第一篇：關于加強村級組織規范化管理的意見

關于加強村級組織規范化管理的意見

為認真貫徹落實黨的十六大精神，鞏固和發展農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，加強和改進農村黨的建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，著力提高農村黨的建設整體水平，為加快發展，富民強縣，全面建設小康社會提供堅強的組織保證，根據中央和省、市委有關進一步加強農村基層組織建設的一系列文件精神，結合我縣基層實際，現就加強全縣村級組織規范化管理提出以下意見。

一、理順關系，規范村級組織目標體制管理

1、緊緊圍繞先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向、最廣大人民的根本利益，把促進發展作為村級組織規范化管理的出發點和落腳點，以發展實績作為檢驗村級組織建設成效的根本標準。堅持不懈地開展農村基層組織建設“三級聯創”活動，明確創建責任，制定創建規劃，完善創建措施，建立激勵機制，實行動態管理。要緊緊圍繞中央確定的村級組織“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的“五個好”村黨組織創建目標，采取得力措施，狠抓貫徹落實。

2、理順鄉鎮黨委、政府與村級組織，村黨組織和村委會的關系。堅持鄉鎮黨委、政府對村級組織的領導和指導地位，明確工作職責，規范工作行為，加強對村級組織全方位、經常性的監督和管理，鞏固黨的執政基礎。堅持村黨組織對村委會工作的領導，進一步完善村黨組織和村委會工作職責，細化“兩委”權利、責任和義務，理順“兩委”關系。堅持按照規章程序辦事，切實加強村集體經濟組織、共青團、婦女、民兵、計劃生育、治保、調解等配套組織建設，確保按照各自的章程和職責開展工作。

3、堅持和完善村黨組織“兩推一選”和村委會直接民主選舉。提倡具備條件的村黨組織書記與村委會主任依法按章實行“一人兼”，提倡具備條件的村“兩委”其他成員依法按章實行“交叉任職”。繼續深化村級規模調整工作，對具備條件的村、組進行撤并調整，擴大規模，減輕壓力；已調整的村要采取有效措施促進“融合”，達到“并村并心”目標，充分發揮村級組織整體管理功能。

二、完善制度，規范村務和財務管理

4、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，按照村黨組織和村委會的職責，制定和完善重要村務的決策程序和管理辦法，規范村級工作。凡屬《安徽省村“兩委”工作規則》中規定的重要村務的決策，要按照先黨內后黨外，先村民代表后群眾的原則，明晰村黨組織、村委會、村“兩委”聯席會議的議事決策范圍、決策方式、決策程序，遵循提出議題，征求意見，民主表決，組織實施等步驟，實行民主決策。建立重大事項決策議事聽證制度，對村內的重要事務，由村“兩委”召集全體黨員、村民代表、村組干部等相關人員，進行民主議事聽證，提高決策質量和工作效率。

5、按照“六規范，一滿意”的要求，持之以恒地實行村務公開制度。各鄉鎮黨委、政府要加強對村務公開工作的督促和管理，凡是村里重大事項和群眾普遍關心的問題，特別是村級財務，必須要及時向村民公開。常規性工作按季度公開，固定性工作長期公開，單項工作在任務完成后一次性公開，臨時性工作隨時公開。每季度首月的15日為全縣村務公開日。建立由民政部門牽頭，會同有關部門定期督查制度，切實解決一些地方村務公開不能堅持，內容不真實，時間不按時，程序不規范，群眾不滿意等問題，真正讓村民參與公共事務的管理，實行有效的民主監督。

6、進一步健全財務收支預決算制度，財務開支審批制度，民主理財制度，財務定期審計制度和集體資金、資產管理制度，規范村級財務管理。全面推行村級財務和資金由鄉鎮“雙代管”制度，村里只設報帳員，取消村會計崗位，村組資金和帳據集中由鄉鎮農經中心統一管理，村級非生產性開支根據村規模由鄉鎮統一核定，分類制定定額標準，實現村級財務“民

主監督”和“上級監管”的有機結合，規范村級資金的收支行為。

7、繼續深化和全面落實農村稅費改革政策，全面實行“三定”征收，規范征收行為，切實減輕農民負擔。按照有關規定，對村級債權債務的現狀、成因及構成情況全面進行審計清理，根據基層實際，采取清財擠“水”、降息減息、還本掛息、增收節支、盤活存量資產等辦法，有針對性的制定消減村級組織不良債務的措施和計劃，嚴禁新增債務，努力消化現有債務，緩解村級組織壓力。村級組織換屆前以及村主要干部離任前，鄉鎮要對村干部進行任期和離任審計，審計結果要以適當的形式公布于眾。

三、創新機制，規范村級干部的管理

8、實行交叉任職、村組兼職，嚴格限定村組干部職數。一般按照2000人以下，2000-3000人，3000人以上的村，“兩委”成員分別不得超過5、7、9人，村民組長一般由村“兩委”兼任。固定補助干部分別不得超過3、4、5人的標準。村固定補貼干部報酬實行由基礎工資、工齡工資和績效工資組成的結構工資制。基礎工資約占工資總額的50%，績效工資根據黨的建設、經濟發展、計劃生育、社會治安、農民負擔、稅費收繳、公益事業等重點工作完成情況，綜合考評確定，約占工資總額的30%左右。村里其它干部實行誤工補貼制，主要包括基礎工資和考核工資，總額不超過享受固定報酬人員工資的70%。

