第一篇：申論寫作結構——很好

84分申論我之見解

我個人認為，在考前時最好是先放松，上會網要不干點別的，考前1小時時回想一下申論考試注意什么，也可以在看一點別人寫的申論{只看精化和上下聯接的地方就可以了}，進入考場后還是放松，我認為給的時間是夠用的不用著急!

在考試時先看一下出的題目(我是先看第一題)而后開始看材料，解答第一題，一題一題的做，(在答題時不要寫在試卷上，先在紙上寫，最后抄在試卷上)。前面的題寫完后基本上還有1小時30分左右的樣子（我個人認為如果先看材料在看題目的話時間有點不夠，我用我自己的方法等寫完前面的題時后面的論述也在腦子里出來了，時間還有的是），這時大家再寫最后一題論！（注：申論評分標準答案都在材料中，除了最后一題，申論考試的其他幾題很大程度上考的是閱讀理解分析和提煉概括原文要點的能力，需要我們緊扣材料加以概括提煉。所以，第一、第二題一定要盡可能用材料中原句作答）

我個人認為，其實中間論述上面大家寫的都差不多，主要是開頭和結尾！大家在寫好題目后，可以找出材料中給出的經點話語做為開頭一針見血，這樣可以對考官有一個很深的印象，下面就好些多了。可以根據平時自己寫的路子進行論述了，最后就是結尾，這個比較重要，寫時要將材料中給出的國家政策寫進去，再加上現行的一些，最后用自己的語句寫一些完事了就！

我就是這么寫的！

還有就是平時寫做時要多看多練，我時一天一練，我平時比較注重寫開頭和結尾，中間論述部分，我是結合別人給的寫作方法，用自己的語言寫出來的（有時就不寫中間只是在腦子里想了一下，寫的手痛啊），再有就時平時也要多看看別人的寫作經驗，結合自己的寫作！

個人認為萬能8條用處不是很大，因為考官看的多了，給不了好分！還是結合別人的寫作方法，加上自己的語言是最好的（要做話當的改動）！

最后就是大家不要死記，還是多練一點好，練的多了自己的寫作水平也就多少有點提高，將自己平的寫作發揮好就可以！還有就是字一定要寫好，要工整，就算寫錯意思了，死的也要寫成活的，寫開頭時最好在腦子里想好后，寫在紙上，抄的時候慢點有時更好的語句會出現在腦子里面！

下面是我平時看的二個材料，對我有不少的幫助也發給大家看看！

一、申論寫作技巧

申論的最高境界就是抄

先借人骨架，再充以血肉。骨架就是前人總結出來的規范模式，像萬能八條那些以及一些變種；血肉就是自己根據材料寫的有自己特色的觀點和對策。

申論可以大體分為兩類，政策類和對策類。

把兩類各準備一篇范文，熟背。

開頭的一段好寫

第二段是原因分析或者意義分析

第三段是具體對策，這個最好寫，看我后面寫的就知道

第四部分是總結和升華

每段都背2-3種經典過渡句

對策從12點入手：

1、提高認識，轉變觀念。首先政府應辨證地看待...問題，解決好有什么好處，解決不好什么影響。政府應將問題納入重要議程方案，仔細審視..問題，建立年度計劃和工作目標并向社會公布，切實解決..問題。

2、加強宣傳。通過網絡和新聞媒體加大宣傳力度，形成濃厚的輿論氛圍，為國家出臺相關領域的政策營造和諧的氣氛，并對政府，社會和個人形成輿論壓力，促進什么問題的解決..3、教育培訓，提高素質，這點我懶得說，你們自己忽悠

4、健全法制，完善制度。根據各地的實際情況制定實施細則，如制定什么什么的標準，為政府的解決什么問題的工作提供指導，使得開展工作時有良法可依有良章可循。并加大執法監督檢查的力度，采用什么什么的方法等，加大什么什么違法犯規的損失成本等等。

5、改革機制，依靠科技。通過深化改革形成有利的體制條件和政策環境，并通過財政稅收、信貸價格等綜合手段，調節和影響什么什么的行為，引導誰自覺建立什么什么的機制。

6、借鑒經驗什么的。國外在解決此問題時肯定會產生好的經驗，也會出現過什么問題，所以我們要抱著虛心的態度，耐心的考察他們的東西，在不斷深入的比較鑒別中，去偽存真，去粗取精....7、信息系統，試點，儲備系統，利益協調系統，建立檔案什么的還有５條，以及很多小技巧

二、申論寫作經典結構

一套吃遍天下的寫作模版，感覺好得實用得頂哈（申請加精）

本模版通過了多次驗證，屢試不爽，得分絕對可觀。

同時借鑒了前人的精華“簡短實用措施”，作為事例，深表感謝。

寫 作 套 路

[題目]

1、簡明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長短合適，最好不要加副標題

比較好的題目

[例] “處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網吧既要治“吧”也要治“網”、“獻禮工程”當休矣、網上掃黃要建立長效機制。

比較差的題目

[例] “加快縣域經濟創新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設”

[正文]

文章第一部分

★開頭方法：開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經濟持續快速發展，??問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現在：?；?；?；?。（說問題時最好用分號間隔）目前產生的?問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分

★第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：

首先，政策體制不完善。（結合材料）

其次，國家財政投入力度不夠。（結合材料）

再次，法律法規制度不健全。（結合材料）

最后，社會重視程度不夠。。（結合材料）

醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立核算；醫療制度不完善，管理不到位；醫療服務市場化，利益驅動；醫風醫德有待提高；群眾社會醫療保障體系不健全；農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構

三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因；農民與城鎮居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業難，上學難，三難為題在農村體現尤為突出；農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質、安全意識、自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出；

貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致；不公平現象

安全生產：安全意識淡薄；安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落后；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租

房價調控：土地審批、調控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信貸體系松懈；住房供應結構不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環；炒房團

生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化；環境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環境；人均資源不足；

節約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉二元化；分配制度不健全；不公平現象；社會保障制度

資源與可持續發展問題：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不落實

循環經濟：經濟快速持續發展與保護生態環境相協調的必然要求；節能降耗（可參照資源與可持續發展問題依據材料進行分析）

文章第三部分

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1、各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，把??納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6、加強社會監督和群眾監督，設立舉報熱線、舉報信箱

新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

醫療體制改革：醫、藥行業分開，降低藥價；院務公開，采取監督、舉報措施，發揮輿論監督作用；醫療衛生服務隊伍專業素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫療保障體系；完善社會保險制度；加大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮建設步伐；加強包括勞動就業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節； 公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現象；消除不公平現象；完善監管制度；發揮輿論導向

作用

安全生產：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規范生產單位生產行為；規范相關行業（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執法監督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監督；安全保障制度；安全納入企業績效評價標準；

房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模；提高信貸利率；增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發；對房產開發、保有和交易環節提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場準入門檻；加強房產市場整頓監管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規范銷售行為；信息引導；價格檢測調控

生態保護：人口管理；資源管理；生態建設；環境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；監督管理；退耕還林；畜牧業采取游牧方式；可持續發展與科學發展觀；控制人口增長；提高人口素質

節約型社會： 加大宣傳力度，增強節約意識；抓住薄弱環節，依靠技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業結構調整緊密結合；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；對不合格、超標行業加強清理整頓；加強監督管理；法律保障；建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中；

和諧社會：制度創新；調整社會結構；利用社會組織實現社會和諧；實現階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續發展問題：經濟結構戰略性調整；人口和資源管理；生態建設和環境保護；發展經濟兼顧環保；環保與個人利益沖突；倡導節能環保的生活方式和消費理念；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監督監管；法律保障；社區扶持作用；經濟杠桿調整分配比例；縮小分配差距；建立穩定、發展、和諧的發展機制；

循環經濟：可持續發展、科學發展觀；宣傳力度；相關知識普及；科技投入；全民動員；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

文章第四部分

該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結合材料，表表決心）

第二篇：很好的申論心得

公務員：七年

第七章：神形兼備，表達之道！

（一）好久未更新，同學們還在一直關注這篇帖子，很感動。今天就說說這幾年在機關，我最有心得的一個部分――表達。

說是表達，其實就是兩件事：寫和說，由于職場新公務員?說?的機會實際較少（在省直的一般崗位，一年也不會超過10次吧），所以，文字材料的組織方法將是這一章的重點內容。還有不少同學希望我說說考試經驗，我已上岸7年，經驗早已過時，但我相信，幾千年中國公務員職場的文字方法不會改變。（這句話應該不會有錯，如果有同學看過曾國藩、左宗堂的奏折，就知道那是真正的好文章；更早，諸葛孔明的隆中對也是最好的策論）

今天把我的心得寫出來，希望對大家的申論和其他考試會有幫助。另外，這邊有很多已經工作的同學，不少也從事文字工作，希望大家就此見仁見智，互相交流，取長補短，共同提升。

不少論壇的同學表揚了我的文字，坦白的說，我的機關文字之路比較獨特。我自小對語文好，高考得分127/150,作文幾乎得滿，大學文科專業，還經常發表一些長短不一的文章。進機關前還有不少人告訴我，機關文字沒什么，就是一個字?抄?。?抄，誰不會？?，帶著這種心理，我剛剛到單位的時候，內心是有一點自信甚至傲氣的。但很快，有兩個人，將永遠打消我的傲氣，并將我帶入痛苦磨礪的文字煉獄。

第一個是我原來單位的副處長。我永遠記得考進單位，上班第一天晚上，他帶處內同志對外接待，也附帶迎接我。飯局上，他們很放的開，無論是主人客人，得知我是上班第一天，都會給一些善意的叮囑；我當時只能小心謹慎、戰戰兢兢，酒不敢多喝，卻把每個人的每句話都記在心里。千言萬語，只有他的話我認為最重要、最正確、最符合機關年輕公務員的成長規律。那是宴席結束時，他帶著一點點醉意和我說，?小萬，記得，機關里的能力，一要會寫，二要會說！?。

之后的四年，他帶領我承擔起處內絕大部分的文字工作，我的每篇稿子都將被他改得面目全非。我才明白，即使只是業務處室，文字工作的量也相當大，晚上和周末經常加班；一個人的文字能力，也直接影響他在機關的地位。我將不斷承擔起素材、通知、請示、函、簡報、新聞、講話，還有各種政策文件、調研報告和法律法規的擬稿任務；不斷把稿子送到他的辦公室，再拿出來，然后再送進去，再拿出來。。直到大家滿意；我們也會討論，甚至爭論，即使他是處長，我是小兵，我也說出自己的看法，之后被他猛批，兩人甚至面紅耳赤。好在他是60年代的人，對我來說是長輩，且是真的長輩：不但有長輩的能力，也有長輩的雅量，現在還是我的好老師。

我這樣干了四年多，寫過的材料總有

一、兩千篇吧。收獲很大：基本了掌握機關語言文字的行文規范，能夠實現簡潔、規范、邏輯、條理的文字要求；熟悉了機關主要公文文體，知道不同體裁的重點所在；對處室的所有業務熟悉，處內材料基本手到擒來；甚至在行文時生出變化：不僅僅是 ?四個新??五個一??六個發展?或是?一二三四五? 那種較為簡單的花樣，并且開始自發關注工作內容的變化：段首句、小標題出現了?某某工作從某某階段向某某階段延伸?這樣的相對高質量的排比；還能夠忙里偷閑，在業務刊物上發表些思考文章。

到這個時候，我又以為機關文字不過爾爾，常常對外說，我在處內是搞文字材料的，心里有些得意。結果，等我通過選調考試，轉到新的工作，遇到現在的領導，我才明白，天外有天；才明白，之前甚至都沒能踩到文字藝術殿堂的門檻。我將面對最嚴厲的批評，最痛苦的煎熬；公務員職場文字之路剛剛開始，真正的文字高手也才剛剛出現。

公務員：七年

第七章：神形兼備，表達之道！

（二）先說人再說事。

這位文字高手，就是我現在的領導。他20歲出頭當公務員，這個起點看似普通，但實際上很重要。要說明的是，這不是當時意義的?公務員?，n年前的?公務員?是指工勤人員，工勤人員見不到文字；他不是，他一開始就進政研室、市委辦這樣的綜合部門，搞文字、做秘書、跟著領導調研。30多歲就開始做區委書記、市委書記。之后調到省里，做秘書長，雖然是負全責的秘書長，但還是偏重文字。人是時間的函數，今天是昨天積累的結果；而公務員是需要積累的行業。他做了大半輩子的文字，到現在這個年紀，智慧、文字、歷練都已經接近化境，在省內的威望特別是文聲很高。當他第一次改好我的材料，我讀完面目全非的幾頁紙，心中只有四個字――?高山仰止?。

再說說這份新工作，人事處的領導向我介紹這份工作時，我還挺高興。因為還是我的老本行――文字。

該文字工作有如下特點：a、時間充裕，搞一份材料給幾個月時間，這是罕見的；b、層次很高，寫好后，省里的大領導都能看到，亦有批閱，搞文字的都知道，這是極高的榮譽；c、工作量小，我數了一下以前的字數，每次要弄兩個分材料，一共只有10000多個字，算上兩份之間還有些重復內容，真正寫出來的也只有8000～9000字；d、保障極好，絕對不會有會議接待、群眾來訪、接聽電話這樣事情干擾，不會有小材料打叉；晚上加班，方便面和餅干保持供應（當然，我自己也經常買花生核桃吃），哈哈，絕對可以全心全意的干活。

此外，還有個對比：到職之前，正好是學習實踐科學發展觀活動，我抽調在的傳宣組，專門負責寫簡報，那就是打戰啊。除了改的時候交給辦公室，寫、核、印、寄、發、上網站、做宣傳欄，基本是我一個人挑大梁（當然，還是各有分工，中間也有其他同事幫不少忙）。以一天一到兩篇的力度向外發，包括周六周日。標題列的漂亮，文字質量不錯，在省直機關中絕對排第一方陣。我的一個同學在另一個省直部門搞宣傳，大家比著干，那邊一個簡報小組光擬稿的就有四五個人，但最后兩家成績差不多。可見我當時有多累多忙。兩相對比，我就不把這幾千字放在眼里了，指望一兩周之內解決戰斗。結果，現在我干這個工作滿兩年了，只懂得了當初自己的幼稚，就目前的文字功力，弄這萬把字還得要幾個月時間，腦細胞死的前赴后繼。。。更印證了文字工作中的一句老話，那句比較吊詭的老話――?越短越難寫?。

前面的文字，同學們有人覺得虛，有人覺得短，還有人說我是高手，唉，高手也是辯證的，也是和大家一樣，有過痛苦經歷的，今天，就寫個長的、實的、悲慘的吧。。。。

公務員：七年

第七章：神形兼備，表達之道！

（三）為什么短文難寫呢？因為它需要高度的概括性。可能大部分人都覺得寫一個材料的成績部分都是抄來抄去吧？現在我就考考大家，交給你一個市三年的政府工作報告、三年的常委會向全委會的匯報材料、三年的統計報表，其內容已經涵蓋了政治、經濟、社會、文化的各個方面，作為素材應該已經足夠。現在的問題是：你能否用1500字寫出這個市三年的工作成績匯報？第一個要求是全面，不能偏頗，不能該說的、重大的、有亮點的部分沒說到。第二個要求是實在，要說出特色、寫出特點，不許千人一面；其標準是：要求讀的人（這種材料的閱讀對像，要么中央要么省里，都只能是大領導）立刻明白你說的是哪個市，這個市和其他市到底有什么不一樣，這三年的工作和前三年的工作到底有什么不同，三年來這個市取得了怎么樣成績，這樣的成績說明了這個市的同志做出了怎樣的努力。剛才已經有了說明，這個材料是要給大領導看，他們都是行家，所以不要指望用類似?認真貫徹落實科學發展觀，政治、經濟、社會、文化各項事業都取得了長足的進步?這樣的空話、套話來搪塞過去。第三個要求是簡練，這個不用說了，只有1500字，不簡練絕對不行。其他的要求，如文字的規范、通順、層次、結構、新穎，都是基本功，是必須達到的，這里就不用說了。

