第一篇：關于文化產業在政府的應用

當前中國政府部門內部文化管理建設研究

——以濟南市歷下國稅文化巡展為例

隨著改革開放30年的不斷發展進步，文化事業已經提到一個較高的位置。人民的生活水平不斷提高，對精神文化的需求不斷提高，這就要求在社會主義現代化建設這個大的系統中，不僅僅是關注政治、經濟，還要加強對文化的重視度。如果把經濟水平比作基礎，決定上層建筑，那么文化事業就應該作為那一根根的鋼筋管，支撐著社會主義現代化發展的方向。而文化管理學就是針對文化事業的宏觀管理，是公共事業管理的一部分，也是我國為了適應社會精神文明發展建設，加速發展我國文化產業進步提高，解決文化創意產業人才奇缺等各種文化問題，而專門設置的一門新型的基礎管理學科，文化管理與其他管理類學科一樣，是一門邊緣學科，與文化學、心理學、社會學、現代管理學等多門學科相交叉。隨著國家權力對文化管理的介入越來越多，文化管理應進入一個更加規范和科學發展的軌道。

其實從我國古代開始便有了文化管理的雛形，管理者多為帝王、大臣，例如秦始皇的“焚書坑儒”，漢武帝的“罷黜百家，獨尊儒術”等一系列的封建思想控制。這些看似政治性的政策，其目的實際上是官府對人民思想文化的一種植入性干涉，是官對民文化思想的統治從而輔助皇室對人民的政治領導。這種政府對人民的文化、思想、教育影響被廣泛的稱之為文化管理。但是這種強制性植入管理已經行不適用于現代社會的管理，在文明社會，取而代之的是政府對文化的正面、自由的宣傳。在現代社會中文化管理被廣泛的應用于各個領域，大到城市、企業、事業單位，小到家庭、學校等。就社會而言對文化事業的管理意義則可以這樣理解：“在市場經濟條件下，文化事業和文化產業是社會主義文化建設的兩翼。文化產業水平反映著文化事業的發展程度，沒有高度發達的文化事業為基礎，沒有原創性的文化成果和大量的知識產權，文化產業就沒有發展的基礎；而沒有發達的文化產業，文化事業也就缺乏發展的動力和資金。”（摘自《科學發展觀百科辭典》）。在社會快速發展的大背景下，不僅僅是政府對社會需要進行文化管理，各個政府部門的內部也需要合理，科學的文化管理體制。無論是對內或是對外都應樹立樹立廉潔、公正、健康的政府形象。現在，在內部開展正規文化管理建設的政府部門還是比較少的，或是成系統的還是比較少的，多數政府部門僅僅依靠國家的文化宣傳和宏觀展示。具體到各個部門就比較薄弱了。目前我國對政府文化管理對外職能的研究較多，但是將文化管理應用于政府對內職能管理的研究較少，有些只是停留在文字面上，真正實際開展并有成效的較少。下面就以濟南市歷下國家稅務局在08年進行的文化巡展為例，對政府內部進行文化管理建設的意義、作用和注意點，在進行中可能遇到困難以及發展的趨勢和方向進行分析。

08年是中國的奧運年，中國要迎接來自世界各地的運動員和旅游者。中國的國際形象被提到了制高點，政府的形象也成為重中之重。國家稅務系統提出了一系列的國稅文化建設的要求，濟南市歷下國家稅務局(以下簡稱“歷下國稅”)響應上級號召開展了以宣傳歷下國稅文化，展示歷下國稅文化形象為目的的文化建設活動。本次的文化建設活動是歷下國稅根據近幾年來，國稅文化建設工作深入開展，在省、市局的正確領導下而進一步開展的結合自身地域特色、與時具進、開拓創新、努力創建和不斷完善的具有歷下國稅特色的國稅文化體系中的重要展現部分。在文化建設的過程中，歷下國稅以一個整體的形象展現自身的魅力，他們以“忠誠盡職、和諧聚財”的核心價值理念作為統領，并且把“創新”為文化建設的核心，在濟南市國稅系統內首創性的推出了獨具地域特色的國稅文化建設標識。這個標識以“山、水、荷、“稅”字為主體造型，形象的突出了歷下區的地域特點。山、水造型與轄區內的濟南三大名勝景觀,即千佛山、大明湖、趵突泉相互呼應。金黃色的“稅”字與柔美的荷花遙遙相望，剛柔并濟地體現出了立下國稅局“忠誠盡責、和諧聚財”的核心價值理念。“標識整體色調采用清新淡雅的藍色，體現出國稅人的規范嚴謹，紅色代表了國稅人干事創業的熱情，整體色彩和諧統一，展現了歷下國稅人用似火的激情與堅定的信念共同創造歷下國稅輝煌的美好未來。（摘自《歷下國稅文化集錦》）圍繞這個標識，他們在文化實踐中形成了“哲學、修養、奮斗、道德、廉政”五大篇章的勵志文化。重點突出了“服務重在創新，指正重在到位，文化重在凝聚，廉政重在預防”四大板塊的管理文化，并制作了筆筒、燈箱、書簽、宣傳冊等實物載體，用以全方位展示出該局的文化氛圍。在此基礎上，歷下國稅局還積極拓展文化建設領域，將國稅文化的外延不斷向基層分局延伸，系統打造了千佛山分局國稅文化試點。隨著國稅文化建設的深入開展，歷下國稅局的文化軟實力得到了有效的提升，該局先后被評為省級文明單位、省級“創建文明行業示范點”、2007年被評為“全省國稅系統文明建設先進局”。辦稅服務廳先后被授予國家級“巾幗示范崗”和國家級“青年文明號”，國稅文化建設活動取得了累累碩果，為進一步推動稅收事業健康、協調發展奠定了堅實的基礎。

在政府內部進行系統的文化管理其目的就是要將無形的文化理念、工作氛圍、思想精神轉化為有具體的物質載體為依托的展現形式，呈現在人民大眾面前，并以此為信念，牢牢的樹立在每個公務員的心中。通過這些有形的物質基礎以及公務員的精神面貌，反之又在人民大眾的心里產生對政府部門形象的無形認識和思想滲透。這種認識和體會當然應是正面的、積極的。而所謂的政府內部文化管理建設套體現“向內”的方向性。“向內”包含了兩個方面，一方面是政府部門內部的工作人員即公務員奧樹立符合自己職責的個人形象，許許多多的個人形象匯集成一個整體的團體形象，并展示在公眾的面前，反映到受眾的內心，這是大眾對政府文化的認知；另一方面是在政府個領導、干部、職工之間所形成的文化內涵，在同級之間，在領導和職工之間的形象以及對本部門的形象認識，這種認知將直接反作用于對外的形象樹立，因此我們可以將這種認知上升為一種凝聚力。以歷下國稅的文化建設為例。該局的文化建設分層十分有序，按照不同的劃分標準，進行了有條有理的展示：有巾幗英姿，有青年稅收。有針對稅務大廳，有針對辦公室的。有展現工作風貌的，亦有文娛生活的。各部分有各自主要突出的要點，從宏觀上全面的展現了歷下國稅人的風姿。在不同的分類里對向外樹立形象和向內提高素質都起到了很好的效果。他們在稅務大廳放了宣傳冊架，在納稅人排隊等候時，可以取閱。宣傳冊的內容豐富多彩，形式多種多樣。有介紹巾幗文明崗的，也有介紹青年文明號的。這些都直接影響了納稅人和前來辦事的群眾對歷下國稅的認識，直觀的展現了歷下國稅人的良好形象。不僅如此，歷下國稅還開展個了許多扶貧助困的活動，組織稅官們到希望小學，看望同學，送去文具等，這樣的活動深入到了百姓的生活中，在群眾的眼中樹立親民愛民的稅官形象。同時也凈化了稅官自身的修養。這種文化的滲透力是無形的也無限的，對稅務機關內部的作用是強大的凝合劑，對稅務事業的發展是強大的助推器。由此我們應該注意在政府部門內部進行文化建設要注重文化的內涵，文化是一種無形的存在于人潛意識里的東西，它的形成不可能一朝一夕，但是任何一個小的瑕疵也可能扭轉所有好的意識，歷下國稅的事實說明，這種精神文化是一種具有凝聚力的粘合劑，能使稅務群體形成共同的信念、意志和強有力的團隊戰斗力。有文化內涵文化素質的稅務部門，一般都具備了凝聚力、吸引力、戰斗力。注重文化，就是向群體提出崇高的目標，確定共同的價值觀，實現共同理想。這就是目前，在世界范圍內廣泛流行的，并為越來越多的企業單位所接受的一種管理系統叫CI系統，即團隊一體化設計系統其重要意義，在團隊內形成一種統一的文化理念，通過這個理念，來引發、調動全體員工的責任感、使命感，并以此約束每個員工的行為。歷下國稅就創建了適合自身發展，文化建設進行需要的內涵，即“忠誠盡職、和諧聚財”。這八個字是歷下國稅文化精髓的體現。所有的文化建設活動以此為核心開展而來。就在于鼓舞士氣、催人奮進，能長久地穩定和激勵稅務群體，朝氣蓬勃、積極向上。

