第一篇：深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓山西四建七分公司開展安全生產大檢查活動專項方案

深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓七分公司開展安全生產大檢查活動專項方案

審批： 張躍偉

審核：劉高峰

編制： 戴 霞

山西四建集團七分公司

二0一四年四月二十八日

深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓

七分公司開展安全生產大檢查活動專項方案

按照省政府晉政發電【2014】1號文 《關于深刻汲取“3.1”特別重大事故教訓立即在全省范圍內開展安全生產大檢查的通知》和省國資委晉國資發【2014】8號文《山西省人民政府委員會關于落實省政府通知精神，積極主動做好安全生產大檢查各項工作有關事項的通知》要求，為深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓，防止一般和較大以上事故的發生，立即全面開展安全生產大檢查，及時消除事故隱患，確保安全生產。結合《山西建筑工程（集團）總公司安全生產大檢查方案》和《山西四建集團有限公司開展安全生產大檢查活動專項方案》的指示要求，特編制此安全生產大檢查活動專項方案。

一、目的

通過深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓，本著以人為本，安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，經分公司領導研究決定在分公司所屬各項目深入開展安全生產大檢查活動。通過安全生產大檢查，推動安全隱患排查治理，完善安全生產制度，落實安全監管責任，強化安全生產措施，減少一般事故，遏制較大以上事故。

二、組織領導

分公司成立專項安全生產大檢查活動領導組，統一領導組織開展協調分公司各項目部安全生產大檢查工作。組長：潘志強（經理）

副組長：張躍偉（生產副經理）、王美麗（總工）、張俊凱（經營經理）、辛亮（辦公室主任）

成員：劉高峰、王志剛、楊占寬、付晉澤、戴 霞、各項目經理 安全生產大檢查活動領導組辦公室設在工程科，負責分公司安全生產大檢查的資料收集、匯總、通報、上報等工作。

三、檢查時間和階段

4月28日到5月4日：深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓和廣泛安全宣傳教育階段。

5月5日到5月31日：全面深入開展安全隱患排查治理階段。6月1日到6月10日：抽查總結評估階段。6月11日到6月30日：回頭看階段。

四、檢查內容和重點

1、對所屬分公司施工的工程項目進行全覆蓋的排查摸底，對排查出的問題和隱患按照‘三定’原則進行認真整改。

2、重點檢查是否建立健全了安全生產責任制，是否層層簽訂了安全生產責任狀，安全生產責任是否得到了有效落實；是否建立了“一崗雙責”安全生產責任體系。

3、現場所屬“三類人員”和特種作業人員是否取得了相應的資格證書；是否存在將工程分包給沒有安全生產許可證的專業分包單位或個人。

4、是否認真貫徹落實了國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準和規范，各項安全生產規章制度是否建立，各崗位人員操作規程是否掌握；是否建立了安全生產組織機構、配備了足夠的專職安全管理人員；是否按照分公司制度按期召開了本單位安全生產例會；是否認真履行了領導現場帶班制度。

5、各項目是否按照國家規定的要求，落實“四個到位”（安全投入到位、基礎安全管理到位、應急救援到位、安全培訓到位）。

6、安全生產應急預案編制、修訂、演練和應急物資準備情況是否符合本項目實際、具有可操作性。

7、施工現場大型起重機械設備（塔吊、施工電梯）的日常檢查、維修保養是否滿足安全生產需求。

8、對危險性較大的分部分項工程是否按照公司相關規定進行了嚴格管理。

9、實體安全防護（施工現場各類腳手架、基坑支護、臨時用電、三寶、臨邊洞口防護等安全設施）是否安全可靠；危險部位或場所是否設置了警告、警示標志，并設專人進行重點監控。

10、是否落實了消防安全責任制；施工現場是否嚴格執行動火審批制度；是否建立了危險化學品管理制度，易燃易爆物品是否專庫存放并配備了足夠、合格有效的消防器材；施工現場辦公室、宿舍等臨時建筑的主體材料和裝修材料是否符合防火要求，現場消防管道、消防通道設置是否符合國家相關規定。

11、是否認真開展了建筑工地揚塵控制治理工作。

12、各級春季復工安全檢查整改落實是否到位并進行了反饋，記錄是否真實齊全。

五、工作要求

1、高度重視、確保落實

各項目部要深刻認識開展安全生產大檢查活動的重大意義，把這次安全大檢查活動作為當前安全生產工作的重要任務來抓。各分（子）公司嚴格按照國家和省住建廳、總公司的有關安全生產的法律、法規、規章、制度、行業標準、以及本次安全生產大檢查活動的內容等要求，由各分（子）公司、項目部主要負責人親自部署、親自組織檢查、狠抓落實，確保大檢查取得實效。

2、精心組織、突出重點

各項目部要結合《集團公司開展安全生產大檢查活動專項方案》制定各項目部《開展安全大檢查活動專項方案》，明確目標、范圍、責任和分工，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，切實落實好安全管理責任，要做到認真排查、不留死角，整治不留后患。

3、檢查信息、及時報送

各項目部對項目自行檢查情況進行總結整理，各項目在自檢整改的基礎上于5月7日、6月7日分兩個階段將檢查整改情況結果報工程科。

各項目經理要對本次活動高度重視，制定各項目安全大檢查活動方案，并將本次“安全生產大檢查活動”切實全覆蓋傳達到每個員工，加大對所有項目日常檢查的力度和頻次。分公司對項目的日常檢查將把此次活動作為重點。根據各項目活動開展檢查整改匯報情況，分公司將在5、6月安全生產專題會上進行表揚和通報。

