第一篇：關于全縣發展壯大村級集體經濟情況的調查報告

我縣是典型的農業大縣，共有337個村，農業人口92.4萬人。多年來，縣委、縣政府始終堅持把發展壯大村集體經濟放在全縣農村工作和整個經濟工作的一個重要位置來抓，大膽探索，及時研究村級集體經濟發展中的對策措施，村級集體經濟的發展準中求進，取得了一些成績。但是，由于各種因素的影響，也存在一些不容忽視的問題，應當引起高度重視。

一、基本做法

㈠在強化村干隊伍建設中，發展村級集體經濟動力。村干是發展村級經濟的主力軍，要發展村級經濟必須要有一支高素質的村干隊伍。一是精簡優化村干隊伍。2001年，我縣按照中央、省、市的要求，全面實行了農村稅費改革，為了把稅改措施落實到位，解決“有人辦事”問題，為發展村級集體經濟提供組織保證。結合農村稅費改革，我縣堅持從現任村干部、鎮機關干部、農民經紀人、回鄉優秀大中專畢業生、復員退伍軍人、鄉鎮企業管理人員等渠道配強配優村級班子，村干人數由稅改前的人，精簡到人，新上任的村干部在都年輕、文化高、有魄力、有市場經濟意識和帶領農民致富的本領。二是抓村干隊伍的培訓。2002年縣委組織部圍繞如何發展村集體經濟對339名村支部書記進行了培訓；縣委農村工作辦公室圍繞如何管好村集體經濟對339名村農經員進行培訓。通過培訓，拓寬了村干發展和鞏固村集體經濟的思路。三是抓村干的考核獎勵。我縣把村干報酬分成四部分，即基本報酬、服務報酬、考核報酬、獎勵報酬。為了調動村干發展村集體經濟的積極性，把村級當年集體經濟凈收入25作為用于村干分配的獎勵報酬，75作為村集體積累。四是抓村干的合作養老保險。為了解決村干的后顧之憂，調動其發展村集體經濟的積極性，從1988年開始，我縣采取村干自繳一點，村集體和鎮財政補一點的辦法全面開展了村干合作養老保險工作，到目前為止，共有名村干參加了養老保險，村干養老保險工作的開展，村干發展村集體經濟的盡頭更足了。

㈡在落實政策中，發展壯大村級集體經濟。目前，我縣村級集體經濟收入來源包括一事一議籌資，“兩工”平衡結算款、專項承包收入、集體資產出租收入、兩稅附加收入以及村集體直接經營收入等方面，圍繞村級集體收入來源，突出抓了以下幾點：一是規范村級一事一議籌資。年初，一事一議籌資方案提交村民代表大會討論通過，并報鎮政府審核，在稅費征收過程中，正確處理國家、村集體、農民三者利益，堅持稅費同步征收，同步宣傳，同步結賬，同步考核，確保村級一事一議籌資應收盡收。二是搞好村級“兩工”平衡結算。嚴格執行過渡期村級勞動積累工、義務工使用政策，村辦工程鼓勵農民出工，為村集體作貢獻，對不出工農戶年終實行進找結算。三是積極推行公平負擔政策。對不承包土地或只承包口糧田的務工經商戶和養殖專業戶，由村集體向其收取不超過每人每年50元的資金，用于村內公益事業。四是落實好專項承包。對村內自然溝塘等資源性資產進行核實，簽訂專項承包合同，增加集體積累。五是對于原村辦集體企業解散后遺留的廠房以及其他村級閑置資產，在產權明確、手續完備的條件下，以出租形式轉讓使用權，收取固定租金。如岔河鎮2002年度對閑置校舍、原村辦公室、老副業場進行全面清理，公開出租，當年村級閑置資產出租收入達26萬元。

㈢在強化服務到位中，發展村集體經濟。搞好社會化服務是確保農業增產、農民增收的重要一環，只有農民增收了，才能完全履行對村集體的應盡義務，增強村集體經濟實力。為此，我縣積極采取措施，不斷完善服務體系，加快各項配套建設，為壯大村集體經濟創造良好的環境。一是增加農民投入，搞好農業綜合開發，增強農業發展后勁。近兩年，縣財政共投入配套資金萬元，村級投入一事一議資金3600萬元，兩工400萬個工日，用于整修涵閘、疏通排灌系統，建設機耕路、防滲渠，多數村初步實現了渠道硬質化、排灌自動化。二是搞好科技服務，實施科技興農。通過廣播、咨詢會、墻頭報、發放科普資料、組織種養專業戶參觀學習等形式，增強農民的科技水平和科技應用能力。三是大力推進農業項目建設。2002年，縣財政拿出50萬元用于獎勵農業項目建設取得成就的集體和個人。四是加強對農業的信貸扶持力度。

