第一篇：政府是在精簡機構嗎范文

政府是在精簡機構嗎

改革開放以來，政府先后出臺了六次機構改革方案。六次行政管理體制改革的落腳點基本上是精簡機構、精簡人員，轉變職能、提高效率。國家精簡機構的出發點是好的，但效率又如何呢？請看這些年來從國家到地方各部門的定編情況便略知一二：有一個中央政府部門，下屬部門就有100多個，既有兒子部門，孫子部門，還有重孫子、重重孫子部門，三五個人就成立個部門，掛個牌子就收費。據不完全統計，截至2005年底，31個中央部門共管理各級各單位5074個。如果把中央部門和其下屬單位比喻成茶壺和茶杯，那么那么一個茶壺平均配備了164個茶杯！地方上呢？其機構之臃腫就更明顯了：一個小小的縣城竟有大小機構上百家。本來原先只有一個建設局，通過精簡機構，卻附設了開發局、規則局、房產局等四五家分屬機構；一個財政局，下面另設扶貧辦、工資支付局等幾家附屬機構；連煤炭局下面也安插了能源局等附屬單位了。至于鄉政一級，一精簡，機構就更為龐大了。

第二篇：解雇通知(由于精簡機構)

尊敬的 [收信人姓名] 先生/女士：

由于市場不景氣和業務量的持續下滑，我公司 [公司名稱] 不得不采取各種緊急措施來度過難關，包括精簡機構和減少非生產人員的數量。

我們很遺憾地通知您，我們不得已取消了您工作的職位并終止與您的合作關系，于 [日期] 起生效。為了盡可能彌補您的損失，公司決定發放 ￥[金額] 作為遣返費用。您可于 [日期] 從財務部領取。

我們對您在公司期間做出的努力和貢獻表示感謝，請您理解公司目前的處境。祝您在新的工作中一切順利并取得更大的成績和收益。

此致

敬禮！

[職務]

[姓名]

[直屬經理姓名]

[日期]

第三篇：中國聯通瘦身健體精簡機構實施方案

中國聯通瘦身健體精簡機構實施方案

2017年8月28日

一、思路和原則

（一）總體思路

貫徹國務院、國資委關于中央企業瘦身健體總體要求，落實公司聚焦戰略和“三個一切“經營管理理念，穩妥推進組織機構改革，瘦機構臃腫之身，改人浮于事之象，健高效管理之體，打造“小管理、大操作、強協同”的組織架構，建立面向客戶與市場、為一線提供服務的倒三巋服務支撐體系，為公司持續健康發展提供堅強組織保障。

（二）基本原則

1.做好區隔與分離。一是基礎業務和創新業務區亂基礎業務圍繞運營模式轉型、核心能力構建、運營效率提高等要求，該下放的下放，該集約的集約；創新業務深入推進市場化，搞活機制，激發活力。二是管理職能和生產職能分離。嚴格控制管理部門，合理設置生產單位；從嚴從緊控制管理取數和人員編制。

2．處理好三個關系。一是現有管理層級與扁平化的關系。清晰集引總部、省級分公司、地市分公司和縣分公司/網格的定位，理清職責權限，在實現管理集約、資源穿透的基礎上，探索推進地市分公司直管基層經營單元，二是專業化與綜合化的關系。轉變管理思維，強化資源共享和能力復用，基層綜合化，上層集約化專業化，做好對基層的服務支撐。三是省級分公司和子公司的關系。調動銷售線和產品線兩個積極性，提升面向客戶的營銷能力和綜合解決方案提供能力，發揮協同合力。

3．平穩推進求實效。集團總部提出機構設置原則和控邊界，在嚴控總量前提下，給省、地市分公司一定彈性；在具體機構設置上，下級公司可不與上級公司一一對應，鼓勵在滿足職能落地對接的前提下，盡可能減少機構和人員配置。

二、機構精簡要求與設置規則

（一）明確集團總部、省級分公司、地市分公司、縣分公司／網格（基層經營單元）四級組織定位

1.集團總部負責“戰略管控+集約運菅+支撐響應具體職責包括：

（1）制定我略與規則，組織全局性市場經營（包括跨域政企客戶營銷）、網絡技術演進、管控評價等。

（2）組織開展金網集約化運營與支撐，包括互聯網線上集約化經營（212C、2B2C）、創新能力平臺構建、一干網絡及全網公共網元建設、金網集中監控與調度、集中IT建設及支撐、物資集采及電子商城運營、財務共享等。（3）為省級分公司、地市分公司、縣分公司/網格（基層經營單元）提供高效服務支撐。

2、省級分公司負責“找術制定+運營組織+支撐響應”，具體職責包括：

（1）落實集團戰略和工作部署，制定戰術、策略，加強穿透力，確保執行到位。

（2）組織全省市場經營和省級政企客戶營銷（含國際），指導地市公司開展經菅管理活動。

（3）本省集中化生產運菅與支撐，包括統籌規劃全省網絡建設，負責二干及省級公共網元建設；對全省網絡進行集中監控和調度，集中維護和優化，省內IT規劃、建設和支撐；物資集采和支撐保障；實施財務共享等。

3．地市分公司負責“市場運營+支撐響應”，具體職責包括：

（1）組織開展本地經營銷售，負責本地政企客戶營銷〔含國際），重點地市公司可賦予一定的屬地化產品和客戶政策職能。

（2）負責區域內生產運營與支撐，包括本地網絡建設方案制定與實施〔城域網、無線網、寬帶網k本地網維護、優化和屬地響應。

（3）對縣分公司/網格（基層經營單元）提供集中支撐響應。4.縣分公司/網格（基層經菅單元）負責銷售服務。主要承擔縣域政企客戶業務的銷售服務，以及面向公眾客戶的銷售。依據當地經濟、人囗及縣分公司收入規模、員工人數等指標，將縣分公司分為三類進行管理。