9、按照革命化、年輕化、知識化、專業化方針，建設高素質的村干部隊伍，形成朝氣蓬勃，奮發有為的村級班子。注重將能認真貫徹執行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦實事，群眾公認的人選進村班子。注重抓好村級后備干部隊伍建設，把發展能手、待業的大中專畢業生、回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業骨干以及外出務工經商人員中的優秀分子納入視野，制定培養措施，確保村級組織后繼有人。按照“加強組織、發展經濟、富裕農民、鍛煉干部”的目標要求，繼續抓好選派工作，通過強化教育、督促和考核，保證選派干部完成任期目標。

10、健全村級干部監督管理機制和激勵約束機制。建立村干部任期目標考核和年度工作考核制度，將考核結果與干部的表彰、使用和報酬掛鉤。對綜合考評優秀的村干部，兌現績效工資，并優先推薦表彰；對貫徹上級政策不力，熱衷于宗族活動、目標任務完成不好，群眾意見較大的，由鄉鎮黨委給予誡勉，誡勉不改的給予撤職處分或依法罷免。重視加強村黨組織書記隊伍建設，繼續實施在村（農村社區）黨組織書記中選拔縣聘干部制度。對已聘村黨組織書記實行動態管理，每年考核一次，根據考核結果，確定續聘、解聘或提拔重用。

11、健全村級干部縣、鄉兩級培訓責任制，認真組織開展村干部任職培訓、任期培訓、進修培訓和學歷教育。著眼于村干部能力培養和工作崗位需要，培訓重點以學習“三個代表”重要思想、黨的路線方針政策、國家的法律法規、市場經濟知識、現代農業科技知識以及有關管理知識等為主。縣重點培訓村黨組織書記、村委會主任；鄉鎮負責對村級其他干部培訓。健全村干部定期輪訓制度，每3年對村干部輪訓一遍。

12、堅持和完善村干部聯系貧困戶制度，村干部要經常進組入戶征求群眾意見，結對幫扶。實行為民辦事全程代理制度，切實把風氣搞正，把作風搞實，按規矩辦事。

四、嚴格程序，規范農村黨員的管理

13、堅持不懈地在農村黨員中開展保持先進性、“三個代表”重要思想的學習教育，認真組織實施“把農村黨員、干部培養成發展能手，把農村發展能手培養成黨員、干部，帶頭致富，帶領群眾共同致富”的“雙培雙帶”先鋒工程，積極探索依托專業合作社、專業協會等設置黨組織的辦法，把黨組織設置、發揮黨員作用與發展經濟緊密結合起來。進一步嚴格黨內組織生活，每年春節前后開展一次“三個代表”重要思想集中學習教育活動，并結合做好農村黨員的冬（春）訓和民主評議工作，提高黨員素質，疏通黨員隊伍的“出口”。建立和完善流動黨員管理機制，通過組建派出黨組織、發放流動黨員活動證、定期匯報聯絡、遠

程教育等方式，加強和改進對農村流動黨員的管理。

14、嚴格發展黨員程序，積極做好農村發展黨員特別是在優秀青年農民中發展黨員工作。對擁護黨的路線方針政策、文化水平較高、致富能力較強、有奉獻精神的農村青年，要作為重點加強培養，并使之與培養農村后備干部工作結合起來。要注意發展女黨員。要建立健全入黨積極分子“兩推”（黨員推薦、群眾推薦）制度、發展黨員公示制和發展黨員責任追究制度，嚴把黨員“入口”關，著力提高發展黨員的質量。

加強村級組織規范化管理，關鍵在鄉鎮黨委要切實履行責任，嚴格要求，狠抓落實，實行“一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責”的工作運行機制。今后，縣委、縣政府對村級組織建設問題，每年專題討論研究兩次。縣委組織部、縣農組辦要配合鄉鎮黨委抓好對村級組織建設的調研、檢查、督促及有關考核工作，不斷積累經驗，總結推廣，確保農村的改革發展穩定。

第二篇：學生宿舍規范化管理實施意見

學生宿舍規范化管理實施意見

機電動力與信息工程系

（二〇一二年十一月九日）

為認真貫徹落實學院黨委、領導和機關關于學生工作的文件精神，推進我系學生工作穩步、創新發展，系決定以學生宿舍為抓手，采取措施，重點解決學生宿舍管理難的問題，逐步建立起規范的生活秩序，培養學生良好的生活習慣，以此牽引和輻射其他工作扎實開展。

一、指導思想和目的以黨的教育方針和學院黨委關于學生工作的文件精神為指導，以《中國礦業大學銀川學院學生手冊》關于“學生管理制度”為依據，以學生宿舍為載體，著眼長遠，立足當前，以點帶面，整體推進，狠抓正規化管理，不斷提升學生自我約束、自我監督、自我管理、自我教育的意識和能力，達到對學生進行思想品德教育和行為養成教育的目的。進而為培養出綜合素質過硬的新型人才打下堅實的基礎。

