第一篇：關(guān)于開發(fā)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)政策的幾個(gè)問題

關(guān)于開發(fā)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)政策的幾個(gè)問題

一、藍(lán)海社區(qū)規(guī)劃占地520畝，其中村莊占地243畝，廠區(qū)占地48畝，現(xiàn)狀空地229畝；集中改造居住5個(gè)村莊。改造范圍總占地575畝，其中原村莊占地527畝，原廠區(qū)占地48畝；回遷戶數(shù)950戶，回遷區(qū)用地110畝；騰空出的工業(yè)建設(shè)用地444畝；可用于開發(fā)建設(shè)的土地為181畝。擬采用商業(yè)開發(fā)的政策進(jìn)行改造。問題有兩個(gè)：

1、集中區(qū)的空地能否用于商業(yè)開發(fā)？空地開發(fā)建設(shè)時(shí)是否享受優(yōu)惠政策？

2、規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的空地，是否可以采用土地置換進(jìn)行開發(fā)建設(shè)？

二、濱海社區(qū)規(guī)劃占地565畝，其中村莊占地463畝，現(xiàn)狀空地102畝；集中改造居住8個(gè)村莊。改造范圍原村莊占地1846畝；回遷戶數(shù)2239戶，回遷區(qū)用地260畝；騰空出用于復(fù)墾的土地1383畝。擬采用土地復(fù)墾的政策進(jìn)行改造。問題有兩個(gè)：

1、規(guī)劃社區(qū)內(nèi)可容納8個(gè)村莊，社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3個(gè)村莊，近期擬改造區(qū)內(nèi)3個(gè)村莊及區(qū)外1個(gè)村莊，若將4個(gè)村莊全部集中建設(shè)到上孟家原址，原閆家店、泊王村騰空的土地就要復(fù)墾，明年造成其他4個(gè)村莊無法搬遷進(jìn)區(qū)內(nèi)，這類問題怎么解決？

2、規(guī)劃社區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有3個(gè)村莊基本相連，中間有很小空地，是否可以將此空地進(jìn)行置換？

三、北海社區(qū)規(guī)劃了3個(gè)村莊，由于現(xiàn)狀地質(zhì)問題以及村莊建設(shè)的樓房較多；另外北皂前村的增減掛鉤已通過省土管批復(fù)，是否可以保留為一個(gè)社區(qū)？

四、通海社區(qū)是否可以利用已批復(fù)的住宅用地（現(xiàn)狀為空地，手續(xù)已完備），進(jìn)行整村回遷？回遷區(qū)土地是否享受政策？騰空的土地用于商業(yè)開發(fā)是否享受政策？？？？？

龍口開發(fā)區(qū)城建局2010-07-13

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)政策

六、建立健全新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制

（二十四）不斷加大財(cái)政投入。切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，2008年初步安排財(cái)政支農(nóng)資金2904億元，比上年增加786億元，增長(zhǎng)372%。堅(jiān)持以縣為主、自愿整合的原則，對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)行考核進(jìn)退機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。全面深化支農(nóng)資金管理，努力提高資金使用效益。（省財(cái)政廳）

（二十五）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立“新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)中心”或金融超市，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大支農(nóng)信貸投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村信用模式創(chuàng)新，重點(diǎn)推廣“行業(yè)協(xié)會(huì)＋聯(lián)保基金＋銀行信貸”模式。積極探索新的抵押擔(dān)保貸款方式，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款。（人民銀行武漢分行）

繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，深入開展“農(nóng)村信用工程”創(chuàng)建工作。全省農(nóng)村信用社全年計(jì)劃累放“三農(nóng)”貸款345億，比上年新增35億元；年末“三農(nóng)”余額達(dá)到480億元，比上年末凈增70億元；全省涉農(nóng)信用社新增“三農(nóng)”貸款占全部貸款的比例達(dá)到70%以上。（省農(nóng)村信用聯(lián)社）

（二十六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)各大中型企業(yè)、大專院校和科研院所參與支持新農(nóng)村建設(shè)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好協(xié)調(diào)，跟蹤督辦。（省新農(nóng)村建設(shè)辦公室）

摘要：通過分析可持續(xù)發(fā)展理論在北京市延慶縣白河周邊的小流域綜合治理中的應(yīng)用和體現(xiàn), 指出可持續(xù)發(fā)展理論對(duì)小流域綜合治理的重要指導(dǎo)意義, 提出開展小流域綜合治理, 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展的一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 小流域 綜合治理

可持續(xù)發(fā)展是指滿足當(dāng)前需要, 而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。小流域綜合治理是實(shí)現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的首要問題。在小流域地區(qū), 大部分由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá), 人類活動(dòng)不斷增多, 土地、水資源日益稀缺, 可持續(xù)發(fā)展問題顯得更為嚴(yán)重。直到20世紀(jì)30年代才有明確的流域綜合治理思想和實(shí)踐行動(dòng)。20世紀(jì)90年代全世界興起的可持續(xù)發(fā)展思潮為流域綜合治理提供了新的理論基礎(chǔ)。

遵循可持續(xù)發(fā)展的原則, 進(jìn)行小流域綜合治理是解決小流域所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵, 小流域可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文以京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目——延慶縣白河周邊的小流域綜合治理為例, 探討可持續(xù)發(fā)展理論在小流域綜合治理中的應(yīng)用, 從而提出小流域可持續(xù)發(fā)展綜合治理的道路。流域概況及存在的問題

1.1 流域概況

北京市延慶縣白河周邊的小流域是京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目的小流域綜合治理重點(diǎn)區(qū)域、小流域位于延慶縣東北部,總面積36.68km2, 水土流失面積21.4km2, 治理任務(wù)為1.5km2, 占水土流失面積的70%。小流域所在地區(qū), 地勢(shì)西高東低, 南北高中間低, 山坡坡度較陡, 大于35°的山地面積占總面積的50.3%。溝壑密度1.56km/km2, 山勢(shì)陡峭參差, 林草分布不一, 為山洪和泥石流的易發(fā)地區(qū)。

小流域地區(qū)為大陸季風(fēng)性半干旱氣候, 年均降水量為490mm。植被種類繁多, 800m以上的陽(yáng)坡, 分布著成片的天然次生林, 覆蓋度一般約40%, 800m以下的陽(yáng)坡半陽(yáng)坡, 覆蓋度在50%左右。

1.2 存在的問題

（1）植被稀少、水土流失嚴(yán)重。由于歷史原因, 加上連續(xù)多年的干旱少雨, 使原本就稀少的植被急劇減少。近些年, 隨著人類活動(dòng)增加, 裸露荒地面積呈增長(zhǎng)趨勢(shì), 使小流域內(nèi)中度以上水土流失面積占總面積86%, 侵蝕模數(shù)達(dá)到1090t/(km2·a), 有機(jī)質(zhì)減少, 土壤肥力急劇減退。

（2）土地利用不合理。流域內(nèi)耕地較少, 林草地稀少,光能利用率差, 保水保肥性能差, 土地生產(chǎn)力極低, 流域內(nèi)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形, 難以形成區(qū)內(nèi)林、草、肥的合理動(dòng)態(tài)平衡, 小流域發(fā)展缺乏后勁。流域綜合治理

2.1 治理原則

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論, 結(jié)合當(dāng)?shù)匦×饔虻奶攸c(diǎn), 確定小流域綜合治理的原則是治理工作與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào), 多層次優(yōu)化利用資源, 綜合規(guī)劃, 統(tǒng)一治理,優(yōu)化配置, 全面發(fā)展。在流域治理過程中注重將工程措施、非工程措施和生物措施相結(jié)合口物質(zhì)投人和技術(shù)投入相結(jié)合, 以治水改土, 綠化荒山, 控制水土流失為重點(diǎn), 以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物為中心, 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為突破口, 盡量做到對(duì)有機(jī)物質(zhì)的多層次循環(huán)利用, 縮短可再生資源的再生周期,提高自然資源利用率。治理措施

根據(jù)小流域山區(qū)海拔高度的不同, 對(duì)小流域分層帶進(jìn)行治理。應(yīng)用生物學(xué)、林學(xué)、農(nóng)學(xué)和水利學(xué)方法, 構(gòu)建多種形式和結(jié)構(gòu)的綜合防治體系。