二0一四年四月二十八日

第二篇：深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓山西四建七分公司開展安全生產大檢查活動專項方案

深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教

訓七分公司開展安全生產大檢查活動專項方案

審批： 張躍偉

審核：劉高峰

編制： 戴 霞

山西四建集團七分公司

二0一四年四月二十八日

深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓

七分公司開展安全生產大檢查活動專項方案

按照省政府晉政發電【2014】1號文 《關于深刻汲取“3.1”特別重大事故教訓立即在全省范圍內開展安全生產大檢查的通知》和省國資委晉國資發【2014】8號文《山西省人民政府委員會關于落實省政府通知精神，積極主動做好安全生產大檢查各項工作有關事項的通知》要求，為深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓，防止一般和較大以上事故的發生，立即全面開展安全生產大檢查，及時消除事故隱患，確保安全生產。結合《山西建筑工程（集團）總公司安全生產大檢查方案》和《山西四建集團有限公司開展安全生產大檢查活動專項方案》的指示要求，特編制此安全生產大檢查活動專項方案。

一、目的通過深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓，本著以人為本，安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，經分公司領導研究決定在分公司所屬各項目深入開展安全生產大檢查活動。通過安全生產大檢查，推動安全隱患排查治理，完善安全生產制度，落實安全監管責任，強化安全生產措施，減少一般事故，遏制較大以上事故。

二、組織領導

分公司成立專項安全生產大檢查活動領導組，統一領導組織開展協調分公司各項目部安全生產大檢查工作。

組長：潘志強（經理）

副組長：張躍偉（生產副經理）、王美麗（總工）、張俊凱（經營經理）、辛亮（辦公室主任）

成員：劉高峰、王志剛、楊占寬、付晉澤、戴霞、各項目經理安全生產大檢查活動領導組辦公室設在工程科，負責分公司安全生產大檢查的資料收集、匯總、通報、上報等工作。

三、檢查時間和階段

4月28日到5月4日：深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓和廣泛安全宣傳教育階段。

5月5日到5月31日：全面深入開展安全隱患排查治理階段。6月1日到6月10日：抽查總結評估階段。

6月11日到6月30日：回頭看階段。

四、檢查內容和重點

1、對所屬分公司施工的工程項目進行全覆蓋的排查摸底，對排查出的問題和隱患按照‘三定’原則進行認真整改。

2、重點檢查是否建立健全了安全生產責任制，是否層層簽訂了安全生產責任狀，安全生產責任是否得到了有效落實；是否建立了“一崗雙責”安全生產責任體系。

3、現場所屬“三類人員”和特種作業人員是否取得了相應的資格證書；是否存在將工程分包給沒有安全生產許可證的專業分包單位或個人。

4、是否認真貫徹落實了國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準和規范，各項安全生產規章制度是否建立，各崗位人員操作規程是否掌握；是否建立了安全生產組織機構、配備了足夠的專職安全管理人員；是否按照分公司制度按期召開了本單位安全生產例會；是否認真履行了領導現場帶班制度。

5、各項目是否按照國家規定的要求，落實“四個到位”（安全投入到位、基礎安全管理到位、應急救援到位、安全培訓到位）。

6、安全生產應急預案編制、修訂、演練和應急物資準備情況是否符合本項目實際、具有可操作性。

7、施工現場大型起重機械設備（塔吊、施工電梯）的日常檢查、維修保養是否滿足安全生產需求。

8、對危險性較大的分部分項工程是否按照公司相關規定進行了嚴格管理。

9、實體安全防護（施工現場各類腳手架、基坑支護、臨時用電、三寶、臨邊洞口防護等安全設施）是否安全可靠；危險部位或場所是否設置了警告、警示標志，并設專人進行重點監控。

10、是否落實了消防安全責任制；施工現場是否嚴格執行動火審批制度；是否建立了危險化學品管理制度，易燃易爆物品是否專庫存放并配備了足夠、合格有效的消防器材；施工現場辦公室、宿舍等臨時建筑的主體材料和裝修材料是否符合防火要求，現場消防管道、消防通道設置是否符合國家相關規定。

11、是否認真開展了建筑工地揚塵控制治理工作。

12、各級春季復工安全檢查整改落實是否到位并進行了反饋，記錄是否真實齊全。

五、工作要求

1、高度重視、確保落實

各項目部要深刻認識開展安全生產大檢查活動的重大意義，把這次安全大檢查活動作為當前安全生產工作的重要任務來抓。各分（子）公司嚴格按照國家和省住建廳、總公司的有關安全生產的法律、法規、規章、制度、行業標準、以及本次安全生產大檢查活動的內容等要求，由各分（子）公司、項目部主要負責人親自部署、親自組織檢查、狠抓落實，確保大檢查取得實效。

2、精心組織、突出重點

各項目部要結合《集團公司開展安全生產大檢查活動專項方案》制定各項目部《開展安全大檢查活動專項方案》，明確目標、范圍、責任和分工，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，切實落實好安全管理責任，要做到認真排查、不留死角，整治不留后患。