二、組織機構

在系里的統一領導下，成立由輔導員王玉芳為小組長，輔導員馬學萍、馬榮為成員，輔導員劉利杰、劉斌、袁穎、丁媛、劉思彤、周曉敏、王晶相配合的臨時小組，負責完成學生宿舍規范化管理的全部工作。

三、時間節點

（一）11月11日前：完成對“系對輔導員、輔導員對學生”的思想教育，并由輔導員確定試點宿舍。

（二）11日至15日：建立試點宿舍標準體系，并按標準全部落實。

（三）2013年4月前：完成第二批試點宿舍的選定，并按標準 1

全部落實。

（四）2013年9月：完成2013級全部新生的宿舍規范化管理。

四、方法步驟

（一）思想先行，統一認識。思想是行動的先導。實現學生宿舍的規范化管理，必須有改革的勇氣和創新的思維，集中精力徹底打破和剔除學生宿舍管理“能過得去就行”的低標準想法和“不可能規范”的傳統思維定勢，逐步建立起“養成決定習慣，習慣決定性格，性格決定人生”的生活觀。同時必須清醒地認識到學生宿舍是學生生活的重要場所，對培養學生的養成起著決定性的作用。因此，必須將輔導員隊伍和學生群體的思想盡快統一到宿舍規范化管理對人生重大影響的高度來認識和把握。當前重點做好兩個培訓：一是由系里通過各種形式對輔導員隊伍進行培訓；二是由輔導員對相應班級學生進行培訓、教育，并配合主題班會強化效果。確保真正將相關人員的思想統一起來，為實現整體聯動筑牢思想基礎。

（二）建立標準，試點引路。沒有規矩，不成方圓。必須嚴格按照《中國礦業大學銀川學院學生手冊》中關于“學生管理制度”的相關條目，結合學生宿舍內設設施，建立起新的標準體系。具體方法是:在2012級新生中確定10個學生宿舍，統一標準，作為第一批試點。通過經常性的激勵和隨機檢查的方式，督導試點宿舍全體學生做好保持工作，確保在寒假前初步養成一個良好的生活習慣，進而潛移默化地影響到周邊其他宿舍。試點宿舍確定完成后，一是系里將及時檢查驗收并以通報等形式予以表揚，同時輔導員加強督導，確保開好頭；二是2013年元旦前，對保持好的宿舍學生個人試情予以必要的物質獎勵；三是12月下旬，擬以系的名義，向表現好的試點宿舍的學生家長發元旦慰問信，重點匯報學生在參與宿舍規范化管理試點期間的真實表現，以期望家長對學生進行側面教育和鼓勵。四是根據試點宿舍學生的表現情況，由輔導員試情依照《中國礦業大學銀川學院學生綜合素質測評辦法（暫行）》，在“思想政

治表現”和“文明守紀”的項目予以加分，并裝入學生個人檔案。

（三）分批規范，獎優罰劣。在10個試點宿舍取得成功、獲得經驗的基礎上，根據學生宿舍分布情況及時選定第二批試點宿舍。同時鼓勵其他宿舍主動報名參與，從而形成試點宿舍與非試點宿舍并存的格局，達到更大范圍、最大程度、盡可能多地影響其他宿舍步入規范化管理的目的。與此同時，擬加強對其他宿舍的檢查力度，嚴格處理臟、亂、險等違紀現象，形成“抓兩頭促中間”的宿舍管理模式。

（四）以點帶面，整體推進。在試點取得成功的基礎上，擬在2013級新生中，利用軍訓等時機，加大國防教育關于宿舍規范化管理的教育比重，讓新生一入校就接受正規的宿舍管理教育。通過參觀2012級學生試點宿舍，復制試點模式，在新生中全面實行規范化管理。同時，進一步動員輔導員隊伍加強對宿舍管理工作的研究，不斷創新出系統配套的相關規章制度，促進宿舍規范化管理取得持久成效。

五、基本要求

（一）要高度重視，主動而為。學生宿舍規范化管理，涉及人多、面廣，易受傳統習慣模式束縛。因此一定要高度重視，排除干擾和雜音，主動工作。防止出現信心不足、膽量不夠、半途而廢等問題。

（二）要嚴格標準，確保質量。質量標準是規范宿舍管理的核心要素。因此要吃透標準，并按標準去抓好貫徹落實，防止出現標準不高、執行不力、應付走過場的問題。

（三）要加強督導，保持常規。管理工作重在堅持常規性，衛生秩序貴在保持。而有效的監督是保持宿舍管理秩序正規的重要保障。所以要強化責任意識，加強經常性檢查督導，確保試點宿舍衛生整潔，安全正規。

附：《學生宿舍規范化管理標準》

第三篇：關于實施規范化管理的意見

為了進一步加強我局的自身建設充分發揮本部門在促進全市物質文明、政治文明和精神文明建設中的重要作用，維護好政府機關在基層和廣大干部群眾中勤政廉潔、開拓創新、務實高效的良好形象，經局黨組研究決定，特制定如下意見，在機關內部全面實行規范化管理。

