第一篇：關于學習宣傳貫徹《浙江省企業民主管理條例》的通知

關于學習宣傳貫徹《浙江省企業民主管理條例》的通知 各縣（市、區）紀委、組織部、經貿局、國資委、勞動和社會保障局、總工會、工商聯、企業家協會：

《浙江省企業民主管理條例》（以下簡稱《條例》）已經由浙江省十一屆人大常委會第十七次會議審議通過，自2010年10月1日起實施。為了營造貫徹《條例》的良好氛圍，推動《條例》在基層全面落實，現就有關事項通知如下：

一、深刻領會頒布實施《條例》的重要意義

《條例》是我省第一部全面規范企業民主管理活動的地方性法規。《條例》具有綜合性、普適性和很強的指導性。《條例》對職工代表大會、廠務公開、職工董事和職工監事、平等協商等企業民主管理制度都作了明確的規定。《條例》不僅適用于本市行政區域內的所有企業，本市行政區域內的事業單位和民辦非企業單位也參照執行。《條例》明確規定職代會是企業民主管理的基本形式，區域、行業職代會是中小企業實行民主管理的有效途徑，企業應當因企制宜建立職代會制度；評選企業和企業經營者涉及社會責任、生產經營管理等榮譽稱號時，應當將企業是否實行民主管理作為依據；保障被派遣勞動者的合法權益，允許列席職代會，并賦予其知情權和話語權。《條例》對企業民主管理工作的監督檢查，以及法律責任也做出了明確的規定。《條例》的頒布實施，標志著我省廠務公開民主管理工作進入了地方立法的階段，是我省廠務公開民主管理工作的里程碑，必將有力推動我市廠務公開民主管理工作。

二、認真把握學習宣傳貫徹《條例》的指導思想

要通過學習宣傳貫徹《條例》，大力宣傳企業民主管理的重要意義、法律法規、先進典型，推進廠務公開民主管理工作的法制化建設，指導、幫助和督促企事業單位積極開展民主管理活動，在全社會形成關心、支持、開展企業民主管理的強大輿論氛圍，提高企業民主管理工作人員的法制意識和業務水平，建立健全以職工代表大會制度為基本形式、以工資協商為重要內容的廠務公開民主管理制度，努力提高我市廠務公開、職代會建制率，尤其是提高非公有制企業的建制率，更好地維護廣大職工的合法權益，發展和諧勞動關系，維護社會穩定，服務科學發展。

三、周密部署學習宣傳貫徹《條例》的工作進程

整個宣傳貫徹活動從7月開始到年底，分三個階段進行。

第一階段：學習宣傳階段（7—8月份）

各地要通過培訓班、以會代訓等形式，組織廣大企業家、特別是民營企業家學習《條例》，增強企業家隊伍的民主管理意識。要大力培訓從事企業民主管理工作的相關人員，努力提高他們的法制意識和業務水平。要充分利用報紙、廣播電視、墻報橫幅、網絡媒體等途徑，采用知識競賽、公益廣告、專題專欄、專訪講話、現場咨詢、送文藝下基層等多種形式，開展對《條例》的宣傳，重點宣傳《條例》的出臺背景、重要意義、基本內容和工作要求，在全社會掀起學習宣傳《條例》的熱潮。市推行廠務公開工作領導小組辦公室將于8月份組織人員參加全省舉辦的學習宣傳《條例》的師資培訓班。

第二階段：部署實施階段（9-10月份）

各地要對本地本系統的廠務公開民主管理工作進行一次全面調研檢查，摸清基本情況，總結先進經驗，查找主要問題，對照《條例》的規定和要求，明確下一步推進廠務公開民主管理工作的基本思路、主要任務和工作舉措。要保質保量地完成上級下達的廠務公開、職代會和平等協商的建制要求。大力推行工資平等協商、集體合同制度，健全工資共決機制。在調查研究的基礎上，建立健全貫徹落實《條例》的相關配套制度，增強制度建設的系統性、協調性、科學性。8月中旬，將召開全市貫徹實施《條例》的專題會議，交流各地開展廠務公開民主管理工作的先進經驗，對貫徹實施《條例》工作作出部署。各地也應召開專題會議進行研究部署。

第三階段：檢查落實階段（11-12月份）

各地各系統要認真落實專題會議精神，推動《條例》的貫徹實施。要進一步研究貫徹落實《條例》的長效機制，提出今后工作思路，采取有效措施，加強分類指導和監督檢查，扎實推進我市廠務公開民主管理工作。市推行廠務公開工作領導小組辦公室將通過開展廠務公開民主管理工作專項檢查、組織廠務公開民主管理年度工作考核、組織民主管理宣講團等，指導督促《條例》的貫徹落實，推進全市廠務公開民主管理工作。

四、明確學習宣傳貫徹《條例》的工作要求

1、統一認識，加強領導。學習宣傳貫徹《條例》，推進企業民主管理，是貫徹落實科學發展觀，加強基層民主政治建設，發展社會主義民主政治的具體體現。是切實保障職工的知情權、參與權、選舉權和監督權，建設和諧勞動關系，促進社會和諧的重大舉措。是建立現代企業管理制度、促進企業轉型升級的內在要求。各地各系統要統一思想認識，在各級推行廠務公開工作領導小組的統一領導下，把學習宣傳貫徹《條例》作為下半年及今后一個時期的重要工作，納入普法教育重要內容，納入經濟工作重要議程，納入社會管理重要措施，納入廉政建設重要制度。

2、廣泛發動，精心組織。各地各系統要廣泛發動和組織各類企業，特別是非公有制企業及其從業人員參與學習宣傳活動，把《條例》送到企業、到車間、到班組，到每一個職工。要廣泛發動和組織企業家、專業工作人員、新聞記者、社會各界參與學習宣傳貫徹活動。要最大限度地擴大覆蓋面，推動各類企事業單位開展廠務公開民主管理工作。各地各系統要根據本通知精神，結合實際，制定專門的學習宣傳貫徹實施方案，并從人力物力財力上予以保證。要實行分類指導，國有、集體及其控股企業、事業單位要規范廠務公開民主管理制度，提高運行質量；規模以上非公有制企業要在努力提高廠務公開、職代會建制率的基礎上進一步完善機制；規模以下非公有制企業要積極實施各種形式的廠務公開民主管理，加快推行區域（行業）性職代會。要把廠務公開民主管理工作繼續列入各級黨風廉政責任制工作目標考核，要把企業是否實行廠務公開民主管理作為勞動關系和諧企業、雙愛雙評先進企業和企業先進基層黨組織的一項基本條件。

3、明確分工，合力推進。各級廠務公開工作領導小組各成員單位要根據職能分工，明確學習宣傳貫徹《條例》的職責，發揮各自優勢，形成整體合力。各級工會作為推行廠務公開工作領導小組辦公室，要承擔起組織協調和聯系參謀工作。各級政府及其勞動和社會保障部門，作為《條例》的執法主體，要加強勞動保障法律法規、政策的宣傳和勞動保障監察力度，切實履行職責，依法維護職工合法權益。各級紀檢監察機關負責協調和監督檢查全市廠務公開民主管理工作，對違反勞動法律規定和廠務公開要求，侵害職工合法權益的企業及有關責任人，相關職能部門要按照有關規定追究責任。各級經貿局和國資委要協同相關部門和企業代表組織，指導和督促所屬企業在建立現代企業制度中依法建立職代會、廠務公開、集體協商、職工董事、職工監事等制度，促進企業完善科學決策和約束機制。各級工商聯、企業聯合會和企業家協會要引導和督促非公有制企業主和經營者增強依法經營意識，實行廠務公開、職代會、勞動合同、集體合同等制度，建立健全協調勞動關系機制，指導和督促非公有制企業開展創建勞動關系和諧企業活動。

請各地各系統于8月20日前將學習宣傳貫徹《條例》的實施方案報送市推

行廠務公開工作領導小組辦公室。

聯系人：朱為帆

聯系電話：88827036

電子郵箱：zzb@wzgh.org

中共溫州市紀律檢查委員會中共溫州市委組織部

溫州市經濟貿易委員會溫州市人民政府國有資產監督管理委員會 溫州市勞動和社會保障局溫州市總工會

溫州市工商業聯合會溫州市企業家協會

二〇一〇年八月九日

主題詞：學習條例通知 抄送：省總工會

溫州市廠務公開領導小組辦公室2010年8月9日印發

第二篇：關于做好學習宣傳貫徹

關于做好學習宣傳貫徹《浙江省實施<中華人民共和國食品

安全法>辦法》的通知

浙食安委辦 [2011] 31號

各市、義烏市人民政府，省食品安全委員會各成員單位：

《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2011年7月29日經浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議表決通過，將于2011年12月1日起施行。現就認真做好學習宣傳貫徹《辦