㈣在強化村級財務管理中，確保村集體經濟的可持續發展。一是建立健全村級民主理財小組，全面實行財務公開。全縣共有村級民主理財小組成員人，村均人，各鎮通過對村級民主理財成員的業務培訓，民主理財成員參與管理村集體經濟的能力進一步增強，所有村級支出和財務公開內容經民主理財小組審核后才能入賬線上墻公布。2002年，經民主理財小組審核，共剔除村級不合理支出票據張，計萬元。二是加強對村集體資產的收支預決算管理。年初對村級建設資金、管理資金按收入來源、具體用途逐項編制預算，平時使用資金做到有預算才能支出，無預算不支出。三是強化對村級財務的審計。2002年各鎮全面對近幾年村級財務進行了審計，在各鎮審計結束的基礎上，縣紀委、縣委農辦又對12個集體經濟管理有問題的村進行了抽審，鎮村年計共增加集體積累萬元。四是全面推行“村賬鎮代理，村集體資金村有鎮代管”，強化對村級財務收支的監督。

三、影響村級集體經濟發展的主要問題

㈠對農村雙層經營體制的認識有誤區。從1982年以后，我縣農村一直實行的是以家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營體制，政策上一再

強調要堅持家庭承包經營長期不變、人們頭腦中家庭的烙印很深，忽視對集體統一經營在村級經濟發展中所發揮的重要作用。加之，上世紀八、九十年代，以村集體名義投資興辦的村級集體企業多數以失敗告終，干部的教訓深刻。一些同志認為，當前發展民營經濟更符合時代要求，倡導和宣傳發展村級集體經濟非但沒有意義，也不合時宜。

㈡村級債務的困擾。至2002年底，全縣村級債務總額仍有1.16億元，村均萬元，其中負債超過50萬元的重債村個，占總村數的，經過近兩年的努力，能用于化債的措施都已用足，目前村債化解的難度越來越大。

㈢少數村級集體經濟組織運轉困難。實行農村稅費改革以后，農民負擔有了較大幅度減輕，稅費改革取得階段性成效。隨著改革措施的逐步到位和深入，新的問題和困難也隨之產生，一些地方拖欠村組干部工資報酬較多，少數村級集體組織運轉困難的現象相當突出。2002年全縣有27個村當年收不抵支，占總村數的8。

㈣村級債權難以清收。至2002年底村級債權總額高達2.7億元，其中農戶個人欠款1.08億元，特別是近幾年減輕農民負擔的宣傳力度大，農民對村集體的應盡義務宣傳得少，部分農民拒交、賴交、拖欠應交村集體資金，形成陳欠，村集體組織缺乏強有力的征收辦法。

四、幾點建議

發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，加強農村基層組織建設，實現農民共同定裕，加快農村全面實現小康社會的重要內容，也是在農村實踐“三個代表”重要思想的具體體現。黨的十六大報告提出，要完善統分結合的雙層經營體制，逐步壯大村級集體經濟實力，特別是在社會主義市場經濟條件下，單個經營的家庭很難適應千變萬化的大市場，要求村集體統一經營這個層次發揮更大有效的作用，把村級雙層經營體制統的功能逐步強化起來，保證農村的穩定和農村經濟的更大發展。為此，提幾點建議：

㈠發展壯大集體經濟要實事求是，與時俱進。這些年村集體統一經營層次發展滯后的現狀，要作全面分析，正確對待前期集體經濟發展中歷史遺留問題。在發展村級集體經濟問題上，必須遵循黨的實事求是、與時俱進的思想路線，既考慮需要，又要考慮是否必要，真正從每個村的實際情況、廣大農村干部和農民群眾的意愿為出發點和落腳點，不能搞一刀切，不能強制。

