第一篇：全面提升城鄉發展一體化水平

全面提升城鄉發展一體化水平

加快推進現代化濱江花園城市建設

XX正處在率先基本實現現代化的關鍵時刻，農業農村工作也面臨著新的形勢和任務。昨天下午，我市在XX召開全市農村工作會議，分析形勢、明確方向、部署工作。XX市委常委、XX市委書記XXX要求，全市各級黨政組織和廣大干部群眾要以科學發展觀為指導，一著不讓抓好農業農村工作，全面提升城鄉一體化發展水平，為XX率先基本實現現代化、建設現代化濱江花園城市奠定堅實基礎。

去年，我市圍繞率先基本實現現代化的總目標，堅持城鄉統籌、一體發展的總方略，有力有序推進“三農”各項工作，實現了農村持續發展、農業持續增效、農民持續增收的可喜成績，村級經濟持續發展，農業現代化高效推進，農民收入較快增長，村莊環境明顯改善，農村改革不斷推進，農村黨建全面加強，現代化新農村建設取得重大進展。在充分肯定現代化新農村建設取得的成績的同時，XXX認為，還要看到工作中存在的問題和不足，樹立強烈的憂患意識和責任意識，積極破解難點問題，努力取得更大突破。

XXX指出，今年是我市率先基本實現現代化、建設現代化濱江花園城市的關鍵之年，全市各級各部門要站在戰略和全局的高度，充分認識做好“三農”工作的重大意義，以科學發展為主題，以優化提升為主線，以改善民生為中心，以改革創新為動力，切實抓好村級發展、農民增收、環境整治、村級管理、維護穩定、農村改革等重點工作，推動農業農村工作在更高平臺上取得新突破，確保農業農村現代化與全市同步，確保XX的“三農”工作始終走在全省、全國前列。

XXX提出，今年重點要做好七個方面的工作：一要突出優化提升，開辟村級又好又快發展新空間。村級經濟既是農村工作的特色，又是XX寶貴的優勢，要推動傳統工業優化提升，推動服務業做大做優，推動現代高效農業規模化。通過加快實施村辦工業更新工程，重新煥發村級企業的生機和活力。二要突出收入倍增，構建富民增收新機制。率先基本實現現代化，最終要以富民成果來檢驗，以農民認可來評判，要突出“多元增收”、“統籌增收”和“合作增收”，確保農民人均純收入五年倍增、今年增長12%以上。三要突出綜合整治，建設生態宜居新家園。按照全省的統一部署，我市要在兩年內完成全市3000多個自然村的環境綜合整治任務。今年是村莊環境綜合整治的第一年，各級各部門特別是各村，要按照統一部署，分階段、有重點、高效率推進，做到注重規劃引領，注重分類指導，注重長效管理，以實實在在的整治成效造福于民。四要突出依法規范，提高村級管理新水平。村級管理是農村工作的重要內容，各村都要以對事業、對村民、對自己高度負責的精神，抓好村級管理，強化“三資”管理、民主管理和基礎管理，真正做到抓發展與強管理兩不誤。五要突出基層基礎，筑牢和諧穩定第一線。要發揮村級的作用，落實屬地責任，加強排查預警，織密組織網絡，使問題和矛盾解決在萌芽狀態。六要突出改革創新，增添“三農”工作新活力。“三置換”是當前推

進城鄉一體化的突破口和主抓手，要在充分總結的基礎上，進一步擴大試點范圍，在操作中重點把握好“市鎮統籌、突出重點、復墾到位、惠民優先”四條原則，使“三置換”改革在我市有序推進。七要突出本固基強，打造農村發展“領頭雁”。做好農村工作，關鍵在人，關鍵在村書記，全市村書記要做講政治、顧大局，善創新、勇開拓，處事正、辦事公，愛百姓、親群眾的村書記，為農村發展爭立新功。

XXX強調，建設現代化新農村，是全市上下共同的事業、共同的責任。全市各級各部門都要踴躍參與、爭作貢獻，形成上下聯動、合力共建的生動局面。同時，要調動社會各界特別是廣大企業參與“三農”工作的積極性，創新形式，拓寬領域，提高層次，為農村發展不斷注入強勁動力。