法》有關工作通知如下：

一、統一思想，充分認識《辦法》頒布施行的重要意義

食品安全問題是近年來社會關注的熱點、難點問題。加強食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，對于維護社會和諧穩定、規范市場經濟秩序等具有重要意義。《辦法》的公布，充分體現了省委、省政府對食品安全的高度重視，凝聚了社會各界對食品安全法制建設的大力支持，承載著人民群眾對食品安全的熱切期望。《辦法》對我省在新時期、新形勢下做好食品安全工作具有重要指導作用，對規范我省食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性和有效性，提高我省食品安全整體水平，切實維護人民群眾的根本利益，具有重大而深遠的意義。各級各有關部門一定要統一思想，加強領導，從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政的高度，從維護人民群眾根本利益出發，把思想和行動統一到《辦法》的各項規定上來，切實增強責任感、緊迫感和使命感，全面加強和改進食品安全工作，依法監管、科學監管、全程監管，不斷提升食品安全監管水平，更好地保障人民群眾健康和安全。

二、深入學習，準確把握《辦法》的精神實質

《辦法》是在總結和分析我省食品安全狀況、研究和梳理現行食品安全法律法規有關規定的基礎上，針對我省實踐中存在的突出問題，總結經驗教訓，專門做出的法律規定。各級各有關部門要認真學習《辦法》中的各項規定，保證《辦法》得以全面、準確、嚴格地實施，努力實現食品安全狀況的根本性好轉。學習

中要重點把握以下內容：

（一）建立健全食品安全監督管理機制。《辦法》明確縣級以上人民政府要建立健全行政監管、生產經營者自律、社會監督有機結合的食品安全全程監督管理工作機制，同時將食品安全監督管理工作納入政府工作目標考核，并規定了縣級以上食品安全委員會以及各食品安全監督管理部門的職責。

（二）明確了食品生產經營者的義務。《辦法》對食品生產經營許可制度、食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康檢查制度、食品安全知識學習培訓制度進行了重申和細化。同時規定了食品經營者必須建立過期變質食品銷毀制度和臨近保質期食品銷售管理制度，明確了網絡交易平臺服務提供者的相關義務。

（三）規范了食品添加劑的管理。《辦法》規定了食品添加劑依法實行生產許可制度、食品添加劑銷售者應當建立食品添加劑進貨查驗記錄和銷售記錄制度、食品生產經營者應當按照國家有關規定和食品安全標準采購、使用和保管食

品添加劑等內容。

（四）規范了食品生產加工小作坊的管理。《辦法》對食品生產加工小作坊的設立條件、設立程序、生產經營活動規范等作了規定，包括對食品生產加工小作坊實行生產許可和目錄管理，明確禁止列入允許生產目錄的食品種類，規定了小作坊建立進貨查驗記錄制度、對生產的產品進行檢驗、生產的食品應當附有

標簽等內容。

（五）規范了食品攤販的管理。主要是貫徹堵疏結合的方針，明確政府應規劃確定臨時經營場所，供食品攤販經營，并對食品攤販的經營活動進行了九個方面的規范。同時明確臨時經營場所外的食品攤販，由城市管理部門依據職責進行監管；政府規劃確定的臨時經營場所內的食品攤販，由食品藥品監督管理和工商行政管理部門根據各自職責分別進行監管。

（六）規范了餐飲具集中消毒的管理。《辦法》對餐飲具集中消毒服務經營者的設立條件、在開業前向所在地衛生行政部門申請衛生監督審核、經營活動應當符合的要求、餐飲服務提供者建立集中消毒餐飲具使用查驗制度等內容做出

了規定。

（七）明確了多種業態混合的食品生產經營行為的監管。《辦法》對執法實踐中爭議較大的現場制售行為的監管部門作了明確，并規定對其他食品生產經營活動性質難以明確的，由縣級以上人民政府確定監督管理部門。

（八）強化社會監督機制。《辦法》明確省食品安全委員會辦公室設立并公布全省統一的食品安全舉報電話，并要求各食品安全監督管理部門接到投訴、舉報，應當實行首問負責制，不得推諉、拒絕。縣級以上食品安全委員會辦公室可以根據工作需要，在城市社區、農村等聘請食品安全群眾監督員，開展食品安

全社會監督。

三、認真組織，切實抓好宣傳培訓工作

（一）加大社會宣傳。各級各有關部門要加強對《辦法》的宣傳貫徹工作，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，采取媒體開辟專欄、知識競賽、張帖標語、櫥窗展示、開辦培訓班、以會帶訓等多種形式，廣泛宣傳《辦法》的主要內容，增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為《辦法》的貫徹實

施營造良好的輿論氛圍和社會環境。

（二）培訓監管人員。各級各有關部門要將《辦法》的學習宣貫作為當前一項重要工作列入日程，有計劃、有重點地開展學習培訓和宣貫工作，特別是要加強執法隊伍的培訓，確保執法人員能夠準確理解、熟練掌握《辦法》的主要內容。單位領導干部要帶頭宣傳貫徹《辦法》，準確把握精神實質，組織本單位干部、職工全面掌握新法規的主要內容，增強履行法定職責和義務的自覺性，提高

依法行政意識和水平。

（三）培訓從業人員。各食品安全監管部門要制定切實可行的培訓方案，抓好食品生產經營者的普法宣教和培訓，普及《辦法》的有關知識，使食品從業人員及時了解、正確掌握食品安全法的重要意義和相關規定，促使其自覺守法經

營。

四、建章立制，進一步建立健全配套文件和管理制度

各級各有關部門要結合工作實際，及時著手清理現行的涉及食品安全監管的規范性文件和管理制度，對不符合《辦法》有關規定的，要及時予以修訂或者廢止；對還沒有相關配套文件和管理制度的，要盡快依法制定并逐步完善，確保《辦法》規定的內容得到切實執行。在2011年12月1日前，省質監部門要制定出臺食品生產加工小作坊生產許可管理辦法，設區的市質監部門要編制并公布允許食品生產加工小作坊生產加工的食品品種目錄；省衛生行政部門要制定出臺餐飲具集中消毒衛生規范和餐飲具集中消毒衛生監督合格證管理辦法，并會同省有關部門對食品生產經營從業人員健康檢查項目等事項進行規定并公布；各有關部門要在配套規范性文件發布后三十日內報送省政府法制辦和省人大常委會法

工委備案。

五、依法行政，做好當前各項食品安全監管工作

《辦法》是我省食品安全監管部門加強食品安全工作的重要法律武器，各級各有關部門要不斷強化法制意識和責任意識，嚴格履行各項職責，采取切實有效的措施，確保《辦法》的貫徹實施。在監督執法工作中，要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格依照食品安全有關法律法規的責任規定，追究違法人員責任，同時做好行政處罰和刑事司法的銜接，決不能以罰代刑、有案不移。當前，我省相繼組織開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、問題乳粉清查清繳、“瘦肉精”、酒類、“地溝油”、鄰苯二甲酸酯類物質排查、糕點米面制品、辣椒及其制品等專項整治工作，各地各有關部門要以學習宣貫《辦法》為契機，在當地黨委政府的統一領導下，依法履行好食品安全監管的各項職責，持續深入地抓好食品生產經營領域的整治工作，加大對重點區域、重點環節、重點品種的監管力度，嚴厲打擊各類食品安全違法行為；繼續加強部門協調配合，強化聯合執法，加強信息溝通，形成食品安全監管的工作合力。通過集中整治，使食品生產經營者進一步落實并完善進貨查驗和銷售記錄、食品添加劑保管和使用記錄等各項食品安全管理制度，食品生產經營者主體責任進一步落實，食品行業自律明顯加強，食品安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