3、檢查信息、及時報送

各項目部對項目自行檢查情況進行總結整理，各項目在自檢整改的基礎上于5月7日、6月7日分兩個階段將檢查整改情況結果報工程科。

各項目經理要對本次活動高度重視，制定各項目安全大檢查活動方案，并將本次“安全生產大檢查活動”切實全覆蓋傳達到

每個員工，加大對所有項目日常檢查的力度和頻次。分公司對項目的日常檢查將把此次活動作為重點。根據各項目活動開展檢查整改匯報情況，分公司將在5、6月安全生產專題會上進行表揚和通報。

二0一四年四月二十八日

第三篇：臨鋼6#樓深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓開展安全生產大檢查活動專項方案

深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓臨鋼俱樂部6#住宅樓開展安全生產大檢查活動專項

方案

審批： 審核：

編制：

山西四建集團有限公司第四分公司

二0一四年五月六日

深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓 臨鋼俱樂部6#住宅樓開展安全生產大檢查活動專項方案

按照省政府晉政發電【2014】1號文 《關于深刻汲取“3.1”特別重大事故教訓立即在全省范圍內開展安全生產大檢查的通知》、省國資委晉國資發【2014】8號文《山西省人民政府委員會關于落實省政府通知精神，積極主動做好安全生產大檢查各項工作有關事項的通知》要求，為深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓，防止一般和較大以上事故的發生，立即全面開展安全生產大檢查，及時消除事故隱患，確保安全生產。結合《山西建筑工程（集團）總公司安全生產大檢查方案》、《山西四建集團有限公司安全生產檢查方案》《山西四建集團有限公司第四分公司開展安全生產大檢查活動專項方案》 的指示要求，特編制此安全生產大檢查活動專項方案。

一、目的

通過深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓，本著以人為本，安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，經項目部研究決定在本項目深入開展安全生產大檢查活動。通過安全生產大檢查，推動安全隱患排查治理，完善安全生產制度，落實安全監管責任，強化安全生產措施，減少一般事故，遏制較大以上事故，為集團公司、分公司、項目部的穩步發展提供良好的安全生產環境。

二、組織領導 項目成立專項安全生產大檢查活動領導組，統一領導組織開展協調集團公司此次安全生產大檢查工作。

組 長：布君會

副 組 長：劉立峰、何軍

成 員：李凱 張津豪 焦世安 李濤 原玉林 楊遠賢

殷彩燕 高 陽 張 紅 付劍 所有勞務隊帶班 安全生產大檢查活動領導組下設領導辦公室。辦公室設在綜合辦公室，負責本項目安全生產大檢查的資料收集、匯總、通報、上報等工作。

三、檢查時間和階段

4月26日到5月4日：深刻汲取晉濟高速公路巖后隧道“3.1”特別重大事故教訓和廣泛安全宣傳教育階段。

5月5日到5月31日：全面深入開展安全隱患排查治理階段。6月1日到6月10日：抽查總結評估階段。6月11日到6月30日：回頭看階段。

四、檢查內容和重點

1、項目部在本項目進行全覆蓋的排查摸底，對排查出的問題和隱患按照‘三定’原則（定人、定崗、定措施）進行認真整改。

2、重點檢查項目部是否建立健全了安全生產責任制，是否層層簽訂了安全生產責任狀（內容覆蓋是否全面、雙方責任劃分是否明確），安全生產責任是否得到了有效落實；是否建立了“一崗雙責”安全生產責任體系。

3、施工現場所屬“三類人員”和特種作業人員是否取得了相應的資格證書；對所屬分包單位看是否有安全生產許可證。

4、是否認真貫徹落實了國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準和規范，各項安全生產規章制度是否建立，各崗位人員操作規程是否掌握；是否建立了安全生產組織機構、配備了足夠的專職安全管理人員；是否按照集團公司、分公司制度按期召開了本項目的安全生產例會；是否認真執行了領導現場帶班制度。

5、是否按照國家、集團公司、分公司規定的要求，落實“四個到位”（安全投入到位、基礎安全管理到位、應急救援到位、安全培訓到位）。

6、針對本項目是否編制符合本項目實際、具有可操作性的安全生產應急預案、演練和應急物資準備情況是否準備就緒。

7、施工現場大型起重機械設備（塔吊、施工升降機、物料提升機等）的日常檢查、維修保養是否滿足安全生產需求。

8、對危險性較大的分部分項工程是否按照規范要求、公司、分公司相關規定進行了嚴格管理和控制。

9、實體安全防護（施工現場各類腳手架、基坑支護、臨時用電、三寶、臨邊洞口防護等安全設施）是否安全可靠；危險部位或場所是否設置了警告、警示標志，并設專人進行重點監控。

10、是否落實了消防安全責任制；施工現場是否嚴格執行動火審批制度；是否建立了危險化學品管理制度，易燃易爆物品是否專庫存放并配備了足夠、合格有效的消防器材；施工現場辦公室、宿舍等臨時建筑的主體材料和裝修材料是否符合防火要求，現場消防管道、消防通道設置是否符合國家相關規定。

