第一篇：淺談校車存在的安全隱患問題及管理對策

淺談校車存在的安全隱患問題及管理對策

2010-03-15

目前，廣大中小學生的交通安全隱患問題已經從單一的道路交通安全管理問題，逐步發展為牽涉到家庭幸福、社會穩定的一個重大問題。不可否認，任何事物都存在著兩面性：一方面，校車的出現，為孩子們的上學、放學，家庭與學校之間的行走，提供了極大的便利；但另一方面，從全國來看，與校車有關的交通安全事故卻不斷增多，這暴露出了校車安全管理工作中存在著諸多不可忽視又亟待解決的問題，給我們交通安全管理工作敲響了警鐘。因此，規范校車的安全管理，迫在眉睫；加強對校車的安全管控，刻不容緩。

一、當前校車存在的交通安全問題。

（一）車況較差、車型混雜，缺乏營運規范。

從校車本身這一車輛特征來講，校車的出現，方便了學生上學與放學的行走，但一些校車卻不同程度地存在著這樣或那樣的安全隱患，著實讓人擔憂。這其中，有的校車是年久失修的小型面包車；有的校車是經過改裝加座的中巴車；甚至，在農村，有的校車是使用安全技術不合格、非法改裝改型的小型貨車。這些車輛當中，有的已接近報廢年限；有的甚至長期不進行年檢，車況極差，車身嚴重老化。上述車輛的存在與上路，是校車存在交通安全方面問題的巨大隱患。

（二）利欲熏心、心存僥幸，超員違法行為突出。

有些校車駕駛員，為了節省費用，敢冒被交警查處的風險，寧愿一趟多拉十幾個學生，也不愿多跑一趟多燒油。拉上學生后，有的駕駛員，為了逃避檢查，在校車玻璃上，貼上了黑色的太陽膜，讓路面上執勤交警，不易觀察到車內的坐員情況，以方便自己超員、超載；甚至拉上學生超員后，為了逃避交警檢查，竟然舍棄寬敞的馬路不走而走坎坷不平的羊腸小路，這樣很危險。更有甚者，為了多拉些學生，一個座位上擠兩三個；甚至把車內的座位拆下來，以擴大車內空間。讓學生一個挨一個的站在車廂內。從而，人為地，促成了“超員”現象的發生。

（三）安全宣傳不到位，學校、家長缺乏責任心。

在農村地區，特別是城鄉結合部的學生，由于家庭與在讀學校之間的距離較遠，交通不便，學生家長對交通費用的負擔能力也相對較弱，也不愿意投入太多的精力在孩子的接送上，所以，也不過多地關心學生的安全；還有的學生父母，因長年在外打工賺錢，將孩子完全托付給學校統一管理，自己卻什么心也不操。而我們有的學校、幼兒園的師生、員工，由于自身接觸交通安全方面的知識較少，學校方面也較少進行交通安全方面的教育，學生交通安全自我保護意識較差，部分學生甚至缺乏文明交通行為的養成。

以上這些，僅靠交警部門的宣傳和查處是遠遠不夠的，是杯水車薪，是收不到大的交通安全效果的。

二、校車產生安全隱患問題的原因分析。

（一）正規校車的缺位滋生不合格校車的泛濫。

當前使用校車接送學生的主要以民辦學校和幼兒園居多，有的學校雖購置了校車，但為了節省開支而疏于保養。學校如果按正常核載標準接送學生，覺得負擔就會加大。所以，正規校車的缺位，直接導致了“鳩占雀巢”的現象，也由于此種原因，“黑校車”便逐漸產生。

（二）學生跨區就讀開辟“黑校車”市場。

目前，教育資源分配不均，城市區域在不斷擴大。學生的父母追逐“名校”，他們堅信，好的教育能夠成就孩子的未來，于是絞盡腦汁，把孩子往名校送，而我們很多“名校”，均集中在城區。致使學生跨區就讀的比比皆是。造成孩子沒有就近入學。因此，學校和家長有時就會“自發”地租用一些私人車輛接送學生。私人車輛，為了節約成本，便以惡性“超員”的方式來降低人均費用，以達到自己賺錢的目的。

三、加強校車安全管理的對策。

（一）多頭部門盡其職，分工協助齊共管。

對于校車安全管理，最終要解決校車問題，關鍵還得靠政府介入。政府主管部門要對車輛、收費標準等方面嚴格評審和考核。交通運輸管理部門要負責對全區的校車，檢查營運者的營運手續，檢查駕駛人的駕駛資質，登記校車的行駛路線，加強路面的監控，發現無營運手續的校車，一律取締和停運。當然，交警部門要和各鄉鎮公安派出所密切配合，加強對非法校車的查處力度。同時要深入學校，加強校車的安全技術檢驗。對未檢驗或檢驗不合格的校車一律停運，待其檢驗合格后，方可正常營運。教育行政部門要加強對學校和幼兒園的督導和管理，要把校車管理和學生安全管理當作頭等大事常抓不懈。只要政府牽頭，部門協調，并將發展校車納入公共交通規劃。唯有這樣，才能最終解決學生“超員”的難題。

（二）嚴格路面安全管理，加大違法查糾力度。

嚴格管理，是規范“良好行為”養成的有效措施，也是杜絕違法行為不再發生的有力保證。因此，交警執法部門要與運管執法部門強手聯合，積極推行錯時聯勤制度，采取定點設卡和巡邏相結合的方式，有意識地加強接送學生車輛的管理與檢查，加大對從業車輛違法的處罰力度，嚴格“扎口”管理，逐步使不安全的“危校車”與不規范的“黑校車”，主動退出正規校車的行列。

（三）加強交通安全教育，提高交通安全意識。

交警部門應該和教育部門相配合，加強協作，一方面向家長宣傳不讓孩子乘坐“超員”車輛，向家長公布舉報電話，鼓勵家長舉報違法“校車”；另一方面，教育部門應當加強對學校與幼兒園的管理和督查的同時，與學校和幼兒園逐一簽訂安全責任書，對存在違法“校車”的學校、幼兒園應當采取適當方式進行處罰，使學生的用車和用車制度管理逐步走上正規，步入良性循環的軌道。