（二）提升基礎業務領域運營管理效率

1.管理和生產分離。管理部門指承擔決策、組織、協調、指導等職能的部法例如：綜合、財務、人力等綜合職能部門，市場部、政企客戶事業部等業務管理部門；網絡建設部、運行維護部、信息化部等支撐部法生產單位指從事銷售工作或以生產操作職能為主的部門，特點是直接接觸客戶（包括內部和外部），能清晰核算收入或者成本，有明確的、可量化考核的生產任務目標。例如：政企客戶營銷中心、網絡管理中心、計費帳務中心、財務部下設的財務共享中心等。

原則上各級管理部門稱謂“ × ×部”，生產單位稱謂“××中心”。下級公司在部門設置上跟上級公司一致的，取責也應該保持一致；如果不一致，要確保職能有效承接。

2.壓縮管理層級、管理部門和人員。嚴控管理部門，原則上不允許設置副部門級機構。整合相近職能，優化部門內設機構，能不設則不設。從嚴從緊控制管理職數和人員編制，鼓勵人員下沉到一線。基于重大項目，可設定臨時性專項辦事機構，任務結束后轍銷。3.生產單位專業化運營、集約化支撐。動態設置、調整生產單位，嚴格控制數量。直轄市分公司以及海南省分公司可以根據大本地網特點，在省級分公司本部按集約化生產原則設立若千專業化生產中心，明確與其工作性質相適應的人員管理、薪酬激勵、考核評價等配套制度。

4.簡政放權，資源下沉，激發團隊活力。在推進各級管理機構精簡的同時，要同步推進簡政放權，對于不該管、管不好的事項要舍得放手，在完善責權利對等機制的基礎上積極授權，調動下級組織積極性。推進末梢綜合化，將資源下沉到綜合網格，給小CEO（團隊負責人）用人權、考核分配權和資源支配權，促進個人、團隊、專業線、公司的目標協同和利益一致。完善倒三角服務支撐體糸，做好一線服務支撐，讓管理部門利益與一線利益一致，讓一線的需求自下而上驅動企業組織體系運轉。

（三）激發創新業務領域活力

1.通過子公司、業務單元等不同形式開展創新業務。分類管理2C、2B業務，提升面向客戶的營銷服務能力和綜合解決方案提供能力。設立子公司必頻依據市場驅動、目標牽引和資源整合，避免簡單事務驅動；設立業務單元或者團隊應采用項目型組織或者建立團隊孵化機制，去行政化，彈性設置內設機構及人員編制。2.建立市場化結算和退出機制。創新類子公司應建立與大網資源的市場化結算關系，清晰衡量創新業務的價值貢獻，匹配相應的激勵約束機制。同時建立評估退出機制，對于業務成長性不足的創新業務及時淘汰退出。

（四）集團總部機構設置規則

當前總部機構精簡已取得初步成效，部門數量從27個減少到20個；處室數量從238個減少到127個，其中凈減少56個，生產分離55個；人員編制從1787人減少到891人，其中凈減編 347人，生產分離549人。

下一步將根據業務發展需要持續進行調整優化，在進一步精簡部門的同時，推進總部部門簡政放權，優化業務流程。總部將盡快研究制定機構編制管理辦法，對機構、編制、職數的管理原則、程序、標準做出明確規定。

（五）省級分公司機構設置規則 1.總體規則

（1）北方省級分公司本部管理部門優化至18 ± 2個，南方省分公司本部管理部門優化至16 ± 2個，并鼓勵省級分公司進一步主動壓縮管理部門數量。

（2）生產單位原則上數量不得超過8個，直轄市分公司和海南省分公司可適度增加。基礎業務領域的生產單位從嚴控制，創新業務領域的生產單位可以通過試點形式進行設置，但要明確淘汰退出機制。（3）建立機構數量與收入規模關聯機制。對于年收入規模大于100億〔含）的省級分公司，收入在100億的基礎上每增加35億，允許增設一個管理部門或生產單位。

（4）省級分公司管理部門的設置如果與集團總部相同，原則上職責應跟總部部門對應；如果設置不相同，需要明確職責對應關系，避免職責落地出現真空。

（5）優化基礎業務各專業線職能。市場線應加大統籌；支撐線在運維、信息化和物資采購等領域鼓勵集約化運營，職能線則鼓勵精簡合并。

（6）創新業務要結合本地實際，整合資源，按照業務分類做好承接落地。

（7）機構調整后流程要進行相應優化。2.各專業線機構設置

（1）市場線。強化大市場統籌體系，由市場部統籌協調市場前端各部門。市場前端可按照渠道或客戶群設置2一4個管理部門，明確設置的管理部門包括市場部、政企客戶事業部和客戶服務部。各省級分公司根據本地情況，既可以在市場部統籌下設立獨立的渠道或業務運營部門（例如實體渠道部），也可以由市場部統一承擔渠道或業務運營職責。

可根據本單位情況設置若干生產中心。①整合產品創新部、電子商務部、互聯網業務部等，設立電子商務運菅中心，強化 212C集中運營和支撐。承接集團212C業務落地，同時拓展本省線上營銷、21合作和電子商務拓展。在大市場統籌下，積極打通線上線下流程，提升生產交付、運營支撐和客戶服務能力。

②根據生產經營需要可以設置中臺支撐中心。面向一線經營單元、基層單位以及合作伙伴等提供全方位支撐。

③業務規模較大的省級分公司可以設置大客戶營銷中心。主要負責重點行業和名單制客戶拓展，可根據行業重要性設置若干模塊，模塊可配備相應級別負責人。規模較小的省級分公司可將大客戶營銷中心與政企客戶事業部合并設置。

④根據業務發展需要可以設立創新類業務生產中心，但應具有市場前景和高速增長預期，并建立定期評估和淘汰機制。

（2）支撐線。可以設置5一6個管理部門，鼓勵在運維、建設、IT支撐和物資采購等領域實行集約化運營，提升生產效率。明確設立的管理部門包括網絡建設部、運行維護部、信息化部、資產運營部、物資采購與管理部。具體設置意見如下：

