)馬坡嶺、東湖工商所監(jiān)管不到位。
11.有關(guān)地方組織開(kāi)展安全生產(chǎn)工作不到位。
長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)委對(duì)本級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任督促指導(dǎo)不力。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人民政府組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”和督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任工作不得力。
長(zhǎng)沙縣委對(duì)本級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任督促指導(dǎo)不力。長(zhǎng)沙縣人民政府組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)“打非治違”和督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理工作不得力。
長(zhǎng)沙市人民政府組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”工作不力，未有效督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求。
莆田市城廂區(qū)人民政府貫徹落實(shí)國(guó)家道路客運(yùn)安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)有關(guān)部門(mén)道路客運(yùn)安全監(jiān)管督促指導(dǎo)不力。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7?19”特別重大道路交通危化品爆燃事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況及建議
（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員。
1.劉斌，肇事貨車(chē)駕駛員，長(zhǎng)沙大承化工有限公司司機(jī)，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。
2.張善春，肇事貨車(chē)押運(yùn)員，長(zhǎng)沙大承化工有限公司業(yè)務(wù)員，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。3.賈安奎，大客車(chē)駕駛員，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。4.彭俊昌，大客車(chē)駕駛員，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。
（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.周添，長(zhǎng)沙大承化工有限公司法定代表人，因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。
2.周未榮，湘A3ZT46輕型貨車(chē)車(chē)主，因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。
3.戴飛鴻，長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司實(shí)際控制人，因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。
4.李齊平，長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司法定代表人兼?zhèn)}庫(kù)安全員，因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。
5.楊正湘，長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司倉(cāng)儲(chǔ)部主任，因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。
6.謝珍冬，長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司業(yè)務(wù)員，因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月18日被取保候?qū)彙?/p>
7.唐石友，長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司土橋倉(cāng)庫(kù)裝卸員，因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。
8.陳固根，長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司土橋倉(cāng)庫(kù)門(mén)衛(wèi)，因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月27日被取保候?qū)彙?/p>
9.彭吉安，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安順貨柜廠(chǎng)加工負(fù)責(zé)人，因涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪，于7月25日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,8月28日被批準(zhǔn)逮捕。
10.歐陽(yáng)正偉，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠(chǎng)管理人員，因涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪，于7月25日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,8月28日被取保候?qū)彙?/p>
11.唐谷云，長(zhǎng)沙市振興塑料廠(chǎng)負(fù)責(zé)人，因涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪，于8月5日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,8月28日被批準(zhǔn)逮捕。
12.余讓兵，閩BY2508大客車(chē)承包人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,8月27日被批準(zhǔn)逮捕。
13.余讓雄，閩BY2508大客車(chē)承包人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,8月27日被取保候?qū)彙?/p>
14.廖軍，閩BY2508大客車(chē)安全員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,8月27日被批準(zhǔn)逮捕。
15.王祖榮，福建莆田汽車(chē)運(yùn)輸股份有限公司法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月16日被取保候?qū)彙?/p>
16.李美生，福建莆田汽車(chē)運(yùn)輸股份有限公司副總經(jīng)理（分管安全），因涉嫌重大責(zé)任事故罪，9月5日被取保候?qū)彙?/p>
17.余旭，福建莆田汽車(chē)運(yùn)輸股份有限公司城廂分公司經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月27日被取保候?qū)彙?/p>
18.俞宇峰，福建莆田汽車(chē)運(yùn)輸股份有限公司城廂分公司副經(jīng)理（分管安全），因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月27日被批準(zhǔn)逮捕。
19.戴玉鎖，福建莆田汽車(chē)運(yùn)輸股份有限公司安保部主任，8月27日被批準(zhǔn)逮捕（在逃）。20.林鳳和，福建莆田汽車(chē)運(yùn)輸股份有限公司城廂分公司安保科科長(zhǎng)，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月27日被批準(zhǔn)逮捕。
21.吳素芬，福建莆田汽車(chē)運(yùn)輸股份有限公司GPS監(jiān)控中心監(jiān)控組長(zhǎng)，8月27日被批準(zhǔn)逮捕（在逃）。22.林秀華，福建莆田汽車(chē)運(yùn)輸股份有限公司GPS監(jiān)控中心監(jiān)控員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月27日被取保候?qū)彙?/p>
23.陳剛，湖南省公安廳交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)邵懷大隊(duì)隆回中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪，于8月12日被隆回縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?月29日被批準(zhǔn)逮捕。
24.周磊，湖南省公安廳交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)邵懷大隊(duì)政秘科出納，因涉嫌玩忽職守罪，于8月12日被隆回縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?月29日被批準(zhǔn)逮捕。