第二篇：城鄉一體化發展

淺析城鄉發展一體化

內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉發展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發展方式的主要戰略措施，深刻認識城鄉一體化發展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現小康社會、城鄉發展一體化的加快推進具有重要意義。

改革開放以來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成績，經過這幾年的發展，城鄉經濟社會關系開始發生了新變化。農民的人均純收入較快增長，城鄉居民的收入差距有所減小。但當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建設小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，研究城鄉發展一體化的舉措具有理論和實際意義。

一、推進城鄉發展一體化的原因

（一）加快城鄉發展一體化是解決中國二元經濟矛盾，縮小城鄉差別的重要途徑。城鄉發展一體化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩產能，第三方面可以保證經濟增長。我們現在所推動的城鄉發展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉發展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程。現在農民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節又出現返鄉客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮的醫療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農村發展滯后，很多農村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設新農村也不利。

（二）城鄉發展一體化在下一步的經濟發展和經濟結構調整中扮演著重要角色。把統籌城鄉區域協調發展與推進城鄉發展一體化結合起來，大力拓展發展空間。城鄉發展一體化是我國經濟持續發展極為重要的動力，城鄉發展一體化統籌發展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮的發展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本，都轉移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農業人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鄉發展一體化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，使農民享受教育、醫療、廉租房等城市公共服務的前提。中央的重大舉措將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉差距的解決和維護社會穩定。

（三）城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。“三農問題”是改革開放和現代化建設成敗的重大問題。由于農業發展直接影響國家經濟的正常發展，占中國人口3/4的是農村人口，實際上我們3/4還在農村。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉發展一體，化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

二、城鄉發展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農村的力度

雙向的城鄉一體化不是僅僅以城帶鄉那么簡單，需要從城市和農村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發展項目應向農村延伸或轉移，也可在考慮資源與環境因素的基礎上，形成城鄉一體的具有內在聯系的地域產業配置圈；另一方面農村要提高接受城市輻射的能力，比如農村要制定向城市招商引資的優惠政策，根據本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產業的延伸和轉移。就統籌城鄉發展來說，強化政府服務職能，重在強化對農村公共服務的職能。政府對農村服務的職能體現在許多方面，比如涉農信息服務、涉農項目會辦服務、政產學研協作服務、涉農人才培養服務、銀企合作融資服務等等。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農村建設，大力實施專項資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農業現代化的技術服務，建立布點合 理的專業技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農業服務體系。三是著力打造面向農業現 代化的金融服務平臺，促進金融機構業務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業經濟發展提供保證。目前農村的金融機構主要以農村信用社為 主，遠不能適應農業農村發展的需要。為此，要進一步健全農村金融體系，引導各類商業銀行在農村設立金融網點，并鼓勵發展農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織等適合農村特點和需要的新型 金融組織。

(二)加大強農、惠農、富農的政策力度

要促進農民收入持續較快增長，關鍵是要落實 好強農、惠農、富農的相關政策。十八大報告明確指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給。”現代農業是農村發展極為重要的基礎，也是提高農民收入的基本途徑。現代農業以規模經濟為基礎，為此要注重打造主導產業明確、產業發展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產品配套、生活設施齊全、城鄉面貌清新、農民安居樂業、城鄉 一體發展的現代農業示范園，以園區帶動高效農 業、設施農業、設計農業的發展。發展現代農業要創新土地流轉機制：一方面要通過制度創新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農業生產大戶和有金融機構支持的農業合作組織；另一方面要將農民原有分散的聯產承 3 包地，通過流轉向專門從事農業 生產的人集中，改變一家一塊田或一家幾塊田的零 散生產經營狀態。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。(三)堅持改革創新，是推動城鄉發展一體化的強大動力

推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。顯然，要實現這一目標，就必須在城鄉兩方面都大力推進改革創新。深化農村改革，要適應工業化、城鎮化快速推進中農村經濟社會發生深刻變化的新形勢，要針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業農村中不斷深化、現代農業技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業的組織和制度創新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業經營體系，要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業生產經營的組織化程度、發展多種形式的規模經營，要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發展各類農民專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系，提高農業生產的專業化、集約化、規模化、社會化、組織化程度