“消除校車的安全隱患，加強校車的科學管理”意義重大，校車一旦失控，極易發生群死群傷的重特大道路交通事故，將給國家和人民群眾的生命、財產造成極大的傷害和損失。血的歷史教訓再次向我們提出警示：生命不容僥幸，監管不容松懈。在加強校車安全管理上，我們交警部門謹向有關部門，特別是有關學校部門與駕駛員朋友們，發出呼吁：讓我們立即行動起來，從現在做起，從自己的部門做起，從自己的身上做起，從一個小小的細節上做起，從每輛校車的安全做起，堅決杜絕不安全因素與不法行為的存在，共同為廣大中小學生的生命安全保駕護航，讓活撥可愛的學生們，人人都擁有一個溫馨的家，人人都擁有一個充滿希望與平安的未來！（撰稿：陳倉大隊 陳君明審核：王福利）

超載嚴重、質量堪憂、監管不力……在校車安全備受關注和質疑聲中，中國政府迎難而上，針對校車安全的突出問題和主要環節，迅速制定法規“力保”校車安全。

由國務院法制辦牽頭起草的校車安全條例草案征求意見稿將于11日正式全文公布，廣納民意。這個草案回應了哪些焦點問題?能否成為破解校車安全問題的良善之法?記者就此采訪了有關部門和專家。焦點一：校車資金誰來承擔?

校車資金到底應該由誰來承擔是一個備受關注的話題。因為，資金投入不足是當前校車發展面臨的一個主要問題，沒有充足的資金就難以保障校車的質量和運行。

據國務院法制辦有關負責人介紹，草案經過反復征求部門、地方、專家的意見，形成了保障就近入學，大力發展公交，重點支持農村校車服務的總體思路。

在這一思路主導下，草案對資金問題做出了這樣的規定：國家通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農村地區為居住分散的接受義務教育的學生提供校車服務。發展校車服務所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。

北京理工大學教授楊東平坦言：“在校車服務問題上，政府的功能和服務能力也是有限的。草案確立了政府主導、社會參與的發展思路，這是正確的，也是符合我國國情和現實情況的。”

中國政法大學教授王敬波表示，隨著地方公共服務能力的提高，校車服務也可能演變為一種公共服務，但一定要和國家整體的財政能力相匹配。

中國行政管理學會教授沈榮華提出：“近年來，國家一直強調加大教育資金的投入和比重，有關方面應以校車安全為契機，通過立法確保校車安全的財政資金來源和可持續性。”

焦點二：校車安全誰來監管?

校車安全涉及諸多管理部門，教育、公安、質監等等。越是多頭管理越容易導致權限不清，責任不明。針對這一弊端和焦點問題，草案在責任劃分上予以較為詳細的規定：

首先明確縣級以上地方政府對校車安全管理負“總責”。此外，教育部門負責審核校車使用申請，查處學校違規行為等。

公安部門主要負責審查校車安全技術條件，辦理注冊登記并核發校車標牌，審核校車駕駛人資格，查處取締上路行駛的非法校車等。

交通運輸、工業和信息化、產品質量監督、安全生產監管等部門按照各自的職責，分別負責校車安全管理的相關工作。

草案還指明了國務院教育行政部門、公安部門以及有關部門的職責，要求各司其職、密切配合，共同做好校車安全管理工作。

對于這些職責劃分，北師大教育學部教授袁桂林表示：“我國各地區之間社會經濟發展水平不一，工作重心下移，明晰地方政府責任符合我國國情。在賦予縣級政府權責的同時，要求各個部門協同做好工作，思路是很好的。”

焦點三：安全責任誰來保障?

校車安全到底誰該負責?草案明確，學校和校車服務提供單位保障校車安全的責任。

“校車是流動的校舍，學校應當對乘車學生的安全負責。并且配備校車的學校和為學校提供校車服務的單位是保證校車安全的主體，應當對校車的安全性負責。”國務院法制辦有關負責人說。

草案為此做出了詳細規定，要求學校和校車服務提供者建立健全安全管理制度，加強對校車的安全維護，簽訂責任書，派人隨車全程照管學生等等。

對于這些規定，王敬波教授有一定的擔憂，她說：“我注意到草案出于安全考慮，把很多安全責任給了學校。學校是一個義務教育機構，能夠承擔多少在公關交通領域的責任?即使想承擔，有沒有這個能力也是一個要考量的問題，否則實施過程中容易出現一些阻力。”

焦點四：質量標準如何設定?

在網絡上，一幅照片被很多人轉載：美國一輛悍馬撞上校車后，悍馬半個車體粉碎、校車安然無恙。這和我國一些地方尤其農村地區運送學生的車輛質量形成鮮明對比。那么，我們國家的校車到底應該按照什么樣的質量標準來打造呢?

據介紹，草案規定，國家建立健全作為強制性技術規范的校車安全標準體系，并對校車安全標準的制定部門和制定、修訂的原則作了規定;要求校車生產企業應當建立健全產品質量保證體系，保證生產、改裝的校車符合校車安全標準;不符合標準的不得出廠銷售。

2010年7月1日，國家標準委員會發布的《專用小學生校車安全技術條件》開始執行，基本實現了與國際接軌，根據小學生的實際情況進行了很多改造設計，比如為了防止小學生在車輛行駛時將頭或四肢伸出窗外，車窗的下部采用了封閉式設計。

除此之外，據悉目前有關部門正在抓緊制定專用于幼兒的校車安全國家標準。這些標準的制定，將有望進一步提升校車的安全系數和質量。

焦點五：什么樣的車可做校車?

校車的安全性能是保障行駛安全的基礎。實踐中，造成嚴重安全隱患以至釀成重大安全事故的，往往是將安全性能不符合規定的車輛作為校車使用。

對此，草案規定：只有符合機動車安全技術標準等安全保障條件，審查合格，取得校車標牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用。

草案還要求，校車要裝備停車指示牌，噴涂統一的外觀標識，投保交強險和乘客責任險等等。

有關專家表示，這些要求的設置在一定程度上吸收了國外的經驗和做法。但在制定我國的標準時，應根據教育事業的實際情況和發展需求。

焦點六：駕駛人要具備什么資格?