25.師耀光，長(zhǎng)沙市交通警察支隊(duì)車(chē)輛管理所城西分所三級(jí)警長(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪，于8月15日被寧鄉(xiāng)縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?月29日被取保候?qū)彙?/p>
26.柳鐵進(jìn)，長(zhǎng)沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長(zhǎng)沙縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?月9日被取保候?qū)彙?/p>
27.胡春瑞，長(zhǎng)沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管科科長(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長(zhǎng)沙縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?月8日被取保候?qū)彙?/p>
28.龍敏，長(zhǎng)沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管科副科長(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長(zhǎng)沙縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?月9日被取保候?qū)彙?/p>
29.王萍，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被芙蓉區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹椋?月12日被取保候?qū)彙?/p>
30.盧建波，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管科科長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，8月7日被芙蓉區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹椋?月12日被取保候?qū)彙?/p>
31.朱楚才，長(zhǎng)沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處處長(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪，于9月2日被長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹椋?月4日被取保候?qū)彙?/p>
32.陳建武，莆田市城廂區(qū)運(yùn)輸管理所運(yùn)政股負(fù)責(zé)人，因涉嫌玩忽職守罪,于8月15日被莆田市城廂區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹椋?月2日被取保候?qū)彙?/p>
33.唐志勇，莆田市城廂區(qū)運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪,于8月15日被莆田市城廂區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹椋?月2日被取保候?qū)彙?/p>
34.胡有斌，湖南長(zhǎng)沙汽車(chē)檢測(cè)站有限公司副站長(zhǎng)，因涉嫌出具證明文件重大失實(shí)罪，于8月30日被長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹椋?月2日被取保候?qū)彙?/p>
35.湖南長(zhǎng)沙汽車(chē)檢測(cè)站有限公司，因涉嫌單位出具證明文件重大失實(shí)罪，于8月30日被長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>
以上人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。除上述人員外，對(duì)于其他涉及事故的人員是否構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查。
（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
1.胡衡華，中共湖南省委委員、長(zhǎng)沙市委副書(shū)記、市人民政府市長(zhǎng)。對(duì)長(zhǎng)沙市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)督促不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
2.何寄華，長(zhǎng)沙市人民政府副市長(zhǎng)、民盟湖南省委副主委、民盟長(zhǎng)沙市委主委，分管安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸工作。對(duì)長(zhǎng)沙市安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)管工作監(jiān)督檢查指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
3.楊懿文，中共長(zhǎng)沙市委委員、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記(副廳級(jí))、長(zhǎng)沙縣委書(shū)記。對(duì)貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求、督促指導(dǎo)縣政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
4.胡建新，中共黨員，湖南省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，分管交通運(yùn)輸工作。對(duì)分管處室、長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸部門(mén)履行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。5.劉明理，無(wú)黨派人士，長(zhǎng)沙市政協(xié)副主席兼長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)。對(duì)市貨物運(yùn)輸管理局和芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸管理局履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位，對(duì)查處無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品不力問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
6.唐國(guó)棟，湖南省公安廳交警總隊(duì)黨委書(shū)記、總隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)車(chē)輛查驗(yàn)、打擊貨車(chē)違規(guī)行為監(jiān)督檢查不到位，對(duì)高速交警支隊(duì)未認(rèn)真履職問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
7.楊國(guó)慶，湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管不到位，對(duì)分管部門(mén)履職督促指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
8.徐新楚，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處（執(zhí)法稽查處）。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證審批把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
9.張智勇，湖南省道路運(yùn)輸管理局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)監(jiān)管督促指導(dǎo)不力，對(duì)查處無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品不力問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
10.李琛，中共黨員，湖南省道路運(yùn)輸管理局運(yùn)政稽查科科長(zhǎng)。對(duì)道路運(yùn)輸管理部門(mén)執(zhí)法指導(dǎo)督促不力，對(duì)查處無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品不力問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
11.李宏，中共黨員，長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，分管長(zhǎng)沙市貨物運(yùn)輸管理局。對(duì)市貨物運(yùn)輸管理局和芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸管理局履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位，對(duì)查處無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品不力問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