網絡建設部一負責本地網絡規劃并統籌項目實施。運行維護部一負責本地網絡運行和維護工作。信息化部一信息化部門的職責和人員配置根據總部信息化部的轉型逐步進行平穩調整，省級分公司仍保留信息化部，釋放的部分人力可投入到大數據、產業互聯網等創新領域。

信息安全部一結合行業主管部門對信息安全工作機構設置的要求，省級分公司信息安全部可以單設，也可與信息化部合署辦公。

資產運營部一負責固定資產投資與規劃、非網絡類實物資產管理與運營。

物資采購與管理部一承接全國集中米購平臺和電子商城在本省落地實施，開展本地物資采購與管理工作。

支撐線可根據本省實際情況設置1一3個生產中心，也可以在生產中心下設置生產班組。

（3）職能線。職能部門進行精簡合并，總量控制在8個左右。明確設置的管理部門包括綜合部、人力資源部、財務部、審計部、黨群工作部、紀檢、工會。企業發展部原則上與法律部合并設置。鼓勵省級分公司進一步精簡職能部門，并在財務等領域設置共享支撐單元。

（4）創新業務領域做好承接落地。對于集團層面成立的2B、2C和21等創新業務板塊和子公司，省級分公司在承接落地時應注重實效，不需要一一對應設置機構。2B業務由本地系統集成分公司〔或者產業互聯網公司）承接。整合云計算、大數據、物聯網等創新業務團隊與相關資源，為創新業務提供綜合支撐。著重打造2B業務營銷能力，與集專業子公司分工協作、形成合力。集團2C子公司獨立拓展游戲、音樂、閱讀、視頻等業務外部市場空間，省級分公司原則上由市場部對口協調開展業務，并按照市場化原則與2C子公司進行業務結算。

（六）地市分公司機構設置規則

各地市分公司本部設置管理部門11 ± 3個。收入規模較小的地市分公司，鼓勵進一步壓縮管理部門數量，地市分公司是市場運營主體，應強化市場營銷服務工作。省會城市分公司可根據實際情況增設1一2個具有本地化特點的部門。省會城市分公司的部分機構可與省級分公司合設。對于規模較小的地市公司，鼓勵網絡建設部和運行維護部合并。為支撐2B創新業務，可設置系統集成運營中心或者專業隊。

建立機構數量與收入規模關聯機制。對于年收入規模大于 10億（含）的地市分公司，收入在10億的基礎上每增加5 億，允許增設一個管理部門或生產單位，最多可增設5個。

（七）縣分公司機構設置規則

省級分公司可依據當地經濟、人口及縣分公司收入規模、員工人數等指標，將縣分公司劃分為三種管理模式：比照地市分公司管理，按照縣分公司管理，按照網格〔基層經菅單元）管理。南北方可有所不同，直轄市分公司的區縣分公司及網格可根據自身情況設置。

1.比照地市分公司管理。對于收入規模較大、發展速度較快、貢獻度排名靠前的縣分公司，可比照地市分公司進行管理。

2.按照縣分公司管理。對于規模適中的縣分公司，可以保留縣分公司設置，縣分公司弱化管理職能，職能管理由地市分公司本部支撐。其中，北方的縣分公司著重做好面向公眾、政企客戶的營銷，以及屬地網絡的建設維護，可設置綜合部、建維中心、市場中心和政企客戶營銷中心等3一4個管理部門和支撐中心。南方的縣分公司著重做好縣域政企客戶業務的銷售和服務支撐工作，可設銷售服務中心和政企客戶營銷中心等2個中心。

3.按照網格管理。規模較小的，可不單獨設立縣分公司，設立綜合承包體，由上級分公司直接管理。

（八）編制與管理職數 1.人員編制原則

按照集團公司用工、薪酬等政策要求，本著精簡高效的原則，合理管控人員總量和優化人員結構。省級分公司本部人員編制從嚴從緊控制，根據收入規模、盈利狀況、公司總體人員規模、管理模式、地域環境等因素按一定比例核定編制上亂以省級分公司整體為單位，省、地市、縣級公司班子成員及各級公司職能線部門員工人數原則上不超過全口徑員工總數的5％，引導和鼓勵本部人員向下級和生產一線轉移，2.省級分公司領導職數

省級分公司領導職數按收入規模分檔確定。共分為3 檔，其中原則上黨委書記與總經理合設。對于大的分支機構可以設置專職黨委副書記（另行規定).省級分公司領導職數中含紀委書記。

3.地市級分公司領導班子職數及省級分公司本部部門管理人員職數

各省級分公司應加強對各級管理人員職數的管控，要從實際工作需要出發，著力打造精干高效的干部隊伍，從嚴從緊核定省級分公司本部部門管理人員職數、地市級分公司領導班子職數和地市級分公司部門管理人員職數，并結合此次組織機構精簡優化方案，一并報集團公司審批。

集團公司將進一步研究制定相關規則，對省級分公司報送的方案進行嚴格細致地審核。嚴禁因人設崗，嚴禁脫離當前現狀隨意增加管理人員職數。鼓勵主動壓縮，從嚴控制管理人員職數。

（九）后續機構管理原則

1.此次機構精簡調整到位后，省級分公司可在本方案規定的總體框架下，根據經營發展需要，對組織機構設置進行適當調整；如需突破總體框架要求，必須報集團公司審批。

2.現有組織機構設置相關規定與本方案不一致的，均以本方案規定為準。具體解釋權在集團公司企業發展部。

三、下一步工作安排

（一）加強組織領導。各省級分公司成立以主要領導為組長的瘦身健體精簡機構領導小組，從落實國務院、國資委推進央企瘦身健體提質增效和推進公司混合所有制改革的高度出發，統籌部署，細致工作，主動做好政策解釋和宣傳教育，保持干部員工隊伍穩定，確保工作平穩有序開展，取得實效。

