第一篇：新組織法的不同點(diǎn)

我國(guó)修改法律完善村民自治制度

2010-10-28 21:22來(lái)源：法制網(wǎng)

10月28日閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議，表決通過(guò)了修改的后村民委員會(huì)組織法。

據(jù)了解，修訂前的村委會(huì)組織法自1998年11月公布施行，至今已近12年。民政部提供的數(shù)據(jù)顯示，到2010年6月，我國(guó)共有村委會(huì)59.7萬(wàn)個(gè)。

專家指出，村民委員會(huì)組織法涉及億萬(wàn)農(nóng)民的民主權(quán)利。這次修改，進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序，進(jìn)一步完善了村民民主議事制度，進(jìn)一步完善了農(nóng)村的民主管理和民主監(jiān)督制度，對(duì)健全村民自治制度，發(fā)展農(nóng)村基層民主，具有重要作用。

一、對(duì)候選人條件作出規(guī)定，選舉前將登記參選村民

村委會(huì)選舉是實(shí)行村民自治的重要環(huán)節(jié)。完善村委會(huì)成員的選舉和罷免程序，是此次修訂村委會(huì)組織法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

新法完善了村民選舉委員會(huì)的組成和推選程序，規(guī)定：村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。

為做好提名候選人的引導(dǎo)工作，新法對(duì)村委會(huì)組成人員候選人條件提出了適當(dāng)要求：村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。

1新法增加了選民登記的內(nèi)容，規(guī)定村委會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列參加選舉的村民進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前由村民選舉委員會(huì)公布。對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

在完善對(duì)村委會(huì)成員的罷免程序方面，新法規(guī)定：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村委會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村委會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。

二、完善村民民主議事制度，增加村民小組會(huì)議制度

民主議事是村民自治中村民行使民主權(quán)利、維護(hù)自身利益的重要制度，對(duì)于制約村委會(huì)不作為或者濫作為發(fā)揮著重要作用。

為此，新的村委會(huì)組織法主要從三個(gè)方面完善了民主議事制度：

――進(jìn)一步充實(shí)了村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，從現(xiàn)行村委會(huì)組織法規(guī)定的八項(xiàng)擴(kuò)展為九項(xiàng)，并規(guī)定了村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

――完善了村民代表會(huì)議的組成和議事程序。規(guī)定：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村委會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表會(huì)議由村委會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

――增加了村民小組會(huì)議制度。為了切實(shí)保障村民依法辦理自己的事情，保障其利益不受侵害，新法增加了村民小組會(huì)議制度，并規(guī)定：屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。

三、增加村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)定，民主評(píng)議每年至少一次

依據(jù)近年來(lái)各地在村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督方面的成功經(jīng)驗(yàn)，新法從四個(gè)方面完善了民主管理和民主監(jiān)督制度：一是增加了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。規(guī)定：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)

議在村民中選舉產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。二是完善了民主評(píng)議的內(nèi)容。規(guī)定：村委會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次。村委會(huì)成員連續(xù)兩年被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止。

三是增加了村務(wù)檔案制度。規(guī)定：村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料，公益設(shè)施基本資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

四是完善了村民委員會(huì)成員任期和離任審計(jì)制度，并明確了任期和離任審計(jì)包括的事項(xiàng)。

四、村規(guī)民約違反法律法規(guī)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令其改正

目前，一些地方的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)存在違反法律、法規(guī)，侵害村民利益的情況。

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)監(jiān)督，新法規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

同時(shí)規(guī)定，村委會(huì)或者村委會(huì)成員作出的決定侵犯村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

此外，新法還對(duì)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)職責(zé)、村委會(huì)開(kāi)展工作和辦理村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障等作了完善。

修訂前的村委會(huì)組織法共30條，沒(méi)有分章。新法在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為順序，將法律規(guī)定的內(nèi)容分為總則、村民委員會(huì)的組成和職責(zé)、村民委員會(huì)的選舉、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、民主管理和民主監(jiān)督及附則共六章，這樣使村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)更加一目了然。

2010年10月29日

第二篇：新修訂村委會(huì)組織法

新修訂村委會(huì)組織法增加村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

專家指出，村民委員會(huì)組織法涉及億萬(wàn)農(nóng)民的民主權(quán)利。這次修改，進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序，進(jìn)一步完善了村民民主議事制度，進(jìn)一步完善了農(nóng)村的民主管理和民主監(jiān)督制度，對(duì)健全村民自治制度，發(fā)展農(nóng)村基層民主，具有重要作用。

對(duì)候選人條件作出規(guī)定選舉前將登記參選村民

村委會(huì)選舉是實(shí)行村民自治的重要環(huán)節(jié)。完善村委會(huì)成員的選舉和罷免程序，是此次修訂村委會(huì)組織法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

新法完善了村民選舉委員會(huì)的組成和推選程序，規(guī)定：村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。

為做好提名候選人的引導(dǎo)工作，新法對(duì)村委會(huì)組成人員候選人條件提出了適當(dāng)要求：村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。

新法增加了選民登記的內(nèi)容，規(guī)定村委會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列參加選舉的村民進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前由村民選舉委員會(huì)公布。對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

在完善對(duì)村委會(huì)成員的罷免程序方面，新法規(guī)定：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村委會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村委會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。

完善村民民主議事制度增加村民小組會(huì)議制度

民主議事是村民自治中村民行使民主權(quán)利、維護(hù)自身利益的重要制度，對(duì)于制約村委會(huì)不作為或者濫作為發(fā)揮著重要作用。

為此，新的村委會(huì)組織法主要從三個(gè)方面完善了民主議事制度：

———進(jìn)一步充實(shí)了村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，從現(xiàn)行村委會(huì)組織法規(guī)定的八項(xiàng)擴(kuò)展為九項(xiàng)，并規(guī)定了村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

———完善了村民代表會(huì)議的組成和議事程序。規(guī)定：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村委會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表會(huì)議由村委會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

———增加了村民小組會(huì)議制度。為了切實(shí)保障村民依法辦理自己的事情，保障其利益不受侵害，新法增加了村民小組會(huì)議制度，并規(guī)定：屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。

增加村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)定民主評(píng)議每年至少一次

依據(jù)近年來(lái)各地在村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督方面的成功經(jīng)驗(yàn)，新法從四個(gè)方面完善了民主管理和民主監(jiān)督制度：

一是增加了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。規(guī)定：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中選舉產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。

二是完善了民主評(píng)議的內(nèi)容。規(guī)定：村委會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次。村委會(huì)成員連續(xù)兩年被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止。

三是增加了村務(wù)檔案制度。規(guī)定：村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料，公益設(shè)施基本資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

四是完善了村民委員會(huì)成員任期和離任審計(jì)制度，并明確了任期和離任審計(jì)包括的事項(xiàng)。

村規(guī)民約違反法律法規(guī)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令其改正

目前，一些地方的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)存在違反法律、法規(guī)，侵害村民利益的情況。

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)監(jiān)督，新法規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

同時(shí)規(guī)定，村委會(huì)或者村委會(huì)成員作出的決定侵犯村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

此外，新法還對(duì)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)職責(zé)、村委會(huì)開(kāi)展工作和辦理村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障等作了完善。

修訂前的村委會(huì)組織法共30條，沒(méi)有分章。新法在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為順序，將法律規(guī)定的內(nèi)容分為總則、村民委員會(huì)的組成和職責(zé)、村民委員會(huì)的選舉、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、民主管理和民主監(jiān)督及附則共六章，這樣使村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)更加一目了然。

第三篇：2010新修訂村委會(huì)組織法條文釋義完整版

《村民委員會(huì)組織法》條文釋義

第一章總則

第一條(立法宗旨和依據(jù))為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

【釋義】本條是關(guān)于村民委員會(huì)組織法的立法依據(jù)和立法宗旨的規(guī)定。

20世紀(jì)80年代初期，_廣西宜山和羅城等地的農(nóng)村出現(xiàn)了全國(guó)首批村民委員會(huì)，它們依照民主原則管理村莊事務(wù)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的參與積極性。對(duì)此，1982年憲法予以肯定，在第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。”

為更好地引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施村民自治，1987年1月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》，自1988年6月1日起試行。該法試行期間，全國(guó)大部分地區(qū)都普遍實(shí)行了村民自治，并取得了令人矚目的成就。1998年11月4日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂了1988年6月開(kāi)始試行的《村民委員會(huì)組織法》，通過(guò)了正式實(shí)施的村民委員會(huì)組織法，為村民自治的發(fā)展壯大提供了重要的法律依據(jù)。該法在促進(jìn)基層民主建設(shè)，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。在該法實(shí)施過(guò)程中，廣大農(nóng)民群眾因地制宜，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，創(chuàng)造了很多行之有效的新經(jīng)驗(yàn)和新做法，使村民委員會(huì)組織法得到了有效的貫徹落實(shí)。對(duì)于有借鑒意義的創(chuàng)新成果，如通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議讓農(nóng)民充分行使民主權(quán)利、村民小組會(huì)議、建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開(kāi)展民主評(píng)議、村干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)等，有必要在法律上加以規(guī)范和提升。

2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議總結(jié)村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的精神，堅(jiān)持原法確定的原則和方向，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》。新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》更進(jìn)一步完善了村民自治制度。村民委員會(huì)組織法的立法宗旨和目的體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一、保障農(nóng)村村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主

社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。人民當(dāng)家做主有兩方面的含義：在國(guó)家層面，由全體人民通過(guò)民主選舉，產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)，行使國(guó)家權(quán)力；在社會(huì)層面，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和丈化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng) 造，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要制度，廣大農(nóng)民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)行村民自治、自己辦理自己的事情，做到自我管理、自我服務(wù)和自我教育，是人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。

二、維護(hù)村民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國(guó)公民享有廣泛的權(quán)利。在農(nóng)村實(shí)行村民自治己管理自己事務(wù)，是村民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主權(quán)利的重要方式。村民自治中，村民所享有的權(quán)利表現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)方面。確認(rèn)村民的各項(xiàng)自治權(quán)利，建立健全這些權(quán)利行使程序，明確不同主體在自治中的角色以及對(duì)各種侵犯村民自治權(quán)利的行為予以糾正和處罰，是村民委員會(huì)組織法的主要內(nèi)容。村民委員會(huì)組織法的立法宗旨之一就是在村民自治中維護(hù)村民的合法權(quán)益。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)村開(kāi)展村民自治，可以極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)村民委員會(huì)的建設(shè)，正確處理好村民委員會(huì)和村黨組織、村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系，明確村民委員會(huì)的職責(zé)和任務(wù)，建立健全村民委員會(huì)的各項(xiàng)制度、改善村民委員會(huì)的工作方式和方法，對(duì)于充分發(fā)揮村民委員會(huì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用意義重大。

村民委員會(huì)組織法的立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定國(guó)家的根本制度和原則，具有最高的法律效力，是一切立法的依據(jù)和準(zhǔn)則。憲法第一百一十一條明確規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)、設(shè)立、組成人員的產(chǎn)生辦法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要任務(wù)以及與基層人民政府的關(guān)系等重要問(wèn)題，確立了基層群眾自治的原則和方向。這一條文作為憲法對(duì)村民自治的直接規(guī)定，是我國(guó)村民自治的根本依據(jù)和重要保障，為我國(guó)村民自治的存在、發(fā)展和有關(guān)法律、法規(guī)的制定提供了根本依據(jù)。此外，憲法中還有一些條款為村民自治提供了間接依據(jù)，例如，關(guān)于人民民主的規(guī)定以及選舉權(quán)、被選舉權(quán)的規(guī)定等。村民委員會(huì)組織法的任務(wù)是以憲法為依據(jù)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把憲法的規(guī)定具體化。

第二條(村民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和地位)村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

【釋義】 本條是關(guān)于村民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和地位，村民自治 內(nèi)容、自治方式和主要任務(wù)，以及村民委員會(huì)與村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的關(guān)系的規(guī)定。

一、村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織

村民委員會(huì)是在人民公社進(jìn)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政權(quán)的過(guò)程中，在全國(guó)農(nóng)村逐步建立起來(lái)的。截止2010年底，全國(guó)共有59.9萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)。村民委員會(huì)這一概念有兩層含義：一是指由廣大村民組成的自治共同體；二是指由村民選舉產(chǎn)生的村級(jí)日常事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，由村民委員會(huì)主任、副主任和委員組成。村民委員會(huì)的性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，它具有如下特征：一是基層性。村是我國(guó)農(nóng)村最基層的建制單位，是村民長(zhǎng)期生產(chǎn)、居住、生活的單位，跟村民關(guān)系最直接、最緊密。二是群眾性。村民委員會(huì)既不是一級(jí)政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，而是一種在農(nóng)村基層設(shè)置的群眾性的自治組織。村民委員會(huì)成員來(lái)自于本村村民；村民委員會(huì)代表和維護(hù)村民利益，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議；村民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)走群眾路線，堅(jiān)持說(shuō)服教育。三是自治性。村民委員會(huì)是村民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。村民組成村民會(huì)議和選舉產(chǎn)生村民代表會(huì)議，討論決定涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)，村民委員會(huì)應(yīng)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。為什么，不辦什么，后辦什么，如何辦理，都由村民自己決定。對(duì)于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，任何組織和個(gè)人都不得非法干預(yù)。

村民委員會(huì)的性質(zhì)特點(diǎn)，使它區(qū)別于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。在實(shí)際工作中，有人把村民委員會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)關(guān)，當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“腿”，將不該由基層自治組織從事的行政工作交給村民委員會(huì)去做，或者包辦代替村民自治范疇內(nèi)的事項(xiàng)，這些都是同村民委員會(huì)性質(zhì)不符的做法。村民委員會(huì)的性質(zhì)特點(diǎn)，還使它區(qū)別于其他的群眾組織。在我國(guó)，有許多從事社會(huì)活動(dòng)的群眾組織，如工會(huì)、共青、婦聯(lián)、青聯(lián)等。村民委員會(huì)作為基層群眾組織，和他們有一定的共同之處，但在設(shè)立、任務(wù)、服務(wù)對(duì)象、作用等方面有明顯的不同之處。村民委員會(huì)的性質(zhì)特點(diǎn)還使它區(qū)別于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法，在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。民族自治地方建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。自治機(jī)關(guān)除行使一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使自治權(quán)，是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的組成部分，不同于村民委員會(huì)。

二、村民自治的內(nèi)容是自我管理、自我教育、自我服務(wù)

自我管理主要是指村民委員會(huì)自主進(jìn)行的未回社會(huì)秩序、民主管理村務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理行為。與行政管理和經(jīng)濟(jì)管理不同，村民自治中的自我管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）自我管理依靠的是說(shuō)服教育、村民之間的互相幫助、先進(jìn)模范的帶頭作用以及每個(gè)村民的自覺(jué)意識(shí)，不靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障。（2）管理人員和被管理人員是同一的。村務(wù)管理首要和基本的是全體村民來(lái)管理。日常事務(wù)的管理者由村民選舉產(chǎn)生，并接受村民群眾的監(jiān)督。（3）管理的方式是通過(guò)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議集中全體村民的意見(jiàn)，制定村民自治章程、村約民規(guī)，作出 相關(guān)規(guī)定，由全體村民遵守執(zhí)行，從而形成良好的社區(qū)秩序。（4）管理的內(nèi)過(guò)依法慘叫自治活動(dòng)，制定和遵守村民自治章程和村約民規(guī)，受到社會(huì)主義法制和道德教育。村民通過(guò)發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，開(kāi)展移風(fēng)易俗，破除封建迷信等活動(dòng)，提高文化素養(yǎng)。

自我服務(wù)是指村民委員會(huì)根據(jù)群眾需要為本村村民的生產(chǎn)、生活提供各種服務(wù)。自我服務(wù)的內(nèi)容主要有四個(gè)方面：一是維權(quán)服務(wù)。村民委員會(huì)可以通過(guò)調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。二是生產(chǎn)服務(wù)。生產(chǎn)服務(wù)包括產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，如播種、灌溉、植保、收割、銷售等。它可以大大提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。三是生活服務(wù)。村民委員會(huì)通過(guò)行使自治職能，努力實(shí)現(xiàn)村民共同富裕，改善村民的生存環(huán)境，維護(hù)安定祥和的社會(huì)秩序，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，豐富村民的文化生活，不斷滿足村民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需要。四是村級(jí)公共服務(wù)。也就是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如興辦農(nóng)田水利，修橋鋪路，興辦托兒所、敬老院，開(kāi)展公共衛(wèi)生工作，舉辦群眾性的文化娛樂(lè)活動(dòng)，合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)扶貧救災(zāi)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等公共事務(wù)和公益事業(yè)。

自我管理、自我教育和自我服務(wù)三項(xiàng)內(nèi)容是緊密聯(lián)系、相輔相成、不可分割的。自我管理本身就是一種自我教育，自我教育又推動(dòng)自我管理，自我服務(wù)增強(qiáng)自治的吸引力和凝聚力，為自我管理和自我教育創(chuàng)造條件。

三、村民自治的方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

民主選舉一般是指村、組工作人員和代表都由民主選舉產(chǎn)生，包括村民委員會(huì)成員的選舉、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的推選、村民代表的推選、村民小組長(zhǎng)的推選等；特別是指村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由民主選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派村民委員會(huì)成員。選舉實(shí)行公平、公正和公開(kāi)的原則。凡是年滿十八周歲的村民，只要享有政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

民主決策是指涉及村民利益的事項(xiàng)，必須由村民民主討論，在村這個(gè)層次，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定；在組這個(gè)層次，由村民小組會(huì)議按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。

民主管理是指對(duì)村內(nèi)的社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、個(gè)人行為的管理，要遵循村民的意見(jiàn)，在管理過(guò)程中吸收村民參加，并認(rèn)真聽(tīng)取村民的不同意見(jiàn)。這一原則要求，村民委員會(huì)在對(duì)村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取不同意見(jiàn)，堅(jiān)持說(shuō)服教育，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報(bào)復(fù)。

民主監(jiān)督是指由村民對(duì)村民委員會(huì)的工作和村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督。實(shí)踐中，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是實(shí)行罷免制度，二是實(shí)行村務(wù)監(jiān)督制度和民主評(píng)議制度，三是實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，四是實(shí)行 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

四、村民委員會(huì)的主要任務(wù)

1、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。公共事務(wù)是指與本村全體村民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的事務(wù)，公益事業(yè)是指本村的公共福利事業(yè)。兩者有所不同，但又不可截然分開(kāi)。在實(shí)際工作中，村民委員會(huì)興辦的公共事務(wù)和公益事業(yè)主要有，修橋建路，修建碼頭，興修水利，興辦幼兒園、托兒所、敬老院，植樹(shù)造林，整理村容，美化環(huán)境，扶助貧困，救助災(zāi)害等。村民委員會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)要注意以下幾點(diǎn)：第一，要著眼于解決村民生產(chǎn)和生活中存在的實(shí)際困難。在實(shí)際生活中，各地發(fā)展水平不同，村民需求也有所不同。

村民委員會(huì)興辦公共事務(wù)和公益事業(yè)要從村民的實(shí)際需要和困難中選取項(xiàng)目，只有如此，才會(huì)受到村民的歡迎，取得事半功倍的效果。第二，要實(shí)事求是，量力而行，村民委員會(huì)要從本村的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)本村村民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮本村經(jīng)濟(jì)和村民的承受能力，絕不可好大喜功，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第三，要堅(jiān)持民主自愿的原則。按照民主集中制的原則，經(jīng)過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主，由村民討論決定事情，要堅(jiān)決制止強(qiáng)迫命令、違背群眾意愿的瞎指揮做法。