12.張曉，中共黨員，長(zhǎng)沙市貨物運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)。對(duì)開(kāi)展道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)執(zhí)法指導(dǎo)不力，督促指導(dǎo)查處非法從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
13.胡衛(wèi)湘，中共黨員，長(zhǎng)沙市貨物運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)，分管執(zhí)法工作。對(duì)開(kāi)展道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)執(zhí)法工作指導(dǎo)不力，督促指導(dǎo)區(qū)縣查處非法從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)工作不到位，對(duì)無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品組織查處不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
14.劉寧格，中共黨員，長(zhǎng)沙市貨物運(yùn)輸管理局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)督促指導(dǎo)區(qū)縣查處非法從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)工作不到位，對(duì)無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品組織查處不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
15.李遠(yuǎn)書(shū)，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)運(yùn)輸證年審督促指導(dǎo)不力，對(duì)安全監(jiān)管督促指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
16.龍勇，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管安全稽查科。對(duì)開(kāi)展道路貨物運(yùn)輸“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督不到位，對(duì)無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品打擊不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
17.楊靜，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管運(yùn)政。對(duì)窗口工作指導(dǎo)不力，對(duì)工作流程不規(guī)范、公章管理不嚴(yán)、道路運(yùn)輸證年審監(jiān)管不到位失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
18.譚玲，群眾，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)政科工人（駐政務(wù)中心交通窗口工作人員，屬行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)人員），負(fù)責(zé)窗口日常管理、公章和行政處罰。對(duì)公章管理不嚴(yán)，對(duì)肇事貨車(chē)道路運(yùn)輸證年審把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有責(zé)任，建議給予降低崗位等級(jí)處分。
19.楊靜，群眾，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)政科工人（駐政務(wù)中心交通窗口工作人員，屬行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)人員），負(fù)責(zé)窗口資料接收、初審，協(xié)助公章管理。未發(fā)現(xiàn)肇事貨車(chē)年審未按規(guī)定進(jìn)行兩次二級(jí)維護(hù)備案。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有責(zé)任，建議給予降低崗位等級(jí)處分。
20.石敏初，湖南省公安廳交警總隊(duì)黨委委員、副總隊(duì)長(zhǎng)，分管高速交警支隊(duì)。對(duì)高速交警支隊(duì)?wèi)?yīng)急處置和執(zhí)行客車(chē)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息制度督促不到位失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
21.歐陽(yáng)綱良，中共黨員，湖南省公安廳交警總隊(duì)高速公路支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)應(yīng)急處置督促指導(dǎo)不力，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息制度落實(shí)不到位失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
22.宋奇勇，中共黨員，湖南省公安廳交警總隊(duì)高速公路支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，事發(fā)當(dāng)日支隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)。未及時(shí)掌握事發(fā)當(dāng)日路面情況，對(duì)前一起事故應(yīng)急處置工作指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
23.黃涌，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊(duì)邵懷大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)前一起事故應(yīng)急處置指導(dǎo)不力，組織查處客車(chē)凌晨2時(shí)至5時(shí)落實(shí)停車(chē)休息制度不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
24.劉鵬，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊(duì)邵懷大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，分管交通秩序管理，事發(fā)當(dāng)日大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)前一起事故應(yīng)急處置不得力；對(duì)客車(chē)落實(shí)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息監(jiān)督檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。
25.廖七星，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊(duì)邵懷大隊(duì)隆回中隊(duì)民警。在前一起事故尾端夜間動(dòng)態(tài)示警時(shí)，未按要求請(qǐng)求增加警力，示警工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
26.徐波躍，長(zhǎng)沙市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)兼長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記和年檢工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)車(chē)管所履行職責(zé)不到位問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
27.彭雄偉，長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)黨委委員、副支隊(duì)長(zhǎng)，分管車(chē)輛管理。對(duì)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記和年檢工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記和年檢中存在問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
28.鄧日超，中共黨員，2014年1月至今任長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，分管勤務(wù)。對(duì)肇事貨車(chē)非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、非法改裝和超載運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題查處不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其誡勉談話(huà)。
29.莫隆鈞，中共黨員，長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)車(chē)管所所長(zhǎng)。對(duì)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記和安全查驗(yàn)工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記和年檢中存在問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
