第一篇：加強村級班子建設(shè)的調(diào)查與思考2

加強村級班子建設(shè)的調(diào)查與思考

季店鄉(xiāng)組織辦

近幾年，中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo),其中民主管理是建設(shè)新農(nóng)村的政治保障,這就要進一步加強村級班子建設(shè),健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ),這個基礎(chǔ)的動搖,勢必影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程,甚至影響到國家的穩(wěn)定,基于這一問題的關(guān)注,我們通過對季店鄉(xiāng)農(nóng)村基層政權(quán)現(xiàn)狀的自身分析,就社會主義新農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)進行一定的思考和探討。

現(xiàn)狀

季店鄉(xiāng)共有34個行政村農(nóng)村總?cè)丝谟?1000人,全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員 1025名,農(nóng)村兩委干部113名,平均每村3職,村兩委干部交叉任職比例為81%,村兩委成員中35歲以下的6名,占5%, 36~54歲的占79名,占70 %, 55歲以上的28名,占25%,初中文化程度的29名,占25%,高中文化程度的57名,占51%,大專以上文化程度的33名,占24%,女性干部28名,占25%。

可以說,近年來,季店鄉(xiāng)在加強村級班子建設(shè)方面卓有成效。如:班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強,村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高,村干部工作積極性和主動性不斷提升等等。但是,村級班子建設(shè)中依然存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)特別是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題。這些問題影響了村級組織作用的發(fā)揮。

1.少數(shù)村級干部素質(zhì)不高,兩委關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。由于少數(shù)村民民主選舉過程中受到各種不良意識干擾,使部分素質(zhì)不高的村民當(dāng)選為村委會干部,主要表現(xiàn)在:一是年齡偏大,思想老化,觀念守舊。二是存在老好人思想,不懂管理不敢管理,對村級事務(wù)不敢管,特別是歪風(fēng)邪氣不敢抓,使村委會的工作不能充分開展起來,或干脆遇難而退;三是缺乏工作經(jīng)驗,易激化與前任或其他村干部的矛盾;四是個別村級干部法紀(jì)觀念淡薄,不能正確處理好村集體與個人之間的關(guān)系。在關(guān)系協(xié)調(diào)上,一是存在一定的權(quán)力使用沖突。目前,由于大多數(shù)村集體經(jīng)濟開支一般由村黨支部書記“一支筆”審批,村委會干部特別是村主任往往不服氣,再加上個別村經(jīng)濟管理制度不嚴(yán),是村支書與村主任產(chǎn)生矛盾的一個重要原因,長此以往,易造成村干部之間的矛盾深化,并出現(xiàn)相互不信任不支持的局面。二是工作上引發(fā)的矛盾。由于部分村干部管理制度不規(guī)范,或者有制度不執(zhí)行,村主要領(lǐng)導(dǎo)對待重大事務(wù)不集體研究,不協(xié)商通報,搞個人說了算,事后也不交心談心,易造成村干部的不服氣,時間長了引發(fā)矛盾升級。

2.少數(shù)村干部在職不在位,履行職責(zé)意識不強。擔(dān)任村干部的經(jīng)濟活動較多,有的村干部雖為民選產(chǎn)生,但長期忙于個體經(jīng)濟,無暇顧及村級公共事務(wù),造成部分村干部崗位形同虛設(shè),真正在崗的可能一人兼數(shù)職的現(xiàn)象。

3.個別村黨組織未能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村級班子不團結(jié),主要是在村委會與黨支部之間,這與部分村黨支部停留在過去的那一

套方法上,未能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有很大關(guān)系。如從思想認(rèn)識上看,個別村支書認(rèn)為,支部的核心作用就是書記個人的核心作用,在處理村級事務(wù)決策中,愛搞個人說了算;從行為上看,有的村支書民主意識差,作風(fēng)霸道;還有的把注意力放在財權(quán)物權(quán)上,使村主任對村支書管理經(jīng)濟沒有嚴(yán)格的約束機制,以到使矛盾從小到大,發(fā)展成相互不信任。

原因

1.我鄉(xiāng)對加強村級組織建設(shè)重視不夠。過去的工作中重心偏向把經(jīng)濟工作視為主要任務(wù),忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè),忽視對基層干部和黨員的管理、教育,不注意后備力量的培養(yǎng)和發(fā)展。

2.缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。鄉(xiāng)黨委政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用缺乏完善健全的工作機制。那些覺悟高、觀念新、能力強,善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。季店鄉(xiāng)對村干部重使用輕培養(yǎng),對于村干部的教育和培養(yǎng),抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現(xiàn)思想問題時,主要采取調(diào)整的方法解決,客觀上難以建立起一支高素質(zhì)的干部隊伍。

3.村級集體經(jīng)濟薄弱,弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,多數(shù)村級集體經(jīng)濟弱化。由于村集體增收渠道越來越窄,開支項目和數(shù)額有增無減,且債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重,有的村甚至淪為空殼村、純負(fù)債村,少數(shù)村出現(xiàn)無錢辦事無人理事的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了村集體組織統(tǒng)籌功能的發(fā)揮,危及到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。稅費改

革后,村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅特收費項目取消,鄉(xiāng)、村兩級財力進一步弱化,村級組織無錢辦事的矛盾更加突出,為群眾辦實事的條件受限,群眾長期得不到實惠,對村干部缺乏認(rèn)同感和信任感,導(dǎo)致不少班子軟弱渙散。村干部的工作積極性和主動性受到很大限制,甚至出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”現(xiàn)象。

4.待遇偏低難保障,抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重任,但在許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確,也不平衡,存在著對基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求,但權(quán)力上無相應(yīng)保障,經(jīng)濟待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上來,對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度,影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

對策

圍繞上述總體思路，重點要采取以下五個方面的舉措:

一、進一步建立健全各項規(guī)章制度。基層黨組織要按照“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)職能、部門變作風(fēng)、村級抓班子”的整體要求，進一步理順鄉(xiāng)村關(guān)系，明確縣、鄉(xiāng)黨委、政府，村黨支部、村委會的事權(quán)范圍，進一步修訂完善《村黨支部、村委會工作制度》、《村級組織建設(shè)工作細(xì)則》、《農(nóng)村干部規(guī)范化管理辦法》、《村干部崗位目標(biāo)管理》、村財鄉(xiāng)管村用，村務(wù)契約化管理等各項規(guī)章制度，進一步明確規(guī)定村“兩委”的職責(zé)任務(wù)和工作程序，完善政府依法行政和村民自理自治互補的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立和完善集體責(zé)任、服務(wù)和法治于一體的新型農(nóng)村管理

服務(wù)體系。

二、全面推行村“兩委”班子交叉任職。制定出臺適合我鄉(xiāng)實際的村干部選用標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照“3、4、5”的村干部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制村干部職數(shù)。全面推行村“兩委”交叉任職，逐年提高交叉任職的比重。引導(dǎo)廣大黨員、群眾結(jié)合村黨支部、村委會換屆，或改選、補選，后進班子整頓依法選舉工作能力強、能帶領(lǐng)村民致富的人擔(dān)任村干部，把我鄉(xiāng)85%的村級“兩委”班子建設(shè)成“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”班子；把95%以上的村干部達到“政治素質(zhì)好、工作業(yè)績好、服務(wù)群眾好、履行義務(wù)好、思想作風(fēng)好”的“五好”目標(biāo)。

三、逐步提高村干部待遇。在全面推行村“兩委”班子交叉任職、精減村干部的基礎(chǔ)上，進一步提高和落實村干部的報酬，力爭把村干部報酬提高到農(nóng)民人均純收入的1.5倍以上，有村級集體積累的村還可適當(dāng)增加；推行村干部基本報酬和績效報酬制度，基本報酬占70%左右、績效報酬占30%左右。同時，采取鄉(xiāng)黨委、村級集體和個人三級多方籌資的辦法，因地制宜探索建立對工作時間長、工作實績突出的村干部辦理養(yǎng)老保險。

