第一篇：村民會議和村民代表會議

《中華人民共和國村民委員會組織法》

——村民會議和村民代表會議

第二十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。

第二十二條 召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規定的，依照其規定。

召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定。

村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）土地承包經營方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。

法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。

第二十五條 人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

第二十六條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

第二十八條 召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

第二篇：20村民會議和村民代表會議議事規程

村民會議和村民代表會議議事規程

一、村民會議的組成、職權、法定事項和議事制度

（一）村民會議的組成村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

（二）村民會議的職權

1、決策權。村民會議對涉及全村村民利益的重大問題擁有直接決策權。

2、立約權。村民會議具體制定村民自治章程和村規民約等方面建章立制的權利。

3、監督權。村民會議有對村委會成員的工作及其行為進行監督的權利。

4、罷免權。村民會議有對村民委員會依法進行罷免的權利。

（三）會議的議事規則

1、會期制度。村民會議每年審議村民委員會的工作報告并評議，村民會議每年至少召開一次。有十分之一以上的村民提議，也應當在十日之內召集村民會議。

2、會議的召集和主持。村民會議由村民委員會召集。一般情況下，應由村委會的主要負責人——村委會主任主持，但對于一些涉及村民委員會干部自身利益的村民會議，如審議村委會工作報告和評議村委會干部工作的村民會議，尤其是罷免村委會成員，特別是罷免村委會主任的村民會議，應由村黨支部書記主持，也可以由鎮黨委和政府派出干

部主持。

3、村民會議的法定人數和決議通過方式。召開村民會議，應當由本村三分之二以上的戶代表參加，所做決定應當經到會村民的過半數通過。

二、村民代表會議的組成、職權和議事規程

對人數較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。

（一）村民代表會議的參加人員

“村民代表會議”一般應由村民選舉的代表、村黨支部成員、村委會成員，以及團支部、民兵連、婦女組織、村級經濟組織的主要負責人和本村的各級人大代表八部分人員參加。

（二）村民代表的數額

一般按每5至15戶選舉1名的原則確定村民代表的數量，但是不得少于20名，最多不超過40名。

（三）村民代表的推選

村民代表由村民直接推選產生，一般根據居住區域，按5—1。戶推選一名或由村民小組推選。當選的村民代表其任期與本屆村民委員會任期相同，每屆為3年，可連選連任。

（四）村民代表會議的議事規程

1、村民代表會議的召集和主持

村民代表會議一般由村兩委負責召集和主持。村民代表會議的召開時間，有定期與不定期之分。定期一般每3個月

召開一次。不定期召開會議，應當依據村民會議授權一定事項的需要而定。村民代表會議的人數，必須達到代表總數的2/3以上方能開會。

2、村民代表會議的議題

村民代表會議可以根據村民會議的授權，討論下列有關村務方面的具體事項：

（1）討論修改本村的《村民自治章程》和《村規民約》的草案，然后由村民會議討論決定；

（2）討論本村的全年工農業生產計劃及主要措施；

（3）討論各種形式的生產責任制的完善，審查重要的經濟合同；

（4）審查全年收支預算和上年收支決算;

（5）討論新上、擴建工農健身項目以及興辦的各種公共福利事業；

（6）審查農業稅、集資款、義務工的收繳、安排及使用；

（7）討論機、電、水及其他集體物資的管理和使用；

（8）討論村級建設規劃和宅基地安排；

（9）討論其他關系村民利益的重大事項。

3、村民代表會議的決議和決定

村民代表討論問題并作出決定的基本程序是：

（1）在村民代表會議召開之前，村“兩委”要將會議有關議題通知村民代表；

（2）召集村民代表開會，村“兩委”匯報并說明本次

會議議題情況；

（3）村民代表討論有關議題，并發表自己意見；

（4）村民代表對各項議題進行表決。

村民代表會議對方案進行表決的方式，采取舉手或無記名投票的方式進行，到會村民代表的半數以上同意，即為通過；村民代表會議作出決議和決定后，要盡快向廣大村民公開、公布和宣傳。按照有關規定或根據村情需要，涉及全村村民利益的重大事項，在村民代表會議通過后，還必須召開村民會議或戶代表會議予以通過，并報鎮黨委、政府審批后，方可實施。