另外，在進行政府內部文化建設的時候要注意幾個方面。首先，是突出該政府部門的特點，就國稅文化而言，僅處于一種萌芽狀態的文化，亦是“文化”大樹的旁支，需要取各家精華，去自家糟粕，形成完整且具特色的體系。廣泛的說，特色可以是部門工作性質的特點，狹義的說可以是某個具體部門的自身地域形象特點。歷下國稅就在這個“特點”上抓的都很準確，作為稅務部門，尤其是稅收部門，對稅務大廳的文化管理建設比較明確，這是一個直接展示的窗口。在大廳擺放宣傳冊，供辦稅群眾取閱，積極爭當巾幗文明崗、青年示范崗。都在一定程度上展現著稅官的風貌，和作為一名人民的稅官應有的特點和素質。不僅如此，歷下國稅還在抓住了起其地域特點。“歷下區位于濟南市區東南部，轄區內‘天下第一泉’趵突泉跳躍騰出，‘泉城明珠’大明湖靜臥城中，千佛山千尊古佛鑲嵌山崖，構成了‘四面荷花三面柳，一城山色半城湖’的獨特畫卷。同時，山大、山師大等高等學府錯落其中，鑄就了自然與人文，傳統與現代完美結合的獨特韻致。”（摘自《歷下國稅文化建設集錦》——《走進歷下篇》）。歷下國稅將宏觀的地域特征放進了該局的文化標識，讓過目者清晰的記住這個特征。也突出了自身在稅務系統中的獨特風格。并且在結合局內的人員特點后，制作了《進過展英姿 崗位建功業》和《青春獻稅收 文明建功業》等文化建設系列圖冊。這都是歷下國稅這個集體的鮮明特征和獨有的文化氣質。第二，要注意的是堅持以人為本，素質為先的管理理念。任何形式的管理，其目的都是人的管理，由人管理，受人管理。而提高每個管理者、被管理者的自身素質是提升整齊水平的基礎，所以文化管理的基本單位是“人”。要全局上下一顆心，一個信念。這就需要運用剛剛提到的CI管理系統。在歷下國稅對青年稅官和巾幗稅官的文化設定中，就是把握了以人為核心。作為青年和女性這兩個群體都有其自身特有的氣質。年輕，朝氣，活力是青年稅官特有的氣質。而女性稅官特有的氣質是細膩，溫柔，親切。這些特性是閱歷和天性賦予的。要充分的體現在文化的內涵之中，這是以人為基礎的文化管理所需要的。國稅這個大的文化系統中，作為其中的子系統更應把人的根本性提高更突出的位置上。在提升文化和精神內涵的同時為部門內部注入活力和生氣。在國稅文化建設中，就曾總的提出“把國稅文化與人本管理結合起來，通過實施典型帶動工程，以榜樣的力量激勵人；通過實施廉政教育工程，以正反教育警示人；通過實施知識傳教工程，以教育培訓提高人；通過實施寓教于樂工程，以文娛活動熏陶人；通過實施形象工程，以嚴格的制度規范人；通過實施情感工程，以溝通來凝聚人。”最后就是重視榜樣的力量。這里強調兩種榜樣，一是領導，一是模范。作為領導首先要認識、領悟該單位的文化精髓，并以此為核心和信念，從自己的一言一行去執行。歷下國稅的領導班子就有一套自己的責任意識“形象帶隊、嚴格帶隊、親情帶隊、廉潔帶隊”。在實踐中提高了領導班子的執政能力。在一個整體中，領導往往站在全局的高度起代表和引領發展的作用，一個領導有怎樣的言行和舉止直接影響到這個部門在公眾心中的形象。08年在以互聯網為平臺的信息媒介中，就曝光了極個別領導的不良形象，對其管理部門的影響是極壞的。所以這就要求領導要起到絕對的帶頭作用，以更加廉潔奉公的形象示人。而模范則是普通公務員里的突出代表，他本身就是大群體里的一員，有自己的工作崗位，但正是在平凡的崗位作出了不平凡的業績，所以才稱之為榜樣。在歷下國稅中有一位女稅官，她擔任了08年北京奧運會濟南站的火炬手。正是因為她在自己平凡的稅收崗位上做出了驕人的業績，才被推選為令人羨慕的火炬手。在一個政府部門里，領導是火車頭，他引領前進的方向，其他的工作人員是一節節車廂，有的是一個個輪胎。但只有共同配合才能穩定快速的向正確的方向進步，文化就作為一種黏合劑，凝聚著所有的力量向一個方向努力。

總結以上的文化管理案例，我們可以看出在政府內部進行文化管理的重要性和積極的意義。無論是那個政府部門若能積極的運用文化管理對其部門進行科學的管理，必將成為更有效的人力管理方式，也是做好政府形象宣傳的有力手段。在國外很多做管理的研究表明在各種管理手段中，文化管理具有了新的地位，在一個成功的企業里，“企業文化”是排在規章制度利潤指標之上的。而在一個政府里，同樣也需要這樣的文化。我們暫時稱為政府文化。由此我們總結了文化管理在政府部門內的應用有更積極的作用。首先，政府內部的人員也就是公務員應樹立良好健康的形象。包括領導班子、中層干部、工作員工，于每位公務員而言都應該加強自身的約束力和自覺性。對外，公務員的良好形象可以改善人民對政府刻板，官架子的消極印象，改善官與民的關系，促進和諧社會的建設。公務員形象是政府形象最直接的體現，很多部門的公務員還要與群眾有直接的聯系和交流，這時候公務員的辦事效率，態度就成為展示政府文化內涵的一種方式。其次，在政府內部各部門之間還要樹立符合需求的形象。如稅務部門應樹立公正合理，熱情執法的形象。于內可以使職權分工更加鮮明的形象。于外強化政府的執政為民的作用。各個政府單位內部也有上下級領導關系，部門與部門的合作關系，彼此之間的合作與配合也牽動著整體的向心力——合則萬事興。樹立統一的信念和統一的目標是文化所帶來的粘合作用。第三政府內部加強文化管理也是對自身工作的監督，有什么樣的業績就有什么樣的形象建立在人民心中，這樣的形象不是在政治目的下建設的，是公務員到部門到政府之間各個環節緊緊聯系而成的真實形象。無論是個人還是集體都成為一種監督，每個公務員作為被監督者，接受檢閱，同時也作為監督者，警惕他人的行為。這種雙向的監督是在以文化為主要內容的管理方式下進行的。有了這樣的文化管理建設其遠大的意義將是更為深遠和廣闊的。

現代，政府對文化的干預多數還是向外職能。而規范政府內部的文化只有一部分的政府意識到了，所以也面臨著各種問題。首先是對“文化”一詞的理解。“文化”這個詞來源于古拉丁文，它的原意是指“耕作”、“教習”和“開化”。在中國古代最早把“文”和“化”兩個字聯系起來的是《易經》——“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下”，這個主張的意是用儒家所推崇的詩書禮樂來教化天下，使社會變得文明而有秩序。而文化的形成其實是很自然而然的，即使沒有人的有意作為，文化也已經形成并影響人們的生活，只是其中有好的一面和壞的一面，所以我們要做的文化管理就是將文化整理分類，把不好的一面覆蓋，告訴人們要改正，而對好的一面進行宣傳和發展，這就是文化建設要執行的根本方式。在政府內部進行文化建設就要考慮屬于自己的文化內涵。什么是自己的文化是個難題，很多部門在這個關鍵問題上常常走錯方向，或是根本找不到方向。這也就是第二難題文化理念的定位難且難創新。文化的定位和確定在部門內部，狹義的說就是那些規章制度，那些精神面貌。但是文化絕不僅僅如此，一言一行，地域特點，行政職能都包含在一個部門的文化內容中。簡單說就是制度文化、精神文化、物質文化三要素，這三個要素共同組成了政府的文化要點，多數政府的文化就是從這幾個方面共同的形成組建，那么在相同的文化背景下，就要尋求自身的特點和兩點，才能與眾不同，才能形成獨特的文化建設。第三，在充分的認識了文化和部門文化后，就是要將這種文化管理建設成體系化的系統，在宏觀上把握文化的方向。當前國家的大政方針是科學發展觀和和諧社會，那么系統的文化就不應該偏離這個主題。要在系統之上再完善有特色的文化內涵。而在所有政府的建設中，本身就忽略了文化的建設，更不可能形成體系。這就需要國家權力的進一步參與和干涉。第四，文化展現的平臺搭建，文化是抽象的，盡管摸不到，抓不住，但是畢竟是要展示在公眾面前，這就需要好的平臺載體去體現。目前能找到的平臺還是比較少的，現實就是我們很難在我們生活的周圍看到有關政府的文化物質。但是很多文化建設的時候都是“水中月”“鏡中花”。找準適合政府文化展現的平臺是政府進行文化管理建設的物質基礎。歷下國稅給我們很多啟示。例如建設文化標示，制作體現國稅文化的筆筒、書簽，舉行多種形式的文體活動，這都是政府文化建設的發展方向。還可以發揮創新思維，將文化更好的進行傳播。這也提出了使用專門的人才進行建設，政府這個大的團隊中，應該有一個制作團隊，進行更專業和更系統的設計，而不是盲目的模仿，在未來的發展之路上，會誕生一批專門從事政府內部文化管理的隊伍，他們有專業的知識和技能，為政府文化管理的發展而努力。