請各市食品安全辦、省級各監管部門于2011年11月30日前將學習宣傳貫徹《辦法》的總結上報省食品安全委員會辦公室。聯系人：羅華標，電話：0571-87709149，傳真：0571-87709146，電子郵箱：

luohuabiao@163.com。

二○一一年九月二十六日

第三篇：關于學習宣傳貫徹《安全生產法》的通知

電廠關于學習宣傳貫徹2014年《安全生產法》的通知

各單位：

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》，修改后的《安全生產法》將于今年12月1日施行。現將學習宣傳貫徹通知如下：

一、提高認識，增強學習宣傳貫徹《安全生產法》的主動性

學習、宣傳和貫徹好《安全生產 法》是當前的一項重要任務，確立“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，新安全生產法牢固樹立 以人為本、生命至上的理念，堅守發展決不能以犧牲人的生 命為代價這條“紅線”。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓 共管”的安全生產責任體系，把學習宣傳貫徹《安全生產法》當作一項重點工作，切實抓緊、抓 實、抓好。

二、突出重點，深刻把握和理解《安全生產法》的基本法律制度和主要內容

學習宣傳中，要逐條認真學習《安全生產法》，重點掌握《安全生產 法》的立法宗旨、《安全生產法》的法律地位、生產經營單位主要負責人安全生產責任、職工安全培訓和資質認證、安全設施的設計審查和竣工驗收、設備安全管理、重大危險源安全管理、交叉作業安全管理、承包租賃安全管理、從業人員的安全生產權利義務、事故應急救援、事故報告和調查處理、安全事故、安全生產監督檢查、安全生產責任追究等內容。

三、采取多種形式，大力宣傳《安全生產法》

各車間各部門要充分利用各種宣傳媒體和手段，廣泛深入宣傳，在全廠形成強大的輿論氛圍。

四、強化教育培訓，提高廣大干部職工的安全生產意識和素質

各部門要將《安全生產法》的教育培訓，制定計劃，區分層次，抓好落實。并有教育培訓記錄,參加培訓人員必須由本人簽字。

（一）加強各級領導干部的學習。通過學習，深刻領會《安全生產法》的基本法律制度和主要內容，掌握其精神實質，增強法律意識，提高法制觀念，為依法行政奠定良好的基礎。

（二）加強對從業人員的培訓。各生產單位要結合自身實際，加強對從業人員的教育培訓，使他們了解和掌握《安全生產法 》的要求，明確自己的權利、責任和義務，依法保護自身安全和履行義務。

五、加強領導，保證學習宣傳活動的順利進行

各車間各部門要深入基層，及時發現和解決宣傳貫徹過程中出現的問題，推廣成功做法和經驗。以《安全生產法》的學習宣傳貫徹為契機，全面推進我廠安全生產工作，更好地保障全廠安全穩定運行。

第四篇：關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神的通知

關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神的通知

各支部（總支）：

為深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，組織動員全公司廣大黨員干部和人民群眾為實現黨的十九大確定的各項任務而團結奮斗，根據《中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》、《中共江蘇省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》、《中共XX市委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》以及局黨委相關文件現對全公司學習宣傳貫徹十九大精神通知如下：

一、統一思想，充分認識黨的十九大重要意義，深刻領會和準確把握十九大精神實質和思想內涵。

黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，回顧總結了過去五年的工作和歷史性變革，作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷，深刻闡述了新時代中國共產黨的歷史使命，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，在黨和國家發展史上具有

劃時代的里程碑意義。總書記的報告，是我們黨團結帶領全國人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。大會審查批準的中央紀委工作報告，為加強今后五年黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。大會審議通過的《中國共產黨章程（修正案）》，把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，充分體現了黨的十八大以來黨的理論創新、實踐創新、制度創新成果，充分體現了黨的十九大確立的重大理論觀點和重大戰略思想。

全公司各級黨組織要把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，堅決貫徹落實總書記在全黨來一個大學習的要求，迅速興起學習宣傳貫徹熱潮，在學懂弄通做實上狠下功夫，把全公司黨員干部群眾的思想和認識統一到十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現到十九大確定的各項任務上來，奮力開辟“公交都市圈”在XX實踐的新境界。

二、結合實際，進一步理清工作思路，明確工作重點，努力將十九大精神貫徹落實好，不斷開創工作新局面。

學習貫徹十九大精神，必須把用十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作作為出發點和落腳點。要深刻領會和準確把握新時代工作新要求，緊密結合當前我公司各項工作實際，在抓落實上下功夫。要大力弘揚理論聯系實際的學風，緊密結合XX公司工作實際，緊密結合黨員干部思想實際，堅持學以致用、用以促學。一要把學習貫徹活動與公司黨建

工作結合起來，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。要通過學習活動的開展，不斷加強公司黨建工作，進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，增強黨員干部凝心聚力、干事創業的積極性和責任感，為公司科學發展提供堅強的思想政治保障。二要把學習貫徹活動與公司思想政治教育工作結合起來。要在全體黨員干部中深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心，堅持社會主義核心價值體系。三要把學習貫徹活動與立足本職崗位、扎實做好各項工作結合起來。要把學習、宣傳、貫徹黨的十九大精神與本職工作緊密結合起來，緊盯全年各項目標任務，扎實有力抓好當前各項工作。進一步謀劃好學習和工作的思路、措施，認真履行崗位職責，扎實做好各項工作，不斷推動公司事業發展。四要把學習貫徹活動與促進公司建設發展結合起來。要以黨的十九大精神為指導，圍繞公司提升綠色公交、科技公交、便民公交等各項工作，抓好工作落實，提升內涵建設，全力推進公司各項事業取得新成效，實現新突破，為加快建設公交都市圈貢獻智慧和力量。

三、開展各種形式學習活動，迅速興起學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮。

緊密結合黨中央開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，面向全體黨員開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓，組織廣大黨員干部認真學習貫徹黨的十九大精神。

1、原原本本讀原著悟原理。堅持把學習黨的十九大報

告和新《黨章》作為“必修課”，充分運用“三會一課”制度，引導黨員持之以恒讀原著、學原文、悟原理，原原本本學、聯系實際學、不斷跟進學，筑牢思想信念的堅實“底蘊”，真正做到學而信、學而思、學而行，堅決維護和捍衛總書記的核心地位，做講政治的知行合一者。

2、創新多種形式形成常態學習。各總支、支部要針對線路站點分散、工作時間多元、集中學習難度大等問題，建立健全“雙日制”集中學習機制，學習培訓采取同一主題利用兩天時間集中進行，車隊一線黨員、職工利用工作之余或公休時間參加學習，在保證線路正常運營的基礎上確保支部學習不耽誤、全體黨員受教育。同時，積極探索創新支部學習的有效方法，采取班子宣講、勞模授課、手抄黨章、交流研討、觀看視頻、微信推送等方式進行學習，方便黨員接受教育，滿足黨員多元化學習需求，把學習融入到黨員工作生活的點點滴滴，真正做到學深悟透、入腦入心。

3、運用好輔導教材，做好學習筆記。公司黨委下發的學習通知，各總支、支部每月至少組織一次黨員學習，學習中，要運用好《黨的十九大報告輔導讀本》和《黨的十九大報告學習輔導百問》、《習近平談治國理政》第二卷等輔導材料，運用好《將改革進行到底》、《法治中國》、《大國外交》、《巡視利劍》、《輝煌中國》、《不忘初心、繼續前進》等電視專題片，幫助廣大黨員干部員工深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。公司黨委下發專門黨的十九大精神學習筆記，上面有各類知識點，全體黨

員要認真學習，做好學習筆記，各總支、支部要定期檢查筆記情況，公司黨委將不定期抽查。

4、結合公司實際，開展好“六個一”活動。“六個一”即組織一期網上考學；舉辦一期大宣講；召開一次民主生活會；舉辦一次“以十九大精神為指引，全力建設交通強國”大討論；組織一次知識競賽；開展一次“學習貫徹十九大，熔鑄公交愛崗情”演講比賽。

四、切實加強組織領導，確保學習活動取得實效。深入學習貫徹黨的十九大精神，必須加強領導，精心組織，統籌安排，抓好落實。通過宣傳學習貫徹黨的十九大精神，推動公司全體黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定自覺的把中央的各項決策部署落到實處。各支部、總支要高度重視，周密安排，切實擔負起責任，扎實開展好各項活動。要加強宣傳報道，及時宣傳推廣學習貫徹十九大精神的好做法好經驗，營造更加濃厚的學習氛圍。要注重統籌兼顧，合理安排，做到學習和工作“兩不誤、兩促進”，通過開展好學習活動，更好地推動工作創新發展、科學發展。