駕駛人的安全駕駛是保障校車安全的關鍵。國務院法制辦有關負責人說，鑒于校車乘坐對象的特殊性，草案對校車駕駛人規定了比一般車輛駕駛人更為嚴格的資格條件。

草案規定，校車駕駛人應有相應準駕車型3年以上資格，年齡不超過60周歲，最近連續3個記分周期內沒有滿分記錄，無致人死亡或者重傷的交通責任事故，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴重交通違法行為，無犯罪記錄，未因違反治安管理受過拘留處罰，身體健康，無酗酒、吸毒行為記錄，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。

這位負責人透露，有些人建議要設置更嚴格的標準。“但經過反復研究校車駕駛這個職業，如果規定太嚴，司機就不好找。但并不意味著可以降低要求。校車駕駛員必須具備駕駛客車的條件，而且要比這些條件更加嚴格一些才行。”這位負責人說。

清華大學法學院教授余凌云也認為不能對校車駕駛員過高要求，否則實踐中不好操作。他認為可以通過建立信用制來解決問題。

袁桂林教授則建議，應強調駕駛人應該熱愛教育事業而且品行端正。“因為校車不僅僅是一個交通工具，還是一個流動教室，是一個教育場所，駕駛員有義務和責任為兒童樹立良好的榜樣。”他說。

焦點七：校車享受哪些“特權”?

為保障校車通行和停靠安全，草案對校車賦予了三項優先權：校車運載學生時，交通警察應當指揮疏導校車優先通行;校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛;校車需在道路上停車上下學生時，后方車輛應當停車等待、禁止超越等。

為校車設置一定的優先權在國外也是通行的做法，有利于保障校車的安全。

焦點八：乘車安全怎么保障?

乘車安全是校車安全的一個重要環節。草案規定，學校應當指派照管人員隨校車全程照管乘車學生，并應定期對隨車照管人員進行安全教育，組織學習道路交通安全法律法規、安全防范和急救知識。

草案對隨車照管人員的職責予以了詳細規定。比如，發現駕駛人飲酒、超載要制止校車開行;確保學生安全落座;制止離開座位;發生交通事故立即報警，設置警示標志，及時把學生撤離到安全區域等等。“乘坐校車的都是未成年人，很多還是年幼的孩子。他們天生愛動，免不了打打鬧鬧。因此在乘車過程中，需要有專人全程照管。”袁桂林教授說。

他還建議，老師最好也能夠允許乘坐校車，這樣不僅給老師上下班提供了便利，老師在乘坐過程中，也能承擔起照管責任，可以對孩子的打鬧、走動等危險行為進行勸導或者教育。

焦點九：法律責任怎么設定?

只有設置相應的法律責任，才能確保法律法規各項規定得到嚴格執行。

此次草案對生產、銷售不符合標準的校車的，使用拼裝、擅自改裝的機動車接送學生或者以未取得校車標牌的車輛作為校車使用的，學校或者校車服務提供單位不履行校車安全管理職責的，隨車照管人員不履行本條例規定職責的，未取得校車駕駛資格駕駛校車的，校車超速、超載的，以及教育、公安、交通運輸等負有校車安全管理職責的國家工作人員不依法履行職責的行為等，分別規定了嚴格的法律責任，包括依法追究刑事責任。

草案還規定，對違反本條例，造成校車安全事故的，依照安全生產事故調查處理的法律、行政法規從重處罰。

焦點十：過渡期怎么辦?

在草案“附則”中有這樣一項關于“過渡期”的規定：自條例施行起，省級人民政府可以根據實際情況，規定不超過3年的過渡期，在該期限內，用于接送幼兒、小學生的專用校車不能滿足需求的，可以使用其他取得校車標牌的載客汽車。但條例的其他各項規定在過渡期內都應執行。

“考慮到我國的專用小學生校車國家標準實施不久，幼兒專用校車標準正在抓緊制定，在一段時間內，專用校車的生產、改裝還不能滿足需求。所以根據實際情況，做出了一個過渡期的規定。”國務院法制辦有關負責人說。

設置過渡期，余凌云教授對此表示贊同。但他強調不管是專用校車還是其他載客汽車，首先一定要合格，這是個紅線不能放開。此外，他還建議可以適當對駕駛員資質的審核設置一個過渡期。“過渡期非常好，但怎么過渡確實需要進一步研究，應制定詳細的計劃，盡量減少新政可能帶來的不利影響。”余凌云說。

第二篇：淺談校車存在的安全隱患問題及管理對策

淺談校車存在的安全隱患問題及管理對策 目前，廣大中小學生的交通安全隱患問題已經從單一的道路交通安全管理問題，逐步發展為牽涉到 家庭幸福、社會穩定的一個重大問題。不可否認，任何事物都存在著兩面性：一方面，校車的出現，為 孩子們的上學、放學，家庭與學校之間的行走，提供了極大的便利;但另一方面，從全國來看，與校車 有關的交通安全事故卻不斷增多，這暴露出了校車安全管理工作中存在著諸多不可忽視又亟待解決的問 題，給我們交通安全管理工作敲響了警鐘。因此，規范校車的安全管理，迫在眉睫;加強對校車的安全 管控，刻不容緩。