2．調(diào)解民間糾紛。調(diào)解民間糾紛是村民委員會(huì)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。這項(xiàng)工作主要由村民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解委員會(huì)完成。應(yīng)該看到，村民之間發(fā)生的糾紛，并不是根本利益的對(duì)立和沖突，往往是因?yàn)槟撤N局部或者暫時(shí)的利益引起的糾紛，但如不及時(shí)調(diào)解，或者調(diào)解不當(dāng)，就會(huì)引起矛盾的激化，并有可能導(dǎo)致重大的財(cái)產(chǎn)及人身?yè)p失。因此，及時(shí)調(diào)解和妥善處理民間糾紛是非常重要的。

村民委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，要堅(jiān)持以下原則：第一，依法調(diào)解。依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，是正確處理民間糾紛的根本保證。第二，在雙方當(dāng)事人平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。要在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，講道理、論利害，曉之以理、動(dòng)之以情，充分說(shuō)理，耐心疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人消除隔閡，互相讓步，達(dá)成協(xié)議。第三，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得把調(diào)解作為起訴的必經(jīng)程序，以未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴，侵犯公民享有的訴訟權(quán)利。對(duì)于經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，可以告知當(dāng)事人向人民法院起訴。

3．協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。我國(guó)人口眾多、地域遼闊，僅靠公安機(jī)關(guān)的力量來(lái)維護(hù)社會(huì)治安是不夠的，必須動(dòng)員和組織廣大人民群眾參加社會(huì)治安的維護(hù)工作。因此，法律賦予村民委員會(huì)協(xié)助人民政府維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)。村民委員會(huì)的這一任務(wù)主要是通過(guò)下設(shè)的治安保衛(wèi)委員會(huì)來(lái)完成的。村民委員會(huì)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，要做好以下幾項(xiàng)工作：第一，加強(qiáng)治安防范工作。要最大限度地減少犯罪的發(fā)生，就必須實(shí)行“防打結(jié)合，以防為主”的方針。第二，要廣泛開(kāi)展法制宣傳和教育工作，使村民懂得國(guó)家的法律允許做什么，禁止做什么；哪些行為是正當(dāng)?shù)模男┬袨槭沁`法的，提高村民的法律意識(shí)和法制觀念。第三，深入開(kāi)展社 會(huì)治安綜合治理工作。協(xié)助有關(guān)部門(mén)，對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。做好教育、感化和挽救失足青少年的工作。同時(shí)，要培養(yǎng)村民的社會(huì)正義感，敢于同違法犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，讓人人都來(lái)參與維護(hù)社會(huì)治安。

4．向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村民委員會(huì)是村民同人民政府之間的紐帶和橋梁。村民委員會(huì)來(lái)自于村民，活動(dòng)在村民之中，熟悉情況，了解群眾的意愿和心聲。由村民委員會(huì)反映村民的意見(jiàn)、要求和建議，可以集中各方面的意見(jiàn)，容易引起重視，使問(wèn)題得到解決，也可以解決有些村民表述能力不強(qiáng)，不知道如何反映意見(jiàn)的問(wèn)題。通過(guò)反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議，使上下溝通，下情上達(dá)，可以使人民政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決村民在生產(chǎn)生活中存在的各種疑難；使各級(jí)政府的工作都建立在充分了解下情的基礎(chǔ)上，避免決策失誤；可以加強(qiáng)對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，克服缺點(diǎn)、錯(cuò)誤；更重要的是可以吸引億萬(wàn)農(nóng)民關(guān)心國(guó)家大事，密切人民政府同廣大群眾的聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

五、村民委員會(huì)與村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的關(guān)系

村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民會(huì)議由本村年滿十八周歲的村民組成，是村民實(shí)行自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)；村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，村民代表會(huì)議在人數(shù)較多或居住分散的村設(shè)置，是村民會(huì)議閉會(huì)期間行使村民會(huì)議所授權(quán)力的組織；村民委員會(huì)是村民實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議與村民委員會(huì)是村民自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

第三條(村民委員會(huì)和村民小組的設(shè)立)村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。

村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

【釋義】

本條是關(guān)于村民委員會(huì)設(shè)立的原則和程序以及設(shè)立村民小組的規(guī)定。

一、村民委員會(huì)設(shè)立的依據(jù)

村民委員會(huì)的設(shè)立依據(jù)是村民的居住狀況以及人口多少。依據(jù)居住狀況和人口多少設(shè)立村民委員會(huì)，就是要把區(qū)域和人口結(jié)合起來(lái)考慮。聚居的、人口多、地域不大的地方，可以單獨(dú)設(shè)立一個(gè)村民委員會(huì)；人口多，地域又大的，可以劃分為幾個(gè)村民委員會(huì)。散居的、地域大、有一定人口的，可以單獨(dú)設(shè)一個(gè)村民委員會(huì)；地域大，但人口很少的，可以和臨近的村聯(lián)合成立一個(gè)村民委員 會(huì)。總之，要做到區(qū)域與人口都能比較適中。

二、村民委員會(huì)設(shè)立的原則

村民委員會(huì)的設(shè)立的原則是便于群眾自治、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理。便于群眾自治的原則，要求村民委員會(huì)的設(shè)立要方便群眾進(jìn)行日常溝通、協(xié)商，以便形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，方便群眾舉行民主選舉、參與民主管理，進(jìn)行民主決策以及實(shí)施民主監(jiān)督。有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理原則，要求村民委員會(huì)的設(shè)立要考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)管理的需求，不但要有利于整合農(nóng)村的人力、資產(chǎn)、資金、資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)；而且還要有利于各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村社會(huì)綜合治理的有效實(shí)施以及村民委員會(huì)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

三、村民委員會(huì)設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整的程序

村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議集體討論同意。按照本條第二款的規(guī)定，村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整的具體程序是：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出方案。方案既可以是讓村民提出意見(jiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照便于群眾自治、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則進(jìn)行研究后，再正式提出，交村民會(huì)議討論同意。第二，經(jīng)村民會(huì)議討論同意。要尊重村民的意愿，認(rèn)真聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)，真正按照多數(shù)村民的意見(jiàn)決定村民委員會(huì)的設(shè)立和變更。第三，為了統(tǒng)籌全局，做好協(xié)調(diào)工作，村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整的意見(jiàn)在經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，要報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

四、村民小組的設(shè)立

對(duì)于一些村民較多、管轄范圍較大或者村民居住分散的村莊，為便于村民自治，可根據(jù)居住狀況和集體土地所有權(quán)關(guān)系等因素將村劃分為若干個(gè)村民小組。

村民小組是村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式，是自治的一個(gè)基本層次和自治活動(dòng)的最小單位，處于上通下達(dá)的重要位置。村民小組作為村民的一種組織，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、管理屬于村民小組的集體土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，按照土地管理法的相關(guān)規(guī)定，村民小組還是集體所有權(quán)的重要載體，村民小組集體所有的財(cái)產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)管理權(quán)受法律保護(hù)。在村民自治實(shí)踐中，應(yīng)注意重視和保護(hù)村民小組的集體所有權(quán)，特別是村民小組的分立或者合并過(guò)程中，應(yīng)注意處理好村民小組集體資產(chǎn)的歸屬等問(wèn)題，維護(hù)好村民小組的利益和村民的權(quán)益。

依照本條立法精神，村民小組的設(shè)立除了根據(jù)居住狀況和集體土地所有權(quán)關(guān)系之外，應(yīng)當(dāng)參考其他因素，這些因素還包括但不限于如下幾方面：村莊歷史關(guān)系、其他集體財(cái)?shù)臍w屬及經(jīng)營(yíng)管理狀況、村民生產(chǎn)生活的需求以及村莊管理需要。

第四條(基層黨組織在村民自治中的作用)中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

【釋義】 本條是關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織在村民自治活動(dòng)中的作用的規(guī)定。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)社會(huì)義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。憲法在序言中敘述了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織包括黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。具體到農(nóng)村，就是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨組織(或黨委，或總支)。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨組織(或黨委，或總支)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。基層黨組織的基本任務(wù)是：(1)宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位的任務(wù)。(2)組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)。(3)對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理。(4)密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見(jiàn)，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作。(5)充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诟母镩_(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。(6)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，重視吸收在生產(chǎn)和工作第一線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中的優(yōu)秀分子入黨。(7)監(jiān)督黨員干部和其他國(guó)家工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益。（8）教育黨員和群眾自覺(jué)抵制不良傾向，堅(jiān)決同各種違法犯罪行為做斗爭(zhēng)。

黨的十七大提出，人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，特別是要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力，人民依法直接行使民主權(quán)力，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，重點(diǎn)推進(jìn)。為此，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大主葚群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》還對(duì)黨在農(nóng)村改革發(fā)展中的工作方式作出了全面細(xì)致規(guī)范。因此，黨的基層組織要依照憲法和法律的規(guī)定，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，就是要保障 村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，尊重村民的選舉結(jié)果，不得撤換村民委員會(huì)成員；支持村民會(huì)議和村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策和民主管理，維護(hù)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的權(quán)威；支持和組織村民開(kāi)展民主監(jiān)督，幫助完善各種監(jiān)督制度；支持村民委員會(huì)開(kāi)展工作，凡是屬于村民委員會(huì)權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由村民委員會(huì)自主決定；堅(jiān)決同干擾、破壞村民自治活動(dòng)的行為作斗箏，維護(hù)村民的民主權(quán)利。

黨的農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)，要結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，制定正確的決策，使基層群眾自治組織和村民群自覺(jué)自愿的接受；充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾；做深入細(xì)致的思想政治工作，堅(jiān)持說(shuō)服教育；堅(jiān)持群眾路線，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，為群眾服務(wù)。只有如此，才會(huì)不脫離群眾，受到群眾的支持和擁護(hù)，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系時(shí)，要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，黨在農(nóng)村的基層組織要通過(guò)自己的工作，在自治活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；另一方面，要支持村民的自治活動(dòng)，使村民能夠直接行使民主權(quán)力。兩者不可偏廢，既不能以黨的領(lǐng)導(dǎo)代替、包辦村民自治，也不可因搞村民自治而放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)的關(guān)系)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作予以指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。

【釋義】 本條是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)關(guān)系的規(guī)定。村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系，而不是上下級(jí)之間的關(guān)系。根據(jù)本條的規(guī)定，在理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)的關(guān)系問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)、支持、幫助和協(xié)助關(guān)系

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)關(guān)系定位為指導(dǎo)關(guān)系，符合村民委員會(huì)的性質(zhì)，有利于村民自治和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。固此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系規(guī)定為指導(dǎo)、支持和幫助與協(xié)助的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，理由是：（1）村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)，村民委員會(huì)干部不是國(guó)家公務(wù)員，不拿國(guó)家公職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)不是上下級(jí)關(guān)系，當(dāng)然不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。（2）基層群眾自治域民族區(qū)域自治不同，民族區(qū)域自治是政權(quán)性自治，民族自治地方的政府仍然是一級(jí)政府，負(fù)有執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)政府的各項(xiàng)指示、命令的義務(wù)，因此必須接受上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)；而村民委員會(huì)是群眾性自治組織，只負(fù)有宣傳國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)政府的各項(xiàng)指示、命令的義務(wù)，沒(méi)有具體執(zhí)行的義務(wù)，因此不存在需要受政府領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。（3）領(lǐng)導(dǎo)和 被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以任命和撤換村民委員會(huì)干部，可以改變、撤銷村民委員會(huì)作出的決定，可以命令村民委員會(huì)辦理各種各樣的政府工作，也可以將屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)收到政府手里來(lái)辦，照此辦理，村民自治就無(wú)從談起。（4）至于有人提出，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少、任務(wù)重，很多工作都得通過(guò)村民委員會(huì)才能得以落實(shí)，不規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有了村民委員會(huì)這個(gè)“腿”，工作就很難開(kāi)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種憂慮是不無(wú)道理的，特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的范圍比較大，管理上確實(shí)存在著許多困難。但解決這些問(wèn)題絕不能以犧牲群眾自治為代價(jià)。解決的途徑，一是要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部更加精干；二是要轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部存在的官僚化的現(xiàn)象，提高辦事效率。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的工作應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、支持和幫助

在村民自治中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)雖不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但仍然必須對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。指導(dǎo)，就是對(duì)村民委員會(huì)如何開(kāi)展自治活動(dòng)給予引導(dǎo)。指導(dǎo)就不能強(qiáng)迫、命令，只能通過(guò)培訓(xùn)、宣傳、說(shuō)服、動(dòng)員等方式引導(dǎo)村民委員會(huì)在法律的范圍內(nèi)積極開(kāi)展自治活動(dòng)。支持和幫助，就是對(duì)村民委員會(huì)依法開(kāi)展自治活動(dòng)給予尊重和肯定，對(duì)村民委員會(huì)在工作中遇到的各種阻力和困難幫助協(xié)調(diào)解決，在物質(zhì)等各方面提供援助，等等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助是一項(xiàng)法定職責(zé)，對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得怠于履行；同時(shí)，在有利于村民自治實(shí)施、有利于村民行使民主權(quán)利的情況下，村民委員會(huì)也有義務(wù)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，不得拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法對(duì)村民自治工作實(shí)施的指導(dǎo)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)

村民委員會(huì)是群眾自治組織，凡依法屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)由村民自己討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得非法干預(yù)。就是對(duì)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既不能強(qiáng)迫也不能包辦，但可以指導(dǎo)。圍繞界定何謂非法干預(yù)，我們必須明確依法行政原則以及村民委員會(huì)組織法中的有關(guān)規(guī)定。依據(jù)依法行政原則，凡是政府的職權(quán)，必須要有法律、法規(guī)的明確規(guī)定。法律法規(guī)規(guī)定的政府職權(quán)，既是政府必須履行的義務(wù)，又是政府行使職權(quán)的界限，超越這個(gè)界限就是越權(quán)。與此同時(shí)，村民委員會(huì)組織法有若干條文對(duì)自治范圍的事項(xiàng)作了規(guī)定，村自治組織就這些范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不得干預(yù)。

四、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政工作離不開(kāi)村民委員會(huì)的支持和協(xié)助。沒(méi)有村民委員會(huì)的組織、動(dòng)員和監(jiān)督實(shí)施，許多行政工作難以落到實(shí)處。因此立法規(guī)定，村民委員會(huì)有責(zé)任協(xié)助政府開(kāi)展工作，這是自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作，從內(nèi)容上看，主要包括環(huán)境與資源保護(hù)、土地管理、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)等等。就方式而言，主要有宣傳、教育、動(dòng)員、提供情況等。必要時(shí)，村民委員會(huì)還可 以受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理有關(guān)政府事宜。村民委員會(huì)受委托辦理的政府事宜，屬于政府的具體行政行為，其相關(guān)責(zé)任以及費(fèi)用依法由作出委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。第二章村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

第六條

(村民委員會(huì)的組成與補(bǔ)貼)

村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

【釋義】本條是對(duì)村民委員會(huì)成員的人數(shù)和人員構(gòu)成的要求及其工作補(bǔ)貼的規(guī)定。

一、關(guān)于村民委員會(huì)成員的人數(shù)

在村民自治實(shí)踐中，為了完成所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，村民委員會(huì)需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員。本法規(guī)定，村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。之所以要對(duì)村民委員會(huì)成員的數(shù)量作出規(guī)定，是由于我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡，村的自然條件及村民的人口數(shù)量、居住狀況差別也很大，相應(yīng)的，村民委員會(huì)所承擔(dān)的工作量也就不同。實(shí)踐中，村民委員會(huì)究竟由多少人組成比較合適，主要應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)因素：一是便于自治，能夠完成各項(xiàng)任務(wù)；二是要盡量減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一般來(lái)說(shuō)，村民多，居住分散，村民委員會(huì)承擔(dān)任務(wù)重的，村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)多一些；村民少，居住集中，村民委員會(huì)承擔(dān)任務(wù)輕的，村民委員會(huì)成員可以少一些。值得注意的是，為了便于按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問(wèn)題，村民委員會(huì)成員一般應(yīng)為單數(shù)。

二、關(guān)于村民委員會(huì)成員的人員構(gòu)成

根據(jù)本條規(guī)定，村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。這一規(guī)定主要有以下兩點(diǎn)考慮：

一是對(duì)憲法關(guān)于保障少數(shù)民族以及婦女等特定主體權(quán)利規(guī)定的落實(shí)。村民委員會(huì)成員要辦理村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行工作，行使一定的社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)，這是一項(xiàng)重要的政治權(quán)利。我國(guó)憲法對(duì)保障少數(shù)民族以及婦女的權(quán)利都有特殊規(guī)定。憲法第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。”憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面想有同男子平等的權(quán)利。”“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利好利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”婦女權(quán)益保障法也規(guī)定：“婦女有權(quán)通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”村民委員會(huì)組織法的這一規(guī)定是對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的具體化。

二是村民自治的實(shí)際需求。在我國(guó)難處中，多民族居住的村有相當(dāng)數(shù)量。一個(gè)村有幾個(gè)民族的村民居住，各民族的習(xí)慣和利益存在一定差 異。在村民委員會(huì)成員中，如果沒(méi)有人數(shù)較少的民族的成員，就不便于村民委員會(huì)開(kāi)展工作，不便于村民實(shí)行自治。在這里應(yīng)該注意的是，村民委員會(huì)組織法中“多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員”，既包括在漢族村民幾種居住的村中應(yīng)該有少數(shù)民族擔(dān)任村民委員會(huì)成員，也包括在一個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族聚居的村中，應(yīng)該有人數(shù)較少的漢族或其他民族的村民擔(dān)任村民委員會(huì)成員。

三、關(guān)于村民委員會(huì)成員的補(bǔ)貼

盡管村民委員會(huì)成員不是國(guó)家公務(wù)人員，但是他們?cè)趶氖麓迕褡灾喂ぷ鞯倪^(guò)程中，付出大量時(shí)間和精力，因此，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。村民委員會(huì)成員的補(bǔ)貼，可以從集體經(jīng)濟(jì)上繳村民委員會(huì)的收益中解決，也可以由各級(jí)地方政府協(xié)助解決。補(bǔ)貼方式可以采用固定補(bǔ)貼的辦法，也可以采用誤工補(bǔ)貼的辦法。固定補(bǔ)貼，就是規(guī)定一年補(bǔ)多少錢(qián)。誤工補(bǔ)貼，就是根據(jù)村民委員會(huì)成員辦理村民委員會(huì)的事務(wù)實(shí)際占用的工作時(shí)間，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

如何才能做到補(bǔ)貼適當(dāng)?實(shí)踐中，這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)同本村的經(jīng)濟(jì)狀況和村民委員會(huì)成員所承擔(dān)的任務(wù)結(jié)合起來(lái)考慮。經(jīng)濟(jì)狀況較好、村民個(gè)人收入較高的地區(qū)，補(bǔ)貼相應(yīng)可以高些：反之，補(bǔ)貼相應(yīng)低一些。村民委員會(huì)成員所承擔(dān)的任務(wù)重的，補(bǔ)貼可以適當(dāng)高些；反之，可以適當(dāng)?shù)托？傊a(bǔ)貼的問(wèn)題要從實(shí)際出發(fā)，不應(yīng)“一刀切”，也不應(yīng)互相攀比。最終確定發(fā)放多少補(bǔ)貼的直接依據(jù)是村民委員會(huì)成員的工作情況，應(yīng)當(dāng)把村民委員會(huì)成員補(bǔ)貼與其工作時(shí)間、強(qiáng)度、成效、業(yè)績(jī)掛起鉤來(lái)，對(duì)后者進(jìn)行考核以確定前者的數(shù)量。

第七條

(村民委員會(huì)下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置)村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。