（二）制定實施方案。根據本方案要求，各省級分公司應盡快制定具體方案，經省級分公司黨委審議通過后，9月底前報集團公司審批。

（三）推進方案實施。按照集公司批復意見，各省級分公司應積極穩妥推進方案落地實施，于10月底前完成機構及相應人員調整。

（四）督導檢查落實。集團公司成立督導小組，于10月底開始對各省級分公司落地實施情況進行檢查。

（五）加強溝通指導。集團公司將對省級分公司改革工作進行指導，各省級分公司應與集團相關部門保持密切溝通。集團企業發展部將定期推出瘦身健體工作簡報，通報省級分公司工作進度，交流工作經驗。

第四篇：什么是效能政府

（一）什么是效能政府

什么樣的政府才算是效能政府，如何才能建成效能政府，理論界與實踐界并未達成共識。從理論上說，效能政府建設的核心問題是效能標準的確立問題。沒有一套科學、合理的效能政府標準作為基準，效能政府的建設或實現將無以為據。

關于效能政府的內涵，目前理論界與實踐界的認識并不完全一致，并由此導致關于效能政府的內涵界定多種多樣。

（一）中國行政管理學會聯合課題組

中國行政管理學會聯合課題組在《關于政府機關工作效率標準的研究報告》中指出：效能建設是以提高政府機關工作效率、管理效益和社會效益為目標，機關管理資源科學配置，機關管理要素優化，機關運作方式改善，機關工作作風改進，按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，構筑機關效能保障體系的綜合性工作。

（二）河北省委黨校赴美培訓考察團

河北省委黨校赴美培訓考察團認為：效能政府包括“效”與“能”兩部分。“效”指政府在實現服務管理目標中所達到的服務管理效率、效果、效益的綜合反映；“能”則指政府在實現服務管理目標過程中所顯示的能力。{2}

（三）理論界學者

暨南大學法學院李小瓊在其專門闡述效能政府內涵{3}的論文中強調，在我國當前背景下，效能政府是高效的政府、促進競爭的政府、監管力度強的政府、服務型的政府、重視知識經濟的政府、積極促進就業的政府以及促進可持續發展的政府。吉林省委黨校金艷榮認為，政府效能是指政府組織實現預期目的的適應性能力，是對政府組織功能的評價。政府治理能力如何、行政效率的高低、行政執行效果優劣、獲得經濟效益和社會效益的大小是衡定行政效能的重要指標。{4}

總之，雖然理論界與實踐界對效能政府給出的定義從字面上看存在表述的不同，但其實質內涵都是一樣的，即：強調：效能政府是特定環境下能最佳實現政府的組織功能的政府。當然，現實中，由于不同的地方政府對自身組織功能的認識及其職能重心的把握不同，致使各地所致力于建設的效能政府實踐呈現出多元狀況。不過，雖然目前各地效能政府實踐的重心各有差異，但無庸置疑的是，各地政府所建設的效能政府一定是匹配于中國特色社會主義市場經濟體制要求的服務型政府。

二、怎樣建設效能政府

1、三、地方政府效能建設的策略選擇

由于各地各級政府致力于建設的是匹配于中國特色社會主義市場經濟體制的以服務公眾為宗旨的效能政府，因此，本文認為，深圳效能政府建設的實踐路徑對我國各地各級政府效能建設的策略選擇無疑具有啟發意義。

（一）標準的確立是效能政府建設的前提

效能政府建設的核心是確立一套市場經濟體制相匹配、與瀘州經濟社會發展相吻合的的政府績效評估體系。政府績效評估體系的關鍵在于建立一套科學且可操作的政府績效評估指標體系。為進一步提高政府效能，我們應該建立由組織效能、成本效能、決策效能、執行效能、程序效能等五大指標構成的效能政府建設指標體系以期指導我國效能政府建設。2007年5月，深圳市人民政府印發了《深圳市政府績效評估指導書（試行）》和《深圳市政府績效評估指標體系（試行）》。該政府績效評估指標體系包括三部分內容：1.市政府直屬單位，主要從行政業績、事務性行政效率、執行力建設、行政成本4方面共24個子項進行評估；2.各區政府，主要從經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務4方面共42個子項進行評估；3.專項評估，主要對市委、市政府重要工作、省級以上重要工作完成情況進行評估。

（二）審批制度改革是效能政府建設的核心內容。改重審批的允許性管理方式向重服務的禁止性管理方式轉型是效能政府建設的核心內容。包括減少審批事項，也包括規范審批程序、提高審批效率，從而降低社會公眾發展所需付出的審批成本。政府不僅管制空間被限制，管制行為被規范，而且行政許可審批的效率被大大提升。

（三）電子政務建設是效能政府建設堅實的技術保障。效能政府建設中行政效率的提升、服務功能的發揮，若不借助信息化的電子政務平臺，政府服務的效率與質量實在難以實現大跨度的飛越。

1、平臺建設。公開平臺——公從信息網；審批平臺——電子政務大廳；監察平臺——效能監察系統。公共資源交易平臺建設。權力公開運行平臺；工程建設領域公開平臺。

2、網絡建設；辦公信息化網絡建設；審批信息化網絡建設；效能投訴網絡建設。

（四）剛性的政府職責體系是效能政府建設的制度保障。縱使有了科學、合理且可考核的政府績效評估指標體系，沒有剛性的政府職責體系，政府的管理水平也不會提升，效能政府的建設也無法真正推進。