㈡解放思想，落實政策，積極探索發展壯大村級集體經濟的新路子。發展壯大村級集體經濟，必須適應社會主義市場經濟發展的要求，堅持以改革促發展，把發展壯大村級集體經濟與發展效益農業和農村二、三產業有機結合起來，把發展壯大村級集體經濟和發展個體私營經濟有機結合起來，強化資源開發、資產管理、資本經營，大力發展社會化服務事業，積極探索發展壯大村級集體經濟的多種有效途徑。一是盤活集體資產，開展資本經營。在產權清晰、管理規范、制度健全的集體資產經營體制基礎上，積極探索集體資產以多種資本形式增值的新途徑。要通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發利用現有荒灘、荒地、荒水等“三荒”資源，發展農林特產業。有條件的地方，還可以通過集體投資、農民入股和招商引資等多種途徑，發展各種旅游觀光和休閑農業，增加集體經濟收入。對工商企業等單位和個人成片租用農戶承包土地建設農產品生產基地的，村集體可按照其使用原集體投入的基礎設施，收取一定的使用費或折舊費。要積極探索小型農田水利設施管理體制，可以通過拍賣、租賃、承包等形式，轉換經營機制，實現資源商品化，做到以資產存量換增量。二是依法經營集體土地資產。積極鼓勵村集體將合法的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業經營，獲得穩定的土地收益。在不擅自轉讓、出租、抵押的前提下，可以將土地使用權作為股份與建設用地單位或其他經營組織合作、合資經營，增加集體經濟收入。村集體土地被征用，可以按批準征用土地面積的10—15作為安置人員留用地，用于發展二、三產業，為支持經濟薄弱村發展經濟，縣（市、區）人民政府可在區位條件相對較好的城鎮規劃內安排部分建設用地，用于經濟薄弱村建造發展工商業用房。三是鼓勵村集體經濟組織興辦經濟實體。積極鼓勵村級集體經濟組織聯合農戶或工商企業開展農產品生產、營銷和加工，鼓勵興辦各類專業協會、專業合作社。各地、各部門要積極支持，做好服務和指導，優先解決村集體在興辦經濟實體中碰到的困難和問題。地處城鎮附近的村集體經濟組織，要積極發展社區配套服務業，通過經營和服務，增加集體經濟收入。四是加大對集體經濟薄弱村的資金扶持力度。上級省財政每年安排扶持村級集體經濟發展專項資金，重點扶持村級集體經濟年收不抵支的薄弱村，各市、縣（市、區）每年也要安排一定數量的財政資金，扶持當地經濟薄弱村發展村級集體經濟。各部門支持發展農業產業化經營、綠化造林、生態保護、農業綜合開發、鄉村道路建設、小流域治理等財政資金，要與發展村級集體經濟結合起來，共同促進薄弱村級集體經濟的發展壯大。五是對集體經濟組織有關項目增加信貸投入，提供稅收優惠。各金融機構特別是農村信用社要把扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持農產品生產、加工、銷售。在符合信貸條件的情況下，信貸資金安排要給予適當傾斜，利率給予適當優惠，并根據生產同期和信貸用途合理確定貸款期限。村集體經濟組織發展效益農業項目的，不只征收農業稅，村集體經濟組織興辦的龍頭企業、專業協會等農業產業化組織，對其提供的技術服務或勞務所得收入要免征所得稅。

㈢進一步強化村級財務管理，提高村級集體經濟經營管理水平。發展壯大村級集體經濟，必須一手抓發展，一手抓管理，在積極探索新時期村級集體經濟發展路子的同時，加強和規范村級集體經濟的財務管理十分必要。一是加強村級財務民主監督和審計監督。進一步完善村級民主理財和財務公開制度，村級重大經濟決策事項必須提交村民代表大會討論通過，加大對村干部的經濟責任審計。二是繼續采取積極有效措施化解村級不良債務。農業稅費征收票據直接開據到戶，資金直接結算到戶，嚴禁村干借款為農戶墊交稅費，村級借款利率必須降到和銀行存款利率同期同檔。三是進一步提高村賬鎮代理水平。嚴格執行村級財務收支預算，加大對村級財務收支的監控。

㈣大力營造發展壯大村級集體經營的良好環境。一是建立和完善統一、協調、規范的村級組織。切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，形成在村黨支部領導下，村委會和村集體經濟組織合理分工、各負其責、相互配合的組織管理體系。村黨組織的根本任務是團結和帶領群眾大力發展農村經濟，實現共同富裕。重點在于引導農民在政策范圍內致富，為村級集體經濟發展出謀劃策。村集體經濟組織要發揮生產服務、管理協調、資產積累、資源開發的職能，積極探索在新時期村級集體經濟發展的新路子和集體資產管理、保值增值的新機制。村委會要切實承擔起村民自治組織的職能，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推進農村民主政治建設。二是建立結對幫扶責任制。村集體經濟薄弱村，落實縣、鎮機關部門和當地的富裕村，從班子建設、發展規劃、人才、資金、項目等方面對集體經濟薄弱村進行結對幫扶，建立結對幫扶責任制，聯合興辦效益農業基地和農產品加工企業，發展來料加工等。同時，鄉鎮要選派工作得力的干部到薄弱村任職，以強化鄉鎮干部的聯村幫扶責任。對結對幫扶工作中作出顯著成績的單位和個人，各級黨委、政府要給予表彰。三是切實減輕村級集體負擔。嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。政府和部門扶持經濟薄弱村集體興辦的生產經營項目，一般不得要求村集體提供配套資金钷者過多地舉債建設。興辦道路、電力、通訊、廣播電視等基礎設施項目，除依法批準的外，不得強迫村集體或村民出資。推行農村合作醫療、報刊發行、各類保險等，要充分尊重農民群眾的意愿，不得向村級集體下達硬指標，搞灘派。

第二篇：關于全縣發展壯大村級集體經濟情況的調查報告

關于全縣發展壯大村級集體經濟情

況的調查報告

關于全縣發展壯大村級集體經濟情況的調查報告

我縣是典型的農業大縣，共有337個村，農業人口萬人。多年來，縣委、縣政府始終堅持把發展壯大村集體經濟放在全縣農村工作和整個經濟工作的一個重要位置來抓，大膽探索，及時研究村級集體經濟發展中的對策措施，村級集體經濟的發展準中求進，取得了一些成績。但是，由于各種因素的影響，也存在一些不容忽視的問題，應當引起高度重視。

