第一篇：村民委員會(huì)組織法講課稿

解讀新修訂的村民委員會(huì)組織法

今天我講課的題目是《解讀新修訂的村民委員會(huì)組織法》，我將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解讀，一、關(guān)于村委會(huì)組織法涉及到的幾個(gè)概念；

二、村委會(huì)組織法的立法過程；

三、新修訂的村委會(huì)組織法呈現(xiàn)亮點(diǎn)。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村組織法》）于1987年制定，88年6月試行，98年11月第一次修訂，2010年10月28日第11屆全國(guó)人大第17次會(huì)議進(jìn)行了第二次修訂。這部牽涉到10億農(nóng)民根本利益的重要法律，總結(jié)了廣大農(nóng)民和基層干部多年來進(jìn)行村民自治的實(shí)踐，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。

下面，我講第一個(gè)問題。

一、關(guān)于《村委會(huì)組織法》涉及到的幾個(gè)概念

要真正了解村委會(huì)組織法，首先要弄清楚“村”、“村民”、“本村村民”、“村民委員會(huì)”和“組織法”這幾個(gè)概念。

（一）什么是村？

目前我國(guó)的村有兩種：自然村與建制村。自然村是指中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的自然聚集。“建制村”是相對(duì)于自然村而言的一個(gè)概念，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的區(qū)域劃分的單位。在許多地方，建制村與自然村是重疊的。還有一個(gè)問題需要了解，就是“行政村”一詞。“行政村”曾經(jīng)有確定的內(nèi)涵，是指“我國(guó)革命根據(jù)地以及建國(guó)初期部分地區(qū)的農(nóng)村基層行政區(qū)域”。1 1954年鄉(xiāng)政府成立后，行政村撤消。所以，現(xiàn)在就不存在“行政村”這個(gè)概念。

（二）什么是村民？

什么是村民，沒有一個(gè)明確的概念和定義。“村民”通常的理解是農(nóng)村居民或居住在農(nóng)村的居民。過去人們認(rèn)為，村民是具有農(nóng)業(yè)戶口并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，這種理解和認(rèn)識(shí)是片面的。現(xiàn)在提倡戶籍改革，打破城鄉(xiāng)界線，“村民”相應(yīng)的界定也發(fā)生了變化。當(dāng)前對(duì)村民的理解剝離了村民農(nóng)業(yè)戶籍和農(nóng)民職業(yè)特征，既符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，也不違背法律的規(guī)定。村委會(huì)組織法中多次提到“本村村民”，那么“本村村民”又是什么呢？

（三）什么是本村村民？

一是戶籍在本村的居民，二是戶籍雖不在本村但現(xiàn)在本村居住且在本村已經(jīng)連續(xù)居住一年以上的居民可視作本村村民。也就是說本村村民有兩種情況：即戶在人在，人在戶不在。過去認(rèn)為本村村民是戶口在本村的農(nóng)民，現(xiàn)在又增加了一種，即戶籍不在本村但現(xiàn)在本村居住且在本村已經(jīng)連續(xù)居住一年以上的居民。

（四）什么是村民委員會(huì)？

有了村，就得有一套機(jī)構(gòu)管理這個(gè)村。那么，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是村民委員會(huì)。《村組織法》從其性質(zhì)、任務(wù)、地位等方面對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行了明確規(guī)定。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求 2 和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（五）什么是組織法？

先看一下法的概念，法是統(tǒng)治階級(jí)的意志的體現(xiàn)，是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的并具有普遍約束力的規(guī)范的總稱（法區(qū)別于思想意識(shí)和道德規(guī)范，區(qū)別于其他行為規(guī)章制度，區(qū)別于習(xí)俗）。分為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（部門規(guī)章不是法）四個(gè)不同的層次和位階。

那么，什么是組織法？組織法是專門規(guī)定某類國(guó)家機(jī)關(guān)的組成和活動(dòng)原則的法律，是實(shí)體法的一種。如《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》等。

村委會(huì)是自治組織，不是國(guó)家機(jī)關(guān)，《村民委員會(huì)組織法》的叫法受到質(zhì)疑，有人提出村自治法、基層民主法等不同的叫法。因?yàn)椤洞褰M織法》是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，理論準(zhǔn)備不足，立法過程曲折，需要在實(shí)踐中不斷摸索，叫村自治法是西化，叫基層民主法政治味太濃，不符合法的概念，所以，在這次修訂中還是保留了原叫法。

這就是我要說的幾個(gè)概念，下面，我講第二個(gè)問題：《村組織法》的立法過程。

二、《村組織法》的立法過程

（一）村民委員會(huì)產(chǎn)生過程

人民公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，生產(chǎn)大隊(duì)已不再存在，一些地方的基層權(quán)力癱瘓，民間出于維護(hù)社會(huì)治安的需要，自發(fā)成立的一種組織形 3 式叫村委會(huì)，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村政治空白。第一個(gè)村民委員會(huì)，1981年初出現(xiàn)在廣西宜山縣三岔公社，隨即在廣西宜山、羅山一帶成片出現(xiàn)。同年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)政法工作會(huì)議紀(jì)要》，首次正式提出在農(nóng)村要有計(jì)劃地進(jìn)行建立村民委員會(huì)的試點(diǎn)工作，發(fā)動(dòng)群眾制定鄉(xiāng)規(guī)民約。次年12月，第四部《憲法》的第111條規(guī)定：農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的村民委員會(huì)，是基層群眾性自治組織。給基層群眾性自治組織定下了名稱。83年的中共中央1號(hào)文件說 “在政社尚未分設(shè)之前，社隊(duì)要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的行政功能，保證政權(quán)工作的正常進(jìn)行”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的普遍建立，生產(chǎn)大隊(duì)也都陸續(xù)改為村委會(huì)，到85年2月隊(duì)改村工作結(jié)束時(shí)，全國(guó)共設(shè)村委會(huì)948628個(gè)。此時(shí)的村委會(huì)實(shí)際就是生產(chǎn)大隊(duì)的代名詞，并不是真正的自治組織。

（二）立法過程

從1984年起，民政部便根據(jù)彭真的一系列講話精神，并參照天津市等省級(jí)單位制定的《村民委員會(huì)工作簡(jiǎn)則》（試行草案），草擬《村組織法》的最初腹稿《村民委員會(huì)組織條例》。其制定過程，經(jīng)歷了中華人民共和國(guó)立法史上最激烈的爭(zhēng)論，三年多時(shí)間里，前后修改三十幾次，經(jīng)過三次人大常委會(huì)議和一次全國(guó)人大會(huì)議審議，委員長(zhǎng)彭真先后發(fā)表七次講話說服動(dòng)員，乘中共十三大政治報(bào)告主張“社會(huì)主義民主政治”的東風(fēng)，人大常委會(huì)23次會(huì)議于87年11月24日，以113票贊成，1票反對(duì)，6票棄權(quán)，才通過，但加上了“試行”二字，從而為一些地方繼續(xù)實(shí)行村公所體制開了一個(gè)后門。87年的《村組法》的核心是將村民委員會(huì)的性質(zhì)定為基層群眾性自治組織，它的關(guān)鍵性條 4 款規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；村委會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，由村民直接選舉產(chǎn)生。

（三）質(zhì)疑與修改

89年以后，由于人所共知的原因，村民自治與民主政治一起再度受到質(zhì)疑，主要有三種觀點(diǎn)：一是說是他資產(chǎn)階級(jí)自由化的產(chǎn)物，二是說農(nóng)民群眾還不具備必要的民主素質(zhì)，村委會(huì)仍然應(yīng)該是行政組織；三是說村民委員會(huì)組織法提出的鄉(xiāng)政府和村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系在實(shí)踐中行不通。就是在這種輿論思潮下，有少數(shù)地方，繼續(xù)建立具有行政性質(zhì)的村公所。

