第一篇：關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及合村

關(guān)于我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)暨

“合村并城、合村并鎮(zhèn)”工作推進情況

2011年，按照河南省、鄭州市關(guān)于加快推進合村并城、合村并鎮(zhèn)工作要求，規(guī)劃局通過統(tǒng)籌規(guī)劃、認真謀劃、潛力挖掘、采取措施、多方努力，使新型農(nóng)村社區(qū)、合村并城、合村并鎮(zhèn)各項工作順利推進。

一、工作完成情況

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作

近幾年來，我市先后投資20億元用于新農(nóng)村建設(shè)，在完成23個村莊綜合改造的基礎(chǔ)上，不斷探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路、新方法，重點打造了賈峪鎮(zhèn)洞林湖五村聯(lián)建、崔廟鎮(zhèn)鄭崗村村、廣武鎮(zhèn)唐垌村等七個新型農(nóng)村社區(qū)。其中，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、外資注入、群眾參與、專家顧問”的五村聯(lián)建洞林湖生態(tài)城建設(shè)被有關(guān)專家和學(xué)者譽為新型農(nóng)村社區(qū)及村改居建設(shè)的“滎陽模式”。

（二）“合村并城、合村并鎮(zhèn)”工作

按照省委省政府“推進城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程”工作會議精神，有效落實市委市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實施“合村并城、合村并鎮(zhèn)”的具體工作要求，依據(jù)已編制的宜居生態(tài)城總體規(guī)劃和正在編制的宜居健康城總體規(guī)劃，我市需要實施合村并城村莊有39個，共涉及索河辦、城關(guān)鄉(xiāng)、喬樓鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、豫龍鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，266個村組，14787戶，其中宜居生態(tài)城規(guī) 1

劃區(qū)內(nèi)實施合村并城的村莊29個，包括崔廟鎮(zhèn)11個村莊、喬樓鎮(zhèn)9個村莊、城關(guān)鄉(xiāng)9個村莊；宜居健康城起步區(qū)內(nèi)實施合村并城村莊10個，包括豫龍鎮(zhèn)8個村莊、喬樓鎮(zhèn)2個村莊；需要實施合村并鎮(zhèn)的村莊36個，涉及城關(guān)鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、廣武鎮(zhèn)、賈峪鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、汜水鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、劉河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為加快推進“合村并城、合村并鎮(zhèn)”工作，按照在鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要按照城市標準直接一步到位進行城中村改造；臨近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，要將其納入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)；不能納入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的村組，要選擇易與城市接軌的地區(qū)建立新型城鎮(zhèn)社區(qū)，社區(qū)的建設(shè)要按照高標準的城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的工作要求，通過調(diào)研座談、多次征求意見等環(huán)節(jié)，初步確定“合村并城、合村并鎮(zhèn)”規(guī)劃工作方案，將38個合村并城村莊，規(guī)劃合并為18個新型社區(qū)，將33個合村并鎮(zhèn)村莊，規(guī)劃合并為13個新型社區(qū)。

二、工作中存在問題

（一）拆遷難。村莊改造首先要碰到的是大規(guī)模拆遷安置，這是這項工作最為棘手的頭等難事。由于缺少一個強有力的拆遷協(xié)調(diào)隊伍，在拆舊村過程中出現(xiàn)了一些群體性上訪問題，嚴重影響了村莊改造進展和社會穩(wěn)定性。

（二）建設(shè)用地指標缺乏。涉及新型農(nóng)村社區(qū)、合村并城、合村并鎮(zhèn)村莊的土地為集體土地，實施村莊改造要先將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。由于土地上報審批的時間太長，按照先拆后

建、先建安置房的原則，受土地指標的制約，村民安置用房無法先期開工建設(shè)。

（三）宣傳不到位，村民對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意識淡薄。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對“合村并城、合村并鎮(zhèn)”后實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳，村民對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和村改居認識不清，不理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對其生產(chǎn)、生活帶來的便利和優(yōu)越條件，對實施“合村并城、合村并鎮(zhèn)”有抵觸情緒。