（1）小流域山區(qū)上部植被稀少, 土壤膺薄, 巖石裸露,這一層帶以種植水保林, 造林種草為主, 進(jìn)行封禁管育。主要種植樹種有側(cè)柏、刺槐、黃護(hù)、火炬等。栽植方式以混交為主, 片林為輔, 構(gòu)成防治體系的第一道防線。

（2）小流域山區(qū)中下部地帶土層較薄, 過去頻繁的人類活動(dòng)導(dǎo)致植被稀疏, 水土流失嚴(yán)重, 局部崩塌, 剝蝕強(qiáng)烈。對(duì)這一層帶采取修建水平條、挖魚鱗坑、壘樹盤等措施進(jìn)行蓄水保墑, 在面積較集中地區(qū)實(shí)行坡改梯, 配置道路、排溝。在背風(fēng)陽(yáng)坡或半陽(yáng)坡發(fā)展集中成片果園, 種植經(jīng)濟(jì)作物, 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè), 提高水土資源時(shí)空利用率。對(duì)于坡度大于25°的荒坡, 實(shí)行荒坡造林, 盡量就地?cái)r蓄降水, 大力發(fā)展山區(qū)五小集雨工程, 形成第二道防線。

（3）小流域山區(qū)下部局部平坦地區(qū), 土壤較厚, 利用深厚土層保墑抗旱, 修建攔水埂保水保土保肥。流域水土流失的溝谷壩地, 采取自上而下修建谷坊、攔沙壩、截水溝等緩水?dāng)r沙、留淤、蓄水工程措施, 控制溝道下切, 攔蓄徑流泥沙, 減少水土流失現(xiàn)象發(fā)生。通過層層控制、節(jié)節(jié)攔蓄, 組成串珠式條帶狀防治體系。在保水、保土、保肥的工程措施附近, 因地制宜地種植適合當(dāng)?shù)貧夂虻慕?jīng)濟(jì)作物如：李子、桃等。在村莊、房屋、道路兩旁種植樹木, 鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì), 構(gòu)成防治體系最后一道防線。

通過上述綜合整治措施的實(shí)施, 整個(gè)流域形成了多層次橫向條帶和攔壩擋墻的縱向網(wǎng)狀防治體系, 各種非工程措施因地制宜進(jìn)行配套, 為小流域立體綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。效益分析

（1）經(jīng)濟(jì)效益。小流域的綜合治理使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng), 林業(yè)生產(chǎn)取得突破性進(jìn)展, 使流域人均純收入由治理前的2138元增加20%—30%, 農(nóng)作物產(chǎn)量提高20%—40%, 經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量提高30%—50%, 果品產(chǎn)量提高30%—60%, 流域綜合保水能力將增加25.5萬m3, 保土能力增加1.2萬m3。由于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源較為豐富, 有國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園——硅化木公園、滴水湖、鳥龍峽谷。小流域綜合治理措施實(shí)施后, 必將促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）生態(tài)效益。通過小流域綜合治理, 當(dāng)?shù)厣指采w率上升, 植物的生產(chǎn)能力明顯提高, 對(duì)凈化空氣、調(diào)節(jié)局部小氣候有良好影響；地表蓄水能力增強(qiáng), 土壤侵蝕明顯減小, 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善, 土壤耕作層中有機(jī)質(zhì)含量增加, 自然資源綜合利用率和商品率提高, 流域生態(tài)環(huán)境承載力大大增強(qiáng), 生態(tài)系統(tǒng)將形成良性循環(huán)。退耕還林后, 減少化肥的施用量

1.5t/(a·hm2)；同時(shí), 當(dāng)?shù)氐暮榉蹇梢韵鳒p70%以上, 土壤侵蝕模數(shù)將大幅度降低, 大大降低流入密云水庫(kù)的泥沙量, 對(duì)改善、凈化密云水庫(kù)的水質(zhì)起積極的作用, 工程還可抵御10—50a一遇的洪災(zāi)。

（3）社會(huì)效益。小流域綜合治理為當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作貢獻(xiàn), 使綜合生產(chǎn)力得到提高, 經(jīng)濟(jì)收入增加, 市場(chǎng)觀念增強(qiáng), 人民生活水平明顯提高。科技投入和培訓(xùn)工作的開展, 使農(nóng)民科技文化素質(zhì)提高, 生態(tài)意識(shí)初步樹立, 山區(qū)植被得到保護(hù), 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有較大改觀,并將對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用, 使當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)有了保障和支撐。同時(shí), 隨著流域綜合治理措施的實(shí)施, 流域的保水保土能力將逐年提高, 必將減輕下游河道的行洪壓力。需注意問題

（1）要處理好小流域綜合治理與發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。小流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展, 必須以小流域綜合治理為基礎(chǔ), 小流域綜合治理也必須以小流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo), 這樣才能做到既治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境, 又充分合理地利用小流域的自然資源, 因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和旅游業(yè), 使小流域形成人與自然和諧相處的優(yōu)良環(huán)境。

（2）要處理好小流域綜合治理與推進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)系。水土保持產(chǎn)業(yè)化是在綜合治理和大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的, 是集治理與開發(fā)、生產(chǎn)與加工、流通與服務(wù)于一體的資源型產(chǎn)業(yè)化。這就要求小流域綜合治理要向廣度和深度發(fā)展, 最大限度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物, 進(jìn)行規(guī)模治理, 建立有一定規(guī)模效益的生產(chǎn)基地, 形成以基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)為基本模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 小流域綜合治理只有走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路, 才能促進(jìn)治理區(qū)資源、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,并有利于引進(jìn)外部資金和技術(shù), 增強(qiáng)自我積累、自我保護(hù)、自我發(fā)展的能力, 實(shí)現(xiàn)小流域的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

延慶縣小流域綜合治理工程, 調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),改善和協(xié)調(diào)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不平衡關(guān)系。通過綜合防護(hù)體系的建設(shè), 基本上解決了當(dāng)?shù)匦×饔虻乃羻栴}, 充實(shí)豐富了生態(tài)位, 提高了資源利用率, 增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我發(fā)展能力。科技投人的加強(qiáng)和能量物質(zhì)的合理分配, 有效地克服了各種不利因素對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的限制, 使小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在一個(gè)新的更高層次上達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。小流域綜合治理在一定意義上是流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的建設(shè), 增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展功能, 生態(tài)承載力大大提高, 促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

湖北省工商聯(lián)組織、引導(dǎo)、支持民營(yíng)企業(yè) 參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

（三）利用光彩事業(yè)活動(dòng)，以項(xiàng)目推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

光彩事業(yè)是統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的重要方式和主要手段。在實(shí)施光彩項(xiàng)目中，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極投身光彩事業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)廣大農(nóng)民共同致富。連續(xù)5年，省工商聯(lián)與中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部先后在大別山老區(qū)、宜昌三峽庫(kù)區(qū)、十堰丹江口庫(kù)區(qū)、荊州洪湖老區(qū)、襄樊、咸寧以及恩施少數(shù)民族地區(qū)等地，舉辦了全國(guó)性光彩事業(yè)行活動(dòng)，工商聯(lián)組織300多家民營(yíng)企業(yè)參與，并配合老區(qū)、庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)政府進(jìn)行項(xiàng)目推介，組織民營(yíng)企業(yè)實(shí)地考察，洽談項(xiàng)目等工作。幾年來，我省光彩活動(dòng)共簽約項(xiàng)目223個(gè)，合同資金達(dá)846億，目前有近30%的項(xiàng)目開工建設(shè)。

（四）發(fā)揮商會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)