四、強化對村干部的監(jiān)督。進一步完善村民代表會議制度，民主選舉制度，引導(dǎo)群眾依法選舉；進一步完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，民主評議村干部制度，建立和完善基層干部評價及干群之間溝通機制，化解鄉(xiāng)村各類矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

五、努力轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)。把作風(fēng)建設(shè)放在突出的位置，緊緊抓

住“人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變”。這一核心和關(guān)鍵，加強干部教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。探索推行村干部集中辦公時間制度，在今后的工作中季店鄉(xiāng)黨委要創(chuàng)造條件為村每月上、中、下旬分別確定一天為村干部集中辦公日，強化村干部為民解憂、為民服務(wù)的公仆意識，提高辦事效率。

最后，作為鄉(xiāng)黨委，我們將把壯大集體經(jīng)濟實力,為村級班子建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)作為重點思考方向。為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,是加強村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，結(jié)合發(fā)展孝昌縣縣域經(jīng)濟的思路,及時的合理調(diào)整季店鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu),為壯大村級集體經(jīng)濟實力做出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：關(guān)于村級班子建設(shè)的調(diào)查與思考

班子建設(shè)要在“建”字上作文章——關(guān)于村級班子建設(shè)的調(diào)查與思考

村級班子建設(shè)始終是農(nóng)村黨建工作的突出重點。時下，我們正處在由傳統(tǒng)性社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的新的歷史時期。如何全面加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、教育和管理好村干部隊伍，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的迫切需要，成為“三個代表”的忠實實踐者，是農(nóng)村黨建工作常新的課題。近來，帶著這個問題，我在長湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了相應(yīng)的調(diào)查了解。現(xiàn)將調(diào)查情況與幾點膚淺體會記述如下，僅供參考。

（一）村級班子的現(xiàn)實狀況應(yīng)當(dāng)肯定當(dāng)前農(nóng)村村級班子主流是好的。但是，面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實，往往表現(xiàn)出：信念動搖，信心不足，信譽不高。

1、思想觀念不強，缺乏統(tǒng)籌全局能力在農(nóng)村改革不斷深入和發(fā)展的進程中，少數(shù)村級領(lǐng)導(dǎo)服從服務(wù)大局的觀念不強。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見，不能正確理解上級黨委政府的意圖，有機地融合“對上負(fù)責(zé)”和“對下負(fù)責(zé)”。有的盲目“崇上”，不從實際出發(fā)，貫徹上級的政策時毫無創(chuàng)造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實際和大多數(shù)群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強調(diào)局部利益，對“上”極不負(fù)責(zé)，不顧大局，醉心于搞本位主義，無視黨的紀(jì)律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領(lǐng)地”。有利的聞風(fēng)而動，無利的雷打不動。甚至出難題，設(shè)障阻，明拖暗抵，處處消極被動。搞“你有政策，我有對策”的那一套，不能認(rèn)真協(xié)調(diào)好方方面面的利益格局和利益關(guān)系。造成關(guān)系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

2、決策水平不高，缺乏多謀善斷能力群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一些村級班子對于重要事務(wù)的決策上：嚴(yán)重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會代替黨員會，村民組長會代替群眾會”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎(chǔ)，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態(tài)，實施時得不到群眾的支持和配合，只能是推不動，展不開。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一面，出于個別人頭腦發(fā)熱，不能深入細(xì)致的調(diào)查研究，反復(fù)權(quán)衡利弊，科學(xué)論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績”工程，圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學(xué)根據(jù)，蕭規(guī)曹隨，生搬硬套，常常出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復(fù)無常。以致問題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

3、法紀(jì)意識不濃，缺乏依法行政能力當(dāng)前，農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到改善的同時，其精神面貌也發(fā)生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強，對村組干部的依賴性減弱，處于“農(nóng)忙在家種田地，農(nóng)閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關(guān)已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態(tài)。少數(shù)村干部，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“行政命令”和“強收強取”的工作方式。違法違紀(jì)，以勢壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現(xiàn)象屢見不鮮；同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧。自律意識差，管不住自己的手腳。投機鉆營，吃拿貪占，與民爭利。造成干群關(guān)系緊張，群眾上訪不斷。

4、進取精神不足，缺乏自身修為能力村級班子是農(nóng)民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內(nèi)涵，拓寬自己的知識面，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求。過來，村干部隊伍中部分人思想上惰性嚴(yán)重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識和市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，滿足于一知半解，似是而非，現(xiàn)炒現(xiàn)賣，長期當(dāng)“門外漢”。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，尋求農(nóng)民增產(chǎn)增收途徑等方面，缺少思考、探索。缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，對于黨的路線方針政策，沒有認(rèn)真領(lǐng)會其精神實質(zhì)，更沒有結(jié)合本地實際進行深層次的思考，而是停留在上傳下達的基點上；觀念上僵化守舊，對新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的不足和缺陷，懷疑多于理解，責(zé)難多于分析，只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運動員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯誤；工作上只求“過得堂”，不求“過得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒有開拓進取，爭先創(chuàng)優(yōu)的勇氣和信心。

5、方法點子不多，缺乏綜合協(xié)調(diào)能力村級班子處在農(nóng)村各種矛盾的焦點上和夾縫中。在協(xié)調(diào)處理各方

第三篇：關(guān)于村級班子建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于村級班子建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于村級班子建設(shè)的調(diào)查與思考

班子建設(shè)要在“建”字上作文章

——關(guān)于村級班子建設(shè)的調(diào)查與思考

村級班子建設(shè)始終是農(nóng)村黨建工作的突出重點。時下，我們正處在由傳統(tǒng)性社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的新的歷史時期。如何全面加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、教育和管理好村干部隊伍，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的迫切需要，成為“三個代表”的忠實實踐者，是農(nóng)村黨建工作常新的課題。

近來，帶著這個問題，我在長湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了相應(yīng)的調(diào)查了解。現(xiàn)將調(diào)查情況與幾點膚淺體會記述如下，僅供參

考。

村級班子的現(xiàn)實狀況

應(yīng)當(dāng)肯定當(dāng)前農(nóng)村村級班子主流是好的。但是，面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實，往往表現(xiàn)出：信念動搖，信心不足，信譽不高。

1、思想觀念不強，缺乏統(tǒng)籌全局能力

在農(nóng)村改革不斷深入和發(fā)展的進程中，少數(shù)村級領(lǐng)導(dǎo)服從服務(wù)大局的觀念不強。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見，不能正確理解上級黨委政府的意圖，有機地融合“對上負(fù)責(zé)”和“對下負(fù)責(zé)”。有的盲目“崇上”，不從實際出發(fā)，貫徹上級的政策時毫無創(chuàng)造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實際和大多數(shù)群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強調(diào)局部利益，對“上”極不負(fù)責(zé)，不顧大局，醉心于搞本位主義，無視黨的紀(jì)律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領(lǐng)地”。有利的聞風(fēng)而動，無利的雷打不動。甚至出難題，設(shè)障阻，明拖暗抵，處處消極被動。搞“你有政策，我有對策”的那一套，不能認(rèn)真協(xié)調(diào)好方方面面的利益格局和利益關(guān)系。造成關(guān)系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

2、決策水平不高，缺乏多謀善斷能力

群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一些村級班子對于重要事務(wù)的決策上：嚴(yán)重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會代替黨員會，村民組長會代替群眾會”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎(chǔ)，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態(tài)，實施時得不到群眾的支持和配合，只能是推不動，展不開。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一面，出于個別人頭腦發(fā)熱，不能深入細(xì)致的調(diào)查研究，反復(fù)權(quán)衡利弊，科學(xué)論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績”工程，圖虛名做表

面文章。使決策缺乏可行性和科學(xué)根據(jù)，蕭規(guī)曹隨，生搬硬套，常常出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復(fù)無常。以致問題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