看到這里，應該已經有同學在開動腦筋。今天，我作個承諾，如果有同學愿意嘗試，卻沒有常委會對全委會的匯報（因為涉密），可以用三年的市政府工作報告（這個網上都有）作為基礎，就某市經濟、社會、文化工作做出1000字以內的成績匯報，寫好了，發e－mail給我（包括你選擇的市的政府工作報告和你形成的文字），我一定會優先給予評點。當然，我的評點，僅是一家之言，但作為過來人，應該會對你的文字之路有一點點幫助。

就個人感受來說，這種概括是相當困難的，現在我也沒有能做到完全的駕馭。舉個例子，說成績，為了實在，很多人都喜歡用數字，但面對一份經濟統計報表，常用指標幾十項，生產總值、財政收入、固定資產投資額、三次產業比重、規模以上工業企業數、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入，甚至包括新增貸款額和用電量，等等等等。但你真的知道，什么指標說明了什么問題嗎？哪些數字的引用是點到位了，而哪些僅僅是簡單的?充數?和?羅列?？哪些領導會認可，哪些他心里會暗暗搖頭？而且，說數字，不但要從靜態的反映中，看到成績一片大好；更重要的是從數字的對比和變化中，提煉出發展的態勢、趨勢和苗頭。以上只是概括中很小的一個功夫，但真正練成，卻需要許多次的學習和歷練。

而我面對的概括難度，還遠超于此。在互聯網上，我必須考慮保點小密，不能說出自己的工作崗位,唯一能說的就是這是一份文字調研性質的工作，寫的東西是一份調研報告（這點，請同學們理解，如果我的工作和身份暴露，唯一的結果只能是這個在工作之余，我在網上的思想整理和與大家交流的帖子永遠關閉，再次請同學們理解！）。就這個調研報告，我可以告訴大家的是：其基礎素材是以百萬字計的，我要用這幾百萬字，提煉出一萬字。這一萬字，由于概括性太強，層次太高，基本不可能從任何材料上抄到，不可能從網上搜到（在網上，如科學發展觀分析檢查報告和政府工作報告就算是很概括了，于我這里，遠遠不夠），絕大部分只能是我一個字一個字的敲出來。（這也是為什么我常常在網上消失，主要因為腦細胞前赴后繼，死傷不少，得多休息、多呼呼，呵呵。）

以上的概括性是我重點講的內容，因為概括的高度往往代表了材料的層次。我們往往用敬意的語氣說?某人是搞大材料的?，那是因為，用幾千字寫一個處室的工作和用幾千字寫一個市、一個省的工作的難度是大大不同的，高度概括性的背后意味著材料工作者抽象思維的高度和眼界的廣闊度。如果一個年輕公務員，希望自己在文字綜合能力上有所進步，或者希望在更高的、更核心的機關工作，那么在達到?通順、規范、條理?，知道文字?如何起，如何落?這樣的基本要求之后，?概括?將是一個可以用力的方向。

除了高度的概括性，還有其他幾個困難：

一、保密。保密在公務員職場中是一個非常常見的工作性質，卻給我造成麻煩，費了我以前不少的武功。因為以前搞不保密的材料，接到任務后，我常干的事是到網上把全國30個省、自治區、直轄市類似的材料搜個大差不差，也算是個前期調研吧，先看看別人怎么寫，再形成總體思路。之后，要考慮的多是聯系本省工作的實際和特點，結合、修正、創新，很多時候還能跟兄弟省市的同志們學上兩招。這個方法雖然投機取巧，卻挺實在管用。但現在遇到保密材料，得了，網上啥都沒有，根本沒得借鑒，全部要靠自己的腦子思考。

二、創新。有一些文字工作經驗的同學可能會指出，概括和保密不算啥，這個工作不是第一年出現吧，總有了幾十年歷史了吧，你手上總有以前人家留下來的材料吧，?年年歲歲花相似?啊，把去年、前年、大前年的材料找到，改標題、改內容、改數字、改順序、改詞改句子改段落，把?切實加強?改成?深入推進?，把?三個代表?改成?科學發展觀?，把?先進性教育?改成?學習實踐活動?，諸如此類。反正遵循?天下文章一般高，看你會抄不會抄?的古訓。我一開始也是這樣想的，并且就這樣實行了。

但是，我忽視了一點：我現在的領導是真正的文字和政治上的高人，他一眼就能看穿我?模仿?的小把戲，知道我這個的?似是而非?的東西不是出自于對信息的消化和內心的思考。而且，他的要求是?變化?和?創新?（相信不少專職于文字的同學，對這種要求也會頭疼）－－相比之前的材料，不單是簡單個別詞句、段落的調整，而是文章結構和思考角度的變化，思考和筆力層次的深入。所以，這種?抄?出來的文件，交上去只有一種可能：一字不用，推倒重來。

三、實在

寫調研報告，大概有三個部分：A、情況和成績；B、問題和分析；C、意見和建議。其中問題和分析是整個文章的關鍵和核心。寫問題，浮光掠影、大而化之是公文中常見情況，但現在這個材料必須要寫實、要分析透，這也是對筆力的要求。這也是我為什么推薦《改革內參》原因，因為有很好的借鑒作用。

四、分寸。

當年，我認為分寸只是一種文字游戲，一種照顧面子的行文方法，但今天，我更傾向認為，把握?度?、掌握文字分寸是客觀、公正和準確的表達方式。世事紛繁復雜，政府工作更是如此，作為一個決策思考者，在描繪問題、分析成因的時候，你真的了解真相了嗎？不少同學把申論文章寄給我，其中，觀點偏激，因局部問題而否定整體工作的情況比比皆是。

申論一般都是針對問題而發，從現象上看，確有問題，工作也確有也不到位或值得改進的地方，但是問題的嚴重程度、之前工作的成績、客觀情況條件的影響和局限、正在進行的改進工作等，一樣需要在闡述問題時考慮。這就是?度?。沒有?度?、?度?失當，甚至在行文時，出現問題就否定政府，那就顯示了作者的偏激、淺薄和不成熟，我相信這樣的申論，得分不會高。

我這個材料，比申論層次高、影響大，所以，度的把握也更費腦筋。

五、指導

大的文件，無論是調研還是講話都有指導部分，就是告訴接受者，下一步該怎么辦。這樣的指導，需要有針對性，針對問題而發；有操作性，人家看了不會糊涂，不會覺得你說了等于沒說，能夠明確下一步怎么操作；要正確、業內，不能說外行話；要有高度，最好看到的是被指導者沒看到的，要避免別人已經在干了，你又在一邊重復的情況。打個比方，人家已經在掃地了，你還說，?快把地掃掃?，聽的人肯定會不爽。

但是問題來了，還是拿一個市來舉例子吧，這個市有市委班子、市政府班子，有人大、政協，有市直部門，還有很多從高校、北京甚至國外請的各類專家，這些人拿工資拿項目經費，天天就是研究這個市下一步怎么發展，已經形成了無數的調研報告和其他的材料。現在要求你，一個剛剛工作幾年的小兵蛋子，針對他們的問題，對他們進行指導，對他們提要求，告訴他們下一步該干嘛，你怎么指導，怎么要求？（如果有同學愿意形成千把字左右，對本市發展的建議，e－mail給我，我一樣歡迎）。

以上五個，加上概括性，一共是六個困難，將我陷入了一個綜合文字材料的煉獄。雖然我生活很好，時間寬裕，沒人打擾，還有花生、核桃和餅干的加餐，但是大腦和內心的消耗是巨大的，常常太陽升起開始寫，太陽落下的時候沒寫出幾百字，我也常常捕捉自己的靈感，夜里醒來打開電腦，記錄思維。即使這樣，也實在是距離領導要求相差太遠。拼命了幾十天，一篇充滿心血的稿子送上去，最壞的結果并不是改的面目全非，而是一字不用。當看到領導將我的稿子廢棄一邊，自己拿了幾張A4或16k紙，用個水筆，一個字一個字在那寫的時候，我想哭的心都有。

公務員：七年

第七章：神形兼備，表達之道！

（四）大家可想而知，領導不喜歡我，我在新單位的日子有多難過，這種難過更多的來自于我的內心，心理壓力大。很誠實的說，這種?不喜歡?是公正的、客觀的、我能理解的；領導不是父母，沒人能永遠容忍你的無能，換在你在領導的位臵上，來了一個小伙子，專司文字，指望他頂起來，好吃好喝，弄了幾個月，寫出來的東西一個字都用不了，還得你自己去爬格子，你也不會對他有好臉色。

但是，轉機很快就出現了。

從表面上看，轉機是單位的一次內部會議，議題是討論材料，現在看來，這個稿子的基礎是要多差有多差。由于材料是我擬稿，按照民主集中、批評與自我批評的規則，同事們先發言，我再發言，領導最后總結。大家都很理解我，雖然點到稿子的問題，但同時也肯定成績，說我剛來需要學習，很照顧我的情緒。

然后我就發言了，現在還記得，我從兩個大方面，說了稿子（也就是自己）的10幾個具體問題，和幾點下一步的打算。一口氣說完，連續不斷，然后，看著領導，等他發落。結果，他抬頭看著我，居然笑了，然后說了一句很幽默但我終身難忘的話?我非常同意小萬的看法，我沒什么要說的了，你就這么做吧?。這是他在會上唯一的發言，字數不滿30，但我永遠記得，因為這是我第一次得到他的肯定。領導肯定我，是因為他知道，這個小伙子，已經走上了能夠好好寫材料，而不是糊材料的第一步。

那么一個材料工作者，真正寫材料的開端，走出的第一步到底是什么？我認為是明確?標準?。知道什么是好材料，知道如何衡量好材料，知道好材料好在哪，不好的材料不好在哪，知道如何改進。而且這種衡量文字的標準一定是明確的、理性的、具體的，而絕非感性的、含糊的、模糊的、隨意的。這么多準備公考的同學，都可以問問自己，給你一篇上佳的申論，你能很明確的說出它好在哪，不好在哪嗎？面對你自己的作品，你知道該如何改進嗎？

好材料的標準到底是什么，我認為只有四個字――?神形兼備?。除了我的領導，還有兩位好老師給了我絕佳的啟發：其中，一個叫殷天正，江湖人稱白眉鷹王；另一位叫莫聲谷，武當七俠。

是的，你沒有看錯，我常常和我從事文字工作同學、同事，探討文字方法；如果關系好、談的深，我往往會引用查老在《倚天屠龍記》中的這段案件：張無忌走出密室，正遇六大派圍攻光明頂，殷天正對決莫聲谷。而且，絕大部分文字業內人士都會贊同我的看法。

現在，我們就重溫一下這段經典。

?殷天正嘆了口氣，臉上閃過一陣黯然之色，緩緩道：‘老夫自小女死后，不愿再動刀劍。但若和武當諸俠空手過招，卻又未免托大不敬。’指著一個手執鐵棍的教徒道：‘借你的鐵棍一用。’那明教教徒雙手橫捧齊眉鑌鐵棍，走到殷天正身前，恭恭敬敬的躬身呈上。殷天正接過鐵棍，雙手一拗，拍的一聲，那鐵棍登時斷為兩截。旁觀眾人‘哦’的一聲，都沒有想到這老兒久戰之后，仍具如此驚人神力。

莫聲谷知他知他不會先行發招，長劍一起，使一招‘百鳥朝鳳’，但見劍尖亂顫，霎時間便如化為數十個劍尖，罩住敵人中盤，這一招雖然厲害，但仍是彬彬有禮的劍法。殷天正左手斷棍一封，說道：‘莫七俠不必客氣。’右手斷棍便斜砸過去。數招一過，旁觀眾人群情聳動，但見莫聲谷劍走輕靈，光閃如虹，吞吐開闔之際，又飄逸，又凝重，端是名家風范。殷天正的兩根斷鐵棍本已笨重，招數更是呆滯，東打一棍，西砸一棍，當真不成章法，但有識之士見了，卻知他大智若愚，大巧若拙，實已臻武學中的極高境界。他腳步移動也極緩慢，莫聲谷卻縱高伏低、東奔西閃，只在一盞茶時分，已接連攻出六十余招凌厲無倫的殺手。再斗數十合后，莫聲谷的劍招愈來愈快。昆侖、峨嵋諸派均以劍法見長，這幾派的弟子見莫聲谷一柄長劍上竟生出如許變化，心下都暗暗欽服：‘武當劍法果然名不虛傳，今日里大開眼界。’可是不論他如何騰挪劈刺，總是攻不進殷天正兩根鐵棍所嚴守的門戶之內。

當然，今天不是講武俠，但說?標準?，就必須拿高手的東西來衡量。因為金庸的武俠故事僅僅是一個載體，其中蘊藏著他大半輩子的文字功力、思想智慧、人生歷練。

殷、莫二俠均是當世一流高手，卻風格迥異。而武風文風，一脈相通。我所見過的的一流材料，也如上面所言，在文風上可大致分為兩類：一類形式優美，詞句新穎精到，分類準確，美感很強；更兼排比氣勢，意思錯落，變化無窮，讀起來讓人眼前一亮，甚至會讓人有心潮起伏，嘆為觀止的效果，就像莫七俠的劍法?光閃如虹 吞吐開闔 飄逸凝重?，引的大家?群情聳動?；另一類，文風內斂，咋看平常，樸實無華，但細嚼起來，卻發現它穩重大方，字字珠璣，遣詞造句雖然普通，但內容、分寸把握極為準確，句句直中要害，段段落在實處，內涵深刻，回味無窮，就如殷的棍法?大智若愚 大巧若拙 無懈可擊?，能看出門道的人就知道，?功力深厚，已臻極高境界?。以上說的，是第一流的武功，也是第一流的材料。

這里再問一句：?這兩類材料的共同點是什么？?

第七章：神形兼備，表達之道！

（五）離上次發帖，過去了半個多月，對于我最后的問題，論壇和空間上已經有同學給出答案――?神形兼備?，甚至有好幾個同學給出了更深入、更有偏向性的看法：?神形兼備，更加偏重于實用性?。對此，我非常贊同，的確如此，神形兼備的材料就是一流的材料。

什么是神形兼備？就是內容和形式，意思和表達都是到位的。

先說神。我覺得有兩個層次：一是內容。就是對問題是有認識，文章有信息。每一篇文章，比如申論，都有它的主題，你能保證你對你的申論主題，在取得成績、存在問題、問題原因、下一步打算、工作現狀、中央政策、客觀限制等等情況都了解的透徹嗎？

以上過于抽象，給大家一個例子，正面的例子，我較欣賞的一篇調研報告的節選。?