90年9月，民政部發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開展村民自治示范活動(dòng)的通知》，把依法全面推廣變成了個(gè)別典型示范。經(jīng)過短時(shí)間的沉寂后，村民自治通過了審查，其政治上的清白得到肯定。從88年至95年，全國(guó)先后有24個(gè)省、市、區(qū)制定了實(shí)施辦法，93年，中共中央發(fā)出7號(hào)文件 “為減少管理層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)置派出機(jī)構(gòu)村公所”，此舉為村民自治排除其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供了一個(gè)有力武器，到99年底，全國(guó)村公所全部取消，但中央明確規(guī)定：村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，{具體的領(lǐng)導(dǎo)方式主要是以下四種：提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見，通過村委會(huì)的工作，把黨的方針政策和黨支部的意圖，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng);討論村委會(huì)的重要工作;協(xié)調(diào)村委會(huì)和其他組織的關(guān)系;對(duì)在村民自治組織中工作的黨員和干部進(jìn)行考核和監(jiān)督}。農(nóng)村有村委會(huì)的名，但村黨支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村一切工作。村民自治的時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)，在90年代中期。在吉林省第三、第四屆村委員會(huì)換屆期間（95年、98年），西方學(xué)者、5 官員和新聞?dòng)浾呦嗬^前往考察。97年7月6日，美國(guó)有線新聞電視網(wǎng)（CNN）向全球播放了介紹福建省沙縣兩個(gè)村村委會(huì)換屆選舉全過程的采訪實(shí)錄。美國(guó)《時(shí)代》周刊，高度評(píng)價(jià)“中國(guó)的鄉(xiāng)村選舉”。他們的關(guān)心和評(píng)論反過來推動(dòng)了國(guó)內(nèi)媒體對(duì)村民自治的宣傳熱潮，寄希望于“農(nóng)村包圍城市”，以村民自治作為中國(guó)民主化進(jìn)程的一個(gè)突破口。

《村組織法》從試行到正式頒布實(shí)施，再走到今天，這部法律對(duì)于對(duì)于推動(dòng)我國(guó)基層民主政治建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。但是，從13年的運(yùn)行來看，也存在一些不足和問題，社會(huì)各界對(duì)村委會(huì)組織法的爭(zhēng)議和質(zhì)疑一直不斷，總的來看主要在以下11個(gè)問題上爭(zhēng)議很大：

1、名稱問題，2、村民委會(huì)員的兩種含義問題，3、關(guān)于黨支部與村委會(huì)關(guān)系問題，4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)關(guān)系問題，5、婦女比例問題，6、村委會(huì)經(jīng)濟(jì)職能問題，7、村民委員會(huì)任期問題，8、選民資格和候選人資格問題，9、村民自治權(quán)利問題，10、關(guān)于村民代表會(huì)議召開問題，11、村委會(huì)經(jīng)費(fèi)問題。

針對(duì)存在的這11問題，新修訂的《村委會(huì)組織法》或多或少地進(jìn)行了修改。從修改內(nèi)容上來看，大多是在總結(jié)各地在村民自治中的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，這其中就有我們高平的影子，比如：三甲鎮(zhèn)提出的候選人承諾“五公開”。下面我講第三個(gè)問題，新修訂的《村委會(huì)組織法》呈現(xiàn)的亮點(diǎn)。

三、新修訂的《村組織法》的亮點(diǎn)

1998年頒布實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》共三十條、3151個(gè)字，沒有分章。這次修定，在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以民主選舉、6 民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為順序，將村民委員會(huì)組織法的內(nèi)容分為“總則”、“村民委員會(huì)的組成和職責(zé)”、“村民委員會(huì)的選舉”、“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議”、“民主管理和民主監(jiān)督”及“附則”共六章、四十一條、5881個(gè)字。這樣就使村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)更加一目了然。這是章節(jié)上的變化，下面我主要從民主選舉、民主議事、民主管理和監(jiān)督三個(gè)方面來說說這次修訂的亮點(diǎn)。

（一）進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序 對(duì)于民主選舉這一章節(jié)的修訂，也可以說是把中央兩辦（2009）20號(hào)文件，或者說把江蘇的選舉經(jīng)驗(yàn)變成了法律。新修訂的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民委員會(huì)選舉作了五個(gè)方面的完善，分別是：完善了村民選舉委員會(huì)，完善了村民委員會(huì)的選舉程序，增加了選民登記的內(nèi)容，完善了罷免程序和補(bǔ)選程序。咱們先講第一點(diǎn)：

一是明確規(guī)定了村民選舉委員會(huì)的職責(zé)、組成、推選程序和缺額、免職辦法。

這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在這部法律的第十二條，咱們先來看一下，村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員退出村民委員會(huì)或因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

第一句話“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持”，這是明確村民選舉委員會(huì)的職責(zé)，即主持村民委員會(huì)的選舉。也就是說村 7 民選舉委員會(huì)是主持村民委員會(huì)選舉的唯一機(jī)構(gòu)，其他任何機(jī)構(gòu)和組織都無權(quán)組織村民委員會(huì)的選舉。那么，推選村民選舉委員會(huì)的工作由誰主呢？法律沒有規(guī)定，一般是由村黨組織或原村民委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定，換屆選舉結(jié)束，新舊村民委員會(huì)的交接工作完成后，村民選舉委員會(huì)就應(yīng)當(dāng)解散。

第二句話“村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。”明確了村民選舉委員會(huì)的組成和推定。村民選舉委員由主任和委員組成，其組成人員的數(shù)量一般根據(jù)村的大小和選民多少來決定，一般是三至七個(gè)人。村民選舉委員會(huì)成員由推選產(chǎn)生。具體產(chǎn)生方式有三種：村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。考慮到農(nóng)村因外出務(wù)工經(jīng)商人員日益增多等原因，召開村民會(huì)議的組織實(shí)施難度很大，而采用村民小組會(huì)議推選存在程序復(fù)雜，難以反映和代表全村選民意志的不足。這次修訂增加了村民代表會(huì)議推選方式。

第三句話“村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員退出村民委員會(huì)或因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。”村民選舉委員會(huì)成員實(shí)行回避制度，一旦被提名為村民委員會(huì)成員候選人，就應(yīng)退出村民選舉委員會(huì)。另外，村民選舉委員會(huì)成員主動(dòng)辭去職務(wù)或不能履行職務(wù)導(dǎo)致村民選舉委員會(huì)成員出缺,應(yīng)當(dāng)及時(shí)增補(bǔ)空缺的位置。增補(bǔ)的方式有兩種，既可以按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

二是進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)的選舉程序。

第十五條：選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人和村民見面，有候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。

選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人。候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人名單。

具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常委會(huì)規(guī)定。關(guān)于村民委員會(huì)的選舉，1998年的村民委員會(huì)組織法也作出了一些規(guī)定，但較為簡(jiǎn)略。這次修訂，豐富了選舉過程，對(duì)候選人資格進(jìn)行了限制，增加了候選人與村民見面、發(fā)表競(jìng)選演說、與選民互動(dòng)的環(huán)節(jié)，同時(shí)規(guī)范了村民委托投票行為，保障選舉過程更加透明、公正。

1、提名候選人。選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。也就是說，只有登記參加選舉的本村有選舉權(quán)的村民才能提名侯選人，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)提名村民委員會(huì)成員候選人。有兩種方式提名候選人，一是確定候選人方式，由本村選民“海選”提名確定正式候選人，再召開正式選舉大會(huì)。另外一種是不確定候選人方式，采取選民自報(bào)競(jìng)選職位，通過資格審查，由選民一次投票選出村民委員會(huì)。這種方式也叫“一次直選法”，我們一般就是采用這種方式，因?yàn)檫@種方式更簡(jiǎn)單易行，節(jié)省成本，減少工作量。

2、候選人資格。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。這次修訂，對(duì)候選人資格作出了明確、具體的規(guī)定，特意增加了文化水平和工作能力。當(dāng)然，這個(gè)積極的要求仍然較為宏觀，在實(shí)際工作中僅是一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。

3、差額選舉。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。這就是實(shí)行差額選舉原則。應(yīng)當(dāng)注意的是，對(duì)主任、副主任和委員的候選人，應(yīng)當(dāng)分別規(guī)定差額數(shù)。如果選舉村民委員會(huì)成員五人，主任、副主任各一人，委員三人，那么主任、副主任的候選人應(yīng)為兩人以上，委員的候選人為四人以上。

4、候選人與村民見面。這次修訂規(guī)定：“村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人和村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。”候選人可以通過直接與村民見面的方式向村民介紹自己的基本情況和履職設(shè)想，并回答村民提出的問題。我們?cè)趯?shí)際操作中，10 一般采取張貼競(jìng)選演說、競(jìng)選承諾書的方式。