一是省工商聯(lián)有計(jì)劃的組織省內(nèi)行業(yè)商會(huì)和外省湖北商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、會(huì)員企業(yè)參加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)及投資考察活動(dòng)。經(jīng)我省工商聯(lián)牽線搭橋，湖北省江蘇商會(huì)通過整體投資13億，在洪湖市新灘鎮(zhèn)建江蘇工業(yè)園，采取公司價(jià)基地+農(nóng)戶+商會(huì)的管理模式，引進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的加工生產(chǎn)，可為洪湖市提供上萬名農(nóng)民工就業(yè)。2009年，省工商聯(lián)會(huì)同省委統(tǒng)戰(zhàn)部，先后組織廣東省湖北商會(huì)、云南省湖北商會(huì)、上海市湖北商會(huì)、北京市湖北商會(huì)、武漢市溫州商會(huì)、武漢市臺(tái)州商會(huì)、湖北省山東商會(huì)、湖北省陜西商會(huì)等省內(nèi)外企業(yè)家16批次，180余人赴仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)實(shí)地考察、洽談對(duì)接項(xiàng)目。2009年11月27日投資項(xiàng)目簽約儀式在仙桃市隆重舉行，簽約投資項(xiàng)目45個(gè)，投資額達(dá)123.32億元。項(xiàng)目涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)環(huán)保、輕工紡織、機(jī)械制造、生物科技、市場(chǎng)物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。二是通過外省湖北商會(huì)平臺(tái)，實(shí)施回歸工程，使用鄉(xiāng)情感召，動(dòng)員組織湖北籍在外成功人士回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，參與新農(nóng)村建設(shè)。上海湖北商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、致盛企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)張潤(rùn)斌在武漢市黃陂區(qū)武湖農(nóng)場(chǎng)沙口分廠建立新農(nóng)村建設(shè)示范園區(qū)，示范園區(qū)包括占地500畝的農(nóng)民新城鎮(zhèn)（配套農(nóng)民居住房屋25萬平方），2600畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)集聚園區(qū)，3300畝觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園。總體規(guī)劃為“一鎮(zhèn)、三區(qū)、七大項(xiàng)目”。目前，一期農(nóng)民新鎮(zhèn)已竣工。

（五）采取“民企聯(lián)村”結(jié)對(duì)幫扶，做實(shí)新農(nóng)村建設(shè)

2009年5月，為進(jìn)一步推進(jìn)“民企聯(lián)村”工作，省工商聯(lián)聯(lián)合省委統(tǒng)戰(zhàn)部共同召開了全省民企聯(lián)村工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)全省民企聯(lián)村工作情況和經(jīng)驗(yàn)，部署了下一步工作，印發(fā)了《省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“民企聯(lián)村”工作的意見》和《湖北省工商聯(lián)常委企業(yè)聯(lián)村方案》，進(jìn)一步動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用參與新農(nóng)村建設(shè)。省工商聯(lián)在服務(wù)46位已結(jié)對(duì)聯(lián)村常委企業(yè)基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)推薦，項(xiàng)目介紹，組織考察，對(duì)尚未結(jié)對(duì)聯(lián)村的66位常委企業(yè)采取一對(duì)

一、多對(duì)一、一對(duì)多的形式進(jìn)行了對(duì)接。其中最多的聯(lián)村企業(yè)—湖北勁牌公司同時(shí)與18個(gè)村進(jìn)行了聯(lián)村對(duì)結(jié)。我會(huì)副主席、福星科技集團(tuán)董事長(zhǎng)譚功炎，先后扶持福星村、李花村建起村級(jí)企業(yè)，投入3000多萬元，疏浚河道、硬化溝渠、改造冷浸田、新建排水閘，建起蔬菜大棚300多畝，扶持生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶18個(gè)，2007年，福星村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)4.4億元，村民人均村收入達(dá)1.3萬元。

（六）通過安置就業(yè)，豐富參與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容

為有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一是工商聯(lián)采取組織企業(yè)家捐資方式，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能和外出務(wù)工能力。二是通過組織多場(chǎng)面向農(nóng)民工的招聘活動(dòng)，吸納農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民收入，來豐富充實(shí)參與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。2007年，在湖北省工商聯(lián)第十次代表大會(huì)上，向民營(yíng)企業(yè)家發(fā)出《積極參與“溫暖工程”，為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)倡議書》，組織重點(diǎn)企業(yè)帶頭捐款，現(xiàn)場(chǎng)23家企業(yè)捐款1300萬元，為2.89萬剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)提供資金。省工商聯(lián)這項(xiàng)“捐資培訓(xùn)，招工扶貧”工作得到了省委副書記楊松同志的重點(diǎn)批示，對(duì)成效給予了充分肯定。而且近年來，省工商聯(lián)與勞動(dòng)、工會(huì)等部門每年開展民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)，還與省人力資源和社

會(huì)保障廳、省總工會(huì)簽訂合作協(xié)議，成立三方合作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，形成長(zhǎng)期固定合作機(jī)制，三方共同開展招聘活動(dòng)。近三年，三方共同組織民營(yíng)企業(yè)舉辦多場(chǎng)招聘會(huì)，共吸納從業(yè)人員30多萬人，其中安置農(nóng)民工10余萬人就業(yè)。

（六）積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低”油菜、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)三元豬、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、速生豐產(chǎn)林、柑橘和優(yōu)質(zhì)專用小麥等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大家禽、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、茶葉、煙葉、中藥材、牛奶、板栗、蠶繭、苧麻等特色農(nóng)產(chǎn)品基地。全省建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1500萬畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地500萬畝，優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地1500萬畝，優(yōu)質(zhì)棉花基地400萬畝，無公害蔬菜基地500萬畝；發(fā)展各類標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)1500個(gè)，養(yǎng)豬千頭以上的養(yǎng)殖大戶10000個(gè)；在山區(qū)建設(shè)牛、羊養(yǎng)殖基地，在平原湖區(qū)發(fā)展鴨、鵝等水禽養(yǎng)殖業(yè)；水產(chǎn)品名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖面積發(fā)展到500萬畝。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。依托種植業(yè)板塊、畜牧小區(qū)、水產(chǎn)片帶，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品。對(duì)于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，省財(cái)政每年增加專項(xiàng)資金予以扶持，到2010年達(dá)到2億元。對(duì)煙葉集中產(chǎn)區(qū)，省里每年籌措專項(xiàng)資金支持煙葉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)在全省培育壯大50家年?duì)I銷收入過5億元的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)和50家年出口額過1000萬美元的工貿(mào)型龍頭企業(yè)，打造20個(gè)以上在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有知名度、有競(jìng)爭(zhēng)力的湖北農(nóng)產(chǎn)品及加工品品牌。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和財(cái)政資金參股經(jīng)營(yíng)，對(duì)有產(chǎn)品市場(chǎng)、有技術(shù)支撐、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)予以支持。落實(shí)對(duì)內(nèi)資重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)所得暫免征收企業(yè)所得稅政策。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保平臺(tái)的作用，按照省政府與國(guó)家政策性銀行簽訂的信貸合作協(xié)議，切實(shí)用好農(nóng)發(fā)行和開發(fā)行的貸款。省發(fā)改委每年增加專項(xiàng)投資，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，組建專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)聯(lián)合會(huì)（社）等多種形式的專業(yè)合作組織，提高組織化程度。

大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，落實(shí)和完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，拓展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)開放開發(fā)水平。

湖北省地稅六項(xiàng)優(yōu)惠政策助新農(nóng)村建設(shè)

湖北省地稅局將涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策分為“促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收”、“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”、“支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展”、“支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“支持搞活農(nóng)村流通”、“促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)”等六大類，并加大宣傳力度和監(jiān)管力度，將政策交到農(nóng)民手中，促進(jìn)政策不折不扣執(zhí)行。

省發(fā)改委：

1、啟動(dòng)實(shí)施19座大型泵站的更新改造工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家盡快核定首期項(xiàng)目的補(bǔ)助投資3億元。

2、組織實(shí)施黃岡大型商品糧基地續(xù)建工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家安排投資2500萬元，多渠道、多形式地籌措地方配套資金1250萬元。

省財(cái)政廳：

1、加強(qiáng)財(cái)政對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的支持。認(rèn)真落實(shí)好省委今年一號(hào)文件明確的省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入新增172320萬元，達(dá)到306776萬元的資金安排。

2、實(shí)施支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策。對(duì)29個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市），以2001年為基數(shù)，仍執(zhí)行省集中增量全額返還的政策，其出口退稅超基數(shù)負(fù)擔(dān)部分，省財(cái)政給予20%的優(yōu)惠照顧；對(duì)其他47個(gè)縣（市、區(qū)），調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制省集中增量，以2003年為基數(shù)，到2007年繼續(xù)實(shí)施新增增量財(cái)力全額返還縣（市、區(qū)）的政策。

