第一篇：集體林權制度改革工作情況報告

**縣集體林權制度改革工作情況報告

**縣自2006年開展以明晰產權、分類經營為主要內容的集體林權制度改革工作之來，林業得到了較快發展，為全縣經濟社會發展和生態建設作出了重要貢獻。

一、我縣集體林權制度改革的完成情況

**是**市*個森林資源大縣之一，全縣有*個鄉鎮、300個行政村和一個國有林場，集體林權制度改革涉及16.76萬戶，58.6萬人，全縣林業用地面積*萬畝，森林覆蓋率*%。截止目前已完成了以下林改工作：

（一）完成了森林分類經營區劃界定工作。全縣區劃國家（重點）公益林67萬畝、地方一般公益林105萬畝，商品林121萬畝。

（二）主體改革基本完成。我縣共頒（換）發全國統一樣式的新版林權證林權證14.5萬余本，發證面積達221萬畝，完成確權發證90%以上。

（三）配套改革穩步推進。引進林業龍頭企業參與我縣林地資源的流轉，流轉林地35萬畝，協議流轉資金1.2億元。爭取到全國森林采伐管理試點縣，正在制定《森林采伐管理改革試點實施方案》，從面積控制皆伐、網絡化辦證、統籌使用采伐限額中的消耗結構指標和采伐類型指標、其他林木類型采伐管理等四個方面開展森林資源采伐試點改革。

二、主要工作措施

在工作中主要做到了六個到位：抓領導促組織保障到位、抓宣傳促干部群眾認識到位、抓培訓促業務指導到位、抓試點促準備工作到位、抓協調促人員經費到位、抓考核促督導質檢到位。主要抓了以下工作：

（一）加大了政策宣傳和業務培訓力度。經調查，我縣林農對林地的重視遠不如對耕地的重視，林權意識普遍不高，其主要原因是：一是由于林業生長周期較長，且山區林地的地理條件惡劣，林分質量不高，林木主要依靠自然繁育更新，林地產出率極低。二是我縣林農的生活來源是以耕地產出為主，所以對林地的利用、管理極少，對林地的依賴程度也不高。通過加強對技能培訓、召開會議、張貼標語、發放宣傳畫等方式，加大宣傳力度，針對此種情況，我縣加大了集體林權制度改革的政策宣傳力度，提高群眾對集體林權制度改革的政策知曉率。

（二）指導鄉鎮規范、完善鄉村兩級集體林權制度改革實施方案。在各個鄉鎮在制訂實施方案時，進行具體指導，按照此次集體林權制度改革的相關政策規定，做實做細集體林權制度改革的實施方案。

（三）規范了林地承包的程序。針對我縣集體林地承包中的具體情況，明確了林地承包的主體和相關程序，并針對林地承包中的一些特殊情況，作了規范化的要求。

（四）全面簽訂《集體林地家庭承包合同書》。簽訂《集體林地家庭承包合同書》，是在承包林地時的法定程序，也是發放林權證的前置程序。而我縣在2006年換發林權證時，都沒有經過這一程序，經

局黨組研究后，我局在經費十分緊張的情況下，也擠出30萬元，統一印制了《集體林地家庭承包合同書》，共計17萬余份，并補貼合同填寫工作人員，在全縣全面簽訂《集體林地家庭承包合同書》。目前，已經填寫合同15萬余份，此項工作在7月初能夠全面完成。

（五）加大了林權爭議的調處力度。我局抽調了專業人員，組成林權爭議調查工作組，集中精力對全縣的林權爭議進行了調查處理，林權爭議調處率達到了90%以上。今年一季度。我局調處林權爭議6件，指導鄉鎮調處15件。

三、存在的主要問題及建議

（一）廣大林農對林權的重要性認識不足。由于林業生長周期較長，且山區林地的地理條件惡劣，林分質量不高，林木主要依靠自然繁育更新，林地產出率極低。而我縣林農的生活來源是以耕地產出為主，所以對林地的利用、管理極少，對林地的依賴程度也不高。因此，林農對林地的重視遠不如對耕地的重視，林權意識普遍不高。

（二）是產權不清，造成糾紛異常突出。我縣的林權確權，主要經歷了“三定”、“兩山到戶”、“兩山并一山”、“四荒造林”等階段。農戶持有1986年林權證的，只占全縣林地的60%左右，約40%的林地未頒發林權證；集體宜林地、“四荒”承包造林地均未頒發林權證；原頒發的林權證中有以林地為基礎的，也有不分林地只分林木的，還有1個鄉沿襲“四固定”時期的劃分。而原來的林權檔案又是縣鄉兩級分別保管，好多地方未將林權證發放到戶，形成縣林業局林權檔案不完整，鄉鎮林權檔案多有遺失。在當前，農村集