5、投票程序。選舉村民委員會(huì)成員，遵循“雙過半”的原則，即：有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。也就是說，投在票箱中的票超過了登記參加選舉的村民的半數(shù)選舉有效，競(jìng)選人獲得投進(jìn)票箱里的過半數(shù)贊成票，直接當(dāng)選。需要注意的是，登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，而不是選民的半數(shù)，這也是一個(gè)重要的修改。

這一條還對(duì)未能選足村委會(huì)成員的情況如何處理作了規(guī)定，即：當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉是對(duì)“雙過半”原則的重要補(bǔ)充，但要注意三個(gè)問題：一是另行選舉要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，原則上要在第一次投票選舉后的5日內(nèi)進(jìn)行；二是另行選舉也實(shí)行差額選舉，按未當(dāng)選的人員得票的多少順序確定候選人；三是另行選舉以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。其實(shí)，對(duì)未能選出村委會(huì)成員的情況，也是按照剛才說的原則進(jìn)行另行選舉。

同時(shí)，選舉應(yīng)采取無記名投票，不能采取其他方式，如舉手表決。村民在填寫選票時(shí)，可作出四種選擇：一是投贊成票，但贊成的人數(shù)不能超過應(yīng)選名額，否則無效；二是投反對(duì)票，對(duì)選票上的候選人可部分反對(duì)，也可全部反對(duì)；三是可另選他人，可以對(duì)全部候選人不同意全部另選他人，也可部分不同意，部分另選他人；四是可以棄權(quán)，可對(duì)全部候選人棄權(quán)，也可部分棄權(quán)。

選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開計(jì)票，當(dāng) 11 場(chǎng)宣布結(jié)果

6、委托投票。什么是委托投票呢？委托投票是受委托人嚴(yán)格遵照委托人的意思寫票和投票，它不同于代為行使選舉權(quán)。但在實(shí)際操作中，委托投票很容易變成了代為行使選舉權(quán)。所以，這次修訂增加了委托投票的規(guī)定，明確規(guī)范了委托投票行為，更好地保障了不能參加投票人員的權(quán)利。是這樣規(guī)定的：登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人名單。這里有兩個(gè)問題應(yīng)當(dāng)明確：一是接受委托的“近親屬”的范圍，我國(guó)不同的法律和司法解釋有不同的界定，在實(shí)施的過程中“近親屬”的范圍需要進(jìn)一步明確；二是受委托的“本村有選舉權(quán)”的范圍，首先是本村村民，其次是有行為能力的人，最后是已經(jīng)登記參加選舉的有選舉權(quán)的村民。

三是增加了選民登記的內(nèi)容。

選民資格問題是近年來村民委員會(huì)選舉實(shí)踐中爭(zhēng)議比較多的一個(gè)問題，特別是隨著國(guó)家戶籍制度的改革和人口流動(dòng)的日益增多，選民資格問題更加復(fù)雜。針對(duì)這些問題，這次修訂作出了明確規(guī)定：村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列參加選舉的村民進(jìn)行登記：(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民；(二)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；(三)戶籍不在本村。在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。這是這次修訂中最大的一個(gè)亮點(diǎn)，它是適 12 應(yīng)了當(dāng)前中國(guó)的新形勢(shì)，照顧了流動(dòng)人口的選舉權(quán)。

四是完善了對(duì)村民委員會(huì)成員的罷免程序。

近年來，村干部違法違紀(jì)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，一個(gè)重要原因就是村干部雖經(jīng)村民選舉產(chǎn)生，但村民如果有意見，卻很難罷免。要想減少村干部腐敗，要想讓村干部切實(shí)為村民服務(wù)，關(guān)鍵是要加大村民對(duì)村干部的監(jiān)督，而這種監(jiān)督是通過選舉和罷免來實(shí)現(xiàn)的。原《村民委員會(huì)組織法》雖賦予了村民罷免村干部的權(quán)利，但在實(shí)際中很難操作。原來的規(guī)定是：罷免村委會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過，而選舉村委會(huì)成員理論上最低只須有選舉權(quán)的村民的四分之一以上的選票，即可。這就導(dǎo)致了罷免要件和選舉要件的不對(duì)等，致使現(xiàn)實(shí)中“罷免難”。而修改后的《村民委員會(huì)組織法》完善了對(duì)村委會(huì)成員的罷免程序，規(guī)定：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。這就意味著，一旦難以征集本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，還可以征集三分之一以上的村民代表聯(lián)名。上述新規(guī)定修改通過，無疑將降低罷免村干部的門檻。

五是明確了村民委員會(huì)成員補(bǔ)選程序。

第十八條：村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

第十九條：村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表 13 會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。

依照第十八條的規(guī)定，職務(wù)自行終止，主要有兩種情形：一是喪失行為能力，也就是說當(dāng)事人無法獨(dú)立行使權(quán)力或承擔(dān)義務(wù)；二是判處刑罰，我國(guó)刑法規(guī)定的刑罰有主刑和附刑兩類，主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種，附刑有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)三種。但是我國(guó)刑法中還存在免于刑事處罰的制度，刑法第三十七條規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免于刑事處罰。像這種雖然判決犯罪但沒有被判處刑罰的，不在職務(wù)自行終止之列。

第十九條規(guī)定，補(bǔ)選應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行，補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員候選人的產(chǎn)生、投票和計(jì)票都適用本辦法第十五規(guī)定的選舉程序和方法。

（二）進(jìn)一步完善了民主議事制度

民主議事是村民民主參與的重要方式，是村民行使民主權(quán)利、維護(hù)自身利益的重要制度，對(duì)于制約村民委員會(huì)不作為或者濫作為發(fā)揮著重要作用。法律規(guī)定上完善，有利于更好的集中民智，落實(shí)民意。新修訂的《村委會(huì)組織法》主要從村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議制度三個(gè)方面加以健全和完善。

一是進(jìn)一步完善和充實(shí)了村民會(huì)議制度。明確規(guī)定了村民會(huì)議的組成人員、召集方式、參會(huì)人員資格和表決方式以及討論事項(xiàng)。

第二十一條：村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村 14 民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會(huì)議組成成員的必須滿足兩個(gè)條件，即十八周歲以上和本村村民。還有一點(diǎn)需要注意的是，被剝奪了政治權(quán)利的本村村民是否可以參加村民會(huì)議。這部分村民不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在罷免村民委員會(huì)成員時(shí)，也不享有表決權(quán)，但是作為村民的一員，他們可以參加村民會(huì)議，并有權(quán)對(duì)村民會(huì)議討論的各項(xiàng)問題發(fā)表意見并參與表決。

村民會(huì)議由村委會(huì)負(fù)責(zé)召集，并有村委會(huì)全體成員集體主持。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民會(huì)議在以下幾種情況下召開：（1）村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整；（2）推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)；（3）罷免村民委員會(huì)成員；（4）審議村民委員會(huì)工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；（5）討論決定涉及村民利益的事項(xiàng)；（6）制定、修訂村民自治章程、村規(guī)民約；（7）對(duì)外來人口在本村參加選舉的選民資格認(rèn)定；（8）有十分之一以上村民或者三分之一以上的村民代表提議召開村民會(huì)議。

第二十二條：召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過 半數(shù)通過。法律對(duì)召開村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

召開村民會(huì)議，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

為了進(jìn)一步保障村民的民主權(quán)利，這次修訂明確了凡是涉及村民利益的九個(gè)方面的事項(xiàng)必須經(jīng)過村民代表會(huì)議討論決定后，村民委員會(huì)方可辦理。這九項(xiàng)是：(一)本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；(二)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

二是完善了村民代表會(huì)議的組成和議事程序。

近年來，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員較多，絕大多數(shù)人不愿專門為參加村民會(huì)議或選舉而回村，加之部分村民參與意識(shí)不強(qiáng)，從而使村民會(huì)議召集難成為普遍現(xiàn)象。村民會(huì)議召開難，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。鑒于上述情況，新《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民代表會(huì)議的組成和議事程序進(jìn)行了完善。修訂后的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表會(huì)議由村 16 民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開。所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。