一、努力解決融資難問題，支持中小企業又好又快發展。中小企業量大面廣，占全市全部企業的90％以上，對全市經濟發展、就業等方面有著舉足輕重的作用，也是產業轉型、自主創新的重要力量。要進一步提高對中小企業的認識，認真落實國務院和我省關于促進中小企業發展的政策措施，扶持中小企業又好又快發展。對中小企業融資難的問題，要進一步給予高度重視，總結堅持已有的好做法，學習借鑒外地好經驗，創新融資方式，通過加大財政支持力度，提高擔保機構的擔保能力，積極協調銀企關系，改善金融服務，搭建融資平臺，激活民間資本等多種途徑，增加對中小企業資金供應，有效解決和緩解中小企業融資難題。同時，市有關部門要加強管理監督，督促中小企業建立健全有關制度，提高企業素質，完善信用條件。?

這個段文字行文看上去很平常，段落也很短，就300來個字，但可以明確告訴你，這是一流的公文，為什么？一個顯著的特點就是內容充實。有這一段，很多人就能寫出一篇?關于解決某市中小企業融資難問題的建議?的幾千字的大塊文章出來，因為骨架、框架、脈絡都在這兒。中小企業融資難是個常見的經濟問題，卻不是很簡單，因為成因上涉及到銀行、企業、政府三方。以上的材料文字上能夠虛實結合（虛的部分是講意義、講方法、講重視，講落實），思想上較為辯證（既針對政府又兼顧銀行、企業，既說了擴大融資又考慮了金融風險和監管），但最關鍵是從?創新融資方式?到最后的130個字一句一個意思，字字落在實處。綜合一下，有以下幾層：

一是創新融資方式，探索搭建新的融資平臺。

二是加大財政支持，提高擔保機構擔保能力。（因為擔保公司大部分是政策性的，所以提高擔保能力,實際上是財政支持）

三是協調銀企關系，改善商業銀行金融服務。

四是激活民間資本，實現資源的充分利用。

五是加強金融監管，降低貸款風險。

六是督促企業完善信用條件，提高企業素質。

這六個大點，展開來寫，在具體的方法、措施上又能寫出好幾層意思，從而形成段落。所以，這幾句話，就是文章的骨架。但是問題在于，當你拿到一篇關于中小企業融資難的材料，對于下一步工作，你能有這樣辯證、全面、有條理的認識嗎，你能分門別類的說出這六點內涵嗎？可以告訴大家的是，我曾經抱著寫論文的態度，寫中小企業融資難的問題，在網上查閱關于這方面的各地的領導講話和專家建議，最后發現，連學術期刊上的論文給出的建議，也沒有超出這六點的范圍。

下一個問題是：充實的內容來自于什么？我覺得還是來自于?認真?，qzzn上有一位我比較欣賞的?若水?同學（下一步還計劃貼出和這位同學的一個關于文字的對話記錄），提出了寫公文要不要認真的問題，我現在的態度是：?對待大文章，要拿出寫畢業論文的重視程度和工作力度?。論壇上還有一位很不錯的同學，發給我關于?洋垃圾進口及其危害?的申論文章，當時我給他改了一下發回去，現在回頭想想，其實我能給出最好的建議就是：除了申論上給你的材料外（因為這個材料每個考生都能看到，若思想認識僅局限于此，就根本無法在考試上的超越別人），把?洋垃圾?這樣的題目當作課題，多多搜集文章和信息，充分的認真的研究一下，盡可能多的吸收和消化內容，再按照申論的要求表達出來。我相信經過這樣的環節，你寫出的文章會比拿到卷子僅僅看了10分鐘就寫的文章要更有血有肉。

關于?神?的第二個層次，我認為是思想。思想區別于內容，在于其獨創性。不同于他人、獨特的看法或觀點，想別人之未能想到或是深入到他人未能深入到的層面，具有前瞻性、操作性、符合實際、客觀公正的看法（符合實際、客觀公正尤為重要，年輕公務員可能常有些偏激的，不可行的，不了解實際或不切合實際的看法，有問題就訴諸潛規則，指責D和ZF，這實在算不得思想吧）。

一般說來，像請示、通知之類例行公事、上傳下達、篇幅不長的公文可以發揮思想的余地不多（也并不是說不要，比如上傳下達的通知，做好?上下結合?功夫，也是重要的本領）；相比之下，調研報告、新聞內參、理論文章以及領導講話這樣的有深入分析的?大文章?就更需要思想。

獨特的思想每個人都有，但不得不說，我們的教育制度、文化傳統，以及機關?抄?公文的工作習慣扼殺了不少思想，更差勁的是扼殺了創造思想的思維方法。在大學學習法學的時候，我死記硬背不求理解，更別說思維創新了，做公務員前幾年大部分的文字工作也是照搬照抄，很少發揮。但是，現在，我認識到一點，就是：無論從那個層面看，年輕公務員具有獨特的思想，是利大于弊的。

從工作層面看，前面我說過，我們作為協助者，輔助領導開展工作，我們要做領導的眼、要做領導的手，但我們更要爭取做領導的?腦?，一方面，領導需要會拿主意會寫有思想的助手，另一方面，顯而易見，做?腦?的價值更大，領導更會倚重。

從個人層面看，作為年輕公務員，可以一窮二白，沒有資歷、沒有背景、沒有關系（大家的爸爸都不是Mr Lee，呵呵），但思維能力則無人可以拿走，是絕對屬于自身的核心競爭力。有這樣的能力，在文字或其他工作，以及各種考試中容易脫穎而出。有一個比較夸張，但相傳是真實的例子：n年前，某國有銀行總行有一位主任科員（國有銀行總行的主任科員，要么年紀輕資歷淺，要么混的比較一般），平時喜歡寫理論文章，后來在某個內參類的期刊上發表了一篇關于金融改革的文章，正好被總理（沒說是溫總理還是朱镕基總理）看到了，并做了批示，給予了認可。之后就是該帶批示的文章發至各大銀行（包括他自己工作的銀行），一是貫徹總理批示，二是組織學習文章。銀行領導當然會對這小伙子刮目相看，他很快從主任科員被任命為副司長（正科、副處、正處、副司，加上虛職，大家可以算算一共跨越了幾級），現在已經是司長了。這個故事是在北京部委工作的朋友告訴我的，還明確告訴我了這位年輕司長的姓名和職務，可惜級別相差太多，沒有辦法向他本人求證。雖不能至，心甚往之，以后只要有機會，我一定會向他請教和致敬。

以上是一個傳說。其表面是機遇，是文章，是巧合，但內涵是能力，是思想，是必然。總理日理萬機，肯定不會動筆批示千篇一律、人云亦云的東西，為什么單單批示他的文章？我認為只有一種可能性：他的文章所思考的是總理正在思考的事情，而且其思路和總理的較為契合，甚至對總理有所啟示。在總理看來，他的想法是正確的、獨特的、前沿的、有意義的，所以給予了認可，才會有他后來的好機遇。

這就是思想的價值。

關于思想的問題，我只能告訴大家方向，卻無法指出路徑，因為這個東西太獨特，每個人都有自己的比較優勢和個人方法。就這方面，我比較喜歡諸葛孔明，當年在隆中，面對考官劉、關、張《論三國時期弱小的劉備勢力生存和發展的對策》的面試題，他用?天下三分，益州疲蔽，先占蜀中，聯吳抗曹?十幾個字就說出了天下形勢和下一步的戰略戰術，這是申論策論的經典，實在太牛。但問題是，他一個農村的年輕的讀書人是怎么想出來這些的呢？（諸葛出道時好像才20來歲，正是考公務員的年齡。）

我想，諸葛同學還是依靠了我黨一貫以來的理論聯系實際的基本方法。一是加強理論學習。博覽群書，上看天文下看地理中看奇門遁甲，而且他的老師水鏡也挺牛。二是擴大交流溝通。沒事就和一幫朋友如徐庶等人聊天，縱論天下大事，開展批評與自我批評。三是進行調查研究。三顧茅廬前兩次不在，童子說他出去走親訪友，實際上是搞實地調研去了，最后還有研究成果－－一些軍事地圖。當然，和家人的支持也分不開，相傳他老婆不很好看，但也也很牛，木牛流馬和八陣圖都是諸葛夫人的專利。

呵呵，不扯了，以上?神?的部分也就結束了，大家看到了，說的是文章的內涵、言之有物的問題。往下，要講?形?的部分，表達方式方法的問題。不少筒靴提出公文應該更加倚重于?內涵、意思?，這一點我是贊同的，而且據我所見，大部分的領導以及從事文字工作的公務員，對文章的內容是非常敏感的，能夠一眼就看出空洞無物或是不切合實際的文章來。但是，我還是反對只考慮內涵而忽視文字形式的看法，因為二者相互無法替代，文章也不同于電報和法條，不能過于言簡意賅，不可能硬梆梆的不考慮美感和起承轉合。而且，對待寫文章在思想上也要辯證一些，得避免倚輕倚重、以偏概全的情況，以免落入像《笑傲江湖》里華山派劍宗氣宗之爭的無味悖論中。

關于如何?寫?，滿大街都是機關公文和申論寫作的書，我也看了一些，這里只能說說自己的觀點，歡迎大家補充。一共是三條：

一是寫文章。進機關后，我參加過一次?處長論壇?，就是由機關里的處長們給我們這些年輕人培訓，有一位專司文字的辦公室主任（每個單位這樣的人，都絕對是文字上的老桿子），說了一句讓我印像深刻的話：材料寫的好不好，要看高中語文學的好不好。他說的很有道理，因為材料的本質還是作文，簡潔、通順、層次、詳略、圍繞中心組織材料，這些中學作文的知識同樣是管用的，甚至小學學習的主謂賓定狀補的準確搭配、標點符號的正確運用、減少錯別字等等都是重要的。可能這里我說的有點小兒科，但是仍然需要強調，因為這樣的低級錯誤如果出現在公文里，給領導留下的印像會很不好，要么覺得文字能力太弱，要么覺得你不認真。（這種情況實在太多，我的QQ郵箱里收到了不少同學寫的申論，請我幫忙看看，可惜大部分都有錯別字、標點符號之類的低級語病，希望在真正的考試時不要有這樣的錯誤。）

第七章：神形兼備，表達之道！

（六）關于如何?寫?，滿大街都是機關公文和申論寫作的書，我也看了一些，這里只能說說自己的觀點，歡迎大家補充。一共是三條：

一是寫文章。進機關后，我參加過一次?處長論壇?，就是由機關里的處長們給我們這些年輕人培訓，有一位專司文字的辦公室主任（每個單位這樣的人，都絕對是文字上的老桿子），說了一句讓我印像深刻的話：材料寫的好不好，要看高中語文學的好不好。他說的很有道理，因為材料的本質還是作文，簡潔、通順、過渡、層次、詳略、避免重復、文章段落的相對平衡、圍繞中心組織材料，這些中學作文的知識同樣是管用的，甚至小學學習的主謂賓定狀補的準確搭配、標點符號（特別是序號）的正確運用、減少錯別字等等都是重要的。可能這里我說的有點小兒科，但是仍然需要強調，因為這樣的低級錯誤如果出現在公文里，領導要么覺得文字能力太弱，要么覺得你不認真，會留下很不好的印像。（但這種情況實在太多，我的QQ郵箱里收到不少同學寫的申論，請我幫忙看看的，可惜大部分都有錯別字、標點符號之類的低級語病，希望在真正考試時不要有這樣的錯誤。）

二是寫機關文章。相對其他文體，機關文章有其自己的特點和規律，這個方面，有關的機關公文寫作的書論述的最多，重復的部分不講了，只說我認為最重要的四個方面：文體區別、全文布局、段落句式和字詞分寸。

1、文體區別。公文最大的特點就是有通知、請示、報告、函（當然，還有領導講話，雖然不算正式的公文，但也是材料中經常涉及的）等不同的文體，表面上不同的文體最大的區別在于有不同的格式，但這個很容易掌握。更重要的是，不同的文體有不同的行文目的，面對不同的閱讀對像，所以得采取不同的語氣和態度。寫通知對下，是提要求，可以讓對方?一要怎么樣二要怎么樣?，甚至?要在某年某月前辦好某事并報結果?，沒必要客氣，頂多寫個?請?字；寫請示或報告是對上，是提請求，要客客氣氣、明明白白的把事情講明白，把理由寫充分，把請求提明確，最后還要說上?妥否，請批示?這樣的客氣話；寫調研報告、申論這種是站在第三方的角度，分析事情，重在客觀公正、深入透徹，要顯示出思維的深度力度。其他的如，講話、經驗交流材料等等也都是這樣。

2、全文布局。進入公務員隊伍后，你會發現，稍長的公文大概都是三段式的，即?成績、問題、下一步?，這就是基本的布局謀篇，人民日報評論這樣的經典文章也是如此，除頭去尾，一般是三段：第一段：務虛，某項工作取得的成績，第二段：闡述面臨的形勢或存在的問題，第三段，下一步如何去做。其實也是按照傳統?起承轉合?的行文方式。舉個例子給大家看看，是2007年的《人民日報》社論：

切實加強農業基礎建設

剛剛閉幕的中央農村工作會議，全面總結了過去５年的農業農村工作，深入分析了當前形勢，安排部署了明年及今后一個時期的?三農?工作，以加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收為主題，研究提出了一系列指向明確、含金量高的政策措施，為貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，做好新時期的?三農?工作指明了方向，提出了要求，必將對堅定不移走中國特色農業現代化道路、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局產生重要影響。

過去的５年，是農業發展最好、農村變化最大、農民得到實惠最多、干部群眾心氣最順的時期之一。黨中央、國務院順應時代要求，遵循發展規律，與時俱進加強?三農?工作，作出了一系列意義深遠的戰略部署。在全黨全國人民的共同努力下，糧食連續４年增產，農業生產全面發展。農民收入持續較快增長，生活水平明顯提高。多年期盼的統籌城鄉發展邁出實質性步伐，農村改革取得階段性突破，農村各項事業實現歷史性進步。農業農村形勢始終保持良好態勢，為改革發展穩定全局奠定了堅實的基礎，做出了巨大的貢獻。實踐證明，中央關于加強?三農?工作的大政方針和決策部署符合農村實際，符合農民心愿，是完全正確的。

農業農村發展的好形勢振奮人心，但我們切不可盲目樂觀，必須清醒地看到，進入新世紀新階段，我國農業農村正發生著深刻變化，面臨著一系列新矛盾新挑戰：農業資源環境和市場約束增強，保障農產品供求平衡難度加大；農產品貿易競爭加劇，促進優勢農產品出口和適時適度調控進口難度加大；農業比較效益下降，保持糧食穩定發展、農民持續增收難度加大；農村生產要素外流加劇，縮小城鄉差距難度加大；農村社會結構深刻轉型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，農業仍然是國民經濟中最薄弱的環節，農業農村發展仍處在攻堅克難的關鍵階段。全黨必須深刻認識新時期?三農?工作的艱巨性，增強做好?三農?工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終緊繃，解決好?三農?問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。當前和今后一個時期，要按照形成城鄉一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。

做好?三農?工作，事關經濟社會發展大局。我國人口眾多，農產品消費需求大，農業勞動力數量多，保障主要農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全，促進農民持續增收，對防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，保持國民經濟平穩較快發展的好勢頭，對改善城鄉居民生活，切實保持社會穩定，意義十分重大。目前，農業是我國經濟社會發展的最大隱憂，基礎脆弱是農業發展的最大制約。我們必須下大決心、下真功夫把農業的基礎夯實做強，全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。