第三篇：村民代表會議

村民代表會議

(一)村民代表會議的設立

根據《村民委員會組織法》的規定，人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。

(二)村民代表會議的組成和任期

村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

(三)村民代表會議的召集和表決

村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。

召開村民代表會議，應當有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

第四篇：村民會議向村民代表會議授權研究

村民會議向村民代表會議授權研究

孫海榮

內容提要：村民會議和村民代表會議是村民自治的重要形式。近年來，隨著村民外出打工和外出經商的人員逐年增多，這些人員不能及時參加村民會議，使村民會議的召開難度增大。村民代表會議雖然彌補了村民會議難以召開的問題，但由于村民會議缺少具體的可操作依據，使村民代表會議運行不規范。本文對村民代表會議的性質、地位和作用以及完善村民代表會議的措施進行了闡述。認為村民代表會議是村民會議的常設代理機構，它的地位和作用與村民會議基本相同。完善村民代表會議制度建設，就是要完善村民會議對村民代表會議的授權和村民代表會議的召開要程序化、科學化。

關鍵詞：村民會議

村民代表會議

研究

村民會議，是指有18周歲以上的村民參加的會議?！洞逦瘯M織法》*規定，村民委員會向村民會議負責并報告工作。因此，村民會議在村民自治活動中享有最高權利，凡是涉及全體村民的重大事項，都必須由它討論、批準和作出最后決定。村民代表會議是農村的干部群眾在村民自治實踐中的發明創新。最初它是指在村民會議難以召開的地方，由若干戶推選代表召開會議，代行村民會議的職權。據調查，全國已有55%左右的村建立了村民代表會議，有16個省、市、自治區肯定了村民代表會議制度，有50多個市、縣人大常委會還制定了《村民代表會議議事辦法》。目前村民代表會議已成為各地農村民主管理和民主決策經?；闹匾M織形式。在村民會議閉會期間，經村民會議授權，村民代表會議可以對村中重大事務做出決策。在村民代表會議上，村民代表不僅可以對村務提出自己的見解，表達自己的意愿，對村委會工作進行監督，行使自己的表決權力，而且可以將做出的決策，交村民委員會去執行，最終實現當家作主，達到自我管理、自我教育、自我服務的目的。

一、村民代表會議的本質特性

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。村民代表會議制度，是人民代表大會制度的組成部分，是人民代表大會制度的發展完善。在農村實行村民代表會議制度，對于推動依法治國，完善基層民主政治，建設有中國特色社會主義具有重大的歷史和現實意義，它具有以下顯著特點：

（一）、人民當家作主的政治性。村民代表是村民管理村事務行使當家作主權力的代言人，是村民派往村權力機構的光榮使者，是人民當家作主的具體體現。我國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國家的這一根本性質（或叫國體）決定了我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會（或叫政體）。政體*必須適應國體*，因此，村民代表的性質當然也就取決于國體和政體的性質，在黨的領導下，在憲法和法律的范圍內，村民通過自己的自治組織——村民會議和村民代表會議，通過辦事機構——村民委員會，實行自治。它同人民代表大會制度在基本內容和形式上的區別是：（１）人民代表大會制度是一種國家或地方國家政權的形式，而村民自治制度則是一種群眾自治的組織形式。（２）人民代表大會制度依據的是地方《組織法》*和《選舉法》*，而村民自治制度依據的是《村委會組織法》。（３）人民代表大會制度是人民群眾通過自己信任的代表，間接地參與本行政區內國家事務的管理，村民代表會議則是村民直接參與本村事務的管理。故此，村民代表會議，是我國基層民主政治建設不斷進步，不斷完善，人民群眾當家作主的體現。

（二）、組織上的民主性。村民代表的產生，是以憲法和村民委員會組織法為依據，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督這條主線來構造的，著力在完善村民自治制度，實現農村基層民主的制度化上進行完善和具體化，以保證農村基層群眾直接行使民主權利。《村委會組織法》規定：“村民代表由村民按五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人”。根據這一規定，目前，一些人數較多或者居住分散的村實行了村民代表會議。村民代表一般由村支部將村民按照居住、勞作區域、村民小組等方式民主選舉產生，一般每5——15戶選舉一名代表。代表多數為思想政治覺悟高，參議事務能力強，辦事熱心公道，敢于柬言獻策。代表每屆任期三年，代表會主席或主任由黨支部推薦一名支部主要成員（多為副書記）擔任，一至兩名副主席（或副主任）由非干部代表擔任。不難看出，村民代表是符合憲法精神，符合我國政體，符合《村委會組織法》的要求的。村民代表的產生，是大家推薦的，是民主的，不是哪一個人指定的。因此，從村民代表的產生，透射出我國基層民主政治的發展和完善。