一、充分認識實行規范化管理的重要意義

市科技局是市委、市政府管理全市科學技術工作的綜合職能部門。當前，科學技術的發展日新月異，科學發展觀也在不斷深入人心，建設和諧社會、節約型社會已提上議事日程，并在全方位、多角度地整體推進。在新形勢下，科技工作的重要地位已越來越繁重。面對如此迫切的課題，搞好機關自身建設就顯得尤為重要，我們要全面落實和鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果，發揮好科技工作地改革、發展和穩定的促進作用，維護人民政府的良好形象，就必須實行規范化管理。

二、規范化管理的內容

（一）注重自身學習，全面加強思想和首先修養。學習是

終生的任務，每一名工作人員都要堅持終生學習的觀念，把學習作為開戶智慧的金鑰匙，走著學、看著學，時時刻刻想著學習；事事處處不忘學習，在干中學，在學中干，讓學習在科技局蔚然成風。學習內容主要包括：政治理論學習、科技業務學習、科學文化學習。學習要

堅持多樣化、制度化、經常化，要堅持理論聯系實際，用學到的理論指導自身的工作實踐。通過學習，要把自己改造成模范、勤政為民的松花江、依法行政的模范、務實創新的模范、清正廉潔的模范、團結協作的模范、品行端正的模范。

（二）發揮優良作風，團結務實創新。珍惜團結，發揮集

體的力量。團結出戰斗力，團結出政績，團結出干部，要把團結作為機關的生命線，牢固樹立全局意識和集體觀念，珍重內部團結，自覺做到大事講原則，小事講風格；要加強思想溝通和交流，積極開展批評與自我批評，取長補短，加深感情。增強工作的時效性，全面提高工作效率。要增加工作的事業心和責任感，勤于思考，善于動腦，把握工作的內在規律，掌握工作的主動權，只要符合政策和規定的事情，要立即辦理，能夠當天辦結的當天辦結，今天的事，決不拖到明天。杜絕衙門作風，樹立良好的機關形象。要時刻牢記我們是為基層和人民服務的宗旨，改造我們作為國家公務人員的承諾，徹底杜絕“臉難看、話難聽、事難辦”的不良風氣。對前來辦理業務或咨詢信息的基層群眾，要熱情接待，做到“一張笑臉、一把椅子、一杯熱水、一顆熱心”，決不允許出現推諉和敷衍現象。

（三）嚴格遵守規章制度，慎獨慎言慎行。加強機關自身

建設的一項重要內容，就是要不斷建立健全完善各類規章制度，在執行中完善，在完善的基礎上還要發展，這是制度建設的永恒定律。完善和發展制度的目的在于規范個體的行為，全體機關工作人員要增強執行紀律的觀念，全體機關工作人員要增強執行紀律的觀念，自覺做到令行禁止。有令不行、有禁不止理所當然地要受到紀律的懲罰，任何個人都不例外。嚴格工作程序，從管理角度講，一級對一級負責，該請示的問題必須請示，該匯報的問題不得隱瞞不報，該聯系的環節要一個環接一個環地走。從工作角度講，各項工作都要有計劃、有目標、有標準、有總結，做事要有條不紊，明明白白。嚴格工作環境，小環境影響大環境，工作環境不僅影響自身的工作情緒，同時，也代表對外形象。每個工作人員都要從自身做起，從點滴做起，事事注意，時時講究。在公共場合不要大聲喧嘩，保持個人和辦公室衛生清潔，穿戴要整潔，物品擺放要合理，講話要文明禮貌等。

三、實行規范化管理的組織領導

成立由局長為組長，各副局長為副組長，各科長為成員的規范化管理領導小組，全面負責實行規范化管理工作，局各分管領導要按照各自分工負責各科室的規范化管理工作。辦公室負責局規范化管理的協調和落實督查工作，實行月檢查、季通報、考核制度，要及時發現問題，并

及時匯報處理解決，提出規范化管理的修改意見和建議。全體工作人員都要積極參與規范化管理工作，互相監督，共同促進，全面落實規范化管理的各項內容，促進我局自身建設上一個新臺階，為我市科技工作騰飛和發展奠定堅實的組織基礎。

第四篇：羅洪鄉村級組織規范化管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強村級組織建設，提高村級事務管理工作水平，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律法規和上級有關文件規定，制定本辦法。

第二條 村黨支部接受鄉黨委的領導，村委會接受鄉人民政府的指導。村黨支部與村民委員會、村民監督委員會、村級群團組織是領導與被領導的關系。村黨支部根據本村工作需要確定村黨支部、村民委員會成員的分工。

村級群團組織在村黨支部領導下，依照有關法律和各自章程開展工作。村民委員會、村民監督委員會及村級群團組織定期向村黨支部匯報工作，提出工作建議。第二章 村級黨務管理

第三條 發展黨員工作按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，嚴格履行入黨程序，堅持個別吸收原則，成熟一個，發展一個。