切實加強農業基礎建設，必須不斷加大強農惠農政策力度，大幅度增加農業農村投入，集中力量辦成幾件大事。要按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持和保護。強農惠農政策要向重點產區傾斜，向提高農業綜合生產能力傾斜。

切實加強農業基礎建設，必須突出抓好基礎設施建設，加快改善農業生產條件。要狠抓小型農田水利建設，大力發展節水灌溉，抓緊實施病險水庫除險加固，加強耕地保護和土壤改良，加快推進農業機械化，繼續加強生態建設，盡快改善生產性投入不足、農業基礎設施長期薄弱的局面。

切實加強農業基礎建設，必須著力強化農業科技和人才支撐，大力發展社會化服務。要根據農業生產需要，針對薄弱環節，加快推進農業科技研發和推廣應用，積極探索科技成果進村入戶的有效機制和辦法，切實加大對公益性服務的支持力度，大力培養農村實用人才，積極發展農民專業合作社，健全農業社會化服務體系。

切實加強農業基礎建設，必須加快農村社會事業發展，逐步提高農村基本公共服務水平。提高農村義務教育和基本醫療服務水平，繁榮農村公共文化，建立健全農村社會保障體系，不斷提高扶貧開發水平，繼續改善農村人居環境，更多地將公共資源用于農村，加快縮小城鄉社會事業和基礎設施差距。

切實加強農業基礎建設，必須穩定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革，為農村發展提供體制保障。毫不動搖地長期堅持、不斷完善以家庭經營承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，切實保障農民土地權益，在依法自愿有償基礎上實現土地承包經營權的合理流動和適當集中。按照中央的部署，積極推進鄉鎮機構、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革，加快農村金融體制改革和創新，妥善處臵鄉村債務，全面加強農民工權益保障。

做好明年農業和農村工作，任務繁重，責任重大。全黨同志特別是各級領導干部要站在全局和戰略的高度，把保供給、促增收、強基礎作為一件大事來抓。進一步加強和改善黨對農村工作的領導，扎實推進農村基層組織建設，切實轉變作風，深入群眾，深入實際，不斷增強對農業的認識，增加對農村的了解，增進對農民的感情，不折不扣地把中央各項強農惠農政策落到實處，調動全社會參與和支持社會主義新農村建設的積極性，求真務實，埋頭苦干，力爭在加強農業基礎建設方面取得新突破，努力開創農業和農村工作的新局面。

這篇是好文章，語言老到，布局經典，起承轉合順暢。我們只看布局：第一段說會議情況可以忽略。第二段講成績――中央采取哪些措施，取得了哪些成果。第三段話鋒一轉（如何轉的，這句過渡也很好），開始說存在的問題，說了六層意思，自然而然引出了主題?農業基礎建設?的重要意義（亦是過渡）。第四段到最后都是?下一步?該怎么做。其中虛實結合：第四段，務虛，講意義、講重視、講目的；從第五段開始，用了五個?切實。。必須?實實在在的講下一步的措施。

可以看出，布局上，這篇評論和其他公文一樣，也是三個部分：成績、問題、下一步，同時注意了承接。這是一個機關行文的普遍規律，特別越是大文章越如此，申論也是這樣，只不過要在問題部分加強對原因的深入分析。所以，應該掌握這樣的基本的布局謀篇方法。

3、段落句式。在這一方面，我覺得要重視的是文字的?起落?的問題，這不同于一般作文，就前面是講了措施、后面就講結果或是目的（這是普遍規律，但也非一概而論），讓文字起了之后，有個著落。再隨便找個例子：

?切實加強農業基礎建設，必須加快農村社會事業發展，逐步提高農村基本公共服務水平。提高農村義務教育和基本醫療服務水平，繁榮農村公共文化，建立健全農村社會保障體系，不斷提高扶貧開發水平，繼續改善農村人居環境，更多地將公共資源用于農村，加快縮小城鄉社會事業和基礎設施差距。?

這段的第一句是中心句，不管它；第二句從教育、醫療、文化、保障、扶貧、環境等幾個方面講?加快農村社會事業發面?的具體措施，屬于?起?，最后一句就進行?著落?，說明以上的措施，目的就是?將公共資源用于農村，加快縮小城鄉社會事業和基礎設施差距?，落在這。這就是機關文字的另一個基本規律：有起有落。

4、字詞分寸。字詞方面，年輕公務員，我覺得應該注意下分寸問題，分寸是準確的一個方面。機關文字有些常用的字詞，雖然常見慣用，但也要重視，因為有些微言大義的味道，比如說，?繼續?、?進一步?，這樣的詞的意思上是下一步還得繼續做，同時又肯定了以前做的工作。還有很多時候，話不能說滿，要留有余地，所以?較好?、?比較?、?相對?、?較為?這樣的詞也很常用，要揣摩一下。

（呵呵，以上部分太長，真是有些倚輕倚重，主要是例子占地方。）

三是寫好的機關文章。在達到了寫文章和寫機關文章的基本要求之后，就可以向寫好文章的方向努力，?好文章?突出在一個?好?字上，我覺得，公文和申論中存在的主要問題還是雷同，就是大家都差不多，那么在形式如何創新值得考量，這方面，我是剛剛入門，不敢妄談，只能說說現在的努力方向：

1、段首。段首是我起的名字，一般也稱作小標題，或是段落中心句。起的作用是對某一部分提綱挈領的作用，這個句子是最容易做文章的，因為它概括性強，又非常醒目，還容易形成排比。很多人特別是領導看公文，首先就是看段首。

最常見的如：?

一、統一思想、提高認識；

二、加強領導，精心組織；

三、突出重點、統籌推進，等等?；還有就是?六個加強?、?五個進一步?等等；弄的再復雜一些，就是?一二三四五六七：一個中心、兩項制度、三重保障、四項措施。。。?。這些都是常見的段首兵法。

我現在傾向的是在段首句體現出工作的變化、發展的趨勢和工作關系，這也是學來的。比如說用?結合?、?延伸?、?發展?這樣的詞來概括全段，實現排比。

如：用?結合?來寫：一是以什么什么和什么什么相結合，實現了什么什么，二是以什么什么和什么什么相結合，強化了什么什么，這樣概括性較好、對比性較強，體現了工作關系，讓人印像深刻。舉個例子：一是以市場主導和政府引導相結合，實現什么樣的目標；二是黨員干部挑大梁和發動群眾廣泛參與相結合，營造了什么樣的氛圍；三是統籌推進和突出重點相結合，體現了什么特色；四是進行突擊性監督檢查和建立完善長效機制相結合，達到什么效果。倒不必刻意作文字文章，只要文辭規整、語義貼切，我覺得就可以。

2、角度。角度也是可以創新的方向，比如說年終工作總結，其實每年干的事情都差不多，都是那幾項，而且前幾年把該寫的話都寫盡了，似乎今年的總結只要改個年份、改個句子、改個數字，直接就可以用了。這樣是能用，但是不好，只能叫例行公事。那么怎么才能實現變化呢，還是從寫作角度來入手――想想今年的工作較以前到底有什么特點。今年面對的形勢有什么不同，有沒有開展什么新的工作，工作的重點和工作思路上有什么新的變化，工作措施上有什么樣新的改進，最后取得了什么樣的新的成效和進展。從變化的角度考慮和組織文字，可望形成不雷同的、讓人耳目一新的材料。

3、分寸。在前面講的內容上更進一步，對字詞語義深入把握，區分細小差別，力求準確。套用游戲術語，屬于?微操?層面，和游戲的?微操?一樣，雖然麻煩，但是有效果，特別是遇到文字好的領導，他就會明白你能夠行文準確，把握分寸。舉幾個小例子：?衡量?和?評價?有什么區別？?不適應需要?和?仍存在不足?有什么不同？?了解?和?掌握?有什么不一樣？?改善?和?解決?程度的如何區別？?明顯成效?和?階段性進展?的區分在哪？等等。工作中我看到，一些重要材料，形成之后，大家字斟句酌，在文字的細節把握上也是很費腦勁的。

以上，?神?、?形?兩個方面都寫完了，我也長出一口氣，本想速戰速決，沒想到居然寫了這么多。再次說明，這是個人心得，絕非標準答案，僅供同學們借鑒參考，同時，我也剛剛入門，還在學習摸索中，對以上觀點，歡迎交流、討論和補充，尤其歡迎批評指正。公務員圈子有句笑話：?互相吹捧、共同提高?，但是，在網上咱們還是開誠布公的好，真誠希望：?互相批評、共同提高?。

第七章：神形兼備，表達之道！

（七）現在回到一句話，也是我被問的最多的問題。

?萬川，如何在短時間內提高文字能力，萬川，如何提高申論水平？?

對這個問題，一直有些回避，因為我沒有完美的答案。雖然摸索出一些提高方法，但很難在短時間內見效（所以，即使放在公考之后說，對考試中的同學也不會有什么影響）。如果真的要在短時間內實現文字能力的提高，大概只有一條眾所周知的辦法：大量的、高強度的練習。

針對神形兼備的標準：我們要實現的具體目標無非是兩點：一是提高政策理論水平。基礎階段：對各知識點的掌握了解、融會貫通，解決?寫的實?的問題；進階階段：出創新、出思想，解決?寫的好?的問題。二是提高文字寫作能力。基礎階段：實現行文規范；進階階段：實現文字美觀。

不啰嗦了，說我的笨方法，五個字，看、背、格、寫、改。

一、看，泛讀。閱讀一定的量，覆蓋一定的面（這個面應該覆蓋現有政治經濟知識的80％以上吧），形成一定的知識沉淀。在面對申論題目時，心中有脈絡，減少?第一次面對?而不知如何下筆的感覺。當然，考試本身就是出題人和做題人的博弈，出題者時常也會有些怪招，弄些耳目一新的題目（如今年的?黃河精神?），有了知識儲備之后，才能減少慌亂，在真正無從下手的時候，也能依靠聯系、聯想、引申等方法，做到答題言之有物。這些基礎的知識積累，只能靠日常的泛讀，也就是?看?的功夫。

二、背，最笨的方法，但并非無效。我小時候背論語，現在還在受益；后來在法學院，背功也有所增強（都說法學院學生公考有優勢，實際上，方法優勢才是真正的優勢）。我第一個月當公務員的時候，亟需突破?一張白紙?的問題――業務需要上手，一條有效的對策就是：從辦公室找了幾份以前的文件，覺得寫的好的（當時也不知道什么是好，覺得都好，最后選了大領導的長講話），放在包里，在路上看。從辦公室到家（也是租的房子）走路20分鐘，正好看一遍，加上中午回去睡覺，一天可以看四遍，不到一周參不多就會背了，其實還挺輕松。這篇材料很全面（好像是全省會議的領導講話），很快就奠定了我的業務基礎。

后來想一想，背其實是精讀，方法是最蠢的方法，但總有?背出門道、其義自現?的時候。值得提醒是，一要找好榜樣，二要尊重個人現狀。背課文的前提看課文值得一背，但也不是材料越大越牛越好，也要看個人是否感興趣，能否接受，是否急需，背了是否有用。五中全會的材料層次當然高，面當然全，當然該看，但篇幅太長內容太多，能否背下來就是個問題。我的經驗是，每個省市都有傳說中文聲顯赫的大筆桿子，或是領導或是秘書，他們的東西值得一學。尊重你自己的興趣，先一個自己喜歡的，他的材料你能看得進去的，跟定他。我就有自己喜歡的文字榜樣，幾乎收藏了他所有的網上能找到的材料。多看多記了后，不但寫作上有收益，文風上受影響，在工作和處世方法上也多有借鑒和模仿。（我沒見過這個人，以后見面一定要好好行個拜師禮，這算是神交吧）。

第三是格，更進一步的精讀。如果說背是靠無意識或潛意識來把握材料規律，那格就是有意識的解構材料。找到神形兼備的經典文章，像學習課文一樣進行分析：提煉文章框架，思考布局謀篇，體會內容思想，研究文字技巧，推敲字詞句段，等等。總之要做到庖丁解牛，不但眼無完牛，更要吃干榨盡。我個人在分析電子文檔時，喜歡用word的顏色標記刷工具對文字進行分類；面對紙面文檔則喜歡用熒光筆之類的顏色筆，進行劃線區分。

其實領導們也會做類似的功課，我見過幾位領導對上級文件或喜歡的文章開展學習，一般都是用水筆或鉛筆在材料旁邊或白紙上逐條逐條認認真真做筆記，沒有我這樣花哨。所以，具體方法要依個人喜好，但目標只有一個，就是把材料吃透。

第四是寫，拳不離手，寫是必經之路。我原來學過一種叫?譚腿?的功夫，教武術的師傅就說，?自己練半年，不及師傅教半天；師傅教半年，不如找人打一架?。文章也是如此，無論公文還是申論，模仿也好創新也罷，寫的好或是不好，都只有下筆后才知道深淺。這里不多說了，相信大家都知道這是最重要的提升方法。

第五是改，自我否定和自我提升。在實際的文字工作中，尤其是大材料，改的時間往往超過寫的時間。領導們常說，材料越改越好，很多大領導改材料精益求精、不厭其煩。從寫提升作能力的角度看，改的收益也很明顯。當然，改也會面臨一個問題：需要老師。因為寫的時候，我們一般都盡了全力，體現了個人的最高水平，自己看著滿意。如何挑自己的毛病，做到跳出材料看材料，最好的辦法還是利用他人智慧。辦公室公文沒有問題，領導會幫你把關。準備公考復習申論的筒靴怎么辦？我給的建議是，找一個做公務員的親朋好友（從事綜合文字工作的更好），將你寫好的申論奉上，請他們修改，聽取他們的意見建議。不要不好意思，也不要怕耽誤別人時間，因為寫難寫，改好改，修改一篇文章快只需要幾分鐘，一般來說，人家都會滿足你的要求。

至此，具體的方法就說完了。大家可以看出，這些都是非常笨的辦法，所以，我也非常希望對此有心得的同學說說自己的好方法，尤其是巧妙的辦法。總結七年的文字工作，我認為：除形成思想需要靈感，難以強求之外，文字工作的其他部分都可以稱作技術活，還是講究熟能生巧。提高文字能力，只要經過一定的時間、一定的過程，完成一定的工作量，就能實現目標。如果起點是白紙一張，從現在起，看500篇公文，背100篇公文，格100篇公文，寫100篇申論，每篇改3～5遍，我相信，寫作能力定會有大的提高。

第七章：神形兼備，表達之道！

（八）最后的內容是關于?說?。日常的說話，話多話少，由個人習慣而定，按照前面?四少一多?的建議，年輕人剛剛入行，我的建議還是謹言慎行。但謹言不是無言，有的時候，說話是機遇，需要抓住；有的時候，退無可退，不得不說。但說話難，因為話一出口就無可收回、無可挽回、無路可退，人家永遠都會記得?某某人在某某場合說過某某話?。而且，我們說話不但代表了我們個人的能力，更代表了我們所在的單位和機關，甚至代表了黨和政府以及公務員的整體形象，意義大責任也大。所以，到了需要開口的時候，既要說對更要說好。我想，比較重要的場合或需要注意的地方，主要是三個：A.正規場合、B.面對群眾、C.應對記者。以下，結合我的自身經歷，有經驗，也有教訓。