隨著文化產業在我們國家的進步和發展，各領域的文化建設越來越占有重要的地位。不僅僅是企業，服務行業需要文化的支撐。作為掌管國計民生的政府部門應該建立有自身特色的文化系統，以更加健康，朝氣，生動的形象服務于百姓。政府文化是文化體系中一支新發展的枝條，柔弱卻充滿生機，微小卻茁壯成長，這也是對于政府文化發展的一種肯定，作為文化的一種新生力量，道路廣闊卻也面臨許多問題。但是好還是有很多政府已經做出了成績，除了上述案例中的濟南市歷下國稅的文化巡展，還有沈陽市財政局，曾做過《政府部門文化管理與財政文化建設研究》的課題，這是基于政府內部管理理論，對政府部門內部管理做出全新的闡釋，通過財政文化建設與管理的實踐證明，政府部門的文化管理具有可操作性、效益性、戰略性及可推廣性。這是國內研究政府內部文化管理較早的成果。但是其只是強調了管理作用，文化管理與管理最大的特點就強調文化的作用，而文化的目的不僅僅服務于管理，更是一種與外界溝通交流的手段，粘合的不僅僅是政府內部，還將群眾和政府緊密聯合在一起，這也是在政府內部進行文化建設的方向。目前政府內部缺乏專業的管理人才和部門，都是依靠上級下達指示，指派某個部門進行建設，在設計過程中常常出現各種問題。其實只要一只支有經驗的隊伍，就可以把政府的文化管理做的更好。

當今社會，世界上的發展趨勢是文化和政治不斷交融，一個國家在國際上的地位不僅僅是武力，而是綜合國力的比較，在綜合國力里文化產業的發展水平有了越來越重要的地位和作用。建設政府文化將成為一個新的課題，同時也是政府在管理上的一個新的發展趨勢，在文化建設中進行政府職能轉變，通過職能的改變，樹立新的良好政府形象。文化管理在政府內部的建立就是為國家的文化管理打好基礎，只有一個個部門內部形成有特點，與時具進的文化方針和理念才能使國家權力更好的運用于文化事業的管理上。作為文化內容重要方面——制度文化，是國家政府文化事業的重點發展內容，為了使政府文化事業發展文化更上一個臺階，要要在發展初期就引進法制這個概念。用法律來制約管理，用管理激發法律的建設管。文化管理在政府內的建設處在發展的初期階段，很多地方不夠完善，管理建設者也缺乏經驗。但這也是契機，沒有經驗就少了束縛，思想可不被框住，創意也更加自由。我國的文化產業，創意產業在國際上的發展是比較晚的，但是發展是迅速的。政府文化管理作為一種新型的管理類學科有巨大的潛力和發展。只要處理好在轉型期的社會發展，把政府文化建設的方向找對，努力適應市場化、全球化、民主化、網絡化的需求，應該緊緊跟隨文化大勢的發展，借鑒其他領域文化和管理的模式去開創政府文化管理的新篇章。

修改意見：

一、寫論文不同于寫文章，論文要求很強的學術性和規范性，論點突出，提綱清晰。建議文章提取各部分的主要論點，在各部分增加一級提綱和二級提綱，使文章條理化。

二、文章第一、二自然段感覺與后面的內容是兩張皮，沒有任何關聯，要與不要對文章沒有任何影響，建議刪掉。

三、本文題目是以歷下國稅文化巡展為例剖析當前中國政府部門內部文化管理建設研究。但是文章更多的是對歷下文化巡展的平鋪直敘，沒有深層次挖掘文化巡展背后的學術意蘊。請在巡展對當前中國政府部門內部文化管理建設的啟示上下功夫。

四、文章字數過少。本文加上標點才7800字，字數過少。畢業論文要求8000字以上，一稿應該在一萬字以上，為以后論文的修改留下空間和余地。請充實論文內容。

五、引文應注意注釋規范。詳見論文格式。

六、注意文章中多處出現錯別字、錯誤標點，請自己仔細檢查。

第二篇：關于文化產業在政府的應用

當前中國政府部門內部文化管理建設研究

——以濟南市歷下國稅文化巡展為例

隨著改革開放30年的不斷發展進步，文化事業已經提到一個較高的位置。人民的生活水平不斷提高，對精神文化的需求不斷提高，這就要求在社會主義現代化建設這個大的系統中，不僅僅是關注政治、經濟，還要加強對文化的重視度。如果把經濟水平比作基礎，決定上層建筑，那么文化事業就應該作為那一根根的鋼筋管，支撐著社會主義現代化發展的方向。而文化管理學就是針對文化事業的宏觀管理，是公共事業管理的一部分，也是我國為了適應社會精神文明發展建設，加速發展我國文化產業進步提高，解決文化創意產業人才奇缺等各種文化問題，而專門設置的一門新型的基礎管理學科，文化管理與其他管理類學科一樣，是一門邊緣學科，與文化學、心理學、社會學、現代管理學等多門學科相交叉。隨著國家權力對文化管理的介入越來越多，文化管理應進入一個更加規范和科學發展的軌道。

其實從我國古代開始便有了文化管理的雛形，管理者多為帝王、大臣，例如秦始皇的“焚書坑儒”，漢武帝的“罷黜百家，獨尊儒術”等一系列的封建思想控制。這些看似政治性的政策，其目的實際上是官府對人民思想文化的一種植入性干涉，是官對民文化思想的統治從而輔助皇室對人民的政治領導。這種政府對人民的文化、思想、教育影響被廣泛的稱之為文化管理。但是這種強制性植入管理已經行不適用于現代社會的管理，在文明社會，取而代之的是政府對文化的正面、自由的宣傳。在現代社會中文化管理被廣泛的應用于各個領域，大到城市、企業、事業單位，小到家庭、學校等。就社會而言對文化事業的管理意義則可以這樣理解：“在市場經濟條件下，文化事業和文化產業是社會主義文化建設的兩翼。文化產業水平反映著文化事業的發展程度，沒有高度發達的文化事業為基礎，沒有原創性的文化成果和大量的知識產權，文化產業就沒有發展的基礎；而沒有發達的文化產業，文化事業也就缺乏發展的動力和資金。”（摘自《科學發展觀百科辭典》）。在社會快速發展的大背景下，不僅僅是政府對社會需要進行文化管理，各個政府部門的內部也需要合理，科學的文化管理體制。無論是對內或是對外都應樹立樹立廉潔、公正、健康的政府形象。現在，在內部開展正規文化管理建設的政府部門還是比較少的，或是成系統的還是比較少的，多數政府部門僅僅依靠國家的文化宣傳和宏觀展示。具體到各個部門就比較薄弱了。目前我國對政府文化管理對外職能的研究較多，但是將文化管理應用于政府對內職能管理的研究較少，有些只是停留在文字面上，真正實際開展并有成效的較少。下面就以濟南市歷下國家稅務局在08年進行的文化巡展為例，對政府內部進行文化管理建設的意義、作用和注意點，在進行中可能遇到困難以及發展的趨勢和方向進行分析。

08年是中國的奧運年，中國要迎接來自世界各地的運動員和旅游者。中國的國際形象被提到了制高點，政府的形象也成為重中之重。國家稅務系統提出了一系列的國稅文化建設的要求，濟南市歷下國家稅務局(以下簡稱“歷下國稅”)響應上級號召開展了以宣傳歷下國稅文化，展示歷下國稅文化形象為目的的文化建設活動。本次的文化建設活動是歷下國稅根據近幾年來，國稅文化建設工作深入開展，在省、市局的正確領導下而進一步開展的結合自身地域特色、與時具進、開拓創新、努力創建和不斷完善的具有歷下國稅特色的國稅文化體系中的重要展現部分。在文化建設的過程中，歷下國稅以一個整體的形象展現自身的魅力，他們以“忠誠盡職、和諧聚財”的核心價值理念作為統領，并且把“創新”為文化建設的核心，在濟南市國稅系統內首創性的推出了獨具地域特色的國稅文化建設標識。這個標識以“山、水、荷、“稅”字為主體造型，形象的突出了歷下區的地域特點。山、水造型與轄區