30.趙鳶，中共黨員，長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)車(chē)管所副所長(zhǎng)，分管機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記。對(duì)違規(guī)為肇事貨車(chē)注冊(cè)登記查驗(yàn)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
31.唐劍林，中共黨員，長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)車(chē)管所副所長(zhǎng)，分管機(jī)動(dòng)車(chē)年檢。對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)控中心2014年3月10日違規(guī)為肇事貨車(chē)辦理車(chē)輛年檢問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
32.趙虎，中共黨員，長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)五中隊(duì)（城西分所）中隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)違規(guī)為肇事貨車(chē)注冊(cè)登記查驗(yàn)問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。33.鄔山，中共黨員，長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)五中隊(duì)（城西分所）指導(dǎo)員，分管車(chē)輛注冊(cè)登記查驗(yàn)。對(duì)違規(guī)為肇事貨車(chē)注冊(cè)登記查驗(yàn)問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。
34.劉慶貴，中共黨員，長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)車(chē)管所民警，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程監(jiān)管中心工作。在對(duì)肇事貨車(chē)年檢時(shí)，未發(fā)現(xiàn)車(chē)身右側(cè)開(kāi)門(mén)外觀(guān)異常，未落實(shí)“雙查驗(yàn)員”制度，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
35.范志宇，中共黨員，湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長(zhǎng)。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理督促檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決安全監(jiān)管部門(mén)在行政許可和日常監(jiān)管中存在的問(wèn)題，對(duì)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
36.文衛(wèi)紅，長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理督促、指導(dǎo)檢查不力，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品裝載監(jiān)督檢查不到位問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
37.李建勛，長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理督促檢查不力，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品裝載監(jiān)督檢查不到位失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
38.黃永紅，中共黨員，長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長(zhǎng)。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理督促檢查不力，對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品裝載監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
39.楊榮，中共黨員，長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處副主任科員，負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政許可和日常監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理督促檢查、對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品裝載監(jiān)督檢查不得力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
40.張濤，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)本單位違規(guī)辦理長(zhǎng)沙大承化工有限公司《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》行政許可（延期）問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，免去其擔(dān)任的黨組書(shū)記職務(wù)。
41.張鐵云，長(zhǎng)沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)本單位監(jiān)督檢查企業(yè)安全隱患排查治理工作不到位問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，免去其擔(dān)任的黨組書(shū)記職務(wù)。
42.肖貝，中共黨員，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處（執(zhí)法稽查處）處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量和執(zhí)法監(jiān)督（含機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)許可和監(jiān)督檢查）。2010年7月審查望城縣對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證》不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)該公司人員資質(zhì)不符合要求的問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
43.李彬，中共黨員，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處副處長(zhǎng)，分管機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。2010年7月審查望城縣對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證》不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)該公司存在人員資質(zhì)不符合要求的問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
44.覃航宙，中共黨員，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處主任科員，負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可和監(jiān)督管理。2010年7月審查望城縣對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證》不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)該公司存在人員資質(zhì)不符合要求。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
45.陳曙光，長(zhǎng)沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)相關(guān)處室督促指導(dǎo)不力，未督促解決涉事兩家機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)中人員資質(zhì)等問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。46.張煉，長(zhǎng)沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處。對(duì)相關(guān)處室督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
47.廖常云，中共黨員，長(zhǎng)沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處副處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督初查。2012年至2014年上半年，多次參與對(duì)翔龍城西機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)有限公司和湖南長(zhǎng)沙汽車(chē)檢測(cè)站有限公司的檢查，發(fā)現(xiàn)兩家公司在人員資質(zhì)等方面存在問(wèn)題，督促整改不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