【釋義】本條是對(duì)村民委員會(huì)下設(shè)委員會(huì)的規(guī)定。

村民委員會(huì)的工作內(nèi)容涉及村民衣、食、住、行，在實(shí)施如此龐大事務(wù)的過(guò)程中，需要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。本條規(guī)定，村民委員會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。這里所說(shuō)的根據(jù)需要，是指根據(jù)本村實(shí)際工作需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及廣大群眾的意愿等方面的情況。

人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛，用法律知識(shí)和社會(huì)主義道德風(fēng)尚教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾的一個(gè)基層群眾性組織。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)根據(jù)地就相繼開(kāi)展了人民調(diào)解工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)廣大的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)建立了眾多的人民調(diào)解委員會(huì)，在人民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮了重要作用。為了完善人民調(diào)解制度，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2010年8月28日通過(guò)了《中華人民 共和國(guó)人民調(diào)解法》。該法規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)是公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民。人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有不端行為的，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

治安保衛(wèi)委員會(huì)是發(fā)動(dòng)群眾協(xié)助人民政府維護(hù)社會(huì)治安、同一切治安違法和刑事犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)的一個(gè)基層群眾性治安保衛(wèi)組織，是村民委員會(huì)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。在村民自治中建立治安委員會(huì)，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》，治安保衛(wèi)委員會(huì)的委員人數(shù)，應(yīng)視各單位人數(shù)多少以及具體情況而定，由三至十一人組成，設(shè)主任一人，副主任一至兩人。治安保衛(wèi)委員會(huì)成員的選舉，要由村民提出候選人，選擇政治思想好、作風(fēng)正派，能聯(lián)系群眾，熱心治保工作，有一定業(yè)務(wù)能力的村民，經(jīng)過(guò)民主協(xié)商、村組織和公安保衛(wèi)部門(mén)審查后進(jìn)行選舉，可以連選連任。公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)是負(fù)責(zé)辦理衛(wèi)生宣傳、治理環(huán)境、防病治病、計(jì)劃生育等公共事務(wù)的基層群眾性組織。公共衛(wèi)生事業(yè)在我國(guó)有著悠久的歷史。早在井岡山革命根據(jù)地時(shí)期，就建立了各級(jí)衛(wèi)生組織，在各級(jí)蘇維埃政權(quán)體系中也建立了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立以后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的推進(jìn)問(wèn)題，2006年，全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)條件下的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作提出了新要求。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，農(nóng)村計(jì)劃生育工作任務(wù)尤其艱巨，計(jì)劃生育的宣傳、檢查和監(jiān)督等工作是村民委員會(huì)的重要職能，為了更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作，村民委員會(huì)有必要設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。關(guān)于公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)的設(shè)置和產(chǎn)生，目前尚無(wú)法律規(guī)定，可以參考調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會(huì)的組織方法，按工作需要，選擇熱心衛(wèi)生工作，有一定專業(yè)知識(shí)的村民，經(jīng)過(guò)選舉組成公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)。

村民委員會(huì)可以設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育三個(gè)委員會(huì)，這并不說(shuō)明每個(gè)村民委員會(huì)必須設(shè)立這三個(gè)委員會(huì)或者只能設(shè)立這三個(gè)委員會(huì)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，村民需要自我管理、自我教育、自我服務(wù)的工作也更加廣泛，形式更加多樣。因此，村民委員會(huì)根據(jù)需要可以設(shè)立一些其他委員會(huì)。

村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員，即可以兼任下屬委員會(huì) 的主任、副主任或委員；人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬的委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。這樣有利于提高工作效率和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、效能的原則，符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際。

第八條(村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體繹濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

【釋義】本條是關(guān)于村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能的規(guī)定。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的重要內(nèi)容。村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，理所當(dāng)然也要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持和組織村民努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)本條規(guī)定，村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能有以下幾項(xiàng)：

一、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)

發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路是我們黨長(zhǎng)期不變的方針。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制前提下，以農(nóng)民為主，按照自愿互利、民主管理的原則，依據(jù)共同章程建立的對(duì)外參與競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)內(nèi)提供服務(wù)的，以專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社及其行業(yè)協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合社)等為主要形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。它是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)的有效組織載體和紐帶，是為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變而形成的農(nóng)村組織形式。實(shí)踐中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型合作組織、農(nóng)產(chǎn)品流通型合作組織和產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體型產(chǎn)業(yè)化合作組織。從目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況看，主要有三種形式：第一種是按照一村一社的模式建立起來(lái)的、由全體村民參加的區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織，主要有村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合公司

等，統(tǒng)一管理全村的土地和村辦的各種合作經(jīng)濟(jì)，包括村辦企業(yè)、村辦各種服務(wù)隊(duì)等。目前，這種模式所占比例不多，許多地方雖然形式上實(shí)行一村一社，但多數(shù)實(shí)際上只是一個(gè)牌子，與村民委員會(huì)是一班人馬。第二種是村沒(méi)有統(tǒng)一的合作經(jīng)濟(jì)組織，即沒(méi)有區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織，由村民委員會(huì)直接管理全村的土地和各種村辦的合作經(jīng)濟(jì)。第三種是部分村民自愿組織起來(lái)的各種合作經(jīng)濟(jì)，包括村民小組投資興辦的企業(yè)、村民之間聯(lián)合組成的專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社等等。

村民委員會(huì)既要支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)當(dāng)支持和組織村民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)以外的其他經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)等，這是多種所有制并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之意，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活水平的需要。

二、承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)和協(xié)調(diào)問(wèn)題。村民委員會(huì)作為村民自治組織，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這兩項(xiàng)工作。

服務(wù)，既包括有村民委員會(huì)直接提供各種服務(wù)，也包括通過(guò)建立各種服務(wù)組織提供各種服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，包括以下三個(gè)層次：一是村民委員會(huì)要直接過(guò)問(wèn)村民生產(chǎn)的個(gè)性服務(wù)工作是否得到落實(shí)，沒(méi)有落實(shí)的，要組織落實(shí)，二是在設(shè)有區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織的村，生產(chǎn)服務(wù)工作往往有區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，在這種情況下，村民委員會(huì)也有責(zé)任督促區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織搞好生產(chǎn)服務(wù)工作；三是在沒(méi)有相應(yīng)的區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織為村民提供生產(chǎn)服務(wù)時(shí)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)群眾意愿和實(shí)際需要建立有關(guān)服務(wù)組織為村民提供生產(chǎn)服務(wù)或者由村民委員會(huì)直接為村民提供各項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)。

協(xié)調(diào)，就是對(duì)本村各種經(jīng)濟(jì)組織之間、經(jīng)濟(jì)組織與村民之間在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的用地、用電、用水等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。具體來(lái)說(shuō)，包括以下三個(gè)層次：一是村民委員會(huì)要制定本村生產(chǎn)的和中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施；二是要協(xié)調(diào)本村各經(jīng)濟(jì)組織之間的生產(chǎn)活動(dòng)，包括區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)組織與其他合作經(jīng)濟(jì)組織之間、各村辦合作經(jīng)濟(jì)組織之間、村辦合作經(jīng)濟(jì)組織與村民合辦的經(jīng)濟(jì)組織之間的生產(chǎn)活動(dòng)；三是要協(xié)調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織與村民之間、村民與村民之間的生產(chǎn)活動(dòng)。

三、依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn) 依據(jù)土地管理法第十條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地的歸屬權(quán)有三種不同情況，實(shí)踐中應(yīng)分別對(duì)待：(1)屬于全村農(nóng)民集體所有的土地，如果建立有全村村民都參加的區(qū)域性村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營(yíng)；沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營(yíng)。(2)屬于村民小組集體所有的土地，由村民小組作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營(yíng)。(3)屬于全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。比如，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的集體農(nóng)場(chǎng)的土地，繼續(xù)由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理。在村沒(méi)有設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，屬于村農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)該由村民委員會(huì)依法行使管理權(quán)。在村民自治實(shí)踐中，村民委員會(huì)

所行使的這種管理權(quán)，既包括對(duì)土地的合法利用權(quán)和土地發(fā)包權(quán)，也包括土地承包關(guān)系成立之后，對(duì)承包戶履行合同情況的監(jiān)督權(quán)以及其他派生權(quán)利。

本村其他財(cái)產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，是否由村民委員會(huì)管理，也按以上原則分別情況決定。

四、引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)稀缺的國(guó)家，資源利用效率較低。當(dāng)前，城市和工業(yè)排放的大量污染物已經(jīng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，農(nóng)村也正在產(chǎn)生大量污染。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，村民委員會(huì)有責(zé)任教育村民合理利用包括土地在內(nèi)的各種自然資源，教育村民既要避免拋荒等浪費(fèi)現(xiàn)象，也要避免過(guò)度使用、過(guò)度開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象，做好水土開(kāi)發(fā)與保持工作，減少和避免水土流失，絕不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)盲目發(fā)展。村民委員會(huì)要把著力點(diǎn)放在解決群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收上，堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境同改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使有限的農(nóng)業(yè)自然資源能夠循環(huán)或永續(xù)利用，促進(jìn)大范圍的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

五、尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要成果。實(shí)踐證明，這是有利于生產(chǎn)力發(fā)展的。農(nóng)村的各種集體經(jīng)濟(jì)組織，都依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以尊重，不能隨便干預(yù)。

六、維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制 家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，是中國(guó)農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)造，也是黨的十一屆三中全會(huì)以后在中國(guó)農(nóng)村推行的一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的改革。這種經(jīng)營(yíng)方式，符合我國(guó)國(guó)情、民情和廣大農(nóng)民利益，符合生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，也符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。土地管理法和黨的十五屆三中全會(huì)決定都規(guī)定，土地承包期再延長(zhǎng)30年不變，這是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的重要政策，村民委員會(huì)必須不折不扣地執(zhí)行。

雙層經(jīng)營(yíng)體制是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，為解決一家一戶難以解決的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列困難，根據(jù)實(shí)際需要和村民意愿，把家庭分散經(jīng)營(yíng)與村民互助合作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的一種經(jīng)營(yíng)形式。雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)是不改變土地承包關(guān)系，在此前提下，村民根據(jù)實(shí)際需要，按照自愿的原則，可以對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某些環(huán)節(jié)實(shí)行合作。我國(guó)有些地方借鑒其他國(guó)家“公司+農(nóng)戶’’的做法，形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，農(nóng)民

作為公司的股東，直接面向市場(chǎng)，使貿(mào)易環(huán)節(jié)、工業(yè)環(huán)節(jié)的利益與農(nóng)民共享，收到很好的效果，應(yīng)當(dāng)成為今后我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的方向。這種做法，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有非常積極的意義。實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)，必須實(shí)事求是，充分尊重農(nóng)民的意愿，絕不能搞強(qiáng)迫命令。

七、保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和 其他合法權(quán)益，不僅村民委員會(huì)自己不能隨便平調(diào)、攤派，要認(rèn)真兌現(xiàn)承包合同，還要抵制來(lái)自其他各方面的亂攤派，同時(shí)，也要制止村民侵犯集體財(cái)產(chǎn)的違法行為。

第九條

(村民委員會(huì)的社會(huì)職能)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

【釋義】

本條是關(guān)于村民委員會(huì)在法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)組織與社區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)等方面的職能的規(guī)定。

一、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨和國(guó)家的既定方針。依法治國(guó)，就是要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要想達(dá)到這一目標(biāo)，不僅要使執(zhí)法者知法、懂法，而且必須使廣大群眾都知法、懂法，增強(qiáng)法制意識(shí)，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，向群眾宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，使群眾知法、懂法，并自覺(jué)地守法，既是群眾進(jìn)行自我管理、自我教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容和有效形式，也是協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的好方法。

憲法是全國(guó)人大制定的國(guó)家的根本大法，一切法律、法規(guī)和國(guó)家政策不得同憲法相抵觸。法律是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，效力僅次于憲法的社會(huì)規(guī)范。法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定和公布，并不得同憲法和法律相抵觸。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定，并不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。國(guó)家政策是國(guó)家在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)。

村民委員會(huì)在宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是注意宣傳的內(nèi)容。應(yīng)著重宣傳與村民關(guān)系密切的法律，如憲法中關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定、民法通則、婚姻法、物權(quán)法、土地承包法、治安管理處罰法等。政策方面，除應(yīng)宣傳與村民的生活和生產(chǎn)密切聯(lián)系的各項(xiàng)具體的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策外，還應(yīng)重點(diǎn)宣傳國(guó)家的基本國(guó)策及其他大政方針。二是注意宣傳的形式。宣傳的形式可以多種多樣，如采用墻報(bào)、黑板報(bào)、廣播等形式，要做到準(zhǔn)確、生動(dòng)、通俗易懂、講究實(shí)效。三是村民委員會(huì)成員應(yīng)以身作則，帶頭學(xué)法守法，為村民樹(shù)立榜樣，這是宣傳法制的最好形式。同時(shí)要注意培養(yǎng)法制和政策宣傳骨干，用榜樣和骨干帶動(dòng)全體。四是注意抓好農(nóng)村青少年的法制宣傳和政策教育工作。青少年愛(ài)好廣泛、精力充沛、求知欲強(qiáng)，他們的世界觀又尚未完全形成，對(duì)他們進(jìn)行法制宣傳，易于培養(yǎng)他們的法制觀念。

二、教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民合法權(quán)益

我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的憲法、法律、法規(guī)規(guī)定人民享有廣泛的權(quán)利。

村民委員會(huì)是群眾自己組織起來(lái)的基層群眾性自治組織，維護(hù)村民合法權(quán)益是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。維護(hù)村民的合法權(quán)益，首先要維護(hù)公民的基本權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，包括公民的民主權(quán)利、自由權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利等。從現(xiàn)階段我國(guó)的情況和村民委員會(huì)的特點(diǎn)來(lái)看，村民委員會(huì)應(yīng)特別注意維護(hù)村民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、人身自由權(quán)、婚姻自由權(quán)、男女平等權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和傷老病殘時(shí)獲得幫助的權(quán)利等。

權(quán)利與義務(wù)是緊密聯(lián)系，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，公民在享受權(quán)利時(shí)必須履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。因此，村民委員會(huì)在維護(hù)群眾的合法權(quán)益時(shí)，也要教育群眾自覺(jué)履行憲法、法律、法規(guī)等規(guī)定的義務(wù)。

我國(guó)是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，公共財(cái)產(chǎn)是我國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福生活的源泉，具有神圣不可侵犯的憲法地位。因此，愛(ài)護(hù)和保衛(wèi)公共財(cái)產(chǎn)，是每個(gè)公民的憲法義務(wù)。公共財(cái)產(chǎn)包括全社會(huì)的公共財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾的集體財(cái)產(chǎn)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育廣大村民愛(ài)護(hù)和保衛(wèi)公共財(cái)產(chǎn)，自覺(jué)主動(dòng)地同各種侵占或者破壞公共財(cái)產(chǎn)的行為作斗爭(zhēng)。

三、發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作

文化教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)文化教育。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的主導(dǎo)力量。當(dāng)今世界科技進(jìn)步日新月異，越來(lái)越多的科技知識(shí)被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活之中。因此，發(fā)展科學(xué)文化教育、培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之所在。近些年來(lái)，國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的免費(fèi)，并對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。村民委員會(huì)要樹(shù)立文化興村、教育興村、科技興村的新理念，提倡尊師重教，加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，量力而行地建立農(nóng)村文化陣地、活躍農(nóng)村文化生活，積極開(kāi)展多形式、多渠道的科技宣傳與實(shí)踐活動(dòng)，以此促進(jìn)文化教育的發(fā)展與科技知識(shí)的普及、提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。

男女平等和計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策。婦女和男子在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活各方面享有同等的權(quán)利。消滅一切形式的性別歧視，是社會(huì)主義民主的必然要求。由于歷史上遺留下來(lái)的種 種原因，我國(guó)現(xiàn)階段男女兩性在農(nóng)村實(shí)際生活中的地位還存在著一定的差別。重男輕女，歧視婦女的舊傳統(tǒng)、舊思想還有一定的影響。村民委員會(huì)要引導(dǎo)人們樹(shù)立文明進(jìn)步的男女平等觀念，形成尊重婦女、關(guān)心婦女、保護(hù)婦女的新風(fēng)尚，逐漸消除對(duì)婦女的歧視和偏見(jiàn)，特別注意保護(hù)婦女的合法權(quán)益，在群眾中樹(shù)立“以人為本，關(guān)愛(ài)女孩，男女平等，生男生女一樣好’’的社會(huì)新風(fēng)。

計(jì)劃生育是解決人口與資源關(guān)系緊張的重要手段，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。國(guó)家實(shí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策，提倡晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育。夫妻雙方都是農(nóng)業(yè)戶口且第一胎是女性的，經(jīng)依法申請(qǐng)后才可以再生育第二個(gè)子女。農(nóng)村計(jì)劃生育工作曾被稱作“天下第一難”，現(xiàn)在情況仍不容樂(lè)觀。村民委員會(huì)有義務(wù)配合政府落實(shí)好這項(xiàng)基本國(guó)策。

四、促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)

精神文明是指人類精神生活的進(jìn)步狀態(tài)。社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義的重要特征，其根本任務(wù)是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。村民委員會(huì)開(kāi)展多種形式的精神文明建設(shè)，就是通過(guò)廣播、宣傳欄、手冊(cè)、村規(guī)民約、五好家庭和星級(jí)家庭的評(píng)比、優(yōu)化生活環(huán)境等手段和活動(dòng)，對(duì)群眾進(jìn)行理想教育、道德教育、法制教育、科學(xué)技術(shù)教育、文化衛(wèi)生教育、男女平等教育和計(jì)劃生育教育，從而促使農(nóng)村群眾形成一種向上、和諧的精神狀態(tài)。在農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活中，村民委員會(huì)要大力發(fā)揚(yáng)和提倡村民互相關(guān)心、互相幫助、和睦相處；大力提倡和促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助；大力提倡禮貌待人、互相謙讓、尊老愛(ài)幼的文明新風(fēng)；大力提倡維護(hù)公共秩序、保持公共衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的良好風(fēng)尚。

五、支持農(nóng)村社會(huì)組織活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性社會(huì)組織，完善社會(huì)自治功能，是黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》作出的關(guān)于健全農(nóng)村民主管理制度的重要決策。目前我國(guó)農(nóng)村已涌現(xiàn)出一大批組織結(jié)構(gòu)完備、自律機(jī)制健全、功能作用到位的社會(huì)組織。它們包括經(jīng)濟(jì)合作組織、公益性組織和互助組織等，這些組織是農(nóng)村社區(qū)中的一支重要力量。建立健全農(nóng)村社會(huì)組織體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彌補(bǔ)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的缺陷。因此，對(duì)于農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性社會(huì)組織依法開(kāi)展的活動(dòng)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予積極支持。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國(guó)近年來(lái)提出的一項(xiàng)完善農(nóng)村社會(huì)管理體制的信任務(wù)，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化與城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共管理一體化格局的要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是我國(guó)近年來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理方式的重大轉(zhuǎn)變。開(kāi) 展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，有利于將政府公共服務(wù)和管理向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村和諧，有利于通過(guò)社區(qū)平臺(tái)，把服務(wù)送到農(nóng)村、把文明帶進(jìn)農(nóng)戶、把科技傳給農(nóng)民、把惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。

農(nóng)村社區(qū)原則上以建制村為基本單元，一個(gè)建制村設(shè)置為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)合理地設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，人口較多、村落較大、居住分散的村也可以村民小組或自然村為單元設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，有條件的也可實(shí)行“幾村一社區(qū)“。城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類型的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有不同特色的發(fā)展形勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是推進(jìn)社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)、開(kāi)展社區(qū)保障服務(wù)、拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、完善社區(qū)平安服務(wù)、繁榮社區(qū)文化服務(wù)等。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，村民委員會(huì)肩負(fù)重要職責(zé)，村民委員會(huì)可以通過(guò)建立社區(qū)服務(wù)中心等方式推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