1、明責。

2、監責；

3、追責。

一力完善基本公共服務體系。要逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務，又著力優化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產品和公共服務的覆蓋范圍，以發展社會事業和解決民生問題為重點，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題。效能政府，簡言之就是富有行政效能的政府，“行政效能”是效能政府一詞的關鍵所在。行政效能的含義非常寬泛，但是至今在學界還沒有一個統一說法。筆者通過仔細分析學者們對此概念的各種界定，發現行政效能主要強調三個要素，即目標、能力與效益——正確行政目標的確立要以社會的整體利益作為出發點，而不是以政府自己的利益為出發點；行政能力是實現政府行政高效能的基本條件，政府要有能力集中資源在需要政府發揮作用的領域發揮作用，并且注意“有所為有所不為”；行政活動應當關注行政過程中消耗的人力、物力、財力、時間與得到的行政效果的比例關系，要求以盡量少的勞動投入取得盡可能好的執法效果。筆者認為，行政效能是指行政機關以一定的行政目標為指導，在依法行政過程中運用行政能力的程度及其產生行政效益的綜合體現。行政效能是目標、能力與效益的統一。[1]

〓〓為了進一步提高政府效能、建設效能政府，應該建立效能政府指標體系。效能政府指標體系不但一方面可以為行政機關效能行政提供指引和導向，另一方面可以從該指標體系出發對政府的效能建設進行具體的衡量和評估，而且最終指向政府建設的終極目標——法治政府，為法治政府的建設做出重要的貢獻。筆者認為，效能政府指標體系應該由組織效能、成本效能、決策效能、執行效能、程序效能等五大主要指標構成。

〓〓

一、組織效能——構建合理的政府組織結構和人員配置結構

〓〓行政組織是指國家為推行政務，依法組建的管理國家行政事務的機構，是國家公共行政的主體，實現行政職能和任務的組織體系。它也是一種社會組織，通常指行使國家權力，管理公共事務，通過權責分配、層次結構、人員安排所構成的國家行政機關的完整體系，即政府機關。行政組織以能發揮效率、成效及效能為其目標，故行政組織的設置、調整、改組、廢止等均應符合行政效能原則，否則行政組織必然趨于腐化、僵化而無存在之必要，此為現代行政組織法之立法趨勢。[2](P48)

〓〓1.組織結構效能

〓〓美國行政學者菲利克斯·A·尼格羅和勞埃德·G·尼格羅曾指出，“政府組織架構是合理有效的行政管理的關鍵”。[3](P113)具體而言，一是行政組織精簡化。機構臃腫，人浮于事，其必然結果就是效率低下。為保證行政組織的精干，通常有三種做法：第一種是通過立法明確規定行政組織的定員。在日本，多采取此種方法。第二種是通過控制行政組織預算的方法來限制行政組織的規模。在美國、德國等西方國家大多采取此法。第三種是通過大規模的機構改革，通過精簡機構、人員來控制行政組織的規模。我國常采用此種方法。三種控制模式相比，前兩種主要是法律控制，而第三種則主要由人為因素決定。然而，為滿足效率要求，我國政府應嘗試前兩種方法，運用法律手段來確保行政組織的精干。二是行政組織系統化。對行政的組織按系統方式進行，也為提高組織效能所要求。要根據系統論的原理，把決策機構、咨詢機構、信息機構、執行機構和監督機構組成一個功能齊全、結構合理、運轉高效的組織系統，[4] 使各機構之間協調運作，有效發揮各自的功能優勢，從而實現整個行政系統的高效運行。要科學地設置行政機構，合理配置職權，使政府各機構能各就其位、各司其職，防止職責不清，隸屬關系不明的狀況。三是行政組織合理化。要根據現代社會經濟發展的客觀要求，改革傳統的科層制組織結構，用扁平式網絡式的組織形式，以減少組織層次，加速行政信息傳遞速度，提高政府效能增強政府組織適應外部環境變化和內部發展變化的能力。[4] 通過減少組織管理的層次，擴大管理的幅度，使組織結構從金字塔型向扁平型發展。扁平的行政組織結構強調信息共享，重視橫向的聯系、溝通與協作，重視權力分散、自我管理和民主監督，能夠大大縮短信息傳遞時間，提高工作效能。〓〓2.人員結構效能

〓〓組織效能還表現在人員結構效能。影響人員結構效能的因素有兩個，一是行政人員個人，二是行政人員的配置和編制。

〓〓首先，行政人員是發揮政府效能的有效載體，行政人員具有一定的行政能力是其履行行政職能、處理國家事務的前提。行政能力是行政人員素質的一個重要方面，主要包括決策能力、領導能力、執行能力、協調能力、控制能力等。隨著社會進步和技術、經濟、信息的發展，對行政效能的影響更加明顯和深刻，建設一支高素質、專業化、勤政廉政的公務員隊伍，提高公務員的行政能力，是效能型政府建設的關鍵。對行政人員進行素質教育和能力培訓，是提高行政效能的重要手段和途徑。所以，行政機關要做好對有發展潛質公務員的培養，開展有針對性的培訓、調派，提供接觸實際和多崗位實踐機會，優化和提升公務員隊伍的總體素質。

〓〓其次，一個行政組織的人員配置和編制包括了職員結構、職務結構、職數結構、專業結構、文化結構等方面的配置和編制。人員配置和編制不合理，不但會影響行政人員本身能力的發揮，而且會影響其他組織成員能力的發揮，從而影響行政效能。對一個行政系統和一個行政部門來說，行政人員編制都應有最佳數量。當編制過大時，會增加行政支出，影響行政效能；當編制過小時，每個人員的負荷過重，積極性下降，行政任務難以完成，也會使行政效能降低。在公務員編制職位相對固定的前提下，采取相對靈活的用人方式解決應急業務的用人需要，嘗試推行政府雇員制，革除現行制度中存在的機關工作人員能進不能出、能上不能下、變相終身制和難以合理流動的弊端；營造良好的用人環境，達到人盡其才、才盡其用、人事相宜、事競其功。此外，還要改進干部考核評價機制，建立與公務員工作實績考評相掛鉤的激勵報酬制度。