（一）確定入黨積極分子，實行兩推一公示制度。

兩推：黨支部組織本支部全體黨員和群眾代表對申請入黨人員進行無記名投票推薦，根據推薦情況、本人現實表現研究確定。推薦票數達到半數以上的，方可列為入黨積極分子。一公示：研究確定的發展對象，以書面形式向黨員群眾公示，接受社會監督。公示內容主要包括：發展對象的基本情況、黨員群眾推薦情況和培養考察情況及其它需要公示的內容，時間7天。

（二）每個村黨支部每年至少培養1名入黨積極分子或發展一名預備黨員，未完成任務的村黨支部確定為不合格支部，支部書記當年不能評先評優；連續三年不發展黨員的支部書記就地免職。

（三）村黨支部至少每半年專題研究一次發展黨員工作。

（四）要特別注意培養吸收35周歲以下的農村優秀青年和婦女入黨，不斷改善黨員隊伍結構。每個支部每年必須上報1～2名黨員后備力量人選，建立發展黨員后備庫。黨員后備力量人選的確定必須經支部黨員大會通過，原則上新發展黨員從黨員后備庫中產生。

（五）駐村干部和片長可以直接推薦發展黨員對象，通過合法程序提交支部黨員大會討論決定。

第四條 村黨支部每月召開一次支部委員會議，每季度必須召開一次黨員大會，如遇特殊情況可隨時召開。堅持三會一課制度，同時充分利用紅星視頻遠程教育加強黨員教育管理。全年不召開一次黨員大會的村黨支部，實行降類管理。第五條 村黨支部每年必須進行一次黨員民主評議，從支部黨員中評選優秀黨員（40名以上3人，30名以上2人，20名以下1人）予以表彰，在嚴格把握不合格黨員標準的前提下，將不合格黨員材料報鄉黨委處理。

村黨支部書記和其他支部委員必須在民主評議大會上進行公開述職，述職大會必須邀請部分群眾代表參加。不稱職票超過30%的，視情節分別給予停止工作、責令辭職、免職處理。第六條 村黨支部開展無職黨員設崗定責，因村制宜設置科技致富指導、政策法律宣傳、民事糾紛調解、社會治安維護、困難群眾幫扶等若干崗位，明確具體職責任務，組織無職黨員自愿認領1至2個崗位。

領崗黨員每年在民主評議大會上逐個進行述職，將履行崗位職責情況作為黨員民主評議、推優評先的重要依據。

第七條 建立不合格黨員退出機制。

（一）不合格黨員的確定，原則上按照支部黨員大會評議、支部初步確定、鄉黨委研究確定的程序進行。特殊情況下，鄉黨委可以直接認定不合格黨員。

（二）被評定為不合格的黨員，視其情節予以處理。情節較輕的，限期六個月、最長不超過1年時間內改正；本人不愿改正或經教育仍無轉變的，勸其退黨；堅持不退的，予以除名。

經鄉紀委調查，情節較重的，視情節分別給予黨內警告、嚴重警告、開除黨籍等處分，情節特別嚴重的，除開除黨籍外，交司法機關立案查處。

（三）主動要求退黨的，同意其退黨，宣布除名。

（四）預備期內不履行黨員義務，不具備黨員條件的，取消預備黨員資格。

可確定為不合格黨員的情形：違反國家法律法規并受到政法機關追究的；無正當理由越級上訪或組織煽動群體上訪的；近五年內違反計劃生育政策被查實的；道德品質敗壞，不贍養父母子女，違反社會公德的；不積極支持集體公益事業甚至在集體公益事業建設中設置障礙的；常年不參加黨組織生活、不按規定交納黨費的。

第八條 建立黨內關懷基金，健全黨內結對幫扶及 送溫暖、獻愛心和走訪慰問制度。對身患重病、遭遇重特大事故或其他災難急需援助的黨員給予救助金；對其他生活困難黨員在七一或春節期間發放慰問金；對建國前老黨員去世和在職期間去世的基層村干部家屬發放慰問金。第九條 流動黨員實行臺賬管理，村黨支部要建立外出和外來流動黨員管理臺賬，對流動黨員的流出（流入）時間、地點、原因、聯系電話等有關情況進行詳細記載。黨員外出前必須向村黨支部報告，說明外出的理由、時間、地址等，并留下聯系電話，保持與支部的聯系。流出黨員必須保持與所在支部的聯系，及時繳納黨費。每6個月要與支部書記聯系一次，匯報思想、工作等有關方面的情況，返回期間，要主動與支部保持聯系。對流入黨員，村黨支部應及時將他們編入支部或黨小組，組織他們參加黨的組織生活，加強經常性教育和管理。第十條 村積極推行黨務公開，及時向全體黨員公開涉及黨員利益的事項及村級重大事項。黨務公開的主要內容是：

（一）村黨支部設置和成員分工情況；

（二）村黨支部工作目標任務及完成情況；

（三）發展黨員、黨費收繳情況；

（四）黨員民主評議、評優樹模、干部管理等情況。第三章 村級財務管理

第十一條 村級財務實行村帳鄉管和財務支出聯審聯簽制度，村級財務由村黨支部書記和村主任聯名審批。村黨支部書記和村委會主任及其親屬不得兼任村會計或出納。第十二條 經村民會議或村民代表會議決定，建立村務監督委員會。村務監督委員會主任不得由村黨支部書記、主任直系親屬擔任，原則上由村黨支部紀檢委員擔任，村務監督委員會成員由村民代表大會選舉產生。在駐村干部負責指導下，村務監督委員會定期對村級財務收支和資產處置情況進行會審。村務監督委員會有權否決不合理開支。村務監督委員會每半年民主理財審核一次財務賬目，不合理開支由經辦人自付。