內的濟南三大名勝景觀,即千佛山、大明湖、趵突泉相互呼應。金黃色的“稅”字與柔美的荷花遙遙相望，剛柔并濟地體現出了立下國稅局“忠誠盡責、和諧聚財”的核心價值理念。“標識整體色調采用清新淡雅的藍色，體現出國稅人的規范嚴謹，紅色代表了國稅人干事創業的熱情，整體色彩和諧統一，展現了歷下國稅人用似火的激情與堅定的信念共同創造歷下國稅輝煌的美好未來。（摘自《歷下國稅文化集錦》）圍繞這個標識，他們在文化實踐中形成了“哲學、修養、奮斗、道德、廉政”五大篇章的勵志文化。重點突出了“服務重在創新，指正重在到位，文化重在凝聚，廉政重在預防”四大板塊的管理文化，并制作了筆筒、燈箱、書簽、宣傳冊等實物載體，用以全方位展示出該局的文化氛圍。在此基礎上，歷下國稅局還積極拓展文化建設領域，將國稅文化的外延不斷向基層分局延伸，系統打造了千佛山分局國稅文化試點。隨著國稅文化建設的深入開展，歷下國稅局的文化軟實力得到了有效的提升，該局先后被評為省級文明單位、省級“創建文明行業示范點”、2007年被評為“全省國稅系統文明建設先進局”。辦稅服務廳先后被授予國家級“巾幗示范崗”和國家級“青年文明號”，國稅文化建設活動取得了累累碩果，為進一步推動稅收事業健康、協調發展奠定了堅實的基礎。

在政府內部進行系統的文化管理其目的就是要將無形的文化理念、工作氛圍、思想精神轉化為有具體的物質載體為依托的展現形式，呈現在人民大眾面前，并以此為信念，牢牢的樹立在每個公務員的心中。通過這些有形的物質基礎以及公務員的精神面貌，反之又在人民大眾的心里產生對政府部門形象的無形認識和思想滲透。這種認識和體會當然應是正面的、積極的。而所謂的政府內部文化管理建設套體現“向內”的方向性。“向內”包含了兩個方面，一方面是政府部門內部的工作人員即公務員奧樹立符合自己職責的個人形象，許許多多的個人形象匯集成一個整體的團體形象，并展示在公眾的面前，反映到受眾的內心，這是大眾對政府文化的認知；另一方面是在政府個領導、干部、職工之間所形成的文化內涵，在同級之間，在領導和職工之間的形象以及對本部門的形象認識，這種認知將直接反作用于對外的形象樹立，因此我們可以將這種認知上升為一種凝聚力。以歷下國稅的文化建設為例。該局的文化建設分層十分有序，按照不同的劃分標準，進行了有條有理的展示：有巾幗英姿，有青年稅收。有針對稅務大廳，有針對辦公室的。有展現工作風貌的，亦有文娛生活的。各部分有各自主要突出的要點，從宏觀上全面的展現了歷下國稅人的風姿。在不同的分類里對向外樹立形象和向內提高素質都起到了很好的效果。他們在稅務大廳放了宣傳冊架，在納稅人排隊等候時，可以取閱。宣傳冊的內容豐富多彩，形式多種多樣。有介紹巾幗文明崗的，也有介紹青年文明號的。這些都直接影響了納稅人和前來辦事的群眾對歷下國稅的認識，直觀的展現了歷下國稅人的良好形象。不僅如此，歷下國稅還開展個了許多扶貧助困的活動，組織稅官們到希望小學，看望同學，送去文具等，這樣的活動深入到了百姓的生活中，在群眾的眼中樹立親民愛民的稅官形象。同時也凈化了稅官自身的修養。這種文化的滲透力是無形的也無限的，對稅務機關內部的作用是強大的凝合劑，對稅務事業的發展是強大的助推器。由此我們應該注意在政府部門內部進行文化建設要注重文化的內涵，文化是一種無形的存在于人潛意識里的東西，它的形成不可能一朝一夕，但是任何一個小的瑕疵也可能扭轉所有好的意識，歷下國稅的事實說明，這種精神文化是一種具有凝聚力的粘合劑，能使稅務群體形成共同的信念、意志和強有力的團隊戰斗力。有文化內涵文化素質的稅務部門，一般都具備了凝聚力、吸引力、戰斗力。注重文化，就是向群體提出崇高的目標，確定共同的價值觀，實現共同理想。這就是目前，在世界范圍內廣泛流行的，并為越來越多的企業單位所接受的一種管理系統叫CI系統，即團隊一體化設計系統其重要意義，在團隊內形成一種統一的文

化理念，通過這個理念，來引發、調動全體員工的責任感、使命感，并以此約束每個員工的行為。歷下國稅就創建了適合自身發展，文化建設進行需要的內涵，即“忠誠盡職、和諧聚財”。這八個字是歷下國稅文化精髓的體現。所有的文化建設活動以此為核心開展而來。就在于鼓舞士氣、催人奮進，能長久地穩定和激勵稅務群體，朝氣蓬勃、積極向上。

另外，在進行政府內部文化建設的時候要注意幾個方面。首先，是突出該政府部門的特點，就國稅文化而言，僅處于一種萌芽狀態的文化，亦是“文化”大樹的旁支，需要取各家精華，去自家糟粕，形成完整且具特色的體系。廣泛的說，特色可以是部門工作性質的特點，狹義的說可以是某個具體部門的自身地域形象特點。歷下國稅就在這個“特點”上抓的都很準確，作為稅務部門，尤其是稅收部門，對稅務大廳的文化管理建設比較明確，這是一個直接展示的窗口。在大廳擺放宣傳冊，供辦稅群眾取閱，積極爭當巾幗文明崗、青年示范崗。都在一定程度上展現著稅官的風貌，和作為一名人民的稅官應有的特點和素質。不僅如此，歷下國稅還在抓住了起其地域特點。“歷下區位于濟南市區東南部，轄區內‘天下第一泉’趵突泉跳躍騰出，‘泉城明珠’大明湖靜臥城中，千佛山千尊古佛鑲嵌山崖，構成了‘四面荷花三面柳，一城山色半城湖’的獨特畫卷。同時，山大、山師大等高等學府錯落其中，鑄就了自然與人文，傳統與現代完美結合的獨特韻致。”（摘自《歷下國稅文化建設集錦》——《走進歷下篇》）。歷下國稅將宏觀的地域特征放進了該局的文化標識，讓過目者清晰的記住這個特征。也突出了自身在稅務系統中的獨特風格。并且在結合局內的人員特點后，制作了《進過展英姿 崗位建功業》和《青春獻稅收 文明建功業》等文化建設系列圖冊。這都是歷下國稅這個集體的鮮明特征和獨有的文化氣質。第二，要注意的是堅持以人為本，素質為先的管理理念。任何形式的管理，其目的都是人的管理，由人管理，受人管理。而提高每個管理者、被管理者的自身素質是提升整齊水平的基礎，所以文化管理的基本單位是“人”。要全局上下一顆心，一個信念。這就需要運用剛剛提到的CI管理系統。在歷下國稅對青年稅官和巾幗稅官的文化設定中，就是把握了以人為核心。作為青年和女性這兩個群體都有其自身特有的氣質。年輕，朝氣，活力是青年稅官特有的氣質。而女性稅官特有的氣質是細膩，溫柔，親切。這些特性是閱歷和天性賦予的。要充分的體現在文化的內涵之中，這是以人為基礎的文化管理所需要的。國稅這個大的文化系統中，作為其中的子系統更應把人的根本性提高更突出的位置上。在提升文化和精神內涵的同時為部門內部注入活力和生氣。在國稅文化建設中，就曾總的提出“把國稅文化與人本管理結合起來，通過實施典型帶動工程，以榜樣的力量激勵人；通過實施廉政教育工程，以正反教育警示人；通過實施知識傳教工程，以教育培訓提高人；通過實施寓教于樂工程，以文娛活動熏陶人；通過實施形象工程，以嚴格的制度規范人；通過實施情感工程，以溝通來凝聚人。”最后就是重視榜樣的力量。這里強調兩種榜樣，一是領導，一是模范。作為領導首先要認識、領悟該單位的文化精髓，并以此為核心和信念，從自己的一言一行去執行。歷下國稅的領導班子就有一套自己的責任意識“形象帶隊、嚴格帶隊、親情帶隊、廉潔帶隊”。在實踐中提高了領導班子的執政能力。在一個整體中，領導往往站在全局的高度起代表和引領發展的作用，一個領導有怎樣的言行和舉止直接影響到這個部門在公眾心中的形象。08年在以互聯網為平臺的信息媒介中，就曝光了極個別領導的不良形象，對其管理部門的影響是極壞的。所以這就要求領導要起到絕對的帶頭作用，以更加廉潔奉公的形象示人。而模范則是普通公務員里的突出代表，他本身就是大群體里的一員，有自己的工作崗位，但正是在平凡的崗位作出了不平凡的業績，所以才稱之為榜樣。在歷下國稅中有一位女稅官，她擔任了08年北京奧運會濟南站的火炬手。正是因為她在自己平凡的稅收崗位上做出了驕人的業績，才被推選為令人羨慕的火炬手。在一個政