第一個重要的說話機會：正規場合。指的是對上匯報，對下指導，會議發言這樣的情況。年輕人雖然在正規場合說話機會不多，會議時往往也要表示謙虛，發言位次靠后，但這往往是開展工作或面對領導的時候，是真正展現你工作能力的時候，所以，絕對不可馬虎應對。雖然心情會緊張和激動，但說話還是要有說話的樣子，怯場無語、含糊無序、重復啰嗦、語速過快之類的問題要盡量避免。這里的標準和文字一樣，要神形兼備。一個好的方法還是事先寫下來（現在很多領導的即席發言時也會預先寫幾句），因為一般年輕人不會說長話，所以略微寫要點或提綱就好。

我現在講話前，針對對像、場合和工作，結合前面同志的發言，略微寫個提綱，大部分的情況也都ok。但我可以明確告訴大家，這絕不是最高的段位。我見到的最高段位的發言，是我的領導向他的領導進行正式的匯報（大家可以猜猜是什么級別），而且之前我們已經報送了非常完備的材料（我覺得是盡善盡美的），一般來說，只要匯報時讀一遍就很好。作為小跟班，我參加了這次匯報工作，當時也就期待著我的領導讀一遍（試想一下，向大領導匯報，你除了讀材料，還能干什么？）。

但當他開口之后，我立刻驚呆了。因為他說出來的完完全全是另外一篇神形兼備的文章，這篇新文章和大領導手上的書面材料，如姊妹篇一般，相互輝映和印證：書面材料只提觀點的，口頭匯報中就舉出例子；書面材料給出例子的，口頭匯報就交待背景和全國面上情況；書面材料較為簡略的，口頭匯報就描繪現象和分析原因，等等。更重要的是，口頭匯報完全避開了書面材料中的套話，僅圍繞領導最關心的部分進行重點闡述。整個匯報20分鐘，其間，大領導非常感興趣，認真聽也不斷的問，我們這邊準備充分應答自如。最后大領導對我們的工作給了高度的評價，這絕對是一次成功的匯報。

之后我認真反思了這件事，得到的啟示是：到了他們這個?超高?的級別，匯報工作時一定要有?信息量?的概念。匯報的本質是什么，就是在有限的時間內向領導傳遞信息。大領導時間極為有限（我們一次匯報只有10～20分鐘，還排了好幾次才排上），所以，最不能做的事情就是浪費領導的時間。他的信息渠道廣，對情況也熟悉，他最不想聽到的是什么？空話、套話、廢話以及他已經知道的東西。而且，他也有眼睛，報上的書面材料事先看過，我們再去讀一遍他能有什么興趣，又有什么意義呢？所以，匯報時要建立信息量的概念，就是要告訴領導他所不知道或不明確的東西，對已有的書面材料進行解釋說明，并在有限的時間內實現信息量的最大化。而這一點，我的領導做得實在太好，實際上他使匯報的效率翻了一番。（這種做法，的確少見，但我認為很有道理，歡迎筒靴們討論）。

第二個重要的說話機會：面對群眾。很多同學的公務員生涯都是從接待群眾的崗位做起：服務、辦事、接待、接電話，甚至直接做信訪。我自己也是這樣。我做過很長時間和群眾面對面打交道的工作，也在信訪崗位上做過。想必大部分人，在干了一段時間之后，都會有一個突出的感覺――?煩?，因為做的都是具體事情，同樣的話要反復的說，繁瑣且日復一日，有的時候群眾提出的要求不符合政策規定，解釋的時候又很難說的通，加上年輕人的急躁情緒，所以，有時候會出現態度不好的情況，甚至出現爭執和爭吵。

我雖然在省直工作，但也多次以群眾的身份（也就是不找人不打招呼），去基層部門辦一些政策以內事情，很多人態度不錯，但也有一些人實在是很差：崗位沒人辦事拖拉，自己聊天把我晾在一邊，不一次性告知讓我一遍又一遍的跑，自己有錯還強詞奪理，等等。特別是話語間那種對老百姓的看不起、急躁和自我優越感（真不知這種優越感從何而來，他們也就是一般公務員或聘用人員，但他們肯定認為我是普通學生），讓我感到，現在一些時候老百姓辦事還是難！有一次我急了，只能把工作證拍在了服務窗口的桌子上，加上周圍的群眾也紛紛指責，具體辦事員態度才有所緩和收斂，他們的領導最后出來打了圓場，批評了這個人。（當然，事后仍然怪我，說你怎么不事先說一下呢？唉，問題在于，我本來就是老百姓，你本來就應該好好服務，事情又是你職責所在，我干嘛要事先說自己的工作和身份？）

這樣的經歷，讓我在公務員和群眾的角色上進行了切換，也想明白一些道理，其實最簡單不過：在接待群眾時，群眾和公務員發生爭執或爭吵，就是公務員的錯。不但所有的群眾都會認為是你的錯，領導和上級也會認為是你的錯，大了說叫宗旨意識不牢缺乏群眾感情，小了說叫服務工作沒有做好。不但在中國會認為是你的錯（黨和國家一直把群眾利益放在首位），到英國美國也會認為是你的錯（西方政體建立在社會契約論的基礎上，群眾是納稅人，公務員是服務者，好好服務是職責所在）。不但直接當事人會認為是你的錯，廣大網民也會認為是你的錯（大家可以看看一邊倒的網絡言論）。所以，目前的狀況就算到了天邊，就是公務員的錯，就是公務員需要改進。我見過不少剛剛起步的同學，沒有把握好這個分寸，服務群眾時態度不好，和群眾吵架，最后結果還是自己吃虧，給職業生涯帶來負面影響。

那么年輕公務員如何才能做好接待群眾的工作？每個機關單位都在搞效能建設，其制度、方法和思想都很好，這里不必多說。在我看來，面對群眾，年輕公務員實際上比領導們好做，因為年輕公務員只是政策的執行者和解釋者，沒有較大權限，就沒有過多責任，所以年輕公務員接待群眾只要做到兩個詞就足以應對。幾年來（甚至在信訪崗位上干了好幾個月），我靠著這兩個詞，從來就沒有和群眾發生過沖突（當然爭論還是有），也從來沒有群眾批評過我或到領導那告我的狀，他們大部分都是感謝，偶爾也有人表揚我。這兩個詞就是?禮貌?和?耐煩?。

?禮貌?的基礎是尊重，是把群眾當家里的客人，要微笑放松，不要擺架子給冷臉（群眾是不但是客人還是主人，所以我很非常反感公務員擺架子的行為）；重視他的事情，請他坐下來（他不坐我就站），和他好好說話，天冷倒點熱水，天熱倒點茶，年紀大的送到電梯口，客客氣氣揮手告別，總之要像對待朋友或長輩那樣對待他們。每個人來的人都有其利益訴求，政策范圍內能辦的盡快辦，需要告知的一次性告知，不能辦的和人慢慢說，幫人指指路子想想辦法。就這么簡單。我一直這么做，很多人帶著火氣來（可能是被氣的），也有一些人的事情目前辦不了（太多的原因：政策、立法、程序的因素，歷史遺留和面上影響考慮等等），但他們都沒有指責我（就應了領導們常常說的一句話?群眾的感情是樸素的，群眾不是刁民，是講理講情的?）。因為?法?和?理?之間的矛盾我的確管不了，但我可以管?情?。以禮待人、以情動人，儒家處人之道，無可指責之處。

耐煩，就更簡單，不急、放緩、堅持。對待每個人就像對待第一個人一樣。我當年做信訪的時候開始也煩，但只能告訴自己，?我拿一個月幾千塊錢的工資就是干這個事的?。當年曾國藩很推崇這一點,說從政唯?耐煩?二字。我同樣強調和風細雨溫潤如玉。接待群眾的事，其實真很簡單，但一直以來，有很多公務員，甚至是一定級別的領導，還在這方面栽跟頭。現在網絡監督，影響更大，栽跟頭的人也更多。對此，我覺得是好事，是應該有些教訓。

第三個要注意的場合：應對記者。如果說接待群眾時，公務員吃了虧還情有可原，那么很多時候和記者打交道而栽跟頭就很冤枉了。《硬球》中把記者稱為政治家的敵人，是有一定的道理的。我在工作中也發現，大部分記者都很好，但也有一些記者的工作出發點就是吸引眼球、煽動情緒、夸大其詞和以偏概全，而并非客觀公正進行報道。

我剛剛工作時，有位師兄給我說了他的慘痛教訓：領導讓他接待一位記者，還是正規媒體的記者，主要是談談某一工作現狀。他自然很重視，知無不言，用99％的時間，說了這項工作幾年來作出的努力和取得的成績，最后按照記者的要求,也說出了目前工作中存在的困難和問題，按他原話關于這點，他?一共只說了三句?。結果，這位記者在報上刊出的文章（當然發稿前不會送來審定），標題是?某某工作的問題不容忽視?，正文一上來就是?記者在某某單位采訪時，某某處的工作人員介紹說?，然后就圍繞他那?三句話?寫了一篇千把字的報道，全是問題不足，成績一句沒寫，總之這項工作問題特嚴重，該單位的同志特失職。可以想像，這樣一篇報道出現在報紙上和網絡上，會給一個單位帶來什么樣的影響，從上到下，領導和同事，每個人都在問，?某某單位某某處的工作人員?到底是哪個人，說了這樣的話。大家知道是他之后，紛紛提出批評，而他則百口莫辯，只能自認倒霉吃虧。

聽了他的故事之后，我心中很是警醒，幾年來，在應

第三篇：公務員考試申論指導：大作文寫作結構

公務員考試申論指導：大作文寫作結構

http://www.tmdps.cn/ 2011-05-14 10:18:53 國家公務員考試網

【字體: 大 中 小 】

在公務員考試申論中，談及申論大作文寫作時，其分值在公務員申論考試中占比值較高，所以是公務員考生一直關注的重要關節。公務員考生都說，得申論者得天下，而占比值約40%-50%的申論作文題目，占據申論考試半壁江山，也是申論材料主旨、思維廣度的折射點。那么，公務員申論大作文結構究竟應該什么樣才算是合理呢？目前，對于公務員考試申論作文寫作觀點不

一、說法各異。有的版本說是三段式，有的版本是九段式，有的版本就是議論文的范式，諸如此類等等，然后互相抨擊，互相指責，其實，對于考生而言并無裨益。所謂文章寫作，重在表情達意。形式并不是非常重要的，核心在內容。三段式的結構述說清楚，也能是好文章;九段式的說不好，也不會成為好的文章。因此，申論大作文的寫作過程中，結構并不是個核心的話題，脫離內容去談結構是沒有意義的。只要談結構，就必須嘗試將內容和它聯系起來。對于申論作文三段式寫法而言，并不是適合所有的問題，如策論式的文章，如此寫作收效甚微。申論考試材料的問題很多，對策不可能在三段式之內說三個對策結題，一般而言，三段式的文章適合的是精神層面說理的文章，重在說明“是什么——為什么——怎么辦”。對于申論作文九段式寫法而言，由于段落較多，所以，在每個段落的寫作上實現了字數分解，如上所說的三段式，幾乎一個段落要寫作300字，難度比較大，而技術分解以后的九段式剛好回避了這一難題。有的考生可能會說，九段式好寫，其實，也并非如此，因為任何文章都有一個叫做寫作主線的東西，九段式的結構由于被拆的比較零碎，因此，段與段之間的過度就非常重要，而過渡本身往往體現在過渡句和過渡段，那么對于九段式寫作而言，過渡段本身是不太可能的了，試想1000字之內九個段落，不可能有那么多的過渡段的，因此，就是多使用過渡句以保持段落和段落之間的連貫性，這個是非常重要的。綜合上述，可得一個比較簡單的結論，一般而言，脫離內容單獨探討大作文寫作結構本身價值并不大，因為公務員申論考試的本身在于思想實質和能力測查，因此，只拿著結構吵來吵去完全沒有任何價值。值得注意的是，在段落結構的選取過程中，對于初學者而言，段落越多的文章相比上手比較快，但是，難點是梳理清楚邏輯;而對于模式化嚴重的考生來說，一般都是三段式，注意就老老實實說清楚的不是“現狀——問題——對策”那是非常差的文章，真正意義上的三段式要遵照“是什么——為什么——怎么辦”來展開，少了其中任何一個環節都不是完全意義上的三段式，而是模式化的申論作文。此外，還要注意的是，三段至九段式任何一種組合都是合理的，有的學生教條到作文要么三段式、要么九段式，我就要反問一句，你意思全表達清楚了，最后寫成5段行不行？當然是可行的啊。這樣的情況下，你再寫成9段，只會產生兩個結果：第一，字數超過了限定標準;第二，畫蛇添足了。

第四篇：很好申論文章標準論述

第7篇、《申論一點通》：“改革文化體制”

一、推進文化事業單位改革。加大公益性文化事業投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。加大農村文化基礎設施建設投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持民族優秀傳統文化。繼續支持中西部地區、老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。要深化文化事業單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。

二、深化文化企業改革。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理確定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。要確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權益保障，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。要著力培育外向型文化企業，積極實施“走出去”戰略，創新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體。

三、加快文化領域結構調整。要合理配置文化資源，盤活存量，優化增量，解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學規劃和配置公益性文化事業資源、報刊及廣播電視資源，促進文化資源配置向農村和中西部地區傾斜。要大力提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產品分銷等產業基地。重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，支持和鼓勵大型國有文化企業和企業集團實行跨地區、跨行業兼并重組，鼓勵同一地區的媒體下屬經營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發展，形成富有活力的優勢產業群。要大力推進文化領域所有制結構調整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。大力推進文化產業升級，用先進科學技術促進文化產業發展。

四、培育現代文化市場體系。要加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農村文化市場。要完善現代流通體制，深化國有發行企業改革，打破按行政級次、行政區劃分配文化產品的舊體制，發展現代流通組織形式。要建立健全市場中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度。推行知識產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務。加強文化市場監管，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

五、加強和改進文化領域宏觀管理。加快轉變政府職能，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系。健全文化法律法規和政策體系，加強文化立法，通過法定程序將黨的文化政策逐步上升為法律法規。繼續執行實踐證明行之有效的文化經濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策。各地可根據改革發展的需要，制定適合本地實際的相關政策。

六、切實加強對改革的組織領導。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設，按照政治強、業務精、作風正的要求，著力培養文化領域的領軍人物和專業人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才。要積極穩妥地推進文化體制改革，把深化改革與加快發展結合起來，把加強宏觀管理與增強微觀活力結合起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結合起來。同時，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

1.“

第8篇、《申論一點通》：“嚴格安全生產”

“嚴格安全生產”的對策：

一、遏制煤礦重特大事故。以遏制重特大事故為目標，強化對煤礦的定期監察、重點監察和專項監察。嚴格安全生產準入，嚴厲打擊違法開工建設、違法組織生產的行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對停產整頓礦井的監管力度。推動煤礦資源整合，規范礦山開發秩序，調整改造中小煤礦，促進煤炭企業改造重組和大型煤炭基地建設。

二、深化重點行業和領域專項整治與監督管理。進一步深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全的專項整治。加強道路、水上、鐵路、民航和城市軌道等交通安全監管，堅持開展專項整治。開展對工業設施安全距離不足問題的治理。嚴格執行非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業和領域安全生產許可制度。淘汰不符合安全生產標準的工藝、設備，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。

三、加強安全生產監管監察能力建設。加強各級政府和有關部門的安全生產監管機構、執法隊伍和執法能力建設，保障安全生產監管監察機構設置及人員、設施和裝備等配備到位。建立各級安全生產專家隊伍，充分發揮安全生產專家的作用。