三、推進城鄉發展一體化的戰略意義

在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

第三篇：積極推進城鄉共同體,全面提升辦學水平[范文模版]

積極推進城鄉共同體，全面提升辦學水平

青州市口埠初級中學是一所文化底蘊豐厚、教學設施先進、師資力量雄厚、教學質量領先的山東省規范化學校。始建于1956年，學校占地面積56000平方米，建筑面積20000平方米。現有16個教學班，800多名學生。長期以來，由于學校地處偏遠的農村，新分配的老師少，曾經一度出現青黃不接的現象，老的老，小的小，學校缺少中堅力量。近幾年，學校分配的大學畢業生相對較多，但是，他們又缺少實戰的教學經驗，因此，學校急需要培養一批本領過硬，業務素質夠棒，教學方法先進，學生能夠喜歡的中青年教師。城里的學校，教師資源充足，經學經驗，管理經驗豐富，因此，在城鄉之間，學校之間著力打造學校發展共同體，努力縮小城鄉差距，將成為提高農村學校辦學條件，提高辦學水平的重要途徑之一。

一、我校共同體發展總體框架

為認真貫徹落實《建設“城鄉學校共同體”推進城鄉教育一體化工作實施方案》精神，發揮教育優質資源輻射作用，實現教育優質均衡協調發展，本著“平等、互動、共贏”的合作原則，根據市教育局統一安排，口埠初中與海岱學校結為學校發展共同體學校，統籌推進校際間的學校管理、教育教學、文化特色等方面工作，努力探索學校共同體發展新模式，擴充優質資源總量,擴大優質資源的輻射面,提升教育優質化水平,全面推進我市教育優質均衡發展。

二、城鄉共同體發展的具體情況

1、精心選拔支教教師，綜合考慮教師的業務水平、管理水平、及開展工作的能力，精心挑選支教教師，促進落實“學校發展共同體”的建設與成效。

2、我們兩個學校分別召開班子會，學習文件、理解精神，研究相關工作。

3、兩校主要領導會，研討合作方式、內容及需求和優勢調研

4、兩校共同商定學校共同體實施方案。

5、兩校教師互動交流、經驗分享，大大提升我校教師隊伍素質和班主任管理水平。

6、定期組織教研活動、提供示范課，實現兩校人才統籌、教研聯動、經驗共享的教師管理、培訓、使用模式，加速支教學校教師專業水平提升。

7、通過兩校在教學管理、校本課程開發、學生活動交流等方面的合作，實現教學資源、課程資源、學生活動項目、活動基地等資源全面共享，促進學校共同發展，實現教育優質均衡協調發展

三、城鄉共同體發展效果顯著

1、實現了兩個轉變：即教學管理重心下移，加強年級組教學管理職能和教學管理關口前移以此來強化教研組教學研究功能。

2、優化三支隊伍即以校長為首的各級管理機構的教學管理人員隊伍；以優秀教師為核心的專業化教師隊伍；全體班主任隊伍。而作為專業化教育教學人員的教師，則應當具有三重身份：教育教學人員、教育管理人員（課前、課堂、課后管理）和教學研究人員。

3、課堂教學質量管理從“備課、上課、作業、輔導、評價”教學五環節入手，落實教學常規，細化教學管理，以備課組、教研組為單位，落實分級管理制度，使教學工作有序、有度、有效地展開切實減輕學生的課業負擔。

總之，通過近一段時間的城鄉教師交流，他們把先進的教學經驗，管理經驗帶給了我們，

第四篇：江蘇省城鄉發展一體化水平綜合評價研究

江蘇省城鄉發展一體化水平綜合評價研究

摘要：文章從經濟、社會、空間、環境等4個方面，通過14個具體指標建立了城鄉發展一體化的指標體系，并運用主成分分析法對2013年江蘇省13個地區城鄉發展一體化水平進行綜合評價，對結果進行分析并提出相關的政策建議。

關鍵詞：城鄉發展一體化；主成分分析法；江蘇省

一、引言

自新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國經濟飛速發展，城市與農村在經濟、政治、文化等方面都取得了長足的進步。但是農村的發展速度遠不及城市，這造成了城鄉差距逐漸拉大，我國城鄉二元化結構日益凸顯。十八屆三中全會指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