3、整合財(cái)政資源，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)支持46個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市）土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)一批高產(chǎn)農(nóng)田。對(duì)列入中央和省糧油精深加工龍頭企業(yè)范圍的企業(yè)進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)助。用好300億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。支持改路、改水、改廁、改廚、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

4、認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)惠農(nóng)政策，全面推行各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放。

建議查看當(dāng)?shù)卣牟疬w公告。農(nóng)村拆遷依據(jù)《土地管理法》 第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)問題

不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放20多年來，市場(chǎng)取向農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)民日益成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，農(nóng)村已不可逆轉(zhuǎn)地融入城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中。然而，由于我國(guó)公共產(chǎn)品的供給長(zhǎng)期是“重城市，輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)期不足，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如何合理配置公共產(chǎn)品資源，真正賦予農(nóng)民國(guó)民待遇，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村，成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需求，市場(chǎng)不能提供或者不能完全由市場(chǎng)提供，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)[1](P89—94)。很顯然，這些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)會(huì)使農(nóng)村受益，農(nóng)民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，我們將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四種類型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展型指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐和促進(jìn)作用的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等；公共服務(wù)型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的公共管理、公共服務(wù)、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則等；社會(huì)保障型指為提高農(nóng)民社會(huì)福利水平和基本生活保障的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村文化與體育設(shè)施等；生態(tài)保護(hù)型指有助于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現(xiàn)為：一是運(yùn)行成本高與利用效率低并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散性，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織成本和運(yùn)行成本較高；農(nóng)村人口密度不高且分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度裂變?yōu)闉閿?shù)眾多的農(nóng)戶，農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)決定了其生產(chǎn)和生活對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的高度依賴；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的交織，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，需要政府支持，但是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)在公共產(chǎn)品的供給上一直是重城市，輕農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。三是高外在經(jīng)濟(jì)性與低內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性并存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低影響到農(nóng)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶的脆

弱性使得農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較低的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，它有較強(qiáng)的外在經(jīng)濟(jì)性。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財(cái)政框架的逐步形成，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新階段的到來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產(chǎn)品的供給有了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，必須看到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品供給的數(shù)量。近幾年來，隨著公共財(cái)政框架的建立，我國(guó)各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村的投入力度，2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出總量達(dá)到2626.2億元。國(guó)債資金在總規(guī)模減少的情況下，中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到550億元。但總體上看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量仍然嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為：(1)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)約有3萬座，占水庫(kù)總數(shù)的36％，其中大中型水庫(kù)的病險(xiǎn)占有率接近30％，小型水庫(kù)的病險(xiǎn)占有率更高，結(jié)果是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，大部分地區(qū)還是靠天吃飯。(2)農(nóng)村生活居住環(huán)境不容樂觀。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對(duì)農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。(3)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。目前城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1，社會(huì)保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農(nóng)村；占全國(guó)總?cè)丝?0％左右的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右的農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體；農(nóng)村中學(xué)生是城市的4倍，但教育經(jīng)費(fèi)只占全部教育經(jīng)費(fèi)總額的38％。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因。一是長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)分割、工業(yè)優(yōu)先、城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略一直占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國(guó)家財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，為促進(jìn)工業(yè)化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了原始積累和資金保證。但由于國(guó)家在公共產(chǎn)品的供給上長(zhǎng)期是重城市，輕農(nóng)村，實(shí)行的是城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國(guó)家提供少量補(bǔ)助，造成公共產(chǎn)品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔(dān)了大量事權(quán)，但卻沒有穩(wěn)定的財(cái)源，由于財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等是典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)，而事實(shí)上這些事權(quán)卻下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于基層財(cái)力有限，長(zhǎng)期入不敷出，無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品的數(shù)量構(gòu)成和比例。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)管理體制是一種自上而下、層層分解指標(biāo)的行政化體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大多由各級(jí)政府按照自己的意愿來提供，農(nóng)民缺少實(shí)質(zhì)性的參與。這種方式直接導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)，供需結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)調(diào)查，近幾年

來，農(nóng)村居民消費(fèi)支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、基礎(chǔ)教育支出，說明農(nóng)民對(duì)交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育的公共產(chǎn)品需求增長(zhǎng)很快，但在實(shí)際供給中，鄉(xiāng)村道路和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等嚴(yán)重不足。統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村的不到1/3，農(nóng)民人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級(jí)達(dá)標(biāo)，傾心于“政績(jī)工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費(fèi)，而且直接導(dǎo)致地方債務(wù)的增加。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有：(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機(jī)制沿襲的是以行政手段強(qiáng)制性供給機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是農(nóng)民需求的表達(dá)，沒有體現(xiàn)農(nóng)民意愿，而是由上級(jí)的指令決定。在這種決策機(jī)制下，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付和支出結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)錯(cuò)位。(2)由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，基層政權(quán)的財(cái)政收入主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)，無力進(jìn)行公共產(chǎn)品供給，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的60％～70％用于人員供養(yǎng)和行政開支，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出比重不高。(3)基層政權(quán)的目標(biāo)函數(shù)和農(nóng)民的目標(biāo)函數(shù)并不總是一致。基層政權(quán)追求的主要是政績(jī)，農(nóng)民追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化和消費(fèi)的效用最大化。比如，政府為了政績(jī)工程，可能將更多的財(cái)政資金用于大水利，而農(nóng)民直接受益的是小水利。但是，由于農(nóng)民組織化程度不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給談判中處于弱勢(shì)地位，造成公共產(chǎn)品供給比例不協(xié)調(diào)。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品配置不存在帕累托改進(jìn)。總體上看，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村居住的分散性，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從水利投資看，“十五”期間，計(jì)劃的農(nóng)村飲水解困任務(wù)提前一年完成，全國(guó)5700多萬群眾告別飲水困難；對(duì)213個(gè)大型灌區(qū)和23個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造，全國(guó)節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.2億畝，可以說是成績(jī)斐然[2]。但是國(guó)家對(duì)農(nóng)村小水利建設(shè)、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水電等農(nóng)村小型水利建設(shè)的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制尚未建立。部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績(jī)的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供一些見效慢、期限長(zhǎng)且具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活條件的美名，而實(shí)際上這些公共設(shè)施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因：(1)信息不對(duì)稱造成了供給效率低下。一方面，農(nóng)民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對(duì)稱；另一方面，政府在沒有充分的市場(chǎng)調(diào)查情況下，又不能提供真實(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，因而，常常出現(xiàn)一哄而上和一哄而下的進(jìn)入和退出現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，供給效率低下。(2)逆向選擇導(dǎo)致了供給效率低下。在政府有限問責(zé)制度下，項(xiàng)目申請(qǐng)人的收益不可能小于零，并可以通過項(xiàng)目尋租，卻不需要承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。假定項(xiàng)目的收益一定，只有那些成功時(shí)收益較高的項(xiàng)目才會(huì)申請(qǐng)；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風(fēng)險(xiǎn))。這樣，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目驅(qū)走了低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)逆向選擇，財(cái)政支農(nóng)資金得不到高效率利用。(3)長(zhǎng)期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農(nóng)村公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于平均水平，這勢(shì)必會(huì)在下期降低公共投資在公共財(cái)政中所占比例，進(jìn)一步降低公共投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，農(nóng)村公共投資將收斂于一個(gè)較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策思路

從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，建立和完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需的公共產(chǎn)品供給制度，真正賦予農(nóng)民國(guó)民待遇，這是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現(xiàn)。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的現(xiàn)實(shí)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。

1.建立各級(jí)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的共同承擔(dān)機(jī)制。一是各級(jí)政府應(yīng)明確職責(zé)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、外溢性特征和供給的現(xiàn)狀迫切要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大有效供給力度。各級(jí)政府作為公共產(chǎn)品供給的主體，應(yīng)著眼于全體公民、全部社區(qū)，盡快改變公共產(chǎn)品供給上的“重城市、輕農(nóng)村”的政策傾向，真正承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)最起碼的公共產(chǎn)品供給[3]。二是重新界定各級(jí)政府的財(cái)政職能，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性決定了各級(jí)政府間責(zé)任劃分的原則：屬于全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央政府在一定程度上參與和協(xié)調(diào)。三是加大對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，建立政府間合理的轉(zhuǎn)移支付制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)供給，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有足夠的資金來源。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順公共分配關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于應(yīng)有中央政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品，中央政府必須提供必要的轉(zhuǎn)移支付。