一、當前校車存在的交通安全問題。當前校車存在的交通安全問題。(一)車況較差、車型混雜，缺乏營運規范。車況較差、車型混雜，缺乏營運規范。從校車本身這一車輛特征來講，校車的出現，方便了學生上學與放學的行走，但一些校車卻不同程 度地存在著這樣或那樣的安全隱患，著實讓人擔憂。這其中，有的校車是年久失修的小型面包車;有的 校車是經過改裝加座的中巴車;甚至，在農村，有的校車是使用安全技術不合格、非法改裝改型的小型 貨車。這些車輛當中，有的已接近報廢年限;有的甚至長期不進行年檢，車況極差，車身嚴重老化。上 述車輛的存在與上路，是校車存在交通安全方面問題的巨大隱患。(二)利欲熏心、心存僥幸，超員違法行為突出。利欲熏心、心存僥幸，超員違法行為突出。熏心 有些校車駕駛員，為了節省費用，敢冒被交警查處的風險，寧愿一趟多拉十幾個學生，也不愿多跑 一趟多燒油。拉上學生后，有的駕駛員，為了逃避檢查，在校車玻璃上，貼上了黑色的太陽膜，讓路面 上執勤交警，不易觀察到車內的坐員情況，以方便自己超員、超載;甚至拉上學生超員后，為了逃避交 警檢查，竟然舍棄寬敞的馬路不走而走坎坷不平的羊腸小路，這樣很危險。更有甚者，為了多拉些學生，一個座位上擠兩三個;甚至把車內的座位拆下來，以擴大車內空間。讓學生一個挨一個的站在車廂內。從而，人為地，促成了“超員”現象的發生。(三)安全宣傳不到位，學校、家長缺乏責任心。安全宣傳不到位，學校、在農村地區，特別是城鄉結合部的學生，由于家庭與在讀學校之間的距離較遠，交通不便，學生家 長對交通費用的負擔能力也相對較弱，也不愿意投入太多的精力在孩子的接送上，所以，也不過多地關 心學生的安全;還有的學生父母，因長年在外打工賺錢，將孩子完全托付給學校統一管理，自己卻什么 心也不操。而我們有的學校、幼兒園的師生、員工，

由于自身接觸交通安全方面的知識較少，學校方面 也較少進行交通安全方面的教育，學生交通安全自我保護意識較差，部分學生甚至缺乏文明交通行為的 養成。以上這些，僅靠交警部門的宣傳和查處是遠遠不夠的，是杯水車薪，是收不到大的交通安全效果的。

二、校車產生安全隱患問題的原因分析。校車產生安全隱患問題的原因分析。(一)正規校車的缺位滋生不合格校車的泛濫。事業單位招聘考試網 正規校車的缺位滋生不合格校車的泛濫。當前使用校車接送學生的主要以民辦學校和幼兒園居多，有的學校雖購置了校車，但為了節省開支 而疏于保養。學校如果按正常核載標準接送學生，覺得負擔就會加大。所以，正規校車的缺位，直接導 致了“鳩占雀巢”的現象，也由于此種原因，“黑校車”便逐漸產生。黑校車”市場(二)學生跨區就讀開辟“黑校車 市場。學生跨區就讀開辟 黑校車 市場。目前，教育資源分配不均，城市區域在不斷擴大。學生的父母追逐“名校”，他們堅信，好的教育能 夠成就孩子的未來，于是絞盡腦汁，把孩子往名校送，而我們很多“名校”，均集中在城區。致使學生跨 區就讀的比比皆是。造成孩子沒有就近入學。因此，學校和家長有時就會“自發”地租用一些私人車輛接 送學生。私人車輛，為了節約成本，便以惡性“超員”的方式來降低人均費用，以達到自己賺錢的目的。

三、加強校車安全管理的對策。加強校車安全管理的對策。(一)多頭部門盡其職，分工協助齊共管。多頭部門盡其職，分工協助齊共管。共管 對于校車安全管理，最終要解決校車問題，關鍵還得靠政府介入。政府主管部門要對車輛、收費標 準等方面嚴格評審和考核。交通運輸管理部門要負責對全區的校車，檢查營運者的營運手續，檢查駕駛 人的駕駛資質，登記校車的行駛路線，加強路面的監控，發現無營運手續的校車，一律取締和停運。當 然，交警部門要和各鄉鎮公安派出所密切配合，加強對非法校車的查處力度。同時要深入學校，加強校 車的安全技術檢驗。對未檢驗或檢驗不合格的校車一律停運，待其檢驗合格后，方可正常營運。教育行 政部門要加強對學校和幼兒園的督導和管理，要把校車管理和學生安全管理當作頭等大事常抓不懈。只 要政府牽頭，部門協調，并將發展校車納入公共交通規劃。唯有這樣，才能最終解決學生“超員”的難題。(二)嚴格路面安全管理，加大違法查糾力度。嚴格路面安全管理，加大違法查糾力度。

嚴格管理，是規范“良好行為”養成的有效措施，也是杜絕違法行為不再發生的有力保證。

。因此，交 警執法部門要與運管執法部門強手聯合，積極推行錯時聯勤制度，采取定點設卡和巡邏相結合的方式，有意識地加強接送學生車輛的管理與檢查，加大對從業車輛違法的處罰力度，嚴格“扎口”管理，逐步使 不安全的“危校車”與不規范的“黑校車”，主動退出正規校車的行列。(三)加強交通安全教育，提高交通安全意識。加強交通安全教育，提高交通安全意識。交警部門應該和教育部門相配合，加強協作，一方面向家長宣傳不讓孩子乘坐“超員”車輛，向家長 公布舉報電話，鼓勵家長舉報違法“校車”;另一方面，教育部門應當加強對學校與幼兒園的管理和督查 的同時，與學校和幼兒園逐一簽訂安全責任書，對存在違法“校車”的學校、幼兒園應當采取適當方式進 行處罰，使學生的用車和用車制度管理逐步走上正規，步入良性循環的軌道。“消除校車的安全隱患，加強校車的科學管理”意義重大，校車一旦失控，極易發生群死群傷的重特 大道路交通事故，將給國家和人民群眾的生命、財產造成極大的傷害和損失。血的歷史教訓再次向我們 提出警示：生命不容僥幸，監管不容松懈。在加強校車安全管理上，我們交警部門謹向有關部門，特別 是有關學校部門與駕駛員朋友們，發出呼吁：讓我們立即行動起來，從現在做起，從自己的部門做起，從自己的身上做起，從一個小小的細節上做起，從每輛校車的安全做起，堅決杜絕不安全因素與不法行 為的存在，共同為廣大中小學生的生命安全保駕護航，讓活撥可愛的學生們，人人都擁有一個溫馨的家，人人都擁有一個充滿希望與平安的未來!(當前，互聯網發展已進入無邊界、扁平化的網絡社會階段，正由單純技術平臺變得更具社會交往、傳播 等公共領域色彩。陜西省社會科學院青年學者鄧娟認為，對網絡進行必要的管理和規范化引導，是一種 迫切的必然。作為基層網絡管理部門負責人，江西省鷹潭市政府新聞辦公室主任洪瑜君表示，互聯網不 是凌駕于現實之上的“空中樓閣”，而是現實世界的延伸，本質是現實的、面向公眾的、直接對社會產 生影響的。要像管理現實世界一樣加強互聯網管理，使其不成為謠言滋生、傳播的溫床。網絡謠言已經成為互聯網傳播領域的毒瘤，其破壞力遠遠超出虛擬社會，危害巨大。近日，公安機 關重拳打擊這種網上公害，讓廣大群眾看到了黨和政府凈化網絡環境的決心和魄力。各界人士積極建言 鏟除網絡謠言，除了需要網民自律外，法律要敢于“亮劍”，應盡快織密互聯網的法律保護之網。網絡世界不是法治盲區。世界上很多國