體經濟組織并未真正體現出“統”的價值，沒能行使林地所有權人的權利，在發生占地補償時，都是將占地補償費用直接補償給林地承包方，由而占地補償造成的林權糾紛占到了總數的80%以上。

（三）森林資源流轉政策有待進一步規范。由于林改的實施，社會投入林業的積極性高漲，但由于一些流轉政策不很完善，如果不及時予以規范將可能出現傷農的情況并給將來林業的健康發展帶來隱患。

（四）生態公益林補償機制急待建立。由于林改將林地劃分到戶，從產權角度林主應有相應的處置權，但公益林涉及生態安全是有較大限制的，因此對林農無法開發利用的公益林應給予生態效益補償，建議對生態區位特別重要地區的公益逐步收歸國有，以確保生態環境安全。

（五）林權管理水平有待進一步提高。由于技術原因，林權發證還不很規范，林權管理信息平臺還待建立和完善。

第二篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

我鄉林改工作嚴格按照市委、政府《關于市集體林權制度改革的實施意見》文件精神，在鄉黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統一安排布署和林業主管部門大力支持、協助下，深入扎實穩妥地開展，圓滿完成了集體林權制度改革主體工作任務，現將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農戶自留山面積畝，責任山面積375畝，農村集體經濟組織統一經營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權宗地2289塊，發證1161戶，共1174本。確權到戶率為%，發證面積畝，占應發證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權改革工作情況

加強林改工作領導，組建機構，落實責任

我鄉林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉長王官宇任組長，分管領導為副組長，黨政辦、林業、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領導小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉兩級林改人員及林業專業技術員現場堪界、確權及勾繪宗地圖，以行政區域屬地劃分，鄉干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉

共調處林權爭議糾紛7件，調處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉黨委、政府十分重視，召開鄉、村、組林改人員培訓會6次，多次邀請市林改辦及市林業局領導和技術人員指導工作，大大提高了干部的政策水平和業務能力。林改期間共印發林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農對林改政策的知曉率，激發了農戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規范林改工作方法

我鄉林改工作人員依據林業“三定”時期的林權基本情況。首先摸清家底和現狀，依據摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉政府審核、批準實施。

我鄉林改堪界確權調查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現場認定、簽字，并在此基礎上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業工作經林改辦驗收后，轉入電子錄入。

各村與農戶簽定林地承包合同，抽調業務精、素質高的人員審核申請材料和填寫林權證。

依據1:10000的外業工作圖分村將每塊宗地號轉繪gis地理信息系統，按照規定模式出圖，粘貼上證。

我鄉嚴格按照《市集體林權制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉兩級分類歸檔，全鄉共裝卷歸檔150盒，只待有關部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經過林改工作，進一步鞏固了林農的經營主體地位，激發了林農愛林、護林、養林的熱情。

2、通過確權發證，解決林權爭議，明確林地、林木產權，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現象明顯減少。

3、生態區位優勢和生態效益得到體現，公益林補償得已兌現。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉個別歷史遺留林權糾紛，無法終結調解。造成宗地無法確權，暫緩發證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩妥做好調處工作，盡快確權頒證。

第四篇：集體林權制度改革

《鄉鎮林業工作站集體林權制度改革工作指導手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協助鄉、村、組干部組織林農對宗地使用權界限、所有權界限臨山逐宗核實登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關做法和要求參考《臨山踏界規范要求》。

2、林業產權改革的范圍包括：林地的使用權，森林、林木的所有權或使用權，不包括

林地的所有權。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區劃，每戶林農都要一本證的，可采用

“聯戶勾圖分戶發證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實測聯戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業局指定專業技術人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權制度改革的核心（C）

A.放活經營權 B.落實處臵權 C.明晰產權 D.保障收益權

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進行討論、完善后進行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴格做到與會人員數和同意林改方案

人員數應超過與會人數的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實地一致，有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業站協助、指導鄉、村（組），實施明晰產權、確權發證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權權利

人申請發證—審核—輸機—發證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實施明晰產權、確權發證工作。

2、林權糾紛調處中應把握的原則及應注意的問題。

答：林權糾紛調處工作應把握如下原則：一是堅持公開公平公正的原則；二是堅持尊重

歷史的原則；三是堅持依靠群眾的原則；四是堅持穩定性的原則；五是堅持政策連續性的原

則;六是堅持局部服從全局的原則；七是堅持不越級解決的原則。

糾紛調處中應注意的問題:

一是在山林權屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權發證，任何一方不得進入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經調處，應及時簽署協議，明確原爭議范圍，確定協議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經調解達成口頭協議且當事人在林權登記申請表簽字認可，但未形成協

議的要求補簽協議，由于種種原因不能補簽協議書的，由鄉鎮人民政府下達調解書。

三是對尚未調處解決的糾紛情況進行登記。

五、綜合題：

1、集體林權制度改革的五大原則

答：一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；二要堅持統

籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態收保護；三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情

權、參與權、決策權；四要堅持依法辦事，確保改革規范有序；五要堅持分類指導，確保改

革符合實際。

第五篇：集體林權制度改革培訓材料

集體林權制度改革培訓材料

一、基本原則：

（一）堅持改革發展穩定相統一，確保農村穩定和諧。

（二）堅持統籌兼顧各方利益，確保生態得到保護、農民得到實惠、資源得到增長，改革決不能以犧牲生態為代價。

（三）堅持尊重農民意愿，確保廣大農民的知情權、參與權、決策權和監督權。

（四）堅持尊重歷史，確保政策穩定性、連續性。重視現實，不打亂重來，不重新分配。妥善處理歷史遺留問題，保持政策的穩定性和連續性。

（五）堅持依法改革，確保改革規范有序。依據《農村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律法規，規范程序，依法操作，確保改革的內容、程序、方法與法律規定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶的要堅持均分到戶，不適宜分到戶的要以均股均利的形式落實集體經濟組織成員的平均分配權。

（二）家庭承包經營方式。家庭承包經營是指將村集體經濟組

織所有的林地林木均分承包給農村集體經濟組織內部的每一農戶，和村委建立承包關系，承包林地林木用于林業生產經營的方式。（類似分田到戶）

（三）其它承包經營方式。其它承包經營是指不宜采取家庭承包經營的集體林地林木，由集體經濟組織通過招標、拍賣、公開協商等方式發包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經濟組織的農戶或集體經濟組織以外的單位或個人建立承包關系，承包林地林木用于林業生產經營的方式。

（四）村組集體經營管理方式。村組集體經濟組織可保留少量的林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理，收益用于內部成員分配和公益事業。

（五）集體林地承包到農戶經營的承包期為70年，以其他方式經營的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿，可以按照國家有關規定繼續承包。

（六）時間要求。2010年在全市全面開展集體林權制度改革，力爭年內基本完成明晰產權、明確經營主體的階段性改革任務。在此基礎上，到2013年，通過完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業良性發展機制，實現林木資源總量有效增長、農民

持續增收、生態明顯改善、林區安全和諧的目標。

三、林權制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎準備和發動宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發動，通過廣播、標語（樣本）、印發集體林權制度改革明白紙（樣本）和致農民朋友的一封信等形式讓廣大農民認識到改革的內容、政策和意義，讓群眾家喻戶曉，人人明白。

2、組織召開鎮（處）級集體林樹制度改革動員大會，成立鎮（街）級集體林權制度改革領導小組和不少于5人的工作小組，制定鎮（街）級林改方案。各鎮（街）根據《萊陽市集體林權制度改革方案》制定本鄉鎮改革方案，報市人民政府批準實施，并報市集體林權制度改革領導小組辦公室備案。

3、各村召開村民大會或村民代表大會，選舉產生村林改領導小組和工作小組，選舉結果公示7天。

4、村級林改領導小組和工作小組成立后，鎮（街）林改工作小組負責對村級領導小組和工作小組進行培訓。

5、在實際工作中，無論那種情況，都要經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會議都要有簽到記錄、表決結果和會議記錄。這些記錄必須要統一格式

（樣本）。

第二階段：調查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對本村所有林地林木進行調查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對林地林木資源情況，分不同地類、不同林種和不同經營管理方式進行詳細調查摸底。對照各村林地承包臺賬和其他林地資料，填寫《調查摸底情況統計表》，建立林地林木資源臺賬。對有爭議或情況不詳的地塊進行實地丈量核實，鎮（處）應對調查摸底進行指導并對結果審查把關。