六、教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，堅(jiān)持民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是黨和國(guó)家解決民族問(wèn)題和處理民族關(guān)系的根本原則，這一原則在憲法中得到確認(rèn)。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)各民族一律平等，國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。因此，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，既是群眾自治的要求和內(nèi)容，也是一項(xiàng)憲法要求。多個(gè)民族居住的村，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，互相幫助，互相尊重，是維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系的基礎(chǔ)。村民委員會(huì)教育群眾加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，首先要向群眾宣傳我國(guó)的民族政策，宣傳我國(guó)民族緊密團(tuán)結(jié)的悠久歷史和傳統(tǒng)。其次要教育群眾相互尊重、相互幫助，特別要教育群眾相互尊重各民族的不同風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。最后，要教育群眾相互信任、相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。在多個(gè)民族居住的村，村民委員會(huì)只有通過(guò)對(duì)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，才能在本村建立起各民族成員真正平等團(tuán)結(jié)友愛(ài)的大家庭，各民族成員才能在這種大家庭里共同致富、共同發(fā)展和共同繁榮。

第十條

(對(duì)村民委員會(huì)及其成員的要求)村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

【釋義】

本條是關(guān)于村民委員會(huì)及其成員要求的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)做到：遵紀(jì)守法，辦事公道、廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

一、遵紀(jì)守法

遵紀(jì)守法，就是遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策。村民委員會(huì)遵 守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策的前提，是學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策。不知法、不懂法，就不能很好地守法。實(shí)踐中，許多違法行為都是由于不知法、不懂法引起的。村民委員會(huì)成不僅自己要帶頭學(xué)法，而且還應(yīng)當(dāng)組織村民學(xué)法。只有全體村民都掌握了憲法、法律、規(guī)和國(guó)家政策，才能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，對(duì)搞好村民自治，發(fā)展基層民主政治、經(jīng)濟(jì)、文化具有重要意義。

遵紀(jì)守法還要一個(gè)重要的要求，就是要遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議。村民自治章程是村民會(huì)議根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村的實(shí)際情況，制定通過(guò)的關(guān)于本村如何實(shí)行村民自治的綜合性規(guī)范，被人們形象地稱之為村民實(shí)施自治的“小憲法”。村規(guī)民約是村民會(huì)議根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村的實(shí)際情況，討論制定的某一方面的行為規(guī)范。村民自治章程和村規(guī)民約是全體村民共同意志的體現(xiàn)，它把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，是每個(gè)村民在日常生產(chǎn)生活中必須遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。村民委員會(huì)成員更應(yīng)當(dāng)起到模范帶頭作用，遵守并組織實(shí)施村民自治章程和村規(guī)民約。村民委員會(huì)作為村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，必須執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，接受村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的監(jiān)督，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

二、辦事公道、廉潔奉公

村民委員會(huì)承擔(dān)著本村公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛等各項(xiàng)工作，與村民權(quán)利和利益密切相關(guān)。因此，村民委員會(huì)及其成員有沒(méi)有威信，村民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)，關(guān)鍵是村民委員會(huì)及其成員辦事公道不公道、廉潔不廉潔。

辦事公道，就是村民委員會(huì)及其成員在辦理村民自治事務(wù)時(shí)要做到合法、合理，一碗水端平。合法，就是要符合憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策。合理，就是要講道理，要符合公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)。

廉潔奉公，就是不多吃、多拿、多占，做到公私分明，不徇私情，不以公謀私，真正以最大多數(shù)村民的最大利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

村民委員會(huì)要做到辦事公道、廉潔奉公，一要正確處理集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系。在農(nóng)村基層，集體利益和個(gè)人利益往往交錯(cuò)在一塊，有時(shí)兩者是一致的，有時(shí)則是矛盾的。一致時(shí)比較好辦，但矛盾時(shí)怎么辦?是先公后私，還是先私后公，甚至損公肥私，這對(duì)村民委員會(huì)及其成員是一個(gè)重要考驗(yàn)。有的村民委員會(huì)成員沒(méi)有擺正集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，忘記了自己是村民選舉出來(lái)的廣大村民的辦事人，而是利用手中掌握的權(quán)力謀取私刊，最后也被村民所拋棄。二要堅(jiān)持原則，善于做說(shuō)服教育工作。村民委員會(huì)的工作牽涉時(shí)民的權(quán)利和利益，比如，宅基地該怎么分配、計(jì)劃生育名額該給誰(shuí)不該給誰(shuí)，調(diào)解民間糾紛如何分清是 非等等，都必須堅(jiān)持原則，對(duì)不明真相或者無(wú)理取鬧的村民多做說(shuō)服、解釋、教育工作。堅(jiān)持原則，有的可能一時(shí)不被理解，但時(shí)間長(zhǎng)了，大多數(shù)村民就會(huì)有一個(gè)比較公正的看法，村民委員會(huì)及其成員的威信就能樹(shù)立起來(lái)，村民自治工作就可以開(kāi)展得比較順利。

三、熱心為村民服務(wù)

村民委員會(huì)組織法以及其他法律法規(guī)規(guī)定了村民委員會(huì)許多任務(wù)，頭緒很多，而村民委員會(huì)成員的數(shù)量、時(shí)間以及精力都有限，因此，從事村民委員會(huì)工作，沒(méi)有一副熱心腸不行，沒(méi)有一點(diǎn)奉獻(xiàn)精神不行。如果村民委員會(huì)成員都從個(gè)人得失考慮，什么都講按勞取酬，給多少補(bǔ)貼做多少工作，是肯定做不好村民委員會(huì)工作的。

熱心為村民服務(wù)，同時(shí)也要注意切合實(shí)際，不能好高騖遠(yuǎn)。有的村民委員會(huì)成員用心很好，但結(jié)果卻不很好，其中一個(gè)重要原因就是脫離了實(shí)際可能。農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件很不一樣，許多事情其他地方能辦到，本地不一定能辦到；其他地方能辦好，本地不一定能辦好。因此，村民委員會(huì)成員既要熱心為村民服務(wù)，又要有務(wù)實(shí)精神，做到頭腦冷靜、腳踏實(shí)地，不能光憑熱情，不要跟著別的地方起哄，不切合實(shí)際地同其他地方攀比。

熱心為村民服務(wù)，還要注意工作方法，注意團(tuán)結(jié)大多數(shù)群眾。有的村民委員會(huì)成員工作熱情很高，但工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不善于做細(xì)致的說(shuō)服解釋工作，雖有一腔熱血，卻總做不好工作。因此，村民委員會(huì)成員不僅要有一副熱心腸，還要了解村民的思想狀況和需求，了解村民的疾苦和困難，善于團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大村民一道奔小康，取得多數(shù)村民的支持和擁護(hù)。只有這樣，才能真正把工作做好，把良好的工作目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。否則，如果得理不讓人，成為孤家寡人，則可能把可以辦好的事辦糟。

第三章村民委員會(huì)的選舉

第十一條

(村民委員會(huì)成員的產(chǎn)生方式及其任期)村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

【釋義】

本條是關(guān)于村民委員會(huì)選舉方式和任期的規(guī)定。

在一個(gè)村的范圍內(nèi)，村民朝夕相處，生產(chǎn)和生活相關(guān)，對(duì)本村的情況最了解。誰(shuí)有經(jīng)濟(jì)頭腦，誰(shuí)老實(shí)厚道，誰(shuí)為老百姓辦事，大家心中都有一桿秤。村民知道誰(shuí)能勝任主任，誰(shuí)合適當(dāng)委員；村民更知道村民委員會(huì)應(yīng)由哪些人組成，才能代表自己的意愿和利益，才能保持農(nóng)村穩(wěn)定，并且?guī)ьI(lǐng)大家致富奔小康。因此，在我國(guó)廣大農(nóng)村，有條件實(shí)行村民委員會(huì)主任、副主任和委員的直接選舉。本條規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”，就是指由本村登記參加選舉的有選舉權(quán)的村民，直接投票選舉產(chǎn)生，不需要經(jīng)過(guò)任何其他環(huán)節(jié)。這就意味著：第一，村民委員會(huì)主任、副主任、委員三種職務(wù)都必須由村民直接投票選舉產(chǎn)生，不得先選舉村民委員會(huì)委員，然后再由委員自己推選主任和副主任。第二，不得采用戶代表選舉，更不得采用推選村民代表，然后由村民代表選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員的做法。

在以往的村民委員會(huì)選舉中，選舉不民主的情況時(shí)有發(fā)生，有些地方不經(jīng)選舉而直接指定、任命村民委員會(huì)成員；隨意撤換村民委員會(huì)成員，嚴(yán)重挫傷了村民參加選舉的積極性。本條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。”這也就是說(shuō)：村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府和其他政府機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)任命、指定或委派村民委員會(huì)組成人員，更不得隨意撤換。凡是采取上述做法的，都是違背法律的，一律無(wú)效，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

村民委員會(huì)任期三年。村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，為了便于村民監(jiān)督、便于做出工作成績(jī)，任期不宜過(guò)長(zhǎng)，也不宜過(guò)短。在本法修訂過(guò)程中，關(guān)于任期問(wèn)題的爭(zhēng)議較大，有不少人建議將村民委員會(huì)任期延長(zhǎng)至五年，認(rèn)為三年任期太短，容易導(dǎo)致村民委員會(huì)成員的短期行為，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，而且容易增加選舉工作量和選舉成本。但是，任期三年還是更適合“熟人社會(huì)”為主的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)。任期三年，既能增強(qiáng)村民委員會(huì)成員的責(zé)任感，又為村民委員會(huì)做出工作成績(jī)提供了一定的時(shí)間保障，比較適合我國(guó)農(nóng)村基層的情況。特別是村民委員會(huì)雖有任期之限卻無(wú)屆期之限，有遠(yuǎn)大理想與抱負(fù)、辦事公道、廉潔奉公的村民委員會(huì)成員，可以通過(guò)謀求連任的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的治村理想。三年一次的選舉，有利于經(jīng)常性地訓(xùn)練農(nóng)民的民主習(xí)慣和民主方式，有利于對(duì)村民委員會(huì)成員飛監(jiān)督和制約、減少權(quán)力濫用的空間，有利于增進(jìn)村民委員會(huì)成員的責(zé)任感。任期太長(zhǎng)不利于村民監(jiān)督，也不利于為村民委員會(huì)注入生機(jī)和保持村民委員會(huì)的凝聚力和號(hào)召力。經(jīng)常性的選舉還能夠起到某種減壓閥的作用，從而更加有助于促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織的任期是兩至三年，村民委員會(huì)每屆任期三年的規(guī)定是合適的。

村民委員會(huì)三年任期屆滿，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》(中辦發(fā)(2009)20號(hào))等文件的精神，村民委員會(huì)要依法按期進(jìn)行民主選舉。未經(jīng)批準(zhǔn)，無(wú)故拖延選舉的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府與村黨組織、村民委員會(huì)主要責(zé)任人的責(zé)任。村民委員會(huì)成員可以連選連任，它不僅可以激勵(lì)村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)熱心為村民服務(wù)，辦好事、辦實(shí)事，努力做出工作成績(jī)，爭(zhēng)取下屆連任，而且可以保持村民委員會(huì)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和積累工作經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于加強(qiáng)村民委員會(huì)的組織建設(shè)，無(wú)疑將起到積極作用。村民委員會(huì)成員連選連任，到底可以連任多少屆，法律沒(méi)有限定次數(shù)。只要村民擁護(hù)，本人愿意，就可以連任。我國(guó)農(nóng)村有許多從 實(shí)踐中脫穎而出的能人，深受村民信任，在村里工作十幾年甚至是幾十年，為村里的建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。因此，連選連任，有利于村民委員會(huì)保留、吸納優(yōu)秀人才。連選連任是否會(huì)導(dǎo)致終身制、家長(zhǎng)制、一言堂，助長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)呢?由于有三年一次的選舉機(jī)制，法律又規(guī)定了罷免程序，因而不會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。一旦出現(xiàn)這種情況，村民就會(huì)不再選舉他，使他落選，或者予以罷免。當(dāng)然，一些連選連任的村民委員會(huì)成員，也不能居功自傲，要時(shí)刻自覺(jué)擺正位置，同村民保持密切聯(lián)系，積極為村民服務(wù)。

第十二條

(村民委員會(huì)選舉的組織機(jī)構(gòu))村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。

村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。

村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。

村民選舉委員會(huì)成員退出村民選舉委員會(huì)或者因其他原因除出缺的，按照原推選結(jié)果一次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

【釋義】 本條是關(guān)于村民選舉委員會(huì)的規(guī)定。村民委員會(huì)的選舉由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)是主持村民委員會(huì)選舉的唯一機(jī)構(gòu)，其他任何機(jī)構(gòu)和組織都無(wú)權(quán)主持村民委員會(huì)的選舉。根據(jù)村民選舉工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，村民選舉委員會(huì)的主要工作有：一是接受有關(guān)部門(mén)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)，制定選舉工作方案，組織村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和有關(guān)文件，公布選舉日期。二是組織培訓(xùn)本村選舉工作人員。三十進(jìn)行選民登記，審查村民選舉資格，公布選民名單，并處理村民對(duì)選民名單的意見(jiàn)。四是組織選民醞釀、推薦、提名候選人，根據(jù)投票結(jié)果公布正式候選人名單。五是同選民商定選舉方式好投票表決方法。六是確定、公布選舉日期、地點(diǎn)和投票站，主持選舉大會(huì)的選舉和表決。七是受理和調(diào)查村民有關(guān)選舉的申訴和控告。八是監(jiān)督選舉過(guò)程，確定選舉結(jié)果是否有效，公布選舉結(jié)果并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。九是整理和建立選舉工作的檔案，總結(jié)選舉工作。十是處理選舉工作中的其他事項(xiàng)。

村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，其組成人員的數(shù)量一辦根據(jù)村的大小和選民多少來(lái)決定。組成人員一般是三至七人。村民選舉委員會(huì)成員由推選產(chǎn)生。具體的產(chǎn)生方式有三種：一是由村民會(huì)議推選產(chǎn)生，二是由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，三是由各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。本次法律修訂過(guò)程中，考慮到農(nóng)村因外出務(wù)工經(jīng)商人員日益增多等原因，召開(kāi)村民會(huì)議的組織實(shí)施難度很大，而采用村民小組會(huì)議推選雖然有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在程序復(fù)雜、人員不熟悉、難以反映和代表全村選民意志等不足。為了彌補(bǔ)這兩種推選方式的不足，增加了村民代表會(huì)議推選的方式。推選村民選舉委員會(huì)的工作由誰(shuí)主持，法律，沒(méi)有規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中一般是由 村黨組織或原村民委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)一經(jīng)推選產(chǎn)生，就應(yīng)及時(shí)向全體村民公布。村民選舉委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，按照本法的規(guī)定，換屆選舉結(jié)束，新舊村民委員會(huì)的交接工作完成之后，村民選舉委員會(huì)就應(yīng)當(dāng)解散。

在選舉實(shí)踐中，村民選舉委員會(huì)采用可能出缺。例如，村民選舉委員會(huì)成員實(shí)行回避制度，一旦被提名為村民委員會(huì)成員候選人，則應(yīng)實(shí)行回避，退出村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員也有權(quán)辭去職務(wù)。此外，還可能出現(xiàn)其他村民選舉委員會(huì)成員不能履行職務(wù)的情形。上述三種情形都可能導(dǎo)致村民選舉委員會(huì)成員出缺。為了保證村民選舉委員會(huì)能夠正常順利地開(kāi)展工作，有必要及時(shí)增補(bǔ)孔雀職位。增補(bǔ)的方式有兩種，既可以按原推選結(jié)果遞補(bǔ)，也可以另行推選。

推選村民選舉委員會(huì)成員要注意以下問(wèn)題：一是要堅(jiān)持對(duì)村民選舉委員會(huì)成員的素質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)把有威望、有能力、樂(lè)于為村民服務(wù)的人推選出來(lái)。二是村民選舉委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)應(yīng)合理，要有一定代表性。既要有本村黨組織和其他群眾組織的代表，也要有村民小組長(zhǎng)和村民代表，還要有老黨員和老干部。三是村民選舉委員會(huì)成員要自身公正，依法辦事。

第十三條

（村民委員會(huì)選舉的普遍原則）年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民；

(二)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民：

(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。

己在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。

【釋義】

本條是關(guān)于村民選舉資格和選民登記的規(guī)定。

村民選舉資格是指村民具備什么條件可以享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這里的選舉權(quán)是指村民依照本法的規(guī)定可以參加村民委員會(huì)投票選舉的權(quán)利；被選舉權(quán)是指村民可以被依法提名為村民委員會(huì)候選人，被選為村民委員會(huì)成員的權(quán)利。村民具備以下幾個(gè)條件就享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：

第一，依法具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，屬于本村村民。選民資格問(wèn)題是近年來(lái)村民委員會(huì)選舉實(shí)踐中爭(zhēng)議比較多的一個(gè)問(wèn)題，特別是隨著國(guó)家戶籍制度的改革和人口流動(dòng)的日

益增多，選民資格的問(wèn)題更加復(fù)雜，各地實(shí)踐中有不同做法，法律修訂中也存在一些不同意見(jiàn)。對(duì)于 本村村民的界定，法律沒(méi)有明確規(guī)定。通常認(rèn)為，居住生活在本村、戶口在本村的村民，屬于本村村民，應(yīng)當(dāng)納入選民登記。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的增加，人戶分離的現(xiàn)象越來(lái)越多。有的村民長(zhǎng)期在外工作、生活，但戶籍還在原居住地的村，為了保障他們的選舉權(quán)，只要其本人表示參加選舉的，在進(jìn)行選民登記的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)將其列入?yún)⒓舆x學(xué)的村民名單。也有一些人雖然戶籍不在本村，但長(zhǎng)期在本村居住生活，只要

其在本村居住超過(guò)一年，本人如果提出參加選舉的申請(qǐng)，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行選民登記、將其列入選民名單。但是為了避免重復(fù)參加選舉、保證選舉權(quán)的平等性，法律同時(shí)規(guī)定，已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。

第二，到選舉日為止年滿十八周歲。為什么年滿十八周歲的人才享有選舉權(quán)利呢?因?yàn)檫x舉權(quán)與被選舉權(quán)是村民參與自治的一項(xiàng)基本權(quán)利。需要有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和參與社會(huì)生活的能力。從自然與社會(huì)的角度看，年滿十八周歲，公民的生理與心理發(fā)育趨于成熟，具有完全的行為能力，能夠就是非、善惡、美丑、好壞作出判斷，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全行為能力人。規(guī)定年滿十八周歲的村民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際。

第三，享有政治權(quán)利，即未被剝奪政治權(quán)利。選舉權(quán)利是一項(xiàng)神圣的權(quán)利，是公民參與國(guó)家和社會(huì)生活管理的重要形式。被剝奪政治權(quán)利的人通常包括危害國(guó)家安全的罪犯、被判處死刑、無(wú)期徒刑的罪犯及其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子，這些人對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民構(gòu)成了極大危害，有些甚至是以推翻人民民主專政政權(quán)和社會(huì)主義制度為目的，允許這些人參與國(guó)家和社會(huì)生活的管理是不符合社會(huì)主義法制原則的，同時(shí)也是違反廣大人民群眾意愿的。因此，被剝奪政治權(quán)利的人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

村民具備上述三個(gè)條件就享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不論他是哪個(gè)民族、是男是女，信仰什么宗教，教育程度和經(jīng)濟(jì)狀況如何。也就是說(shuō)，村民的選舉權(quán)不因村民天生差別和后天經(jīng)濟(jì)、教育等條件造成的差異而受到影響。這對(duì)于每個(gè)公民來(lái)說(shuō)體現(xiàn)了選舉權(quán)的平等性，而對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)體現(xiàn)了選舉的普遍性。