民主理財的范圍主要包括：村級各項收入、支出、資產、所有債權債務以及收益分配。重點是上級安排的各項補助、補貼資金、轉移支付資金、財政項目資金等的使用情況。第十三條 嚴格管理村級財務。

（一）實行村賬鄉管。村級財務所有經村務監督委員會審核通過的收支發票，由報賬員按季度到鄉財政所進行報賬、記賬，原則上村秘書為報賬員。

（二）村級賬務管理，必須做到一條渠道撥款，一本帳記賬。

（三）村級財務開支辦理程序：

1、按預支金額履行審批手續；

2、經辦人持有效票據及憑證，注明用途并簽字；

3、村黨支部書記和村主任簽字、村務監督委員會會審并加蓋會審章，同時駐村干部簽字；

4、鄉財政所審核報賬、記賬。第十四條 嚴格控制村級債務。嚴禁村委會或村集體經濟組織為企業或個人提供擔保、抵押。村級集體經濟組織確需舉債的，必須由村支兩委集體提出，村民代表大會決定，報鄉人民政府批準，否則視為個人行為。未經批準的借款，實行誰借款、誰負責，誰經手，誰償還，給集體造成損失的由相關責任人承擔全部經濟損失。堅決杜絕新增不良債務納入村級帳內核算現象，已經入賬的，要從帳內剝除，由個人出具手續，轉化為個人債務。第十五條 定期開展財務公開。村委會要將財務公開作為村務公開的一項重要內容，每半年公開一次。本村財務收支和資產處置情況，公開內容必須全面、準確、真實。第十六條 村級財務必須無條件接受審計部門的審計和紀檢監察部門監督檢查，堅決杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現象的發生。村級組織換屆前必須無條件配合做好任期財務審計，選舉前未完成任期財務審計的村固補干部，不得列為新一屆村支兩委候選人。第四章 村級事務管理

第十七條 村級日常事務由村黨支部和村委會按照職責分工集體研究決定，重大事務堅持民主集中制原則，實行民主決策。

第十八條 村級事務民主決策程序。

（一）一般村級事務由村支兩委召開聯席會議決定。

1、兩委聯席會議由村黨支部書記主持，支部書記因故不能主持的，委托村民委員會主任主持；

2、村黨支部、村委會每月至少召開一次聯席會議，形成決定以應參加會議的委員過半數同意為有效。

3、村民會議和村民代表會議由村民委員會負責召集，討論決定由兩委提議的重大事項，每年至少召開兩次，如遇特殊情況可隨時召開。

（二）重大事項的決策，必須先經過村支兩委研究，提出初步方案，經全體黨員、村組干部和村民代表會議或村民會議表決，過半數到會人員同意，并報鄉黨委政府批準后方可實施。

（四）重大事項包括：

1、一事一議項目；

2、村級集體經濟所得收益的使用（包括村級集體股份合作經濟組織收益的分配）及救濟款物的發放；

3、涉及農村房屋拆遷、土地（含山林等）出讓、發包、整理、征用等事項及補償費用的使用方案；

4、村級集體經濟項目的立項、承包方案，村公益事業建設經費籌集方案、承包方案，基建工程招投標；

5、享受誤工補貼的人數及補貼標準；

6、村民普遍關心和涉及村民利益的其它事項。

第十九條 堅持開展村務公開。應堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，并設立意見箱。

（一）公開時間。村務公開實行定期與不定期公開相結合，一般每半年公開一次，涉及村民利益的重大事項發生后及時公開，需事前公開的事項必須事前公開。

（二）公開程序。需公開的項目經村民委員會會議討論，取得一致意見，報鄉相關職能部門審核認可后公開。

（三）公開方式。主要采取設立公開欄公開和召開黨員、村民代表大會公開兩種方式。公開后及時核查群眾提出的意見，并做出說明，有問題的及時進行糾正。

（四）督查落實。鄉紀委和鄉經濟發展與經營管理辦公室、鄉財政所每年將對村務公開工作進行兩次督查，并將督查結果通報全鄉。第二十條 村務公開的主要內容：

（一）村黨支部和村委會聯席會議、村民會議、村民代表會議討論決定事項的實施情況；

（二）村級財務收支管理，村集體債權債務情況，上級財政轉移支付、水費收繳情況；糧食直補、退耕還林補貼以及國家其他補貼農民、資助村集體政策的落實情況；

（三）村土地、集體經濟項目承包經營；征用土地各項補償費分配和使用情況；村公共設施建設項目的投資、承發包及預決算情況；

（四）宅基地使用、村民建房審批情況；

（五）村內一事一議籌資籌勞情況；

（六）最低生活保障和優撫、救災救濟、臨時慰問救助款物、農村危房改造等情況，新型農村合作醫療落實情況；

（七）國家計劃生育政策落實情況；

（八）涉及村民利益和村民普遍關心的其他事項。第二十一條 加強村黨支部和村民委員會印章管理。

（一）村黨支部公章由支部書記保管，村委會公章由村秘書保管。

（二）公章使用要有主要領導簽字，保管人員每次使用都要進行嚴格的登記、簽字，并說明用途，做到誰使用誰負責，否則追究有關人員的責任。第二十二條 村級事務管理嚴格實行責任追究。