2、摸底調查結束后各村根據自己的實際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細明確，便于操作。第二部分明確本集體經濟組織情況和林權現狀。根據調查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數量。第三部分明確改革的方式方法。根據不同情況可經采取均林、均股、均利等不同方式方法進行改革。主要包括以下幾個方面：一是目前仍由農村集體經濟組織統一經營的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶經營的，以家庭承包經營的方式按人均分到本集體經濟組織農戶，以戶為單位承包經營，給農戶發放林權證；不適宜分戶經營的，采取均股均利方式落實產權，并以通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體，給農戶發放股權證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實產權，繼續由集體統一經營或通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體，實行規模經營，給農戶發放股權證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體。“四荒”和“四旁”較少的，可由村集體經濟組織保留，產權歸村集體。（4）已經劃定為公益林的用材林、經濟林、參照公益林改革方法落實產權和經營主體。（5）公路林帶和林業用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實產權和經營主體，非林業用地范圍的公路綠化帶，先調整為林業用地再改革。二是自留山。林業“三定”（1981國務院發布《關于保護森林發展林業若干問題的決定》，提出林業“三定”：穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制）以來劃定的自留山，在經農戶同意后，可采取以自留山證換股權證方式，將自留山收歸由集體統一經營，給村集體發放林權證，農戶發放股權證，或由農戶長期無償使用，給農戶發放林權證。三是權屬有爭議的林地、林木。要依法調處，爭議解決后再落實經營主體。第四部分明確實施辦法。一是明確林權到戶的方式方法；二是明確林地林木承包費收取規定；三要明確林地林木承包合同內容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內容（樣本）。方案制定后要按照《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》規定的程序，召開村民會議或村

民代表會議，討論改革方案，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認通過方案。對確實沒有林改任務的，村委要寫出書面材料，經鎮（街）片長、鎮長簽字上報市林權制度改革辦公室備案。然后進行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結束后，報鎮（街）政府審核，審核主要對照以上四部分內容看是否符合政策要求、內容詳細明確全面、可操作性強等。鎮（街）政府審核同意后，下發批復文件（樣本），對制定方案不合格的要提出修改意見，加以修改和補充。各鎮處要將各村的林改方案以及參加林改會議人員簽到表、會議記錄、表決情況表（復印件）、鎮（街）批復文件等進行歸檔保存并將復印件上報市集體林權制度改革領導小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農村集體經濟組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農村集體經濟組織經營的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對已經簽訂承包合同的林地林木進行審查。

1、落實林權承包

（1）林改工作小組依據林改方案的要求，對集體林地林木實

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶主、人口、宗地位置、承包面積（株數）等內容。承包分配方案要張榜公布（如果在實施方案里已經明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見后進行完善。然后組織承包人到場，劃定林地界線，確定四到標志，填寫《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫），然后包村干部或鎮林改辦工作人員進行核查林木林地的四到界限，株數的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實到戶、到人。

（2）對實行其它方式承包經營的（主要指不宜采取家庭承包經營的林地林木），本著先內后外的原則，優先承包給本集體經濟組織成員，承包林地和林木。經公示無異議，報鎮（街）政府批準后，由鎮林改工作小組及相關林權權利人到現場落實林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對公益林等集體統一經營管理的林地不適合分戶經營的，要經本集體經濟組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實行“分股不分山，分利不分林”落實產權，將林地、林木的股份數量、股權權重、利益分配方法等張榜公布（如果在實施方案里已經明確的可以不公示）。發放股權證，對以后的收益比如國家征用、大戶承包等按照比例進行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業。

（4）已經承包到戶或流轉的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對現實、依法合規”的原則，凡手續完備、合同規范的予以維護；手續不完備，合同不規范的，但沒有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉受讓人已實際做出大量投入，履行了造林和管護義務的，可以采取“動錢不動地”調整利益分成比例等，依法加以完善和規范；對明顯不合理或暗箱操作、以權謀私、嚴重損害集體或村民利益的，應當及時予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會作為發包方與承包戶簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內容，發包方、承包方的名稱；承包林地的類型、坐落、面積（數量）、質量等級；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發包方和承包方的權利和義務；違約責任等內容。在雙方的權利和義務中，要包括發包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動，支持和鼓勵承包方造林、護林；承包方不改變林地性質，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務，加強林業有害生物防治等資源管護內容。（見樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發包方和承包方的權利、義務中規定的內容應該更詳細、更明確。其它形式的承包還包括承包費交納。（樣本）