家都制定了專門針對網絡管理的法律法規，以凈化網絡信息、加強網絡管理。廣東省人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉介紹，美國的相關法律法規將互聯網 “與真實世界一樣進行管控”；在日本，制造網絡謠言的人，可能被判處3年監禁和30萬至50萬日元罰 款，而且警務部門有權要求通信商為其保持60天的通信記錄，以便調查謠言來源；新加坡有專門的媒體 發展管理局，負責查處網絡謠言，嚴重造謠者會面臨誹謗罪的起訴。從根本上解決網絡謠言問題必須通過法治。黑龍江大學新聞傳播學院院長鄭亞楠教授認為，雖然網 絡是虛擬的，但生活在現實中的網絡使用者必須在法律法規的范圍內活動。在紅網董事長舒斌看來，打 擊網絡謠言，維護互聯網秩序，營造健康有序的網絡環境，是事關社會穩定大局的大事。這不僅需要網 絡媒體的自律、網民的自警自省，更需要規范健全的法律法規。新浪博客網民“重慶劉洋律師”分析說，網絡謠言滋生，源于法律制度滯后。與我國互聯網迅猛發展、網民數量快速增加相比，法律、政策及管 理并沒有相應跟上。比如，我國法律對何為散布虛假信息、何為虛假信息，尚沒有明確規定。這不僅不 利于互聯網管理，而且不利于網民把握網上發表言論的尺度。構筑互聯網空間的法律保護之網，廣大網友積極建言獻策。鳳凰網網民說，網絡謠言是“社會毒 品”。打擊網絡謠言，首先要靠廣大網民守法自律，文明上網，不信謠，不傳謠；其次，要靠網站加強 信息發布管理，不給謠言提供傳播渠道；最后，更要靠依法管理，盡快制定治理網絡謠言的法律法規，對網絡謠言的行為性質、責任認定、危害賠償以及管理的主體、程序、監督等做出明確規定。依法追究 造謠者責任，鼓勵和幫助受害者拿起法律武器維護權益，做到鞭撻“制毒者”、警示“販毒者”、警醒 “中毒者”。人民網網民“巍巍焉山”認為，要強化對互聯網的監管，對活躍度較大、瀏覽量較高的網 站、社區要定期檢查，通過設立舉報箱、開通舉報熱線等形式，鼓勵媒體、網民參與監督；對造謠者和 違反法律規定的網站依法查處，絕不縱容姑息，維護互聯網信息傳播秩序，營造積極健康有序的網絡環 境。2012 公務員申論熱點：細看我們的分配制度 在分配制度方面，最擔心的就是分配不公，但是在現實生活中分配不公又是我們無法逃避的。京佳盧宇 恒老師針對今年兩會中的熱議話題：“分配不公”給廣大備考者進行分析，希望能為備考者在備考之路 上指明方向。首先，分配不公有它內在的原因，解決分配不公就要先從原因著手：

一、社會歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的 社會歷史原因 問題。如長期形成的城鄉二元結構、區域之間發展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。

二、體制改革不到位。目前我國還處于體制改革和社會轉型過程中，社會主義市場經濟體制還不完 體制改革不到位 善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空子，通過不正當手段牟取財富。而有些不符合 市場經濟要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場競爭不公平，也導致分配不公。分配制度改革滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增

三、分配制度改革滯后 長趕不上企業利潤增長； 二次分配中，再分配調節機制不健全，稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮； 財政支出用于基本公共服務的比重偏低，均衡性轉移支付比例過小；覆蓋城鄉居民的社會保障制度還不 健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規模小，慈善捐贈的激 勵機制、管理機制、監督機制等還不健全。找到了原因就要從原因的角度去尋找解決的措施，這是些申論策論文的基本思路，而這些對策主要 體現在以下幾點： 提高勞動報酬，使勞有所得。解決分配不公問題，首先，要促進工資增長。其次，提高最低工

一、提高勞動報酬，使勞有所得 資標準。然后，推行工資集體協商制度。最后，增加農民收入。規范分配秩序，強化監管。解決分配不公問題，就要進一步健全法律法規，強化政府監管，加

二、規范分配秩序，強化監管 快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。首先，對非法收入，應堅決取締。其次，對“灰色收入”，應大力規范。然后，對壟斷收入，應嚴格調控。最后，對高管薪酬，應規范限制。

三、加大調節力度，運用財稅手段，縮小收入差距。加大調節力度，運用財稅手段，縮小收入差距。力度 首先，加大財政轉移支付力度，用于幫扶困難地區、困難群眾，讓公共財政的陽光惠及更多的群體。其次，加大個稅調節力度，讓中低收入群體得到更多實惠。最后，加大稅收征管力度。特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控，減少稅收流失。另外，還應該逐步建立健全財產稅制度，使稅制更加健全，調節作用得到更好的發揮。

四、幫助困難群眾，扶貧濟困，促進公平。幫助困難群眾，扶貧濟困，促進公平。首先，完善城鄉居民最低生活保障制度，擴大保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平，保證低收入 群體的基本生活和基本權益。