城鄉發展一體化的概念涉及經濟、社會、文化、環境等多個層次。城鄉發展一體化是一種理想的社會形態，形成“以城帶鄉、以工促農”的局面，促進城鄉共同發展，構建新型城鄉關系，積極推動城鄉發展一體化，是推進我國可持續發展，綜合實力全面升級的國家戰略。

二、研究現狀與研究方法

自改革開放以后，國內眾多專家學者對城鄉發展一體化進行深入研究，得到許多有意義的結論，并具有實踐價值。

（一）研究現狀

苑世清（2010）、夏正智（2013）認為城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑；肖良武（2011）認為我國城鄉一體化的推進具有明顯的非均衡性和非同質性，并從理論上提出了城鄉一體化實現的路徑，他還指出了在城鄉一體化進程中需要注意的問題。黃祖輝（2012）提出城鄉發展一體化是我國經濟社會發展必然要求的理論；吳豐華、白永秀（2013）提出城鄉發展一體化的戰略特征，戰略內容，戰略目標。

錢炳才（2011）等以具體實例進行研究，試圖尋找破解城鄉二元結構、形成城鄉發展一體化的方法。劉謨炎（2013）對進一步推進城鄉發展一體化進行了理論思考，提出了推進城鄉發展一體化的基本原則、主要任務和體制創新。

（二）研究方法

本文運用主成分分析法研究江蘇省城鄉一體化的發展情況。通過對江蘇省城鄉發展一體化情況的研究，尋找解決江蘇省城鄉發展一體化問題的路徑與對策。

三、城鄉發展一體化指標體系的建立與實證分析

（一）城鄉發展一體化指標體系的建立

本文從經濟、社會、空間、環境等4個方面設置了4個一級指標，每個一級指標又包含3～4個二級指標建立指標體系，對城鄉一體化發展水平進行綜合評價。并用這個指標體系對江蘇省13個城市的城鄉一體化發展水平進行研究。

（二）實證分析

1.數據來源

本文中指標的原始數據來源于2014年江蘇省統計年鑒。

2.數據分析

本文采用主成分分析法對江蘇省13個城市的城鄉發展一體化水平進行研究。

（1）指標的標準化處理

為了分析結果的客觀性和準確性，需要對指標進行標準化處理。本文指標體系中的指標既含有總量指標體系，如人均GDP、衛生技術人員數等，又含有比率指標，如城鄉固定資產投資比、城鄉恩格爾系數比等。通過對指標進行標準化處理，可以消除由于量綱差別帶來的問題。

（2）指標的主成分分析

由主成分分析法得四個主成分的表達式分別為：

這4個主成分包含原有的14個指標的85.523%的信息。第一主成分主要涉及城鄉基礎設施的建設，第二主成分主要涉及政府在各方面的投資情況，第三主成分主要涉及城鄉人民生活質量的提高程度，第四主成分主要涉及城鄉居民受教育水平的現狀。

根據各主成分得分以及方差貢獻率構造13個地區的綜合得分公式：

F=0.56Y1+0.20Y2+0.13Y3+0.11Y4

其中0.56、0.20、0.13和0.11為四個主成分的權重，由各主成分方差貢獻率/方差累計貢獻率計算得出。

由綜合得分公式得江蘇省13個地區的城鄉一體化發展水平的綜合得分如表1所示。

四、對策與建議

綜上，提出以下政策建議。

（一）進一步完善農村基礎設施的建設

完善農村基礎設施建設是提高城鄉一體化的重要途徑之一。這就需要進一步規劃和完善各地區農村路網，著重加大對城區至縣區、鄉鎮，縣區至鄉鎮，以及鄉鎮間、村與村之間公路的改造和改建；同時，進一步推進城鄉公交一體化，建設城鄉一體化公交停車場和客運樞紐站，進一步加大新農村建設力度，讓農民更早、更多地享受到經濟社會快速發展的成果。

（二）發揮政府在城鄉一體化建設中的作用

政府應科學制定城鄉一體化發展的整體規劃，靈活運用稅收、政府投資等措施，制定一些加速農村城市化發展的措施，扮演好宏觀經濟調控者的角色，促進各生產要素如資本、人才、技術等在城鄉之間的合理流動。