一、基本做法

㈠在強化村干隊伍建設中，發展村級集體經濟動力。村干是發展村級經濟的主

力軍，要發展村級經濟必須要有一支高素質的村干隊伍。一是精簡優化村干隊伍。，我縣按照中央、省、市的要求，全面實行了農村稅費改革，為了把稅改措施落實到位，解決“有人辦事”問題，為發展村級集體經濟提供組織保證。結合農村稅費改革，我縣堅持從現任村干部、鎮機關干部、農民經紀人、回鄉優秀大中專畢業生、復員退伍軍人、鄉鎮企業管理人員等渠道配強配優村級班子，村干人數由稅改前的人，精簡到人，新上任的村干部在都年輕、文化高、有魄力、有市場經濟意識和帶領農民致富的本領。二是抓村干隊伍的培訓。縣委組織部圍繞如何發展村集體經濟對339名村支部書記進行了培訓；縣委農村工作辦公室圍繞如何管好村集體經濟對339名村農經員進行培訓。通過培訓，拓寬了村干發展和鞏固村集體經濟的思路。三是抓村干的考核獎勵。我縣把村干報酬分成四部分，即基本報酬、服務報酬、考核報酬、獎勵報酬。為了調動村干發

展村集體經濟的積極性，把村級當年集體經濟凈收入25%作為用于村干分配的獎勵報酬，75%作為村集體積累。四是抓村干的合作養老保險。為了解決村干的后顧之憂，調動其發展村集體經濟的積極性，從1988年開始，我縣采取村干自繳一點，村集體和鎮財政補一點的辦法全面開展了村干合作養老保險工作，到目前為止，共有名村干參加了養老保險，村干養老保險工作的開展，村干發展村集體經濟的盡頭更足了。㈡在落實政策中，發展壯大村級集體經濟。目前，我縣村級集體經濟收入來源包括一事一議籌資，“兩工”平衡結算款、專項承包收入、集體資產出租收入、兩稅附加收入以及村集體直接經營收入等方面，圍繞村級集體收入來源，突出抓了以下幾點：一是規范村級一事一議籌資。年初，一事一議籌資方案提交村民代表大會討論通過，并報鎮政府審核，在稅費征收過程中，正確處理國家、村集體、農民三者利益，堅持稅費同步征

收，同步宣傳，同步結賬，同步考核，確保村級一事一議籌資應收盡收。二是搞好村級“兩工”平衡結算。嚴格執行過渡期村級勞動積累工、義務工使用政策，村辦工程鼓勵農民出工，為村集體作貢獻，對不出工農戶年終實行進找結算。三是積極推行公平負擔政策。對不承包土地或只承包口糧田的務工經商戶和養殖專業戶，由村集體向其收取不超過每人每年50元的資金，用于村內公益事業。四是落實好專項承包。對村內自然溝塘等資源性資產進行核實，簽訂專項承包合同，增加集體積累。五是對于原村辦集體企業解散后遺留的廠房以及其他村級閑置資產，在產權明確、手續完備的條件下，以出租形式轉讓使用權，收取固定租金。如岔河鎮對閑置校舍、原村辦公室、老副業場進行全面清理，公開出租，當年村級閑置資產出租收入達26萬元。

㈢在強化服務到位中，發展村集體經濟。搞好社會化服務是確保農業增產、農民增收的重要一環，只有農民增收了，才能完全履行對村集體的應盡義務，增強村集體經濟實力。為此，我縣積極采取措施，不斷完善服務體系，加快各項配套建設，為壯大村集體經濟創造良好的環境。一是增加農民投入，搞好農業綜合開發，增強農業發展后勁。近兩年，縣財政共投入配套資金萬元，村級投入一事一議資金3600萬元，兩工400萬個工日，用于整修涵閘、疏通排灌系統，建設機耕路、防滲渠，多數村初步實現了渠道硬質化、排灌自動化。二是搞好科技服務，實施科技興農。通過廣播、咨詢會、墻頭報、發放科普資料、組織種養專業戶參觀學習等形式，增強農民的科技水平和科技應用能力。三是大力推進農業項目建設。，縣財政拿出50萬元用于獎勵農業項目建設取得成就的集體和個人。四是加強對農業的信貸扶持力度。

㈣在強化村級財務管理中，確保村集體經濟的可持續發展。一是建立健全村級

民主理財小組，全面實行財務公開。全縣共有村級民主理財小組成員人，村均人，各鎮通過對村級民主理財成員的業務培訓，民主理財成員參與管理村集體經濟的能力進一步增強，所有村級支出和財務公開內容經民主理財小組審核后才能入賬線上墻公布。，經民主理財小組審核，共剔除村級不合理支出票據張，計萬元。二是加強對村集體資產的收支預決算管理。年初對村級建設資金、管理資金按收入來源、具體用途逐項編制預算，平時使用資金做到有預算才能支出，無預算不支出。三是強化對村級財務的審計。各鎮全面對近幾年村級財務進行了審計，在各鎮審計結束的基礎上，縣紀委、縣委農辦又對12個集體經濟管理有問題的村進行了抽審，鎮村年計共增加集體積累萬元。四是全面推行“村賬鎮代理，村集體資金村有鎮代管”，強化對村級財務收支的監督。