三、意見和建議

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及合村并城、合村并鎮(zhèn)是一項關(guān)乎民生和社會穩(wěn)定、涉及方方面面的綜合工程，要取得成效必須投入大量人力，需要市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）傾注主要精力，對我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及“二合”工作是難得的機遇，下一步工作要從幾個方面切實做起：

（一）建立工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建議市政府成立拆遷協(xié)調(diào)工作指揮部，全面負責新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及“三合”工程的改造、拆遷安置等工作，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決相關(guān)問題；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立改造開發(fā)建設(shè)指揮部，建立健全專門工作機構(gòu)，人員、經(jīng)費、辦公場所三到位，具體負責轄區(qū)內(nèi)各城中村改造的組織實施工作；三是市政府把村莊改造項目納入市級領(lǐng)導(dǎo)包村重點工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要落實改造領(lǐng)導(dǎo)包村責任制，健全“一個改造項目，一名市級領(lǐng)導(dǎo)，一個責任單位，一套工作班子，一套實施方案”的工作機制，明確包村領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，狠抓工作落實。

（二）精心組織，責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要進一步加大村莊改造工作力度，制定轄區(qū)內(nèi)村莊年度改造計劃，列出工作推進時間節(jié)點，按照 “一村一案”的原則，通過強化舉措，大膽嘗試等工作思路，積極推進拆遷改造工作。按照年度改造計劃，凡列入改造計劃的村莊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要簽訂責任目標書，加大對其違法、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象的查處力度，建立責任追究制度，杜絕違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）制定完善優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。在落實省、市、招商引資各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制定出臺更加優(yōu)惠的村莊改造有關(guān)優(yōu)惠政策，降低開發(fā)成本，提高開發(fā)商參與的積極性。同時，要改變招商方式，主動出擊，吸引更多的開發(fā)企業(yè)、更多的資本向村莊改造項目聚集。

（四）出臺集體土地利用的相關(guān)政策，落實建設(shè)用地指標。建議上級政府協(xié)調(diào)上級相關(guān)部們在土地用地指標方面加大政策傾斜力度。

滎陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

二〇一一年六月九日

第二篇：在合村并居中加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)1

市供銷社在合村并居中 加快新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)

今年以來，棗莊市供銷社抓住全市合村并居的機遇，發(fā)揮優(yōu)勢積極介入，在合村并居中加快新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，為上樓后的農(nóng)民提供生產(chǎn)生活、休閑娛樂、民俗文化等方面的綜合服務(wù)。

一、參與建設(shè)背景

一方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使農(nóng)村形成了新的居住、生產(chǎn)和消費中心，產(chǎn)生了集中居住和分散經(jīng)營的矛盾，迫切需要建立新型農(nóng)村社區(qū)綜合經(jīng)營服務(wù)體系，以解決農(nóng)民遷居后所面臨的生產(chǎn)和生活難題。另一方面，各級黨委政府為了解決合村并居后農(nóng)民的生產(chǎn)生產(chǎn)難題，大力規(guī)劃發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，迫切需要一個溝通城鄉(xiāng)的載體去實現(xiàn)，迫切需要一個扎根三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的的組織去落實。供銷社立足為農(nóng)民搭建生活服務(wù)的平臺，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，積累了經(jīng)驗和實力，有能力為社區(qū)農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活的綜合性服務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營服務(wù)體系。

二、主要做法

在加快建設(shè)新型農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)體系中主動融入全市農(nóng)村社區(qū)工作大局，積極爭取各級政府的支持力度，獲取更大的發(fā) 1 展空間。