第十四條

(選民名單公布與申訴的處理)登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。

對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理，并公布處理結(jié)果。

【釋義】

本條是關(guān)于選民名單公布和選民名單異議的規(guī)定。

一、選民名單的公布

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，經(jīng)村民選舉委員會(huì)登記確認(rèn)，列入選民名單，由村民選舉委員會(huì)在選舉日的二十日以前公布。選民名單的合法 公布主體是村民選舉委員會(huì)，只有這一機(jī)構(gòu)才有權(quán)正式公布選民名單；選民名單的公布程序有著嚴(yán)格的時(shí)限要求，即必須在選舉日的二十日以前公布；選民名單的公布形式主要是張榜公布，也可以輔以其他方式。公布選民名單具有重要意義。本村誰(shuí)有資格參加村民委員會(huì)成員的選舉，誰(shuí)沒(méi)有資格，通過(guò)選民名單可以得到公開(kāi)確認(rèn)。

本條規(guī)定選民名單應(yīng)在選舉日的二十日以前公布，一是為了使村民有充分的時(shí)間醞釀、討論村民委員會(huì)成員的候選人；二是對(duì)于有意想要成為村民委員會(huì)成員候選人的村民來(lái)說(shuō)，有時(shí)間向村民介紹自己；三是便于處理對(duì)選民名單的不同意見(jiàn)；四是有利于接受村民監(jiān)督，對(duì)于錯(cuò)漏之處可以及時(shí)改正。

二、選民名單異議的申訴

選民名單直接關(guān)系到村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，意義重大，因此，既不能出現(xiàn)差錯(cuò)、張冠李戴，也不能有所遺漏，而必須準(zhǔn)確無(wú)誤，以保障有選舉權(quán)的村民權(quán)利不受侵犯。如果選民名單把本來(lái)享有選舉權(quán)的村民遺漏，就會(huì)使有選舉資格的村民喪失選舉權(quán)，如果把沒(méi)有選舉資格(如不滿十八周歲的公民、被剝奪了政治權(quán)利的人等)的人列入名單，就會(huì)使他們獲得選舉資格。因此，凡是對(duì)于登記參加選舉的選民名單有異議的，都有權(quán)依照法定程序向村民選舉委員會(huì)提出申訴，要求村民選舉委員會(huì)進(jìn)行解釋并作出處理，這是對(duì)村民選舉權(quán)利的重要保障。

提出選民名單異議的主體，既可以是選民名單涉及的村民本人，也可以是認(rèn)為選民名單有錯(cuò)誤的其他任何村民，只要其認(rèn)為選民名單可能存在錯(cuò)誤或有其他異議，都可以依法提起申訴。提起選民名單異議的申訴要遵循嚴(yán)格的程序要求，應(yīng)當(dāng)自選民名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)提起，由后者進(jìn)行處理。村民選舉委員會(huì)收到申訴之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并在收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，以免耽誤選舉；村民選舉委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果予以公布，以便接受村民監(jiān)督。村民選舉委員會(huì)可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果在選舉名單中增補(bǔ)有選舉資格的村民或剔除無(wú)選舉資格的村民，以確保選舉活動(dòng)依法進(jìn)行。

第十五條

(村民委員會(huì)的選舉程序)選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見(jiàn)面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。

選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉．。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選 舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書(shū)面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。【釋義】

本條是關(guān)于村民委員會(huì)選舉的規(guī)定。

關(guān)于村民委員會(huì)的選舉，1998年的原村民委員會(huì)組織法作出了一些規(guī)定，但是較為簡(jiǎn)略，對(duì)于選舉中涉及的候選人資格、競(jìng)選程序、委托投票等問(wèn)題沒(méi)有作規(guī)定。在該法實(shí)施過(guò)程中，各地依據(jù)該法并結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行了不少創(chuàng)新，但也存在缺乏直接充足的上位法依據(jù)、各地做法差異較大等問(wèn)題，這在實(shí)踐中引起了一些矛盾和爭(zhēng)議。針對(duì)這些情況，本次修訂村民委員會(huì)組織法時(shí)，總結(jié)了一些地方的好的做法，對(duì)村民委員會(huì)選舉作了進(jìn)一步的具體規(guī)定。

一、關(guān)于提名候選人

提名候選人，是關(guān)系到選舉是否民主的重要環(huán)節(jié)。村民委員會(huì)選舉提名候選人的提名方式，與我國(guó)其他法律規(guī)定的選舉提名候選人的方式有所不同。我國(guó)的選舉法和地方組織法規(guī)定，選舉人大代表和選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，提名候選人的方式主要有以下幾種：一是由政黨、人民團(tuán)體提名推薦，如選舉法規(guī)定，各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人；二是由選民或代表聯(lián)名推薦，如選舉法規(guī)定，選民或者代表，十人以上聯(lián)名，可以推薦全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人；三是由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)提名，如地方組織法規(guī)定，本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以提名縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)的組成人員、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人。

根據(jù)本條的規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，由本村登記參加選舉的村民直接提名候選人。也就是說(shuō)，只有經(jīng)過(guò)登記參加選舉的本村有選舉權(quán)的村民才能提名候選人，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)提名村民委員會(huì)成員候選人。村民直接提名候選人可以有兩種方式：一是村民個(gè)人提名候選人，二是村民聯(lián)合提名。由村民個(gè)人提名候選人，俗稱“海選’’，由吉林省梨樹(shù)縣率先實(shí)行。所謂“海選’’，就是由每個(gè)村民完全憑自己意愿采用投票的方式提出候選人，以得票多的作為正式候選人，然后進(jìn)行正式投票，選出村民委員會(huì)成員。由村民聯(lián)名提出候選人，即由村民采用聯(lián)合署名的方式提出共同候選人。村民提出的候選人過(guò)多時(shí)，可采用預(yù)選的方式確定正式候選人。所謂預(yù)選，就是將所有候選人都列入預(yù)選名單，由村民進(jìn)行無(wú)記名投票，然后以得票多的為正式候選人，再正式投票選舉。經(jīng)過(guò)預(yù)選確定的正式候選人必須多于應(yīng)選人數(shù)，實(shí)行差額選舉。

二、關(guān)于候選人資格

什么樣的人作為村民委員會(huì)成員的候選人，直接關(guān)系到每個(gè)村民的 利益，直接關(guān)系到村民委員會(huì)班子的素質(zhì)，直接關(guān)系到村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，個(gè)別地方村民自治出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，個(gè)別違法亂紀(jì)甚至涉嫌黑社會(huì)勢(shì)力的不良分子通過(guò)種種手段竊取了村民委員會(huì)成員的職務(wù)，把村民的自治權(quán)當(dāng)做自己侵吞集體資產(chǎn)、橫行鄉(xiāng)里的工具。在本法修訂案通過(guò)之前，我國(guó)省級(jí)村民委員會(huì)選舉法規(guī)大多規(guī)定了村民委員會(huì)成員候選人資格條件。但近年來(lái)圍繞著村民委員會(huì)成員候選人資格條件問(wèn)題，無(wú)論在學(xué)術(shù)理論界還是實(shí)際工作部門(mén)，一直有爭(zhēng)論，在本法修訂過(guò)程中也存在較大爭(zhēng)議。本法第十條規(guī)定了村民委員會(huì)及其成員的基本要求，第十八條還規(guī)定：“村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。”在法律上間接明確了不符合第十五條規(guī)定要求的人和喪失行為能力人或者被判處刑罰的人不應(yīng)當(dāng)成為村民委員會(huì)成員的候選人。

本法從積極的肯定的方面規(guī)定了村民委員會(huì)成員候選人的資格條件，要求村民提名候選人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。違法亂紀(jì)、品行不端、文化水平低、工作能力差的村民，不得被提名為候選人，以保證村民委員會(huì)成員的基本素質(zhì)。當(dāng)然，這個(gè)積極方面的要求仍然較為宏觀，具體資格條件可以由省級(jí)選舉辦法作出規(guī)定。

三、關(guān)于差額選舉

根據(jù)本條規(guī)定，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。這就是說(shuō)，由村民提名產(chǎn)生村民委員會(huì)成員候選人后，在正式選舉中都應(yīng)實(shí)行差額選舉。這一規(guī)定可以使村民在選舉中對(duì)候選人進(jìn)行比較，選出他們最為滿意的人，保證村民充分行使民主權(quán)利。這里應(yīng)當(dāng)注意的一個(gè)問(wèn)題是，對(duì)村民委員會(huì)主任、副主任和委員的候選人，應(yīng)當(dāng)分別規(guī)定差額數(shù)。舉例來(lái)說(shuō)，如果選舉村民委員會(huì)成員七人，主任、副主任各一人，委員五人，那么主任和副主任的候選人應(yīng)分別為兩人以上，委員的候選人應(yīng)為六人以上，對(duì)村民委員會(huì)主任、副主任和委員的候選人只籠統(tǒng)規(guī)定一個(gè)差額數(shù)的方法是違反法律規(guī)定的。

四、關(guān)于候選人與村民見(jiàn)面

為了保證村民的民主選舉權(quán)利落到實(shí)處，加深村民對(duì)候選人的了解，增強(qiáng)選舉工作的透明度，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見(jiàn)面。候選人可以通過(guò)發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)等方式向村民介紹自己的基本情況以及履行職責(zé)的設(shè)想，并當(dāng)場(chǎng)回答村民提出的各種問(wèn)題。通過(guò)見(jiàn)面，候選人與村民面對(duì)面地進(jìn)行交流，候選人彼此之間也可以以此方式進(jìn)行正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于村民挑選更合適的村民委員會(huì)成員人選。

五、關(guān)于投票的程序

根據(jù)本條的規(guī)定，選舉村民委員會(huì)成員，遵循“雙過(guò)半”的原則，即有登記參加選舉熬的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投 票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。根據(jù)這一規(guī)定，從理論上說(shuō)，在最低限度上，只要候選人獲得有登記參加選舉的村民的四分之一以上的選票，即可當(dāng)選。如果經(jīng)過(guò)投票選舉，獲得過(guò)半數(shù)選票的候選人不足應(yīng)選名額，則對(duì)不足的名額進(jìn)行另行選舉。應(yīng)當(dāng)注意的是，在另行選舉的場(chǎng)合，按照法律的規(guī)定，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

同時(shí)，根據(jù)本條的規(guī)定，村民委員會(huì)選舉應(yīng)采取無(wú)記名投票的方式，而不能采取其他方式，如舉手表決的方式，以保證村民充分行使選舉的權(quán)利。村民在填寫(xiě)選票時(shí)，可作出四種選擇：一是可以投贊成票，但贊成的人數(shù)不能超過(guò)應(yīng)選名額，否則無(wú)效；二是可以投反對(duì)票，選舉人對(duì)選票上所列候選人可以部分反對(duì)，也可以全部反對(duì)；三是可以另選他人，選舉人可以對(duì)全部候選人不同意而另選他人，也可以對(duì)部分候選人不同意而另選他人；四是可以棄權(quán)，選舉人可以對(duì)全部候選人棄權(quán)，也可以對(duì)部分候選人棄權(quán)。

根據(jù)本條的規(guī)定，投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)計(jì)票。所謂公開(kāi)計(jì)票，也就是計(jì)票的過(guò)程應(yīng)是公開(kāi)的，而不是秘密的。

此外，根據(jù)本條的規(guī)定，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。由于村民委員會(huì)的選舉，范圍不大，選舉時(shí)一般要召開(kāi)選舉大會(huì)，為保證選舉的公開(kāi)性，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。這一規(guī)定，一方面可以保證村民對(duì)選舉進(jìn)行監(jiān)督，防止有人在會(huì)后擅自更改選舉結(jié)果；另一方面，如果需要進(jìn)行另行選舉，也可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，以便節(jié)省時(shí)間。

最后，根據(jù)本條的規(guī)定，選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處。這一規(guī)定，主要是由于選舉村民委員會(huì)成員時(shí)，村民之間都比較熟悉，如果不設(shè)立秘密寫(xiě)票處，在其他村民在場(chǎng)的情況下，有些村民可能礙于情面或其他原因，不能在選票上寫(xiě)上真正想選的人，從而妨礙其行使選舉權(quán)。因此，在選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫(xiě)票處是必要的。秘密寫(xiě)票處的地點(diǎn)只要能方便村民秘密填寫(xiě)選票即可，因此設(shè)立秘密寫(xiě)票處在村民委員會(huì)選舉時(shí)是完全能夠做到的。

六、關(guān)于委托投票

為了保障選舉期間外出不能參加投票人員的民主權(quán)利，各地較多地使用了委托投票的方法。目前，這種投票方法仍有其存在的必要性。由于1998年原村民委員會(huì)組織法沒(méi)有規(guī)定委托投票，導(dǎo)致各地委托投票過(guò)程中存在許多不規(guī)范的地方，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。本次法律修訂增加了委托投票的規(guī)定，以規(guī)范委托投票行為，更好地保障外出不能參加投票人員的民主權(quán)利。

委托投票是受托人嚴(yán)格遵照委托人的意思寫(xiě)票和投票，它不同于代為行使選舉權(quán)。選舉權(quán)作為公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，既不可轉(zhuǎn)讓給他人，也不可由他人代為行使，任何一個(gè)選民是否參加選舉和選舉何人的意思表示要由他自己獨(dú)立作出，任何人不得代替他人作出是否參加選舉和選 舉何人的意思表示。但在實(shí)際操作中，委托投票很容易變成了代為行使選舉權(quán)，這是需要防止的!委托投票應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書(shū)面形式的委托，只能委托給本村有選舉權(quán)的近親屬，并要求村民選舉委員會(huì)公布委托人和受托人的名單，以此來(lái)防范不正當(dāng)?shù)乩梦型镀毙问絹?lái)進(jìn)行賄選等行為。

這里有兩個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)明確：一是接受委托的“近親屬“的范圍。對(duì)于近親屬的范圍，我國(guó)不同的法律和司法解釋有不同的界定。刑事訴訟法第八十二條第(六)項(xiàng)規(guī)定：“‘近親屬’是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹”最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)民法通則)若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第十二條解釋：“民法通則中規(guī)定的近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女”。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)行政訴訟法)若干問(wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定：“政訴訟法第二十四條規(guī)定的‘近親屬’，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。”對(duì)此可在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步明確。二是接受委托的“本村有選舉權(quán)的近親屬”的范圍。首先，當(dāng)然必須是本村村民，非本村村民，雖是“近親屬”，不能接受委托，不然外村人跑到本村來(lái)投票會(huì)出現(xiàn)混亂。其次，應(yīng)該是有行為能力的人，不具備行為能力者，自己都不能行使投票權(quán)，更沒(méi)有能力代其近親屬投票。最后，應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)登記為參加本次選舉的有選舉權(quán)村民。

七、關(guān)于具體選舉辦法

村民委員會(huì)選舉是涉及一系列具體選舉程序的復(fù)雜行為。本次修訂村民委員會(huì)組織法，對(duì)村民委員會(huì)的選舉作出了許多新規(guī)定，但不可能對(duì)所有的問(wèn)題都作出全面細(xì)致的規(guī)定。對(duì)于許多具體的選舉程序，本法沒(méi)有作出規(guī)定。這主要是考慮到我國(guó)各地情況不同，在許多具體辦法上難以作出統(tǒng)一規(guī)定。因此，村民委員會(huì)組織法規(guī)定，具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)規(guī)定。

第十六條

(罷免程序)本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。

罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。

【釋義】

本條是對(duì)罷免村民委員會(huì)成員的規(guī)定。

罷免是指村民對(duì)于認(rèn)為不稱職或不滿意的村民委員會(huì)成員，在其任職期屆滿前用投票的方法免除其職務(wù)的活動(dòng)。這是村民監(jiān)督村民委員會(huì)成員的一種手段，也是村民選舉活動(dòng)的繼續(xù)。

一、罷免要求的提出與受理

“罷免要求”是村民在村民委員會(huì)成員任期屆滿以前，要求解除自己選出的村民委員會(huì)成員的職務(wù)的動(dòng)議。提出罷免要求，與選舉中提名村民委員會(huì)成員候選人不同，它是要求免除已經(jīng)當(dāng)選的村民委員會(huì)成

員的職務(wù)，必須格外慎重。因此，村民提出罷免要求需要有一定的人數(shù)上的限制。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，提出罷免要求，需有本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名。聯(lián)名提出罷免動(dòng)議，必須是集體動(dòng)議，不是分頭倡議。形式上一般應(yīng)是一人或數(shù)人領(lǐng)銜提議，其他人附署簽名，個(gè)人單獨(dú)分別提出不能構(gòu)成聯(lián)名。罷免要求應(yīng)當(dāng)是書(shū)面的，也就是說(shuō)，罷免對(duì)象、罷免理由、領(lǐng)銜人和附署人的簽名都應(yīng)是文字的，口頭提出不能成立，口頭贊同也不能作為聯(lián)名。1998年原村民委員會(huì)組織法規(guī)定的罷免聯(lián)名主體只有一個(gè)，即本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民，但在現(xiàn)實(shí)中較難收集到這么多人的聯(lián)名。為了適當(dāng)降低罷免難度，本次法律修訂中增加了另外一種聯(lián)名主體即三分之一以上的村民代表。

提出罷免要求應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明罷免理由，以便于村民鑒別和判斷。罷免可以有各種理由，一般來(lái)說(shuō)，可以分為以下三種：一是村民委員會(huì)成員違法犯罪，如違反治安管理處罰法、觸犯刑律等；二是道德和紀(jì)律方面的理由，如缺乏社會(huì)公德、道德品質(zhì)敗壞、作風(fēng)不正、損人利己、損公肥私或者道德水平不高；三是工作不稱職，沒(méi)有履行村民委員會(huì)成員的職責(zé)。

二、被提出罷免要求的村民委員會(huì)成員有權(quán)申辯

針對(duì)罷免要求提出的罷免理由，被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。申辯是多方面的，包括罷免理由的事實(shí)根據(jù)、主觀動(dòng)機(jī)、客觀原因、危害后果的輕重、事后改正情況等。申辯可以是書(shū)面的，也可以在罷免會(huì)議上口頭申辯。為了保證罷免的公正性，受理罷免的機(jī)構(gòu)在收到罷免要求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罷免要求副本送達(dá)被提出罷免要求的村民委員會(huì)成員，或?qū)⒘T免要求的內(nèi)容告知被提出罷免要求的村民委員會(huì)成員。被提出罷免的村民委員會(huì)成員提出的書(shū)面申辯意見(jiàn)，也應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)男问阶尨迕窳私夂椭獣裕员愦迕裨谕镀北頉Q罷免要求時(shí)作出正確的判斷。

三、投票表決罷免要求

有關(guān)機(jī)構(gòu)受理罷免請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議，并主持表決罷免要求。但要注意的是，基于罷免村民委員會(huì)成員而召開(kāi)的村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)是村民會(huì)議中的一種特定形式。法律規(guī)定村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成；召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加。但本條所指的村民會(huì)議并不是普通的村民會(huì)議，而是由本村年滿十八周歲、享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民所組成，并且不能以戶代表的形式召開(kāi)，這是實(shí)踐中需要注意的。

投票表決的程序，與選舉的程序基本是相同的，且罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。原1998年村民委員會(huì)組織法規(guī)定罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)，而選舉村民委員會(huì)則是有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得

當(dāng)選，即從理論上說(shuō)，候選人最低只須獲得有選舉權(quán)的村民的四分之一以上的選票，即可當(dāng)選。這使得通過(guò)罷免動(dòng)議所需人數(shù)比當(dāng)選村民委員會(huì)成員時(shí)所需人數(shù)要嚴(yán)格，導(dǎo)致罷免要件與當(dāng)選要件的不對(duì)等，特別是導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的“罷免難“。本次法律的修訂實(shí)現(xiàn)了罷免要件與當(dāng)選要件的對(duì)等化，適當(dāng)降低了罷免的難度，從而更加適合農(nóng)村村民自治的實(shí)踐需要。