48.舒曲，長(zhǎng)沙縣工商局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)工商所工作督促指導(dǎo)不力；對(duì)未發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售二類(lèi)底盤(pán)問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
49.陳慶，長(zhǎng)沙縣工商局黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)，分管企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理。對(duì)湘龍工商所工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)該所未發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售二類(lèi)底盤(pán)問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
50.彭勇波，中共黨員，長(zhǎng)沙縣工商局湘龍工商所所長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)和督促解決長(zhǎng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司超范圍經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售二類(lèi)底盤(pán)問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
51.熊?chē)?guó)華，長(zhǎng)沙市工商行政管理局副調(diào)研員、芙蓉分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)馬坡嶺工商所、東湖工商所督促指導(dǎo)不力，對(duì)兩工商所未發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)違規(guī)為肇事貨車(chē)加裝貨廂和安裝罐體問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
52.謝慧敏，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)工商局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)，分管企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理。對(duì)馬坡嶺工商所、東湖工商所工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)兩工商所未發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)違規(guī)為肇事貨車(chē)加裝貨廂和安裝罐體問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
53.符強(qiáng)，中共黨員，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東湖工商所所長(zhǎng)。對(duì)非法拼裝、改裝汽車(chē)問(wèn)題監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)和督促解決長(zhǎng)沙市振興塑料廠(chǎng)違規(guī)為肇事貨車(chē)制造并安裝盛放乙醇的塑料罐體問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
54.王海波，中共黨員，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)馬坡嶺工商所所長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)非法拼裝、改裝汽車(chē)問(wèn)題監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)和解決長(zhǎng)沙市安順貨柜加工廠(chǎng)違規(guī)為肇事貨車(chē)加裝貨廂問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
55.梁仲，中共長(zhǎng)沙市委委員、芙蓉區(qū)委書(shū)記。貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求工作不力，督促區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
56.于新凡，中共長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)有關(guān)職能部門(mén)督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
57.許凡，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)，分管交通運(yùn)輸工作。對(duì)區(qū)交通運(yùn)輸局督促檢查不到位，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
58.張慶紅，中共長(zhǎng)沙縣委副書(shū)記、長(zhǎng)沙縣人民政府縣長(zhǎng)。對(duì)縣安全監(jiān)管局開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作督促檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
59.黃粱，無(wú)黨派人士，長(zhǎng)沙縣人民政府副縣長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)。對(duì)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
60.何金清，福建省莆田市交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)履行道路客運(yùn)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
61.林益平，莆田市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)。對(duì)市運(yùn)輸管理處道路旅客運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)督促不力；對(duì)區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
62.鄭錦權(quán)，莆田市城廂區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)，分管交通運(yùn)輸，對(duì)履行道路旅客運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力，對(duì)有關(guān)職能部門(mén)督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
63.肖元海，莆田市交通運(yùn)輸局黨組成員、市運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)。對(duì)履行道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)指導(dǎo)督促不力；組織開(kāi)展道路運(yùn)輸安全隱患排查治理工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
64.鄭金陵，民革黨員，莆田市運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)，分管安全監(jiān)督。對(duì)指導(dǎo)督促運(yùn)輸管理所履行行業(yè)安全監(jiān)督管理和隱患排查治理不到位；對(duì)安全監(jiān)督科履職不到位問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
65.陳少華，中共黨員，莆田市運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)，分管客運(yùn)管理。對(duì)組織開(kāi)展道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查及隱患排查治理和整改落實(shí)工作不得力；對(duì)道路客運(yùn)管理科履職不到位問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
66.楊海山，中共黨員，莆田市運(yùn)輸管理處道路客運(yùn)管理科科長(zhǎng)。對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)落實(shí)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息制度的問(wèn)題督促指導(dǎo)不力，對(duì)未能及時(shí)排查、整改客運(yùn)企業(yè)安全隱患問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