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二、成本效能——建立高效的政府成本機制

〓〓政府成本主要指維持政府機構的日常運轉和行政管理活動所耗費的人力、物力、財力等物質資源，比如行政人員經費、辦公場所及其設備、辦公費用，如行政人員工資、政府辦公大樓、公務用車、會議經費等。從廣義上看，除以上成本外，政府履行公共管理職能、提供公共服務以及建設投資所需要的所有耗費和資源，或者說政府為其存在和履行政府職能所付出的代價，都是政府成本。

〓〓政府在行政過程中對政府成本進行精心核算是十分必要的。一方面，政府成本來源是稅收，無需經過市場交易，而是依靠國家強制力征得。這樣，在政府效能與政府成本缺乏直接聯系的條件下，政府會以追求規模、擴大職權、消費最大化，而不是以成本最小化作為尺度。因此，政府往往忽視政府成本。但任何政府沒有政府成本，也就不會有顯著的政府效能，因而要以科學態度和求實精神對政府效能進行考量。另一方面，在經濟學里，相對于人的無限欲望來說，資源總是稀缺的，當一個社會或一個企業用一定的經濟資源生產一定數量的一種產品或者幾種產品，這些經濟資源就不能同時被使用在其他的生產用途方面。政府成本也是一種資源投入，把資源用在這個方面，就不能同時用在另一個方面，換個角度來說，可以用這些資源或者這種方式完成這項職能，也可以用另外一些資源或者另外一種方式完成同樣一項職能。政府成本的本質是公民和社會為政府的存在和功能而付出的代價，因此，為了更好地發揮政府對資源的利用作用，使得政府活動的社會效益最大化，就要提高政府行政運作的成本效能。政府成本效能的實現和評價應該從以下幾個方面著手：

〓〓1.完善的政府預算和審計制度 〓〓2009年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“深化預算制度改革，實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。”預算是行政成本的基點，審議和批準政府預算是我國人民代表大會的重要職能，此外我國還有專門的審計部門。首先，我國預算編制存在著編制力量不足、時間不夠長、內容不夠全等問題。因此，政府預算必須詳細具體，每一筆開支都必須歷歷在冊，不能籠統地概括一個總數，不能搞“糊涂賬”，否則所謂的審議和批準就只能是流于形式。其次，政府預算必須事前得到了人大的批準，預算如果已經實行然后再審議就根本沒有意義。再次，人大要真正履行審議職能，對政府預算的每一筆開支進行審核，不需要的開支要取消，開支太大的要壓縮；最后，要建立預算責任制度，如果決算超出預算，必須承擔相應的政治或者行政責任。

〓〓2.健全的財務管理制度

〓〓各級政府以及政府的各個部門都要從財務制度上加強對成本的監控，建立健全嚴格的財務管理制度。通過制定內部規章或紀律，明確需要公共開支的具體項目，指明具體的承辦人，凡是不在明確規定之列的開支，財務部門堅決不予開銷或報銷。如公款吃喝，每年各級政府都有大量資金浪費于大吃大喝上，“吃飯財政”很大部分原因是招待吃喝，要配套制定相關的紀律和措施，禁止大吃大喝，并從財務管理制度上加強監控。

〓〓3.公共服務民營化與第三部門的發展

〓〓為了進一步調整政府與市場的關系，在20世紀90年代以來的西方新公共管理運動中，政府職能市場化和公共服務民營化逐步發展起來。“早期政府所承擔的任務，可能是被轉移到市場或既非市場也非政府的組織中”，[5](P7)實際上，早在20世紀80年代初，英美等國的私營公司就開始進入公共服務領域，有學者研究，公共服務的競爭性外包平均降低25%~30%的成本。[6](P300)我國政府在上世紀90年代初逐步推行公共服務領域的民營化改革，已經顯露出新的治理方式的有效性。為了避免“政府失靈”和“市場失靈”，非營利組織在公共服務和公共管理中扮演了十分重要的角色，避免了政府的繁文縟節，運用企業化的管理手段，引進市場競爭機制，大大降低了政府成本。[7](P180)

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三、決策效能——建立民主的政府決策機制

〓〓溫家寶總理2006年9月在加強政府自身建設推進政府管理創新電視會議上指出：“各級政府要把科學民主決策作為一項基本制度。要合理界定政府的決策權限，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經濟社會發展中的重大決策，必須堅持調查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。各項決策都要符合實際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責任。”[8] 完善政府決策機制，克服決策中的隨意性、盲目性，推進政府決策的科學化、民主化，有助于維護和實現最廣大人民的根本利益，有助于提高政府的整體效能。決策效能的評價方向有以下幾個：

〓〓1.完善的社情民意反映機制

〓〓政府的活動直接與民眾相聯，其根本宗旨是全心全意為人民服務。決策是行為的起點，直接關系到政府行為的成敗，決策能力的高低、決策的正確與否，關系著人民利益的實現程度。建立和完善社情民意反映機制，讓人民參與、讓人民監督，了解民情、反映民意、集中民智，避免盲目決策，才能保證決策的科學化、民主化，從而提高政府效能。

〓〓第一，建立和完善重大問題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。未經集體討論，任何個人不得做出決策，防止和杜絕決策的隨意性和盲目性，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。第二，健全信息公開制度。對凡是與人民群眾切身利益相關的事，只要不涉及國家機密，都應向社會公開其辦事制度、程序、結果，讓群眾知情、讓群眾監督，從而提高行政決策的透明度，讓決策過程真正成為一個開放的過程，變過去的暗箱操作為公開管理，增強政府與社會公眾之間的回應性，保證人民的知情權和參與權。第三，完善社會聽證制度。政府在進行重大的事關公眾切身利益的決策時，要堅持召開聽證會，實現與社會各階層的直接溝通與交流，以便了解民情、聽取民意、集中民智，使決策真正建立在科學合理、切實可行的基礎上。第四，強化輿論監督機制。新聞媒體作為獨立于立法、司法、行政權以外的“第四種權力”，在行政決策中有著獨特的作用。應允許新聞媒體對重大決策的過程、效果進行及時報道，尤其要允許新聞媒體對重大決策的失誤及損失進行及時地、如實地曝光，輿論媒體要為民立言，發表與人民群眾生活相關的批評和建議，為政府決策提供廣泛的民意基礎。與此同時，新聞媒體也要加強自身改革，克服新聞腐敗，樹立良好形象。