2018年1月3日

第五篇：關于印發《浙江省城鄉規劃條例》宣傳貫徹工作會議領導講話的通知

在《浙江省城鄉規劃條例》宣傳貫徹

工作會議上的講話

省住房和城鄉建設廳廳長 張苗根

二〇一〇年七月七日

同志們：

今年5月28日，省十一屆人大常委會第十八次會議審議通過了《浙江省城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于今年10月1日起施行。《條例》的頒布和實施，對于更好地推動我省新型城市化發展，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進我省城鄉經濟社會全面協調可持續發展具有重大而深遠的意義。做好《條例》的學習、宣傳和貫徹工作，是當前全省城鄉規劃系統一項十分重大而緊迫的任務。省人大對《條例》的制定十分重視，馮明主任親自帶隊調研，丁祖年主任多次主持修改，今天又代表省人大親自參加會議，還要作重要指示，我們一定要認真貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、充分認識我省城鄉規劃工作面臨的新形勢

近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省各級城鄉規劃部門圍繞推進新型城市化、統籌城鄉發展這一主線，進一步加強和改進城鄉規劃工作，取得了顯著成績，集中體現在以下幾個方面：一是在全國率先開展省域城鎮體系規劃修編，構建了有利于區域城鄉統籌發展的“三群四區七核五級網絡化”的新型省域城鎮空間結構，優化了城鄉空間布局；二是在全國率先開展縣（市）域總體規劃編制與實施，創新建立了城鄉規劃與土地規劃“兩規”銜接協調機制，實現了“兩規”全面銜接，較好地解決了長期以來一直存在的“兩規”脫節的矛盾和問題，落實了經濟社會發展規劃的要求，使工業、交通、水利、環保、林業、農業、能源以及科教文衛等各專項規劃的空間需求得到了協調與基本滿足；三是在全國率先全面推進村莊規劃編制，加大了中心鎮、建制鎮規劃編制力度，大力推進中心鎮中心村培育和農村住房改造建設；四是在全國率先探索建立城鄉一體的空間管治制度，開展了建設項目分級規劃選址，制定了城鄉規劃督察辦法，強化了城鄉規劃管理機構建設，初步構建了包括城鄉規劃編制、城鄉規劃實施監管和城鄉規劃法規標準“三位一體”的城鄉規劃體系。

在城鄉規劃的引導下，全省城市化水平穩步提升，2009年全省城市化水平達到57.9％，比全國平均水平高出約11個百分點，全省城市建成區面積達到2532.35平方公里。城鄉空間布局不斷優化，城市群和中心城市功能明顯增強，區域綜合實力和競爭力顯著提高，新農村建設成效顯著，城鄉面貌發生了深刻變化，城鄉關系呈現發展差距縮小、協調水平提高的新趨勢，統籌城鄉發展進入了全面推進城鄉融合的新階段。

“十二五”時期，我省將步入人均GDP7000美元向10000美元跨越、城市化水平向60％跨越、統籌城鄉發展由整體協調向全面融合跨越的新階段，進入加快轉變經濟發展方式、加快和諧社會建設、全面建成小康社會的關鍵時期，城鄉規劃工作面臨著不少新的機遇和挑戰：

一是加快經濟發展方式轉變對城鄉規劃提出了新要求。為應對國際金融危機，中央和省委、省政府把加快經濟發展方式轉變作為經濟社會發展的總方針來抓。加快經濟發展方式轉變已成為今后一個時期經濟工作的主旋律。在世界經濟深度調整的大背景下，轉變經濟發展方式的重點將從單純調整產業結構向全面調整需求結構、產業結構、城鄉結構和區域結構轉變，低碳、生態已成為新時期城鄉規劃的重要目標任務。

二是加快推進城鄉融合對城鄉規劃提出了新命題。去年中央經濟工作會議以來，中央把城鎮化擺到了經濟社會發展全局和戰略高度，將加快推進城鎮化作為統籌城鄉發展的第一動力，并把小城鎮發展作為城鎮化發展的重點，著力提高城鎮對農村的輻射帶動能力，促進城鎮化和新農村建設良性互動。我省是全國新型城市化先行區和統籌城鄉發展示范區，在新型城市化和新農村建設兩輪驅動下，統籌城鄉發展已進入了全面推進城鄉融合的新階段。三是日益突出的城鄉安全問題給城鄉規劃帶來了新挑戰。最近以來，全球地震頻發，我國大旱、洪澇和冰雪異常等極端天氣不斷，城鄉公共安全事件也屢有發生，城鄉安全問題日益凸顯，這都需要加強城鄉規劃工作，科學調整配置城鄉空間資源，趨利避害，突出城鄉防災減災功能和城鄉生命線工程建設，維護城鄉公共安全和公共衛生。

四是大平臺大產業大項目大企業建設需要城鄉規劃落實新空間。扎實推進大平臺大產業大項目大企業建設，是我省發展新階段解決新問題的重大戰略抉擇，也是加快經濟發展方式轉變的重要突破口。如何充分發揮城鄉規劃的空間綜合協調作用，協調好產業發展與城鄉空間布局，為大平臺大產業大企業大項目建設提供新的發展空間，也是城鄉規劃面臨的又一課題。

在分析把握上述機遇與挑戰的同時，我們還要清醒地認識到城鄉規劃工作還存在著一些問題，突出表現在：城鄉規劃的編制水平和編制進度仍滯后于實踐需要；城鄉規劃實施的權威性和嚴肅性仍需進一步加強；城鄉規劃的統籌協調與綜合調控作用仍有待進一步提高；城鄉規劃領域的廉政建設仍面臨著嚴峻的考驗。《條例》的制定實施，為應對挑戰，解決問題，進一步加強與改進城鄉規劃工作提供了法律依據。

二、深刻領會《條例》制定實施的重大意義

《條例》是根據《城鄉規劃法》和有關法律法規，在全面總 3 結10多年來《浙江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》和《浙江省村鎮規劃建設管理條例》實施經驗的基礎上，緊扣我省城鄉規劃工作的現實與形勢，以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展要求制定的，是新時期進一步加強與改進城鄉規劃工作的法律依據。省人大對《條例》的制定高度重視，先后召開兩次常委會進行審議。省人大及人大法工委領導多次帶隊調研，深入基層，充分聽取各方意見，并對《條例》制定中的重大問題進行了深入的研究。各級城鄉規劃部門要充分認識《條例》制定實施的重大意義，切實提高貫徹執行《條例》的自覺性和主動性，增強做好城鄉規劃工作的責任感和使命感。

一是全面貫徹科學發展觀的具體體現。首先，《條例》始終貫徹“發展是第一要義”，通過建立科學的城鄉規劃體系，明確縣（市）域總體規劃、區域城鎮體系規劃的法律地位，創新完善鄉規劃、村莊規劃的實施制度，強調區域基礎設施和公共服務設施的共建共享，著力推進區域城鄉統籌發展。其次，《條例》充分體現 “以人為本”，突出強調城鄉規劃要以改善人居環境為目的，以保障公民權利為重點，并明確規定了公民對城鄉規劃的制定與實施享有知情權、建議權、舉報權和控告權，全面規范“陽光規劃”。第三，《條例》按照“全面協調可持續發展”的要求，突出生態環境、自然資源和歷史文化遺產保護，將“五個統籌”的要求落實到城鄉規劃制定與實施的各個環節。

二是全面推進依法行政的現實要求。隨著法治化進程的不斷推進，公民法治意識、維權意識不斷增強，運用法律維護自身權益已經成為主動自覺的行為。近年來，隨著城鄉建設規模的擴大和推進速度的加快，越來越多人關注作為公共政策的城鄉規劃對于私權利的干預與制約，開始對城鄉規劃制定的科學性和實施的合理性提出質疑。《城鄉規劃法》、《物權法》等法律的相繼出臺，進一步強調了政府權力的規范運行和公民權利的依法保護，公民的維權熱情進一步高漲，與城鄉規劃有關的行政爭議數量持續增長，群體性事件和行政敗訴案件時有發生，對城鄉規劃領域依法行政工作提出了更高的要求。《條例》充分體現依法行政的基本要求，健全程序與實體兩方面的規定，完善公眾參與和監督機制，強化監督檢查和責任制度，對各級政府、規劃部門和有關部門的依法行政工作提出了更高的要求。