府部門里，領導是火車頭，他引領前進的方向，其他的工作人員是一節節車廂，有的是一個個輪胎。但只有共同配合才能穩定快速的向正確的方向進步，文化就作為一種黏合劑，凝聚著所有的力量向一個方向努力。

總結以上的文化管理案例，我們可以看出在政府內部進行文化管理的重要性和積極的意義。無論是那個政府部門若能積極的運用文化管理對其部門進行科學的管理，必將成為更有效的人力管理方式，也是做好政府形象宣傳的有力手段。在國外很多做管理的研究表明在各種管理手段中，文化管理具有了新的地位，在一個成功的企業里，“企業文化”是排在規章制度利潤指標之上的。而在一個政府里，同樣也需要這樣的文化。我們暫時稱為政府文化。由此我們總結了文化管理在政府部門內的應用有更積極的作用。首先，政府內部的人員也就是公務員應樹立良好健康的形象。包括領導班子、中層干部、工作員工，于每位公務員而言都應該加強自身的約束力和自覺性。對外，公務員的良好形象可以改善人民對政府刻板，官架子的消極印象，改善官與民的關系，促進和諧社會的建設。公務員形象是政府形象最直接的體現，很多部門的公務員還要與群眾有直接的聯系和交流，這時候公務員的辦事效率，態度就成為展示政府文化內涵的一種方式。其次，在政府內部各部門之間還要樹立符合需求的形象。如稅務部門應樹立公正合理，熱情執法的形象。于內可以使職權分工更加鮮明的形象。于外強化政府的執政為民的作用。各個政府單位內部也有上下級領導關系，部門與部門的合作關系，彼此之間的合作與配合也牽動著整體的向心力——合則萬事興。樹立統一的信念和統一的目標是文化所帶來的粘合作用。第三政府內部加強文化管理也是對自身工作的監督，有什么樣的業績就有什么樣的形象建立在人民心中，這樣的形象不是在政治目的下建設的，是公務員到部門到政府之間各個環節緊緊聯系而成的真實形象。無論是個人還是集體都成為一種監督，每個公務員作為被監督者，接受檢閱，同時也作為監督者，警惕他人的行為。這種雙向的監督是在以文化為主要內容的管理方式下進行的。有了這樣的文化管理建設其遠大的意義將是更為深遠和廣闊的。

現代，政府對文化的干預多數還是向外職能。而規范政府內部的文化只有一部分的政府意識到了，所以也面臨著各種問題。首先是對“文化”一詞的理解。“文化”這個詞來源于古拉丁文，它的原意是指“耕作”、“教習”和“開化”。在中國古代最早把“文”和“化”兩個字聯系起來的是《易經》——“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下”，這個主張的意是用儒家所推崇的詩書禮樂來教化天下，使社會變得文明而有秩序。而文化的形成其實是很自然而然的，即使沒有人的有意作為，文化也已經形成并影響人們的生活，只是其中有好的一面和壞的一面，所以我們要做的文化管理就是將文化整理分類，把不好的一面覆蓋，告訴人們要改正，而對好的一面進行宣傳和發展，這就是文化建設要執行的根本方式。在政府內部進行文化建設就要考慮屬于自己的文化內涵。什么是自己的文化是個難題，很多部門在這個關鍵問題上常常走錯方向，或是根本找不到方向。這也就是第二難題文化理念的定位難且難創新。文化的定位和確定在部門內部，狹義的說就是那些規章制度，那些精神面貌。但是文化絕不僅僅如此，一言一行，地域特點，行政職能都包含在一個部門的文化內容中。簡單說就是制度文化、精神文化、物質文化三要素，這三個要素共同組成了政府的文化要點，多數政府的文化就是從這幾個方面共同的形成組建，那么在相同的文化背景下，就要尋求自身的特點和兩點，才能與眾不同，才能形成獨特的文化建設。第三，在充分的認識了文化和部門文化后，就是要將這種文化管理建設成體系化的系統，在宏觀上把握文化的方向。當前國家的大政方針是科學發展觀和和諧社會，那么系統的文化就不應該偏離這個主題。要在系統之上再完善有特色的文化內涵。而在所有政府的建設中，本身就忽略了文化的建設，更不可能形

成體系。這就需要國家權力的進一步參與和干涉。第四，文化展現的平臺搭建，文化是抽象的，盡管摸不到，抓不住，但是畢竟是要展示在公眾面前，這就需要好的平臺載體去體現。目前能找到的平臺還是比較少的，現實就是我們很難在我們生活的周圍看到有關政府的文化物質。但是很多文化建設的時候都是“水中月”“鏡中花”。找準適合政府文化展現的平臺是政府進行文化管理建設的物質基礎。歷下國稅給我們很多啟示。例如建設文化標示，制作體現國稅文化的筆筒、書簽，舉行多種形式的文體活動，這都是政府文化建設的發展方向。還可以發揮創新思維，將文化更好的進行傳播。這也提出了使用專門的人才進行建設，政府這個大的團隊中，應該有一個制作團隊，進行更專業和更系統的設計，而不是盲目的模仿，在未來的發展之路上，會誕生一批專門從事政府內部文化管理的隊伍，他們有專業的知識和技能，為政府文化管理的發展而努力。

隨著文化產業在我們國家的進步和發展，各領域的文化建設越來越占有重要的地位。不僅僅是企業，服務行業需要文化的支撐。作為掌管國計民生的政府部門應該建立有自身特色的文化系統，以更加健康，朝氣，生動的形象服務于百姓。政府文化是文化體系中一支新發展的枝條，柔弱卻充滿生機，微小卻茁壯成長，這也是對于政府文化發展的一種肯定，作為文化的一種新生力量，道路廣闊卻也面臨許多問題。但是好還是有很多政府已經做出了成績，除了上述案例中的濟南市歷下國稅的文化巡展，還有沈陽市財政局，曾做過《政府部門文化管理與財政文化建設研究》的課題，這是基于政府內部管理理論，對政府部門內部管理做出全新的闡釋，通過財政文化建設與管理的實踐證明，政府部門的文化管理具有可操作性、效益性、戰略性及可推廣性。這是國內研究政府內部文化管理較早的成果。但是其只是強調了管理作用，文化管理與管理最大的特點就強調文化的作用，而文化的目的不僅僅服務于管理，更是一種與外界溝通交流的手段，粘合的不僅僅是政府內部，還將群眾和政府緊密聯合在一起，這也是在政府內部進行文化建設的方向。目前政府內部缺乏專業的管理人才和部門，都是依靠上級下達指示，指派某個部門進行建設，在設計過程中常常出現各種問題。其實只要一只支有經驗的隊伍，就可以把政府的文化管理做的更好。

當今社會，世界上的發展趨勢是文化和政治不斷交融，一個國家在國際上的地位不僅僅是武力，而是綜合國力的比較，在綜合國力里文化產業的發展水平有了越來越重要的地位和作用。建設政府文化將成為一個新的課題，同時也是政府在管理上的一個新的發展趨勢，在文化建設中進行政府職能轉變，通過職能的改變，樹立新的良好政府形象。文化管理在政府內部的建立就是為國家的文化管理打好基礎，只有一個個部門內部形成有特點，與時具進的文化方針和理念才能使國家權力更好的運用于文化事業的管理上。作為文化內容重要方面——制度文化，是國家政府文化事業的重點發展內容，為了使政府文化事業發展文化更上一個臺階，要要在發展初期就引進法制這個概念。用法律來制約管理，用管理激發法律的建設管。文化管理在政府內的建設處在發展的初期階段，很多地方不夠完善，管理建設者也缺乏經驗。但這也是契機，沒有經驗就少了束縛，思想可不被框住，創意也更加自由。我國的文化產業，創意產業在國際上的發展是比較晚的，但是發展是迅速的。政府文化管理作為一種新型的管理類學科有巨大的潛力和發展。只要處理好在轉型期的社會發展，把政府文化建設的方向找對，努力適應市場化、全球化、民主化、網絡化的需求，應該緊緊跟隨文化大勢的發展，借鑒其他領域文化和管理的模式去開創政府文化管理的新篇章。