（一）村支兩委會議、村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，確需更改的，應通過村支兩委會議、村民會議或村民代表會議討論決定。

（二）未經討論決定，任何組織或個人擅自更改，否則，由此造成的一切損失由相關責任人個人承擔。

第五章 村級干部管理

第二十三條 村級組織任期屆滿進行換屆選舉。因特殊原因提前或不能按期換屆選舉的，須經上級組織批準。村黨支部、村委會及村級配套組織的選舉嚴格按照有關法律法規、選舉辦法和各自章程進行，嚴禁拉票賄選、破壞選舉。由鄉黨委選派、交流到村工作的干部，享有村級組織成員選舉權和被選舉權。

村支兩委干部如非身體等特殊原因在任期中主動提出辭職的，原則上在下一屆村、支兩委換屆選舉的時候不能再確定為候選人。

第二十四條 村級固補干部職數一般為3～5人，村支兩委干部可以交叉任職。村黨支部書記在選舉年份由支部委員會直接選舉產生，其他年份可直接由鄉黨委任命，本支部確無合適人選擔任支部書記的，鄉黨委可從鄉機關下派或異地任命村黨支部書記；村委會主任由選民直接選舉產生，通過合法選舉可以支部書記、主任一肩挑。村計劃生育專干實行聘任制，由鄉人民政府通過考試、考察相結合的方式聘任，聘任期限為一年。其他固補干部由鄉黨委政府在村支兩委成員中擇優任用。村民小組長由本組村民選舉產生，任期與村委會任期相同，在村民組長空缺的情況下，村支兩委可以任命小組負責人。第二十五條 村級固補干部職責分工實行分工合作的原則。并在每年年初將分工報駐村干部和片長。

第二十六條 村支兩委干部嚴禁在決策中獨斷專行、以權謀私，嚴禁在管理中濫用職權、損公肥私，嚴禁在村級事務監督中弄虛作假、逃避監督。村級固補干部必須堅決服從鄉黨委、政府的領導，按時、按質、按量完成鄉黨委政府交辦的各項工作任務。鄉黨委政府對各村工作實行目標管理，并視目標管理考核得分情況兌現村固補干部績效工資，對計劃生育、信訪穩定、安全生產、惠農減負等工作實行一票否決。年終目標管理考核得分低于80分的村實行末位淘汰。

第二十七條 村級固補干部原則上必須常住本村，居住在鄉外的人員原則上不得任用為固補干部，在本鄉其他村居住的，必須確保隨時參與本村日常工作和中心工作才能擔任固補干部。

（一）村居固補干部因特殊情況需要離鄉外出的，五天以內的須向片長請假；

（二）離開本鄉超過十天的，須寫出書面請假條，經片長簽字后報鄉黨委書記批準，請假條交鄉組織紀檢辦存檔備查。

第二十八條 連續任職滿10年或累計任職滿15年的村黨支部書記和村主任，在年滿60周歲后可以按照上級政策享受離任村干部特殊困難補助。村民小組長工資由鄉財政從轉移支付中解決，標準為不低于100元/人·年。第六章 罰則

第二十九條 對于違反中央紀委、監察部《村黨組織領導班子和村民委員會成員廉潔履行職責行為規范》（以下簡稱《規范》），或因工作不扎實不按規定完成工作任務的，對相關村或責任人分別給予如下處罰。

（一）不能完成鄉黨委政府安排的中心工作或違反《規范》的，村黨支部成員視情節分別給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令停職、免職、黨紀處分等處理；村委會成員視情節分別給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、取消當選資格、責令辭職或依法罷免，是黨員的給予黨紀處分。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。有不當獲利的，依法沒收、追繳或責令退賠；給國家、集體或個人造成損失的，應依照有關規定承擔賠償責任。

（二）村支兩委干部受到撤銷黨內職務處分，或留黨察看處分恢復黨員權利后兩年內不得擔任村黨支部成員或村委會成員候選人；被責令辭職、免職的，一年內不得擔任村黨支部成員或村委會成員候選人。

（三）村級財務不按時報賬的村，每缺報一次扣村村黨支部書記、村委會主任和報賬員績效工資各100元。

（四）村財務公開不及時或公開內容不全面、數據不準確的，每次扣村村黨支部書記、村委會主任和報賬員績效工資各100元。

（五）沒有按要求及時全面進行村務公開的村，年終績效文明考核一律不得評為先進單位，并取消相關責任人評先評優資格。

（六）不請假擅自外出的固補干部，除扣發工資外，視情節分別給予通報批評、取消年終評先評優資格、停止工作等處理。第七章 附則

第三十條 本辦法由鄉黨政辦負責解釋，自發布之日起施行。

第五篇：關于加強畜禽養殖場規范化管理的意見

關于加強畜禽養殖場規范化管理的意見

為促進我鎮畜禽養殖業健康有序發展，落實“規范化、生態化、無害化、資源化”的養殖場建設和監管要求，保護生態環境，保障人民群眾身體健康，根據國家和省有關法律法規，結合我鎮實際，現就進一步加強我鎮畜禽養殖業規范化管理提出如下意見：