四、開展安全生產科技研發及成果推廣應用。推動安全生產科技資源整合，建立國家安全生產科技創新、技術研發與成果轉化基地，形成以企業為主體、產學研相結合的安全生產科技創新機制。開展安全生產監督監察技術的研究，創新安全生產監管監察手段。鼓勵和支持先進、適用安全技術的推廣應用，實施安全技術示范工程，提升安全生產科技水平。

五、強化安全生產培訓。加強對各級安全生產監管人員、各行業安全管理及執法人員和煤礦安全監察員的培訓。強化煤礦等危險性較大行業和領域的企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓。加強對企業特別是中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查。重點抓好礦山、危險化學品和建筑等行業農民工的安全培訓。

六、推進安全生產宣傳教育。制訂安全生產宣傳教育體系規劃，逐步建立安全生產宣傳教育體系，形成覆蓋全國的宣傳教育網絡。倡導安全文化，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產品。將安全生產相關法律法規納入全民普法計劃范圍，將安全知識納入中小學校教學內容。強化安全生產專業教育、職業教育、企業教育和社會宣傳教育，提高全民安全素質。

七、對瞞報行為予以嚴厲處理。加大對瞞報行為的處罰力度，讓礦主和責任單位不敢鋌而走險，同時進一步加強輿論監督和引導，發揮社會公眾的監督作用，堅決遏制事故瞞報行為，對人民群眾和新聞媒體舉報的事故瞞報信息，要多線索、多方面及時認真核查，情況屬實的，要依法嚴肅處理。

第9篇、《申論一點通》：“建設人才強國”

一、要破除妨礙人才隊伍建設的思想觀念。要創造有利于發揮各類人才作用的環境，首先就要破除不符合科學發展要求的落后人才觀。倡導不拘一格，破除人才歧視。倡導唯才是舉，破除嫉賢妒能。倡導用當其時，破除論資排輩。倡導任人唯賢，破除任人唯親。倡導用當其能，破除官本位。

二、要把培養造就青年人才作為人才隊伍建設的一項重要戰略任務。青年是祖國的未來、事業的希望，要加大工作力度，完善工作制度，采取及早選苗、重點扶持、跟蹤培養等特殊措施，使大批青年人才持續不斷涌現出來，要教育和引導青年人才自覺把實現個人人生價值同實現全面建設小康社會和中華民族偉大復興的奮斗緊密結合起來，在全社會形成愛護青年、關心青年和鼓勵青年成才、支持青年干事業的良好氛圍。

三、要突出人才工作的重點，統籌抓好各類人才隊伍建設。突出培養創新型科技人才、大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設，抓緊培養造就一批復合型、高層次、通曉國際規則的適應對外開放的人才。要堅持擴大人才工作對外開放，做好人才“引進來”和“走出去”工作，堅持人才自主培養開發和引進海外人才相結合，加強人才和人才開發國際交流合作，積極引進海外人才和海外智力。

四、要創新人才發展體制機制。堅決破除一切不利于人才成長、人才流動、人才使用的思想觀念和體制性障礙，構建與社會主義市場經濟體制相適應、符合科學發展要求的人才發展體制和機制。一是要建立健全民主、公開、競爭、擇優的人才選拔任用體制機制。人才的選拔任用要努力做到人崗相適，讓合適的人做合適的事，在合適的位置用合適的人才，在合適的時機用合適的人才。二是要建立健全流動渠道暢通的人才配置體制機制。人才工作不僅要為人才使用提供崗位，還要為人才流動鋪設通道，讓各類人才在良好的人才市場體系中選定適合的崗位，從而更好地發揮作用。社會主義市場經濟條件下的人才資源，同樣要根據人才市場的供求狀況，在流動中發揮作用，在選擇中用好用活。三是要建立健全充分體現人才價值、激發人才活力的人才激勵機制，建立健全與工作業績緊密聯系、維護人才合法權益的激勵保障機制，堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，特別是建立國家榮譽制度，表彰在經濟社會發展中作出杰出貢獻的人才。要實施有利于科技人員潛心研究和創新的政策，在科研院所、高等學校、企業建立符合科技人員和管理人員不同特點的職業發展途徑，鼓勵和支持科技人員在創新實踐中成就事業并享有

相應的社會地位和經濟待遇，切實克服人才管理中的官本位、行政化傾向。

第11篇、《申論一點通》：“保障食品安全”

“

“保障食品安全”的對策：

一、要從源頭上加強管理，加強食品安全監測。建立農產品產地環境安全監管體系，強化對農業投入品的質量和環境安全管理；建立國家農獸藥殘留監控制度；建立和規范食品召回監督管理制度。完善食品安全衛生質量抽查和例行監測制度；加快質量電子監管網建設，不斷改進監管手段。建立嚴密的食品監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環節實行全過程監管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。

三、構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質檢機構和食品安全專家為專業技術支持，對監測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發布預警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術依據，提高國內生產加工環節食品安全風險監測、分析與風險預警的能力和水平。

四、完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。

五、加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設。完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

六、繼續開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治；繼續整頓和規范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農村食品安全監管工作，全面提升農村食品安全保障能力。

七、加強進出口食品安全管理。建立和完善進口食品質量安全準入制度，制訂科學合理、與國際接軌的準入程序；提高進口食品檢驗檢疫的有效性；完善進口食品查驗制度；建立完善的進出口食品安全技術法規體系；制定進出口食品質量安全控制規范，制

訂、修訂與食品檢測相關的檢驗檢疫行業標準。

此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓。

第12篇、《申論一點通》：“提高自主創新”

“提高自主創新能力”的對策：

一、要更新教育觀念，推進教育改革與創新。鼓勵個性發展，貫徹因材施教，堅持理論與實踐相結合，鼓勵創新思維和創造發明，著力培養學生適應未來社會發展需要的實踐能力、學習能力、創造能力和創業能力。努力建設全民學習、終身學習的學習型社會。尊重人，依靠人，充分發揮人的積極性、主動性和創造性，促進人的全面發展，為提高自主創新能力、建設創新型國家奠定堅實而宏大的人才基礎。

二、必須完善鼓勵和保障創新的法律體系，創造公平誠信、創新友好的市場環境。將鼓勵和保護創新列為重要立法原則之一，完善知識產權保護，實施知識產權戰略，以健全的法律體系激勵、規范、協調、保護創新創業行為。著力創造公平誠信的市場競爭環境，促使企業自覺成為技術創新主體，形成官產學研緊密結合、充滿生機活力的社會創新生態，有效實現技術創新的社會化、產業化、市場化，實現科技創新成果的社會共創共享。

三、努力在全社會形成鼓勵尊重創新創業的社會環境與氛圍。科技創新永無止境，倡導和樹立追求卓越、自主創新的勇氣和自信，鼓勵提出新的科學思想、開辟新的研究方向，創造新的知識、知識的創造性應用和技術發明。鼓勵競爭，促進合作，寬容失敗。尊重和鼓勵好奇心、創造性。崇尚理性質疑，尊重學術自由，創造科學民主、和諧合作的創新環境和學術生態。堅持在真理面前人人平等，不受傳統束縛，不受利益干擾，堅持嚴謹縝密的科學態度，任何研究工作都應接受實踐、同行、市場和歷史的檢驗。鼓勵知識、技術的傳播和轉化，鼓勵創業精神和企業家精神。努力培養造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現，形成結構合理的創新隊伍。

四、必須深化科技管理體制改革，加快建設國家創新體系。充分發揮政府的主導作用，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用，進一步形成科技創新的整體合力，為建設創新型國家提供良好的制度保障。

五、堅持走中國特色自主創新道路，全面加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。關鍵技術是無法通過引進得到的。要把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解

決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。抓住信息科技更新換代和新材料科技迅猛發展的難得機遇，把掌握裝備制造業和信息產業核心技術的自主知識產權作為提高我國產業競爭力的突破口。把生物科技作為未來高技術產業迎頭趕上的重點，加強生物科技在農業、工業、人口和健康等領域的應用。加快發展空天和海洋科技，和平利用太空和海洋資源。加強基礎科學和前沿技術研究，特別是交叉學科的研究，加強我國科技創新的基礎和后勁。

1.第14篇、《申論一點通》：“依法征地拆遷”

“依法征地拆遷”的對策：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義。征地拆遷關系人民群眾的切身利益，必須充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。

二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作。征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。同時嚴格執行征地補償標準。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷。城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩定風險評估。要控制拆遷規模，嚴格控制強制拆遷的數量。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,不得實施強制拆遷。

四、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛。當地政府部門應及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發新的上訪事件，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態擴大。

五、強化監督管理，依法查處違法違規行為。監督部門應認真檢查當地政府部門征地程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安置是否合理、保障政策是否落實等情況,對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任，對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直

接責任人的責任。

第15篇、《申論一點通》：“擴大消費需求”

“擴大消費需求”的對策：

一、增強居民特別是中低收入者消費能力。提高農民收入，將新農村建設與推動農民增產增收有效結合。確定合理的最低工資標準，提高企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，優化國民收入分配結構，加大收入再分配力度。

二、鞏固擴大傳統消費。積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，引導人們充分認識新型消費的重大作用，不斷提高消費中的文化、科技含量，提高消費層次和質量，促進消費結構優化升級。

三、擴大消費信貸。一方面，在合理范圍內進一步降低利率水平，降低貼現率，促進利率市場化進程。另一方面，加大宣傳力度，引導居民轉變傳統的消費觀念，從無債消費轉變為適度負債消費，從滯后型消費轉變為適當超前型消費，逐步提高居民的消費信用水平。

四、創新和規范消費模式。整頓市場秩序，加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務，通過創新模式降低消費成本，促進消費行為效率的提高，努力營造便利、安全、放心的消費環境。

五、繼續實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，提高產品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉等稅收政策。

第16篇、《申論一點通》：“促進農民工就業”

“促進農民工就業”的對策：

一、強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，一方面，要求各地加強信息搜集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出。各地要大力開發本地崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。

二、開展大規模的農民工職業培訓，提高農民工就業技能，儲備技術人才。針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，各地要結合當地實際情況，組織因失去工作返鄉的農民工和尚在城鎮繼續找工作的農民工開展有針對性的就業培訓，并按規定給予

相應補貼。

三、落實減輕企業負擔的政策，穩定在崗農民工就業崗位，促進就業形勢穩定。針對部分企業生產經營遇到困難的情況，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位等等，鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員，實現保就業、保增長、保穩定。

四、制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，組織開展創業培訓，提供各種創業服務。

五、清理整頓人力資源市場，保障農民工求職的合法權益。嚴厲打擊以職業中介領域內的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強對職業中介的監管，規范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農民工創造公平有序的就業環境。

六、切實保障返鄉農民工土地承包權益。農民工是流動在城鄉之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉的農民工承包地，農民工要求退還的要堅決退還；因長期占用不能退還的，要負責安排返鄉農民工就業。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉農民工的土地流轉收益。積極推進土地承包糾紛調解仲裁工作，切實保障農民工的合法權益。

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第17篇、《申論一點通》：“建設生態文明”

“建設生態文明”的對策：

一、建設生態文明，觀念要先行。要使生態文明觀深入人心，在全體公民中強化我國人口多、人均資源少、環境形勢嚴峻的國情意識；強化經濟效益、社會效益、生態效益相統一的效益意識；強化經濟指標、資源指標和環境指標、人文指標全面發展的政績意識；強化環境就是資源、環境就是資本，破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是發展生產力的環保意識。在全社會形成了解國情、珍愛環境、保護生態、崇尚自然、節約資源、造福后代的共識，使生態文明觀念成為13億中國人共同的價值觀念和自覺行動。

二、轉變經濟發展方式是關鍵。要真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產業結構調整與節約資源和保護生態環境結合起來，走中國特色新型工業化道路，大力發展循環經濟，推進產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變，逐步改變產業結構不合理、經濟發展方式粗放的狀況，達到經濟發展和環境保護的雙贏。

三、堅定不移地抓好節能減排工作是核心。實現經糜趾糜摯旆⒄梗?amp;;好”是基礎，“好”的體現之一是在經濟增長的同時做到節能減排。要讓節能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進技術改造高耗能、高污染企業，堅決淘汰落后的生產力，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

四、實行嚴格的制度是保障。完成硬指標要出硬招數，不動真格的換不來藍天碧水。要像控制人口、保護耕地一樣，實行嚴格的環境資源保護制度，嚴肅法律制度、環境標準、執法紀律、執法手段，建立健全節能目標責任和評價考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，實行政績督察制和行政問責制，對那些我行我素、無視法紀、嚴重破壞生態環境的人要堅決懲處，杜絕一切環境違法行為，絕不允許“少數人發財、人民群眾受害、全社會買單”的情況再出現。

第25篇、《申論一點通》：“促進教育公平”

“促進教育公平”的對策：

一、推動公共教育協調發展。堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距。著重加強農村教師隊伍建設，讓優秀教師流動到薄弱校、流動到農村去，通過教師流動促進教育公平的實現。改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。城市教育經費附加應優先用于薄弱學校改造，切實改善薄弱學校的辦學條件。

二、加大對優質教育資源分配的宏觀調節力度，逐步縮小學校之間辦學條件的差距。禁止以任何名義將學校分為重點和非重點，堅持實行小學和初中免試就近入學。加強教師資源的統籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發展。積極推行將優質普通高中招生指標公平分配到初中的辦法。

三、保障農民工子女接受義務教育，切實解決農村留守兒童少年接受義務教育的問題。對符合規定的進城農民工子女，在實行“兩個為主”的基礎上（流入地政府為主、公辦中小學為主），同時進一步采取措施，讓進城的農民工子女，都能夠在當地公辦的中小學進行學習。

四、健全教育資助制度和助學體系，推進優質教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國家助學金、獎學金制度，積極推行學生貸款制度，建立各種形式的獎學金制度，實施勤工助學制度，開展特殊困難補助，實行學費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學。

五、規范管理，從嚴治教。大力加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，建立健全有教育系統特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。規范學校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費。依法規范學校的辦學行為，提高學校管理水平。發揚勤儉辦學、艱苦奮斗的優良作風。加強高校和科研機構的學術道德建設，樹立良好的學術風氣。繼續實施高校招生“陽光工程”，實現招生公開、透明、公平、公正。加強教育法制建設，全面推進依法治教、依法治校。

第26篇、《申論一點通》：“打官司難問題”

“打官司難問題”的對策：

一、要繼續大力普及法律知識，深入開展社會主義法治理念教育。可以采取專家說法、案例講解、模擬審判等各種方式，利用報紙、電視和網絡等媒體，進行廣泛的普法宣傳和法制教育，讓群眾明確法定權利與義務，了解法律條文及程序，更好地使用法律武器。在各級司法工作人員中，要大力弘揚社會主義法治理念，落實司法為民的要求，貫徹落實《2006―2010年全國法院教育培訓規劃》，積極宣傳法院系統中的勞動模范和杰出群體，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍，更好地維護法律的權威和訴訟當事人的利益。

二、積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革。司法體制機制是司法公正的保障，也是促進社會和諧的制度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加快執行工作信息化步伐，推進建立國家執行威懾機制。按照依法行政的要求，保障法院能夠依法獨立行使職權。改革司法機關的機制和人財物管理體制，健全法官職業保障和福利待遇，逐步實現法官的專業化、職業化以及司法審判同司法行政事務相分離。