3、法紀(jì)意識不濃，缺乏依法行政能力

當(dāng)前，農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到改善的同時，其精神面貌也發(fā)生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強，對村組干部的依賴性減弱，處于“農(nóng)忙在家種田地，農(nóng)閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關(guān)已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態(tài)。少數(shù)村干部，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“行政命令”和“強收強取”的工作方式。違法違紀(jì)，以勢壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現(xiàn)象屢見不鮮；同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧。自律意識差，管不住自己的手腳。投機鉆營，吃拿貪占，與民爭利。造成干群關(guān)系緊張，群眾上訪不斷。

4、進取精神不足，缺乏自身修為能力

村級班子是農(nóng)民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內(nèi)涵，拓寬自己的知識面，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求。過來，村干部隊伍中部分人思想上惰性嚴(yán)重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識和市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，滿足于一知半解，似是而非，現(xiàn)炒現(xiàn)賣，長期當(dāng)”門外漢”。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，尋求農(nóng)民增產(chǎn)增收途徑等方面，缺少思考、探索。缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，對于黨的路線方針政策，沒有認(rèn)真領(lǐng)會其精神實質(zhì)，更沒有結(jié)合本地實際進行深層次的思考，而是停留在上傳下達的基點上；觀念上僵化守舊，對新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的不足和缺陷，懷疑多于理解，責(zé)難多于分析，只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運動員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯誤；工作

上只求“過得堂”，不求“過得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒有開拓進取，爭先創(chuàng)優(yōu)的勇氣和信心。

5、方法點子不多，缺乏綜合協(xié)調(diào)能力

村級班子處在農(nóng)村各種矛盾的焦點上和夾縫中。在協(xié)調(diào)處理各方面的矛盾是村務(wù)工作的重要內(nèi)容。一些班子成員針對目前農(nóng)村工作的新情況、新特點了解不深，研究不透，點子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務(wù)圈子內(nèi)糾纏不清。一是，在調(diào)處各類矛盾中，分不清矛盾的主次，找不準(zhǔn)產(chǎn)生矛盾的實質(zhì)，辨不明是非曲直。二是，不能客觀公正地看待矛盾的雙方。有時摻雜私人恩怨、個人喜好，重彼輕此，或者是重親輕疏；三是不講究思想政治工作的藝術(shù)性，遇事憑經(jīng)驗，想當(dāng)然，主觀臆斷，自以為是，隨意批評指責(zé)；四是互相埋怨，怨群眾素質(zhì)差，覺悟低，“頭難剃”；怨政府無能，遷就縱容群眾，“手腕軟”，怨本地基礎(chǔ)差，底子薄，自己“點

子低”。因此，對群眾一時不理解的問題或存在的矛盾，不是認(rèn)真研究對策，對癥下藥，做耐心細(xì)致的教育和思想政治工作，而是互相推諉消極應(yīng)付。久之，在群眾中降低了威信，在班子內(nèi)部產(chǎn)生了隔閡，班子的信譽程度也就大打了折扣。

根本原因

辯證唯物主義認(rèn)為：事物的發(fā)展和變化總有其因果關(guān)系。造成村級班子這種現(xiàn)狀的原因是多方面的。

1、選人用人的局限性，是村級班子整體素質(zhì)難于提高的重要因素。

長湖鄉(xiāng)有1102名黨員。按照年齡層次劃分：45歲以上的有682人，占總數(shù)的%，35歲以下的220人，不到總數(shù)的20%；按入黨時間劃分：“文革”前入黨的573人，占總數(shù)的56%，92年以后入黨的217人，也不到20%；按文化程度劃分：初中以下文化的718人，占總數(shù)的%，其中：農(nóng)民黨員中，初中以下文化程度的占%。顯然，農(nóng)村黨員隊伍

存在：年齡落差大，“老中青”比例失調(diào)，出現(xiàn)了中年層次的“斷到”現(xiàn)象；文化素質(zhì)偏低，停留在“上傳下變形，下達不走樣”的基本水平上。不難想象，在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，村級班子要具備領(lǐng)導(dǎo)群眾駕馭市場，駕馭農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。需要推動農(nóng)村經(jīng)濟參與市場競爭，依托市場實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)備意圖的綜合素質(zhì)。沒有較高的文化水平，只能是力不從心，不具備年富力強的體魄，必然會導(dǎo)致精力不足，暮氣沉沉，難于擔(dān)當(dāng)起繁重的基層工作。因此，在選擇配備村級班子的過程中，尤其是確定村黨支部書記人選時，回旋余地較小，難免出現(xiàn)“小范圍選人”或“選小范圍的人”的局限性，只能是矮子里面撥將軍，降格以求。從而使村級班子成員的素質(zhì)難于有突破性的提高。

2、民主與民眾法律意識的差異性，是村級班子難于“選優(yōu)配強”的關(guān)鍵所在

推行村委會直選，實行村民自治，是我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的客觀要

求。但在現(xiàn)實農(nóng)村中，農(nóng)民群眾的思想、文化、政治素質(zhì)程度不一，價值取舍觀念不同，對問題的認(rèn)識水平不等，也就造成了民主與法律觀念上的“盲區(qū)”或偏差。往往只注重依法辦事，尊重群眾的民主意愿。至于選舉出什么樣的人，則關(guān)心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人選不上來，不能干的跳了出來。”一些年紀(jì)輕、文化程度高、政治素質(zhì)優(yōu)、組織信任的人“空懷報國之志”，被一紙選票拒之門外。使村級班子無法實現(xiàn)新老交替，注入新的活力。同時少數(shù)地方宗族勢力抬頭，大姓大族操縱干擾選舉。地方一些邪惡勢力也乘機起哄，包攬選票，搶奪票箱，誤導(dǎo)選民，借機排斥異已的現(xiàn)象時有發(fā)生。有一個村基本由吳、張、曾三大姓組成，近些年，該村“支村兩委”基本是“三姓鼎立”。這種現(xiàn)象表面上看起來并無大礙，如果宗族勢力一旦干預(yù)村務(wù)，村級班子中的工作矛盾就會演變?yōu)椤白谧寮m紛”，勢必釀成“宗族代替政權(quán)，村干部變成傀儡”的后

果。進而助長特權(quán)，滋生腐敗，影響穩(wěn)定。

農(nóng)村居住分散。為了便于工作，在相對集中的地方選拔一些人進入班子，適當(dāng)考慮地域關(guān)系，力量平衡問題，這本無可厚非。近年，這個問題似乎“升華”到了權(quán)力分配和政治地位上的爭端。如果甲屋場的人當(dāng)書記，那么乙屋場、丙屋場勢必要出來人擔(dān)任村主任、會計，其他屋場也要設(shè)一官半職，不然，就會產(chǎn)生諸多意想不到的矛盾。長湖有一個大村，歷史上劃分三大片，多年來必須是每個片推選舉人來參與“兩委”班子競選。今年黨支部換屆時，鄉(xiāng)黨委考慮到一個多人口的大村，原來的4名專職干部（含婦聯(lián)主任“顯然力量相對較弱，決定增加一名職數(shù)。在選舉過程中，三大片的黨員意見幾乎沒辦法統(tǒng)一，相持不下。最后不得不采取折中的辦法，各片選舉一名候選人與原支部三個重新組合成候選人競選，選出5名支部委員，加上原有的婦聯(lián)主任共6人，每片兩人，這樣矛盾才得以化解。這個現(xiàn)象表現(xiàn)上看，是力量平衡問題，而實質(zhì)上是權(quán)力分配和小局部利益之爭。這個過程中，“選優(yōu)配強”的原則是難以落到實處的，有的甚至是扯草湊籃，“拉郎配”，一些根本不適合的人推進了領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、農(nóng)村現(xiàn)實問題的客觀性，是村級班子消極被動的思想根源。

村級班子的現(xiàn)狀，除與他們自身的政治思想文化素質(zhì)、工作能力水平以及對待事物的眼光與膽識等有直接關(guān)系外，農(nóng)村的現(xiàn)實問題，對于他們的思想和行為不能不說起到了一定的消極影響和制約作用。