11、本項目是否進行了綠色施工，重點檢查是否認真開展了建筑工地揚塵控制治理工作。

五、工作要求

1、高度重視、確保落實

項目經理要深刻認識開展此次安全生產大檢查活動的重大意義，把這次安全大檢查活動作為當前安全生產工作的重要任務來抓。項目經理要嚴格按照國家和省住建廳、總公司、集團公司、分公司的有關安全生產的法律、法規、規章、制度、行業標準、以及本次安全生產大檢查活動的內容等要求，親自部署、親自組織檢查、狠抓落實，確保大檢查取得實效。

2、精心組織、突出重點

項目經理要結合《分公司開展安全生產大檢查活動專項方案》制定符合本項目部的《開展安全大檢查活動專項方案》，明確目標、范圍、責任和分工，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，切實落實好安全管理責任，要做到認真排查、不留死角，整治不留后患。

3、檢查信息、及時報送

項目部自行檢查、抽查情況及時總結整理，項目部在自檢整改的基礎上于5月5日、6月5日分兩個階段將檢查整改情況匯總結果報分公司工程科。

山西四建集團有限公司第四分公司

二0一四年五月六日

第四篇：晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”特別重大道路交通?；啡急鹿收{查報告-6.20

晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?

1”

特別重大道路交通?；啡急鹿收{查報告

2014年3月1日14時45分許，山西省的晉濟高速山西晉城段巖后隧道內，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經濟損失8197萬元。

一、事故發生經過

（一）發生事故前路段交通情況。

2月28日17時50分，晉濟高速因降雪相繼封閉；3月日7時10分，解除交通管制措施。3月1日11時起，事故路段車流量逐漸增加；12時45分，澤州收費站出省方向車輛增多，開始出現通行緩慢的情況；13時，持續出現運煤車輛在右側車道和應急車道排隊等候通行的情況；事發時巖后隧道右側車道排隊等候，左側車道行駛緩慢。

（二）肇事車輛追尾情況。

3月1日14時43分許，由湯天才駕駛、馮國強押運的豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車（事發時位于前方，以下簡稱前車），裝載29.66噸甲醇運往洛陽，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，發現右側車道上有運煤車輛排隊等候，遂從右側車道變道至左側車道進入巖后隧道，行駛了40余米后，停在皖BTZ110號輕型廂式貨車后。14時45分許，由李建云駕駛、牛沖押運的晉E23504/晉E2932掛鉸接列車（事發時位于后方，以下簡稱后車），裝載29.14噸甲醇運往河南省博愛縣，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，看到右側車道上有運煤車輛排隊緩慢通行，但左側車道內至隧道口前沒有車輛，遂從右側車道變至左側車道。駛入巖后隧道后，突然發現前方大約5～6米處停有前車。李建云雖采取緊急制動措施，但仍與前車追尾。碰撞致使后車前部與前車尾部鉸合在一起，造成前車尾部的防撞設施及卸料管斷裂、甲醇泄漏，后車前臉損壞。

（三）巖后隧道內車輛燃燒爆炸情況。

兩車追尾碰撞后，前車押運員馮國強下車觀察，發現甲醇泄漏。為關閉主卸料管根部球閥，馮國強要求湯天才向前移動車輛。該車向前移動1.18米后停住，湯天才下車走到車身左側罐體中部時，馮國強發現地面泄漏的甲醇起火燃燒。

甲醇形成流淌火迅速引燃了兩輛事故車輛（后車罐體沒有泄漏燃燒）和附近的4輛運煤車、貨車及面包車，由于事發時受氣象和地勢影響，隧道內氣流由北向南，且隧道南高北低，高差達17.3米，形成“煙囪效應”，甲醇和車輛燃燒產生的高溫有毒煙氣迅速向隧道內南出口蔓延。經專家計算，第一起火點著火后，8分鐘后煙氣即可充滿整個隧道；起火后10分鐘，距離第一起火點184米的5輛運煤車起火燃燒，形成第二起火點；隨后距離第二起火點40米的其他車輛也開始燃燒。

發現著火后，后車駕駛員李建云、押運員牛沖從隧道北口跑出，前車駕駛員湯天才、押運員馮國強跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110、皖BTZ016駕乘人員后方起火。當時隧道內共有87人，部分人員在發現煙、火后駕車或棄車逃生，48人成功逃出（其中1人因傷勢過重經搶救無效死亡）。

17時5分許，距離南出口約100米的1輛裝載二甲醚的魯RH0900/魯RC877掛鉸接列車罐體受熱超壓爆炸解體。事故導致滯留隧道內的42輛車輛全部燒毀，隧道受損嚴重。

二、事故原因和性質

（一）直接原因。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在隧道內追尾豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車，造成前車甲醇泄漏，后車發生電氣短路，引燃周圍可燃物，進而引燃泄漏的甲醇。

1.兩車追尾的原因：晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在進入隧道后，駕駛員未及時發現停在前方的豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車，距前車僅五六米時才采取制動措施；晉E23504牽引車準牽引總質量（37.6噸）,小于晉E2932掛罐式半掛車的整備質量與運輸甲醇質量之和（38.34噸），存在超載行為，影響剎車制動。

經認定，在兩車追尾碰撞的交通事故中，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛員李建云負全部責任。

2.車輛起火燃燒的原因：追尾造成豫H085J掛半掛車的罐體下方主卸料管與罐體焊縫處撕裂，該罐體未按標準規定安裝緊急切斷閥，造成甲醇泄漏；晉E23504車發動機艙內高壓油泵向后位移，啟動機正極多股銅芯線絕緣層破損，導線與輸油泵輸油管管頭空心螺栓發生電氣短路，引燃該導線絕緣層及周圍可燃物，進而引燃泄漏的甲醇。