（三）、職能上的權威性。村民代表會議在村民會議的授權下，不僅具有咨詢、參謀職能，而且具有權力和工作職能。（１）決策職能。就是討論決定本村政治、經濟、社會發展的重大事項。如學習貫徹黨中央的方針路線政策的具體措施；集體經濟項目的發展和承包方案；興建公共事業的實施計劃；對村民影響較大的村務工作等。（２）監督職能。就是對村委會成員廉政、勤政情況進行監督。主要方式有：定期、不定期聽取村委會工作匯報；對村財務開支、集體基建項目、經營承包、生產資料分配等派監督小組或監督員參與監督；年終村委會成員向代表述職，并接受代表評議。（３）管理職能。就是村民代表會議通過自己的號召和帶動作用，協助村委會管理某些村政村務。如幫助進行法律、政策宣傳和教育工作，協助做好計劃生育和各種理事會的工作，開展民事調解和維護社會治安等。多數村每季召開一次村民代表會議（也有一月召開一次的），遇有特殊情況隨時召開。會議議題由村黨支部、村委會或5——10以上的代表聯名提出。各種決定、決議經三分之二以上代表通過有效，不能隨意更改。充分體現了村民代表會議的權威性。

二、村民代表會議作用與存在的問題

村民代表會議，是符合農村實際情況的一種舉措?！洞逦瘯M織法》第二十一條規定：“人數較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項?！苯陙?，一些經濟發展較快，民主政治發展較好，《村委會組織法》落實較全面深入的農村，都實行了村民代表會議。村民代表會議的實行，一是實現了對村務工作的及時有效監督，促進了廉政建設，為解決農村諸多矛盾奠定了基礎。在農村，干部公款吃喝、貪污受賄及在宅基地發放、計劃生育、土地和集體企業經營承包、村經費的使用等方面，以權謀私、優親后友、不廉潔現象是傷害干群關系，釀成農村諸多矛盾的主要原因。村民代表會建立后，代表會議的及時召開，形成了有力的外部監督制約機制。凡群眾關心的大事一律公開，在村干部容易謀私的事項上實行直接的及時監督，從而有力的監督了村委會的各項工作。村委會成員成為作老實人，辦明白事，懂政策，守規矩的好當家人。二是解決了村民會議難以召開，村中重大事務不易及時解決的問題。農民對發展集體經濟和農村的改革信心不足，是近幾年具有普遍性的問題。究其原因，主要是人們對一些政策了解不夠，對村重的一些重大事情不能及時解決而產生了疑慮。怕干部貪占撈取、決策失誤，群眾的利益受到損失或沒有保障。村民代表會議實行后，重大事項都能在代表會議上實行民主決策、民主管理，督促了村委會及時處理村中的各種問題。使村民及時了解到黨的政策和村中重大事情的來龍去來，并親自參與重大事項的決策，減少了少數人決策失誤造成的損失，消除了群眾對干部的疑慮，使集體經濟的發展和各項改革有了廣泛的群眾基礎，從而出現大家心往一處想，勁往一處使的良好局面。三是促進了農村物質文明、精神文明、政治文明的建設。由于受封建意識的影響，加上農村的教育水平普遍較低，農村的婚喪嫁娶大操大辦，家族式打架斗毆、賭博盜竊等不良習慣較嚴重。實行代表會議后，代表參加學習黨的路線方針政策的機會增多，接受新鮮事物的機會增多，陳舊的觀念得到逐步改變，從而影響帶動身邊的人，促進了兩個文明建設，達到了自我管理、自我教育、自我發展的目的。但在實際工作中，還存在一些不可忽視的問題，主要是：村民代表會議召開不規范；村民代表人員不固定；村民會議授權村民代表會議事項不易掌握等。致使村民代表會議失去了它的嚴肅性、權威性。

三、完善村民代表會議的措施

村民代表會議雖然體現了上層建筑一定要適應經濟基礎這一規律的要求，在村民自治過程中起到了很大的作用，但它畢竟產生的時間還很短，還是新生事物，還存在一些問題，還需要進一步的不斷完善和發展。主要在以下幾個方面：