一、建設原則

畜禽規模養殖場（區）建設堅持人畜分離、因地制宜、統一規劃、合理布局、相對集中、規模適度、管理規范、綜合利用、節約用地、保護耕地、注重環保、健康養殖的原則。

二、區域劃分

堅持科學合理規劃養殖場建設，根據有關法律法規，在有關部門指導下，科學劃定畜禽禁養區、限養區和可養區。

禁養區為：洪山流域、五寶庵山流域、狼舞山流域、莫亭水庫周圍、東大沙河兩側、滑將河流域。此區域申請養殖場一律不予審批。禁養區范圍內的已建成的畜禽養殖，由鎮人民政府依法責令限期搬遷或關閉。

限養區為：高速連接線兩側1000米內、鄒王公路兩側500米內、泉張公路兩側500米內及婁木公路兩側500米內，此區域申請養殖場根據鎮《總體規劃》報請黨委政府進行嚴格審批。限養區內現有的家庭式養殖、畜禽養殖場應限期治理，污染物處理要達標排放；無法完成限期治理的，由鎮人民政府責令搬遷、關閉。

可養區：禁養區、限養區外的地方為可養區，此區域內原則上作為畜禽養殖可養區。在可養區內從事畜禽養殖的，應當遵守國家有關建設項目環境保護管理規定，開展環境影響評價。其污染物排放不得超過國家和地方規定排放標準和總量控制要求。申請養殖要根據鎮《總體規劃》及村莊規劃情況予以審批。

三、報批程序

對可養區內規模畜禽養殖場進行重新審核、審批。新建、擴建按下列程序報批：

（一）申報。由養殖業主向村委會提出書面申請，由村委會審查后到鎮村鎮建設辦公室領取并填寫《香城鎮畜禽養殖場建設申報表》，申報表一式三份。

（二）初審。由村鎮建設辦公室按照鎮《總體規劃》及村莊規劃，進行現場勘察，然后由環保站進行環境評估、國土所辦理用地手續及復墾協議。經初審符合條件的提交養殖場規劃布局平面圖、土地合同等資料，報鎮政府審批。

（三）審批。由鎮政府分管領導對提交的材料進行審核并作出批復。

（四）建設。申請人持申請表及有關證件到鎮村鎮建設辦公室辦理《準建證》，由村鎮建設辦公室人員定點、放線后方可施工建設。

（五）督查。由村鎮辦、鎮國土、環保等站負責進行日常督查。對申請養殖戶不按批復意見、擅自施工的，鎮政府將依法強制拆除。申請養殖戶須對養殖場畜禽糞便作無害化

處理，不得隨意排放至河道、溝渠等。

（六）驗收。對建設完工的畜禽養殖場，向鎮領導小組辦公室提出驗收申請。經驗收合格的簽發驗收意見準予畜禽飼養，驗收不合格的按要求進行整改,整改不到位不準養殖。

四、巡查、追究

在日常監管的同時，加大巡查力度。由村鎮辦、國土牽頭，會同城管大隊、農業、環保、畜牧等部門組織實施。巡查由國土所、城管大隊負責日常性巡查。巡查后，組織進行匯總、分析，作出巡查通報，并按下列情況作出追究意見，并上報鎮領導小組辦公室。

對發現不經審批、擅自建設畜禽養殖場，鎮政府將根據情況，依據《城鄉規劃法》、《土地管理法》等相關法規整理材料并作出以下處罰：

1、責令拆除。對限養區、可養區內養殖場未經審批、達不到要求的，責令其限期整改，對整改達不到要求的責令其拆除。

2、強制拆除。對禁養區內建設畜禽養殖場的將按有關 文件進行強制拆除。

3、全鎮通報。對未經審批私自建設畜禽養殖廠又未在 規定的時間內拆除的，將在全鎮進行通報，并根據鎮機關效能考核辦法對支部書記進行扣分50分。

4、紀委約談。對未經審批私自建設畜禽養殖廠又未在規定的時間內拆除，在全鎮通報后仍未拆除的由紀委進行約談。

對畜禽養殖場不執行環保“三同時”制度，不實行綜合治理、隨意排放畜禽糞便的，由環保部門將依據《環境保護法》、《水污染防治法》等法規作出處理。

五、組織領導

為了進一步加強畜禽養殖場的日常監管，成立香鎮畜禽養殖場監管辦公室，鎮黨委委員、副鎮長張開興擔任辦公室主任，徐世宏、郝慶國擔任副主任，村鎮辦、城管大隊、畜牧、環保、水利、林業相關部門為工作人員。監管辦公室負責項目審批和日常監管，確保畜禽養殖場建設規范、有序，促進畜牧業的更好發展。

2012年3月4日