規(guī)定了兩種可以設(shè)立村民代表會(huì)議：一是人數(shù)較多的村，二是村民居住分散的村。村民代表會(huì)議的組成人員包括村民委員會(huì)成員和村民代表。為了保證村民代表會(huì)議組成的民主性，規(guī)定村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上；為了保障婦女的權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參政議政，要求女性代表應(yīng)當(dāng)占到三分之一以上。村民代表的推選方式是按戶推選或村民小組推選。村民代表的任期和村民委員會(huì)一樣，三年。村民代表的職責(zé)是參加村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)；反映推選自己的村民的意見和建議并向他們反饋會(huì)議決定。

村民委員會(huì)作為村民自治的組織者和執(zhí)行者，不但有權(quán)召集村民會(huì)議，也有權(quán)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期或不定期召開，但至少每季度召開一次。一般是在推選選委會(huì)、聽取審議村民委員會(huì)工作報(bào)告，評(píng)議村委會(huì)成員的工作、撤銷或變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定、討論決定涉及村民利益的事項(xiàng)、對(duì)外來人口在本村參加選舉的選民資格認(rèn)定、有五分之一以上的村民代表提議召開村民代表會(huì)議這六種情況下召開。召開村民代表會(huì)議應(yīng)該符合法定人數(shù)，三分之二以上的村民代表會(huì)議組成人員參加方為合法。村民代表會(huì)議的表決和村民會(huì)議一樣，少數(shù)服從多數(shù)，經(jīng)過到會(huì)人員的過半數(shù)同意的決定才是合法有效的。

三是增加了村民小組會(huì)議制度。

第二十八條：召開村民小組會(huì)議．應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。

村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長(zhǎng)任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。

這一項(xiàng)新增條款，在1998年的村委會(huì)組織法里沒有。這一條主要是村民小組會(huì)議做了個(gè)明確、詳細(xì)的規(guī)定。村民小組會(huì)議制度的建立進(jìn)一步深化了村民自治，擴(kuò)大了村民參與，有助于村民更好的行使自己的民主權(quán)利。

（三）進(jìn)一步完善了民主管理和民主監(jiān)督制度

在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，大量資金流入農(nóng)村，大批項(xiàng)目在農(nóng)村展開，在一些有著較多可支配集體資源的村莊，村官是一級(jí)組織的“干部”，位小權(quán)大缺少監(jiān)督。修改后的《村組織法》增加了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村務(wù)檔案制度。

本次修訂從以下五個(gè)方面完善了民主管理和民主監(jiān)督制度： 一是增加了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第三十二條：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民 18 會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中選舉產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。

二是完善了民主評(píng)議的內(nèi)容。

第三十三條：村委會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。村民委員會(huì)成員連續(xù)兩年被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止。

三是增加了村務(wù)檔案制度。

第三十四條：村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

四是完善了村民委員會(huì)成員任期和離任審計(jì)制度，并明確了任期和離任審計(jì)包括的事項(xiàng)。

第三十五條：村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：(一)本村財(cái)務(wù)收支情況；(二)本村債權(quán)債務(wù)情況；(三)政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；(四)本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；(五)本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出 19 讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；(六)本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)．由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

五是增加了對(duì)村民委員會(huì)依法工作的監(jiān)督。

第三十六條：村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。

此外，本次修訂還把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)寫進(jìn)了法律。規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)型、公益性、互動(dòng)性社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”、“駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國(guó)有及國(guó)有控股企 業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約”。有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的增加，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)更加廣泛的開展提供了法律上的有效支持。

謝謝大家！

第二篇：村民委員會(huì)組織法

村民委員會(huì)組織法

第一條為了保障村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第三條中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利

第四條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)開展工作。

但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作

第五條村民委員會(huì)的主要職責(zé)：

（一）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

（二）尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益；

（三）依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)；管理本村財(cái)務(wù)

（四）編制并實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（五）教育村民愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，依法合理開發(fā)利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

（六）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策以及社會(huì)主義道德，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，督促村民遵守村民自治章程、村規(guī)民約，維護(hù)村民合法權(quán)益；

（七）發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，開展多種形式的精神文明建設(shè)活動(dòng)；

（八）調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民之間、村與村的團(tuán)結(jié)和家庭和睦；

（九）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；

（十）召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議；執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議；

（十一）向人民政府反映村民意見、建議和要求；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況，人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。

村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議表決通過后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第七條村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或撤換村民委員會(huì)成員。確需停止村民委員會(huì)成員工作的，必須依法進(jìn)行。村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任

村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，有兩個(gè)或兩個(gè)以上民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會(huì)的選舉，按照《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》進(jìn)行。

第八條村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況、人口數(shù)量、歷史沿革分設(shè)若干村民小組。

村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選、撤換。村民小組組長(zhǎng)的任期與本屆村民委員會(huì)任期相同，可以連選連任。

第九條本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)召開村民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。

村民委員會(huì)逾期不召開村民會(huì)議投票表決罷免要求的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府督促村民委員會(huì)召集村民會(huì)議投票表決。

第十條村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加。人數(shù)較多、居住分散的村，可以同時(shí)以村民小組為單位或者分片召開。村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。村民會(huì)議可以邀請(qǐng)駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。村民會(huì)議每年至少召開一次。有十分之一以上的村民或者有二分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。

第十一條村民會(huì)議行使下列職權(quán)：

（一）制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；

（二）審議村民委員會(huì)工作報(bào)告、村財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；

（三）罷免、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；四）撤銷或者改變村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（五）撤銷或者改變村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（六）討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)。

第十二條涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：

（一）村發(fā)展規(guī)劃；

（二）村發(fā)展計(jì)劃；

（三）農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的使用；

（四）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（五）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（六）興修水利、修建村道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集和用工方案；

（七）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

（八）村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；

（九）宅基地的使用方案；

（十）計(jì)劃生育指標(biāo)的安排；

（十一）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)

第十三條人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表總?cè)藬?shù)不得少于三十人。村民代表每屆任期與本屆村民委員會(huì)任期相同。村民代表由原推選的戶或村民小組撤換。其他任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民代表。

第十四條人數(shù)較多或者居住分散的村，村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定本辦法第十二條規(guī)定中第（一）、第（七）、第（八）項(xiàng)以外的事項(xiàng)。對(duì)村民會(huì)議未授權(quán)的事項(xiàng)，村民代表會(huì)議可以進(jìn)行討論，提出意見，但不作決定。

召開村民代表會(huì)議，必須有五分之四以上代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體代表的三分之二以上通過，且不得與村民會(huì)議的決議、決定相抵觸。

第十五條村民自治章程、村規(guī)民約以及村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

第十六條村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開欄，及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每三個(gè)月公布一次：

（一）村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；二）村財(cái)務(wù)收支詳細(xì)情況；

（三）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；

（四）國(guó)家投入的扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑等資金的使用情況；

（五）征用土地和宅基地審批情況；

（六）公益事業(yè)籌資籌勞的使用情況；

（七）農(nóng)戶承擔(dān)的稅額及上繳情況；

（八）計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況；）涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

第十七條村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，督促公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

八條村民委員會(huì)決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。村民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，堅(jiān)持說服教育，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報(bào)復(fù)

第十九條村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道，作風(fēng)民主，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。

第二十條村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育等委員會(huì)，并確定其組成人員。人口較少的村，可不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作

村財(cái)務(wù)人員可以由符合條件的村民委員會(huì)成員兼任。無人兼任的，由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

第二十一條《村民委員會(huì)組織法》和本辦法由各級(jí)人民政府組織實(shí)施，民政部門負(fù)責(zé)日常工作。第二十二條各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)保證《村民委員會(huì)組織法》和本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。第二十三條本辦法自一九九九年二月一日起施行。

第三篇：《村民委員會(huì)組織法》修訂建議書

《村民委員會(huì)組織法》修訂建議書

作者：北京大學(xué)法學(xué)院人大與議會(huì)研究中心 來源：人大與議會(huì)網(wǎng) 來源日期：2010-2-5 本站發(fā)布時(shí)間：2010-2-14 9:37:00 閱讀量：1104次

相關(guān)閱讀：《村民委員會(huì)組織法》修改草案研討會(huì)會(huì)議記錄

尊敬的全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：

《村民委員會(huì)組織法》是中國(guó)基層民主自治的重要法律保障，村民自治直接關(guān)系到中國(guó)廣大農(nóng)村的和諧與可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)村征地拆遷糾紛及各種群體性沖突，歸根結(jié)底都是村民自治不完善造成的;如果不能從制度上有效保障村民自治，中國(guó)農(nóng)村將永無寧日。鑒于1998年施行的《村委會(huì)組織法》在村民自治實(shí)踐中確實(shí)存在一些亟需解決的問題，修訂《村委會(huì)組織法》非常必要及時(shí)，但是全國(guó)人大公布的修訂草案中有些規(guī)定還需要進(jìn)一步斟酌商榷。北京大學(xué)法學(xué)院人大與議會(huì)研究中心在征集、吸收和歸納專家意見基礎(chǔ)上，對(duì)《村委會(huì)組織法》的修訂草案提出如下意見，僅供參考。不當(dāng)之處，尚請(qǐng)指正。

此致

敬禮!