三是全面實施新型城市化的重要保障。城鄉規劃作為一項重要的公共政策，是政府指導和調控城鄉發展的基本手段和重要依據，在全面實施新型城市化戰略中具有引領作用。要通過城鄉規劃的引導和調控作用，加快推進城鄉建設發展由傳統高碳發展模式向低碳發展模式轉變，由單純追求發展速度向著力提高發展質量轉變，由單純追求經濟效益向著力提高經濟社會人文生態綜合效益轉變。要發揮城鄉規劃在統籌城鄉發展中的龍頭作用，積極引導城鄉空間資源的有效、公平和可持續利用，以新型城市化帶 5 動新農村建設，引導城鄉基礎設施網絡化和基本公共服務均等化布局，加快形成城鄉分明、各具特色、緊湊有序、環境優美的新型城鄉空間格局，加快形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互補的新型城鄉經濟結構，全面推進城鄉融合發展。《條例》將近年來我省城鄉規劃領域的一些創新實踐，特別是順應新型城市化發展需要的規劃創新納入了法治軌道，為下一步深化完善具有浙江特色的城鄉規劃體系提供了法律依據，為深入推進新型城市化、統籌城鄉發展提供了保障。

三、全面開展貫徹實施《條例》的各項工作

《條例》今年10月1日就要開始正式實施。各級城鄉規劃部門要認真組織學習領會《條例》規定的各項制度，并向社會做廣泛宣傳。要抓緊健全各項工作制度，努力營造有利于《條例》順利實施的社會氛圍。

一要進一步大力開展學習宣傳活動。各地要按照這次會議的部署，全面開展學習宣傳貫徹《條例》活動。為幫助正確理解和適用《條例》，我廳正在與省人大法工委共同起草《條例》釋義。這次會議后，我廳還將分期組織《條例》專題培訓，培訓對象包括全省各級城鄉規劃部門、城管（綜合）執法部門和鄉（鎮）政府負責人及行政管理、行政執法人員，城鄉規劃編制單位負責人及專業技術人員等。今年9月，我廳將與省人大共同召開《條例》頒布實施新聞發布會。各地要充分利用報刊雜志、廣播電視、網 6 絡媒體以及標語牌、宣傳欄、專題講座、現場咨詢等多種宣傳方式，廣泛深入地宣傳《條例》和城鄉規劃知識，使各級政府、有關部門和社會公眾充分了解《條例》、準確理解《條例》、正確應用《條例》。各級城鄉規劃部門、城管（綜合）執法部門要將學習《條例》與日常工作相結合，增強廣大干部職工運用《條例》解決實際問題的能力。

二要進一步健全各項配套制度。《條例》在《城鄉規劃法》的基礎上，進一步完善了城鄉規劃管理制度，如建設項目規劃選址分級管理制度、規劃許可公示制度、建設工程規劃核實制度、城鄉規劃督察員制度等。為了更好地落實這些重要制度，我廳正在抓緊做好建設工程規劃核實確認書樣本制定、《浙江省建設工程竣工驗收規劃認可辦法（試行）》修訂、建筑用途分類標準和管理辦法制定、省政府確定的重大建設項目范圍文件代擬等工作。各地要認真做好配套制度的制定工作。首先，要抓緊對以前制定的有關城鄉規劃文件進行全面梳理，廢止或修改與《城鄉規劃法》和《條例》相抵觸或不相適應的規定。這項工作要在10月1日《條例》實施前完成。其次，結合自身實際，深化細化《條例》相關規定，制定實施意見或操作規程，進一步規范行政許可、行政執法等行為。此外，還可根據需要制定實施性技術規定，以便進一步提高城鄉規劃實施的科學性和嚴肅性。

三要進一步完善城鄉規劃體系。《條例》總結近年來我省城 7 鄉規劃工作實踐，建立了由省域城鎮體系規劃、區域城鎮體系規劃（城市群規劃）、設區市城市總體規劃、縣（市）域總體規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃以及相應層次的專項規劃和詳細規劃構成的，適應我省發展需要的城鄉規劃體系。各級城鄉規劃部門要加快完善城鄉規劃體系，進一步加強和改進縣（市）域總體規劃等法定規劃的編制與審批工作，當務之急是要按照今年4月經省政府同意，我廳和國土資源廳聯合下發的《關于完善縣市域總體規劃和土地利用總體規劃銜接工作的通知》要求，抓緊做好縣（市）域總體規劃的上報審批工作。要依據縣（市）域總體規劃，大力推進縣市域交通、給排水、電力、燃氣等基礎設施專項規劃和醫療、教育、文化、體育等公共服務設施專項規劃編制工作。要結合“十二五”規劃，加快近期建設規劃的滾動編制。要加大控制性詳細規劃編制工作力度，嚴格執行控規備案制度，切實提高控規覆蓋率和編制質量。按照中央和省委、省政府加快小城鎮特別是中心鎮建設發展的要求，加快完善中心鎮總體規劃，有條件的中心鎮，要按照小城市的標準進行規劃、建設和管理。要深化完善鄉、村規劃，積極培育中心村，盡早完成全省所有規劃保留村的村莊規劃編制工作。

四要進一步加強規劃實施管理。各地要以新一輪政府機構改革為契機，借助《條例》實施的有利條件，進一步理順城鄉規劃管理體制，加強城鄉規劃管理機構和隊伍建設。各級城鄉規劃部 8 門要進一步推行“陽光規劃”，嚴格執行規劃許可公示、聽證制度和政府信息公開規定，充分保障行政相對人的合法權益。要嚴格按照《條例》規定的權限、情形和條件實施規劃許可，不得超越權限進行規劃選址，不得增設許可情形和條件，許可內容要符合控制性詳細規劃、專項規劃以及技術標準、規范和規定。要嚴格執行出讓土地不得改變用地性質、提高容積率等規定，保障社會公平正義。要充分發揮建設工程竣工規劃核實的作用，建立制止和查處違法建設行為的聯動機制。要暢通舉報、控告渠道，認真履行行政執法職責，堅決制止和懲戒違法建設、擅自改變房屋用途等行為，保證規劃實施的嚴肅性。要及時總結和解決規劃實施中的問題，深刻吸取復議、訴訟案件的教訓，切實提高依法行政的能力和水平。今年適當時候，我廳將組織《條例》實施專項檢查，各地要認真做好相關準備工作。

同志們，《條例》的頒布和實施是我省城鄉規劃領域的一件大事，貫徹實施《條例》是當前和今后一段時期城鄉規劃部門的一項重要工作。各級城鄉規劃部門要以《條例》的宣傳貫徹為契機，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施省委、省政府“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，切實把《城鄉規劃法》和《條例》規定的各項制度、措施和要求落到實處，全面推進城鄉規劃各項工作，為深入實施新型城市化戰略，加快形成全省經濟社會一體化發展新格局做出應有的貢獻。

在《浙江省城鄉規劃條例》宣傳貫徹

工作會議上的講話

省人大常委會副秘書長、法工委主任 丁祖年

二〇一〇年七月七日

同志們：

省十一屆人大常委會第十八次會議審議通過的《浙江省城鄉規劃條例》將于2010年10月1日起施行。條例的出臺和貫徹實施是我省城鄉規劃管理法制建設進程中的一件大事，對加強我省城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，將發揮積極作用。

我省十分重視城鄉規劃立法工作。省人大常委會分別于1992年和1997年制定頒布了《浙江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》和《浙江省村鎮規劃建設管理條例》。這兩件地方性法規的頒布和實施，對于加強和規范我省城鄉規劃工作發揮了重要的作用。