2.明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，公共財(cái)政不可能覆蓋到農(nóng)村所有領(lǐng)域，也不可在短期內(nèi)大規(guī)模增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。有研究者依據(jù)公共產(chǎn)品供給的回報(bào)率，了解農(nóng)民最需要的公共產(chǎn)品。從研究結(jié)果看，對(duì)全國(guó)而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國(guó)家財(cái)政部農(nóng)業(yè)司在實(shí)際調(diào)研中設(shè)計(jì)了相關(guān)問卷[4]，結(jié)合對(duì)浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本優(yōu)先序，對(duì)東部地區(qū)而言，第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；第二，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)必要設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度；第四，農(nóng)村文化建設(shè)。而中西部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序主要是：

(1)保障基層機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是編制內(nèi)的人員工資支出和公用經(jīng)費(fèi)支出；(2)確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面貫徹落實(shí)，重點(diǎn)是中小學(xué)危房改造、必要教學(xué)設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；(3)支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)和清潔飲水主要設(shè)施建設(shè)；(4)

支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助；

(5)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，支持弱勢(shì)群體發(fā)展，主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村扶貧開發(fā)；(6)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，重點(diǎn)放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。

在符合WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)家財(cái)政的實(shí)力，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求以及農(nóng)民的關(guān)注度，筆者認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型：農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息；公共服務(wù)型：鄉(xiāng)村債務(wù)化解、鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共服務(wù)；社會(huì)保障型：基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助；生態(tài)保護(hù)型：農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、生態(tài)建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境保護(hù)。

3.構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元籌資機(jī)制。各類農(nóng)村公共產(chǎn)品具有不同的性質(zhì)和受益范圍，因而其適應(yīng)性的供給機(jī)制和制度安排也就有所不同。誠(chéng)然，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，既要考慮公共產(chǎn)品供給的效率，又要保證社會(huì)公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在公共產(chǎn)品的供給上，應(yīng)廣辟渠道，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要應(yīng)是政府，政府不能推卸責(zé)任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財(cái)力下，不可能在短期內(nèi)提供充足的公共產(chǎn)品來滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下，積極引進(jìn)民間投資，通過投資主體多元化，動(dòng)員社會(huì)資源來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，這樣一方面可減輕財(cái)政供給公共產(chǎn)品的壓力，另一方面也滿足了農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。實(shí)際上我國(guó)目前已出現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的誘致性變遷現(xiàn)象，如村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的民間供給和小型農(nóng)田水利設(shè)施或大中型農(nóng)機(jī)具的私人化等。政府應(yīng)創(chuàng)造條件誘導(dǎo)和促進(jìn)這些創(chuàng)新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產(chǎn)品籌資渠道，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化格局。一是采用許可證經(jīng)營(yíng)的方法，吸引市場(chǎng)資金提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。如學(xué)校、農(nóng)資供應(yīng)、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等公共產(chǎn)品，以發(fā)放許可證的方式，吸引私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，讓農(nóng)民代表監(jiān)督。今后，在明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴(kuò)大范圍和增加內(nèi)容。二是實(shí)行政府與市場(chǎng)共同分擔(dān)的籌資機(jī)制。改變過去單一的政府投入機(jī)制和“以農(nóng)為本”的籌資機(jī)制，逐步建立政府主導(dǎo)、多元主體參與的新機(jī)制，政府可以對(duì)不同類型的公共產(chǎn)品分別采用委托代理、公開招標(biāo)等方式為農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達(dá)機(jī)制。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，必

須重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和需求表達(dá)機(jī)制。一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，滿足廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，構(gòu)建新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序。另一方面，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，變由外生變量即來自社區(qū)外部的各種因素來決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，也充分體現(xiàn)了村民自治。由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本社區(qū)的公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道充分表達(dá)自己對(duì)公共產(chǎn)品的意見。

第四篇：開發(fā)區(qū)建設(shè)用地問題及對(duì)策

開發(fā)區(qū)建設(shè)用地問題及對(duì)策

貴州省紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地問題及對(duì)策

一、開發(fā)區(qū)利用土地及建設(shè)發(fā)展的基本情況

二、提高土地利用效率的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

三、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地存在的主要問題

四、保障開發(fā)區(qū)利用土地的對(duì)策和建議 編制單位：貴州省紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 二00五年六月二十四日

一、開發(fā)區(qū)利用土地及建設(shè)發(fā)展的基本情況 ㈠開發(fā)區(qū)地理位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況 紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年8月，1995年經(jīng)黔府發(fā) 〔1995〕36號(hào)文件批準(zhǔn)升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于貴州省西部，地處滇、黔、桂三省（區(qū)）結(jié)合部的中心位置，東距貴陽(yáng)380公里，西距昆明250公里，南距南寧和北成都均在500公里左右，距北海出海口700公里。南昆鐵路的建成，使其成為西南腹地的出海通道。現(xiàn)有320國(guó)道、貴昆鐵路盤西支線、南昆鐵路貫穿紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)境內(nèi)，水柏鐵路、內(nèi)昆鐵路、株六復(fù)線的建成以及正在修建的鎮(zhèn)勝高速公路和擬建的畢水興高等級(jí)公路，使紅果成為西南三省距出海口最近的交通樞紐城鎮(zhèn)。紅果屬亞熱帶夏濕春旱溫曖氣候區(qū)，年均氣溫14℃至15℃，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨熱基本同季，享有“小春城”的美譽(yù)。隨著盤江煤電（集團(tuán)）公司和盤縣黨政機(jī)關(guān)的搬遷，經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，地方經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1992年的6036萬元增加到2004年的7億多元；財(cái)政收入從203萬元增加到7500萬元，個(gè)體工商戶從90戶增加到1600多戶；私營(yíng)企業(yè)幾乎為零增加到400戶，紅果已成為盤縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。㈡土地利用現(xiàn)狀

1、開發(fā)區(qū)規(guī)劃情況。1997年5月，開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制了紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)暨紅果鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，通過上級(jí)驗(yàn)收，在與城市總體規(guī)劃及盤縣土地利用總體規(guī)劃銜接后，1999年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。1997年8月，盤縣人民政府及紅果開發(fā)區(qū)管委會(huì)以土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模為基礎(chǔ)，著手編制盤縣縣城（紅果）總體規(guī)劃，于1999年5月通過專家評(píng)審，2002年經(jīng)六盤水市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃總面積98平方公里，分為紅果中心區(qū)、干溝橋副中心區(qū)及舊鋪、砂陀、沙坡、火鋪四個(gè)工業(yè)組團(tuán)。經(jīng)建設(shè)部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，紅果是貴州省在2010年前將要建成的7個(gè)中等城市之一，即2010年城市人口達(dá)到15萬人，2020年達(dá)到25—30萬人，納入了全省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。現(xiàn)建成面積7.1平方公里，城區(qū)人口近7萬人。