三、影響村級集體經濟發展的主要問題 ㈠對農村雙層經營體制的認識有誤區。

從1982年以后，我縣農村一直實行的是以家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營體制，政策上一再強調要堅持家庭承包經營長期不變、人們頭腦中家庭的烙印很深，忽視對集體統一經營在村級經濟發展中所發揮的重要作用。加之，上世紀八、九十年代，以村集體名義投資興辦的村級集體企業多數以失敗告終，干部的教訓深刻。一些同志認為，當前發展民營經濟更符合時代要求，倡導和宣傳發展村級集體經濟非但沒有意義，也不合時宜。㈡村級債務的困擾。至底，全縣村級債務總額仍有億元，村均萬元，其中負債超過50萬元的重債村個，占總村數的%，經過近兩年的努力，能用于化債的措施都已用足，目前村債化解的難度越來越大。

㈢少數村級集體經濟組織運轉困難。實行農村稅費改革以后，農民負擔有了較大幅度減輕，稅費改革取得階段性成效。隨著改革措施的逐步到位和深入，新的

問題和困難也隨之產生，一些地方拖欠村組干部工資報酬較多，少數村級集體組織運轉困難的現象相當突出。全縣有27個村當年收不抵支，占總村數的8%。㈣村級債權難以清收。至底村級債權總額高達億元，其中農戶個人欠款億元，特別是近幾年減輕農民負擔的宣傳力度大，農民對村集體的應盡義務宣傳得少，部分農民拒交、賴交、拖欠應交村集體資金，形成陳欠，村集體組織缺乏強有力的征收辦法。

四、幾點建議

發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，加強農村基層組織建設，實現農民共同定裕，加快農村全面實現小康社會的重要內容，也是在農村實踐“三個代表”重要思想的具體體現。黨的十六大報告提出，要完善統分結合的雙層經營體制，逐步壯大村級集體經濟實力，特別是在社會主義市場經濟條件下，單個經營的家庭很難適應千變萬化的大市場，要求村集體統一經營這個層次發

揮更大有效的作用，把村級雙層經營體制統的功能逐步強化起來，保證農村的穩定和農村經濟的更大發展。為此，提幾點建議：

㈠發展壯大集體經濟要實事求是，與時俱進。這些年村集體統一經營層次發展滯后的現狀，要作全面分析，正確對待前期集體經濟發展中歷史遺留問題。在發展村級集體經濟問題上，必須遵循黨的實事求是、與時俱進的思想路線，既考慮需要，又要考慮是否必要，真正從每個村的實際情況、廣大農村干部和農民群眾的意愿為出發點和落腳點，不能搞一刀切，不能強制。㈡解放思想，落實政策，積極探索發展壯大村級集體經濟的新路子。發展壯大村級集體經濟，必須適應社會主義市場經濟發展的要求，堅持以改革促發展，把發展壯大村級集體經濟與發展效益農業和農村二、三產業有機結合起來，把發展壯大村級集體經濟和發展個體私營經濟有機結合起來，強化資源開發、資

產管理、資本經營，大力發展社會化服務事業，積極探索發展壯大村級集體經濟的多種有效途徑。一是盤活集體資產，開展資本經營。在產權清晰、管理規范、制度健全的集體資產經營體制基礎上，積極探索集體資產以多種資本形式增值的新途徑。要通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發利用現有荒灘、荒地、荒水等“三荒”資源，發展農林特產業。有條件的地方，還可以通過集體投資、農民入股和招商引資等多種途徑，發展各種旅游觀光和休閑農業，增加集體經濟收入。對工商企業等單位和個人成片租用農戶承包土地建設農產品生產基地的，村集體可按照其使用原集體投入的基礎設施，收取一定的使用費或折舊費。要積極探索小型農田水利設施管理體制，可以通過拍賣、租賃、承包等形式，轉換經營機制，實現資源商品化，做到以資產存量換增量。二是依法經營集體土地資產。積極鼓勵村集體將合法的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式

參與企業經營，獲得穩定的土地收益。在不擅自轉讓、出租、抵押的前提下，可以將土地使用權作為股份與建設用地單位或其他經營組織合作、合資經營，增加集體經濟收入。村集體土地被征用，可以按批準征用土地面積的10%—15%作為安置人員留用地，用于發展二、三產業，為支持經濟薄弱村發展經濟，縣人民政府可在區位條件相對較好的城鎮規劃內安排部分建設用地，用于經濟薄弱村建造發展工商業用房。三是鼓勵村集體經濟組織興辦經濟實體。積極鼓勵村級集體經濟組織聯合農戶或工商企業開展農產品生產、營銷和加工，鼓勵興辦各類專業協會、專業合作社。各地、各部門要積極支持，做好服務和指導，優先解決村集體在興辦經濟實體中碰到的困難和問題。地處城鎮附近的村集體經濟組織，要積極發展社區配套服務業，通過經營和服務，增加集體經濟收入。四是加大對集體經濟薄弱村的資金扶持力度。上級省財政每年安排扶持村級集