（三）進一步提高農村居民生活質量

在農村建立健全醫療、失業、養老等保障體系，提高農村居民受教育程度，增加政府對農村醫療、教育等方面的財政支持，縮小城鄉居民在社會保障方面的差距。

總之，縮小城鄉差距，促進江蘇省城鄉一體化建設的任務是任重道遠的，這需要政府、城鄉居民齊心協力，從經濟、社會、空間、環境四個方面入手，采取適當的措施才能實現的。

參考文獻：

[1]苑世清.全面推進城鄉經濟社會發展一體化[J].經濟研究導刊，2010（16）.[2]夏正智.關于推進城鄉發展一體化的思考[J].中共天津市委黨校學報，2013（04期）.[3]肖良武.我國城鄉一體化進程及特性分析[J].管理學刊，2011（04）.[4]黃祖輝.城鄉發展一體化的實現途徑[J].浙江經濟，2012（24）.[5]吳豐華，白永秀.城鄉發展一體化：戰略特征、戰略內容、戰略目標[J].學術月刊，2013（04）.[6]錢炳才.城鄉發展一體化背景下規劃管理的創新與實踐――以常熟市為例[J].江蘇城市規劃，2011（07）.[7]劉謨炎.城鄉發展一體化的實踐探索與理論思考――基于江西省的實證[J].江西農業大學學報（社會科學版），2013（01）.（作者單位：江蘇大學財經學院）

第五篇：農業發展需全面提升農業產業化水平

農業發展需全面提升農業產業化水平編輯提示：當前，各地緊緊圍繞調整農業和農村經濟結構，正確處理新時期工農關系和城鄉關系，促進農業增效、農民增收，制訂了符合當地城鄉發展戰略的計劃。近日，筆者對統籌城鄉發展，提升農業競爭力成效比較明顯的山東省##市進行了調研，其做法和經驗具有一定的借鑒意義。##市發展農業產業化的基本做法從20世紀90年代初期開始，山東省##市堅持以增加農民收入為目標，將先進的工業經營理念如規模經濟、標準化生產、市場導向、品牌營銷等用于指導發展高產、高效、創匯農業，積極實施農業“三化(即產業化、標準化、國際化)”戰略，不斷增強農業競爭力，有力地促進了農業和農村經濟的發展。(一)立足當地優勢，確立產業化發展道路

1、調整種植結構，優化農業布局。根據農業資源分布特點，按照區域化布局、規模化經營、專業化生產的原則，##市在穩定糧食種植面積的前提下，本著宜糧則糧、宜菜則菜的原則，先后四次大規模調整作物布局，發展特色農業。目前，##市培植了糧食、蔬菜、果品、水產、畜牧等五大主導產業，糧經作物比例達到4：6。

2、探索集約經營，發展農業園區。近年來，##市大膽創新機制，擴大了農業生產規模，提高了農業經營效益。一是依托企業建園區。采取“公司加基地帶農戶”的模式，企業與農民簽訂合同，公司、基地、農戶形成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。二是依托農戶辦園區。支持農村中具備一定經濟實力、生產技術和管理經驗的農戶承租土地，鼓勵農民以資金、土地、實物、技術等合股聯辦園區，大面積發展蔬菜水果、經濟林木、海淡水養殖等家庭農業園區。三是依托特色辦園區。把全市農業作為一個生態園區，對產業、產品、組織結構進行調整，充分挖掘資源優勢，大力發展集種養、貿工、科研開發、觀光旅游、餐飲服務為一體的集約經營，使生態農業、觀光農業逐漸成為全市農業發展的增長點。

3、依托科技進步，走科技興農之路。一是積極開展科研攻關和科技成果引進。組建3處科技開發中心、5處科研所，先后研制開發農業新技術60多項；與全國27所大學、46家省以上科研單位建立合作關系，引進推廣科技成果110多項。二是建立市鄉村三級科技推廣服務體系。充分利用中國蔬菜網、報紙、電視等手段，及時為農民發布和傳遞國內外市場農產品供求及價格走向等信息。加大對農民的技術培訓力度，以市農技培訓中心、鄉鎮農技服務中心、村科技綜合服務大院為培訓基地，定期對全市農民群眾進行科技知識輪訓。