第十七條

(對(duì)破壞村民委員會(huì)選舉的制裁)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效。

對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

【釋義】

本條是關(guān)于破壞村民委員會(huì)選舉行為的處理規(guī)定。

為了保障村民自由、充分地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照自己的意愿進(jìn)行投票，不受他人干擾和支配，保證村民委員會(huì)選舉工作的正常進(jìn)行，對(duì)于破壞村民委員會(huì)選舉的行為必須進(jìn)行處理。

一、哪些行為構(gòu)成破壞選舉

根據(jù)本條規(guī)定，在村民委員會(huì)選舉中，使用暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，屬于破壞村民委員會(huì)選舉的行為。

“暴力”，是指以是指行為人對(duì)村民、候選人以及選舉工作人員采取毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由等人身傷害的手段或者搗亂選舉場(chǎng)所、砸毀選舉設(shè)施進(jìn)行破壞的行為。

“威脅”，是指以殺害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、揭露隱私、破壞名譽(yù)或者使其受到其他損害等手段進(jìn)行要挾，使得村民不能按照自己的意愿進(jìn)行投票的行為。

“欺騙”，是指虛構(gòu)事實(shí)，散布、擴(kuò)散各種謠言或隱瞞事實(shí)真相，以混淆視聽(tīng)進(jìn)行干擾破壞的行為。

“賄賂“，是指利用金錢(qián)、財(cái)物或者其他物質(zhì)利益誘使或收買村民、候選人或有關(guān)選舉工作人員，以使村民違反自己的真實(shí)意愿參加選舉或在選舉工作中進(jìn)行舞弊活動(dòng)的行為。

“偽造選票”，是指假冒選舉主持機(jī)關(guān)的名義，制造選票，使多數(shù)村民投票選舉的候選人無(wú)法當(dāng)選，擾亂選舉正常進(jìn)行的行為。

虛報(bào)選舉票數(shù)，是指對(duì)村民的投票總數(shù)、贊成票數(shù)、反對(duì)票數(shù)、棄權(quán)票數(shù)等進(jìn)行以少報(bào)多或以多報(bào)少的虛假報(bào)告從而對(duì)選舉進(jìn)行破壞的行為。

本條規(guī)定屬于列舉性規(guī)定，但這種列舉并沒(méi)有窮盡各種可能的破壞選舉的行為。除了所列情形外，對(duì)于采取其他手段，如以撕毀選民名

單、對(duì)與自己不同意見(jiàn)的村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、故意擾亂選舉秩序、變更或者偽造選舉結(jié)果等行為，妨害村民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，同樣屬于破壞選舉的行為，應(yīng)受到相應(yīng)制裁。

發(fā)生破壞選舉行為的主體是一般主體，既可能是參加選舉的村民，也可能是候選人、選舉工作人員或者其他人，還可能是指導(dǎo)村民委員會(huì)選舉的國(guó)家工作人員。無(wú)論是什么人，只要發(fā)生破壞選舉的行為，都應(yīng)該被依法承擔(dān)責(zé)任。

值得注意的是，在選舉實(shí)踐中，如何區(qū)分合法競(jìng)選與賄選行為。認(rèn)定一項(xiàng)競(jìng)選行為是否構(gòu)成賄選，首先，要看該競(jìng)選行為是否在形式上存在物質(zhì)利益與村民選舉權(quán)利的交換。如果不存在利益與權(quán)力的交換，通常就是合法的競(jìng)選行為。其次，如果該競(jìng)選行為形式上存在利益與權(quán)力的交換，那么要看該行為指向的對(duì)象是特定的還是不特定的。如果該競(jìng)選行為指向的對(duì)象是不特定的，如向五保戶發(fā)放撫慰金、資助村里學(xué)生上學(xué)、個(gè)人出資修路建橋，那么一般不宜認(rèn)定為賄選行為；如果該競(jìng)選行為指定的對(duì)象是特定的，如直接上門(mén)送錢(qián)送物、現(xiàn)場(chǎng)向投自己票的村民發(fā)錢(qián)發(fā)物等，那么一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為賄選行為。2009年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，明確在村民委員會(huì)選舉的過(guò)程中，候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。該通知還指出：。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善管理、改進(jìn)服務(wù)提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當(dāng)選進(jìn)行個(gè)人捐助村內(nèi)公益事業(yè)財(cái)物比拼加碼的現(xiàn)象。對(duì)候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應(yīng)由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應(yīng)交由依法選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)組織召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定。”

二、村民對(duì)破壞選舉的行為有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)

根據(jù)本法的規(guī)定，對(duì)于以上述形式妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)

選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。也就是說(shuō)，村民可向下列部門(mén)的其中一個(gè)或幾個(gè)舉報(bào)：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府；(2)縣級(jí)人大常委會(huì)和人民政府；(3)縣級(jí)人民政府的有關(guān)主管部門(mén)，如主管基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的民政部門(mén)，主管社會(huì)治安的公安部門(mén)，等等。

但是具體的調(diào)查處理主體不宜過(guò)多，否則可能會(huì)造成職責(zé)不明、增多不確定性因素，因此本次法律修訂僅僅保留了兩個(gè)調(diào)查處理主體，即縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，各級(jí)人民政府負(fù)有“保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的職責(zé)“。明確鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府的調(diào)查處理權(quán)，將更有利于對(duì)破壞選舉行為的處理和對(duì)村民選舉權(quán)利的保障與救濟(jì)，同時(shí)也與本法第三條、第五條關(guān)于人民政府

與村民委員會(huì)之間關(guān)系的規(guī)定相吻合。因此，村民根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，無(wú)論是向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)的哪一個(gè)舉報(bào)，該機(jī)關(guān)均應(yīng)受理，并由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

三、對(duì)破壞選舉行為的處理

鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)情況作出認(rèn)定并依法作出處理。調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、合法、公正等原則，不能夠久拖不決，否則應(yīng)追究相應(yīng)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。對(duì)于情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有破壞村民委員會(huì)選舉行為的人員進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)于以違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效；擾亂公共秩序、違反治安管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)建議公安部門(mén)依法給予其治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法部門(mén)，依法追究刑事責(zé)任。村民選舉委員會(huì)成員在村民委員會(huì)選舉中有違法違紀(jì)行為的，要及時(shí)終止其資格。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳的有關(guān)文件還規(guī)定，對(duì)偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的農(nóng)村黨員干部，要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。農(nóng)村黨員和國(guó)家公務(wù)員有參與或者慫恿村民委員會(huì)選舉中違法違紀(jì)行為的，要分別給予黨紀(jì)或者政紀(jì)處分。對(duì)假借選舉之名，打著宗教旗號(hào)從事非法活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和刑事犯罪活動(dòng)的，要堅(jiān)決依法予以打擊。

鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府經(jīng)過(guò)調(diào)查，確認(rèn)有關(guān)人員使用法律規(guī)定的不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效。對(duì)于空缺的村民委員會(huì)成員的名額，可以再次舉行選舉。

第十八條

(村民委員會(huì)成員職務(wù)的自行終止)村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)白行終止。

【釋義】

本條是關(guān)于村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止的規(guī)定。

履行職務(wù)是對(duì)村民委員會(huì)成員的基本要求。但是，在一些特定情況下，村民委員會(huì)成員喪失了起碼的任職條件、無(wú)法履行職務(wù)或者不宜繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)，必須終止其職務(wù)。在這樣的情況下，設(shè)置職務(wù)自行終止這一新的退出機(jī)制將有利于保障村民自治活動(dòng)的順利開(kāi)展。職務(wù)自行終止是指自動(dòng)喪失村民委員會(huì)成員資格、自行退職而不再行使相應(yīng)職權(quán)。

村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止的原因主要有兩種情形：一種情形是喪失行為能力，另一種是被判處刑罰。行為能力是指行為人能夠以自己的行為依法行使權(quán)利、履行義務(wù)以及承擔(dān)責(zé)任的能力。喪失行為能力，意味著當(dāng)事人無(wú)法獨(dú)立行使權(quán)利以及承擔(dān)義務(wù)。在這樣的情況下，當(dāng)事人既然沒(méi)有履行職務(wù)的行為能力，保留其履行職務(wù)的權(quán)利能力也沒(méi)有任何意義。為了保障村民自治活動(dòng)的順利進(jìn)行，在村民委員會(huì)成員喪失行為能力的特殊情況下，其職務(wù)應(yīng)自行終止。

另外，依照本法的規(guī)定，村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、’

法規(guī)和國(guó)家的政策，村民委員會(huì)候選人也應(yīng)當(dāng)奉公守法，這是法律對(duì)村民委員會(huì)成員和村民委員會(huì)候選人的基本要求，違反國(guó)家法律、被判處刑罰的人顯然不適合擔(dān)任村民委員會(huì)成員，因此，當(dāng)選之后被判處刑罰的村民委員會(huì)成員其職務(wù)應(yīng)自行終止。我國(guó)刑法規(guī)定的刑罰有主刑和附加型兩類，其中主刑有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑，共五種。附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，共三種。我國(guó)實(shí)行罪刑法定原則，只有人民法院才有權(quán)作出有罪判決。犯罪以后，根據(jù)有罪必罰的原則，一般都須判處刑罰。但在我國(guó)刑法中還存在免予刑事處罰的制度，根據(jù)刑法第三十七條的規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。雖被判決犯罪但沒(méi)有被判處刑罰的，不在職務(wù)自行終止之列。

第十九條

(村民委員會(huì)成員的出缺與補(bǔ)選)村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。

【釋義】

本條是關(guān)于村民委員會(huì)成員出缺與補(bǔ)選的規(guī)定。

村民委員會(huì)成員當(dāng)選之后，應(yīng)按照競(jìng)選承諾積極開(kāi)展工作，聚精會(huì)神搞自治，一心一意謀發(fā)展，盡職盡責(zé)，努力為村民服務(wù)。但村民自治過(guò)程中，由于種種原因難免可能會(huì)出現(xiàn)空缺，例如由于村民委員會(huì)成員被罷免、辭職、職務(wù)終止、亡故或外遷等等。職務(wù)出缺，既可能是部分職務(wù)出缺也可能是全體職務(wù)出缺，現(xiàn)實(shí)中主要是個(gè)別職務(wù)出缺。為了不影響村民委員會(huì)的正常工作，可以及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選以補(bǔ)足缺額。對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)選，各地可以根據(jù)村民自治的實(shí)踐需要進(jìn)行安排。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)村民委員會(huì)成員不足三人或不足原定名額的一半時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選應(yīng)遵循一定的程序。在法律草案的審議中，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，補(bǔ)選是個(gè)別村民委員會(huì)成員出缺后進(jìn)行的選舉，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化出缺補(bǔ)選的程序。因此，村民委員會(huì)組織法最終規(guī)定，補(bǔ)選由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行，補(bǔ)選的具體程序則參照本法第十五條的規(guī)定辦理，也就是說(shuō)，補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員候選人的產(chǎn)生、投票和計(jì)票都適用本法第十五條規(guī)定的選舉程序和方法。補(bǔ)選的主體除了可以是村民會(huì)議外還可以是村民代表會(huì)議，這是根據(jù)農(nóng)村村民自治實(shí)踐需要進(jìn)行的制度安排。但在實(shí)踐中，要注意防止只由村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選的片面做法，有條件召開(kāi)村民會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選的，應(yīng)當(dāng)盡量由村民會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。

由于村民委員會(huì)成員在職務(wù)出缺前已經(jīng)任職一段時(shí)間，因此補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止，其任職時(shí)間會(huì)少于三年，甚至可能很短。但無(wú)論任職多久，都到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)為止，屆滿后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。

第二十條

(村民委員會(huì)的工作移交)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民

委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

【釋義】

本條是對(duì)村民委員會(huì)工作移交的規(guī)定。

村民委員會(huì)換屆選舉工作完成、新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之后，原有的村民委員會(huì)不再開(kāi)展村民自治工作，由新一屆村民委員會(huì)依法履行職能。這期間，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工作移交，以保證新一屆村民委員會(huì)能夠及時(shí)行使職能、正常開(kāi)展工作。

工作移交應(yīng)視作村民委員會(huì)選舉工作的繼續(xù)，在村民選舉委員會(huì)的主持下進(jìn)行，并由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府進(jìn)行監(jiān)督。大部分情況下，村民委員會(huì)都能夠正常完成工作移交。對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育，督促其加以改正。移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。對(duì)于工作移交過(guò)程中發(fā)生的破壞印章、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和設(shè)備、集體財(cái)務(wù)、賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案或者違法處理債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)視情節(jié)追究當(dāng)事人的相應(yīng)法律責(zé)任。

第四章

村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第二十一條

(村民會(huì)議的組成與召集)村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

【釋義】

本條是關(guān)于村民會(huì)議的組成與召集的規(guī)定。

村民會(huì)議是村民集體討論決定涉及全村村民利益問(wèn)題的重要組織形式，是村民行使自治權(quán)利的根本途徑。依照法律規(guī)定，在村民自治中，凡涉及全村村民利益的問(wèn)題都應(yīng)由村民會(huì)議集體討論決定，這對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)民主，培養(yǎng)村民的民主生活習(xí)慣，增強(qiáng)村民當(dāng)家做主意識(shí)具有極其重要的意義。

一、村民會(huì)議的組成

村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。這一規(guī)定的要點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是參加村民會(huì)議的村民應(yīng)年滿十八周歲，不滿十八周歲的村民不能參加。二是參加村民會(huì)議的必須是本村村民。三是對(duì)依照法律被剝奪政治權(quán)利的本村村民是否可以參加村民會(huì)議，法律沒(méi)有規(guī)定。根據(jù)刑法第五十四條的規(guī)定，剝奪政治權(quán)利是指剝奪公民享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利，擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。憲法規(guī)定的其他權(quán)利，如勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等，則和一般公民一樣享有。因此，依照法律被剝奪政治權(quán)利的

人作為村民的一員，可以參加村民會(huì)議，并有權(quán)對(duì)村民會(huì)議討論的各項(xiàng)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)并參與表決，但在選舉村民委員會(huì)成員時(shí)，這部分村民不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；在罷免村民委員會(huì)成員時(shí)，他們也不享有表決權(quán)。

二、村民會(huì)議的形式

村民會(huì)議有兩種形式，一種是由本村十八周歲以上的村民參加的會(huì)議，這是村民會(huì)議的最高形式，也是最完整的形式。另一種是由每戶派戶代表參加的會(huì)議，是特殊情況下召開(kāi)的不完全的村民會(huì)議。之所以規(guī)定這種形式的村民會(huì)議，主要考慮是；現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度仍然是家庭承包經(jīng)營(yíng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化。因此，農(nóng)村的家庭是一個(gè)生產(chǎn)生活單位，每個(gè)家庭有著共同的經(jīng)濟(jì)利益和要求，以戶為單位派代表，一般能夠把本村內(nèi)村民各方面的意見(jiàn)反映出來(lái)。當(dāng)然，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)逐步增強(qiáng)，在通常情況下，村民會(huì)議應(yīng)堅(jiān)持本村十八周歲以上的村民參加的形式。只有在居住分散或外出人員較多，全體村民不易召集的地方，才可以采取戶派代表的形式。一些重大的村務(wù)活動(dòng)，如選舉村民委員會(huì)成員、罷免村民委員會(huì)成員、討論通過(guò)村民自治章程等，都不能采取戶派代表的村民會(huì)議的形式。

三、村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集

村民會(huì)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集。村民委員會(huì)作為村民自治的組織者和執(zhí)行者，召集村民會(huì)議既是它的職權(quán)，又是它的義務(wù)。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民會(huì)議在下列情況下召開(kāi)：(1)村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整；(2)推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)；(3)罷免村民委員會(huì)成員；(4)審議村民委員會(huì)工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；(5)討論決定涉及村民利益的事項(xiàng)；(6)制定、修訂村民自治章程、村規(guī)民約；(7)對(duì)外來(lái)人口在本村參加選舉的選民資格認(rèn)定；(8)有十分之一以上村民或者三分之一以上的村民代表提議召開(kāi)村民會(huì)議。村民會(huì)議一般由村民委員會(huì)全體成員集體主持。所謂集體主持，就是對(duì)村民會(huì)議的議程、會(huì)議舉行過(guò)程中遇到的問(wèn)題等，都應(yīng)當(dāng)集體討論決定，不能一個(gè)人說(shuō)了算。村民會(huì)議由村民委員會(huì)集體主持，有利于發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮集體智慧，減少失誤，也有利于培養(yǎng)村民委員會(huì)成員的民主意識(shí)，養(yǎng)成集體討論決定問(wèn)題的習(xí)慣。當(dāng)然，村民委員會(huì)集體主持并不等于開(kāi)會(huì)時(shí)每一個(gè)村民委員會(huì)成員都是會(huì)場(chǎng)的主持人。村民委員會(huì)可以協(xié)商推薦一人或幾人主持會(huì)場(chǎng)。主持人應(yīng)當(dāng)貫徹村民委員會(huì)集體討論決定的精神，不能擅作主張，隨意改變會(huì)議的議程等。對(duì)于會(huì)議舉行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)和村民委員會(huì)其他成員交換意見(jiàn)，集體討論解決。

四、召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民

由于村民會(huì)議的召開(kāi)有著嚴(yán)格的人數(shù)要求，并且村民會(huì)議討論決定事項(xiàng)與村民利益關(guān)系甚大，為了保證村民會(huì)議順利召開(kāi)，本法規(guī)定召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

第二十二條

(村民會(huì)議的表決)召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八

周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法律對(duì)召開(kāi)村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

召開(kāi)村民會(huì)議，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

【釋義】

本條是關(guān)于村民會(huì)議的表決規(guī)則的規(guī)定。

一、村民會(huì)議的表決

農(nóng)村基層群眾自治的一個(gè)重要原則是民主集中制。民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。這一原則體現(xiàn)在村民會(huì)議的表決制度上，就是少數(shù)服從多數(shù)。只有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)或者本村三分之二以上的戶的代表參加，符合法定的人數(shù)，村民會(huì)議的召開(kāi)才是合法有效的；表決村民會(huì)議所作的決定，必須由與會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，即村民會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，只有這樣的決定才對(duì)全體村民有約束力。村民會(huì)議的這種表決規(guī)則和決策程序，是社會(huì)主義民主的突出體現(xiàn)和基本要求。

與此同時(shí)，還應(yīng)該看到，在個(gè)別情況下，法律還可能就村民會(huì)議召開(kāi)的條件以及表決規(guī)則作了另外規(guī)定。依據(jù)“特別法優(yōu)于一般法”的原則，應(yīng)當(dāng)按照這些法律的特殊規(guī)定召開(kāi)會(huì)議或進(jìn)行表決。如土地承包法第十八條規(guī)定：承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。土地管理法第十四條規(guī)定：在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；第十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

二、關(guān)于列席村民會(huì)議

一些駐在農(nóng)村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織，它們同本村發(fā)生著各種利益關(guān)系。村民會(huì)議在討論本村村務(wù)時(shí)，往往會(huì)涉及到它們的利益，很多時(shí)候村民委員會(huì)開(kāi)展工作也需要它們的支持和幫助，這時(shí)就要根據(jù)不同的實(shí)際需要邀請(qǐng)它們派代表列席村民會(huì)議。列席會(huì)議的代表雖然對(duì)村民會(huì)議討論的事項(xiàng)不具有表決權(quán)，但可以發(fā)表自己的看法和意見(jiàn)。