（一）、進一步明確村民代表會議的性質地位和作用。村民代表會議，是河北省正定縣北樓鄉南樓村干部群眾在村民自治實踐中創造的一種村民自治形式。隨著實踐的發展，對這種自治形式的性質、地位和作用各地有不同的認識。有的認為它是村民委員會的咨詢機構，有的認為它是村民會議的常設代理機構，因而是村的權力機構，有的地方被稱為“小人大”。由于對它的性質的認識存在分歧，它的地位、作用以及它的實際運作也就存在著多種模式。村民委員會是基層群眾性自治組織，其職責是承擔本村生產的服務和協調，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，宣傳憲法、法律法規和國家的政策等村中的各項工作。實際上承擔著相當于政府的職責，也算是最基層的村中政府。由于村民在自治中直接行使選舉權，直接參與村事務的決定和決策，在改革開放和市場經濟的新形勢下，村民外出打工和經商的人員逐步增多且難以參加村民會議，有時村民會議應到人員還不到半數，村中事務得不到及時決策，影響了村中工作開展和群眾的利益。村民代表會議的設立，解決了上述問題。從村民會議擔負的職責性質看，村民代表會議，實際上是村民會議的常設代理機構，它的地位和作用與村民會議基本相同。

（二）、村民會議對村民代表會議的職權不宜全權受理。在實際操作中，由于有些地方的村民代表會議制度不夠規范，有的操作缺乏法律依據，致使有些地方分不清哪些問題由村民會議決定，哪些問題由村民代表會議決定。有的將應有村民會議決定的事項全部代辦了，如罷免村委會干部，增選村委會委員等。按照村委會組織法規定，人數較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。但由于罷免村委會干部，補選村委會委員，是全體村民的直接權力，村民代表不能完全代替村民的直接選舉權和所代表區域全體人員的意愿。因此，對村委會干部的罷免、補選村委會委員、撤銷村委會不適當的決議決定、村民自治章程的制定、承包土地的調整這些重大事項，村民代表會議不宜進行，應提交村民會議表決。村民代表會議對村中的日常事務進行監管，或對村民會議授權的一般性事務行使權力，是對村民會議制度的完善和補充，從而增加了對村委會干部的監督，增加了群眾的“知村務、議村事、參村政”的積極性，解決了村民會議召開不及時對村中日常事務久拖不決的問題。也培養了村干部的民主意識、民主習慣、民主作風。增強了為民服務的思想。

（三）、村民代表會議的召開要程序化、科學化。村民代表會議是農村社會、政治、經濟和思想文化發展到一定程度的產物，反映著農村社會發展的一種必然趨勢。同時村民代表會議制度也是人民代表大會制度的“延伸”，它同作為基層權力機關的鄉鎮人代會，以及作為社會團體的各種協會、理事會等，共同構成了基層民主與法制建設的組織基礎。從實踐看，這項制度搞好了，可使縣鄉兩級人民代表大會制度和我國的基層民主政治建立在堅實可靠基礎之上。雖然村民代表會議制度具有很強的生命力，但是，這決不是一蹴而就的事，還需要做大量細致的工作。首先是提高思想認識。各級黨委和政府要以“三個代表”*重要思想為指導，認真研究解決村民自治和村民會議制度建設中的問題，要充分重視村民代表會議的作用，要多幫助指導，使其沿著正確的軌道前進。其次要建立正規科學的運行程序。對村民代表的職責、權力和義務要科學界定，各地根據實際情況應制定《村民代表會議議事規則》和《村民代表會議工作條例》，使村民代表會議有章可循，有法可依。黨的十五大報告指出：“發展社會主義民主，制度更帶有根本性、全面性、穩定性和長期性。”因此，貫徹落實《村委會組織法》，搞好村民自治，制度建設是根本。只有把那些在實踐中行之有效的好經驗、好做法，用制度的形式固定下來，才能使村干部和村民在執行制度的過程中，不斷規范自己的行為，從而加深對村民自治的認識，提高自己的民主政治素質。才能使村民自治做到制度化、經常化、科學化。

注釋

*：注釋符號

1、《村委會組織法》，即：《中華人民共和國村民委員會組織法》。

2、政體：我國的政體。憲法規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”

3、國體：我國的國體。憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?！?/p>

4、《組織法》: 即：《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。

5、《選舉法》：即：《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。

6、三個代表：即：代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

參考文獻

1、《中華人民共和國憲法》

2、《中華人民共和國村民委員會組織法》

3、《農村法律法規教材》

（此文為《村級選舉與自治機制》有獎征文來稿）

2003年7月22日中國人大新聞

第五篇：村民會議、村務公決、村民代表會議議事規則

村民會議議事規則

第一條 村民會議是村民實行民主決策的主要形式，是村民依法按程序行使決策權和監督權并對全體村民負責的最高權力機構。第一節 村民會議的設立

第二條 村民會議由本村十八周歲以上的村民或本村各戶代表組成。

第三條 召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。第四條 新一屆村民委員會選舉產生后，組織召開第一次村民會議時，要討論向村民代表會議授權的內容，經與會村民過半數表決通過，并履行向村民代表會議授權的手續。