（二）間接原因。

1.山西省晉城市福安達物流有限公司安全生產主體責任不落實。

企業法定代表人不能有效履行安全生產第一責任人責任；企業應急預案編制和應急演練不符合規定要求；企業沒有按照設計充裝介質、《第115批公告》批準及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質要求進行充裝；從業人員安全培訓教育制度不落實，駕駛員和押運員習慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態。另外，肇事車輛在行車記錄儀于2014年1月3日發生故障后，仍然繼續從事運營活動，違反了《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）的有關規定。

2.河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物運輸安全生產的主體責任落實不到位。

企業未能吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓，仍然存在“以包代管”問題；沒有按照設計充裝介質、《第215批公告》批準及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質要求進行充裝；駕駛員和押運員習慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態。

3.晉濟高速公路煤焦管理站違規設置指揮崗加重了車輛擁堵。

（1）晉濟高速公路煤焦管理站違反設計要求在澤州收費站前設置指揮崗，加重了車輛擁堵。擁堵發生后，未主動協調配合收費站等單位對車輛進行疏導。

（2）晉城市公路煤炭有限公司作為晉濟高速公路煤焦管理站的上級主管單位，對管理站的監督檢查和工作指導不力，未糾正指揮崗長期違規設在澤州收費站前的問題。

4.湖北東特車輛制造有限公司、河北昌驊專用汽車有限公司生產銷售不合格產品。

湖北東特車輛制造有限公司生產銷售的“晉E2932掛”、河北昌驊專用汽車有限公司生產銷售的“豫H085J掛”和“豫U8315掛”半掛車的罐體均未安裝緊急切斷閥，不符合相關標準的規定，屬于不合格產品。車輛未經過檢驗機構檢驗銷售出廠，不符合《危險化學品安全管理條例》的規定。5.山西省晉城市、澤州縣政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監管不力。

（1）澤州縣道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸管理和監督檢查工作不力，對山西省晉城市福安達物流有限公司存在的行車記錄儀終端長時間無法運行、從業人員安全教育培訓走形式等問題監管不力、執法不嚴，督促企業整改安全隱患不到位。晉城市道路運輸管理局對危險貨物運輸安全監管責任、掛牌責任不落實；重審批、輕監管，對山西省晉城市福安達物流有限公司的監督檢查不細致，開展安全生產大檢查和專項檢查工作不深入；對澤州縣道路運輸管理所履行監管職責督促指導不力。

（2）澤州縣交通運輸管理局對道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸安全監管工作監督檢查不力，對道路運輸管理所未認真履行監管職責的問題失察。晉城市交通運輸管理局開展危險貨物道路運輸安全監管工作不到位，在2013年山西省組織開展的道路運輸安全生產大檢查等工作中，未認真組織落實對危險貨物運輸安全的大檢查，指導督促澤州縣交通運輸管理局履行危險貨物運輸安全監管職責不到位。

（3）澤州縣政府對澤州縣交通運輸管理局開展交通運輸行業安全監管工作指導不力，未能有效指導澤州縣交通運輸管理局認真履行監管職責，未發現和糾正企業違規經營行為。澤州縣委未認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，指導監督縣政府和相關職能部門履行安全生產監管責任不到位。

（4）晉城市政府貫徹落實國家道路運輸安全相關法律法規不到位，對市交通運輸管理部門和澤州縣政府履行道路運輸安全監管職責的情況督促檢查不到位。

6.河南省焦作市交通運輸管理部門和孟州市政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監管不到位。

（1）孟州市公路運輸管理所未認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓，未能糾正孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物車輛掛靠經營的問題，對該公司開展從業人員安全教育、隱患排查及應急演練等工作檢查指導不到位，督促整改不力。焦作市道路運輸管理局對孟州市公路運輸管理所業務指導不到位；對危險貨物運輸企業申請材料辦理把關不嚴，督促檢查不到位。

（2）孟州市交通運輸局未認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓，未能糾正孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物車輛掛靠經營的問題，對孟州市公路運輸管理所開展道路運輸企業安全生產監督檢查工作督促指導不到位；對局屬孟州市汽車運輸有限責任公司在安全生產管理中存在的問題督促整改不力。焦作市交通運輸局對焦作市道路運輸管理局在危險貨物業務審批、監督檢查等工作中存在的問題監督指導不到位；對孟州市交通運輸局業務指導不力。

（3）孟州市政府對孟州市交通運輸局開展交通運輸行業安全監管工作指導不力，未能有效指導孟州市交通運輸局糾正企業違規經營行為。

7.山西省高速公路管理部門對高速公路管理和擁堵信息處置不到位。

（1）晉城高速公路有限責任公司作為晉濟高速公路的運營管理單位，對晉濟高速公路煤焦管理站在澤州收費站前方違規設立指揮崗的請求采取默許態度，未予制止；企業應急預案的針對性和可操作性不強，啟動標準不明確，培訓和演練不到位；信息監控中心發現道路擁堵后，未按應急響應要求及時通知高速交警、煤焦管理站，也未對擁堵情況進行跟蹤和處理；澤州收費站未主動向煤焦管理站提出疏導措施建議。