北京大學(xué)法學(xué)院人大與議會(huì)研究中心

二零一零年一月二十八日

《村民委員會(huì)組織法》修訂建議書

北京大學(xué)法學(xué)院人大與議會(huì)研究中心

基于以下理由，我們對(duì)《村民委員會(huì)組織法》修訂草案(以下簡(jiǎn)稱“草案”)提出如下修改建議。

一、總則

1.進(jìn)一步明確村民自治主體

雖然《村委會(huì)組織法》規(guī)范的主要對(duì)象是村委會(huì)，但是村委會(huì)并不是村民自治的唯一主體，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議也發(fā)揮十分重要的作用，但是總則完全沒有提到這兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)。建議總則在適當(dāng)?shù)胤皆黾哟迕駮?huì)議和村民代表會(huì)議的內(nèi)容，以凸現(xiàn)它們的重要作用，譬如在草案第一條“發(fā)展農(nóng)村基層民主”之后加入“充分發(fā)揮村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的重要作用”。

2.明晰村委會(huì)的設(shè)立原則

設(shè)立村委會(huì)的主要目的是“根據(jù)村民居住狀況”，便于村民自治。然而，目前有些行政村由幾個(gè)自然村合并而成，規(guī)模過大、召集會(huì)議困難，不利于村民自治。其實(shí)中國(guó)的自然村才是共同利益團(tuán)體，土地等資源都是以自然村為基礎(chǔ)。許多行政村建立在“人民公社”時(shí)期生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上，實(shí)際不是真正的共同利益主體，不僅開會(huì)困難，討論問題也很難形成一致決議。

因此，建議在草案第三條增加“村委會(huì)的設(shè)立應(yīng)主要以自然村為基礎(chǔ)”。

3.和諧處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系

村黨支部和村民委員會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系和職能分工是決定村民自治是否得以有效落實(shí)的重要問題，權(quán)力界定不明晰必然產(chǎn)生“兩委”矛盾、損害農(nóng)村和諧并削弱村民自治。根據(jù)中央十四號(hào)文件和十六大、十七大報(bào)告的精神，村黨支部應(yīng)對(duì)村民自治發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具體表現(xiàn)在保證憲法、《村委會(huì)組織法》和相關(guān)法律制度的落實(shí)，保障廣大村民實(shí)踐民主自治的權(quán)利，支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀黨員競(jìng)選村委會(huì)的活動(dòng)，監(jiān)督村委會(huì)權(quán)力的行使等方面，但是不直接干預(yù)村委會(huì)履行日常職責(zé)。

由于草案第四條已經(jīng)明確規(guī)定村黨支部“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，建議將草案第四條中“領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)”細(xì)化為“支持和監(jiān)督村民委員會(huì)行使職權(quán)”，從而使“兩委”關(guān)系和村黨支部的職責(zé)更加明確。

二、村委會(huì)選舉

1.村委會(huì)定期選舉

定期選舉是民主的基本保障，《村委會(huì)組織法》也明確肯定了村委會(huì)的3年任期。雖然在這次修改過程中，有人提議將村委會(huì)任期增加到5年，理由是3年任期太短，村委會(huì)不熟悉情況，所謂“一年看，二年干，三年等著換”。然而，這種論點(diǎn)是沒有事實(shí)根據(jù)的借口。中國(guó)農(nóng)村本來就是一個(gè)“半熟人社會(huì)”，由熟悉候選人情況的村民選出熟悉本村情況的村委會(huì)，并不存在漫長(zhǎng)的熟悉或預(yù)熱過程;如果候選人對(duì)本村情況不熟悉，那么根本就沒有資格當(dāng)選為村委會(huì)成員。再說村委會(huì)如果受到村民擁護(hù)可以連選連任，也不存在以上所說“三年等著換”的問題。美國(guó)每個(gè)聯(lián)邦眾議員由大約30萬選民選舉產(chǎn)生，代表規(guī)模和范圍比中國(guó)農(nóng)村大100倍，但是眾議員任期也只有兩年(可以連選連任)，并不存在任內(nèi)“不熟悉情況”的說法。村委會(huì)選舉本身是一種村民評(píng)價(jià)和監(jiān)督村委會(huì)行使職權(quán)的民主權(quán)利，村委會(huì)任期太長(zhǎng)必然損害村民自治。因此，我們強(qiáng)烈支持草案維持村委會(huì)3年任期的規(guī)定。

然而，目前村委會(huì)選舉由上級(jí)黨政組織，村委會(huì)屆滿后定期改選在有的地方得不到保障，損害了村民自治的權(quán)利。雖然定期選舉還沒有成為中國(guó)各級(jí)政府的習(xí)慣，但是它對(duì)于培養(yǎng)基層民主素質(zhì)具有十分重要的作用，而且也是目前農(nóng)村完全做得到的。對(duì)此，建議《村委會(huì)組織法》修訂草案第十一條統(tǒng)一要求各省實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定各地農(nóng)村的選舉日期，在定期選舉基礎(chǔ)上組織村委會(huì)選舉工作，并對(duì)定期不依法選舉的有關(guān)個(gè)人或組織給予處罰。

2.村民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生

規(guī)范村委會(huì)選舉和監(jiān)督村委會(huì)權(quán)力的重要機(jī)制是村民選舉委員會(huì)，為此首先要保證選委會(huì)經(jīng)過民主程序選舉產(chǎn)生。草案第十二條規(guī)定選委會(huì)由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議“推選”產(chǎn)生，不夠具體明確，容易在實(shí)際操作過程中受到不正當(dāng)操控。建議將草案第十二條中的“推選產(chǎn)生”改為“按照一人一票的原則選舉產(chǎn)生”。

3.選民資格登記

修訂草案第十三條修正了以往“一次登記、長(zhǎng)期有效”的做法，規(guī)定了選民登記制度。這或許有助于促進(jìn)村民行使民主權(quán)利的意識(shí)和提高選舉質(zhì)量，并保證村委會(huì)選舉達(dá)到投票人數(shù)超過選民半數(shù)的要求，但是如果落實(shí)有偏差，也同樣可能造成權(quán)力濫用和選舉爭(zhēng)議。草案第十三條似乎對(duì)不同類型的村民規(guī)定了不同的登記要求：(1)對(duì)戶籍在本村且在本村居住的村民，草案似乎仍然沿用自動(dòng)登記的做法;(2)對(duì)于戶籍在本村但是登記或選舉期間不在本村居住的村民，譬如在外打工的農(nóng)民工，則要求其“表示”參加選舉或委托投票;(3)對(duì)于戶籍不在本村但在本村居住一年以上的村民，則要求本人提出申請(qǐng)并獲得村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意。這些規(guī)定存在以下問題。

第一，由于草案并沒有明確說明什么構(gòu)成有效的“表示”，以上第二類情況容易產(chǎn)生歧義和爭(zhēng)議，甚至鼓勵(lì)選舉委員會(huì)故意剝奪在外打工的農(nóng)民工的選舉權(quán)。譬如農(nóng)民工從外地打電話表示將參加選舉是否構(gòu)成有效的“表示”?如何處理選舉委員會(huì)沒有通知或農(nóng)民工沒有接到通知的情況?如果雙方對(duì)有關(guān)證據(jù)存在分歧，如何解決舉證并解決選舉資格爭(zhēng)議?鑒于這一款的主要作用在于保證參選村民達(dá)到半數(shù)要求，但是可能產(chǎn)生不必要的糾紛，我們建議全國(guó)人大法工委調(diào)查農(nóng)村選舉的實(shí)際情況。如果達(dá)不到半數(shù)的村委會(huì)選舉只是個(gè)別例外，那么就沒有必要規(guī)定外地農(nóng)民工登記;如果這種情況確實(shí)相當(dāng)普遍，則需要進(jìn)一步細(xì)化“表示”的構(gòu)成要件。