體經濟發展專項資金，重點扶持村級集體經濟年收不抵支的薄弱村，各市、縣每年也要安排一定數量的財政資金，扶持當地經濟薄弱村發展村級集體經濟。各部門支持發展農業產業化經營、綠化造林、生態保護、農業綜合開發、鄉村道路建設、小流域治理等財政資金，要與發展村級集體經濟結合起來1 2 下一頁

第三篇：發展壯大農村集體經濟淺談

發展壯大農村集體經濟淺談

經管站

劉廣秋

農村集體經濟是推進社會主義新農村建設的物質基礎，是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現形式”，“走中國特色農業現代化道路”。實踐證明，農村集體經濟發展了，基層組織就有服務手段和服務實力，在農民群眾中的威信就高，凝聚力和戰斗力就強；就能把家庭承包經營的積極性與集體統一經營的優越性有機結合起來，更好地為農民提供產前、產中、產后服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現共同富裕；就能發展公益事業，改變村容村貌，促進農村社會和諧。因此，發展農村集體經濟，是加強農村基層組織建設，實現農民共同富裕的需要；是實現全面小康，構建和諧社會的需要；是落實科學發展觀，實現農村經濟社會持續健康協調發展的需要。農村集體經濟說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發掘收入項目。

一、基本情況

我鎮是典型的農業鎮，村級基本沒有工業，村集體資產有限，村集體資源也不多。該鎮有39個村，農業人口3.5萬人，農戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮2012年清產核資統計數據顯示，債權總額147萬元，債務總額318萬元，帳面顯示債務大于債權。村級債權中，有相當大一部分為無效債權。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數村集體經濟屬于“空殼村”和負債村。12年經濟年報統計全鎮每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護辦公經費6000元，合計31746元。按最高轉移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經濟薄弱的原因

多年來，農村集體經濟狀況不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，集體資產幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農村集體經濟的發展，使村集體很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導致大多數村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉，從而使集體經濟逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導致集體經濟缺乏發展后勁。部分干部沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創新意識，對未來社會經濟發展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的束縛，無法推動和促進農村經濟的大發展。

二是受政策因素的影響，導致集體經濟嚴重萎縮。對于絕大多數村沒有造血功能的現狀，在產生利益和成績的同時，村級集體經濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經濟包袱，比如計劃生育、各種達標工作、農業結構調整、改善生產條件、農村環境綜合整治、村內道路硬化，農田水利建設等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導致集體經濟包袱沉重。一些干部受社會不良風氣影響，對集體經濟管理和積累意識淡薄，是集體經濟管理的一個薄弱環節。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變弱村，弱村變窮村，使集體利益受到嚴重的損害。僅稅費一項村級共為農戶墊付達100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。

村集體經濟薄弱，弱化了村集體經濟的組織功能，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農村社會化服務功能大大弱化，相當一部分村凡事都向農民要錢，例如：村內通工程、農村電力改造等，導致干群關系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發展壯大村集體經濟存在的的問題

多年來，村集體經濟始終處于低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經濟的發展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，沒有什么增收渠道。相當一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應付著，不干事也不惹事，在村里還能當個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數村負債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費現象嚴重。

四是非生產性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。

五是鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。村級發展載體建設力度也不夠，導致村集體經濟增收的后勁不足。六是發展村集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，對發展村集體經濟的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創造性，工作局面難打開。

七是村領導班子素質不高，有的長期處于軟弱癱散狀態，村主要負責人變動頻繁，不能很好地帶領群眾發展集體經濟。

四、如何發展壯大村集體經濟

近年來，針對村集體經濟發展滯后的狀況，各級政府都相當重視，也采取了一系列措施，取得了相當明顯效果。如何發展壯大農村集體經濟，必須結合村集體經濟發展的現狀和存在的問題，以科學發展觀為指導，以改革為契機，以農村社會穩定和村集體經濟低風險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強化載體建設，增強村級發展的“造血”功能。

1、加大村創業點建設力度。加大思想解放的力度，加大村級創業點建設步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創業點建成村級發展的強大磁場，消除少數鎮村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農民自主創業；鼓勵有區位、資源、人才等優勢的村，加大村創業點的建設規模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創造條件加快村級發展步伐，可充分利用企業、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進村級創業點建設，加快推進村創業點建設步伐。

2、加大村綜合服務中心建設力度。著力打造村綜合服務中心為民服務平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農村政策、法律法規、科技信息、實用技術等集中學習培訓，引導廣大群眾到村綜合服務中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農業示范區建設力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農業的規劃、發展，加大農業新產品、新技術、新機械的推廣和運用力度，加大農田改造投入力度，增加農田產出，促進農業增效，增加農民收入，不斷推進農業產業化進程。