2、土地利用情況。開發(fā)成立以來，經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，征用土地597.79公頃。在土地利用中，本著集約與開發(fā)并重，充分合理利用每寸土地的原則，進(jìn)行有計(jì)劃開發(fā)，徹底杜絕閑置荒蕪耕地。對(duì)于征而未用的土地，繼續(xù)由村集體管理、耕種；對(duì)于已批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地，項(xiàng)目資金未落實(shí)，未在規(guī)定時(shí)間開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。㈢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況積極加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能齊全，能滿足10萬人生產(chǎn)生活需要。在城市路網(wǎng)建設(shè)方面，建成寬五十米主干道，與寬四十米、三十米次干道及寬二十五米、十六米、九米的支道相互貫通，建成城市道路40余公里。在供水方面，建成日供水一萬噸的自來水廠二個(gè)，日供水三千五百噸的水廠一個(gè)。在供電方面，已經(jīng)建成二百二十千伏變電站一座、一百一十千伏變電站二座和三十五千伏變電站一座。通訊方面，程控電話已普及到千家萬戶，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了開發(fā)區(qū)全境。文化教育方面，建成完全高中兩所，職業(yè)學(xué)校一所，中小學(xué)校及幼兒園等三十多所。醫(yī)療衛(wèi)生方面，已建成設(shè)五百?gòu)埓参坏谋P江煤電（集團(tuán)）公司總醫(yī)院及設(shè)三百?gòu)埓参坏谋P縣第二人民醫(yī)院以及規(guī)模私立醫(yī)院五座。㈣相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況目前已建成各類重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投入建設(shè)資金22.2億元；在建項(xiàng)目9個(gè)，預(yù)計(jì)投入建設(shè)資金14.7億元。㈤征撥利用土地情況嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥供地目錄》，對(duì)于符合劃撥條件的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地及其他用地，實(shí)行劃拔供地。不符合劃撥條件的，一律以出讓方式供地。㈥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況及資金來源渠道開發(fā)區(qū)多方籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。十多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金15.68億元。其中地方財(cái)政投入4.65億元；銀行貸款投入5200萬元；招商引資投入10.51億元。

二、提高土地利用效率的基本做法和主要經(jīng)驗(yàn) ㈠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地情況嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律、法規(guī)，積極推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度改革，充分發(fā)揮土地市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公正、公平、公開的土地市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，盤活國(guó)有土地資產(chǎn)。2001年，開發(fā)區(qū)進(jìn)行了首次國(guó)有土地使用權(quán)拍賣嘗試，取得圓滿成功。2002年，國(guó)土資源部11 號(hào)令下發(fā)后，除按國(guó)家政策對(duì)遺留問題進(jìn)行處理外，新供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。開

發(fā)區(qū)管委安排國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)存量土地進(jìn)行了清理，認(rèn)真制定土地供應(yīng)計(jì)劃，按計(jì)劃出讓。截至2005年上半年，開發(fā)區(qū)共招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)80宗，面積357.6畝，收取出讓金6086.65萬元。通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓，推進(jìn)了土地集約利用，積累了更多建設(shè)資金，加快了開發(fā)過程。㈡加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為盤縣縣城所在地，城市規(guī)模和城市框架已基本形成。在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中，始終堅(jiān)持：一是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家省、市對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展要求，充分利用好開發(fā)區(qū)相關(guān)政策和靈活機(jī)制，明確目標(biāo)，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，做好新城建設(shè)。二是高度重視開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理工作，確保開發(fā)區(qū)城市建設(shè)管理的規(guī)范運(yùn)作，按照城市規(guī)劃要求，分步實(shí)施。三是嚴(yán)格規(guī)劃審查，按照城市規(guī)劃功能分區(qū)及規(guī)劃控制指標(biāo)的要求，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃審查，不符合要求的，一律不予批準(zhǔn)動(dòng)工。四是針對(duì)歷史因素出讓地塊碎小的情況，要求用地者聯(lián)合進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)，樹立城市形象，提高城市品位。㈢節(jié)約、集約利用土地的基本經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的的基本國(guó)策，充分合理利用土地。一是加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審。對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。二是充分利用國(guó)有存量土地和原有建設(shè)用地，積極推進(jìn)內(nèi)涵挖潛和集約利用，盤活國(guó)有土地資產(chǎn)。三是加強(qiáng)批后用地監(jiān)督管理，以免造成土地閑置和浪費(fèi)。㈣充分利用企業(yè)土地存量和閑置廠房，積極開展招商引資，興辦各種企業(yè)所得的經(jīng)濟(jì)效益和基本經(jīng)驗(yàn)在招商引資中，充分利用企業(yè)土地存量和閑置廠房，積極消化存量土地，提高土地利用效率。共節(jié)約用地500余畝，實(shí)現(xiàn)工業(yè)年產(chǎn)值 9000多萬元。如：紅果磷肥廠由于建廠時(shí)間早，原用地面積過大，部分土地長(zhǎng)期閑置，為提高土地的綜合利用效率，在廠區(qū)內(nèi)閑置部分建成紅果水泥廠，年產(chǎn)值達(dá)1476萬元；投資2.5億元的火鋪矸石電廠座落在火鋪礦的閑置土地上，該電廠正在建設(shè)中，投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)6623萬元。㈤解決和安置失地農(nóng)民的基本經(jīng)驗(yàn)一是將征地補(bǔ)償安置費(fèi)及時(shí)足額支付給農(nóng)戶，從不拖欠；二是招工安置，幾年來，共從被征地農(nóng)戶中招用環(huán)衛(wèi)工人60余人；三是實(shí)行社會(huì)保障。報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)占地的村整體撤銷建制，實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，將其納入社會(huì)保障體系；四是拆遷安置，規(guī)劃農(nóng)民街，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理，對(duì)征地拆遷的農(nóng)戶統(tǒng)一進(jìn)行安置。在居民住宅較集中的地方，作小區(qū)規(guī)劃時(shí)，將拆遷安置納入小區(qū)規(guī)劃整體考慮，既解決拆遷農(nóng)戶安置問題，又提升了城市形象。同時(shí)積極與用地單位協(xié)商，將一些基礎(chǔ)工程在同等條件下優(yōu)先承包給被征地單位施工隊(duì)伍；被征地農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給予減免部分?jǐn)偽毁M(fèi)等。通過以上措施，盡管農(nóng)民土地被征用，但收入穩(wěn)步上升，生活水平穩(wěn)步提高，干群關(guān)系融洽，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。㈥開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的積極作用 ⒈開發(fā)區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)體系建設(shè)的需要。紅果地處滇、黔、桂、川四省結(jié)合部，距周邊的水城、曲靖、興義等幾個(gè)中等城市均在150—200公里之間，按照城市空洞理論，紅果正處在這幾個(gè)中等城市的結(jié)點(diǎn)上，經(jīng)建設(shè)部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，紅果是貴州省2010前將要建成的7個(gè)中等城市之一。⒉通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，盤縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。盤縣既是農(nóng)業(yè)大縣，又是煤電大縣，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。隨著紅果開發(fā)區(qū)的建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。⒊盤活民營(yíng)資本，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。開發(fā)區(qū)成立初，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境較差，盤縣本地資金大量外流。通過幾年的建設(shè)，大大吸納了本地資金，有效促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盤活了民營(yíng)資本。⒋極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，紅果的國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入較成立之初增長(zhǎng)均在10倍以上。㈦在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè)渠道，提供就業(yè)人數(shù)，促進(jìn)第二、第三業(yè)發(fā)展的情況在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。幾年中，累計(jì)興辦第二產(chǎn)業(yè)86個(gè)，提供就業(yè)人數(shù)12000余人，興辦第三產(chǎn)業(yè)2000余個(gè)，提供就業(yè)10000余人，緩解了地方的就業(yè)壓力。㈧建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)土地資產(chǎn)處置是國(guó)有企業(yè)改制的重要方面，完善土地資產(chǎn)配置體系，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，顯化土地資產(chǎn)，將會(huì)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)改制過程中，積極參與，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真做好土地產(chǎn)權(quán)界定工作及地價(jià)初審，幾年來，共為盤江煤電（集團(tuán)）公司、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)人保、中國(guó)財(cái)保作了產(chǎn)權(quán)界定和地價(jià)初審，保證了企業(yè)改制工作的順利完成。㈨構(gòu)建和諧社會(huì)的基本經(jīng)驗(yàn)一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)耕地。嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，做到“占一補(bǔ)一”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)一些限制性的項(xiàng)目限制供地；對(duì)國(guó)家禁止的項(xiàng)目，一律不予供地。二是堅(jiān)持以人為本，建造安定、舒適的城市人居環(huán)境。加強(qiáng)城市管理，爭(zhēng)創(chuàng)文明衛(wèi)生城市，提高城市品位。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)各種假冒偽劣產(chǎn)品及各種欺騙消費(fèi)者的行為給予堅(jiān)決打擊。四是提高依法行政水平，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，為群眾辦好事、辦實(shí)事，維護(hù)群眾合法權(quán)益，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。五是切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。