第二，如果有必要進(jìn)行選民登記，修訂草案應(yīng)明確規(guī)定登記期限是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的窗口(如三個(gè)月或選舉前一個(gè)月的任何時(shí)間)，而不應(yīng)該限于某一天，以免村民錯(cuò)失行使民主權(quán)利的機(jī)會(huì)。

第三，戶籍不在本村的村民確實(shí)需要滿足一定的居住期限才能獲得選舉權(quán)，但是由于選舉權(quán)是基本憲法權(quán)利，對(duì)于維護(hù)村民切身利益發(fā)揮至關(guān)重要的作用，因而這類權(quán)利不能受制于村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，否則必然造成剝奪外籍村民選舉權(quán)的任意性。只要在本村居住一定期限以上，和本村發(fā)生了確定的利益聯(lián)系，就應(yīng)該有權(quán)行使民主權(quán)利。在國(guó)外，一般只要求移民在本地居住一年，就有資格參加地方選舉。如果一年定居對(duì)于中國(guó)農(nóng)村太短，可以提高到兩年，但是這項(xiàng)權(quán)利一到期限就應(yīng)該自動(dòng)生效，而不應(yīng)受到其他村民的主觀隨意限制。因此，建議刪除第(三)最后一句;改為“凡是在本村居住兩年以上的村民，自動(dòng)獲得選舉資格。”

第四，草案第十四條規(guī)定，對(duì)登記參加選舉的名單有異議的村民可以在名單公布3日內(nèi)向選舉委員會(huì)申訴，后者在3日內(nèi)作出處理決定。由于選舉名單本身就是由選委會(huì)公布的，仍由選委會(huì)處理針對(duì)名單的爭(zhēng)議違背了“任何人不得做自己案件法官”的基本法治原則，至多只能糾正一些善意的錯(cuò)誤，而不可能實(shí)質(zhì)性規(guī)范和制約選委會(huì)的權(quán)力。選委會(huì)只能作為選舉資格爭(zhēng)議的初審機(jī)構(gòu)，而不能被授權(quán)做出最終裁決。為了有效解決選舉爭(zhēng)議并保障村民選舉權(quán)利，草案有必要規(guī)定適當(dāng)?shù)乃痉ň葷?jì)機(jī)制，至少讓上級(jí)政府部門作為選舉爭(zhēng)議的復(fù)議機(jī)構(gòu)。

4.賄選界定

草案第十七條規(guī)定了對(duì)不規(guī)范選舉行為的懲罰，但是沒有具體定義這些行為的構(gòu)成要件。近年來，村委會(huì)賄選現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有必要加以具體界定。根據(jù)美國(guó)法定義，任何人通過提供或承諾提供金錢或任何有價(jià)值的誘惑，達(dá)到誘使選民以特定方式投票或回避投票，即構(gòu)成賄選犯罪行為。當(dāng)然，這個(gè)定義也相當(dāng)寬泛，具體界定只有通過個(gè)案實(shí)踐，因而村委會(huì)選舉爭(zhēng)議的解決機(jī)制尤其重要。目前草案第十七條規(guī)定選舉爭(zhēng)議由縣人大常委會(huì)和政府認(rèn)定，“并責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理”過分模糊，不利于村委會(huì)選舉的法治化。

建議對(duì)于選舉之前發(fā)生的賄選等違法現(xiàn)象，由縣人大常委會(huì)在選舉前及時(shí)作出認(rèn)定;如有必要，可以推遲選舉。如果村民對(duì)于選舉過程存在賄選等舞弊行為并對(duì)選舉結(jié)果提出異議，建議規(guī)定選舉爭(zhēng)議的司法救濟(jì)機(jī)制，由法院受理并審查選舉違法行為;如果舞弊行為確實(shí)可能改變了選舉結(jié)果，應(yīng)當(dāng)宣布選舉違法并組織重新選舉。

三、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

1.村民會(huì)議的召集

村民會(huì)議是全體村民開會(huì)決定重大事項(xiàng)的機(jī)制，但是目前不少地方的村民會(huì)議難以召集開會(huì)，有的地方甚至一年不開一次村民會(huì)議。究其原因，有的地方是因?yàn)殡y以達(dá)到人數(shù)要求，有的地方則是因?yàn)榇逦瘯?huì)不愿意接收村民會(huì)議監(jiān)督，因而拒絕召集開會(huì)。為了防止這種現(xiàn)象發(fā)生，在十分之一村民或三分之一村民代表提議而村委會(huì)拒絕召集的情況下，有必要規(guī)定獨(dú)立的村民會(huì)議召集制度，譬如由選舉委員會(huì)在村委會(huì)失職的情況下履行村民會(huì)議召集人的職責(zé)。建議草案第二十條明確規(guī)定，在村委會(huì)應(yīng)當(dāng)召集而拒絕召集村民會(huì)議的情況下，由選舉委員會(huì)召集村民會(huì)議。

2.村民代表會(huì)議

由于不少行政村規(guī)模過大或居住過于分散，不易召集村民會(huì)議，修訂草案將重要職責(zé)賦予村民代表會(huì)議。但是要讓村民代表會(huì)議適當(dāng)代表村民利益，必須規(guī)范村民代表會(huì)議的組成和選舉方式。草案第二十三條規(guī)定村民代表會(huì)議由村委會(huì)成員和村民代表組成，其中村委會(huì)代表不超過組成人員的1/3，但是這種安排有可能造成村委會(huì)主導(dǎo)和控制村民代表會(huì)議，從而使村民代表會(huì)議監(jiān)督制約村委會(huì)的功能名存實(shí)亡。譬如以25人的村民代表會(huì)議為例，村委會(huì)依法律規(guī)定最多可達(dá)到7人，而村民代表會(huì)議只要13人就可以滿足開會(huì)的法定人數(shù)，其中村委會(huì)成員超過半數(shù);更何況村民代表會(huì)議由村委會(huì)召集，后者完全可能僅召集支持其立場(chǎng)的村民代表。

我們認(rèn)為，《村委會(huì)組織法》原先規(guī)定村委會(huì)列席村民代表會(huì)議(但不參與表決)的制度更為合理，建議刪除“村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之二以上”，改為“村民代表由全體村民在村民委員會(huì)之外選舉產(chǎn)生，多數(shù)村民代表選舉產(chǎn)生村民會(huì)議召集人”。在原則上，村委會(huì)和村民代表會(huì)議都是由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生的兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，兩者之間處于相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，因而在組成人員上不應(yīng)該發(fā)生重疊。如果仍然采用村委會(huì)和村民代表會(huì)議合一的方式，那么至少要縮小村委會(huì)成員占村民代表會(huì)議的比例;在這種情況下，建議將上述規(guī)定改為村委會(huì)成員占村民代表會(huì)議組成人員的比例不應(yīng)超過五分之一。

最后，草案第二十三條規(guī)定“村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人”。這種推選方式過于隨意，而且不符合憲法平等所內(nèi)含的“一人一票”原則;為此，河北曾發(fā)生“劃片選舉”的貓膩，北京甚至發(fā)生過為了選舉村民代表而鬧離婚的事件。既然期望村民代表會(huì)議在農(nóng)村基層自治發(fā)揮重要作用，就必須做到“以人為本”，保證村民享有選舉村民代表的平等權(quán)利。為此，應(yīng)適當(dāng)劃定產(chǎn)生村民代表的選區(qū)，并按“一人一票”的原則根據(jù)選區(qū)的村民人數(shù)分配代表名額。建議刪除以上條款，改為“村民代表的選舉實(shí)行一人一票、秘密投票、公開計(jì)票的原則，由每20至50名村民選舉一人，或者由各村民小組選舉和村民人數(shù)成比例的若干人”。