第四階段：林權權利人向林業局申請登記

1、本次林改的林權登記申請以鎮（街）為單位匯總。承包人簽（補）訂林地承包合同后申請林權登記的，要填寫《林權登記申請表》（見附件）。各村將權屬落實情況造冊，連同林權承包人的《要權登記申請表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報鎮（街）政策審核。受理申請以宗地為單位，一個申請人有多宗地的，要分別申請。兩個以上林權權利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權利或收益所占比例大的一方申請登記；林權權重相等的，由其共同推薦一人申請，并由其他人出具委托書。經鎮（街）政府審核無誤后，報縣級以上人民政府林業主管部門審查。

2、申請林權權利人為個人的，由本人或其委托的代理人申請登記；林權權利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請登記；林權權利人為其他組織的，由其單位負責人或其委托的代理人申請登記。

3、林權權利人申請辦理林權初始登記申請應提交材料：林權登記申請表；個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件。

4、對申請人的資格、申請書填寫的完整性和規范性、林權權屬證明文件的有效性進行初步審查后，符合規定的應當予以受理；認為不符合規定的，應當說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。

第五階段：實地勘界

實地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權制度改革質量的關鍵環節。林權登記申請由林權登記機關審查受理后，組織技術人員及林權相關人員對宗地進行實地勘界。實地調查森林資源現狀和勘測宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點坐標、地類、面積（株樹）、林種、樹種、造林等。認定權屬界線時，必須由被調查宗地林權權利人與相鄰宗地林權權利人共同到現場指界，認可后在調查表上簽字、蓋章。

對產權已經明晰的林地、林木，要依法逐地塊實地勘界、登記，核發林權證書，確保程序合法、手續齊備、四到清楚、權屬明確、數據無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權屬不清、林權有糾紛的要在確定權屬、解決糾紛之后，予以發證。

第六階段：林權爭議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級負責的要求，完善林權糾紛調處工作機制，本著尊重歷史、尊重事實、互諒互讓、依法依規的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，努力做到“村間問題不出鄉，鄉間問題不出縣”，及時調處糾紛，化解矛盾，維護社會穩定。

2、處理機關

單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理；跨行政策區域的林權糾紛，原則上由應由所跨兩個行政區的共同上一級人民政府依法處理。

3、處理依據

（1）林權證。縣級以上人民政府依法頒發的森林、林木、林地的所有權或者使用權證書，是處理林權爭議的依據。

（2）其他證據。尚未取得林權證的，下列證據作為處理林權爭議的依據：土地改革時期，人民政府依法頒發的土地證；土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規定不發證的林木、林地的土地清冊；當事人之間依法達成的林權爭議處理協議、贈送憑證

及附圖；人民政府作出的林權爭議處理決定；對同一起林權爭議有數次處理協議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當事人協商。爭議雙方當事人應當主動、互諒、互讓地協商解決。經協商依法達成協議的，當事人在協議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地林權爭議處理機構備案；經協商不能達成協議或當事人一方不愿協商解決的，向當事人共同的林權爭議處理機構申請處理。

一是行政處理。林權爭議當事人任何一方都有權要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請人向林權爭議處理機構提交《林地林木權屬爭議處理申請書》。（2）當事人對其提出的主張提出證據，如提供林權證、土地證等權屬證明。不能出具證據的，不影響林權爭議處理機構依據有關規定和證據認定爭議事實。（3）林權爭議處理機構先進行調解，經過調解意見達成一致的，由雙方當事人簽字，并加蓋林權爭議處理機構的印章，報同級人民政府備案；經調解未達成協議的，林權爭議處理機構應當制作處理意見書，由人民政府作出決定。（4）當事人對政府裁決不服的，可依未能提出行

政復議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當事人對人民政府的裁決和行政復議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權改革檔案管理

1、檔案的內容。林權改革檔案是指在林權改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、音像、數據等各種形式和載體的原始記錄。林權檔案建立的內容一般包括：各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案，工作宣傳、檢查、匯報、總結等材料。

2、檔案的保管期限。林權改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗收

1、檢查驗收的內容

（1）林改準備工作情況。包括組織機構、配套文件的制定、宣傳發動、培訓和林改實施方案的制定等方面。

（2）實施操作情況。包括操作規范情況，合同簽訂、外業調查勘界等方面。

（3）登記發證情況。包括發證程序是否規范，材料是否齊全、數據是否準確，發證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿意度等方面。

2、檢查驗收的方法

村按照林改方案要求進行全面自查，填寫集體林權制度改革檢查驗收情況表，報鎮（街）政府。鎮（街）對林改單位進行全面檢查驗收后在驗收報告上簽署意見，報市林業主管部門；市林業局檢查驗收后，簽署意見報煙臺市林業部門。