（2）山西省高速公路管理局作為山西省高速公路的行業監管部門和晉城高速公路有限責任公司的上級主管部門，履行高速公路安全運營監管職責不到位，對晉城高速公路有限責任公司交通安全運營工作指導督促不力；應急預案的針對性和可操作性不強；所屬信息監控中心在接到擁堵信息后未按規定及時報告領導并作好記錄，也未作進一步跟蹤處理，安全管理制度不規范、落實不到位。

8.山西省公安高速交警部門履行道路交通安全監管責任不到位。

（1）山西省公安高速交警三支隊八大隊未能預判晉濟高速公路解除封閉措施后車輛集中駛入高速公路情況，擁堵情況出現后，對事故路段交通巡查、疏導不力，未積極主動協調澤州收費站、煤焦管理站等相關單位采取有效措施疏導車輛。

（2）山西省公安高速交警三支隊指導督促八大隊開展路面交通巡查、疏導工作不到位，對八大隊業務培訓教育不到位。

9.山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院、河南省正拓罐車檢測服務有限公司違規出具檢驗報告。（1）山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院槽車罐車質量安全檢驗站為晉E2932掛使用罐體出具了“允許使用”的委托檢驗報告。晉城市福安達物流有限公司晉E2932掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標準要求中5.8的規定，屬于不合格產品，且改變了充裝介質。

（2）河南省正拓罐車檢測服務有限公司為豫H085J掛使用罐體出具了“允許使用”的檢驗報告。孟州市汽車運輸有限責任公司豫H085J掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，且豫H085J掛使用罐體壁厚為4.5毫米，不符合GB18564.1-2006標準要求。

10.事故暴露的其他問題。

此次事故中的危險化學品罐式半掛車實際運輸介質均與設計充裝介質、公告批準、合格證記載的運輸介質不相符。按照GB18564.1-2006的要求，不同的介質因為化學特性差異，在計算壓力、卸料口位置和結構、安全泄放裝置的設置要求等方面均存在差異，不按出廠標定介質充裝，造成安全隱患。

（三）事故性質。

經調查認定，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故是一起生產安全責任事故。

三、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員。

1.因涉嫌玩忽職守罪，被立案偵查并批準逮捕的有： 杜濤一（山西省晉城市道路運輸管理局副局長）、張捷（山西省晉城市道路運輸管理局貨運科科長）、陳利鈞（山西省高速交警三支隊八大隊大隊長）、馬春平（晉城高速公路有限責任公司副總經理）、王錦（山西省高速公路管理局晉城路政大隊大隊長）、段珊珊（山西省晉城高速公路信息監控中心值班班長）、岳閩（山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院罐檢站副站長）、劉涉（山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院罐檢站技術員）。

2.因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被批準逮捕的有： 劉瑞祿（河南省焦作市道路運輸管理局副局長）、岳勁濤（河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科長）、王天禎（河南省焦作市質量技術監督局計量科科長）、高春寶（河南省焦作市質量技術監督局特種設備科副科長）。

3.因涉嫌濫用職權罪，被批準逮捕的有： 肖維（河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科員）4.因涉嫌濫用職權、行賄和提供虛假證明文件罪，被批準逮捕的有：

蘇保鋼（河南省正拓罐車檢測服務有限公司總經理）5.被司法機關逮捕的有：

李建云（晉城市福安達物流有限公司肇事車輛駕駛員）、牛沖（晉城市福安達物流有限公司肇事車輛隨車押運員）、宋曉艷（晉城市福安達物流有限公司法定代表人）、趙海龍（晉城市福安達物流有限公司車隊隊長、安檢負責人）、湯天才（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司肇事駕駛員）、馮國強（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司肇事車輛隨車押運員）、李榮星（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司法定代表人、總經理）、錢兆華（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司副經理）、李小建（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司辦公室主任兼安全科科長）、尚建國（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司貨運科科長）、宋黎明（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司安全科GPS監控中心職工）。

6.因涉嫌玩忽職守罪，被采取刑事拘留、取保候審等強制措施的有：

焦利軍（山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室主任）、杜玉星（山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室工作人員）、郝帥華（山西省高速交警三支隊八大隊民警）、郭新明（河南省孟州市交通運輸局局長）、劉海新（河南省孟州市公路運輸管理所原所長）、鄧秋霞（河南省孟州市公路運輸管理所黨支部原副書記）、田修洞（河南省孟州市公路運輸管理所維修科原科長）、湯保才（河南省孟州市肇事車輛實際車主）

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員。1.因對事故發生負有重要領導責任，受處分的有： 劉潤民，山西省晉城市市委副書記、市長。建議給予記過處分。

董新品，山西省高速公路管理局黨委副書記、局長。建議給予記過處分。

焦光善，山西省晉城市市委常委、統戰部部長，2010年4月至2014年2月24日任山西省晉城市副市長，分管交通運輸工作。建議給予黨內警告處分。

崔守安，山西省晉城市政協副主席、黨組成員，2010年7月至2014年3月2日任晉城市澤州縣縣委書記。建議給予黨內警告處分。

李正根，山西省晉城市澤州縣縣委常委、常務副縣長，主持縣政府全面工作。建議給予記大過處分。

李健，山西省晉城市政府辦公廳調研員、澤州縣政府黨組成員，分管澤州縣交通運輸工作。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