四、民主管理與法治保障

1.民主管理和民主監(jiān)督的制度化

目前有些地方之所以發(fā)生村委會(huì)賄選等不規(guī)范現(xiàn)象，根本還是在于農(nóng)村治理不規(guī)范，村委會(huì)權(quán)力不受制約，因而有機(jī)會(huì)利用農(nóng)村土地等資源為自己牟利。要規(guī)范村委會(huì)選舉，關(guān)鍵在于加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督機(jī)制。

雖然草案第二十九條規(guī)定了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是還不夠具體。建議明確規(guī)定由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生選舉委員會(huì)、議案委員會(huì)、財(cái)務(wù)公開和監(jiān)督委員會(huì)等專門委員會(huì)，以分散和監(jiān)督村委會(huì)權(quán)力。

2.村民自治的法治保障

草案第三十四條明確規(guī)定，對(duì)于村委會(huì)作出的侵害村民合法權(quán)益的決定，受害人可以向法院起訴。這是保障村民自治法治化的進(jìn)步，但是草案沒有規(guī)定基層政府非法干預(yù)村民自治的法律責(zé)任，而只是要求上一級(jí)政府“責(zé)令改正”。目前上級(jí)干預(yù)村委會(huì)工作的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重妨礙了村民自治，而草案目前的規(guī)定顯然不足以糾正這種偏向。

建議草案第三十四條將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村民自治的行為明確納入行政訴訟范圍，由上一級(jí)法院依法受理，或至少規(guī)定村委會(huì)或利益受到損害的村民有權(quán)向上一級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

最后，我們深感修改和完善《村委會(huì)組織法》事關(guān)數(shù)億農(nóng)民的切身利益和中國(guó)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，如此重大的責(zé)任要求立法者慎之又慎。鑒于這次修訂草案征求意見的期限只有短短一個(gè)月時(shí)間，許多現(xiàn)實(shí)問題及其制度成因還有待進(jìn)一步探討，我們懇切建議全國(guó)人大常委會(huì)放寬征求意見的期限，適當(dāng)放緩修改立法的步伐，深入實(shí)地調(diào)查并找到解決問題的根本對(duì)策，讓《村委會(huì)組織法》真正保障村民自治的權(quán)利，為建設(shè)和諧新農(nóng)村造福。

附：參與《村民委員會(huì)組織法》修訂草案研討會(huì)部分學(xué)者名單

郭道暉，中國(guó)法學(xué)會(huì)教授

蔡定劍，中國(guó)政法大學(xué)教授

趙樹凱，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員

董禮勝，中國(guó)社科院政治學(xué)所研究員

肖立輝，中央黨校黨建部教授

徐付群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇副主編

雷 弢，北京市社科院研究員

熊 偉，北京新啟蒙研究所公民參與立法研究中心主任

羅 婷，英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士

喬牧川，中國(guó)社科院政治學(xué)所博士

張千帆，北京大學(xué)法學(xué)院教授

聯(lián)系地址：北京大學(xué)法學(xué)院，郵編100871。

第四篇：村民委員會(huì)組織法講義

《村民委員會(huì)組織法》講義

目 錄

一、立法背景

二、村民委員會(huì)的概念

三、村民委員會(huì)成員的選舉、罷免、補(bǔ)選

四、村民會(huì)議

五、村民代表會(huì)議

六、村民小組會(huì)議

七、監(jiān)督與管理

一、立法背景

《村民委員會(huì)組織法》于1987年制定，1988年6月試行，1998年11月第一次修訂，2010年10月28日第11屆全國(guó)人大第17次會(huì)議進(jìn)行了第二次修訂。

二、村民委員會(huì)的概念

1、設(shè)立：鄉(xiāng)級(jí)政府提出建議+村民會(huì)議同意+縣級(jí)政府批準(zhǔn)。《村民委員會(huì)組織法》第三條：村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

2、性質(zhì)：村民委員會(huì)是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織，不 是國(guó)家基層政權(quán)組織，不是一級(jí)政府，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助（此處沒有領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)榇逦瘯?huì)是自治組織），但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

3、接受村黨組的領(lǐng)導(dǎo)：中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

4、組成：

村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，有少數(shù)民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族的成員。

對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。

5、職責(zé)：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)等 等。

注：村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。接受村民監(jiān)督。

三、村民委員會(huì)成員的選舉、罷免、補(bǔ)選

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任（即村委會(huì)成員任期三年，可以連選連任，區(qū)別于鄉(xiāng)、縣、市等的任期五年）。

（一）、村民選舉委員會(huì)

村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。下面我先介紹一下村民選舉委員會(huì)。

1、村民選舉委員會(huì)是主持村民委員會(huì)選舉的唯一機(jī)構(gòu)，其他任何機(jī)構(gòu)和組織都無權(quán)組織村民委員會(huì)的選舉。

2、村民選舉委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，換屆選舉結(jié)束，新舊村民委員會(huì)的交接工作完成后，村民選舉委員會(huì)就應(yīng)當(dāng)解散。

3、村民選舉委員由主任和委員組成，其組成人員的數(shù)量一般根據(jù)村的大小和選民多少來決定，一般是三至七個(gè)人。

4、村民選舉委員會(huì)成員由推選產(chǎn)生。具體產(chǎn)生方式有三種：村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。

5、推選村民選舉委員會(huì)的工作由誰主持呢？法律沒有規(guī)定，一般是由村黨組織或原村民委員會(huì)主持。

（二）、選舉程序

1、選民登記

選民資格問題是近年來村民委員會(huì)選舉實(shí)踐中爭(zhēng)議比較多的一個(gè)問題，特別是隨著國(guó)家戶籍制度的改革和人口流動(dòng)的日益增多，選民資格問題更加復(fù)雜。針對(duì)這些問題，《村民委員會(huì)組織法》作出了明確規(guī)定：村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列參加選舉的村民進(jìn)行登記：

(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民；

(二)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；(三)戶籍不在本村。在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。這樣規(guī)定適應(yīng)了當(dāng)前中國(guó)的新形勢(shì)，照顧了流動(dòng)人口的選舉權(quán)。

2、提名候選人。選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。也就是說，只有登記參加選舉的本村有選舉權(quán)的村民才能提名侯選人（有選舉權(quán)的村民是指：本村年滿十八周歲，未剝奪政治權(quán)利的村民），其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)提名村民委員會(huì)成員候選人。有兩種方式提名候選人，一是確定候選人方式，由本村選民“海選”提名確定正式候選人，再召開正式選舉大會(huì)。另外一種是不確定候選人方式，采取選民自報(bào)競(jìng)選職位，通過資格審查，由選民一次投票選出村民委員會(huì)。這種方式也叫“一次直選法”，我們一般就是采用這種方式，因?yàn)檫@種方式更簡(jiǎn)單易行，節(jié)省成本，減少工作量。

3、候選人資格。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。最新修訂后的《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)候選人資格作出了明確、具體的規(guī)定，特意增加了文化水平和工作能力。當(dāng)然，這個(gè)要求仍然較為宏觀，在實(shí)際工作中僅是一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。

4、差額選舉。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。這就是實(shí)行差額選舉原則。應(yīng)當(dāng)注意的是，對(duì)主任、副主任和委員的候選人，應(yīng)當(dāng)分別規(guī)定差額數(shù)。如果選舉村民委員會(huì)成員五人，主任、副主任各一人，委員三人，那么主任、副主任的候選人應(yīng)為兩人以上，委員的候選人為四人以上。

5、候選人與村民見面。這次修訂規(guī)定：“村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人和村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。”候選人可以通過直接與村民見面的方式向村民介紹自己的基本情況和履職設(shè)想，并回答村民提出的問題。我們?cè)趯?shí)際操作中，一般采取張貼競(jìng)選演說、競(jìng)選承諾書的方式。

6、投票程序。選舉村民委員會(huì)成員，遵循“雙過半”的原則，即：有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。也就是說，投在票箱中的票超過了登記參加選舉的村民的半數(shù)選舉有效，競(jìng)選人獲得投進(jìn)票箱里的過半數(shù)贊成票，直接當(dāng)選。需要注意的是，登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，而不是選民的半數(shù)。