2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》，在規劃的制定和實施方面作出了許多新的規定，這些新規定亟需地方性法規予以銜接、落實和細化。同時，近年來我省推行的一些有關城鄉規劃的創新實踐，也需要在總結經驗的基礎上進行立 10 法規范、引導和保障。為進一步提升我省城鄉規劃工作的法制化、規范化水平，制定我省的城鄉規劃條例十分必要。省人大常委會在深入調研、論證的基礎上，將城鄉規劃立法列入省人大常委會的立法計劃。今年5月28日，省十一屆人大常委會第十八次會議審議通過了《浙江省城鄉規劃條例》。在條例制定過程中，為切實加強條例的針對性、可行性，省人大常委會廣泛調研，充分聽取各地各方面的意見，還多次召開專題座談會，就其中的專業問題聽取有關方面意見。《條例》在通過以前，還專門向省委作了專題匯報。《條例》匯集民智，反映民意，總結了我省城鄉規劃管理的經驗。總的來講，這是一部切合我省實際，體現以人為本和統籌發展精神的地方性法規。“徒法不足以自行”。立法僅是做好工作的起點。要做好我省的城鄉規劃管理工作，關鍵在于貫徹實施好《條例》。下面我就《條例》的貫徹實施講幾點意見：

一、從貫徹落實科學發展觀的高度認識貫徹實施《條例》的重要性

科學發展觀是黨的十六大以來提出的一項重大戰略思想，為黨和人民事業的發展提供了科學的理論指導和有力的思想保證。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，這四個方面相互聯系、有機統一。《條例》從多個角度體現了科學發展觀的要求，是全面貫徹落實科學發展觀的有力舉措。如《條例》再次強調了上位法 11 對城鄉規劃工作的原則要求，提出制定和實施城鄉規劃應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，堅持以人為本，因地制宜，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。《條例》規定的縣（市）域總體規劃、區域城鎮體系規劃和專項規劃制度以及鄉村規劃全覆蓋制度、“陽光規劃”制度、住宅等建設項目的容積率管理制度和房屋用途管理制度等等，均體現了轉變政府職能，堅持以人為本的原則，有利于統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展。認真貫徹實施《條例》本身就是全面落實科學發展觀的生動和具體實踐。

二、準確把握《條例》的立法指導思想和精神實質 貫徹《條例》，首先要準確把握《條例》的立法指導思想和精神實質。《條例》在城鄉規劃的制定和修改、城鄉規劃的實施、監督檢查和法律責任等方面，對城鄉規劃法進行了一系列細化和補充，創設了一些新的制度。總的來講，《條例》體現了以下指導思想和立法精神：

一是切合浙江實際，體現地方特色。解決本地實際問題，體現地方特色是地方立法的重要使命，也是地方立法的生命力所 12 在。《條例》根據浙江實際對上位法作了許多細化和補充規定，如進一步明確了選址意見書的具體核發權限和臨時用地、臨時建設的具體管理制度，具體明確了建設工程規劃許可證核發條件和鄉村規劃許可證的核發主體、條件和程序，深化規定了建設工程竣工規劃核實制度。《條例》也創設了很多具有浙江特色的制度，如為實現城鄉規劃在縣（市）域的全覆蓋，統籌布局城鄉居民點，《條例》將縣（市）域規劃納入法定規劃體系，從而肯定了我省城鄉規劃工作的這項重要制度創新；為規范房屋用途臨時改變行為，保護利害關系人的合法權益，防止國有資產流失，《條例》對臨時改變房屋用途的條件、程序和期限作了明確規定。《條例》規定這些制度的目的是要盡力解決規劃管理中的難點、重點和群眾關注的熱點問題，強化規劃管理，真正發揮規劃在城鄉建設和管理中的基礎地位和龍頭作用。

二是堅持以人為本，維護人民群眾利益。以人為本、立法為民是地方立法的宗旨和基本價值取向，是做好地方立法工作的力量源泉。《條例》始終以維護好實現好人民群眾切身利益作為制度設計的出發點和落腳點。如為保護利害關系人的合法權益，《條例》規定了規劃許可事前和事后公告制度，并區分不同情況規定臨時改變房屋用途需征求利害關系人的意見或者征得利害關系人的同意。為防止建設單位通過不正當手段提高容積率、降低綠地率等損害人民群眾利益現象的發生，《條例》規定，以出讓方 13 式提供國有土地使用權的住宅、商業、辦公類建設項目，建設單位提出提高容積率、降低綠地率等變更規劃條件申請的，城鄉規劃主管部門不得批準。為防止建設單位規避法律漏洞違規超建，保護廣大購房者的利益，《條例》將國家和省房產測量規范明確為辦理建設工程規劃許可、竣工規劃核實手續時對建筑面積進行計算的依據。

三是強調依法行政，明確行政機關職責。依法治國不僅要求全體公民遵守法律，更重要的是要規范國家機關和國家機關工作人員行使權力的行為。因此，“治權”是法治更為重要的一方面。“治權”就是要依法規范和制約權力。為促進依法行政，《條例》在城鄉規劃法的基礎上明確了相關規劃許可的條件和期限。為保證違法建設查處落到實處、增強執法的透明度，《條例》對城鄉規劃法規定的“無法采取改正措施消除影響”而應當予以拆除或者沒收實物、違法收入的情形作了明確列舉，對作為處罰依據的“違法收入”、“違法建設工程造價”作了明確界定，并對城鄉規劃主管部門和有關人民政府查處違法建設行為的期限作了明確規定。此外，還對城市、縣人民政府責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除和代為改正措施的形式作了明確要求。這些規定不僅給行政機關執法提供了標準尺度，也為社會各界和人民群眾監督規劃執法提供了強有力的法律武器。我們不僅要規劃陽光，更要執法陽光。

三、周密部署、精心安排，認真做好《條例》貫徹實施的各項工作

一是要增強使命感、加強責任心。城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段，對于實現城鄉經濟、社會和環境協調發展具有重要的意義。城鄉規劃的制定和實施與人民群眾切身利益密切相關。《條例》對各級城鄉主管規劃部門在城鄉規劃制定和實施中的職責以及制定相關配套規定的要求作了明確、具體的規定。各級城鄉規劃主管部門要增強使命感、加強責任心，做好相關城鄉規劃的編制工作，逐步完善城鄉規劃體系，切實加強城鄉規劃實施管理，及時健全各項配套制度。

二是要加強機構和隊伍建設，增強履職能力。目前我省城鄉規劃管理機構和隊伍與日益擴大的城鄉建設規模不相適應，尤其是鄉鎮一級規劃管理力量薄弱。《條例》規定，各級人民政府應當加強對城鄉規劃工作的領導，根據工作需要加強城鄉規劃管理機構建設，并要求城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門在市轄區、開發區（園區）、鄉（鎮）依法設立的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。城鄉規劃主管部門要按照《條例》的要求，積極爭取黨委和政府的支持，進一步健全管理機構，充實管理人員，提高管理人員素質，以適應城鄉規劃工作的要求，切實履行《條例》賦予城鄉規劃主管部門的職責。三是要加強對城市管理行政執法部門和鄉（鎮）人民政府的指導，確保對違法建設的查處落到實處。《條例》在城鄉規劃法的基礎上對違法建設行為的處罰作了較為明確和具體的規定。根據相關法律法規的規定，這些處罰中的很大一部分將由城市管理行政執法部門實施。但城鄉規劃的專業性強，違法建設的查處往往需要相應的專業知識支撐。城鄉規劃主管部門要積極做好對城市管理行政執法部門的業務指導工作，并監督城市管理行政執法部門依法履行職責，以確保違法建設的查處能夠落到實處。同時，《條例》根據上位法的規定進一步明確了鄉（鎮）人民政府對違法建設行為的查處權限，城鄉規劃主管部門也應當加強對鄉（鎮）人民政府的業務指導，增強對鄉村建設規劃管理的重視。

四是要加強與有關部門的溝通協調，形成合力。城鄉規劃管理是一項系統的社會工程，涉及社會方方面面，涉及建設、房管、發改、國土、水利、交通等多個部門的職責，單靠城鄉規劃主管部門的力量是不夠的。《條例》在明確縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作的同時，也要求縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，做好城鄉規劃管理的有關工作。城鄉規劃主管部門要主動加強與相關部門的溝通協調，爭取相關部門的支持和配合，齊抓共管，通力合作，共同做好我省的城鄉規劃管理工作。五是要認真組織學習，廣泛開展宣傳。認真學習和全面掌握《條例》的精神實質和具體內容，是正確貫徹實施《條例》的前提和基礎，是做好城鄉規劃管理的前提和保障。各級城鄉規劃主管部門要高度重視《條例》的貫徹實施工作，把它作為當前的一項重要任務，認真制定并組織實施《條例》的學習計劃，組織干部職工認真學習，深刻領會、理解《條例》的基本含義，熟悉基本內容，準確把握要點，依法履行職責，切實轉變職能；要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體和召開座談會、開展法律咨詢、散發宣傳資料等多種形式廣泛宣傳《條例》，增強建設單位和個人的尊法守法意識，提高建設單位和個人約束自身行為、抵制違法建設的自覺性，同時也形成廣大公民積極參與監督城鄉規劃管理工作的良好氛圍。