（一）及早介入、同步規(guī)劃。對未建的新型農(nóng)村社區(qū)，積極爭取當?shù)攸h委政府支持，把供銷社納入到社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，全面掌握建設(shè)規(guī)劃及實施進度，并依此組織基層供銷社制定商業(yè)服務(wù)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃及實施方案，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)同步規(guī)劃，同步實施；對已建成或正在建設(shè)的新型社區(qū)，采取租賃、置換、聯(lián)合等方式，取得相應(yīng)產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)，合理設(shè)置服務(wù)內(nèi)容，恢復(fù)供銷社經(jīng)營實體，使供銷社主陣地在新型社區(qū)里有設(shè)施、有經(jīng)營、有服務(wù)、有效益。

（二）因地制宜，合理設(shè)置服務(wù)項目。根據(jù)遷居后農(nóng)民的需求，除建設(shè)自主或連鎖經(jīng)營的日用品、農(nóng)資超市外，還設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品購銷、醫(yī)療保健、農(nóng)家書屋、體育健身、法律咨詢、科技服務(wù)等項目，基層供銷合作社還領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展大田作物生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，組建土地托管服務(wù)組織，實施農(nóng)機具集中管理，糧食代儲，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列化服務(wù)，以及社區(qū)物業(yè)管理、農(nóng)村養(yǎng)老等其它中介性、公益性服務(wù)。在具體服務(wù)項目上，要強調(diào)供銷社在經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)中起主導(dǎo)作用；同時，按照誰建設(shè)誰受益的原則，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，保證新社區(qū)經(jīng)營服務(wù)的活力和持久生命力。

（三）發(fā)揮組織優(yōu)勢，形成推進合力。專門出臺了《關(guān)于 2 在合村并居中加強農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)的通知》，及時成立新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各區(qū)（市）社、社屬企業(yè)、基層社的具體職責，集中人力物力財力，合力推進。通過選取基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟實力強、人口密度大、消費水平高和周邊環(huán)境好的較大鄉(xiāng)村進行試點，培育典型，帶動發(fā)展；堅持跟蹤幫扶，對推進步伐快、影響面較大的新型社區(qū)經(jīng)營服務(wù)項目，給予重點扶持，使其在較短時間內(nèi)取得顯著成效。

三、取得成效

目前，全市首批啟動的22個新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)單位，已建成和基本建成12個，服務(wù)群眾7萬多人，先后高涌現(xiàn)了滕州濱湖西焦、山亭山城紫荊花苑、西集劉莊等一批示范性社區(qū)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)典型。一是方便群眾生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。全系統(tǒng)開展大田作物生產(chǎn)服務(wù)單位11個，組建了7家專業(yè)合作社、11個生產(chǎn)服務(wù)隊，開展收割、播種、施肥等服務(wù)，提高好了作業(yè)效率，產(chǎn)少了成本投入。二是方便群眾生活，提高生活質(zhì)量。如山亭區(qū)城頭鎮(zhèn)金城社區(qū)，設(shè)有日用品超市、農(nóng)資超市、農(nóng)家書屋、衛(wèi)生室、幼兒園、老人活動室、農(nóng)作物代儲、物業(yè)管理等10多個經(jīng)營服務(wù)項目，輻射服務(wù)周邊人口達12000人。三是實現(xiàn)了由單一的購銷服務(wù)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。為農(nóng)民提供經(jīng)營方面的服務(wù)外，還提供集物業(yè)管理、文化衛(wèi)生、信息中介、安保、娛樂休閑等配套服務(wù)，做到農(nóng)民 3 需要什么商品就經(jīng)營什么商品，需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，實現(xiàn)了由單一的購銷服務(wù)向綜合性服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀要》，進一步細化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實目標。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進建設(shè)進程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中。孔村鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標，高標準建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復(fù)墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負責新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進一步加強完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第五篇：鄉(xiāng)﹡﹡村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