〓〓2.嚴格的決策責任制度

〓〓責任是與權力相對的，有權必有責。第一，通過制定法律、法規，對決策者的具體決策權利與義務做出明確的規定，使決策行為規范化和法制化，確保行政決策的科學化、民主化。當前，可借鑒西方國家的做法，根據決策科學化的要求，考慮制定《行政決策程序法》，既對行政決策整個過程的步驟、順序、形式和期限做出相互銜接的制度性規定，又對每個步驟做出具體操作性的規定。[9] 第二，建立健全決策責任追究制。要區分不同情況，給予有關決策者不同的獎懲。對于那些給人民群眾帶來經濟效益、社會效益、環境效益的正確的行政決策，應當給予肯定，對有關決策者予以獎勵。相反，對于那些錯誤的、給國家和人民帶來巨大損失的決策，有關決策者必須承擔責任并受到懲罰。特別是對那些不依法定權限，違反法定程序，損害國家、社會、集體利益和公民合法權益的決策行為，以及那些由于官僚主義、失職瀆職、腐敗行為所造成的決策失誤，要追究決策者的黨紀、政紀和法律責任。

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四、執行效能——建立權威的政府執行機制

〓〓現代公共行政學的創始人威爾遜認為“公共行政就是公法的明晰而系統的執行活動。”[10](P16)古德諾直接引用《法國行政辭典》的解釋，將行政定義為“從事政府意志的執行和普遍利益規劃的執行”。[10](P28)可見，執行在整個行政過程中的重要地位。執行需要強有力的執行能力，即指執行上級決策的能力、具體辦事的能力和解決實際問題的能力，核心是構建一套行之有效的長效機制，目的是把各項戰略決策和工作部署落到實處。執行力是政府工作的生命力。實踐證明，政令暢通、令行禁止，艱巨的工作就會順利推進；政令不通、有令不行，簡單的工作也會出現意想不到的周折。各級政府和職能部門只有做到有令必行、有行必果、有禁必止，才能切實提升執行力。因此，優化政府的效能必須有效提升行政執行力。

〓〓1.樹立政府權威，增強公信力

〓〓較強的政府權威和公信力是行政執行的基礎和保障。一些政府機關和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。解決這些問題，提高政府執行力和公信力，各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。

〓〓2.促進政令暢通，執行落實到位

〓〓面對有的地方和部門搞“上有政策、下有對策”、搞地方和部門保護主義、“有布置、無檢查”、工作不落實等問題：一要明確責任，保證政令暢通。通過建立目標責任制、領導崗位責任制，明確規定各責任單位、責任人的職責、應當完成的工作任務，對每一項工作都明確責任主體和責任人，提高辦事效率和質量。二是完善政務公開制度、擴大政務公開的范圍和層次。把政務公開作為政府施政的一項基本制度，積極推進“陽光政務”，行政執法部門將本部門的管理職能、服務項目、辦事程序和工作規范向社會公開，并實行服務承諾，方便群眾辦事，接受群眾監督。三要加強監督，推動政令暢通。通過健全網絡，完善反饋、考評和獎懲機制，既要聽其言，還要察其行，更要問其果。四要嚴肅政紀，保障政令暢通。建立行政首長問責制度，制定行政首長問責暫行辦法，把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，有責必問、有錯必究。

〓〓3.改進行政方式，創新運行機制

〓〓隨著信息化在全球的迅猛發展，傳統的管理方式、管理手段已不適應經濟社會發展的需求，致使政府工作效能低下。近幾年實行的電子政務作為改善政府管理的有效手段，正日益受到重視。所謂電子政務，是指利用信息技術來提高政府效能，使公眾更加容易得到政府的服務，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對公眾更負責任。其核心思想是通過信息技術改革政府，從而建成一個精簡、高效、廉潔、公平的新的政府運作模式。它既不同于傳統的辦公自動化，也不同于簡單的“政府上網”。改進管理方式，積極引入競爭機制，應用現代行政管理方法，采用信息技術，以提高行政效率，優化行政質量，實現政府管理績效的最大化。

〓〓4.處理好決策與執行的關系

〓〓決策和執行有著前后相繼、相互依存的密切關系，決策是執行的前提，執行是決策的結果。一是要避免機械地執行決策，導致執行與決策脫節，導致執行方式簡單、僵化。決策不可能完全科學合理，即便決策現在是科學合理的，當環境條件變化之后還會出現適應性問題。因此，執行并不是機械地、剛性地落實決策條款，它需要隨時發現執行中已經存在的問題和可能產生的變化并及時做出反應。也正因為如此，我們應考慮賦予行政執行者以必要的執行決策權，既要強化對執行的監督，又要適當放權于執行者。二是應實現決策與執行良性互動。構建決策與執行的互動機制，必須使決策與執行的激勵和責任機制都達到合理。為此，決策者要切實考慮執行部門的相關意見，因為他們才是直接與民眾打交道、深知民眾所需所想的人，合理采納他們的意見有助于提高決策的科學性、可行性。