同志們，10月1日起，《條例》就將施行。讓我們以科學發展觀為指導，與時俱進，開拓創新，牢牢把握《條例》實施的機遇，推進我省城鄉規劃管理工作的規范和有序發展，為改善我們的居住環境，促進我省城鄉經濟社會全面協調可持續發展共同努力！

在《浙江省城鄉規劃條例》宣傳貫徹

工作會議上的講話

省住房和城鄉建設廳總規劃師 周日良

二〇一〇年七月七日

同志們：

《浙江省城鄉規劃條例》的頒布實施是我省城鄉規劃界具有歷史意義的一件大事、喜事。如何學習好、宣傳好和執行好條例，如何以實施《條例》為契機，結合省情實際，不斷推進我省城鄉規劃工作改革創新，全面建立統籌、協調、民主、法制、規范的城鄉規劃空間管治制度，這是每個浙江規劃人特別是規劃部門的負責人要面臨的首要任務和挑戰。

一、深化認識，準確把握《浙江省城鄉規劃條例》的特點和亮點

在學習領會《條例》之前，首先要對城鄉規劃工作的本質要求有清晰的認識。城鄉規劃是以創造人與自然和諧的環境為目標，以統籌配置一定地域內空間資源并管理其環境和形象塑造為手段，集工程、技術、政策與公眾行為于一體的過程。空間資源是城市最重要的財富，是發展經濟、保障民生、促進和諧的物質基礎。配置好空間資源是政府的基本職責，而城鄉規劃部門就是 18 代表政府實施這一職責的法定部門。科學地配置空間資源必須遵循人類聚集行為的客觀規律，這也是城鄉規劃科學性的根本所在。制定和實施《條例》的目的就是為了使政府更加公正、公平、科學、高效地配置好空間資源，切實保障城鄉建設有序推進和經濟社會健康持續發展，切實維護人民群眾的合法權益。要按照城鄉規劃工作的本質要求，更好地學習領會《條例》的立法意圖和核心要點。《條例》的主要亮點和在實施中要注意的問題主要有以下八個方面：

一是將我省在城鄉規劃編制領域的創新實踐納入法制化軌道。《條例》在立法過程中全面梳理了我省近年來開展的城市群規劃、縣（市）域總體規劃、專項規劃等規劃編制創新實踐，并進行了規范。如明確了縣（市）域總體規劃的內容要求，以及與城市總體規劃和縣城所在地鎮總體規劃的關系；肯定了城鄉規劃部門與相關部門協同推進專項規劃編制的工作方式，并明確了專項規劃在規劃許可中的作用。

二是提出了加強城鄉規劃管理隊伍建設的要求。《條例》明確規定各級人民政府應當加強對城鄉規劃工作的領導，根據工作需要加強城鄉規劃管理機構建設，并肯定了通過在市轄區、開發區（園區）和鄉鎮設立規劃派出機構，加強規劃集中統一管理和服務能力的做法。這充分體現了省人大、省委和省政府對加強規劃工作的殷切希望，也體現了從《城市規劃法》到《城鄉規劃法》 19 對鄉鎮規劃工作進行強化的需要。

三是全面規范了“陽光規劃”制度。《條例》在法律層面肯定了我省實施“陽光規劃”的成功經驗，并進一步規范了實施規劃許可批前公告、批后公布制度，對規劃工作的公開透明提出更高要求。

四是完善了上位法在規劃許可管理中的一些盲區。《條例》明確了對城市、鎮規劃區內的集體土地和鄉、村莊規劃區內的國有土地上的建設項目的規劃許可規定，讓這些區域的規劃管理更加有法可依。

五是建立了層級有序的規劃監管機制。《條例》進一步規范了建設項目分級規劃選址制度，并對明確省級規劃選址的重點項目范圍、合理界定上下級管理事權提出進一步深化的要求。《條例》還規定省、設區的市人民政府應當建立城鄉規劃督察員制度，強化層級督察力度。

六是減少了規劃部門自由裁量權。《條例》對規劃許可變更，特別是對使用國土出讓土地的住宅、商業、辦公類建設項目規劃條件的變更作了進一步嚴格規定。《條例》還對違法建設無法采取改正措施消除影響的情形做了明確規定。這些規定表面上看是限制了規劃部門的自由裁量權，但真正意圖是防止個別開發單位利用制度上的不完善，對官員進行“公關”，謀取不正當利益；也防止個別地方領導犧牲城市整體、長遠利益來尋求局部、短期 20 的經濟發展或者解決某些局部矛盾，從而換取所謂的政績。這些規定能夠減少規劃部門非正常的工作壓力，使之有一個“減壓閥”以更好地保護我們的干部職工。

七是對規劃工作效能提出了更高要求。《條例》對辦理違法舉報、處置違法建設的各個環節都提出了明確的時間要求，并明確了政府、規劃部門和其他有關部門的各自職責，防止推諉拖沓。這些規定使得社會對規劃工作的監督更加有據可循，也對各級規劃執法部門提出了更規范與嚴格的要求。

八是針對規劃管理中的一些熱點難點問題進行制度創新。《條例》針對建筑用途規劃管理這一難點問題，在建設工程方案設計、建設工程規劃許可、竣工規劃核實和用途變更許可等方面作出了規定。《條例》還針對地下空間開發利用問題，在規劃條件設定、分別規劃許可的條件等方面作出了規定。當然，這些規定相對還比較原則，還需要各地在實踐中不斷細化完善。

二、以宣傳貫徹《浙江省城鄉規劃條例》為契機，全面推進我省城鄉規劃各項工作

各地要抓住《條例》實施的有利時機，以求真務實、開拓創新的精神，進一步更新城鄉規劃工作理念和指導思想，健全規劃管理制度，加強規劃管理機構隊伍建設，提高規劃管理和服務水平，全面推進我省的城鄉規劃工作。

（一）繼續按照區域統籌、城鄉統籌的理念，加快推進城鄉 21 規劃編制工作

一是抓好跨區域空間規劃編制和實施工作。我們將積極配合國家有關部門，力爭使《浙江省城鎮體系規劃（2010－2020年）》盡快批準實施。要將省域城鎮體系規劃作為全省編制和實施城鄉規劃的綱領，按照規劃確定的“三群四區七核五級網絡化”的省域城鎮空間結構，在下一層次的規劃中進一步細化落實好省域重大基礎設施布局、產業發展空間、生態保護空間和重要資源保護控制區域。繼續抓好《浙中城市群規劃》、《三門灣規劃》的編制工作，力爭早日批準實施。要加強跨區域空間規劃實施機制研究，探索建立上下級政府和相鄰區域的政府在區域基礎設施和公共服務設施共建共享、生態環境保護、相鄰地區重大建設等方面的協調機制。

二是鞏固和完善城鄉全覆蓋的總體規劃編制創新。要深入總結城鄉全覆蓋的總體規劃編制創新實踐，進一步完善城市總體規劃和縣（市）域總體規劃的編制內容及強制性規定，探索健全總體規劃實施機制。特別是要處理好縣（市）域總體規劃與城市總體規劃或者縣城所在地鎮總體規劃的關系。一般來說，已經編制縣（市）域總體規劃的縣（市），不再單獨編制城市總體規劃或者縣城所在地鎮總體規劃，以避免因規劃間的重疊和矛盾造成實施中的混亂。要結合規劃實施評估制度，進一步規范城市總體規劃、縣（市）域總體規劃的修改工作，涉及重大調整和強制性內 22 容修改的，要有專門的專家論證程序。

三是切實提高村莊規劃的覆蓋率和編制水平。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，抓緊做好鄉村規劃編制工作。各地要高度重視這項工作，把村莊規劃編制擺上重要議事日程，建立目標責任制，加大督促檢查和考核獎懲力度。要積極組織規劃、設計人員深入鄉鎮，加大對村莊規劃編制技術指導力度。要通過多方面的努力，力爭全面完成省內所有規劃保留村的村莊規劃編制工作。