67.鄭黎明，莆田市城廂區(qū)交通運(yùn)輸局黨支部書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)區(qū)運(yùn)輸管理所履行道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力；對(duì)督促企業(yè)整改安全隱患不到位問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
68.陳志杰，中共黨員，莆田市城廂區(qū)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，分管安全監(jiān)督股、區(qū)運(yùn)輸管理所。對(duì)區(qū)運(yùn)輸管理所道路運(yùn)輸企業(yè)安全檢查和隱患督促整改落實(shí)工作指導(dǎo)不力;對(duì)分管部門(mén)履職不到位問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
69.吳宗禹，莆田市城廂區(qū)運(yùn)輸管理所黨支部書(shū)記，主持全面工作。對(duì)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不得力；對(duì)長(zhǎng)途客車(chē)未全面落實(shí)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息規(guī)定及不按核定線(xiàn)路行駛督促整改不得力；對(duì)相關(guān)部門(mén)履職不到位問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
70.單慶茂，山東省濰坊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督法制科科長(zhǎng)，九三學(xué)社濰坊市委副主委，分管企業(yè)成品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)。對(duì)諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
71.李硯華，山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管工業(yè)品質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)組織開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
72.李煥忠，中共黨員，山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工業(yè)品科科長(zhǎng)。對(duì)工業(yè)品質(zhì)量監(jiān)管工作不得力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
（四）行政處罰及問(wèn)責(zé)建議。
1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)成湖南省安全監(jiān)管局、福建省安全監(jiān)管局分別對(duì)長(zhǎng)沙大承化工有限公司、福建莆田汽車(chē)運(yùn)輸股份有限公司及其主要負(fù)責(zé)人處以規(guī)定上限的罰款。
2.建議湖南省、山東省人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故中所涉及的長(zhǎng)沙市新鴻勝化工原料有限公司、長(zhǎng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司、長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠(chǎng)、長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠(chǎng)、長(zhǎng)沙市翔龍城西機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)有限公司、湖南長(zhǎng)沙汽車(chē)檢測(cè)站有限公司、北汽福田汽車(chē)股份有限公司諸城奧鈴汽車(chē)廠(chǎng)等企業(yè)及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為作出行政處罰。3.建議責(zé)成湖南省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
五、事故防范和整改措施
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)。各地區(qū)特別是湖南、福建兩省及有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要深刻吸取滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7?19”特別重大道路交通危化品爆燃事故的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系 “三級(jí)五覆蓋”，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，加大對(duì)新《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)的宣貫力度，推進(jìn)依法治安，強(qiáng)化依法治理，從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管。要高度重視道路交通尤其是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和道路客運(yùn)安全，深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，認(rèn)真研究事故防范和工作改進(jìn)措施，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和道路客運(yùn)監(jiān)管，堅(jiān)決避免類(lèi)似事故重復(fù)發(fā)生。
（二）加大道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸“打非治違”工作力度。
各地區(qū)特別是湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要切實(shí)加大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸打非治違工作力度，形成對(duì)非法違法運(yùn)輸行為的高壓態(tài)勢(shì)。各部門(mén)要注重協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，搞好日常執(zhí)法，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法運(yùn)輸行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問(wèn)題。公安交警部門(mén)要進(jìn)一步加大路面執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的檢查和對(duì)無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運(yùn)載危險(xiǎn)貨物行為的排查，依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛不符合安全條件、超載、超速和不按規(guī)定路線(xiàn)行駛等違法行為，并將信息及時(shí)通報(bào)交通部門(mén)。交通運(yùn)輸部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛和人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品以及駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格等行為，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)超限超載等違法行為及時(shí)查處。安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化綜合監(jiān)管，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)各主管部門(mén)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，組織公安、交通等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展定期、不定期的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。
（三）進(jìn)一步加大道路客運(yùn)安全監(jiān)管力度。各地區(qū)特別是福建、湖南兩省及其有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)），加大道路客運(yùn)安全監(jiān)管力度，推動(dòng)客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要對(duì)存在掛靠經(jīng)營(yíng)或變相掛靠經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行徹底清理，理順客運(yùn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)清理后仍然不符合規(guī)定經(jīng)營(yíng)方式的客運(yùn)車(chē)輛，要取消其經(jīng)營(yíng)資格，禁止新增進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)的車(chē)輛實(shí)行掛靠經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)查客運(yùn)車(chē)輛不按規(guī)定進(jìn)站安全例檢和辦理報(bào)班手續(xù)、不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠或者不按規(guī)定的線(xiàn)路行駛、沿途隨意上下客等行為。要督促道路客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸制度，并充分運(yùn)用車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段嚴(yán)格落實(shí)駕駛?cè)送＼?chē)換人、落地休息等制度。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要將道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依法查處客車(chē)違法違規(guī)行為。