三、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地存在的主要問題 ㈠征地補(bǔ)償和保征企業(yè)進(jìn)區(qū)的土地供應(yīng)問題。征地方面，主要存在：一是開發(fā)區(qū)成立以前，紅果僅為一個(gè)邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，到處亂石林立，荊棘從生，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，生活水平得到提高，但由于受傳統(tǒng)因素的影響，農(nóng)民對(duì)土地的依戀程度仍然較高，征地工作難度較大。二是開發(fā)區(qū)承擔(dān)著建設(shè)盤縣縣城的任務(wù)，由于不是獨(dú)立的行政區(qū)域，管理體制不健全，征地工作得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體經(jīng)濟(jì)組織的全力支持，給征地工作帶來很大難度。企業(yè)進(jìn)區(qū)土地供應(yīng)方面，由于企業(yè)用地選址的不確定性，有的企業(yè)在選址時(shí)，選用土地不符合國(guó)家耕地保護(hù)政策而無法進(jìn)區(qū)。㈡土地補(bǔ)償問題和土地轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)的問題征地安置方式單一，開發(fā)區(qū)雖對(duì)多渠道安置進(jìn)行了一定探索，但安置方式相對(duì)單一，并未找到既符合本地實(shí)際又便于操作的安置方法。土地轉(zhuǎn)讓方面，2001年以前，許多黨政機(jī)關(guān)搬遷時(shí)因無資金，在獲取土地使用權(quán)后，采用聯(lián)合建房或轉(zhuǎn)讓的方式操作，以彌補(bǔ)資金上的不足，給房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控帶來一定影響。㈢工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地比例偏低工業(yè)項(xiàng)目用地與其他用地相比，比例偏低，究其原因，主要是：一是自開發(fā)區(qū)成立以來，機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)政體制不獨(dú)立，對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入無法負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目進(jìn)區(qū)的積極性有所影響。二是企業(yè)選址的不確定性，有的企業(yè)選址與國(guó)家耕地保護(hù)政策相悖而無法進(jìn)區(qū)。三是按照縣政府“以搬遷促開發(fā)，以開發(fā)促搬遷”的工作思路，開發(fā)區(qū)成立以來，為促進(jìn)盤江煤電（集團(tuán)）公司和盤縣黨政機(jī)關(guān)搬遷做了大量基礎(chǔ)工作。隨著兩大機(jī)關(guān)搬遷紅果，對(duì)辦公、住宅用地需求較大。四是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，切實(shí)改善招商引資環(huán)境，為引進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。㈣開發(fā)區(qū)建設(shè)與土地供應(yīng)存在的突出矛盾和問題紅果開發(fā)區(qū)屬自費(fèi)開發(fā)，在國(guó)家未投入一分錢的情況下，完全靠經(jīng)營(yíng)土地來進(jìn)行城市建設(shè)。在開發(fā)區(qū)建設(shè)與土地供應(yīng)中，存在以下問題：一是資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市發(fā)展需要。二是上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)較少，不能滿足開發(fā)區(qū)對(duì)建設(shè)用地的需求，城市建設(shè)受到一定限制。㈤成片開發(fā)建設(shè)和保護(hù)基本農(nóng)田建設(shè)的突出矛盾和問題主要是基本農(nóng)田劃定不合理。開發(fā)區(qū)以建設(shè)用地為主。以前進(jìn)行基本農(nóng)田劃定時(shí)，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度估計(jì)不足，建設(shè)預(yù)留地較少，確定預(yù)留地范圍不合理，將開發(fā)區(qū)范圍部分耕地劃為基本農(nóng)田，一定程度上制約了開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。㈥治理整頓開發(fā)區(qū)和加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的矛盾和問題國(guó)家提出治理整頓開發(fā)區(qū)，主要是原開發(fā)區(qū)設(shè)立過多、過濫，有的開發(fā)區(qū)大量圈占土地，造成耕地閑置、荒蕪，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓規(guī)范，同時(shí)給審核保留的開發(fā)區(qū)帶來充足的發(fā)展空間，使開發(fā)區(qū)真正成為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和改革開放的窗口。但由于在治理整頓期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，且對(duì)開發(fā)區(qū)審核時(shí)間較長(zhǎng)。開發(fā)區(qū)一些資料齊全、資金到位的項(xiàng)目，因無法申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批而無法動(dòng)工，開發(fā)區(qū)建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

四、保障開發(fā)區(qū)利用土地的對(duì)策及建議 ㈠新時(shí)期開發(fā)區(qū)建設(shè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向按照國(guó)家、省、市對(duì)開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策要求，結(jié)合紅果在區(qū)位、能源交通等方面的優(yōu)勢(shì)實(shí)際和開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是：建設(shè)盤縣百萬人口的政治、經(jīng)濟(jì)、交通文化中心；建設(shè)滇、黔接壤區(qū)域重要的交通樞紐；建設(shè)以能源開發(fā)為重點(diǎn)的加工、貿(mào)易、運(yùn)輸為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)城市。㈡新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地的重點(diǎn)、規(guī)模和發(fā)展布局

1、城市及工業(yè)布局紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分為紅果中心區(qū)和干溝橋副中心區(qū)。干溝橋副中心區(qū)按照《干溝橋中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，主要布置盤江煤電（集團(tuán)）公司各建設(shè)項(xiàng)目。紅果中心區(qū)為盤縣黨政機(jī)關(guān)所在地，按照《紅果開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，主要布置城市配套建設(shè)項(xiàng)目及交通路網(wǎng)。工業(yè)區(qū)的布局充分考慮工業(yè)生產(chǎn)對(duì)城市的影響和污染情況，對(duì)城市污染不大的工業(yè)盡量安排城市周圍，并納入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)作。對(duì)城市有一定干擾污染，在達(dá)到環(huán)保要求后，避開城市主導(dǎo)風(fēng)向，安排在砂陀、沙坡和舊鋪工業(yè)區(qū)。同時(shí)加快現(xiàn)有的火鋪、金佳兩個(gè)工業(yè)區(qū)的發(fā)展。

2、交通用地布局在規(guī)劃期間，建成鎮(zhèn)勝高速公路、紅果至威舍高等級(jí)公路，新建畢節(jié)—水城—興義高等級(jí)公路。同時(shí)加大紅果城市