（二）切實提高城鄉規劃對城市空間資源綜合協調、統籌配置的主導地位和作用

一是全面推進專項規劃編制和實施工作。當前區域性基礎設施項目建設中普遍面臨著規劃缺位、選址困難的問題。而很多專業部門自編自審的專業規劃，往往都是定目標性質的行業發展規劃，缺乏具體空間落實的內容，或者有空間布局的內容，但未經城鄉規劃部門綜合協調后與法定空間規劃進行銜接，存在著諸多的沖突與不可行性。這就造成這類行業未來的項目規劃選址科學依據不充分、法律保障缺失，以及相鄰項目空間利益協調難、拆遷成本高及反復拆遷等棘手問題，容易引發諸多后續社會矛盾。因此，更好發揮城鄉規劃在空間布局上的綜合協調作用，要積極推廣我省電力設施聯動規劃的成功經驗，即由各級城鄉規劃部門和相關專業部門共同開展各類區域基礎設施專項規劃編制工作。23 特別是電廠、軌道交通、燃氣、輸油管道等基礎設施工程由于關聯度大、區域協調難，必須盡快開展規劃編制，以確保下一步依法依規地推進項目審批和建設。要加強各專項規劃之間的空間協調，在發揮空間資源最大綜合效益的同時，最大可能地滿足各行各業發展的空間需求。

二是著力推進近期建設規劃、控制性詳細規劃編制工作。要抓住當前全面開展“十二五”規劃編制的有利時機，根據城市總體規劃和縣（市）域總體規劃，科學編制近期建設規劃，明確城鎮近期發展方向和建設重點，加強城鄉規劃與國民經濟社會發展規劃的動態銜接。要按照近期建設規劃確定的五年建設要求，逐年編制城市項目建設計劃，不斷增強城市建設的計劃性和項目安排的系統性，提高城市建設的綜合效益。針對目前控制性詳細規劃編制進度滯后、編制和審批不規范的問題，要加快推進控規編制工作，在合理劃定控規編制單元基礎上，穩步提高控規的覆蓋率和編制質量。要積極推行控制性詳細規劃圖集編制工作，有條件的城市要將控規成果整合到一個圖集中，實行統一的檔案管理、社會公示、報送備案及動態完善，進一步提高管理和應用水平。

三是加強地下空間開發利用的規劃管理。隨著城市土地價值的提升和地上空間開發利用強度的不斷增大，今后，開發利用城市地下空間必然成為發展的重要方面。各地要預先謀劃，加快編 24 制地下空間開發利用規劃，特別是幾個正在建設或者將要建設地鐵的城市，這項工作刻不容緩。規劃編制時要充分認識到地下空間利用的局限性和增加城市基礎設施承載壓力的共同性，要注重地上地下空間功能的互補性與一體化發展、各類設施的綜合協調布局、空間資源的集約化利用以及合理確定地下空間開發利用層次。各地還要根據《條例》的規定，在實踐中不斷細化完善地下空間項目規劃許可的具體程序和指標規定。

（三）按照依法行政、提高效能的要求，進一步規范城鄉規劃實施監管的各項制度

一是嚴格執行“一書三證”規劃許可制度。要嚴格按照《條例》的規定，進一步規范“一書三證”規劃許可和竣工規劃核實的辦理程序，提高行政效能和服務水平。要嚴格執行先規劃后建設的規定，把好建設項目選址關，并進一步完善重大建設項目的規劃選址論證報告制度。要嚴格執行規劃許可變更的規定，對以出讓方式提供國有土地使用權的住宅、商業、辦公類建設項目，一律不得改變用地性質、容積率、建筑高度、綠地率、公務服務設施配套等規劃條件。

二是全面加大城鄉規劃實施監管力度。要根據《條例》和《浙江省城鄉規劃督察辦法（試行）》，在試點工作的基礎上，加快推廣和完善省城鄉規劃督察員派駐制度，對當地城鄉規劃編制和實施重大問題進行督察。要按照工程建設領域突出問題專項治理 25 工作的總體部署，繼續推進房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作，要結合專項治理工作建立健全城鄉規劃實施監管的長效機制。要嚴格按照《條例》規定的范圍、方式和期限，進一步完善城鄉規劃和建設項目的批前公告、批后公布制度，提高規劃工作的透明度和公眾參與度，同時要正確運用聽證程序，在公開公正、民主和諧的平臺上深入了解各方訴求和解決方案，協調好各方利益,及時化解社會矛盾。各地規劃部門和城管（綜合）執法部門要加強與有關部門、鄉鎮政府、街道辦事處、社區管理機構等的合作，建立制止和查處違法建設的聯動機制，有效預防和遏制各類違法建設行為的發生。要認真落實每年向人大報告城鄉規劃實施情況的制度。借助這個制度的實施，進一步擴大城鄉規劃的影響，提高社會各界對規劃的認知程度和支持率，切實提高規劃編制和實施水平，取得各級人大對城鄉規劃工作的更大支持，逐步地改善城鄉規劃的工作環境。

三是繼續完善城鄉規劃管理的標準規范和管理制度。要按照《條例》的要求抓緊制定出臺相關配套政策制度。下一步，省里將盡快制定《建設工程規劃核實確認書》樣本，并做好《浙江省建設工程竣工驗收規劃認可辦法（試行）》修訂工作；配合省政府制定出臺建設項目規劃選址的管理規定，明確由省里核發選址意見書的項目范圍；研究建筑面積和容積率計算的相關規定，努力協調好《建設工程面積計算規范》和《房產測量規范》在規劃 26 許可中的應用問題；抓緊開展建筑用途分類標準和管理辦法的研究工作。各地也要根據當地規劃管理的實際需要，抓緊制定本地區城鄉規劃管理的相關技術規定。

四是強化城鄉規劃監管的基礎信息系統建設。要進一步完善城鄉規劃備案制度，做好城市近期建設規劃、控制性詳細規劃備案工作。抓緊建立全省城鄉規劃成果信息庫，確保城鄉規劃成果及時匯交。今后，省市縣各級所有適于向全社會公開的城鄉規劃文本都要在“浙江建設信息港”上公布。積極運用遙感、遙測、GPS等先進技術，實時掌握城鄉建設的動態信息，實現對城鄉規劃的動態監測監管。

（四）抓住實施省條例的良好契機，進一步加強城鄉規劃機構隊伍建設

一是嚴格執行城鄉規劃集中統一管理規定。各地規劃部門要以《條例》為依據，積極爭取當地黨委、政府領導的支持，進一步規范和強化規劃管理機構和隊伍建設。要依法理順城鄉規劃管理體制，規劃行政管理權不得下放，已經下放或者變相下放給市轄區、各類開發區、鄉鎮的，要堅決糾正，實行垂直管理。村鎮規劃建設管理是新農村建設的重要方面，我省不少地方在所轄行政區域內分片設立了村鎮規劃建設管理所，規劃監管的效果比較好，建議在全省推行。最近，省政府副秘書長、政研室主任李學忠帶隊赴成都市進了調研。作為國務院確定的統籌城鄉發展綜合 27 配套改革試點，成都市將發揮規劃引領和基礎作用、推進城鄉規劃管理一體化作為統籌城鄉發展改革的首要措施，并先后對規劃管理體制進行了三次改革，完善了市、縣兩級規劃委員會工作機制，在城區設立直屬規劃分局，在中心鎮建立了61個鄉鎮規劃管理所。這些做法值得我們學習借鑒。

二是切實抓好反腐倡廉工作。近年來，我省城鄉規劃行業的腐敗案件頻發不斷，一批干部職工鋃鐺入獄，受到了法律的制裁。規劃工作是個高危行業，掌握著空間資源的配置權，位不高但權大，面對錢和欲的誘惑，要時刻有如臨深淵、如履薄冰的心態，在張口、伸手、邁腿時，一定要認真掂量，否則就有一失足成千古恨的后果。各級規劃部門的領導班子特別是一把手必須要時刻繃緊廉政這根弦。首先是要以身作則，其身正，不令而行。不該吃的飯不吃，不該去的地方不去，不該答應的事不要答應。否則，發財的是人家，受罪的是你和家人自己。其次，干部教育和廉政制度建設一刻也不能放松，這才是對干部職工最大的關心和愛護。