三、加強對司法工作的監督，懲治司法領域中的腐敗。完善現有監督制約機制，按照有關法律的規定，進一步強化對法官的有效監督，保障司法公正。同時，法院加強內部監督和廉政建設，按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，不斷完善符合法官職業特點的懲戒制度；切實抓好各項制度的落實，從最容易發生侵犯當事人訴訟權利、實體權利的環節和最容易發生徇私枉法、權錢交易的崗位入手，加強對執行制度情況的監督檢查和跟蹤問責。

四、充分發揮調解的積極作用。調解在我國有悠久的歷史，適合我國國情，通過把講理與講法相結合，在解決群眾糾紛的過程中，可以有效地分流群眾的訴訟需求，減輕各級法院的審判壓力，節約司法資源。在化解社會矛盾、解決糾紛、促進和諧社會構建方面，調解具有其他方式所無法替代的作用。目前要充分發揮人民調解和行政調解在解決群眾糾紛中的作用，爭取使矛盾化解在萌芽狀態；要在訴訟過程中進一步拓寬司法調解的適用范圍，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”。調解在糾紛解決中發揮著越來越大的作用，將會有力地緩解“打官司難”的問題。

第28篇、《申論一點通》：“中華民族精神”

怎樣“弘揚中華民族精神”：

偉大的事業需要崇高的精神，崇高的精神推動著偉大的事業。建設中國特色社會主

義，實現中華民族偉大復興，是中國人民夢寐以求的共同愿望和莊嚴使命，弘揚和培育民族精神始終是建設中國特色社會主義的一項緊迫任務。

一、弘揚和培育中華民族精神，要全民動員。我們要把弘揚和培育民族精神作為建設社會主義核心價值體系的重要任務，納入國民教育全過程，納入精神文明建設全過程，著力建設中華民族的共有精神家園。各個行業、各個階層都要重視并為此努力。正所謂，眾人拾柴火焰高。弘揚和培育中華民族精神不僅是學校等教育部門及從事思想政治工作的同志的循循善誘，而應是關乎國家和民族興旺發達的全民總動員。要讓13億中華兒女都清醒地意識到，增強民族意識，弘揚民族精神，建設中國特色社會主義是我們每一個炎黃子孫肩負的歷史使命。

二、弘揚中華民族精神，要與時俱進。時代在前進，形勢在發展。弘揚和培育中華民族精神要緊扣時代脈搏，與時俱進，不斷豐富、充實其深刻內涵，以適應時代發展之需要。井岡山精神、長征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災精神、抗震救災精神這些都是中華兒女弘揚民族精神的英雄壯舉，是我們民族的自豪與驕傲，也將給民族精神注入時代新的血液，是激勵我們不斷向前的精神食糧和動力源泉。這也要求我們要多研究時勢，多結合實際，多以發展的眼光和求實的態度來詮釋民族精神的深刻內涵，而不是教條式的膚淺理解。

三、弘揚中華民族精神，要注重樹立先進典型。充分發揮英雄模范人物的帶動、示范作用，是弘揚和培育民族精神的一條重要途徑。我們在實踐中要善于發現和推廣先進典型，大力宣傳改革開放和社會主義現代化建設中涌現出來的先進人物，使人們學有榜樣、趕有目標。

第29篇、《申論一點通》：“節約能源資源”

“節約能源資源”的對策：

一、推進以節能降耗為主要目標的技術改造。抓好諸如鋼鐵、有色金屬、電力、建材等高耗能行業和企業的技術改造，強制淘汰落后技術、工藝和產品，降低這些行業的資源消耗水平。

二、加快發展循環經濟。按照減量化、資源化、再利用的原則，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，在重點行業、領域、產業園區和城市積極開展循環經濟試點，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，提高能源資源利用效率。

三、進一步健全法律法規，加強政策引導。制定和修訂有關促進能源資源有效利用的法律法規，同時運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節約和有效利用，形成全社會自覺節約資源的體制機制，加快能源資源價格改革，發揮市場機制和價格杠桿作用，健全礦產資源消耗補償機制。

四、推行“節能型”消費政策，為企業節能減排“添動力”。通過制定實施“節能型”消費政策，大力倡導節能消費、綠色消費。擴大實施強制性能效標識管理范圍，加強節能產品認證，引導用戶和消費者購買節能型產品，同時研究試行強制政府采購節能產品的辦法。

五、積極開發資源節約技術。研究開發和推廣應用資源綜合利用、資源節約、資源替代等先進技術，加強煤炭、石油、天然氣的開發利用，積極開發水能資源，加快發展核電，促進新能源和可再生能源發展。

六、倡導健康文明的消費模式，形成節約能源資源、保護環境的良好社會風尚。廣泛開展能源資源節約宣傳教育，表彰先進典型，大力倡導節約風尚，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。

第31篇、《申論一點通》：“嚴格耕地保護”

“嚴格耕地保護”的對策：

一、增強保護耕地的緊迫感和歷史責任感。土地是人類賴以生存和發展的基礎，耕地是保障糧食生產能力的根本。加強對耕地資源的保護，不僅關系到農業和農村經濟的穩定發展，而且對整個國民經濟的發展都具有舉足輕重的作用。在耕地保護問題上，要立足于全民族的根本利益和長遠利益，立足于國家的穩定發展和社會的長治久安，耕地保護的目標絕不能動搖。

二、要落實堅守紅線、嚴格監管的責任。發展是硬道理，保護耕地也是硬道理。要落實中央關于土地調控的宏觀政策，維護土地利用總體規劃和計劃的嚴肅性，堅決查處各類違法違規占用土地的行為。要科學編制一個既保護耕地又保障發展的土地利用總體規劃，嚴格防止借規劃修編減少耕地保有量和基本農田面積的傾向。

三、堅持節流與開源并舉。我國城鎮和農村建設用地的潛力很大，保障發展的國土空間潛力也很大。建設用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。各項建設盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高效利用好。

四、轉變土地利用方式。一是重大基礎設施建設和基礎產業布局要科學規劃、合理布局，避免低水平重復建設，浪費土地資源。二是要科學安排城鎮建設和相關行業規劃的用地規模及標準。應按照節約集約的原則，優化用地結構，壓縮占地規模，控制城市盲目擴張，合理安排基礎設施建設。

五、拓展城鄉建設用地新空間。鼓勵通過整理、復墾和開發補充耕地，提高現有建

設用地利用效率。優先開發利用城市建設用地中空閑、閑置和批而未供的土地。在尊重農民意愿和民風民俗的前提下，按規劃逐步實施遷村并點，治理“空心村”。三是合理調整土地利用總體規劃和城鎮規劃布局，城鎮發展盡可能使用未利用地和山坡地，盡量少占耕地。

第34篇、《申論一點通》：“推進壟斷改革”

“推進壟斷改革”的對策：

一、深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革。我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，新型電力監管體制初步建立。當前應鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，重點解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發展，堅持市場化改革方向，堅持整體規劃、分步實施、重點突破。主要任務是：一是抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。二是加快電力市場建設，著力構建符合國情的統一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利于節能環保的電價政策。三是進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監管體制。2005年國務院印發郵政體制改革方案并付諸實施，主要包括：重組郵政監管機構，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；改革郵政主業和郵政儲蓄；完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。下一步重點是繼續貫徹落實好郵政體制改革方案，進一步完善郵政監管體系。通過改革重組，電信市場初步建立了不同規模、不同業務、不同所有制企業相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。目前，基礎電信領域有六家全國性運營商，增值電信領域有17000多家經營者，其中97％以上含有民營資本。要根據當前電信領域存在的深層次問題，繼續落實電信體制改革措施。鐵路行業改革重點是研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。

二、穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。目前，城市供水、供氣、供熱普遍引入競爭機制，市政公用事業投資、建設、運營市場全方位開放，市場機制在資源配置中的基礎性作用明顯增強。下一步市政公用事業市場化改革，應以維護公共利益為前提、以分類改革為原則。改革的重點：一是培育規范競爭的市場主體。加快對傳統國有企業的改造，使之成為合格的市場主體。同時，還要積極創造條件，引導非國有市場主體進入。二是營造有效競爭的市場結構。實現這一目標模式，就必須打破行政壟斷、管制自然壟斷、反對經濟壟斷。加快政府職能轉變和機構改革的進程，建立與市場經濟要求相適應的國有資產管理和運營體制，真正實現政企分開。三是形成科學合理的價格形成機制。價格形成機制是市場機制的核心，是市場發揮作用的最基本、最有效的形式。市政公用事業市場化改革必須把形成科學合理的價格形成機制納入其中。四是構建與市場化相適應的監管體系。主要包括市場準入與退出的監管、價格監管、產品與服務質量監管、運行安全監管、競爭秩序監管，并建立相對獨立、專業的監管機構。通過有效監管，既確保市政公用事業的運行安全，又充分發揮市場機制的基礎性作用。

三、進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實現投資主體和產權多元化。一是進一步深化壟斷行業改革，必須實行政企分開、政資分開，加快構造壟斷行業的有效競爭格局，加快壟斷行業建立現代企業制度的步伐，加快推動相關行業的法制建設，逐步建立和完善公開透明、監管有力的壟斷行業監管體系。采取多種形式，進一步實現投資主體和產權多元化。競爭性行業一般不要建立國有獨資企業，同時盡可能消除非國有經濟準入的障礙，以確保能夠充分競爭，防止經濟壟斷的形成。對于由于競爭形成的經濟壟斷，則按照反壟斷法的規定進行處理。對于部分基礎設施和自然壟斷行業，在避免重復建設和無序競爭的前提下，應當允許非公有投資者以參股形式進行投資，并盡可能發揮市場機制的作用。對市場機制不能發揮作用的領域和環節，則從各方面加強政府監管，以防止歷史上曾經出現的“鐵老大”、“電老虎”現象的發生。對于一些公益性的行業，鼓勵社會資本積極參與投資，同時加強政府規制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會和消費者利益。二是實現投資主體和產權多元化可以采取多種途徑。對一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業，應根據條件成熟程度，逐步地、普遍地進行股份制改造。對于能夠改造為規范股份公司的，應爭取早日上市。對不能整體改制的企業，應采取分類、分解的辦法，逐步實現股份制改造。對條件暫不成熟的企業應通過發行可轉換債券的方式，分階段實現股份制改造。在條件成熟時，應擴大社會債券發行的范圍，以多種形式實現壟斷行業投資的社會化，為壟斷行業的股份制改革創造條件。推行股份合作制。它主要是由一家或幾家企業（或個人）與政府授權的國有資產投資經營公司聯合成立項目公司對項目進行投資建設，并按協定比例出資和占有股份。此種形式，由于有政府的參與，可以提高投資者對投資的信心，由于有私人資本的參與可以提高資金效率和經營服務水平。

第35篇、《申論一點通》：“發展現代農業”

“

“發展現代農業”的對策：

一、要建立與現代農業相適應的投入保障機制。增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策。

一是建立“三農”投入穩定增長機制。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源。2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。加快制定農村金融整體改革方案；加大支農資金整合力度；提高支農資金使用效益。

二是健全農業支持補貼制度。要逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上；加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業生產資料綜合補貼力度；中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時，繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。

三是建立農業風險防范機制。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業保險給予保費補貼。

四是鼓勵農民和社會力量投資現代農業。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。企業捐款和投資建設農村公益設施，可以按規定享受相應的稅收優惠政策。

二、是提高現代農業的設施裝備水平。改善農業設施裝備，是建設現代農業的重要內容。其主要包括抓好農田水利建設；切實提高耕地質量；加快發展農村清潔能源；加大鄉村基礎設施建設力度；發展新型農業工業；提高農業可持續發展能力等多項工作。

“十一五”時期，要解決1.6億農村人口的飲水安全問題，爭取到2015年基本實現農村人口安全飲水目標；加大農村公路建設力度，完善農村公路籌資建設和養護機制；繼續推進農村電網改造和建設，落實城鄉同網同價政策；鼓勵農民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農村小型基礎設施建設；治理農村人居環境，繼續發展小城鎮和縣域經濟，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。

三、強化建設現代農業的科技支撐。科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路。必須著眼增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。

強化發展現代農業的科技支撐，一是加強農業科技創新體系建設，大幅度增加農業科研投入，逐步提高農業科研院所的人均事業費水平，對推廣農業新品種新技術的企業和科研院所提供稅收優惠等；二是推進農業科技進村入戶。積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡；三是大力推廣資源節約型農業技術，提高農業資源和投入品使用效率；四是積極發展農業機械化，走符合國情、符合各地實際的農業機械化發展道路；五是加快農業信息化建設，建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。

四、健全發展現代農業的產業體系。農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現代農業，必須注重開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化升級。

具體包括：促進糧食穩定發展；積極發展健康養殖業，調整養殖模式，做大做強畜牧產業；大力發展特色農業，因地制宜地發展特而專、新而奇、精而美的各種物質、非物質產品和產業；扶持農業產業化龍頭企業；推進以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業發展，拓展農業功能、促進資源高效利用。

五、健全農村市場體系，發展物流產業。發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。

一是采取優惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展；二是加強農產品質量安全監管和市場服務，提高農產品質量安全監管能力，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度；三是加強對大宗農產品進口的調控和管理，保護農民利益，維護國內生產和市場穩定；四是積極發展多元化市場流通主體，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。

六、培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。積極發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業。

七、深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制。有條件的地方要在全省范圍內開展鄉鎮機構改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉村實際出發轉變鄉鎮政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務水平。認真落實農村義務教育經費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產品和公共服務的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農村綜合改革給予獎勵補助。

第36篇、《申論一點通》：“農村教師隊伍建設”

“農村教師隊伍建設”的對策：

一、組織城市中小學教師定期到農村任教。要嚴格控制城鎮中小學教師的編制，適當提高農村中小學中的比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，并且統籌安排好其他層次的教師到當地農村執教的工作。對于繼續補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優先滿足農村中小學的需要。

二、積極地探索實施農村教師特色崗位計劃。有一些地方在這方面做了很好的工作，比如云南省的紅河州，是政府由上一級財政來設置在農村邊遠貧困地區設置特色崗

位，由上一級別財政直接支付教師的工資，吸引優秀的人才到邊遠地區任教取得很好的效果。我們積極鼓勵各地適應人口變化跟農村學校布局結構調整的新情況，抓住建立完善農村義務教育保障機制的契機，探索新機制。要爭取有關部門的支持，在農村邊遠地區師資緊缺的學校設置一定數量的崗位，公開招募優秀的大學生到農村學校任教。

三、積極鼓勵并且組織落實高校畢業生支援農村教育。按照18號文件，就是關于引導鼓勵高校畢業生面向基層任教的意見，采取得力措施，實現高校畢業生到農村服務計劃跟大學生支援西部志愿計劃，各級行政部門積極配合有關部門，實現好這兩個計劃。同時積極引導、組織、促進高校畢業生服務農村教育。同時要選派一定數量的高校尤其是師范學校新聘的教師到西部任教，把這個同時作為鍛煉高校青年教師的一個重要途徑。

四、組織師范生實習執教。師范學校要組織高年級的師范生到農村實習執教，在農村建立實習機制，積極探索實習執教多種有效途徑。在這方面西南大學先走一步，做出了表率，江西師大等等也做得很好，他們的做法值得推廣。

五、積極開展多種途徑的執教活動，組織開展短期執教等多種形式靈活有效的執教活動。包括特色活動講師團，城鎮骨干教師到農村代教、執教等等，還有充分利用遠程教育的手段把優秀教師師范課的課件送到農村學校。