修改意見：

一、寫論文不同于寫文章，論文要求很強的學術性和規范性，論點突出，提綱清晰。建議文章提取各部分的主要論點，在各部分增加一級提綱和二級提綱，使文章條理化。

二、文章第一、二自然段感覺與后面的內容是兩張皮，沒有任何關聯，要與不要對文章沒有任何影響，建議刪掉。

三、本文題目是以歷下國稅文化巡展為例剖析當前中國政府部門內部文化管理建設研究。但是文章更多的是對歷下文化巡展的平鋪直敘，沒有深層次挖掘文化巡展背后的學術意蘊。請在巡展對當前中國政府部門內部文化管理建設的啟示上下功夫。

四、文章字數過少。本文加上標點才7800字，字數過少。畢業論文要求8000字以上，一稿應該在一萬字以上，為以后論文的修改留下空間和余地。請充實論文內容。

五、引文應注意注釋規范。詳見論文格式。

六、注意文章中多處出現錯別字、錯誤標點，請自己仔細檢查。

第三篇：我國政府在文化產業投資宏觀管理上的策略

我國政府在文化產業投資宏觀管理上的策略

國家財政政策與文化產業的發展密切相關。由于文化產業所提供的文化服務產品直接影響人們的思想和行為，對社會的穩定和發展具有強大的原動力和沖擊力。

文化產業目前已成為新興的朝陽產業。在發達國家文化產業早已成為國民經濟的支柱。文化產業通過滿足人們的文化消費需求，能夠創造極為客觀的經濟價值，起到增加就業、刺激消費、涵養稅源等重要作用。在我國，文化產業的發展前景雖然為人們普遍看好，而目前仍然存在文化產業能不足等問題，主要是因為現行的文化產業投資政策不能很好地適應我國現階段文化產業發展的需要。因此，政府可以采取如下措施加大文化產業的扶持力度。

第一，降低準入門檻，營造公平競爭的文化產業資本市場環境。我國目前一個比較尖銳的矛盾是：一方面是大量的文化產業項目缺少投資而不能實施，文化市場需求被大量放空，另一方面是大量的投資無法進入文化產業領域。與我國文化產業巨大的投資需求相矛盾的時文化產業準入的高門檻政策。民間投資進入文化尚有種種限制，這不僅體現在民間資本與國有資本在市場準入條件上的不平等，還體現在我國對民間資本與外來資本的區別對待上。為了充分調動民間資金，廣開投資渠道，首先要打破壟斷，鼓勵競爭，支持民間力量投資文化項目。實現文化投資主體多元化和投融資渠道的多樣化，讓市場咋長期資源的配置方面發揮主要和關鍵作用。

第二，加大扶持力度，建立政府主導的文化產業風險投資基金。文化產業既是一個高利潤行業，也是一個高風險的行業，因為文化產品和服務的內容還涉及人們不同的價值觀和意識形態，根據我國的情況，應當政府牽頭，吸納各個方面的資金，建立文化產業風險投資，或成立文化產業方面的專業信托投資公司，加強對文化產業風險較大領域或項目的投資支持，著眼于資本的作用，投資于風險大但效益也大的項目。

第三，引導金融介入，建立銀行業對文化產業投資的信貸機制。拓寬投融資渠道，探討建立銀行業對文化產業投資的信貸機制，是實現我國文化產業跨越式發展的必然要求。利用證券市場進行融資，也是金融業介入文化投資的一個主要途徑，隨著以信用交易為主要內容的金融業的迅速發展，文化產業的成長可以通過發行股票、債券，或者進行社會集資等直接的融資方式解決資本短缺的問題。在這方面，中國文化產業的融資還有著廣闊的空間。

第四，積極牽線搭橋，加大文化產業引進外資的力度。文化產業要真正做強做大，必須面對國內國外兩個市場，通過吸引外資解決我國文化產業發展資金不足的問題，同時通過外資引進吸收國外發達國家我在文化產業經營管理方面的先進經驗，推動中國文化真正走向世界。

第四篇：電子商務在政府的應用

目 錄 摘要 引 言

一、政府上網概述

（一）政府上網的含義和作用

（二）實施政府上網工程的意義

（三）政府上網工程實施方案

二、中國政府上網簡介

（一）基本狀況

（二）中國政府上網的背景

（三）中國政府上網的應用領域

（四）我國政府上網發展步驟的初步設想

三、我國政府對電子商務發展的影響

（一）我國電子商務的發展現狀

（二）我國政府對電子商務發展的影響

（三）政府是電子商務發展規劃的設計師

（四）我國政府是電子商務發展環境的鋪路人

（五）我國政府是電子商務交易市場的行動者

四、電子商務在政府采購的應用

（一）傳統政府采購機制存在的弊端

（二）利用電子商務實現政府采購的優勢 總 結

安徽廣播電視大學

電子商務在政府的應用

摘要：

為促進我國電子商務的發展，我國政府非常重視政府上網工作，目前中國電信和國家經濟貿易委員會共同發起了政府上網工程，計劃在1999年實現60%以上的部委和各級政府在中國電信（163/169）上設有站點，與部委合作發起其管理范圍內的行業上網工程。在2000年實現80%以上的部委和各級政府在中國電信（163/169）上均有站點，采用項目的實施進入良性循環。截止到1998年10月底，我國共有“.gov”的域名達815個，已占全部域名的5%。其應用領域也十分廣泛，不僅有工商、稅務、銀行、海關、商檢、而且有經貿、教育、新聞、出版、水利等。

關鍵字：電子商務 政府上網 作用 影響

引

言

在世界上，國際機構也對電子商務的發展作出了積極的響應。世界知識產權組織大會已責成其國際局研究互聯網等新型全球信息基礎設置帶來的國際知識產權問題，聯合國貿發會議于1994年在美國哥倫布市舉行了聯合國貿易效率國際討論會，會議正式啟動了“全球貿易網點”計劃，旨在建立全球電子互聯貿易服務中心，并已在30個國家建立了50個貿易中心。在美國，政府網站已經相應成熟，一方面，聯邦政府的一級機構、州一級政府已經全部上網，幾乎所有市縣一級的政府也已建有自己的站點。且政府網站的內容十分豐富有效。在法國，政府已逐漸接受Internet網絡。目前www.tmdps.cnNIC(中國互聯網絡信息中心)報告顯示,截至2008年底,中國網民規模達到2.98億人,較2007年增長41.9%,互聯網普及率達到22.6%。繼2008年6月中國網民規模超過美國,成為全球第一之后,中國的互聯網普及再次實現飛躍,趕上并超過了全球平均水平。截至2008年底,中國的域名總量達到16,826,198個,較2007年增長41%,依然保持快速增長之勢。截至2008年底,中國的網站數,即域名注冊者在中國境內的網站數(包括在境內接入和境外接入)達到287.8萬個,較2007年增長91.4%,是2000年以來增長最快的一年。2008年我國電子商務交易額達到破紀錄的近2萬億元人民幣,而同期的中國消費品零售總額為10萬億元人民幣。相比2007年,BZB電子商務交易額在2008年保持20%左右的增長速度,BZC/CZC在2008年保持約30%的增長,表明中國電子商務經過10多年的發展已進入高速增長期。

（二）我國政府對電子商務發展的影響

對于中國來說電子商務成長面臨的環境是:政策法規不健全,政企不分,壟斷依然存在,企業網絡意識相當薄弱,金融電子化還沒實現,信用制度不完整,相關專業人才十分缺乏。電子商務只是在媒體、技術方案提供商、網絡廠商中很熱,而真正應該熱起來的千千萬萬企業卻沒熱起來。在這種情況下,政府怎樣化消極因素為積極因素,抓住信息化革命帶來的“跳躍”機會,就成了當務之急。我國政府應該如何借鑒發達國家的成熟經驗,在電子商務發展過程中扮演一個什么樣的角色,就顯得尤為重要。