第二十三條(村民會(huì)議的職權(quán))村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

【釋義】

本條是關(guān)于村民會(huì)議的職權(quán)的規(guī)定

村民會(huì)議作為村民直接進(jìn)行民主決策的主要形式和全村的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)直接民主的主要載體，能夠最大限度地反映全體村民的意志。

村民會(huì)議在村民自治中享有廣泛的職權(quán)。村民會(huì)議是村民自治組織體系中的議事決策組織，是村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利的村級(jí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而村民委員會(huì)只是村民會(huì)議決議、決定的執(zhí)行組織，是村民自治事務(wù)的日常管理機(jī)構(gòu)。村民會(huì)議與村民委員會(huì)之間是自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系，對(duì)于村民會(huì)議和村民代表會(huì)議作出的決定，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，村民委員會(huì)向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村民會(huì)議可以直接審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，也可以授權(quán)村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告。審議“工作報(bào)告”表明，村民會(huì)議至少應(yīng)當(dāng)每年召開(kāi)一次。為了有效加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督，村民會(huì)議還有權(quán)對(duì)村民委員會(huì)成員的工作進(jìn)行評(píng)議。本法第33條還規(guī)定，村民會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)成員的民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次。村民會(huì)議對(duì)村民自治事項(xiàng)擁有最終決定權(quán)，對(duì)于村民委員會(huì)和村民代表會(huì)議的不適當(dāng)?shù)臎Q定，村民會(huì)議有權(quán)予以撤銷或變更。

在人口較多或者居住分散的村，由于村民會(huì)議的召開(kāi)難度相對(duì)較大，村民代表會(huì)議可以在一定程度上彌補(bǔ)村民會(huì)議的不足。村民代表會(huì)議可以依據(jù)村民會(huì)議的授權(quán)代行村民會(huì)議的部分職權(quán)，審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告、評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作、撤銷或變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。授權(quán)方式可以分為多種，既可以是一次性授權(quán)，如在每次村民委員會(huì)換屆選舉后，召開(kāi)村民會(huì)議向本屆村民代表會(huì)議授予若干事項(xiàng)的決策權(quán)力；也可以是專項(xiàng)授權(quán)，如針對(duì)某一具體重大村務(wù)，專門(mén)召開(kāi)村民會(huì)議，就特定的重大村務(wù)向村民代表會(huì)議授權(quán)。村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)的具體內(nèi)容和方式，各地可根據(jù)實(shí)際情況，作出具體規(guī)定。

第二十四條

(村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng))涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：

(一)本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

(二)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用：

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

(四)土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

(五)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

(六)宅基地的使用方案；

(七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

(八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)：

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員的權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)的規(guī)定。村民會(huì)議作為村民自治中的權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，在村務(wù)民主決策過(guò)程中，擁有重大事項(xiàng)的最終決定權(quán)。按照本條的規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定：

一、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

這里“享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)”不僅包括村民委員會(huì)成員，還包括其他需要由群眾負(fù)擔(dān)或從集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)支的人員。村民委員會(huì)是農(nóng)村基層自治組織，不是一級(jí)政權(quán)，也不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，村民委員會(huì)成員不能從國(guó)家領(lǐng)取工資。但村民委員會(huì)成員開(kāi)展各項(xiàng)工作，必然要占用大量的時(shí)間和精力，給自身生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響，所以，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。為此，村民委員會(huì)組織法第六條規(guī)定，對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太高，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，不利于調(diào)動(dòng)村民委員會(huì)成員及其他人員的積極性。補(bǔ)貼人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能由少數(shù)干部說(shuō)了算，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，避免一些村干部采取種種手段，多拿多占。村民會(huì)議可以從本村的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)狀況和村民委員會(huì)成員以及聘用的工作人員所承擔(dān)的任務(wù)來(lái)確定補(bǔ)貼人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

二、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用

這里的“村集體經(jīng)濟(jì)”主要包括：由村投資興辦的各種企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村投資的股份制企業(yè)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的收入，出租村農(nóng)民集體所有房屋、財(cái)產(chǎn)所得的收入，各種承包費(fèi)用，土地補(bǔ)償費(fèi)，等等。凡是從村集體經(jīng)濟(jì)中所獲得的收益必須向村民會(huì)議報(bào)告，所得收益如何使用，必須由村民會(huì)議討論決定。

三、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案

隨著各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的興起和精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，很多村都興辦了衛(wèi)生站、敬老院、幼兒園等公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源既有政府的支持與獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)各方面的捐助，但也有相當(dāng)一部分要從農(nóng)民群眾中籌集。由于我國(guó)多數(shù)地方農(nóng)民生活還不富裕，村民委員會(huì)在決定興辦衛(wèi)生站、敬老院、幼兒園等村公益事業(yè)時(shí)，其籌資籌勞方案和建設(shè)承包方案應(yīng)提請(qǐng)村民會(huì)議討論，多數(shù)群眾贊成的事情可以辦，多數(shù)群眾不贊成的，即使是好事，也不能辦。

四、土地承包經(jīng)營(yíng)方案

深化農(nóng)村改革，首先必須長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。按照土地管理法和土地承包法的規(guī)定，屬于全村農(nóng)民集體所有的土地，并且村建立了集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營(yíng)；沒(méi)有建立集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營(yíng)。過(guò)去，有的村民委員會(huì)違反法律和政策規(guī)定，搞高價(jià)發(fā)包，或未經(jīng)村民同意，就收回村民承包的土地，在農(nóng)民群眾中造成很壞的影響。為此，土地管理法第十四條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十

年。”“在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。”土地承包法對(duì)土地承包行為還作出了更加詳盡的規(guī)定。該法第十八條規(guī)定：“承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。"將土地承包經(jīng)營(yíng)方案列為村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)期不變。

五、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案

村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和承包方案，與農(nóng)民群眾的利益密切相關(guān)。過(guò)去有的地方在村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證，村干部說(shuō)上馬什么就上馬什么，造成不應(yīng)有的損失。還有的村干部在決定承包方案過(guò)程中，以權(quán)謀私，照顧親朋好友，群眾對(duì)此很有意見(jiàn)。規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案必須由村民會(huì)議討論決定，不僅有利于科學(xué)決策，減少不必要的損失，同時(shí)還有利于化解矛盾，促進(jìn)廉政建設(shè)。

六、宅基地的使用方案

土地管理法第八條規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。村民興建住宅，如何建，誰(shuí)先建，誰(shuí)后建，建多少，在哪里建，如何保護(hù)有限的土地資源，這些問(wèn)題都應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定，之后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

七、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展尤其是城市化的加速，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征收或征用。依照法律規(guī)定，無(wú)論征收或者征用土地，都應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，支付征地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)直接涉及村民的利益，因此其使用和分配方案必須由村民會(huì)議討論決定。近年來(lái)，個(gè)別地方對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配實(shí)行“暗箱操作”，嚴(yán)重侵害了村民利益，影響到農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。土地管理法第四十九條規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。由村民會(huì)議討論決定征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，有利于防范村民委員會(huì)成員的腐敗、增強(qiáng)透明度與科學(xué)性，從而更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

八、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)

村集體財(cái)產(chǎn)屬于全體村民共同所有，村集體財(cái)產(chǎn)的最終處分只有村民會(huì)議才有權(quán)作出，這是村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本內(nèi)涵與必然要求。村集體資產(chǎn)的處分不能夠由少數(shù)人說(shuō)了算，而應(yīng)該由大多數(shù)村民說(shuō)了算。只有這樣，才能夠保障村民的集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，防止村集體財(cái)產(chǎn)的流失。村集體資產(chǎn)的處分方式有很多種，包括借貸、租賃以及其他方式。無(wú)論使用哪種處分方式，都應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議作出決策。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理的意見(jiàn)》第三部分“進(jìn)

一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)”第(四)項(xiàng)規(guī)定：“建立決策責(zé)任追究制度。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。”這是一個(gè)很重要的規(guī)定，核心就是規(guī)定凡轉(zhuǎn)讓、租賃農(nóng)村集體土地等，必須召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

考慮到我國(guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，各地涉及村民利益的具體事項(xiàng)會(huì)有所不同，因此，本條還規(guī)定，村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)，也必須由村民會(huì)議討論決定。各地在貫徹村民委員會(huì)組織法的過(guò)程中，可以結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步具體化，充分保障村民的民主權(quán)利和其他權(quán)益。

對(duì)于上述事項(xiàng)，村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議來(lái)討論決定。這樣規(guī)定，切合農(nóng)村實(shí)際情況。

我國(guó)不少地方的村除了村民委員會(huì)外沒(méi)有另設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織，但也有相當(dāng)一部分村單獨(dú)設(shè)置了集體經(jīng)濟(jì)組織，甚至有的村集體經(jīng)濟(jì)組織還不止一個(gè)。在討論決定涉及集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由該集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定的，這些法律主要包括：《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地建綜法》。

第二十五條

(村民代表會(huì)議和村民代表)人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

【釋義】

本條是關(guān)于村民代表會(huì)議和村民代表的規(guī)定。

一、村民代表會(huì)議的性質(zhì)與特點(diǎn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)格局正在逐步向一體化的格局轉(zhuǎn)變，農(nóng)民流動(dòng)的范圍日益擴(kuò)大，加上農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分散，時(shí)間很難統(tǒng)一起來(lái)，因此在農(nóng)村一直存在村民會(huì)議召開(kāi)難，村民會(huì)議的民主功能難以正常發(fā)揮的問(wèn)題。由村民代表會(huì)議行使村民會(huì)議授予的權(quán)限，在村民會(huì)議的授權(quán)范圍內(nèi)，村民代表會(huì)議可以履行相應(yīng)的民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等功能，從而使村民自治條件下的民主成為一種經(jīng)常性、固定化的機(jī)制。因此，加強(qiáng)村民代表會(huì)議的制度建設(shè)，是村民自治發(fā)展的必然要求。

從法律規(guī)定來(lái)看，村民代表會(huì)議具有以下特點(diǎn)：第一，村民代表會(huì)

議是村民會(huì)議的有益補(bǔ)充形式，是在村民會(huì)議不便召開(kāi)或不能召開(kāi)的情況下依照村民會(huì)議的授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行決策的一種重要形式。但不能以村民代表會(huì)議完全代替村民會(huì)議。村民代表會(huì)議制度在人口較多或者居住分散的村才建立；人口較少或者居住集中的村，因召開(kāi)村民會(huì)議較容易則不必召開(kāi)村民代表會(huì)議。第二，村民代表會(huì)議的職權(quán)來(lái)源于村民會(huì)議的授權(quán)，對(duì)于諸如：審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告、評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作、撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定、討論決定村民利益的重大事項(xiàng)等，村民代表會(huì)議自身沒(méi)有獨(dú)立的職權(quán)，而是行使村民會(huì)議授予的權(quán)力。在行使這些職權(quán)的時(shí)候，村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)不得同村民會(huì)議的決定相抵觸，也不得超越村民會(huì)議的授權(quán)。村民會(huì)議的授權(quán)是村民代表會(huì)議行使上述職權(quán)的前提條件。第三，村民委員會(huì)主持召開(kāi)村民代表會(huì)議。會(huì)議的議題一般由村民委員會(huì)提出，也可以由村民代表提出。同樣采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體討論決定問(wèn)題。會(huì)議作出的決定，所有村民和村干部都必須遵守執(zhí)行。

二、設(shè)立村民代表會(huì)議的條件、村民代表會(huì)議的組成和職權(quán)

下面兩種村可以設(shè)立村民代表會(huì)議，一是人數(shù)較多的村。有多少人的村為人數(shù)較多的村，法律沒(méi)有規(guī)定，可由各地根據(jù)本地區(qū)的人口密集程度和居住狀況確定。二是村民居住分散的村。一個(gè)村由幾個(gè)甚至十幾個(gè)自然村組成，地域面積較廣，交通不便，可以認(rèn)為是村民居住分散的村。根據(jù)法律規(guī)定，這兩種村可以設(shè)立村民代表會(huì)議。但是，法律規(guī)定可以設(shè)立，并不是必須要設(shè)立。有的村雖然人口較多，但居住比較集中，經(jīng)濟(jì)條件較好，召開(kāi)村民會(huì)議比較方便。有的村雖然居住分散，但交通方便，人口也不多，召開(kāi)村民會(huì)議也比較方便。在這些情況下，仍應(yīng)堅(jiān)持召開(kāi)村民會(huì)議。

村民代表會(huì)議的組成人員包括村民委員會(huì)成員和村民代表。為了保證村民代表會(huì)議組成的民主性，避免村民代表會(huì)議中村民代表人數(shù)過(guò)少，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成員的五分之四以上。為了保障婦女權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參政議政，女性村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

村民代表會(huì)議是具有重要職權(quán)的村民自治組織形式，其職權(quán)主要包括：推選村民選舉委員會(huì)，決定非本村戶籍人員能否在本次村民委員會(huì)選舉中參加選舉，補(bǔ)選出缺的村民委員會(huì)成員，推選村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，聽(tīng)取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)村民委員會(huì)成員的工作進(jìn)行評(píng)議，撤銷或變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定，討論決定涉及村民利益的事項(xiàng)等。村民代表會(huì)議的這些職權(quán)涉及村民自治四個(gè)民主的各個(gè)方面。

三、村民代表的產(chǎn)生

村民代表由推選產(chǎn)生，具體方式有兩種：一是由村民按戶推選產(chǎn)生，按五戶至十五戶推選產(chǎn)生一名代表，戶數(shù)較多的村可由十五戶推選一人，戶數(shù)較少的村可由五戶推選一人，具體由多少戶推選一名代表合適，由各地根據(jù)情況確定；二是各村民小組推選產(chǎn)生，至于一個(gè)村民小組推選

產(chǎn)生多少名代表合適，也由各地根據(jù)具體情況確定。推選的方式比較靈活，既可以是一人提名，其他人同意，也可以通過(guò)多次協(xié)商一致產(chǎn)生，還可以是選舉產(chǎn)生。但不管采取哪種方式產(chǎn)生村民代表，都必須充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重村民的意愿，有利于實(shí)行民主決策、民主管理。村民代表應(yīng)具備一定的參政議政能力，對(duì)本村情況比較熟悉和了解，能夠客觀公正地代表和反映村民的利益和要求。村民代表的人數(shù)不宜過(guò)少，太少了就沒(méi)有代表性；也不宜過(guò)多，太多了不便于討論議事，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體確定多少人數(shù)，可根據(jù)本村的人口數(shù)、居住狀況、交通條件、利益分布等情況，由村民會(huì)議決定。

村民代表推選過(guò)程中，還應(yīng)注意保證代表來(lái)源的廣泛性和代表性，做到代表結(jié)構(gòu)合理、來(lái)源廣泛。

四、村民代表的任期和職責(zé)

關(guān)于村民代表的任期，原來(lái)法律沒(méi)有規(guī)定。有的地方規(guī)定村民代表與村民委員會(huì)的任期相同，任期三年；有的地方規(guī)定任期一年；有的地方的村民代表沒(méi)有任期，一次一推選，會(huì)議結(jié)束了，任務(wù)也就完成了。為了規(guī)范村民代表會(huì)議制度，避免隨意更換村民代表，有必要統(tǒng)一規(guī)定村民代表的任期。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。

村民代表的職責(zé)主要是三個(gè)方面：一是參加村民委員會(huì)召集的村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)；二是與推選自己的村民聯(lián)系，反映他們的意見(jiàn)和建議：三是會(huì)議作出決定后，負(fù)責(zé)向推選自己的村民傳達(dá)，動(dòng)員村民認(rèn)真遵守和執(zhí)行。村民代表履行職責(zé)既不能只顧自己的個(gè)人利益，也不能一味順從村民委員會(huì)成員的意志，而應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，并自覺(jué)接受村民監(jiān)督。

第二十六條

(村民代表會(huì)議的召集和表決)村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。

村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

【釋義】

本條是關(guān)于村民代表會(huì)議的召集和表決的規(guī)定。

村民委員會(huì)作為村民自治的組織者和執(zhí)行者，不但有權(quán)召集村民會(huì)議，也有權(quán)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議在下列情況下召開(kāi)：(1)推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)；(2)聽(tīng)取和審議村民委員會(huì)工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；(3)撤銷或變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；(4)討論決定涉及村民利益的事項(xiàng)；(5)對(duì)外來(lái)人口在本村參加選舉的選民資格認(rèn)定；(5)有五分之一以上的村民代表提議召開(kāi)村民代表會(huì)議。

村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期或不定期召開(kāi)，但至少每季度召開(kāi)一次。為了防止村民委員會(huì)無(wú)故不召集村民代表會(huì)議或者臨時(shí)發(fā)生重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民代表會(huì)議，法律規(guī)定，有五分之一以上的村民代表提議，必須

召開(kāi)村民代表會(huì)議，而不能拒絕召開(kāi)或拖延召開(kāi)。

召開(kāi)村民代表會(huì)議應(yīng)符合法定人數(shù)，三分之二以上的村民代表會(huì)議組成人員參加方為合法，可以召開(kāi)。村民代表會(huì)議的表決與村民會(huì)議相似，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，經(jīng)過(guò)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意的決定才是合法有效的。

第二十七條

(村民自治章程和村規(guī)民約)村民會(huì)議可以制定和修訂村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

【釋義】

本條是關(guān)于村民自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定。

一、村民自治章程和村規(guī)民約的概念

村民自治章程是村民會(huì)議根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村的實(shí)際情況，制定通過(guò)的實(shí)行村民自治的綜合性規(guī)范，也可以說(shuō)是村民自治中層次最高、結(jié)構(gòu)最完整的一種村規(guī)民約，被形象地稱之為村民自治的“小憲法”。村規(guī)民約是村民會(huì)議根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村的實(shí)際情況，討論制定的某一方面的行為規(guī)范。

我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。”村民自治中的“村民自治章程”、“村規(guī)民約”，就是憲法這一規(guī)定中“各種守則、公約”的具體形式。《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出：要“全面推進(jìn)村級(jí)民主管理。依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，全體村民討論制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

二、村民自治章程和村規(guī)民約的內(nèi)容

1．村民自治章程的內(nèi)容。從一些地方制定的村民自治章程來(lái)看，主要有以下內(nèi)容：一是村級(jí)組織方面。包括村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的組成、職權(quán)和會(huì)議制度；村民委員會(huì)的具體產(chǎn)生辦法、職責(zé)、工作制度和下設(shè)工作機(jī)構(gòu)；村民小組的劃分和村民小組組長(zhǎng)的產(chǎn)生辦法和職責(zé)；村干部的行為規(guī)范；村民委員會(huì)同村組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系等。二是村民的權(quán)利和義務(wù)方面。村民在村民自治活動(dòng)中，享有的權(quán)利，如選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、批評(píng)建議權(quán)等；應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如遵紀(jì)守法、遵守村民自治章程和村規(guī)民約等。三是經(jīng)濟(jì)管理方面。包括土地管理、承包費(fèi)的收取使用、生產(chǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、村辦企業(yè)管理辦法

等。四是社會(huì)秩序和精神文明建設(shè)方面。包括社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育等等。

2、村規(guī)民約的內(nèi)容。各地制定的村規(guī)民約的種類很多，內(nèi)容十分廣泛，涉及農(nóng)村基層社會(huì)生活的各個(gè)方面：一是維護(hù)生產(chǎn)秩序的內(nèi)容。如封山育林、護(hù)山護(hù)林，保護(hù)水利設(shè)施、合理用水，禁止亂放家禽、牲畜，禁止亂砍濫伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。二是維護(hù)社會(huì)治安的內(nèi)容。如遵紀(jì)守法、不偷盜、不賭博、不吸毒、不打架斗毆，維護(hù)社會(huì)公共秩序。三是履行法律義務(wù)的內(nèi)容。如響應(yīng)國(guó)家號(hào)召服兵役，實(shí)行計(jì)劃生育，愛(ài)護(hù)公物、愛(ài)護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，并履行其他應(yīng)盡的義務(wù)。四是精神文明建設(shè)的內(nèi)容。如提倡熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨、熱愛(ài)社會(huì)主義、熱愛(ài)勞動(dòng)；講禮貌、尊老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)互助，幫助困難戶，不虐待老人、婦女和兒童；講文明、講衛(wèi)生，搞好環(huán)境美化綠化；學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信；積極參加各種公益活動(dòng)。