其次，不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標準，建立城鄉一體、覆蓋全國、能夠基本滿 足多種困難救助需求的社會救助體系。提高農村五保供養水平，做好自然災害救助工作，完善臨時救助 制度。然后，要打好扶貧攻堅戰。堅持開發式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標準，逐步提高貧困人 口健康生活水平和穩定發展能力。最后，鼓勵和引導慈善事業發展。進一步建立健全制度和政策，規范慈善組織和慈善行為，培育慈 善發展環境，鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業。2012公務員聯考申論熱點： 2012公務員聯考申論熱點：加強和創新社會管理 公務員聯考申論熱點 【背景鏈接】 背景鏈接】 鏈接 加強和創新社會管理，是兩會上的焦點話題之一。以政協為例，全國政協十一屆五次會議13日已經 閉幕，本次會議的提案審查報告顯示：圍繞加強和創新社會管理、促進社會和諧穩定，政協委員共提交 提案1200余件。其中，涉及社會管理方面的提案427件。【京佳標準表達】 京佳標準表達】 [權威引述] 權威引述] 胡錦濤總書記強調，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經濟社會快速發展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社 會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。[原因剖析] 原因剖析]

第一，社會轉型期，老百姓的公共需求轉變 第一，社會轉型期，老百姓的公共需求轉變。原來是溫飽問題，現在轉向公共產品，包括保障住房、教育、醫療、就業和環境保護等。第二，階層群體沖突增加 第二，階層群體沖突增加。這些年來中國社會新的社會階層和利益群體紛紛出現，新的社會階層與 傳統社會階層之間，新的社會階層內部由于利益獲取模式的不同往往會發生各種沖突與糾紛，這些沖突 與糾紛極易引發社會問題。第三，流動性問題。目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區之間、城市與農村之間 第三，流動性問題 流動。這種流動對社會管理提出很大挑戰。第四，社會價值觀失范。中國社會用30余年走過了西方社會數百年的歷程，既有價值觀已經失去了 第四，社會價值觀失范 共識，新的價值觀又沒有真正形成，容易造成社會性的焦慮與迷茫。[措施參考] 措施參考] 第一，轉變政府角色。第一，轉變政府角色。政府是加強和創新社會管理的主力軍，因此，必須要加強政府角色的轉變，建設服務、法治、責任、廉潔型政府，努力把公共服務做好，把市場監管做好，把利益分配關

第三篇：校車存在的安全隱患問題及管理對策1

孝義十中校車安全管理交流材料

目前，中小學生的交通安全隱患問題已經從單一的道路交通安全管理問題，逐步發展為牽涉到家庭幸福、社會穩定的一個重大問題。不可否認，任何事物都存在著兩面性：一方面，校車的出現，為孩子們的上學、放學，家庭與學校之間的行走，提供了極大的便利；但另一方面，與校車有關的交通安全事故不斷增多，暴露出了校車安全管理工作中存在著諸多不可忽視又亟待解決的問題，給學校交通安全管理工作敲響了警鐘。因此，規范校車的安全管理，迫在眉睫；加強對校車的安全管控，刻不容緩。

今天，利用這個機會，我從以下三個方面談談，與大家共同探討： 第一方面：校車存在的安全隱患問題

一、校車的交通安全問題。

（一）車況較差、車型混雜，缺乏營運規范。

從校車車輛特征來講，校車的出現，方便了學生上學與放學的行走，但一些校車卻不同程度地存在著安全隱患，著實讓人擔憂。這其中，有的校車是年久失修的小型面包車；有的校車是經過改裝加座的中巴車；甚至，在農村，有的校車是使用安全技術不合格、非法改裝改型的小型貨車。這些車輛當中，有的已接近報廢年限；有的甚至長期不進行年檢，車況極差，車身嚴重老化。上述車輛的存在，是校車存在交通安全方面問題的重大隱患。

（二）利欲熏心、心存僥幸，超員違法行為突出。

有些校車駕駛員，為了節省費用，敢冒被交警查處的風險，寧愿一趟多拉幾個學生，也不愿多跑一趟多燒油。拉上學生后，有的駕駛員，為了逃避檢查，在校車玻璃上，貼上了黑色的太陽膜，讓路面上執勤交警，不易觀察到車內的坐員情況，以方便自己超員、超載；甚至拉上學生超員后，為了逃避交警檢查，竟然舍棄寬敞的馬路不走而走坎坷不平的羊腸小路，這樣很危險。更有甚者，為了多拉些學生，一個座位上擠兩三個；甚至把車內的座位拆下來，以擴大車內空間。讓學生一個挨一個的站在車廂內。從而，人為地，促成了“超員”現象的發生。

（三）安全宣傳不到位，家長缺乏責任心、學校缺少教育。

在農村地區，特別是城鄉結合部的學生，由于家庭與就讀學校之間距離較遠，交通不便，學生家長對交通費用的負擔能力也相對較弱，也不愿意投入太多的精力在孩子的接送上，所以，也不過多地關心學生的安全；還有的學生父母，因長年在外打工賺錢，將孩子完全托付給學校統一管理，自己卻什么心也不操。而我們有的學校，由于自身接觸交通安全方面的知識較少，學校方面也較少進行交通安全方面的教育，學生交通安全自我保護意識較差，部分學生甚至缺乏文明交通行為的養成。

以上這些，僅靠交警部門的宣傳和查處是遠遠不夠的，是杯水車薪，是收不到大的交通安全效果的。

二、校車產生安全隱患問題的原因分析。

（一）正規校車的缺位，滋生不合格校車的泛濫。

將發展校車納入公共交通規劃。唯有這樣，才能最終解決學生“超員”的難題。

（二）嚴格路面安全管理，加大違法查糾力度。

嚴格管理，是規范“良好行為”養成的有效措施，也是杜絕違法行為不再發生的有力保證。因此，交警執法部門要與運管執法部門強手聯合，有意識地加強接送學生車輛的管理與檢查，加大車輛違法的處罰力度，逐步使不安全的、不規范的“黑校車”，退出正規校車的行列。

（三）加強交通安全教育，提高交通安全意識。

交警部門應該和教育部門相配合，加強協作，一方面向家長宣傳不讓孩子乘坐“超員”車輛，向家長公布舉報電話，鼓勵家長舉報違法“校車”；另一方面，教育部門應當加強對學校的管理和督查，使學生的用車和用車制度管理逐步走上正規，步入良性循環的軌道。