7、如果出現(xiàn)未能選足村委會(huì)成員的情況如何處理呢？即：當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉是對(duì)“雙過半”原則的重要補(bǔ)充，但要注意三個(gè)問題：一是另行選舉要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，原則上要在第一次投票選舉后的5日內(nèi)進(jìn)行；二是另行選舉也實(shí)行差額選舉，按未當(dāng)選的人員得票的多少順序確定候選人；三是另行選舉以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。其實(shí)，對(duì)未能選出村委會(huì)成員的情況，也是按照剛才說的原則進(jìn)行另行選舉。

同時(shí)，選舉應(yīng)采取無記名投票，不能采取其他方式，如舉手表決。村民在填寫選票時(shí)，可作出四種選擇：一是投贊成票，但贊成的人數(shù)不能超過應(yīng)選名額，否則無效；二是投反對(duì)票，對(duì)選票上的候選人可部分反對(duì)，也可全部反對(duì)；三是可另選他人，可以對(duì)全部候選人不同意全部另選他人，也可部分不同意，部分另選他人；四是可以棄權(quán)，可對(duì)全部候選人棄權(quán)，也可部分棄權(quán)。

選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果。

8、委托投票。什么是委托投票呢？委托投票是受委托人嚴(yán)格遵照委托人的意思寫票和投票，它不同于代為行使選舉權(quán)。登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人名單。這里有兩個(gè)問題應(yīng)當(dāng)明確：一是接受委托的范圍只能是“近親屬”；二是受委托的“本村有選舉權(quán)”的范圍，首先是本村村民，其 次是有行為能力的人，最后是已經(jīng)登記參加選舉的有選舉權(quán)的村民。

（三）、罷免

近年來，村干部違法違紀(jì)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，一個(gè)重要原因就是村干部雖經(jīng)村民選舉產(chǎn)生，但村民如果有意見，卻很難罷免。要想減少村干部腐敗，要想讓村干部切實(shí)為村民服務(wù)，關(guān)鍵是要加大村民對(duì)村干部的監(jiān)督，而這種監(jiān)督是通過選舉和罷免來實(shí)現(xiàn)的。《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)成員的罷免程序做出如下規(guī)定：

本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。這就意味著，一旦難以征集本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，還可以征集三分之一以上的村民代表聯(lián)名。

（四）補(bǔ)選

村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照選舉程序的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。

職務(wù)自行終止，主要有兩種情形：一是喪失行為能力，也就是說當(dāng)事人無法獨(dú)立行使權(quán)力或承擔(dān)義務(wù)；二是判處刑罰，我國(guó)刑法規(guī)定的刑罰有主刑和附刑兩類，主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種，附刑有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)三種。但是我國(guó) 刑法中還存在免于刑事處罰的制度，刑法第三十七條規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免于刑事處罰。像這種雖然判決犯罪但沒有被判處刑罰的，不在職務(wù)自行終止之列。

四、村民會(huì)議

1、組成：村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會(huì)議組成成員的必須滿足兩個(gè)條件，即十八周歲以上和本村村民。還有一點(diǎn)需要注意的是，被剝奪了政治權(quán)利的本村村民是否可以參加村民會(huì)議。這部分村民不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在罷免村民委員會(huì)成員時(shí)，也不享有表決權(quán)，但是作為村民的一員，他們可以參加村民會(huì)議，并有權(quán)對(duì)村民會(huì)議討論的各項(xiàng)問題發(fā)表意見并參與表決。

2、召集：村民會(huì)議由村委會(huì)負(fù)責(zé)召集，并有村委會(huì)全體成員集體主持。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民會(huì)議在以下幾種情況下召開：（1）村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整；（2）推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)；（3）罷免村民委員會(huì)成員；（4）審議村民委員會(huì)工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；（5）討論決定涉及村民利益的事項(xiàng)；（6）制定、修訂村民自治章程、村規(guī)民約；（7）對(duì)外來人口在本村參加選舉的選民資格認(rèn)定；（8）有十分之一以上村民或者三分之一以上的村民代表提議召開村民會(huì)議。

3、會(huì)議有效：召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過 半數(shù)通過。（即過半數(shù)18歲以上村民參加，或三 分之二以上的戶的代表參加，且，到會(huì)人員的過 半數(shù)通過才有效。）

4、職權(quán)：

（1）、監(jiān)督村委會(huì),村委會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；（2）、制定自治章程和村歸民約，報(bào)鄉(xiāng)政府備案。（不是批準(zhǔn)，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系）；

（3）、改變或撤銷村民代表會(huì)議和村委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q定。

五、村民代表會(huì)議

近年來，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員較多，絕大多數(shù)人不愿專門為參加村民會(huì)議或選舉而回村，加之部分村民參與意識(shí)不強(qiáng)，從而使村民會(huì)議召集難成為普遍現(xiàn)象。村民會(huì)議召開難，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。鑒于上述情況，《村民委員會(huì)組織法》作出了以下規(guī)定：

1、設(shè)立條件：一是人數(shù)較多的村，二是村民居住分散的村可以設(shè)立村民代表會(huì)議。

2、組成：由村民委員會(huì)成員和村民代表組成。其中村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，這是為了保證村民代表會(huì)議組成的民主性。

3、為了保障婦女的權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參政議政，要求女性代表應(yīng)當(dāng)占到三分之一以上。

4、村民代表的推選方式：是按戶推選或村民小組推選。村民代表的任期和村民委員會(huì)一樣，三年，可以連選連任。

5、村民代表職責(zé)：是參加村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授 權(quán)的事項(xiàng)；反映推選自己的村民的意見和建議并向他們反饋會(huì)議決定。

6、召集：村民委員會(huì)不但有權(quán)召集村民會(huì)議，也有權(quán)召集村民代表會(huì)議。另外，五分之一以上的村民代表提議召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)召集。

7、會(huì)議有效：三分之二以上的村民代表會(huì)議組成人員參加方可召開，且經(jīng)過到會(huì)人員的過半數(shù)同意的決定才是合法有效的。

8、村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期或不定期召開，但至少每季度召開一次。

9、必須討論事項(xiàng)，以下九個(gè)方面的事項(xiàng)必須經(jīng)過村民代表會(huì)議討論決定后，村民委員會(huì)方可辦理。這九項(xiàng)是：(一)本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；(二)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

六、村民小組會(huì)議

1、召開村民小組會(huì)議．應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。

2、村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長(zhǎng)任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。

3、屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。

七、監(jiān)督與管理

在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，大量資金流入農(nóng)村，大批項(xiàng)目在農(nóng)村展開，在一些有著較多可支配集體資源的村莊，村官是一級(jí)組織的“干部”，位小權(quán)大缺少監(jiān)督。《村民委員會(huì)組織法》從以下五個(gè)方面完善了民主管理和民主監(jiān)督制度：

一是設(shè)立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第三十二條：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中選舉產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。

二是完善民主評(píng)議的內(nèi)容。

第三十三條：村委會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的 民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。村民委員會(huì)成員連續(xù)兩年被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止。

三是建立村務(wù)檔案制度。

第三十四條：村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

四是完善村民委員會(huì)成員任期和離任審計(jì)制度，并明確了任期和離任審計(jì)包括的事項(xiàng)。

第三十五條：村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：(一)本村財(cái)務(wù)收支情況；(二)本村債權(quán)債務(wù)情況；(三)政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；(四)本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；(五)本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；(六)本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)．由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

五是對(duì)村民委員會(huì)依法工作的監(jiān)督。

第三十六條：村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村 民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。

我講這個(gè)題目在各位領(lǐng)導(dǎo)和前輩面前有點(diǎn)班門弄斧的意思，希望和大家共同學(xué)習(xí)，不妥之處，希望大家見諒！謝謝大家！

第五篇：中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法

中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法

（１９９８年１１月４日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 ２０１０年１０月２８日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂）

目 錄 第一章 總 則

第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé) 第三章 村民委員會(huì)的選舉 第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議 第五章 民主管理和民主監(jiān)督 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三條 村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。

村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

第四條 中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

第六條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第七條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。

第八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

第三章 村民委員會(huì)的選舉

第十一條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

第十二條 村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。

村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。

村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。

村民選舉委員會(huì)成員退出村民選舉委員會(huì)或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

第十三條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。

第十四條 登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。

對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

第十五條 選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。

選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。第十六條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。

第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無效。

對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

第十八條 村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

第十九條 村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。

第二十條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

第三條 中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利

村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。