二是注重政策、人才扶持，增強村級發展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優惠政策能夠激活各生產要素，促進經濟快速發展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農村發展的政策，及時出臺相關扶持村級集體經濟發展的政策、規定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規定，為村集體經濟發展創造良好的政策環境，為能人創辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設。全面推進新農村建設的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養“一批人”、富裕“一村人”。一是要選準配強村領導班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是強化學習培訓。加大村干部外出學習考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農村工作的思路；加大內部培訓教育力度，結合新農村建設工作的實際需要，邀請各類專家、學者來實地教授、舉辦培訓班，提高村支部書記的綜合素質。三是加大人才隊伍培養力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養制、農村實用技術人才隊伍建設制、農村各類經紀人隊伍培養制、大學生村官定向培養制等一系列農村人才隊伍建設長效機制，大力培育本地鄉土人才，充分發揮“土秀才”的示范、引導、帶動作用，為新農村建設提供人才支撐。

3、突出產業組織服務作用。挖掘自身優勢，采取不同經濟發展模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道。加大村級黨組織的設置改革力度，以產業為依托，以農戶為基礎，大力發展農民專業合作社或協會，實現村、民收入“雙輪”驅動。加大黨支部+專業合作社、黨支部+協會、黨支部+企業+基地的組建力度，讓農民自主進行選擇和加入，充分發揮專業合作組織的優勢，提高抗拒市場風險和市場競爭的能力；對具有發展高效農業和規模經營的村，結合農業產業結構調整，發展現代高效農業，圍繞主導產業，組建生產、加工和流通環節的中介組織，搞好產前、產中、產后有償社會化服務，創辦多種形式的村級經營性服務實體，興辦合作經濟組織，開展購銷服務等多種形式增加村集體收入，充分發揮產業組織在推動農村經濟快速發展中的巨大作用。

4、突出民主機制建立。加大村級民主建設進程，不斷密切黨群、干群關系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務財務集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務公開欄以及開展專項檢查、召開現場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務、財務實行群眾點題公開，全面推進農村基層民主建設進程。

三是堅持內管外聯，增強村級發展的“化血”功能。

1、加強經濟管理，認真落實各項規章制度，為增強集體經濟強化監督機制。繼續加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮，嚴格按規定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數，減輕村集體負擔。三是村務公開要再透明，提高村民對村務公開的認識，對不公開、假公開和半公開的現象實行有效監督；經管站要加大對村務公開的檢查力度；重大投資決策和建設項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。

2、加大村級債權清收，將過去的群眾往來與農戶核對清楚，根據實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協調到位，對重點戶依法進行清收。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此各村要根據實際情況適時對債權債務進行一次徹底的清理整頓，包括帳內、帳外的，應回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務控減工作納入政府目標進行考核，建立債務內部控制和責任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產、資源，要做到數目清楚、產權明確，充分發揮其經濟和社會效益。對于村集體資產，要在資源性資產抓開發、經營性資產抓創收的同時，也要抓好公益性資產的管護和流動性資產的規范管理工作，杜絕集體資產“跑、冒、滴、漏”的現象。堅決清理集體資產，包括資金、廠房、設備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務。一是有效盤活集體資產，開展資本經營。加快農村集體經濟組織的股份合作制改革和集體資產運作主體的建立健全，通過盤活現有農村集體資產來不斷增加集體資產收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發利用現有“四荒”資源，發展農林特產業。對村集體所有的閑置資產、“四荒”資源、水利設施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發利用，發揮現有存量資產的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護、分成”或對外招投標承包的管理方式，培植集體財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產采取合作、租賃、聯營等方式參與開發和經營，實現集體資產的保值、增值。二是搞活土地經營，以土地生財增加收入。依法經營土地資產，通過引導、鼓勵集體非農建設用地以使用權入股、租賃等形式與單位和其他經營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經營。同時加大村“三資”監管、查處力度，發現違規的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經濟尋求政策支撐。一是把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃，合理確定指標，并從信息、人才、技術、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發展壯大集體經濟，通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。三是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。四是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯系，通過切實的幫扶增強村級集體經濟的發展，全力加快新農村建設進程。

第四篇：發展壯大集體經濟規劃

XX村2012年發展壯大集體經濟規劃

為了進一步發展壯大集體經濟，提高村級運轉保障和公共服務能力，夯實新農村建設基礎，實現農民致富和村級發展的目標，我村支兩委先后組織黨員大會和群眾代表大會進行商討，制定了我村2012年發展壯大集體經濟規劃。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“多予、少取、放活”的原則，因地制宜、分類指導，加大扶持，逐步推進并加快發展村級集體經濟，增強村級組織的凝聚力和戰斗力，促進我張鄉農村經濟社會全面協調發展。