①集體經(jīng)濟的困惑，一般來說，目前大多數(shù)村，其集體經(jīng)濟都比較薄弱，甚至負(fù)債很重，村里沒有經(jīng)濟來源，向群眾索取的多，給予的少。就是想為群眾辦幾件很小的實事，因沒有資金，而只能是空想。有的地方自然資源本來就十分貧乏，興辦企業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)又受諸多不利條件的制約，即使是有的地方在

自然資源與條件等方面具有一定優(yōu)勢，也由于集體負(fù)債多，農(nóng)民群眾不理解，風(fēng)險大，難于承擔(dān)責(zé)任；對外部前來投資和開發(fā)又缺乏足夠的信心，擔(dān)心搞不好會增加債務(wù)，雪上加霜，難辭其咎，致使集體經(jīng)濟起步維艱，發(fā)展無望，因而，班子地位也就一蹶不振。

②實際工作的艱難，上面一方面要求“任務(wù)壓到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有責(zé)，誰出問題誰負(fù)責(zé)；一方面提倡尊重農(nóng)民意愿和自主經(jīng)營權(quán)，一方面又下達指令性計劃，規(guī)定種什么，不能種什么；還如：計劃生育工作有國策而無國法，下達的指標(biāo)是硬的，給予的手段又相當(dāng)軟1 2 3 下一頁

第四篇：加強村級班子建設(shè)的調(diào)查與思考

加強村級班子建設(shè)的調(diào)查與思考

近幾年，中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo),其中民主管理是建設(shè)新農(nóng)村的政治保障,這就要進一步加強村級班子建設(shè),健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ),這個基礎(chǔ)的動搖,勢必影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程,甚至影響到國家的穩(wěn)定,基于這一問題的關(guān)注,我們通過對白沙鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)現(xiàn)狀的自身分析,就社會主義新農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)進行一定的思考和探討。

現(xiàn)狀

白沙鎮(zhèn)轄1個社區(qū)外,共有40個行政村農(nóng)村總?cè)丝谟?1200人,全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員 1354 名,農(nóng)村兩委干部124名,平均每村3職,村兩委干部交叉任職比例為82%,村兩委成員中35歲以下的7名,占6%, 36~54歲的占94名,占76%, 55歲以上的23名,占18%,初中文化程度的45名,占37%,高中文化程度的73名,占58 %,大專以上文化程度的6名,占5%,女性干部21名,占17%。

可以說,近年來,白沙鎮(zhèn)在加強村級班子建設(shè)方面卓有成效。如:班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強,村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高,村干部工作積極性和主動性不斷提升等等。但是,村級班子建設(shè)中依然存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)特別是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題。這些問題影響了村級組織作用的發(fā)揮。

1.少數(shù)村級干部素質(zhì)不高,兩委關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。由于少數(shù)村民民主選舉過程中受到各種不良意識干擾,使部分素質(zhì)不高的村民當(dāng)選為村委會干部,主要表現(xiàn)在:一是年齡偏大,思想老化,觀念守舊。二是存在老好人思想,不懂管理不敢管理,對村級事務(wù)不敢管,特別是歪風(fēng)邪氣不敢抓,使村委會的工作不能充分開展起來,或干脆遇難而退;三是缺乏工作經(jīng)驗,易激化與前任或其他村干部的矛盾;四是個別村級干部法紀(jì)觀念淡薄,不能正確處理好村集體與個人之間的關(guān)系。在關(guān)系協(xié)調(diào)上,一是存在一定的權(quán)力使用沖突。目前,由于大多數(shù)村集體經(jīng)濟開支一般由村黨支部書記“一支筆”審批,村委會干部特別是村主任往往不服氣,再加上個別村經(jīng)濟管理制度不嚴(yán),是村支書與村主任產(chǎn)生矛盾的一個重要原因,長此以往,易造成村干部之間的矛盾深化,并出現(xiàn)相互不信任不支持的局面。二是工作上引發(fā)的矛盾。由于部分村干部管理制度不規(guī)范,或者有制度不執(zhí)行,村主要領(lǐng)導(dǎo)對待重大事務(wù)不集體研究,不協(xié)商通報,搞個人說了算,事后也不交心談心,易造成村干部的不服氣,時間長了引發(fā)矛盾升級。

2.少數(shù)村干部在職不在位,履行職責(zé)意識不強。擔(dān)任村干部的經(jīng)濟活動較多,有的村干部雖為民選產(chǎn)生,但長期忙于個體經(jīng)濟,無暇顧及村級公共事務(wù),造成部分村干部崗位形同虛設(shè),真正在崗的可能一人兼數(shù)職的現(xiàn)象。

3.個別村黨組織未能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村級班子不團結(jié),主要是在村委會與黨支部之間,這與部分村黨支部停留在過去的那一

套方法上,未能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有很大關(guān)系。如從思想認(rèn)識上看,個別村支書認(rèn)為,支部的核心作用就是書記個人的核心作用,在處理村級事務(wù)決策中,愛搞個人說了算;從行為上看,有的村支書民主意識差,作風(fēng)霸道;還有的把注意力放在財權(quán)物權(quán)上,使村主任對村支書管理經(jīng)濟沒有嚴(yán)格的約束機制,以到使矛盾從小到大,發(fā)展成相互不信任。

原因

1.我鎮(zhèn)對加強村級組織建設(shè)重視不夠。過去的工作中重心偏向把經(jīng)濟工作視為主要任務(wù),忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè),忽視對基層干部和黨員的管理、教育,不注意后備力量的培養(yǎng)和發(fā)展。

2.缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用缺乏完善健全的工作機制。那些覺悟高、觀念新、能力強,善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。白沙鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng),對于村干部的教育和培養(yǎng),抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現(xiàn)思想問題時,主要采取調(diào)整的方法解決,客觀上難以建立起一支高素質(zhì)的干部隊伍。

3.村級集體經(jīng)濟薄弱,弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,多數(shù)村級集體經(jīng)濟弱化。由于村集體增收渠道越來越窄,開支項目和數(shù)額有增無減,且債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重,有的村甚至淪為空殼村、純負(fù)債村,少數(shù)村出現(xiàn)無錢辦事無人理事的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了村集體組織統(tǒng)籌功能的發(fā)揮,危及到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。稅費改

革后,村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅特收費項目取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財力進一步弱化,村級組織無錢辦事的矛盾更加突出,為群眾辦實事的條件受限,群眾長期得不到實惠,對村干部缺乏認(rèn)同感和信任感,導(dǎo)致不少班子軟弱渙散。村干部的工作積極性和主動性受到很大限制,甚至出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”現(xiàn)象。

4.待遇偏低難保障,抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重任,但在許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確,也不平衡,存在著對基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求,但權(quán)力上無相應(yīng)保障,經(jīng)濟待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上來,對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度,影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

對策

圍繞上述總體思路，重點要采取以下五個方面的舉措:

一、進一步建立健全各項規(guī)章制度。基層黨組織要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)職能、部門變作風(fēng)、村級抓班子”的整體要求，進一步理順鄉(xiāng)村關(guān)系，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村黨支部、村委會的事權(quán)范圍，進一步修訂完善《村黨支部、村委會工作制度》、《村級組織建設(shè)工作細(xì)則》、《農(nóng)村干部規(guī)范化管理辦法》、《村干部崗位目標(biāo)管理》、村財鄉(xiāng)管村用，村務(wù)契約化管理等各項規(guī)章制度，進一步明確規(guī)定村“兩委”的職責(zé)任務(wù)和工作程序，完善政府依法行政和村民自理自治互補的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立和完善集體責(zé)任、服務(wù)和法治于一體的新型農(nóng)村