對(duì)外交通主要干線如紙（廠）紅（果）路、沙（陀）紅（果）、西（沖）紅（果）路的改造提級(jí)力度，改善城市對(duì)外交通結(jié)構(gòu)。

3、其他項(xiàng)目布局隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，很多項(xiàng)目即將上馬，由于項(xiàng)目建設(shè)具有非確定性，將根據(jù)具體情況和城市規(guī)劃安排在：城市中心區(qū)、沙陀工業(yè)區(qū)、沙坡工業(yè)區(qū)、舊鋪工業(yè)區(qū)和海子工業(yè)區(qū)。㈢調(diào)整開發(fā)區(qū)土地使用結(jié)構(gòu)，壓縮非工業(yè)和擴(kuò)大工業(yè)用地比例的構(gòu)想積極開展招商引資，結(jié)合本地資源、交通方面的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)本地招商引資的重點(diǎn)，形成一批具有特色的工業(yè)引資項(xiàng)目。根據(jù)紅果城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)分為一個(gè)中心區(qū)、一個(gè)副中心區(qū)及四個(gè)工業(yè)組團(tuán)。中心區(qū)以居住、辦公用地為主；引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目主要安排在工業(yè)用地區(qū)，擴(kuò)大工業(yè)用地比例。㈣以新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃的初步計(jì)劃為依據(jù)，分階段合理確定開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)紅果新城的發(fā)展目標(biāo)，即2010年城市人口達(dá)到15萬人，2020年達(dá)到25—30萬人。從現(xiàn)在起到2010年，平均每年增加1.5萬人，按人均建設(shè)用地100M2計(jì)算,加上相關(guān)配套設(shè)施，在2010年近期年預(yù)計(jì)需要建設(shè)用地1182公頃；2011年至2020年遠(yuǎn)期需1400公頃。(2010年前項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃見附表七)㈤在堅(jiān)持“更加珍惜和節(jié)約利用土地”的原則下，正確處理好開發(fā)區(qū)建設(shè)用地與保護(hù)耕地的關(guān)系，更好的提高土地利用率一是嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，實(shí)行土地用途管制，樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威。能占用未利用地的，絕不占用農(nóng)用地；能占用劣地的，絕不占用好地。二是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。任何項(xiàng)目上馬前必須做好前期規(guī)劃和論證，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地政策，從投資強(qiáng)度，容積率及用地指標(biāo)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，控制建設(shè)用地規(guī)模。三是積極推進(jìn)內(nèi)涵挖潛和集約利用，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地。四是積極推進(jìn)土地有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以土地供給引導(dǎo)土地需求，盤活國(guó)有土地資產(chǎn)。五是加大對(duì)土地違法行為的查處力度，嚴(yán)肅查處土地違法行為，杜絕亂占濫用和破壞耕地的行為。㈥正確處理開發(fā)區(qū)連片開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田建設(shè)的意見和建議一是合理確定開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，合理確定各類用地規(guī)模及布局。二是加大土地的集約利用，提高土地利用率，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的用地定額標(biāo)準(zhǔn)，以免造成耕地閑置和浪費(fèi)。三是開發(fā)區(qū)主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)為主，在開發(fā)區(qū)有限范圍內(nèi)，不劃定基本農(nóng)田，基本農(nóng)田總量應(yīng)從開發(fā)區(qū)所在縣級(jí)行政區(qū)域整體進(jìn)行平衡。㈦在開發(fā)區(qū)建設(shè)中如何加強(qiáng)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題一是要認(rèn)真做好退耕還林工作，防止水土流失及生態(tài)環(huán)境破壞；二是做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，所有項(xiàng)目用地必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，以免因人為活動(dòng)造成地質(zhì)環(huán)境的破壞。三是在加大招商引資的同時(shí)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)含量低、環(huán)境污染大的項(xiàng)目一律不得進(jìn)區(qū)，其他項(xiàng)目要達(dá)到環(huán)保要求，才能引進(jìn)。㈧保障開發(fā)區(qū)建設(shè)用地需求的意見和建議在用地計(jì)劃上，應(yīng)對(duì)開發(fā)區(qū)有所傾斜。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷實(shí)施及國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)的治理整頓，經(jīng)審核保留的開發(fā)區(qū)將迎來高速發(fā)展的時(shí)期，建設(shè)用地需求不斷增大。省、市在下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，適當(dāng)增加開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)，不足部分應(yīng)從省留用指標(biāo)追加解決。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批上，繼續(xù)實(shí)行開發(fā)區(qū)直報(bào)，以縮短報(bào)批時(shí)間，提高審批效率。對(duì)一些項(xiàng)目資料齊全、資金落實(shí)急需上馬的重點(diǎn)項(xiàng)目，在省國(guó)土資源廳審核通過后，給予動(dòng)工。㈨新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制工作的設(shè)想和建議，以及加強(qiáng)和鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見和建議要做好新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作，應(yīng)做好以下方面的工作：一是認(rèn)真做好上輪規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)和規(guī)劃修編前期調(diào)研，找出上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出改進(jìn)的方向，逐步完善和規(guī)范。二是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接。在堅(jiān)持下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級(jí)規(guī)劃之間，土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)公眾參與，提高規(guī)劃編制的公開性和透明度，采用問卷調(diào)查、公開征詢意見、組織聽證、部門協(xié)調(diào)、專家論證、公告公示等多種形式，廣泛聽取各方面意見，保障群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利，保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性。省應(yīng)制定保障開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目安排落實(shí)上，除一些特殊項(xiàng)目外，應(yīng)盡量?jī)?yōu)先安排在開發(fā)區(qū)。附件： 表一：載止2004年開發(fā)區(qū)用基本情況統(tǒng)計(jì) 表二：已建成區(qū)的用地類別及構(gòu)成 表三：載止2004年開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金及構(gòu)成 表四：平均土地價(jià)

格 表五：開發(fā)區(qū)已建成工業(yè)項(xiàng)目基本情況 表六：開發(fā)區(qū)在建項(xiàng)目基本情況 表七：開發(fā)區(qū)擬建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì) 表八：開發(fā)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃建設(shè)預(yù)計(jì)需要儲(chǔ)備土地情況

第五篇：關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策問答

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策問答

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是什么？

答：黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。這20個(gè)字包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。

“生產(chǎn)發(fā)展”，新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

“生活寬裕，新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)。要達(dá)到生活寬裕的目標(biāo)，就是要千方百計(jì)開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等諸多方面。

“村容整潔”，改善農(nóng)民生存狀態(tài)，新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

“管理民主”，完善農(nóng)村基層民主自治制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要把握的原則是什么？

答：要把握好五個(gè)“堅(jiān)持”原則：一是堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民；二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體；三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；五是堅(jiān)持節(jié)余資源，持續(xù)發(fā)展。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新內(nèi)涵是什么？

答：十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20字方針，既是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的著力點(diǎn)。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。

四、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思路是什么？

答：在指導(dǎo)思想上，明確了一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，即新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為新村莊建設(shè)；強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。在具體工作思路上，不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；不僅重視在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；不僅強(qiáng)調(diào)立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村；不僅強(qiáng)調(diào)政府的支持和引導(dǎo)，而且注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提倡引導(dǎo)社會(huì)力量參與；不僅立足于解決當(dāng)前的突出問題，而且謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的政策框架。

五、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是什么？

答：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要發(fā)揮各方面的積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。但新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，要引導(dǎo)農(nóng)民通過勤勞的雙手，創(chuàng)造自己美好的家園。

六、農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中能得到哪些實(shí)惠和好處？

一是可以享受到完全取消農(nóng)業(yè)“三稅”的實(shí)惠。在全國(guó)范圍內(nèi)將全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)業(yè)“三稅”劃上了歷史的句號(hào)。

二是可以更多地享受到國(guó)家財(cái)政的直接補(bǔ)貼。國(guó)家繼續(xù)強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度；加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)物防疫體系和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)飲水安全等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是可以在教育、醫(yī)療、保障和文化服務(wù)上得到直接好處。國(guó)家實(shí)行免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，同時(shí)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，中央和地方財(cái)政將較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村醫(yī)療求助制度建設(shè)；進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，加快全國(guó)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，逐步做到縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動(dòng)室，滿足農(nóng)民的文化需求。四是可以享受到國(guó)家公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的更多支持。2006年中央1號(hào)文件提出，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。廣大農(nóng)民都可以從中央的這些惠農(nóng)政策中得到更多的好處。

七、農(nóng)村基層黨組織和黨員在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用？

答：一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷激發(fā)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。黨組織要帶領(lǐng)村“兩委”成員和廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和省委七屆九次全會(huì)精神，做到先學(xué)一步，學(xué)深一點(diǎn)，同時(shí)幫助廣大農(nóng)民搞好學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、總體要求、主要措施，以及給廣大農(nóng)民帶來的實(shí)惠，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民自己是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，進(jìn)而把廣大農(nóng)民動(dòng)員起來、組織起來，積極投身到建設(shè)新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中來。

二是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)是要努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，廣大農(nóng)村黨員、干部是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量。因此，要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層干部，積極發(fā)展新黨員。選拔農(nóng)村基層干部要突出“發(fā)展能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)和公道正派理念強(qiáng)”的要求，發(fā)展農(nóng)村黨員要在堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)的前提下，突出“帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)”的要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基層干部和黨員的培訓(xùn)，努力使他們掌握職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)，以過硬的本領(lǐng)積極投身到全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)中來，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三是發(fā)揮示范作用，不斷成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開路先鋒。農(nóng)村基層黨組織要帶領(lǐng)黨員干部，組織農(nóng)民深入討論研究，制定好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。要?jiǎng)訂T廣大黨員干部當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的開路者，要求農(nóng)民做的，自己先走一步、先做一點(diǎn)，要求農(nóng)民不做的，自己首先不做；當(dāng)好幫帶者，積極參加“雙培雙帶”先鋒工程，帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)；當(dāng)好保護(hù)者，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中首先得到實(shí)惠；當(dāng)好調(diào)解者，積極化解新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。