第五條 村民委員會應當在村民會議召開前三天，將會議的時間、地點和要討論決定的事項等通知全體村民。村民對要討論決定的事項，可以直接在村民會議上表達自己的意見，也可以同其他村民進行討論交流后在村民會議上表達自己的意見。第二節 村民會議的議事內容

第六條 下列事項必須經村民會議討論通過后方可辦理：

（一）辦理由本村村民出資出力等“一事一議”的具體事項；

（二）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；

（三）村集體經濟所得收益的使用；

（四）村辦學校、村建道路等公益事業的經費籌集方式；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設；

（六）村民的土地承包經營方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）計劃生育落實方案；

（九）本村經濟、公益事業發展規劃和工作計劃；

（十）聽取和審議村民委員會的工作報告、村財務收支報告；

（十一）評議和監督村民委員會及其成員的工作；對村級財務和村民委員會主要負責人任期經濟責任進行審計；

（十二）授權村民代表會議討論決定的事項；

（十三）制定、修改村民自治章程或村規民約；

（十四）撤銷或者變更村民委員會不適當的決定；

（十五）撤銷或者變更村民代表會議決定的事項；

（十六）村民會議認為應當由其決定的涉及村民利益的其他事項。第三節 村民會議的召集和議事程序

第七條 村民會議由村民委員會召集，村民委員會主任主持。

第八條 村民會議每年至少召開一次；選舉、罷免或增補村民委員會成員時必須召開村民會議；有十分之一以上的村民提議，應當在十日內召開村民會議；特殊情況隨時召開村民會議。

第九條 村民會議的議題一般由村黨支部、村民委員會、村集體經濟組織、其他群眾組織提出，或者由十分之一以上的村民聯名提出。

第十條 村民會議應按以下程序進行：

（一）清點到會人數，并向村民報告本次會議應到人數、實到人數、缺席人數和列席會議人員，確認符合法定人數時由主持人宣布開會；

（二）提出會議議題或方案。由會議主持人向村民會議提出要討論的事項或方案；

（三）討論和審議。與會村民對會議議題或方案充分發表自己的意見，人員較多時可分小組進行討論、審議；

（四）表決與通過。在充分醞釀、討論的基礎上，對需要作出決定或決議的議題進行表決。表決分為舉手表決和無記名投票表決兩種形式，選擇何種表決形式由村民委員會根據會議內容確定。會議議題獲得到會人員過半數以上的贊成票有效；

（五）宣布會議的決定或決議；

（六）會議主持人對本次會議進行總結；

（七）村民會議要指定專人做好會議記錄，記錄要真實、客觀、全面。內容包括：參加會議的人數及報到名冊，主持人，記錄人，會議的議題，會議討論的主要意見，表決情況和形成的決定、決議等。

第十一條 立卷歸檔。會議結束后，村民委員會應對會議的資料（包括會議通知、工作報告、會議議題、表決結果和通過的決定、決議等）進行整理，并立卷存檔。

第十二條 村民委員會應當及時將村民會議的決定、決議在村務公開欄張榜公布，或利用村廣播等宣傳工具向村民公開。

第十三條 村民會議在討論社會治安、計劃生育、公共衛生、興辦公共事務和公益事業等方面的事項，涉及駐在本村的機關、團體、部隊、企業、事業等有關單位時，應當邀請他們派代表列席會議，共同協商解決與此有關的問題。

第十四條 村民委員會及全體村民必須自覺遵守和執行村民會議的決定、決議。

第十五條 村民委員會在執行村民會議決定時應明確責任，分工負責，保證決定、決議的有效實施。執行中確需作出重大變更和修改的，村民委員會應當提交下一次村民會議討論決定。村務公決規則

第一條 村務公決是以戶為單位通過投票決定村務大事的一種方法，是在村民會議不便召開或不能召開的情況下，由村民對村中大事直接行使民主決策權利的一種形式。

第二條 村務公決議案的提出。需要提交村民投票表決的議題或方案，可以由村黨支部、村民委員會、村集體經濟組織或其他群眾組織聯合提出，也可以由十分之一以上的村民聯名提出。