管理服務(wù)體系。

二、全面推行村“兩委”班子交叉任職。制定出臺適合我鎮(zhèn)實際的村干部選用標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按人口在4000人以上的村，設(shè)村干部職數(shù)4職；人口在1000人～4000人的村，設(shè)村干部職數(shù)3職，人口在1000人以下的村，設(shè)村干部職數(shù)2職的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制村干部職數(shù)。全面推行村“兩委”交叉任職，今年白沙鎮(zhèn)至少要有70%的村黨支部書記兼任村委會主任，以后逐年提高交叉任職的比重。引導(dǎo)廣大黨員、群眾結(jié)合村黨支部、村委會換屆，或改選、補選，后進班子整頓依法選舉工作能力強、能帶領(lǐng)村民致富的人擔(dān)任村干部，把我鎮(zhèn)85%的村級“兩委”班子建設(shè)成“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”班子；把95%以上的村干部達到“政治素質(zhì)好、工作業(yè)績好、服務(wù)群眾好、履行義務(wù)好、思想作風(fēng)好”的“五好”目標(biāo)。

三、逐步提高村干部待遇。在全面推行村“兩委”班子交叉任職、精減村干部的基礎(chǔ)上，進一步提高和落實村干部的報酬，力爭把村干部報酬提高到農(nóng)民人均純收入的1.5倍以上，有村級集體積累的村還可適當(dāng)增加；推行村干部基本報酬和績效報酬制度，基本報酬占70%左右、績效報酬占30%左右。同時，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級集體和個人三級多方籌資的辦法，因地制宜探索建立對工作時間長、工作實績突出的村干部辦理養(yǎng)老保險。

四、強化對村干部的監(jiān)督。進一步完善村民代表會議制度，民主選舉制度，引導(dǎo)群眾依法選舉；進一步完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)

公開制度，民主評議村干部制度，建立和完善基層干部評價及干群之間溝通機制，化解鄉(xiāng)村各類矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

五、努力轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)。把作風(fēng)建設(shè)放在突出的位置，緊緊抓住“人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變”。這一核心和關(guān)鍵，加強干部教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。探索推行村干部集中辦公時間制度，在今后的工作中白沙鎮(zhèn)黨委要創(chuàng)造條件為村每月上、中、下旬分別確定一天為村干部集中辦公日，強化村干部為民解憂、為民服務(wù)的公仆意識，提高辦事效率。

最后，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，我們將把壯大集體經(jīng)濟實力,為村級班子建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)作為重點思考方向。為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,是加強村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，結(jié)合發(fā)展孝昌縣縣域經(jīng)濟的思路,及時的合理調(diào)整白沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu),為壯大村級集體經(jīng)濟實力做出應(yīng)有的貢獻。

第五篇：關(guān)于村級班子建設(shè)的調(diào)查與思考

班子建設(shè)要在“建”字上作文章——關(guān)于村級班子建設(shè)的調(diào)查與思考村級班子建設(shè)始終是農(nóng)村黨建工作的突出重點。時下，我們正處在由傳統(tǒng)性社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的新的歷史時期。如何全面加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、教育和管理好村干部隊伍，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的迫切需要，成為“三個代表”的忠實實踐者，是農(nóng)村黨建工作常新的課題。近來，帶著這個問題，我在長湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了相應(yīng)的調(diào)查了解。現(xiàn)將調(diào)查情況與幾點膚淺體會記述如下，僅供參考。

（一）村級班子的現(xiàn)實狀況應(yīng)當(dāng)肯定當(dāng)前農(nóng)村村級班子主流是好的。但是，面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實，往往表現(xiàn)出：信念動搖，信心不足，信譽不高。

1、思想觀念不強，缺乏統(tǒng)籌全局能力在農(nóng)村改革不斷深入和發(fā)展的進程中，少數(shù)村級領(lǐng)導(dǎo)服從服務(wù)大局的觀念不強。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見，不能正確理解上級黨委政府的意圖，有機地融合“對上負(fù)責(zé)”和“對下負(fù)責(zé)”。有的盲目“崇上”，不從實際出發(fā)，貫徹上級的政策時毫無創(chuàng)造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實際和大多數(shù)群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強調(diào)局部利益，對“上”極不負(fù)責(zé)，不顧大局，醉心于搞本位主義，無視黨的紀(jì)律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領(lǐng)地”。有利的聞風(fēng)而動，無利的雷打不動。甚至出難題，設(shè)障阻，明拖暗抵，處處消極被動。搞“你有政策，我有對策”的那一套，不能認(rèn)真協(xié)調(diào)好方方面面的利益格局和利益關(guān)系。造成關(guān)系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

2、決策水平不高，缺乏多謀善斷能力群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一些村級班子對于重要事務(wù)的決策上：嚴(yán)重脫離群眾，不能了解～，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會代替黨員會，村民組長會代替群眾會”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎(chǔ)，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態(tài)，實施時得不到群眾的支持和配合，只能是推不動，展不開。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一面，出于個別人頭腦發(fā)熱，不能深入細(xì)致的調(diào)查研究，反復(fù)權(quán)衡利弊，科學(xué)論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績”工程，圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學(xué)根據(jù)，蕭規(guī)曹隨，生搬硬套，常常出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復(fù)無常。以致問題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

3、法紀(jì)意識不濃，缺乏依法行政能力當(dāng)前，農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到改善的同時，其精神面貌也發(fā)生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強，對村組干部的依賴性減弱，處于“農(nóng)忙在家種田地，農(nóng)閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關(guān)已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態(tài)。少數(shù)村干部，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“行政命令”和“強收強取”的工作方式。違法違紀(jì)，以勢壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現(xiàn)象屢見不鮮；同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧。自律意識差，管不住自己的手腳。投機鉆營，吃拿貪占，與民爭利。造成干群關(guān)系緊張，群眾上訪不斷。

4、進取精神不足，缺乏自身修為能力村級班子是農(nóng)民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內(nèi)涵，拓寬自己的知識面，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求。過來，村干部隊伍中部分人思想上惰性嚴(yán)重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識和市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，滿足于一知半解，似是而非，現(xiàn)炒現(xiàn)賣，長期當(dāng)“門外漢”。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，尋求農(nóng)民增產(chǎn)增收途徑等方面，缺少思考、探索。缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，對于黨的路線方針政策，沒有認(rèn)真領(lǐng)會其精神實質(zhì)，更沒有結(jié)合本地實際進行深層次的思考，而是停留在上傳下達的基點上；觀念上僵化守舊，對新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的不足和缺陷，懷疑多于理解，責(zé)難多于分析，只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運動員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯誤；工作上只求“過得堂”，不求“過得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒有開拓進取，爭先創(chuàng)優(yōu)的勇氣和信心。

5、方法點子不多，缺乏綜合協(xié)調(diào)能力村級班子處在農(nóng)村各種矛盾的焦點上和夾縫中。在協(xié)調(diào)處理各方面的矛盾是村務(wù)工作的重要內(nèi)容。一些班子成員針對目前農(nóng)村工作的新情況、新特點了解不深，研究不透，點子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務(wù)圈子內(nèi)糾纏不清。一是，在調(diào)處各類矛盾中，分不清矛盾的主次，找不準(zhǔn)產(chǎn)生矛盾的實質(zhì)，辨不明是非曲直。二是，不能客觀公正地看待矛盾的雙方。有時摻雜私人恩怨、個人喜好，重彼輕此，或者是重親輕疏；三是不講究思想政治工作的藝術(shù)性，遇事憑經(jīng)驗，想當(dāng)然，主觀臆斷，自以為是，隨意批評指責(zé)；四是互相埋怨，怨群眾素質(zhì)差，覺悟低，“頭難剃”；怨政府無能，遷就縱容群眾，“手腕軟”，怨本地基礎(chǔ)差，底子薄，自己“點子低”。因此，對群眾一時不理解的問題或存在的矛盾，不是認(rèn)真研究對策，對癥下藥，做耐心細(xì)致的教育和思想政治工作，而是互相推諉消極應(yīng)付。久之，在群眾中降低了威信，在班子內(nèi)部產(chǎn)生了隔閡，班子的信譽程度也就大打了折扣。