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五、程序效能——建立科學的政府程序機制

〓〓效能政府的建設還離不開加強程序化建設。由于傳統的“人治”和法律實用主義的影響，我國政府在行政過程中往往“重實體、輕程序”。公共選擇理論認為規則決定決策，而程序作為重要的形式規則，對政府決策的結果和具體政策的執行都起著決定性的作用。行政程序如此重要，那么設計什么樣的行政程序就顯得十分關鍵。理想的行政程序法應當在公平公正的基礎上兼顧效能，沒有效能的程序自身就難以保證程序正義的實現。提高程序效益可從以下幾方面考慮：其一，簡化程序，縮短程序周期，使程序的數量、環節減少,從而減少直接因程序而支出的人力、物力及時間。其二，科學地設置程序以及程序的各個環節，減少程序的負面價值，即因程序不便給程序主體帶來的損失。程序效能的制度具體可以體現為以下幾個方面：

〓〓1.時效制度。時效制度是一定的法律事實經過法定期間而產生一定法律效果的制度。在其他條件不變的前提下，僅延長行為期間就足以引起法律關系的發生和變更，因此，時效制度直接體現行政行為的效率，其意義在于通過規定行政行為持續的最大時間范圍而確定一項行政行為可接受的效率，保障行政行為及時作出，以防止行政主體效率低下，避免因拖延耽擱造成相對人權益的損害或有關證據散失、毀滅從而影響行政行為的準確性。我國以前的行政法律很少規定行政行為的時限。在《行政處罰法》和《行政復議法》中，這種情況得到改變。行政處罰法共64條，其中有時效、時限規定的有7條，如對追究違法行為的時效、登記保存的期限為7日、送達處罰決定書的期限等。

〓〓2.格式化制度。即對行政法律文書進行標準化、規范化的程序制度。如行政決定書、行政裁決書等應當形成統一的文書格式，未按統一格式行文將導致行政行為無效或撤銷。例如，《行政處罰法》規定，執法人員當場做出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫有預定格式、編號號碼的處罰決定書，并載明違法行為，處罰依據，時間、地點以及行政機關名稱等。當場收繳罰款的，還必須出具統一制發的罰款收據。筆者認為，格式化制度具有保障公正原則和效率原則實現的雙重功能。它可以防止行政機關對同一類行政行為采用不同的文書格式，從而導致歧視和不公正；同時，它又有利于行政機關及時、便捷地處理同類行政事務，有利于提高行政效率。

〓〓3.簡易程序和特別程序。美國行政程序法為保證行政效能，而特別規定在特別條件下法規和裁決可以不遵守一般程序。我國湖南省新制定的《湖南省行政程序規定》也體現了行政效能的要求，第64條第2款規定“行政機關依職權啟動程序，應當由行政執法人員填寫有統一編號的程序啟動審批表，報本行政機關負責人批準。情況緊急的，可以事后補報。”第103條規定“實施行政指導可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當事人要求采取書面形式的，行政機關應當采取書面形式。”簡易程序和特別程序是針對行政事項客觀情況的變化或者特殊性而設定的，以便行政主體和行政相對人選擇使用而制定。以上法條規定了情況緊急可以用“口頭”代替“書面”；情況緊急的情況下可以“事后補報”。這些都大大縮短了處理行政事務的時間，增強了行政活動的靈活性和應變性，避免了程序僵化帶來的行政效能的低化。

第五篇：鄉鎮“白條”是在透支政府公信力

鄉鎮“白條”是在透支政府公信力

李思輝 《 光明日報 》（2014年08月21日07 版）

據媒體近日報道，國家審計署的一項報告顯示，全國有3465個鄉鎮政府的債務率高于100%。一些鄉鎮政府負債不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺下鄉”催生的新增負債風險也日漸凸顯。每年都有一些餐飲企業和個體經營戶因白條無法兌現而被拖累、拖垮。不僅鄉鎮政府，許多社區、村委會也存在大量陳年舊債。

吃喝接待打白條，“來的都是客，全憑一張嘴”，曾是一些基層政府部門的消費狀態。鄉鎮財力有限，白條常常無法兌現，有的一拖就是好幾年，甚至十幾年。一些個體經營戶最怕的就是接待這些人，不接待吧，擔心觸怒他們，接待吧，又實在拖不起。

基層政府支出有固定預算，一些地方為什么總是肆無忌憚地超支、打白條？說到底，還是對政府的角色定位認識不夠清晰。政府存在的意義，實質上是納稅人對公共服務的購買。政府與市場的關系，是一種供求關系、服務與購買服務的關系。打白條消費，仰仗的是政府的權威，一旦白條無法按期兌現，透支的是政府的公信力。政府公信力不易度量，官員的吃喝卻很實際。一些人樂此不疲地以不易度量的公信力透支，換取吃喝接待的實惠，造成政府信任危機。

龐大的鄉鎮債務是前任的遺留，海量的紅章白條是歷史的欠賬。每一張白條的背后，都記錄著一些官員的觥籌交錯、迎來送往，也記錄著債權人的辛酸與無奈。今天，我們該怎樣處理這些白條，不僅是一個認識問題、態度問題，更是一個政治問題。它事關國家的政治生態、社會的治理品質。我們不能像過去那樣孤立地看待這個問題，忽視它的現實危害性。

一些地方為什么矛盾尖銳，老百姓為什么不敢相信政府？就是因為這些地方政府不講信用、無法取信于民。在一些公共事件中，為什么頻頻出現失控的局面？一個重要的原因就是一些基層政府的痞氣寒了人心、喪失了權威。怎么解決這個問題，債權人在等、百姓在等、社會在等。一些鄉鎮政府呢？也在等。它們巴望著通過征地、拆遷填補巨大空洞，或者以貸款融資暫時度過危機。不論它們所期許的機會是否到來，既有的問題都很難得到根本性的解決。

東挪西湊不是解決問題的辦法，任由鄉鎮政府年復一年地拖延債務、累積債務更是對“老賴”的縱容。如果說，曾經的迎來送往、胡吃海喝、白條消費是個錯誤，這個錯誤終歸不能讓債權人買單。正視這個錯誤，對這個錯誤進行嚴肅追究、認真處置，讓鄉鎮政府擺脫沉重的債務負擔，讓公眾看到政府矯正問題的誠意，不能再拖了。