我國政府一向高度重視發展信息產業,正在大力推進國民經濟和社會信息化,特別關注電子商務的發展與應用,并致力于解決電子商務發展過程中的各種問題。江澤民同志在第十六屆世界計算機大會開幕式上指出:“在完成工業化的過程中注重運用信息技術提高工業化的水準,在推進信息化的過程中注重運用信息技術改造傳統產業,以信息化帶動工業化,發揮后發優勢,努力實現技術跨越式發展。”吳邦國同志在第四屆中國國際電子商務大會上指出:“大力發展電子商務,是推進國民經濟信息化的重要內容。現階段中國電子商務尚處于起步階段,機遇與挑戰并存。要按照社會主義市場經濟體制的要求,充分運用市場機制,發揮企業的積極性,促進電子商務發展;同時,加強政府的宏觀規劃和指導作用,努力為電子商務的健康發展創造良好的政策和法律環境。”《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中明確提出:“積極創造條件,促進金融、財稅、貿易等領域的信息化,加快發展電子商務。”《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中也明確指出:“加快電子認證體系、現代支付系統和信用制度建設,大力發展電子商務。”

經濟全球化和信息化使得國家間的競爭越來越激烈,誰能更有效地吸引資金、技術、信息、人才等要素以發展本國經濟,增強本國經濟競爭力,建立高效率的市場,誰就能在競爭中取得優勢。在“有所為和有所不為”的思想指導下,實現政府職能與管理手段的戰略性調整,建立適應WTO規則和市場經濟要求的政府管理新體制,避免“越位”、“缺位”和“錯位”。這包括一整套關于產權保護、公平交易、平等競爭、誠實信用等市場經濟的制度與法律,以及高效、廉潔、透明的政府工作部門

安徽廣播電視大學

與素質高、能力強的復合型官員。同時,完善、加強宏觀經濟調控機制,增強對外部沖擊的抵御能力。

（三）政府是電子商務發展規劃的設計師

中國雖說已經完成從計劃經濟向市場經濟轉型,但當前電子商務還面臨很多的困難和問題,基礎設施還不完善,市場體系還不健全、不規范,市場缺乏必要的自律和嚴厲的社會監督。在這樣一個背景下發展電子商務,政府的作用尤其關鍵,政府制定的發展規劃決定著我國電子商務的未來,規定著整個社會的努力方向。如何在我國發展電子商務并縮短在這一領域與發達國家的差距,最終形成我國的競爭優勢,是我國國家利益的需要。我國的電子商務發展目前還處于初級階段,因此特別需要有關部門的規劃指導,以結束電子商務發展的混亂無序、各自為政的狀況,做到國家、集體、個人利益的協調統一。政府部門依靠政策進行宏觀指導,從戰略高度重視電子商務對未來經濟發展的重要推動作用。

（四）我國政府是電子商務發展環境的鋪路人

作為一種新型的交易手段和商業運作模式,電子商務的成長不僅取決于計算機和網絡技術的發展和成熟,而且很大程度上取決于政府能否營造一種有利于電子商務發展的外部環境。法律、工商、稅務、銀行、運輸、商檢、海關、外匯、保險、電信、認證等部門,以及商家、企業、客戶等單位按一定規范與程序相互配合、相互銜接,在政府的組織、協調下共同完成有關電子活動。在高度重視電子商務的前提下,政府需要運用國家能力,鋪筑電子商務發展的康莊大道,為電子商務服務。這主要體現在以下幾點:一是營造公正的法律環境;二是營造公平的競爭環境;三是營造完善的市場環境。

（五）我國政府是電子商務交易市場的行動者

為了提高社會公眾對電子商務的信心與認知度,政府以身作則,帶頭利用信息技術,以電子化的方式為市民提供服務,將會起到很強的引導示范作用。政府帶頭上網,在可能的領域內,比如政府采購、信息發布、政府招標等方面實現電子商務。推行電子政務,一方面大大提高了政府的工作效率和服務質量,更重要的是政府在進行電子商務實踐過程中,能更深切地體會到電子商務的優勢,另一方面可以通過政府的參與,以實際行動來建立企業和個人對電子商務的信心。

作為21世紀的主流商務模式,電子商務已不再是一個單純的技術問題,而是關系到國家經濟轉變的又一次嚴峻挑戰和重大發展機遇。我國政府只有加速電子商務的發展,才能積極地參與國際競爭,抓住這一歷史機遇,使得中國經濟呈現出跳躍式的發展。電子商務在“政府引導、市場推動、群眾受益、企業行為”理念中發展,政府將本著“有所為有所不為”的原則在電子商務發展中發揮應有的作用,依靠電子商務這種新興生產力實踐“三個代表”,在全面建設和諧小康社會進程中邁出更實際的一步。

四、電子商務在政府采購的應用

政府是市場上最大的買家，政府采購理應挑起“突破口”的重擔。

政府采購是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾服務的需要，在財政的監督下，以法定形式、方法和程序，從市場上為政府機關或所屬公共部門購買商品和服務的行為。完整意義上的政府采購不僅是指具體的采購過程，而且還包括政府采購政策、采購程序、采購過程和采購管理等一系列機制。政府采購作為一種高效、透明、技術性強的采購管理制度，在西方國家已經運

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行了近兩百年的時間，但在中國卻還是近幾年才產生的新生事物。隨著我國政府采購的深入發展，采購規模不斷擴大，采購量不斷增加，原有傳統的采購方式已經不能適應社會需求，在實際應用中出現了一些難以克服的弊端。而與此同時，隨著信息技術的迅猛發展，電子商務G2B（government to business政府與供應商之間的交易）作為一種全新的交易方式已經逐漸成熟，為突破政府采購機制改革的困境提供了極好的機遇。

INTERNET網是20世紀留給人類的最偉大的成果。信息技術的進步和電子商務本身的優勢，使全球電子商務飛速發展。瑞士信貸銀行發表的一份研究報告指出，1999年全球電子商務銷售額達到980億美元，比1998年增長160％。報告預測今后幾年世界電子商務將以每年翻一番的爆炸式速度增長，世界電子商務貿易總額將保持100％左右的年增長率。根據美國市場研究機構——福里斯特公司的統計數字，到2004年全球企業間電子商務市場規模將達到7．29萬億美元之巨，是1999年的50多倍。聯合國貿易與發展會議的布魯諾認為，未來10年國際貿易將有1／3通過INTERNET網貿易的形式完成。“網上市場”的快速發展將促進政府采購電子商務的快速增長。利用INTERNET網是積極推動政府采購發展的一個有效方式。在傳統方式的采購中，如醫院要購買一批1億元的醫療設備，由于采購的中間環節繁多，許多環節一下就可能損失上千萬元資金。采購這么一個項目，往往先是設備科長、院長出國考察，然后是市長、書記出國考察，最后采購回來的醫療設備還可能是性能一般、價格卻很高的醫療設備。而INTERNET網正好相反，它大大減少了中間環節，還可以同時提出幾套國際化的優選方案，供采購方直接選擇。再則，加工相關信息的公司有著強大的專業優勢，有資深專家直接提供咨詢。目前，我國的電子商務發展剛起步，1999年電子商務交易額僅為2億美元，一些網站沒有實際內容，甚至只是空殼，這與我國的世界貿易大國身份極不相稱。從交易類型看，世界電子商務中企業間的大宗貿易占77％，企業與消費者間的只占23％。而我國的交易大多是在企業與消費者間進行的，購買的也只是小商品。在這個市場中，政府是最大的買家，而政府采購正在崛起，它在電子商務中應該有所作為。

政府采購潛在的巨大空間需電子商務來完成。根據國際經驗，一個國家政府采購平均規模一般占GDP的10％以上，或為財政支出的30％左右。

（一）傳統政府采購機制存在的弊端

1、在采購過程中缺乏專業人員的指導

由于政府采購的所涉及范圍很廣，既包括機關辦公用品和設備，又包括建橋、筑路、能源交通等基礎設施的建設，還包括技術、專利等無形商品和服務，所涉及的專業知識非常繁雜；而采購中心的人員基本上都是從事財政工作的，沒有能力對這些非常專業的要求作出判斷。即便實行了政府采購咨詢專家制度，也由于資金投入、溝通渠道和實際操作等方面的限制，采購中心特別是基層采購中心難以全面聘請所有專業的資深專家，而且聘請的專家也無法全程參與采購項目整個實施過程，對采購行為作出及時、具體的指導，導致在某些政府采購項目中出現非專業人員盲目決策的“盲人騎瞎馬”現象。

2、供應商的選擇面較窄、存在各種地方性歧視和政策性歧視

供應商選擇的多樣性和全面性是進行優質高效的政府采購的前提條件。在傳統操作模式下，政府采購機關沒有足夠的能力提供足夠豐富的供應商信息資源，在實施邀請招標時，可供選擇的供應商較少，而且各供應商的實力也存在明顯的差異，缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項目中（如電腦、汽車、辦公家具等），參與競標時經常出現一些“老面孔”。這樣可能產生兩種