“消除校車的安全隱患，加強校車的科學管理”意義重大，校車一旦失控，極易發生群死群傷的重特大道路交通事故，將給國家和人民群眾的生命、財產造成極大的傷害和損失。血的歷史教訓再次向我們提出警示：生命不容僥幸，監管不容松懈。在加強校車安全管理上，我們謹向有關部門，特別是駕駛員朋友們，發出呼吁：讓我們立即行動起來，從現在做起，從自己的部門做起，從自己的身上做起，從一個小小的細節上做起，從每輛校車的安全做起，堅決杜絕不安全因素與不法行為的存在，共同為廣大學生的生命安全保駕護航，讓活撥可愛的學生們，人人都擁有一個溫馨的家，人人都擁有一個充滿希望與平安的未來！

孝義十中 2012.2

第四篇：淺析校車管理中存在的問題及對策

淺析校車管理中存在的問題及對策

時間:11年10月31日 來源:田勇

目前，各地中小學生、幼兒上下學的接送，已成為家長們在日常生活和工作中的一個負擔。有了學生上下學難問題的存在，于是就有了接送學生、幼兒的校車，但現在校車管理中存在的薄弱環節日益凸現，如何應對當前學生接送難問題，加強校車管理，確保學生交通安全，已是全社會關注的一個熱點和難點問題。筆者在此略談自己的幾點看法。

一、校車管理中存在的問題，主要有以下幾點

（一）一些中小學校、幼兒園，特別是民辦中小學校、幼兒園為追求經濟利益最大化，忽視安全因素，造成了安全隱患。有部分學校、幼兒園的辦學者交通安全防范意識淡薄，現在很多學校、幼兒園的校車車主們為了追求經濟利益最大化，降低辦學成本，早日收回購車費用，當然想多載學生，多賺利潤，這樣難免會產生超員現象。由于校方和校車經營者有利益關系，故而對校車超載現象大多會抱著聽之任之的態度。

（二）道路交通管理部門查處力度不夠。在農村地區，一個基層交警隊要管轄好幾個鄉鎮，上百所中小學校、幼兒園，由于警力有限，很難對這些學生接送車，特別是偏遠鄉鎮的學生接送車進行有效的管理。這些接送學生的車輛駕駛人基本上都是本地的，對道路情況、警力部署相當的了解，在超員行駛的時候都是盡量選擇下班時間，繞開交警經常巡查的路段，或者見到交警來查扣時就躲藏，這就更增加了交警的管理難度。在城區各幼兒園大都是早出晚歸，接送學生往返的時間大都是和民警工作時間相錯開的，民警很難長期對期對其實行路面監管。

（三）相關交通法律法規對校車的處罰力度不夠，校車非公路客運車輛，依照現行的法規按照《道路交通安全法》有關規定，對校車超員只能依照第四十九條第1款“機動車載人超過核定人數的，對機動車駕駛人處以二十至二百元罰款”進行處罰，對于無校車通行證卻正常從事接送學生的機動車卻無任何處罰手段，教育局對無校車通行證的機動車或學校也無相關處罰手段。

二、當前在接送學生時存在的嚴重交通安全隱患

（一）接送學生車輛嚴重超員。報刊、電視等屢屢曝光學生接送車輛嚴重超員，似乎成了一個屢見不鮮，但又無法解決的話題。比如：一輛核載只有7人的面的車，在裝載學生時，可裝載20人左右，由于農村的鄉間道路路況差，一旦發生意外或交通事故，就是群死群傷的問題。

（二）學校門口人擠車多，交通阻塞，隱患嚴重。人們通常會發現，每當小學、幼兒園上下學高峰時段，學校、幼兒園門口一派車水馬龍、擁擠喧鬧的景象，尤其是城區規模大的學校、幼兒園在放學時那種人挨人、車擠車交通嚴重堵塞的現象每天都會發生。

（三）學生乘坐的車輛亂而雜，安全得不到保障。農村的中小學校每當放學，周末放假時，學校門口停滿各式機動車，它們拉滿學生就跑，很多車輛都存在超員現象，有的為了多拉幾趟，超速行駛，有的車輛車況很差，車主為賺錢，學生為省錢，根本無視交通安全，存在嚴重的事故隱患。

三、解決校車事故隱患的幾點設想

（一）嚴格規范學生接送車輛。學生接送車輛的安全性、可靠性，應是各類運行車輛之冠。但現實是一些學生接送車輛，有的安全設置不全或毫無安全設施，有的學校、幼兒園隨意更換、使用沒有駕駛資格或經驗的駕駛人，甚至有的是無保險未年檢車輛。諸如此類公安交警查獲不少，可見交通安全隱患之嚴重。因此，對現有的學生車輛應加強規范整治，立法對類駕駛人和車輛進行處罰。

（二）加大投入解決學生接送乘車難的問題。這里所說的投入應是政府行為為主，政府或是購買安全性能強適合學生接送的車輛，交由學校無償使用，或是鄉鎮政府每年安排一定資金，補助校方，再由校方和學生各貼一點，讓學生搭乘正規接送班車。一是運用優惠政策，鼓勵校方增加接送運力。現在學生接送車輛一查就是超員，癥結就是運力嚴重不足，有些私人幼兒園或民辦學校，為了市場競爭，往往打著學生接送、方便家長的旗號招攬生源，而實際就是那么一輛或兩輛接送車，他們如不“塞罐”，又何能完成接送。試想何不鼓勵這些業主買車來增加運力？對這些的的確確接送學生的車輛，公安交管部門、交通營運、路政等部門，是否能實行“零”收費？讓業主買得起車，更能用得起車。運力增加了，超載現象自然會減少，交通安全自然有保障。二是采取政府補一點、學校貼一點、學生自己拿一點，讓學生乘坐正規營運車輛。這特別在農村中小學可實行，目前，大多數農村遠途的中小學都采用住宿制，一般周末集中放假，學生集體離校，而現在大多數村莊都通公路，學校和公安交管部門可在縣內各營運路線的車隊定時定車來校接送。因為運價合理，這類營運車輛也不會在考慮超載來牟取經濟利益了。或許有人會說，政府拿財政來補助學生乘車，尤其是補助私人幼兒園或民辦學校業主，豈不有不當之虞。但換個角度說這是關系公共安全的大事，有何不可為？三是鼓勵城市小學生乘坐城市公交車。目前，各縣市均有公交開通，且覆蓋面較廣，完全能解決部分學生接送問題。問題是要經協調，在城市較大的小學要設立公交站點，且在放學集中時間，公交部門要多派車輛，方便學生乘坐。四是倡導學生步行回家。在城鎮的一些小學，學生就讀區域較為集中，且路途一般不遠，完全能步行回家。只要學校能用心組織，按街、社區、村將學生名冊摸底登記好，有在校的學生家長成立護送隊，每到學生上下學，每條路線有家長們輪流接送，在行走時可舉一面小黃旗或戴頂小黃帽以警示，學生列隊行進，既安全，又省了家長們每天接送的麻煩，農村集鎮的也可利用此方法，而且實行起來更容易。