（二）根本原因辯證唯物主義認(rèn)為：事物的發(fā)展和變化總有其因果關(guān)系。造成村級班子這種現(xiàn)狀的原因是多方面的。

1、選人用人的局限性，是村級班子整體素質(zhì)難于提高的重要因素。長湖鄉(xiāng)有1102名黨員。按照年齡層次劃分：45歲以上的有682人，占總數(shù)的61.5%，35歲以下的220人，不到總數(shù)的20%；按入黨時間劃分：“～”前入黨的573人，占總數(shù)的56%，92年以后入黨的217人，也不到20%；按文化程度劃分：初中以下文化的718人，占總數(shù)的65.2%，其中：農(nóng)民黨員中，初中以下文化程度的占82.3%。顯然，農(nóng)村黨員隊伍存在：年齡落差大，“老中青”比例失調(diào)，出現(xiàn)了中年層次的“斷到”現(xiàn)象；文化素質(zhì)偏低，停留在“上傳下變形，下達不走樣”的基本水平上。不難想象，在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，村級班子要具備領(lǐng)導(dǎo)群眾駕馭市場，駕馭農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。需要推動農(nóng)村經(jīng)濟參與市場競爭，依托市場實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)備意圖的綜合素質(zhì)。沒有較高的文化水平，只能是

力不從心，不具備年富力強的體魄，必然會導(dǎo)致精力不足，暮氣沉沉，難于擔(dān)當(dāng)起繁重的基層工作。因此，在選擇配備村級班子的過程中，尤其是確定村黨支部書記人選時，回旋余地較小，難免出現(xiàn)“小范圍選人”或“選小范圍的人”的局限性，只能是矮子里面撥將軍，降格以求。從而使村級班子成員的素質(zhì)難于有突破性的提高。

2、民主與民眾法律意識的差異性，是村級班子難于“選優(yōu)配強”的關(guān)鍵所在推行村委會直選，實行村民自治，是我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的客觀要求。但在現(xiàn)實農(nóng)村中，農(nóng)民群眾的思想、文化、政治素質(zhì)程度不一，價值取舍觀念不同，對問題的認(rèn)識水平不等，也就造成了民主與法律觀念上的“盲區(qū)”或偏差。往往只注重依法辦事，尊重群眾的民主意愿。至于選舉出什么樣的人，則關(guān)心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人選不上來，不能干的跳了出來。”一些年紀(jì)輕、文化程度高、政治素質(zhì)優(yōu)、組織信任的人“空懷報國之志”，被一紙選票拒之門外。使村級班子無法實現(xiàn)新老交替，注入新的活力。同時少數(shù)地方宗族勢力抬頭，大姓大族操縱干擾選舉。地方一些～勢力也乘機起哄，包攬選票，搶奪票箱，誤導(dǎo)選民，借機排斥異已的現(xiàn)象時有發(fā)生。有一個村基本由吳、張、曾三大姓組成，近些年，該村“支村兩委”基本是“三姓鼎立”。這種現(xiàn)象表面上看起來并無大礙，如果宗族勢力一旦干預(yù)村務(wù)，村級班子中的工作矛盾就會演變?yōu)椤白谧寮m紛”，勢必釀成“宗族代替政權(quán)，村干部變成傀儡”的后果。進而助長特權(quán)，滋生～，影響穩(wěn)定。農(nóng)村居住分散。為了便于工作，在相對集中的地方選拔一些人進入班子，適當(dāng)考慮地域關(guān)系，力量平衡問題，這本無可厚非。近年，這個問題似乎“升華”到了權(quán)力分配和政治地位上的爭端。如果甲屋場的人當(dāng)書記，那么乙屋場、丙屋場勢必要出來人擔(dān)任村主任、會計，其他屋場也要設(shè)一官半職，不然，就會產(chǎn)生諸多意想不到的矛盾。長湖有一個大村，歷史上劃分三大片，多年來必須是每個片推選舉人來參與“兩委”班子競選。今年黨支部換屆時，鄉(xiāng)黨委考慮到一個2000多人口的大村，原來的4名專職干部（含婦聯(lián)主任“顯然力量相對較弱，決定增加一名職數(shù)。在選舉過程中，三大片的黨員意見幾乎沒辦法統(tǒng)一，相持不下。最后不得不采取折中的辦法，各片選舉一名候選人與原支部三個重新組合成候選人競選，選出5名支部委員，加上原有的婦聯(lián)主任共6人，每片兩人，這樣矛盾才得以化解。這個現(xiàn)象表現(xiàn)上看，是力量平衡問題，而實質(zhì)上是權(quán)力分配和小局部利益之爭。這個過程中，“選優(yōu)配強”的原則是難以落到實處的，有的甚至是扯草湊籃，“拉郎配”，一些根本不適合的人推進了領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、農(nóng)村現(xiàn)實問題的客觀性，是村級班子消極被動的思想根源。村級班子的現(xiàn)狀，除與他們自身的政治思想文化素質(zhì)、工作能力水平以及對待事物的眼光與膽識等有直接關(guān)系外，農(nóng)村的現(xiàn)實問題，對于他們的思想和行為不能不說起到了一定的消極影響和制約作用。①集體經(jīng)濟的困惑，一般來說，目前大多數(shù)村，其集體經(jīng)濟都比較薄弱，甚至負(fù)債很重，村里沒有經(jīng)濟來源，向群眾索取的多，給予的少。就是想為群眾辦幾件很小的實事，因沒有資金，而只能是空想。有的地方自然資源本來就十分貧乏，興辦企業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)又受諸多不利條件的制約，即使是有的地方在自然資源與條件等方面具有一定優(yōu)勢，也由于集體負(fù)債多，農(nóng)民群眾不理解，風(fēng)險大，難于承擔(dān)責(zé)任；對外部前來投資和開發(fā)又缺乏足夠的信心，擔(dān)心搞不好會增加債務(wù)，雪上加霜，難辭其咎，致使集體經(jīng)濟起步維艱，發(fā)展無望，因而，班子地位也就一蹶不振。②實際工作的艱難，上面一方面要求“任務(wù)壓到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有責(zé)，誰出問題誰負(fù)責(zé)；一方面提倡尊重農(nóng)～愿和自主經(jīng)營權(quán)，一方面又下達指令性計劃，規(guī)定種什么，不能種什么；還如：計劃生育工作有國策而無國法，下達的指標(biāo)是硬的，給予的手段又相當(dāng)軟弱。致使村干部在具體工作中不得不采取簡單化的強制性措施，干出違反政策甚至是違法的事，從而激化矛盾，造成工作上的被動。③評價失當(dāng)?shù)奈河捎诜N種原因，在某些工作的某個階段，某個環(huán)節(jié)上出了一些問題和失誤。然而，有些上級領(lǐng)導(dǎo)、組織部門不能正確對待、理解與寬容，只是就其表現(xiàn)而主觀武斷地下結(jié)論，隨意擴大問題的消極面，進行不適當(dāng)?shù)呐u和指責(zé)。這樣做的后果一方面使村干部感到委屈和不滿，另一方面則降低了村級班子在社會上，特別是在群眾中的地位與威信，直接削弱了班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。④比較利益的下降：村級班子成員一旦當(dāng)上村干部，就與許多“財路”無緣，甚至責(zé)任田也很少問津。無論是農(nóng)忙還是農(nóng)閑，都必須圍著工作轉(zhuǎn)，村干部的家屬還要承擔(dān)上面來客的接待任務(wù)。工資收入有限，各項政策規(guī)定的補助，入不了帳。甚至工資都兌不了現(xiàn)。有的為了工作還把個人的積蓄墊付到村里。而一般群眾“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑經(jīng)商”，一年隨隨便便要搞幾千、萬把元的收入。因此，不少村干部覺得既少掙了錢，又慪足了氣，感到干部冒當(dāng)頭，工作冒干勁，致使班子缺乏活力。⑤后顧之憂的牽制：當(dāng)前，農(nóng)村機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站富余人員尚且無法安置，村干部這一級“官”更難有升遷的機會，后顧之憂不言而喻。有些離任的村干部遭到群眾的不理解，有的對其冷嘲熱諷，甚至打擊報復(fù)。因而，在任職期間，難免留有余地或放不開手腳。