賈承建，山西省晉城市交通運輸局黨組書記、局長。建議給予記大過處分。

李海軍，山西省晉城市交通運輸局黨組成員，晉城市道路運輸管理局局長。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

車保林，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支書記、局長。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

劉文年，河南省孟州市委副書記、市長。建議給予記過處分。

王保宏，河南省孟州市副市長，分管交通運輸工作。建議給予記大過處分。

謝如臣，河南省焦作市交通運輸局黨組書記、局長。，建議給予記過處分。

楊戰國，河南省焦作市交通運輸局黨組成員、副局長，分管運輸管理科、道路運輸管理局。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

鄭保山，河南省焦作市道路運輸管理局局長。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

宋銘興，河南省孟州市交通運輸局黨組成員、副局長，分管法制安全科、孟州市汽車運輸有限責任公司。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

周存信，山西省高速公路管理局黨委副書記、副局長，分管信息監控中心，分管應急管理工作。建議給予記大過處分。

張三宏，晉城高速公路有限責任公司黨委委員、總經理。建議給予記大過處分。

趙樹森，晉城高速公路有限責任公司黨委書記、副總經理。建議給予黨內警告處分。

田冬，晉城高速公路有限責任公司黨委副書記，分管應急管理工作。建議給予黨內嚴重警告處分。

宋陸武，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊支隊長。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。陳雁林，山西省公安廳交警總隊高速三支隊副支隊長。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

南征，山西煤炭運銷集團晉城有限公司副總經理兼晉城市公路煤炭銷售有限公司總經理、黨委書記。建議給予記大過處分。

曹建忠，晉城市公路煤炭銷售有限公司副經理。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

劉立強，晉城市公路煤炭銷售有限公司站務管理部主任。建議給予降級處分。

來紅旗，晉濟高速公路煤焦管理站黨支部書記、站長。對建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

2.因對事故發生負有主要領導責任，收處分的有： 任進才，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支副書記、副局長，分管安全生產工作，代管澤州縣道路運輸管理所。建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。

史虎元，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所副所長。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

毛宇輝，河南省孟州市公路運輸管理所所長。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

張國兵，晉城高速公路有限責任公司信息監控中心主任。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

李光光，晉城高速公路有限責任公司澤州收費站站長兼晉濟高速超限檢測點主任。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

張鵬，晉城高速公路有限責任公司收費管理科副科長、收費站副站長。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

程海兵，山西省公安廳交警總隊高速三支隊秩序科副科長，主持秩序科工作。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

王沁和，晉濟高速公路煤焦管理站副站長，分管指揮崗。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

此外，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊八大隊秩序中隊中隊長侯昱，已于3月21日墜橋自殺身亡，建議不予追究其責任。

四、事故防范和整改措施建議

針對事故暴露的問題，為深刻吸取事故教訓，舉一反三，有效防范和減少?；返缆愤\輸事故的發生，提出以下建議：

（一）要始終堅守保護人民群眾生命安全的“紅線”。

山西、河南兩省及其他各地各級人民政府及其有關部門要深刻吸取晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通?；啡急鹿实某镣唇逃?，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，切實采取有效措施，全面加強安全生產工作。要高度重視道路交通尤其是危險化學品道路運輸和公路隧道安全工作，進一步明確和落實道路運輸企業安全生產主體責任、行業主管部門直接監管責任、安全監管部門綜合監管責任和地方政府屬地管理責任，針對事故暴露出的各類突出問題，逐一研究和落實防范措施，切實加強安全生產特別是危險貨物道路運輸和隧道交通安全工作。

（二）要大力推動危險貨物道路運輸企業落實安全生產主體責任。

各類危險貨物道路運輸企業要切實落實安全生產主體責任，嚴格執行國家有關法律法規和規章標準，建立健全安全生產責任制、安全管理規章制度并認真貫徹落實，堅決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以掛代管”的情況發生；要督促運輸企業加強駕駛員、押運員培訓、教育和管理工作，建立完善的安全培訓、考核制度和錄用、淘汰機制，著力提升從業人員的法制意識、安全意識和安全技能，嚴禁不具備相應資質、安全培訓不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險貨物機動車輛；要督促各類危險貨物道路運輸企業采購合格運輸車輛，嚴格按照規定進行日常檢查和定期維護保養，始終保持營運車輛技術狀況良好，確保運輸車輛安裝符合標準的GPS衛星定位裝置，并保證車輛監控數據準確、實時、完整地傳輸。

（三）要切實加大危險貨物道路運輸安全監管力度。交通運輸部門要加強對危險貨物道路運輸企業的日常安全監管，對安全管理責任不落實、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問題且“掛而不管、以掛代管”的危險貨物運輸企業，要依法限期整改，情節嚴重的要責令停業整頓。對整改驗收不合格的，要依法依規取消其相應資質。同時，要嚴格駕駛員從業資格管理，及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考核、繼續教育等情況，對于記分周期內扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業資格證件，三年內不予重新核發。工業和信息化部門要研究道路運輸危險貨物車輛警示標志標識的設置，完善相關標準，提高防護等級，督促相關汽車生產廠商在危險貨物運輸車輛罐體上噴涂符合國家強制性標準要求的警示標志標識。質監部門要督促檢驗檢測單位按照相關法規標準對危險貨物運輸車輛罐體進行嚴格的檢驗檢測，依據檢驗檢測結果逐臺出具檢驗證書。公安交管部門要加強危險貨物運輸車輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴格管控危險貨物道路運輸路線。安全監管部門要加強綜合監管，推動有關部門搞好直接監管，促進各項工作落實。地方各級人民政府要督促有關部門認真履行職責，采取