（二）目標任務：建立充滿活力的村級集體經濟發展機制，村級綜合經濟實力明顯增強，村級經濟收入、人平純收入年年遞增，形成較強的經濟發展后勁，為社會主義新農村建設提供堅實的物質基礎。

二、發展壯大村集體經濟中存在的主要原因

（1）發展村集體經濟的意識不濃；

（2）發展村集體經濟的基礎條件薄弱；

（3）發展村集體經濟的外部扶持不夠；

（4）發展村集體經濟的干部能力及素質不強。

三、發展壯大村級集體經濟的總體規劃。

發展壯大村級集體經濟是一個系統工程，必須通盤考慮，配套實施。針對存在的主要原因，結合各村的實際情況擬定我村發展壯大村集體經濟的對策和措施。

（一）、提高認識、營造氛圍。

實踐證明，壯大發展村級集體經濟是推進農村經濟結構調整、深化農村改革的現實需要，也是增強農村基層組織凝聚力、戰斗力，鞏固黨在農村執政基礎的物質保障。為此要進一步提高對新時期發展壯大村級集體經濟的認識，充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強緊迫感和責任感。我們必須把發展壯大村級集體經濟作為我村工作的一項重要基本任務來抓。

（二）理清思路、明確措施。

1、充分利用村級閑置土地，按照新農村的建設標準，合理開發利用土地。

2、利用交通便利和地處主要交通要道的優勢，開發好有地方特色的農莊。

3、充分利用地理優勢，發展特色種養殖業，搞好招商引資工作，承接中小企業進行特色農產品包裝改造。

4、著力抓好農業產業結構調整，積極推廣農作物全機械種植模式。

5、加強土地流轉工作管理，強化土地補償費征收力度。

（三）、強化領導、抓好班子。

實踐證明，發展村級集體經濟關鍵在人、關鍵在于領導班子。發展集體經濟首先要抓好兩委班子建設，選好配強“領頭雁”。要拓寬選人用人的渠道，把那些文化素質高、有市場經濟實踐經驗和開拓創新的優秀人才選拔到村兩委班子中來，特別是要選好配強黨支部書記，最大限度地發揮村級黨組織在發展集體經濟中的核心領導作用和戰斗堡壘作用。

第五篇：發展壯大集體經濟實施方案

××××2011年黨建品牌建設發展壯大集體經濟

實施方案

為進一步發展壯大******村級集體經濟，促進農村基層組織建設，提升村級兩委為民辦事能力，根據縣委有關文件精神要求，精鄉黨委研究特制定我鄉發展壯大村級集體經濟實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，不斷探索發展村級集體經濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發揮優勢、分類指導、突出重點、多措并舉，不斷增強村級集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。

二、目標任務

根據各村級不同現實狀況，探索發展村集體經濟新的壯大形式，增加村級集體經濟穩定性可支配收入，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。

三、發展思路

各村要在認真學習、總結和借鑒近年來我鄉及其他鄉鎮村隊發展壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，采取資產經營、資源開發、產業互動、服務創收等多種形式發展壯大村級集體經濟。

（一）加快土地有序流轉，盤活村集體土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發集體土地資源，實現村級集體經濟的可持續發展。大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業企

業、科技人員、專業大戶、合作社等參與流轉轉變，切實提高土地流轉實效。鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營，或采取反租承包、合股經營的形式進行開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。

（二）盤活村級閑置資產，激活村級集體經濟活力。村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，盤活這些閑置資產，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率，發展壯大集體經濟、避免集體資產流失、增加集體經濟收入和農民收入。

（三）利用資源優勢，實現農業產業化發展。按照“旅游興鄉”的發展思路，堅持以市場為導向，結合各村實際，積極調整產業結構，引導農民建設優勢旅游點，采取村級牽頭發展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務項目，創新形式，開發特色旅游資源項目。

（四）依托各村優勢，發展“一村一特”。依據各村現有優勢，結合產業結構調整的有力時機，大力發展“一村一特”項目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發展特色林果業種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發展優質養殖項目，通過打造特色提升村級集體經濟收入。

四、方法步驟

（一）強化領導，提供組織保障（5月10日-6月10日）。成立壯大村級集體經濟領導小組，加強領導，相互協作，強力推進新型農

村集體經濟組織建設。成立以鄉黨委書記為組長，鄉長為副組長，各村支部書記為成員的壯大新型農村集體經濟組織工作領導小組。各聯系村領導和駐村干部對各村發展新型農村集體經濟組織加強領導，在深入調研的基礎上規劃壯大集體經濟思路，做好指導工作和提供信息服務，加強對集體資金的監管，嚴格財經紀律，依章理事，實現新型農村集體經濟組織管理規范、可持續的、又好又快地健康發展。

（二）制定發展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經營者等幾方面的利益，既要做到充分調動各方面的積極性，又要確保村集體資產的安全性。做到經濟發展有項目，發展有規劃，有預期目標，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時進行不定期督察，對發現的問題做到及時整改，對好的經驗做法積極總結推廣，建立切合發展實際的長效機制。

******黨委

2011年5月3日