4、思想教育形式的單一性，是村級班子理論素質(zhì)薄弱的根本原因在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各級黨組織對于村級班子的思想教育是一個薄弱環(huán)節(jié)。一方面只重視“中心任務(wù)”的完成，忽視了先進理論，科技知識教育。“三會一課”制度形同虛設(shè)，存在“以會議代替培訓(xùn)，以報告代替黨課”的現(xiàn)象。對于黨的基本知識，基礎(chǔ)理論缺少系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)，以致“淡化了黨性觀念，淡忘了黨的宗旨，淡薄了黨的組織原則。”對于高新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，停留在道聽途說，似懂非懂的基點上。另一方面，教育形式單調(diào)，枯燥乏味，既不生動，又不形象，一味地滿堂灌輸，缺乏理論聯(lián)系實際，互相交流，融會貫通。其三是追求形式主義。過來，一些重要的思想理論學(xué)教活動，基本流于形式，而實際內(nèi)容往往寫在紙上，掛在墻上，沒有收到應(yīng)有的效果。

（三）幾點啟示黨的十五屆六中全會以來，特別是黨的十六大，就新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)提出了指導(dǎo)思想

和總體要求及主要任務(wù)。為村級班子建設(shè)指明了方向，提供了強有力的思想武器。如何圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，踐行“三個代表”，落實“八堅持，八反對”，抓好村級班子建設(shè)呢？我認(rèn)為：必須從以下幾個方面入手。

一、把切入點放在先進理論教育上，解決思想動力問題。理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，理論素質(zhì)是政治素質(zhì)的靈魂。思想理論素質(zhì)的高低決定工作能力和水平的高低。加強村干部理想信念、宗旨、艱苦奮斗傳統(tǒng)教育和思想道德教育，是解決他們思想動力、精神狀態(tài)的治本之策。一是：認(rèn)真組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)知識，基本理論，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及黨在各個時期的路線方針政策。要在掌握其科學(xué)體系基本原理和精神實質(zhì)上下功夫。在學(xué)習(xí)先輩們觀察問題的立場和觀點上下功夫。同時要充分聯(lián)系實際邊學(xué)習(xí)邊總結(jié)邊應(yīng)用，只有聯(lián)系實際，才能真正學(xué)懂；只有聯(lián)系實際，才能找準(zhǔn)差距；只有聯(lián)系實際，才能真正用好。其次，注意教育形式，因人施教，循序漸進。在村干部群體中，思想觀念、道德水準(zhǔn)、文化程度參差不齊。這就要求我們在實施教育過程中，區(qū)分不同層次的對象，因人施教，而不能搞“齊步走”，“一鍋煮”。要由易到難，由淺入深，由表及里。同時，形式上要注重“三性”：即現(xiàn)實性——針對現(xiàn)實中存在的問題，有的放矢，分析背景和思想根源，從現(xiàn)象剖析本質(zhì)，結(jié)合理論尋求解決問題的方式；正面性——引導(dǎo)他們朝大方向看，自覺以小局服從大局，個人服從整體，正確處理好長遠(yuǎn)與目前的關(guān)系。用發(fā)展的觀點看問題，向先進的東西看齊；生動性——學(xué)習(xí)材料要精心準(zhǔn)備，內(nèi)容要新穎，典型真實、生動、通俗易懂，不可照本宣科，死搬硬套，要充分讓深奧的道德表現(xiàn)得淺顯易懂，使人容易接受和理解。其三，健全制度，端正學(xué)風(fēng)。理論學(xué)習(xí)不是裝門作秀，不能“一曝十寒”，而是要常抓不懈。因此，要建立一套完善的制度，規(guī)范、約束村干部的理論學(xué)習(xí)，讓理論學(xué)習(xí)變?yōu)樗麄兊淖杂X行為。同時，要引導(dǎo)他們端正學(xué)風(fēng)，防止讀死書和死讀書，要緊密聯(lián)系實際，針對改革和現(xiàn)代化建設(shè)中自己思想上產(chǎn)生的困惑，加強理論研究，尋求科學(xué)答案。通過先進理論的學(xué)習(xí)，清理他們的思想，查找思想“短路熄火”的原因，不斷補充“精神營養(yǎng)”。這樣才能使村干部政治素質(zhì)上得到提高，積極性、主觀能動性最大限度的發(fā)揮出來。才能保持奮發(fā)向上的精神面貌和永不衰竭的思想動力。

二、把落腳點放在自身建設(shè)上，樹立完美的形象形象是一個晴雨表、溫度計。他反映人民群眾與黨和政府的關(guān)系，是黨和政府在人民群眾中的信任度和支持率。村干部與農(nóng)民群眾朝夕相處，黨和政府的形象很大程度上集中反映在村干部身上，農(nóng)民群眾看黨和政府也是從他身邊的具體事例來看，從他所接觸的黨員、干部來看的。形象不是空調(diào)的，抽象的，它是人們內(nèi)在素質(zhì)的真實表現(xiàn)。因此，村級班子的形象問題，落腳點在于如何加強自身建設(shè)上，用自身素質(zhì)的提高來達到自身形象的完美。

1、腦要清，做政治上的明白人政治是統(tǒng)帥，是靈魂。對黨忠誠，為黨工作，替黨分憂是每個黨員、黨的干部所應(yīng)具備的基本政治覺悟。村干部作為黨的最基層的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要始終保持清醒的頭腦，樹立“位卑未敢忘憂國”的思想意識。在黨以誰為階級基礎(chǔ)，應(yīng)該依靠誰，維護誰的利益等問題上，是非分明，旗幟鮮明，立場堅定。時刻牢記全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨。時刻不忘自己是黨的人。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，始終代表最大多數(shù)人民群眾的利益，再沒有與人民群眾不同的利益。如何做好政治上的清楚人，必須堅持做到：用先進理論武裝自己，提高自己的覺悟，堅定信念，堅定正確的政治方向和政治立場，在日益復(fù)雜的環(huán)境中不迷失方向。

2、心要誠，做群眾的貼心人在現(xiàn)實工作中，必須把為群眾解決實際困難和問題作為工作的一個主要目標(biāo)和歸宿，并使之貫穿始終。一是誠心為群眾解難，要深入細(xì)致地調(diào)查研究，察民情，重民事，解民憂。對于群眾的合理要求，要扎扎實實妥善解決，一時解決不了的，向群眾做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，加緊解決。特別是涉及群眾切身利益的問題，要分類排查，找準(zhǔn)問題的焦點，全力解決。二是真心為群眾辦事，要站在維護最廣大人民群眾利益的立場上，為群眾辦真實，辦實事，辦好事。決策上要充分尊重～，努力制定出符合群眾利益，使群眾受益的正確決策。看不準(zhǔn)不動手，看準(zhǔn)了不松手，干不成不放手。三是公心為群眾服務(wù)，群眾心里都有一桿秤，也最講實際。公生明，廉生威。村干部為政不公，會引發(fā)許多新矛盾，造成許多新隔閡。因此，公正無私，公道正派，才能得到群眾的擁護和支持。同時，要經(jīng)常走訪群眾，交流思想，把自己置身于群眾之中，而不是凌架于群眾之上。

3、手要凈，做經(jīng)濟上的清白人農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)問題，始終是熱點問題。群眾對一個村干部是否贊成擁護和信任，很大程度上在于其能否正確處理個人得失與集體利益的關(guān)系，因此，一方面要嚴(yán)于律已，做到慎獨，慎微，慎權(quán)，慎欲，從各方面嚴(yán)格要求自己，管好自己的手腳，尊重自己的人格，決不能把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作為個人謀私利的工具。自覺抵住金錢物質(zhì)的誘惑，保持不貪不占，清正廉潔的本色，另一方面要耐得住清貧，堅持艱苦奮斗的精神，反對享樂主義，始終保持健康、文明、積極的生活方式，反對消極腐朽的生活方式。