（四）嚴厲打擊非法營運車輛接送學生。打擊非法營運車輛不只是公安交管部門的事，政府要聯合公安交管、交通管理街鎮等部門堅持長期、嚴管的作戰方針，以凈化交通環境。教育主管部門應當對全體民辦中小學、幼兒園的教育資質進行一次全面排查，對于那些沒有辦學條件、沒有安全保障，甚至沒有辦學資格的“黑學校”要堅決予以取締。同時應當成立專門的管理機構，切實加強對中小學，特別是民辦中小學、幼兒園的安全管理和監督檢查。把購買學生接送車作為教育行政審批的一項重要內容，把無牌無證、報廢車輛等不符合安全要求的車輛清除出學生接送班車的行列。同時，對符合標準的車輛也要加強檢查監督，并噴涂統一標識，確保每一輛學生接送班車都達到安全技術要求，對沒有標識的車輛接送學生，一律予以取締。

（五）要切實加強安全宣傳教育。公安交通安全管理部門和教育行政主管部門，要以創建“平安學校”和開展道路交通安全宣傳“五進”活動為契機，大力加強以道路交通安全為主的宣傳教育活動。要深入學校、幼兒園和家庭，對辦學者、學生、幼兒、家長和學生接送車駕駛員進行安全宣傳教育。結合典型事故案例，使他們充分認識到道路交通事故的嚴重性，道路交通安全的重要性，自覺遵守道路交通安全法律、法規。

（六）加大查處打擊學生接送班車違法行為的力度。交警部門和教育主管部門應當與轄區每一所學校、幼兒園簽訂《道路交通安全責任狀》，明確每一所學校道路交通安全的責任人，分清他們的責任和義務，同時認真排查學校及單位學生接送班車的數量及狀況。對不符合安全要求的車輛堅決查扣并依法從嚴處理，對合格車輛定期進行安全檢查，確保車輛安全性能良好。同時要加強對學生接送班車駕駛員的安全教育，提高他們安全駕車意識，杜絕無證駕車行為。交警部門還應當認真分析轄區內學生接送車的分布區域、行駛路線、時間，制定科學合理的巡查方案，嚴厲打擊在巡查過程中發現的學生接送車違法行為，形成高壓態勢，確保學生班車的安全有序運行。

每年因車輛接送學生的發生交通事故有案可詢，發生的每一起事故都給家庭帶來了莫大的悲痛，給社會產生了難以估量的負面效應。學生接送本是家庭的事，但現在已發展成了社會的難點、熱點問題，且又涉及車輛、行人的交通問題，這與公安交通管理密不可分。當然，對學生接送難問題，主要還是要靠政府主管行政部門——教育部門的高度重視與作為。只要重視了，有組織、有措施、有協調，難題也不會成為難，對學生而言，上下學安全有了保障，對學生家長來說可以放心、安心地工作，就會對構建和諧社會起到積極推動作用。

第五篇：幼兒園校車存在的問題及對策

幼兒園校車存在的問題及對策

一、存在的問題

（一）幼兒園園長、教師安全意識不強，對校車的安全管理不規范。

（二）超員現象普遍存在。幼兒園跨越村莊大范圍招攬生源，幼兒居住分散，由于接送車輛運力不足，為了省時、省油、少跑幾趟，不少校車能載多少就載多少，安全意識淡薄。

（三）車輛不符合校車標準。我鎮8處幼兒園的9輛校車均為小型普通客車，不符合校車的標準。

（四）監管難度大。我鎮有校車的8處幼兒園中，有2處民辦、1處無辦園許可證、其余5處是個人承包的村集體園，由于其隱蔽性交警部門無法對各幼兒園車輛進行摸底排查，致使這類車輛出現了監管真空，很難嚴格按照校車管理。

二、管理對策

要解決校車交通安全問題，需要政府各部門的共同努力，需要集中社會各級力量，實行綜合治理。

（一）加強部門協作，提高工作合力。教育部門要加強對校車的管理，制定校車安全管理制度，定期不定期對幼兒園校車進行檢查。每學期與各園簽訂目標責任書，落實目標責任；交警部門對幼兒園的校車要嚴把準入關，堅決取締“黑校車”。

（二）加強宣傳教育，提高安全意識。一方面，公布舉報電話，鼓勵村民舉報違法車輛；另一方面，教育與交警部門共同加強對幼兒園的管理和督查，加強對幼兒及幼兒園園長、教師的交通安全思想教育，提高師生重

視交通安全，遵守道路交通安全規則，形成人人重視交通安全、人人遵守交通安全法規的社會氛圍。

（三）加大查糾力度，嚴格路面管理。交警部門要采取定點設卡和巡邏相結合的方式，加強對幼兒接送車輛的管理，對定時定點接送幼兒車輛要逐一檢測檢查，減少幼兒乘坐“黑車”現象發生。同時，對巡邏中發現的存在安全隱患的道路要及時設置警示標志標牌，并報告黨委政府進行治理。在執勤中，交警部門對查處的存在超員、無牌無證無保險、技術狀況差的車輛堅決查扣重處，并追究相關責任人的責任。通過嚴管重處等措施，堅決把違法接送幼兒車輛的源頭堵塞，確保廣大幼兒的健康成長，確保社會和諧穩定。