第五篇：淺析申論寫作

申論淺析

淺析四川省考申論寫作

編寫說明：

一、本資料應朋友需求據個人參加公考經歷編寫而成，具有一定片面性，適用于四川省公務員申論考試，鑒于主觀認識再所避免，加之閱歷、思維的局限性和語言表述的笨拙，時間倉促，定有許多不足之處望指正，僅供參考。

二、談一點關于物質、權力的認識。人離不開衣食住行，物質才能滿足人的基本需求。古人推崇學者應當入仕，一方面可以實現人的理想，從大的方面可以說只有有了入仕才能更好地為人民服務。公務員雖然收入適中，但身份穩定、社會地位較高，個人認為考取公務員應當看做一種理想，通過公務員平臺解決自身工作的后顧之憂后，有所建樹。

三、申論的復習，建議參考如下資料：一是部分政府公文，如黨的工作報告、政府工作報告、實施意見、實施辦法、工作計劃、工作總結之類。這類資料可以在機關借閱，也可以從各級政府網站看到一些。它們可以學習的一方面是措辭和記敘文、詩歌等文種有著本質的區別，避免?申論口語化?，另一方面它們就是政府機關平時工作中實際解決問題的一些策略、制度、經驗等，要注意領會；二是一些黨報的評論，如《人民日報》、《四川日報》等社論和中組部匿名評論文章，這類資料有助于培養觀點的樹立和論證觀點的成立，同時對措辭也有很好的借鑒作用。三是《求是》雜志一些領導干部署名的文章和一些領導的訪談節目、新聞，比如近期溫家寶總理就房價泡沫問題接受新華網專訪提出的幾點對策，不失為一篇優秀的?策論?。綜上，從行政工作來講，時時是申論，處處有申論，考生站在公務員的高度以準公務員解讀、審視、思考問題，對考取公務員十分有益。

2010年1月

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申論淺析

第一部分 申論的含義

申論屬議論文范疇，部分資料講申論是申而論之，有些類似于過去科舉考試的命題形式，都是解決一定的社會問題，答題也不例外。我認為申論是策論，策論可以理解為對策、計策，相信大家都看過申論題本，都是一些在現實公共事務中存在的問題，需要解決，這就需要對策和辦法，而考生提出對策辦法后，還需要論述其對策辦法的科學有效性，否則您的試卷顯得蒼白。

第二部分 申論考察的能力

申論是對文字能力的考察，具體而言考察的是分析能力、歸納總結能力（如第一題歸納總結材料）、提出問題和解決問題能力（大多數第二題）、綜合分析能力、論述能力（第三題）等。故申論的寫作離不開材料的閱讀分析，應當避免片面地進入范文的誤區，掌握好寫作的基本功，就能以不變應萬變，切忌不看材料或者疏忽材料提筆就寫。不過范文和?參考答案?在各方面有一定借鑒作用，特別是論點，也應當多參考、巧參考。

因申論能全面考察這些行政上不可或缺能力，不論是從今后能更好從事公務員工作，處理好日常公文的角度，還是從考取公務員資格來講，都必須下硬功不斷對材料的把握。

第三部分 申論材料的歸納總結

四川省考的申論第一部分大多要求用200字左右歸納總結材料，要求全面、簡潔，推薦一個方法，針對此題，在閱讀材料之時，針對每一小段材料，就事先在試卷上勾畫出中心句，寫出小段總結，材料konei友情奉獻，謹祝早日金榜題名！

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申論淺析

閱讀后，就可以合并同類項了，比如③⑥⑦⑨段可能講的申論反映的社會問題造成的影響，①④⑤段揭示了社會問題產生的一些原因，②⑧段講的針對這一問題部分地區、部門采取的一些措施和效果等，這就要用兩種線把問題穿起來，一種是把同類項串起來，第二種是把幾個大類串起來，像串珠子一樣，這時候還需要注意串連的技巧，避免重復和語序的連貫通順，最后加以修飾，保持整段總結的銜接，其中包括引言和結尾，比如?隨著經濟（城市、文化）建設的發展…,（串起來的內容）,解決這一問題刻不容緩（亟待解決這一問題）。?多參考其他資料和一些電視欄目的引言的敘述方式。

第四部分 申論材料反映問題的解決辦法

通過第三部分的回答，也就是題本的第一題，可以看出材料所說的社會問題的一些產生原因、現象和部分辦法。從原因可以找出解決辦法；出現的現象也就是問題，有問題就可以找出解決辦法；部分地區或者部門的有效應對措施，也是解決辦法（這部分要巧妙合理引用）；從材料上就可以從這幾類材料中找到解決辦法，看來提出對策不是難題，這里需要注意的是要有取舍和加上自己的認識，通過融合，寫出一份經典的解決辦法和行之有效的問題對策。

這部分不需要具體論述，寫出干條條就是了，避免重復贅述，不過也應當注意不宜過多過細，注重輕重緩急進行羅列。還應當注意自己的個人觀點應當慎重，不用可能穩妥，用可能偏激，多看材料，多了解時政事件、新聞。個人覺得解決辦法在四至六條較為合適。

第五部分 申論標題的擬寫

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申論淺析

申論標題的擬寫十分重要，我在考取公務員之前，一高手甚至戲稱，寫申論主要就是把標題、第一段，后面各小段主旨句寫好就是高分了，全省公務員參考人數多，像高考一樣閱卷工作量大，閱卷老師可能也只注意了這些部分，從這方面講，高手的話是有一定道理的。但應當注意的是，在自己能夠寫好整片文章的情況下，高手的辦法是有風險的，應當注重權衡，他的觀點只能是參考，同樣我的觀點也只能是個參考，呵呵。說遠了，標題的擬寫十分重要，有平鋪直敘的，也有反問的，還有政府公文格式的，比如我2008年10月參加省考的標題?堅持科學發展，構建和諧城建?。還有論點型，指的是題目就是中心論點，比如?解決矛盾和問題的關鍵靠發展?，另外就是批駁型，我市委辦一考霸朋友07年考試就通過?摩托豈能一禁了之?博得高分，還有比如?絕不允許‘特殊公民’?等。

標題這部分我說不好，反正我個人習慣用堅持科學發展，構建（促進）城建（人口、勞務…可以成萬花筒了）和諧這類標題，一是它符合我黨的執政理念，理論水平高，二是有排比、標語句子的效果，但這類標題稍缺新穎，但瑕不掩瑜，且穩妥，一家之言，請自行參考。

建議多看黨報新聞標題，（人民日報、四川日報、達州日報等，華西、達州晚報屬都市報，另外一個類別了）慢慢就有靈感了，這部分我有些道不清道不明，見諒，呵呵。

第六部分 申論的結構和論證形式

申論的結構可以為如下流程，第一段總結材料引出問題（承接材料引出觀點段，結尾加上諸如解決這一問題應當多管齊下，多措并konei友情奉獻，謹祝早日金榜題名！

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申論淺析

舉等語句），第二段觀點概述，如針對***等問題，可以從組織領導、經費保障、健全制度、宣傳教育等多形式積極解決…，第三大部分為具體論述部分，這部分就是具體的策論了，一是立論，分論點圍繞解決總論點也就是材料反映的問題，具體小段就是論證分論點的正確性、可行性，總之通過這部分達到一個效果：就是通過分論點提出的措施能夠解決材料的社會問題，并且分論點正確有效。可以想象成一座塔，小段的論述部分是基礎，分論點是支架，支架穩固支起一坐塔，高塔就是總論像明珠一樣照耀每一個角落。總之申論就是照你這篇文章的敘述去做，解決矛盾的有效性，越有效分越高，反之則低。當然還需要文字的把握能力，不單但某一方面的能力，這是對文字、思想綜合水平的考察。

第七部分 申論的結尾

結尾可根據具體情況酌情處理：概括總結，收束全文。對全文進行概括總結，要準確無誤，文字簡潔；深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發揮或強調，使文章一脈相承，結構緊湊，起到深化主題的作用；提出建議，滿懷期待。結尾時表示感召或期待，要有啟發性和感染力；引用名言，強化主題。在結尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力；

最精彩的結尾應該是：意未盡，言已止。切忌在結尾處喊口號：讓我們……努力吧!感覺單調、幼稚、底氣不足。

如經濟的發展需要開發各種資源，資源的開發需要和環境保護相結合。拋棄了任何一方面而作出的決策都是片面和錯誤的。人與自konei友情奉獻，謹祝早日金榜題名！

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申論淺析

然的和諧發展是構建和諧社會的基礎，認識了這一點，我們才能夠建設環境友好型的社會，擁有一個生活富足、環境優美的秀麗家園。

第八部分 申論理論水平的提高

前面標題部分講到的堅持科學發展，構建和諧社會，這是時代的主題，不論是環保治理、促進就業、城市建設、環境治理，還是看病難、看病貴，都可以用科學的方法予以促進、治理、解決，這里的科學不單指科學研究，是廣義范疇的科學，科學的投入、科學的制度…,教育、監督等等都是解決問題的科學方法，應當發散思維。

科學發展觀，建和諧社會就像一個萬能的籮筐，什么問題都可以往里面裝，所有行政事業單位的工作計劃、工作總結都提到了以科學發展觀為工作指導，有死板的嫌疑，從指導思想的角度想絕不離譜，如果在申論中引入這一基調，在文章的理論水準上就上了另一個檔次了，而每個問題都可以用上，可謂永遠的同一首歌。

第九部分 萬能八條（引自網絡）（1）法律手段

依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依；用有關法律、法規、規章來檢驗有關行為的正確與錯誤，衡量其是否合法；依據有關法律、法規來處理有關問題；通過有關法律程序（例如民事、刑事、行政訴訟、調解）來解決有關矛盾、爭端；嚴格依法辦事，做到執法主體、依據、程序合法；處理好?法治?與?人治?的關系；處理好法、理、情的關系；采取有效措施，保護有關方面和群眾的合法權益；加快有關方面的立法步伐；加大普法教育力度，樹立全民法konei友情奉獻，謹祝早日金榜題名！

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申論淺析

治意識；深化司法制度改革。

（2）行政手段

制定機關政策、貫徹執行政策；實施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理；改革行政審批運行機制，切實轉變職能 ；推進行政民主化進程，實行透明管理；轉變工作作風，改進工作方法 ；堅持實事求是的思想路線、群眾路線；樹立服務意識，提高辦事效率 ；加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力； 加強信息工作，加速推進電子政務 ； 重視調查研究，充分體察民意 ； 重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會，營造良好的投資環境、社會環境 ；各級領導要認真貫徹?三個代表?重要思想和?以人為本?的執政理念，?情為民系、權為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀? ；切實加強民主集中制，遏制?上有政策、下有對策?的不正之風 ；遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義 ；建立預警機制，妥善應對突發事件 ；實行政務公開，推進民主化進程；努力建設法治政府，廉潔政府，服務政府，陽光政府，節約政府 ； 構建和諧社會 ；樹立以人為本的執政理念：科學的發展觀、正確的政績觀、科學的人才觀、正確的群眾觀；五個統籌：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

（3）經濟手段

制定有關經濟法律、法規、政策；貫徹可持續發展戰略，處理好環境、資源、人口與經濟發展的關系，促進經濟與社會協調發展；konei友情奉獻，謹祝早日金榜題名！

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申論淺析

治理經濟環境，政治經濟秩序；營造良好投資環境，深化改革開放； 運用財政、稅收、金融、價格等經濟杠桿，加強宏觀經濟調控；培育規范各種經濟要素市場，建立良好的市場運行機制； 熟悉WTO規則及有關經濟法規，妥善應對經濟糾紛；從實際出發，發展地方經濟、特色經濟；調整產業結構； 加強經濟體制改革，建立、完善現代企業制度；引入和建立全新的競爭機制、風險機制、分配機制；加強工商管理，反不正當競爭，保護消費者合法權益；采取有力措施，縮小城鄉差距、東西部地區差距；強化社會保障體系，關注弱勢群體；建立誠實守信的經濟道德、社會道德；按規定對有關方面實施經濟處罰、經濟賠償；提高產品質量，搞好售后服務；實行政府采購制，公開招投標制；認真進行成本核算，嚴格控制預算； 厲行解決，建設節約型社會。

（4）管理手段

掌握管理規律，實現管理規范化、制度化、科學化；探索先進管理方法，提高管理水平；建立管理規章（規章制度）（建章立制），做到照章辦事；明確職責、權利，切實加強對有關工作的管理； 齊抓共管，綜合治理，搞好有關工作；強化社會管理、社區管理、屬地管理、行業管理；樹立?人本?意識，加強人性管理、柔性管理； 加強協調溝通，營造良好的工作、生活、社會環境、人際環境、上下級環境、勞資環境；加強人流、物流、信息流的管理；開發人力資源，提高勞動者素質；節約管理成本。

（5）教育手段

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申論淺析

繼續實施普法教育，樹立全民?法治?意識，學法、知法、懂法、守法；推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準； 加強對共產黨員尤其是黨員領導干部的黨性教育、保持共產黨員先進性教育；搞好義務教育、職業教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質；全社會都要關心青少年教育；加強有關適應性、針對性短期培訓，加強繼續教育，建立學習型社會；努力培養選拔科技人才隊伍、企業家隊伍和管理者隊伍；深化教育、科技、文化、體育、衛生改革；充分利用新聞媒體和計算機網絡，加強宣傳教育，做好輿論引導工作。

（6）監督手段

黨紀國法監督；司法監督；新聞監督；群眾監督；輿論監督；內部監督；審計監督（領導干部離任審計）

（7）協調手段

樹立協調意識； 樹立?我為人人、人人為我?的利他觀念； 注意協調溝通，形成工作合力；互相尊重、理解、支持、幫助； 統籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理；注意利益協調，兼顧各方利益，實現雙贏多贏；注意協調方法與技巧；選擇適當的協調方式； 注意上下級協調、干群關系協調、矛盾各方協調，有關方面的協調； 努力構建和諧社會。

（8）自律手段

建立有關機關單位的自我約束機制；有關方面不斷自我完善、自我調節、自我修正；領導干部要加強?四自?，即?自重、自省、konei友情奉獻，謹祝早日金榜題名！

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申論淺析

自勵? ；領導干部要接受監督，更要加強自律；要加強公民道德、職業道德、官德修養；自覺樹立誠信觀念； 從我做起、從小做起、從現在做起；嚴于律己，?慎獨?。

第十部分 可以索取的資料

1.仲祖文（中組部匿名評論文章，官方用語范例）2.四川省近年部分申論考試原題PDF版 3.申論熱點問題材料及答案（可參考）

4.如果熱衷于網上學習，可到QZZN論壇交流，地址：http://bbs.qzzn.com 第十一部分 補充說明

應當注意部分措詞的方式，比如對中國共產黨的稱呼，適宜用?我們黨?而不宜用?執政黨?；

為了文章的層次性，往往以條理進行區分，建議采用第一、第二、第三的形式，這樣可以避免首先、其次、再次、最后的條數局限性；

網絡是一個大容器，可以學的東西很多，網友中不乏能力和才干出眾者，但在網上也容易迷失方向和學到不中用的東西，應注意甄別。

公務員考試是比較公平的一類考試，行測采用機讀卡機器閱卷的方式進行。申論的閱卷由兩個閱卷老師分別打分，兩者相加除二，如果二者分數相差大于5分，則轉第三人評卷。

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申論淺析

由于時間倉促，材料不夠精細，建議參考以上方法后，多看、多寫、多思，在借鑒的基礎上出新。謝謝！

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