三、村民自治章程和村規(guī)民約的制定

村民自治章程和村規(guī)民約都由村民會(huì)議制定通過(guò)。兩者雖然在內(nèi)容上有所不同，但在制定程序上大體相同，一般要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)步驟：第一，調(diào)查研究，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問(wèn)題。村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，針對(duì)需要解決的實(shí)際問(wèn)題、村民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及與本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，提出村民自治章程和村規(guī)民約需要規(guī)定的內(nèi)容。第二，集中意見(jiàn)，擬定草案。就提出的問(wèn)題和事項(xiàng)，發(fā)動(dòng)村民廣泛討論提出意見(jiàn)，并集中上報(bào)村民委員會(huì)。村民委員會(huì)根據(jù)村民意見(jiàn)，擬定出本村的村民自治章程和村規(guī)民約草稿，再發(fā)給村民征求意見(jiàn)。第三，提交村民會(huì)議審議通過(guò)。在審議討論過(guò)程中，要根據(jù)村民的討論意見(jiàn)，作進(jìn)一步的修訂完善，然后交付表決，以到會(huì)人數(shù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)。第四，公布。村民自治章程和村規(guī)民約通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问焦迹梢杂“l(fā)各家各戶，也可以張貼公布，甚至可以刻寫(xiě)在石碑上。同時(shí)還要按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

村民自治章程和村規(guī)民約制定之后，不是一成不變的，在保持其相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，還需要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)修訂、完善。在實(shí)踐中證明是行之有效的，要繼續(xù)堅(jiān)持；證明是錯(cuò)誤的或者是不適當(dāng)?shù)模皶r(shí)修正；遺漏的或不周全的，要及時(shí)補(bǔ)充；過(guò)時(shí)的、失去意義的要?jiǎng)h去；新出現(xiàn)的內(nèi)容，要及時(shí)增加。需要注意的是，修訂也要經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，方能公布施行。

村民自治章程和村規(guī)民約相比，各有優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，不可互相替代。在村民自治中，兩者可以同時(shí)存在，相互補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用。不宜以村民自治章程代替和取消村規(guī)民約，對(duì)于一些特定的情況和事項(xiàng)，還是以采取村規(guī)民約的形式為好。

四、村民自治章程和村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得同憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸

村民自治章程和村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定應(yīng)

當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定，不得與之相抵觸。什么是“抵觸”?一般認(rèn)為以下情況屬于抵觸：(1)與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定相反，(2)與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策的精神和宗旨相違背（3）超越了村民自治章程和村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的權(quán)限范圍，（4）規(guī)定了不適當(dāng)?shù)奶幜P措施。在制定村民自治章程和村規(guī)民約時(shí)應(yīng)注意把握是否有上述情形，避免抵觸。

村民自治章程和村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。人身權(quán)是指與人身不可分離的權(quán)益，包括生命權(quán)、自由權(quán)、姓名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等。民主權(quán)利是指公民依法享有的各種民主權(quán)利和自由，如言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。財(cái)產(chǎn)權(quán)利是指公民對(duì)合法取得的財(cái)產(chǎn)有占有、使用、處分和收益的權(quán)利。村民自治章程和村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定要保護(hù)和尊重村民的這些權(quán)利，要正確處理個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體、集體與國(guó)家、本村與鄰村之間的相互關(guān)系。不能搞“土政策”，限制公民人身自由、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，搞一些不合法的處罰措施。

村民自治章程和村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定同憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸或者有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

第二十八條

(村民小組會(huì)議)召開(kāi)村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長(zhǎng)任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。

【釋義】 本條是關(guān)于村民小組會(huì)議的規(guī)定

村民小組會(huì)議是村民小組的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是本組村民開(kāi)展自治活動(dòng)的重要組織形式。召開(kāi)開(kāi)村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。這樣規(guī)定主要是為了保證村民小組會(huì)議的民主性和所作決定的可執(zhí)行性。村民小組會(huì)議可以定期或不定期召開(kāi)，各地可以根據(jù)情況對(duì)村民小組會(huì)議作出進(jìn)一步規(guī)范。

村民小組的組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，其任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。村民小組會(huì)議推選組長(zhǎng)的方式比較靈活，可以由一人或幾人推薦，大家舉手或鼓掌同意；也可以由村民先推薦候選人，然后由全組村民投票表決。小組會(huì)議推選產(chǎn)生小組長(zhǎng)后，應(yīng)報(bào)村民

委員會(huì)備案。村民對(duì)村民小組組長(zhǎng)的工作不滿意的，可以隨時(shí)撤換。村民小組組長(zhǎng)的職責(zé)：一是收集并向村民委員會(huì)反映本組村民的建議、意見(jiàn)，二是向本組村民傳達(dá)村民委員會(huì)作出的有關(guān)決定，三是協(xié)助村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，四是執(zhí)行村民小組會(huì)議的決定，辦理本村民小組相關(guān)事項(xiàng)。村民小組組長(zhǎng)在村民自治與鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用，農(nóng)村改革過(guò)程中，有些地方片面實(shí)行撤村并組和精減村民小組長(zhǎng)，這些錯(cuò)誤做法應(yīng)予防止和糾正。

一般說(shuō)來(lái)，村民小組會(huì)議主要是討論決定涉及本小組村民利益的重大事項(xiàng)，這些事項(xiàng)包括屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理。對(duì)于這些事項(xiàng)，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定。這里的“有關(guān)法律”，既可能包括村民委員會(huì)組織法，也可能包括土地管理法、土地承包法、物權(quán)法、森林法、草原法等法律。

第五章民主管理和民主監(jiān)督

第二十九條

(村民委員會(huì)工作制度)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開(kāi)透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

【釋義】

本條是關(guān)于村民委員會(huì)工作制度的規(guī)定。

少數(shù)服從多數(shù)，是民主的基本原則，也是委員會(huì)制的決策規(guī)則要求。實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制，是由村民委員會(huì)組織統(tǒng)一行動(dòng)的要求所決定的。村民委員會(huì)要統(tǒng)一自己的行動(dòng)，但村民委員會(huì)內(nèi)部有部分成員可能有不同的看法，村民委員會(huì)內(nèi)部不可能在任何時(shí)候和任何情況下都能夠完全保持意見(jiàn)一致。村民委員會(huì)是委員會(huì)制，不是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，村民委員會(huì)成員都有表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，而不能由村民委員會(huì)主任一個(gè)人說(shuō)了算。這樣，只有通過(guò)少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制來(lái)解決村民委員會(huì)組織內(nèi)部不同意見(jiàn)的分歧，統(tǒng)一村民委員會(huì)組織的行動(dòng)。

公開(kāi)透明是村民委員會(huì)的基本工作原則。任何一種權(quán)力在其行使過(guò)程中都容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用或者腐敗，村民委員會(huì)也不例殲。堅(jiān)持公開(kāi)透明的工作原則，增強(qiáng)村民委員會(huì)日常工作的公開(kāi)性和透明度，接受村民的監(jiān)督，既是杜絕村民委員會(huì)暗箱操作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，也是規(guī)范、制約和監(jiān)督村民委員會(huì)權(quán)力的有效方法，是保障村民知情權(quán)和其他權(quán)利的必然要求，有利于“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。

村民委員會(huì)為了貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)政策、法律法規(guī)，充分發(fā)揮好群眾性自治組織的作用，完成自己的各項(xiàng)工作任務(wù)，提高辦事效率，為廣大群眾辦好實(shí)事，應(yīng)建立健全各種工作制度，使村民委員會(huì)活動(dòng)規(guī)范化、制度化，做到有章可循，又便于接受群眾的檢查和監(jiān)督。具體制度應(yīng)由村民委員會(huì)結(jié)合本村實(shí)際情況因地制宜地制定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人民政府可以給予必要的指導(dǎo)和幫助。村民委員會(huì)的各項(xiàng)工作制

度應(yīng)遵循合法和實(shí)事求是原則，要符合法律法規(guī)與黨和國(guó)家的方針政策，要切實(shí)可行、具有較強(qiáng)的操作性。村民委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)注意抓好各項(xiàng)制度的具體落實(shí)。

第三十條

(村務(wù)公開(kāi))村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：

(一)本法第二十三條、二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

(二)國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

(三)政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

(四)村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的情況；

(五)涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

【釋義】

本條是關(guān)于村務(wù)公開(kāi)制度的規(guī)定。

一、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的必要性

近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，取得了積極成果，為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開(kāi)和民主管理中還存在著重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問(wèn)題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，特別是要完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序。

二、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容

實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題入手。凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題以及村里的重大問(wèn)題，都應(yīng)向村民公開(kāi)。根據(jù)本條的規(guī)定，村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

第一，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況。包括村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)價(jià)村民委員會(huì)成員的工作的情況；村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定的情況；村民會(huì)議撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定的情況；本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；土地承包經(jīng)營(yíng)方案；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；宅基地的使用方案；征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民

第四篇：第八版婦產(chǎn)科學(xué)不同點(diǎn)

第八版婦產(chǎn)科學(xué)與既往的不同點(diǎn)

1：P139臍帶異常、臍帶長(zhǎng)度30-100cm，沒(méi)有了臍帶過(guò)長(zhǎng)的定義，臍帶扭轉(zhuǎn)把”少見(jiàn)“兩個(gè)字去了。增加了臍血管數(shù)目的異常（單臍動(dòng)脈）。

2、“習(xí)慣性流產(chǎn)”明確為“復(fù)發(fā)性流產(chǎn)”，并且在處理上刪除肌注hCG3000u，隔日一次

3、復(fù)發(fā)性流產(chǎn)、早產(chǎn)、胎膜早破行宮頸內(nèi)口環(huán)扎術(shù)統(tǒng)一了手術(shù)時(shí)期：于妊娠14—18周4、異位妊娠的診斷加“孕酮測(cè)定”、治療沒(méi)有期待治療。

5、早產(chǎn)臨產(chǎn)診斷標(biāo)準(zhǔn)有變化：出現(xiàn)規(guī)律性宮縮（20分鐘≧4次60分鐘≧8次）伴有宮頸進(jìn)行性改變，宮頸擴(kuò)張1cm以上，宮頸展平≧80%

6、診斷ICP（妊娠期肝內(nèi)膽汁淤積癥）的主要實(shí)驗(yàn)室證據(jù)：血清總膽汁酸

7、妊娠期貧血的診斷標(biāo)準(zhǔn)：孕婦外周血紅蛋白<110g/L及血細(xì)胞比容<0.33為妊娠期貧血，分為輕度和重度貧血，血紅蛋白>60g/L為輕度，小于等于60g/L為重度。

8、胎心基線：診斷有區(qū)別。P119羊水胎糞污染，羊水中胎糞污染不再是胎兒窘迫的征象，如果胎心監(jiān)護(hù)正常，不需要進(jìn)行特殊的處理

9、雙胎妊娠處理：有變化

10、P209活躍期停滯：宮口擴(kuò)張停止＞4小時(shí)，第二產(chǎn)程初產(chǎn)婦>2小時(shí)（硬膜外麻醉無(wú)痛分娩時(shí)以超過(guò)3小時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)）。胎頭下降延緩和胎頭下降停滯定義中將“活躍期后期”改為了“減速期”

11、產(chǎn)后出血：診斷：順產(chǎn)超過(guò)500ml，剖宮產(chǎn)超過(guò)1000ml；處理：增加了“子宮壓縮縫合術(shù)”在估測(cè)失血量加入了”休克指數(shù)法“，”產(chǎn)后預(yù)防“更具體，監(jiān)測(cè)出血量生命體征分別在15分鐘，30分鐘，60分鐘,90分鐘，120分鐘

12、P75,妊娠期糖尿病：診斷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)改了，和衛(wèi)生部2011年標(biāo)準(zhǔn)一致P7713、子宮內(nèi)膜癌、宮頸癌、卵巢癌都用了最新的NCCN診斷標(biāo)準(zhǔn)

14、肩難產(chǎn)時(shí)產(chǎn)婦的內(nèi)在力量對(duì)胎兒不均稱的推力可能是造成臂叢神經(jīng)損傷的主要原因而非助產(chǎn)造成。肩難產(chǎn)處理更具體，接近于美國(guó)ALSO的處理標(biāo)準(zhǔn)，處理第6條中”四肢著地法“加入了一句”在使用以上操作方法時(shí)，也可考慮使用此體位“對(duì)手膝位在解決肩難產(chǎn)中給予了肯定。

15、P178宮口擴(kuò)張曲線中加入”目前國(guó)際上傾向于將宮口擴(kuò)張4厘米作為活躍期的起點(diǎn)，且不主張?jiān)?厘米前過(guò)多干預(yù)產(chǎn)程。陰道檢查中加入“陰道檢查有取代肛門(mén)檢查之趨勢(shì)”逐漸和國(guó)際接軌。

16胎動(dòng)2小時(shí)≧6次

17、產(chǎn)檢20-36周每四周一次，37周后每周檢查一次共行9-11次

18、AFI（羊水指數(shù)）≧25厘米為羊水過(guò)多，分輕中重度，AFI小于等于5為羊水過(guò)少。

19足月胎膜早破12小時(shí)內(nèi)未臨產(chǎn)可予用藥物引產(chǎn)及抗生素。

20縮宮素靜滴:2.5U+最大給藥劑量不超過(guò)20mu/min（60滴/分）

21使用硫酸鎂條件：呼吸≧16次每分，尿量≧17ml/小時(shí)或濃度1.8-

3.0mmoL/L,大于3.5mmol/L即可出現(xiàn)中毒。

22兇險(xiǎn)性前置胎盤(pán)：前次有剖宮產(chǎn)史，此次妊娠為前置胎盤(pán)

23未足月胎膜早破：在妊娠20周以后未滿37周胎膜在臨產(chǎn)前發(fā)生的胎膜破裂。24接產(chǎn)時(shí)消毒順序：大陰唇-小陰唇-陰阜-大腿內(nèi)上1/3-會(huì)陰-肛門(mén)周圍。

25孕周已達(dá)34周，如無(wú)母胎并發(fā)癥，應(yīng)停用抗早產(chǎn)藥，順其自然，不必干預(yù)，只需密切監(jiān)測(cè)胎兒情況即可。

26子宮是有腔壁厚的肌性器官，呈前后略扁的倒置梨形，重約50-70克。

27妊高癥的基本病理變化是全身小血管痙攣，內(nèi)皮損傷及局部缺血。

28月經(jīng)一般2-8天，平均4-6天，正常總月經(jīng)量20-60ml。

第五篇：中美大學(xué)不同點(diǎn)

中美大學(xué)不同點(diǎn)

1、師生關(guān)系：在中國(guó)，由于師生角色的緣故，師生之間的關(guān)系也比較疏遠(yuǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，我在中國(guó)讀高中的時(shí)候，沒(méi)有學(xué)生會(huì)在學(xué)校里直呼老師的名字，除非是私底下很好的朋友，或者老師也只是剛大學(xué)畢業(yè)不久的年輕人，但也不會(huì)在公眾場(chǎng)合這樣放肆。但在美國(guó)，許多老師認(rèn)為學(xué)生直呼他們的名字，是理所當(dāng)然的。但仍然受到學(xué)生們的尊重，多數(shù)的學(xué)生不僅視他們的導(dǎo)師為指導(dǎo)者，更把他們當(dāng)成自己的朋友。

2、學(xué)制的不同：中國(guó)大部分的孩子都在7歲左右上學(xué)。小學(xué)6年，初中三年，高中三年，再是大學(xué)。只有少數(shù)地區(qū)，孩子在5歲時(shí)候上學(xué)。但教育體制基本一樣。美國(guó)不一樣，在這里，一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)高中采取四年制，初中三年，小學(xué)則是五年。然而，有些學(xué)區(qū)里，小學(xué)會(huì)從一年到六年級(jí)，而初中相對(duì)地從七年級(jí)到八年級(jí)。

但是，中國(guó)的留學(xué)生，要來(lái)美國(guó)，或者任何其他國(guó)家的讀書(shū)的話，都要讀一年的大學(xué)預(yù)科，要銜接上一年，也為了讓留學(xué)生更好地掌握英語(yǔ)。

3、記分方式：記分方式通常分兩種：一種是用數(shù)字法，但不普遍。中國(guó)的話，是60分及格。一種是英文方式，ABCDEF來(lái)分等級(jí)。A表示最高的等級(jí)，F(xiàn)代表不及格。有些學(xué)校還會(huì)用A+或者A-這樣作為成績(jī)的一部分。如果學(xué)生有一門(mén)課不及格，成績(jī)單上便會(huì)有個(gè)記錄，他就必須要重修才能通過(guò)這一課

4、男女關(guān)系：在這里，男女朋友在校園里過(guò)分親熱，在操場(chǎng)上接吻等，如果被行政人員抓到，只會(huì)口頭警告。普通老師甚至不會(huì)處理。不會(huì)受到嚴(yán)厲的處分。在中國(guó)，我們學(xué)校，對(duì)待學(xué)生的早戀現(xiàn)象是非常嚴(yán)格的。男生和女生在老師面前，一定要保持距離。

5、報(bào)考大學(xué)：我不知道中國(guó)的學(xué)生是否需要準(zhǔn)備高中活動(dòng)的履歷。在報(bào)考大學(xué)的時(shí)候。基本不用，只要有高考成績(jī)分?jǐn)?shù)就可以。在美國(guó)，在建夠一份良好的履歷時(shí)，請(qǐng)來(lái)勢(shì)幫你寫(xiě)推薦信，申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金，申請(qǐng)大學(xué)方面都占有很重的分量。

6、大學(xué)的申請(qǐng)和提交：在美國(guó)申請(qǐng)大學(xué)，除了正規(guī)入學(xué)辦法，還有提前許可入學(xué)辦法和提前行動(dòng)。才用后兩者申請(qǐng)大學(xué)，學(xué)生可以提早一個(gè)月左右的時(shí)間向心中的理想大學(xué)提出申請(qǐng)(為第一志愿)，然后在12月左右就知道自己是否被錄取。提前許可入學(xué)和提前行動(dòng)的差別在于，提前許可具有約束力，意指該生一旦被錄取，就必須注冊(cè);相比之下，提前行動(dòng)就只是讓學(xué)生提早提出申請(qǐng)。不過(guò)只有私立大學(xué)才有這兩種申請(qǐng)方式：斯坦福大學(xué)提供提前許可入學(xué)方案。

另外在正規(guī)入學(xué)方面，一般申請(qǐng)大學(xué)的期間從11月底到1月初截止，而大學(xué)錄取通知書(shū)在3或者4月寄發(fā)。

7、大學(xué)的選擇：在美國(guó)，你能夠同時(shí)被好幾所大學(xué)錄取。我覺(jué)得美國(guó)的做法比較合理，因?yàn)槟憧梢陨暾?qǐng)多所大學(xué)，最后決定哪一所是你需要的。有時(shí)候難做出決定的話，大學(xué)會(huì)幫你解決。錄取通知書(shū)寄出以后，大學(xué)通常會(huì)邀請(qǐng)你去校園參觀一周，你能在這一周里，接觸學(xué)校里的學(xué)員，導(dǎo)師，環(huán)境等。

文章來(lái)源：溫州新通

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