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情況：一是致使個別供應商在同類項目中“屢屢中標”，從而影響了其他供應商參與政府采購的積極性；二是容易使參加競標的供應商暗中聯合，抬高價格。而且傳統方式的政府采購采用書面招標、集中公開明標的方式進行一次性報價方式競標，難以保證政府機構獲得最廉價優質的產品、服務和工程。另外，一些地方政府在供應商選擇上存在著較明顯的地方性歧視和政策性歧視，人為設置進入政府采購投標市場的障礙。有的地方甚至規定只有在本地區注冊的企業才能參加政府采購的投標，違背了政府采購“公開、公正、公平”的原則。

3、參與采購的各方缺乏有效的溝通渠道

在傳統的政府采購操作模式下，采購中心與最終用戶之間、投標商與采購中心之間以及投標商與最終用戶之間缺乏有效、暢通的溝通渠道，特別是在投標商與最終用戶之間的直接溝通難以實現，大多數情況下只能通過采購中心來進行間接傳遞，容易導致誤解。筆者在一次購買網絡服務器的過程中就經歷過這樣的誤解：筆者按照行業慣例填寫的代表一千兆服務器內存的購買單（P4XXX/1000M/XXX……）在經過采購中心——投標商的一輪中轉后，發到筆者手中的貨物卻成了一個一千兆的網卡原因是采購中心無法正確理解購買物品的實際含義，發出了明顯錯誤的訂購信息，而供應商在無法和最終用戶直接溝通的情況下，只能按照采購中心的錯誤理解來發貨，導致了誤解的發生。

4、監督困難

政府采購在我國受到特別重視的一個重要原因在于，這項制度有望解決以前普遍存在、但卻一直無法有效遏止的公共支出中決策或經辦人員收受回扣的現象。因此，政府采購被稱為從源頭上防治腐敗的“陽光采購”。然而，近年來，社會上對曾經寄予厚望的“陽光采購”不乏失望之聲。有的批評政府采購仍然存在暗箱操作，只是更換了操作主體；有的批評政府采購是“變許多人的分散腐敗為少數人的集中腐敗”。這些指責并非空穴來風，一些發生在政府采購機關上的經濟案件說明現有的監督措施還不夠完善，無法對政府采購全過程實施有效的監督和控制。

5、采購規模偏小，沒有有效形成規模經濟

實施政府采購的一個根本原因就是希望通過集中采購能形成規模經濟，以更低的價格獲得更好的產品和服務，從而達到提高公共財政利用效能的目的。但我國目前實行的政府采購制度卻是按照各個地域、部門等條塊來劃分的，難以體現規模經濟的優勢；而如果要在傳統的政府采購機制下實現更大規模的集中采購，又勢必會加劇諸如采購流轉周期長、信息溝通不暢和難以統一管理等原本就存在的各種問題。

（二）利用電子商務實現政府采購的優勢

以上的分析說明，現有的政府采購機制已經無法適應社會需求，而電子商務G2B的應用，將為解決這些問題提供一個經濟、高效的途徑。G2B（亦可稱為電子政府采購、網絡政府采購等等）是指政府通過電子網絡系統進行電子采購與招標。G2B并不是獨立的系統，它實際上是將政府采購行為融入電子政務的整體系統中；G2B也不是完全不同于現有5種方式之外的一種新的采購方式，它只是相對于傳統的采購來講所利用的工具不同而已。換句話說，網上采購也可以有公開招標、邀請招標、詢價采購和單一來源等等具體方式；從采購程序上，也可以有發出公告、發售標書、開標、評標、定標的各個步聚，可以簽定電子合同，可以實現電子化結算，甚至還可以進行網上談判（例如實時多點交互式的會議）。筆者認為，在政府采購中使用G2B有以下優點。

1、提供更廣泛、更深入的政府采購咨詢專家的支持

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結合使用電子政務系統的專家庫，政府采購機關將能跨越地域、行業的障礙，獲得各個領域大量專家實時的具體指導。利用便利的網絡溝通渠道，這些專家可以跨越地域、時間的障礙，全程參與項目的前期準備、中期市場分析和審定與評標后項目實施監督等整個采購項目實施過程，對于部分特殊項目，還可以繼續參與項目完成后的使用、維護的咨詢工作。另外，由于專家庫容量巨大，可以在每次咨詢時都隨機產生不同的咨詢專家小組，從而徹底杜絕投標商與個別專家私下交易情況的發生。

2、擴大供應商的選擇面，突破地方保護主義障礙

網上采購面對的是來自為數眾多、不受地域限制的供應商，形成了最大的競爭范圍。而競爭范圍的擴大，最直接的效果就是有利于采購到質優價廉的產品和服務。實行網上采購，在全國甚至全世界選擇供應商，將打破傳統政府采購的時空限制，加快采購信息交流速度，方便廣大供應商及時獲取采購信息，而且可以充分體現政府采購公開、公正、公平原則，增加政府采購的透明度，有效突破地方保護主義和行業保護主義的障礙，同時也有利于政府采購資料的收集、統計和管理。

3、為參與政府采購的各方提供安全、暢通的溝通渠道

依托電子政務平臺實施電子商務，將可以利用強大的網絡溝通功能極大地擴展參與政府采購的各方的溝通能力，為各方提供安全、暢通的溝通渠道。通過網上采購，可以達到加快采購速度、縮短成交時間的目的，同時也可以將由于信息溝通不夠造成的誤解和錯誤降低到最低限度。

4、利于監督，真正達到“陽光工程”的目的

傳統的交易方式存在著諸多中間環節，實際交易價格無從查起，而網絡不但能提供強大的功能和資源，而且各種信息發布一目了然，具有很強的公開性。由于政府采購通過網上進行，形式是公開的，可以接受各方面的網上監督。采購過程、采購標準、成交原則和成交結果是公開的，減少了人為的干擾因素，使采購更加公平和公正。使政府采購真正成為陽光作業，減少循私舞弊和暗箱操作，既可以降低企業的交易成本，又利于節約政府采購支出。

5、利用集中采購，形成規模效益

集中采購的一個重要優勢就是能夠形成規模經濟，大大降低采購成本。在電子商務系統強大的網絡溝通能力和統一管理能力的支持下，將可以打破地區和部門封鎖，建立地區性乃至全國性的政府采購大市場，實現全局性集中采購，將可以有效地形成規模效益，縮短采購周期，達到降低采購成本的目的。

總 結

政府與電子商務的關系包括政府對電子商務的應用即政府上網實現電子政府和政府對電子商務的引導與管理兩方面的內容。政府作為國家管理部門，本身上網，開展電子商務活動，就對電子商務的發展起到了積極的引導推動作用。政府上網不僅有利于促進政府管理的現代化，而且也將極大地豐富網上的信息資源，為社會經濟充分利用信息資源創造了一個良好的條件。另外，網絡采購是采購發展的必然趨勢，目前推動政府網絡采購的時機成熟、機會難得，宜早不宜遲。

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致 謝

為期近半年的論文寫作即將畫上一個圓滿的句號，在論文寫作的過程中，從論文的選題到確定思路，從資料的搜集、提綱的擬定到內容的寫作與修改，繼而諸多觀點的梳理，都得益于我的導師——許老師的悉心指導和匠心點撥。

論文的點評中總是閃爍著智慧的火花，與他的每次交談我都能從中獲益。他淵博的學識，敏銳的學術洞察力，嚴謹的治學態度，一絲不茍的負責精神，以及對學生孜孜不倦的教誨都給予了我極其深刻的印象，讓我受益匪淺。在此，謹向許老師表示我最衷心地感謝和最誠摯的敬意。

同時，也向兩年來所有教授過我和幫助過我的教授老師表示感謝，感謝您們對我的諄諄教誨、耐心指導和無私的幫助。感謝我的同學和朋友們，感謝你們在我論文寫作過程中給予我的鼓勵、關心和無私的幫助。

最后，衷心地感謝我的家人，感謝你們一直以來給予我的支持和鼓勵。

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參 考 文 獻

[1] 電子商務實驗室網站。版權所有(C)2005；

[2] 深圳信息職業技術學院信息經濟系《電子商務基礎》課程組； [3] 中國商業出版社;第1版(2004年2月1日)作者：毛海南，孫學文； [4] 中國電子商務研究中心網 2010/9/15； [5]《中華人民共和國政府采購法》2002年。

[6] 劉俊千 蘇洪，電子商務在政府采購中的發展前景，《中國現代教育裝備》2004年第2期 [7] 廣州市東山區檢察院吳斐斌、金才珍 《國研網》2003年5月7日

第五篇：政府監管文化產業的策略研究

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政府監管文化產業的策略研究

作者：朱 苗等

來源：《科學與管理》2010年第04期

摘要：文化產業的發展既依賴于市場經濟體制的逐步完善，也依賴于政府和公共部門發揮相應功能。當前文化產業政府監管存在漏洞，基于監管博弈分析的對策思路，具有較強的解析力和可行性。