﹡﹡﹡鄉(xiāng)﹡﹡﹡村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

調(diào)研報告

今年以來，我鄉(xiāng)按照縣委、縣政府對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的安排部署，認真研究上級政策，廣泛征求群眾意見，按照“人口相對集中、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、土地集度利、產(chǎn)ㄟ活?便、基礎(chǔ)、環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施相配套”的原則，我們規(guī)劃了﹡﹡﹡村新型農(nóng)村社區(qū)，目前正在建設(shè)中。現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、建設(shè)進度及主要做法

﹡﹡﹡社區(qū)目前已建成6排統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃的二層樓房，約占地1.9萬平方米，可容納110戶居民入住，另有正在建設(shè)中居民樓1棟，2012年8月前將完成建設(shè)約0.6萬平方米。占地面積達300平方米的社區(qū)服務(wù)中心已經(jīng)建成，目前已投入使用。

主要做法是：一是廣泛發(fā)動，統(tǒng)一思想。6月份，我們召開了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員大會，對上級政策進行學(xué)習宣傳，組織干部群眾到新鄉(xiāng)長垣和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習，切實增強干部群眾對社區(qū)建設(shè)的信心。二是調(diào)查研究，征求意見。組織人員對村里進行走訪，發(fā)放明白紙，按照“群眾的事讓群眾自己做主”的原則，解決群眾的疑問，聽取他們的建議。1

三是因地制宜，先易后難。﹡﹡﹡村沒有進行村莊規(guī)劃，房屋陳舊，街道混亂，但群眾對舊村改造積極性很高，又有縣城區(qū)東移的優(yōu)勢，我們在﹡﹡﹡村進行了試點，建設(shè)了﹡﹡﹡中心社區(qū)，目前運行良好。

三、存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)

1、群眾認識不到位，不能大面積拆遷，不能置換土地，現(xiàn)有建設(shè)用地缺乏用地指標，辦理土地手續(xù)復(fù)雜。

2、部分群眾對社區(qū)建設(shè)后農(nóng)具安置、用水、電、取暖等問題存在顧慮。

3、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)不平等，有些困難戶及弱勢群體經(jīng)濟困難，得不到上級資金的扶持，建設(shè)資金缺口大，群眾上樓資金落實困難。

四、推進措施及建議

1、建立多元化的籌融資渠道。積極爭取上級扶持資金，整合項目和資金；吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單位參與；鼓勵村“兩委”籌資、村民集資或貸款等方式，參與新型社區(qū)建設(shè)，形成多元化投入建設(shè)格局。

2、盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量。調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃、盤活建設(shè)用地存量，將農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地集中整合后節(jié)余的土地，復(fù)墾為耕地，其余土地作為土地置換指標，通過增減掛鉤方式，置換為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地，土地收益用

于示范村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3、根據(jù)社區(qū)布點統(tǒng)一規(guī)劃。建議縣政府對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加大指導(dǎo)力度，依據(jù)社區(qū)布點情況和社區(qū)實際，因地制宜，對全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，走典型帶動、循序漸進的路子。

4、科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)配套建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，高標準規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。著力解決群眾用水、用電、用氣、取暖等問題，搞好道路硬化，健全垃圾收集運送、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和群眾就醫(yī)、就學(xué)、購物、娛樂等服務(wù)中心，完善群眾生產(chǎn)工具放置和糧食、干柴、車輛等倉儲空間。

5、先建后拆推進舊房拆除。進一步調(diào)整新型社區(qū)建設(shè)用地，按照先建后拆的原則，逐步推進舊房拆除工作。把安置工作放在首位，為解決拆遷過程中的各項困難和問題提供組織保障，確保群眾生活不因拆遷收到影響。

6、全面統(tǒng)籌推進合村并點。按照“大并小、強并弱”的原則，選擇靠近交通要道，方便群眾生產(chǎn)生活的地點進行新型社區(qū)建設(shè)。按照“鄉(xiāng)駐地人口達到一萬人以上，其他村莊達到5000人以上”的標準建設(shè)多個社區(qū)，絕不搞一刀切。