第三條 村務公決由村民委員會組織，村民小組長、村民主理財小組成員和村民代表參加。具體負責公決方案的收集、表決卡（票）的制定、發放、收回、統計、張榜公布等。

第一節 村務公決的主要內容

第四條 村務公決的主要內容：村民會議的議事內容中凡涉及村民利益，需要由村民通過投票做出決定的有關事項。第二節 村務公決的程序

第五條 村務公決按下列程序進行：

（一）村“兩委”聯席會議對公決議案進行研究；

（二）村黨支部和村委民會員分別召開黨員會議和村民代表會議進行初步討論；

（三）利用村務公開欄、廣播等把要公決的事項或議案向群眾宣傳；

（四）制定公決表決卡（票）。表決卡（票）主要內容應包括：公決事項，政策依據，村民需要負擔的項目及資金來源、使用情況的詳細說明，村民姓名，同意、不同意、建議及回收時間等欄目；

（五）在投票日前五天，由村民小組長、村民代表等把表決卡（票）分送到戶；

（六）村民以戶為單位在表決卡（票）相應的欄目內打√號或者×號，也可以在建議欄中填寫上自己的其他意見、建議，簽字蓋章（或按手印）后，按規定的時間、地點到投票處把表決卡（票）投入票箱；

（七）本村三分之二以上農戶參加投票，公決有效；

（八）公開唱票、計票。投票結束后，由村民代表、村民小組長、村民理財小組和村“兩委”成員組成的計票小組進行唱票、計票；

（九）現場監督。公開唱票、計票時，村民可以自愿到現場觀看、監督計票的全過程；

（十）當場公布計票結果；

（十一）村民委員會將投票結果在村務公開欄張榜公布；

（十二）村民委員會將表決卡（票）存檔；

（十三）村民委員會將村民投票公決結果報鎮人民政府備案。

第六條 組織實施。公決議案經參加投票公決的農戶過半數同意后，由村民委員會組織實施，否則應暫緩辦理或者放棄。村民代表會議議事規則

第一條 村民代表會議是村民會議的補充形式，是在村民會議不便召開或不能召開的情況下依照村民會議的授權事項進行民主決策的一種形式。但不能以村民代表會議完全代替村民會議。第一節 村民代表會議的設立

第二條 在人數較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，總數由村民委員會確定，但不得少于二十人。原則上二百戶以下的村不設村民代表。

第三條 村民代表會議由村民代表、村民委員會成員和居住在本村的各級人大代表參加。

第四條 村民代表會議的議事范圍是經村民會議授權確定的有關事項。

第五條 要建立村民代表聯系農戶制度，真實反映所代表的村民的意見。

第六條 村民代表具有提出議題權、投票（舉手）表決權、監督評議權、反映意見和提出建議權。

第七條 村民代表具有聯系村民的義務，按時參加會議的義務，模范遵守國家法律、法規和政策的義務，帶頭執行村民會議和村民代表會議所作決定的義務，協助村民委員會開展工作的義務。第二節 村民代表會議的議事內容

第八條 經村民會議授權，村民代表會議可以討論決定村民會議議事內容中的第一至第十一項涉及的事項。

第三節 村民代表會議的召集和議事程序

第九條 村民代表會議由村民委員會召集，村民委員會主任主持。

第十條 村民代表開會應當有三之二以上的村民代表會議成員參加，所作決定須經村民代表會議成員的半數以上通過并不得與村民會議的決議、決定相抵觸。

第十一條 村民代表至少每季度召開一次會議，經三分之一以上村民代表提議，應當及時召集村民代表開會。

第十二條 村民代表會議的議題一般由村黨支部、村民委員會、村集體經濟組織、其他群眾組織提出或者由十分之一以上的村民聯名提出，也可以由三分之一以上的村民代表聯名提出。

第十三條 召開村民代表會議，村民委員會應當在三日前將要討論決定的事項通知村民代表，村民代表應當及時征求所代表的村民的意見和建議，并在村民代表開會時如實反映。

第十四條 村民代表會議參照村民會議的議事程序進行。

第十五條 村民代表會議結束后，村民委員會應對本次會議的資料進行整理，立卷存檔，以便備查。

第十六條 村民代表會議作出的決定或決議，村民委員會要利用公開欄、廣播等形式向全體村民公布和公開。村民代表應及時把會議的決議或決定傳達到所聯系的農戶。