4、扶持龍頭企業，發展精細加工。以發展農產品精細加工、提高農產品附加值為重點，堅持改造與新建并舉，鼓勵國有、民營和外資企業等工商資本進入農產品加工貿易領域，重點向優勢農產品傾斜，培植出一批骨干龍頭企業，使農產品加工規模和加工增值水平有了很大提高，進一步完善了龍頭帶基地、基地聯農戶的經營格局。(二)適應市場需求，推進標準化生產

1、建設標準化生產基地。目前全市已建成5個國家級農業放心菜生產基地、10個外資農業示范基地和500多個農業示范園區。對生產基地全部實行“統一技術培訓、統一檢測儀器、統一制度規范、統一注冊商標、統一銷售標識”管理，嚴格實行標準化生產一票否決制和產品質量追溯制度，建立了生產檔案和警示牌，實現了蔬菜產品從農田到餐桌的全程監控。

2、嚴格質量檢測。參照國際通行標準，制訂了與國內外市場接軌的農產品質量標準。投資1200萬元建立了##市農副產品質量檢測中心，投資200多萬元在15個種菜鄉鎮配置了速測室和農產品安全流動檢測車，負責全市蔬菜產前環境質量、產中農資投入、產后加工處理及市場質量管理等全程質量檢測，蔬菜品質顯著提高。

3、抓好源頭控制。投資4000多萬元建立了專門的農資市場，將全市農藥、化肥和種子經營戶集中到市場內統一管理，較好地杜絕了高毒、高殘留農藥和假冒偽劣農資產品流入市場。下大力氣搞好產地環境治理，對污染重的企業堅決關、停、并、轉，使工業廢水實現了達標排放，并投資5700萬元建成污水處理廠，對城市污水進行密封改造，為農業生產提供良好的生態環境。(三)積極開拓市場，實施農業國際化戰略

1、積極構筑國內外市場相融合的現代化市場體系。近年來，##市以蔬菜批發市場為核心，配套建設了“十大蔬菜專業市場”、“十大農資超市”，帶動了蔬菜運銷、經營、中介等產業和人才、信息、技術等要素市場的發展，形成了內外相通、遍布城鄉的市場網絡。積極推廣新型銷售方式，與全國50多個大中城市農產品市場及國家機關、大型企業開展了直供直銷、連鎖經營和配送業務。同時，主動走出國門，積極開展與周邊國家市場、公司的合資合作，建立國外銷售基地，開通面向國際市場的農產品海上“藍色通道”、“空中走廊”、網上通道等，并在周邊國家和地區設立“專營店”，產品出口到10多個國家和地區。

2、積極開展招商引資，巧借外力促發展。一是抓好新品種引進，使農產品結構與國際市場需求接軌。二是充分發揮龍頭企業、高科技園區以及農產品博覽會等招商載體的作用，使之成為全市農業對外開放的窗口。通過開展農業領域的招商引資，依靠外商的資金、技術、信息和銷售渠道拓展國外市場。##市農業發展的經驗啟示(一)發展農業必須跳出“就農業論農業”的圈子，以工業化的經營方式推動農業發展。農業產業化需要以工業化為推動力量克服小生產的缺陷，通過區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，充分發揮龍頭企業的帶動和引導作用，逐步實現農戶與現代化技術對接，與大生產對接，與市場流通對接，將農戶組織起來，發展規模化、標準化的大生產和大流通。(二)發展農業必須大力推行標準化生產，用標準化的操作規程保證農產品質量。消費者熱衷于綠色環保優質產品的消費傾向和國際貿易中的技術壁壘決定了實行標準化生產、解決安全衛生問題成為農產品進入國內外市場的通行證。建設一批農業標準化生產基地，建立并嚴格執行與國內外市場接軌的農產品檢驗檢測標準體系，同時，下大力氣抓好農產品產地環境治理，從而確保農產品質量，是在市場競爭中求勝的必經之路。(三)發展農業必須樹立市場意識，以建市場、抓流