（四）加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛改裝拼裝和加裝罐體行為的監(jiān)管。
各地區(qū)特別是湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要嚴(yán)厲打擊車(chē)輛非法改裝拼裝和非法加裝罐體行為。公安、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要建立機(jī)動(dòng)車(chē)安全隱患排查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其職，以機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、改裝企業(yè)、維修企業(yè)、車(chē)輛管理所、安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝、檢驗(yàn)、登記、維修、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面治理。工商部門(mén)要堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)改裝的非法企業(yè)；依法查處機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)違規(guī)銷(xiāo)售車(chē)輛二類(lèi)底盤(pán)等行為。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)拼裝改裝汽車(chē)。公安、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)肅處理車(chē)輛管理所、機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛辦理注冊(cè)登記、不按規(guī)定查驗(yàn)車(chē)輛、降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、減少檢驗(yàn)項(xiàng)目、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、偽造檢驗(yàn)結(jié)果，或者不檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格即出具檢驗(yàn)合格報(bào)告的行為。公安、交通部門(mén)要嚴(yán)厲查處車(chē)輛非法改裝、加裝罐體從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行為，禁止使用移動(dòng)罐體（罐式集裝箱除外）從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，全面清理查處罐體不合格、罐體與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)不匹配的安全隱患。與此同時(shí)，要強(qiáng)化路面巡查監(jiān)管，對(duì)查糾到的非法改裝車(chē)要查明改裝途徑，對(duì)涉及到的企業(yè)要移交有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅處理。要對(duì)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)場(chǎng)站進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處非法改裝車(chē)輛從事貨物運(yùn)輸?shù)男袨椤?/p>
（五）加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合治理力度。
針對(duì)事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題，湖南省及有關(guān)地方人民政府和安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真查找出現(xiàn)問(wèn)題和漏洞的深層次原因，強(qiáng)化安全監(jiān)管。要依法整頓危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品集中市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷(xiāo)售的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)模式。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可工作，現(xiàn)場(chǎng)審核必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行，委托下一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)許可的，要研究制定保證許可質(zhì)量的制度措施。要制定監(jiān)督檢查規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問(wèn)題和隱患的，要安排專(zhuān)人跟蹤督促整改，直至問(wèn)題和隱患全部整改到位。要將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)許可情況定期通報(bào)同級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)，共同加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸源頭監(jiān)管。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等安全管理制度和管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)量、銷(xiāo)量和流向。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)配備熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和裝卸工藝并經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的安全管理人員、裝卸人員等，在開(kāi)具提貨單據(jù)前查驗(yàn)車(chē)輛資質(zhì)證件、駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員從業(yè)資格證件，查驗(yàn)車(chē)輛及罐體與行駛證照片是否一致，查驗(yàn)危險(xiǎn)化學(xué)品警示燈具和標(biāo)志是否齊全、有效，嚴(yán)格按照提貨單據(jù)載明的品種、數(shù)量和對(duì)應(yīng)的車(chē)輛實(shí)施裝載，并對(duì)查驗(yàn)和裝載情況進(jìn)行詳細(xì)登記。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理。
湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要高度重視道路交通和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急管理工作。要不斷完善道路交通和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系，做好各地區(qū)、各部門(mén)之間應(yīng)急預(yù)案的配套銜接，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地組織開(kāi)展各類(lèi)預(yù)案的演練，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂完善預(yù)案。公安交警部門(mén)要不斷提高道路交通事故應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格按照交通事故處理工作規(guī)范要求劃定警戒區(qū)，放置反光錐筒、警告標(biāo)志、告示牌，停放警車(chē)示警等。同時(shí)，針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，要依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專(zhuān)門(mén)的裝備和物資，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力和水平。
國(guó)務(wù)院滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7.19” 特別重大道路交通危化品爆燃事故調(diào)查組
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