4、耳要靈，做群眾的代言人密切聯(lián)系群眾，從群眾中來，到群眾中去，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。村干部要認(rèn)真傾聽群眾意見，關(guān)心群眾的疾苦，把群眾的安危冷暖時刻放在心上。在執(zhí)行黨的政策過程中，要注意群眾的思想反應(yīng)，敢于講真話，講實話，把群眾的呼聲帶上來，以便于上級組織及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正決策上的失誤。對于群眾一時難理解的問題，要循循善誘，耐心說服教育，不能視為與已無關(guān)，置身事外；對社會上否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，歪曲黨的形象，敗壞黨的聲譽和言行，要批駁，要澄清，不能人云亦云，隨聲附和，信謠傳謠。

5、行要正，做遵紀(jì)守法的帶頭人村干部的言行直接影響群眾的行動和思維。作為村干部要時時處處遵守黨的紀(jì)律和法律法規(guī)。自覺地堅持黨的原則，按黨的政策，國家法律辦事。堂堂正正做人，規(guī)規(guī)矩矩處事，養(yǎng)成一種襟懷坦白，光明磊落，不陽奉陰違，口是心非，扶正祛邪，懲惡濟善的浩然正氣。要做到：不拿原則作交易，不拿真理換面子，不拿黨性徇私情。使自已身正行直，從而影響和教育身邊的群眾。

三、把著力點放在科學(xué)管理上，優(yōu)化村級班子的外部環(huán)境村級班子除解決自身問題外，還要在優(yōu)化外部環(huán)境上尋求突破口，重點著力在如下四個方面。

1、村級班子要保持相對穩(wěn)定一個地方的穩(wěn)定和發(fā)展首先必須有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。村級班子的相對穩(wěn)定是一個村穩(wěn)定和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。可以設(shè)想，如果一個村的村級班子經(jīng)常更換，這個村勢必就會動蕩不安，經(jīng)濟發(fā)展緩慢或者是停滯不前。長湖鄉(xiāng)有一個村，解放五十多年來，僅換了三任支部書記。就目前的態(tài)勢來看，這個村干群關(guān)系是融洽的，社會是相對穩(wěn)定的，經(jīng)濟發(fā)展速度也是相對較快的。多年來無論是中心工作還是常規(guī)性工作都能不折不扣完成。五十多年來，這個村從來沒有因村務(wù)問題而上訪過。鄰近的另一個村三年換了三位書記，卻始終矛盾疊出，群眾多次到省、市、縣上訪，有時上訪人數(shù)多達60多人。有些地方，換人的頻率越高，矛盾越多，越換越糟。所以，村級班子建設(shè)中，不宜動輒換人。非正常換屆期間，可以說更換村級班子主職干部不是黨建工作的成績，而是班子建設(shè)的敗筆。同時，村級工作特別是村級經(jīng)濟發(fā)展并非短期行為，有的必須經(jīng)過幾年，甚至十幾年的努力，方能實現(xiàn)。如果今張明李，必然會造成工作脫節(jié)，新人新規(guī)劃，年年規(guī)劃新，始終落不到實處。

2、村級班子建設(shè)中，不可輕視村民小組長的教育和管理。“上邊千根線，下面一根針”，這是對農(nóng)村工作的真實概括。實踐證明，千根線也好，一根針也好，最終的落腳點，還是集中在村民小組長身上。他們才是真正的力行者。村民小組長看起來無級無品，似乎無關(guān)緊要。但要把黨的路線方針政策落到實處，把民情、民心、民愿反映上來，還得依靠這些“無級無品”的“官員”，任何時候不可輕視這個層面。特別是近些年，村民小組長的產(chǎn)生幾乎處于無組織、無政府的狀態(tài)。“鐵打的衙門，流水的官”，少數(shù)地方出現(xiàn)了“抓鬮定位，輪流坐莊”的現(xiàn)象，致使這個群體魚目混珠，良莠不分。因此，這支隊伍的建設(shè)和管理亟待加強，同時，也應(yīng)著手研制一套完善的措施和政策。

3、強化民主監(jiān)督和基層民主建設(shè)權(quán)力是滋生～的溫床。失去監(jiān)督的權(quán)力形同無韁野馬。要防止權(quán)力在運行過程滋生～，當(dāng)務(wù)之急是完善民主監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，干部的活動延伸到哪里，強有力的監(jiān)督就實行到哪里，法律的制約力就行使到哪里。首先，民主管理要名符其實，村務(wù)公開、民主理財、村民議事等監(jiān)督和管理措施要落到實處。縣鄉(xiāng)兩級要加強督查，充分發(fā)揮組織監(jiān)督和農(nóng)民群眾監(jiān)督的雙層作用。其次，強化村干部的法律法規(guī)教育，增強法制觀念。目前復(fù)雜的農(nóng)村工作局面，需要法治，依靠法治，也呼喚法治。因而，可以考慮利用辦短訓(xùn)班的形式，對村干部進行法律法規(guī)的系統(tǒng)教育，使村干部懂法、守法，逐步提高依法行政能力。其三，加快村民自治組織建設(shè)的步伐，特別是要著手建立村民代表大會評議村委會制度，村委會規(guī)劃執(zhí)行情況匯報制度。充分行使村民大會～，罷免村委會成員的權(quán)力，把村委會置身于農(nóng)民群眾的監(jiān)管之下。同時，不可放松對農(nóng)民群眾進行普法教育，打擊地方黑惡勢力，防止宗族派性勢力的蔓延，凈化村干部工作的社會環(huán)境。

4、發(fā)揮黨員先鋒模范作用以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體曾經(jīng)針對黨的自身建設(shè)存在的問題和面臨的任務(wù)，提出了“四個永遠(yuǎn)不變”，即：不管形勢和任務(wù)發(fā)生怎樣的變化，黨的工作階級先鋒隊的性質(zhì)永遠(yuǎn)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨永遠(yuǎn)不能變；密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)永遠(yuǎn)不能變，從群眾中來到群眾中去的根本工作路線永遠(yuǎn)不能變。因而，黨的自身建設(shè)和黨員政治思想素質(zhì)要有一個全新的水平，要再上一個臺階。首先，對于每個層面的黨員要進行系統(tǒng)的黨的基本知識教育。農(nóng)村黨支部“三會一課”制度，不能流于形式，要注重實在和實效。同時，要結(jié)合民主生活會有組織地在黨員中開展“當(dāng)初入黨為了什么，入黨以后干了什么，對照黨員的標(biāo)準(zhǔn)還差什么”的思想大討論。進一步明確黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和優(yōu)良傳統(tǒng)。其次是把民主評議黨員當(dāng)作班子建設(shè)的一項具體工作，抓緊抓實，對于不合格黨員要嚴(yán)格依照組織程序堅決處置。同時，要認(rèn)真培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村一線的優(yōu)秀青年入黨，改善黨員隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，增強黨員隊伍的活力。

四、把側(cè)重點放在創(chuàng)新機制上，拓寬選人用人的渠道黨的組織部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要解放思想，打破陳舊的用人觀念，不拘一格，選用人才。一是從退伍軍人、回鄉(xiāng)青年中，物色培養(yǎng)對象，指令負(fù)責(zé)培養(yǎng)人，建立后備干部檔案。此項工作要列入黨建工作的考核內(nèi)容，定期督查，交流經(jīng)驗，不斷完善。二是選擇重點，有計劃地送縣黨校系統(tǒng)地培訓(xùn)，逐步提高他們的綜合素質(zhì)和政治理論水平；三是從應(yīng)屆高（職）中，選撥有志于農(nóng)村工作的優(yōu)秀學(xué)生，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管干部，放到相應(yīng)的崗位，參與村務(wù)管理，放手讓他們在實際工作中得到鍛煉，豐富他們農(nóng)村工作的實踐經(jīng)驗；四是大膽取用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分流人員，機構(gòu)改革的富余人員，通過短期培訓(xùn)后，直接充實到村級班子中去，讓他們充分施展自己的才華。總之，村級班子建設(shè)要緊扣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心，以“三個代表”重要思想為指針，圍繞“建”字，把文章做實，做好，做出成效，使村干部隊伍有一個新的面貌。