“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場”的方式，對危險貨物運輸安全開展暗查暗訪，深查企業安全管理狀況及隱患排查整改情況。對監管工作不到位的地區和部門要進行問責；對于安全隱患嚴重、發生重特大事故的危險貨物道路運輸企業要列入“黑名單”并向社會曝光。

（四）要全面排查整治在用危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝置。

各類危險貨物運輸企業要嚴格執行GB18564.1-2006強制性標準要求，逐臺核查常壓罐式危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝置情況。在企業自查的基礎上，要組織有關部門對轄區內此類車輛安裝情況進行全面摸底排查，集中進行整改。對于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危險貨物運

輸車輛，在銷售合同或技術確認書中已明確為運輸危險貨物且沒有安裝緊急切斷裝置的，由車輛生產企業免費安裝緊急切斷裝置；在銷售合同或技術確認書中沒有明確為運輸危險貨物但實際用于運輸危險貨物、沒有安裝緊急切斷裝置的車輛，或車輛生產企業已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險貨物運輸車輛，要由車輛使用單位委托符合條件的車輛生產企業加裝緊急切斷裝置。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險貨物運輸車輛，從2015年1月1日起，檢驗檢測單位不予出具相關檢驗合格證明，交通運輸部門取消車輛營運資格，收回危險貨物道路運輸證。

（五）要進一步加強公路隧道安全管理。

要認真研究制定切實有效的公路隧道安全管理措施，提

高公路隧道本質安全度。交通運輸部門要完善隧道硬件設施，增設和完善燈光照明、防撞護欄、緊急避險車道和限速、禁止超車交通警示標識和逃生指示標識等隧道安全基礎設施，嚴控車輛進入隧道時的速度；要根據隧道實際情況加裝監控視頻、聲光報警、應急廣播、應急按鈕等裝置，確保緊急狀態下隧道內人員能夠第一時間獲知危險信息，及時避險逃生；要全面排查、評估公路隧道沿線各類檢查站、收費站、煤管站等選址對隧道內車輛快速通行的影響，對易造成隧道交通擁堵、導致事故發生的，要立即停用或取消。公安交管部門要完善隧道安全通行措施，提高管控水平，嚴格管控公路隧道路面通行秩序；要加大對各類道路交通違法違章行為的處罰力度，嚴查嚴糾危險貨物運輸車輛在公路隧道內違法變道、超速超員、疲勞駕

駛、駕駛證與準駕車型不符等各類嚴重交通違法行為。各相關部門要將公路隧道擁堵作為重大險情來應對處置，快速、有效處置隧道車輛擁堵，妥善管理和處置已處在隧道內的危險貨物運輸車輛，保證人員、車輛安全。地方各級人民政府要督促指導有關部門依法認真履行安全監管責任。

（六）要進一步加強公路隧道和危險貨物運輸應急管理。

針對本地區路網布局、產業特點和可能發生的各類事故，抓緊完善危險貨物道路運輸事故應急預案和各類公路隧道事故應急處置方案；要下大力氣整合危險貨物運輸企業GPS監控平臺、高速公路交通運行監控系統、公安交警交通安全管理系統等信息系統資源，統一和規范地方政府危險貨

物事故接處警平臺，強化應急響應和處置工作，建立責任明晰、運轉高效的應急聯動機制。當地政府及其有關部門、單位和涉事人員在事故發生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進行應急處置，并抓緊核清傷亡人數，準確上報和發布事故信息；要針對危險貨物運輸事故尤其是隧道事故特點，依托相關企業和單位，建立專兼職應急救援隊伍，配備專門裝備和物資，加強技戰術訓練，定期進行應急演練；要把事故應急意識和自救互救技能教育培訓作為全民素質教育的重要內容，納入地方各級人民政府及其有關部門的宣傳教育和培訓工作計劃，通過媒體宣傳等多種形式，深入持久地開展宣傳教育和培訓工作，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

（七）要加強安全保障技術研究和健全完善安全標準規

范工作。

國家標準化管理部門要進一步修改完善《汽車和掛車后下部防護要求》（GB11567.2-2001）、《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術要求》（GB18564.1-2006）等有關罐式危險貨物運輸車輛的技術標準和規范，對罐式危險貨物運輸車的后下部防護提出專門要求，提高危險貨物運輸車輛后下部防護裝置的強度和性能；針對不同種類罐式危險貨物運輸車輛主卸料口的合理位置提出通用要求，明確罐式危險貨物運輸車輛主卸料口及三道安全閥的位置和設置，優化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，明確罐體出廠檢驗和定期檢驗的項目和要求，提升罐式危險貨物運輸車輛的被動安全性。特別是要以此次隧道事故暴露出的問題為導向，組織有關力量開展隧道安全保障技術研

究，修改完善公路隧道相關設計建設標準規范，切實提高公路隧道安全設防等級和本質安全水平。