第一篇：村民委員會組織法講座

村民委員會組織法講座

講課人:李清娥時間:2011年6月13日、村民委員會的性質是什么？

村民委員會是在農村按照村民居住地區設立的，由村民群眾依法辦理自己事情的基層群眾性自治組織。它具有以下三個特征：

（一）村民委員會是農村的基層組織，這是村民委員會的外在特征；

（二）村民委員會是群眾性組織，這是村民委員會的根本特征；

（三）村民委員會是自治組織，這是村民委員會最重要的特征。、村民委員會有哪些自治功能？

村民委員會組織法規定：村民委員會的自治功能包括自我管理、自我教育、自我服務。

所謂自我管理是指村民委員會在農村基層黨組織的領導下，在國家法律和政策規定的范圍內，按照自己的事情自己定，大家的事情大家辦的原則，組織村民群眾依法管理本居住地區的各項自治事務。

所謂自我教育是指村民委員會在馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的指導下，緊緊圍繞發展經濟、建設小康的目標，以創建“文明戶”、“文明村”為主要形式，對村民進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，進行黨的基本路線和方針路線教育，進行法制教育，進行社會公德教育。

所謂自我服務是指村民委員會應當為本村的生產和村民的生活做好服務。、村民委員會有哪些自治途徑？

村民委員會組織法規定：實現村民委員會自治的途徑就是實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

村民委員會要嚴格依照法律法規、堅持公平、公正、公開原則，由村民按期進行直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進村委會領導班子。凡是涉及村民利益的重要事項和群眾普遍關心的問題，都須提請村民討論，向村民公開，按多數村民的意見作出決定，接受村民的監督。、村民委員會的組織形式

村民委員會組織法規定，村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，其中婦女應當有適當的名額，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長由村民小組會議推選產生。、村民委員會與鄉、鎮人民政府的關系

村民委員會組織法第四條規定：“鄉、民族鄉鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”這就明確了鄉、鎮人民政府與村民委員會之間的關系是行政指導與協助的關系，而不是領導與被領導的關系。、農村黨支部在村民自治中的領導核心作用

村民委員會組織法第三條規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。”

村黨支部要加強對村民委員會的領導，發揮領導核心作用。同時，還應當尊重村民委員會基層群眾性自治組織的法律地位，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利，具體工作有四個方面：

（一）支持和保障村民委員會搞好民主選舉工作；

（二）支持村民開好村民會議，保障民主決策和民主評議村民委員會成員；

（三）支持村民委員會通過村民會議制定好村民自治章程、村規民約及各種有關村民自治的規章制度，保障民主管理；

（四）監督村民委員會實行村務公開制度，保障民主監督。、建立村民委員會選舉制度的必要性

（一）建立村民委員會選舉制度是村民行使民主權利的重要體現；

（二）建立村民委員會選舉制度有利于調動廣大村民群眾參與村務管理的積極性和主動性；

（三）建立村民委員會選舉制度有利于促進村民委員會的組織建設。、村民委員會選舉制度的基本原則

（一）選舉權的普遍性原則。村民委員會組織法第十二條第一款明確規定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。”

（二）選舉權的平等性原則。選舉權的平等性是指每個選民在每次選舉中只能在一個地方投票并且只能享有一個投票權。具體體現在：、村民委員會成員的選舉中沒有“復票資格”，實行的是“一人一票”的原則；、年滿十八周歲以上的村民都在平等的基礎上參加選舉，沒有性別、民族、財產、宗教信仰等方面的限制，任何人不得享有特權；、各地依照村民委員會組織法的規定，在選舉村民委員會成員中，注意保留婦女的名額，在多民族村民居住的村注意保留人數較少的民族成員的名額。

（三）直接選舉原則。所謂直接選舉的原則，是指由選民直接投票選舉產生機構的組成人中。村民委員會組織法第十一條第一款規定：“村民委員會主任、副主任和委員，由

村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”

（四）無記名投票原則。村民委員會組織法第十四條第三款已明確規定：“選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，設立秘密寫票處。”

（五）差額選舉原則。差額選舉是指正式侯選人名額多于應選人名額的選舉方式。村民委員會組織法第十四條第一款規定：“選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名侯選人。侯選人的名額應當多于應選名額。”

（六）選民對村民委員會成員的監督和罷免原則。村民委員會組織法第十六條規定：“本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當提出申辯意見。村民委員會應當及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。”第十八條第一款規定“村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。”

（七）選舉權的物質保障和法律保障原則。

村民委員會的選舉經費由地方財政開支。村民委員會組織法第十五條明確規定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民

政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選舉等不正當手段當選的，其當選無效。”

第二篇：村民委員會組織法

村民委員會組織法

第一條為了保障村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

第三條中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利

第四條鄉、民族鄉、鎮人民政府指導、支持和幫助村民委員會開展工作。

但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作

第五條村民委員會的主要職責：

（一）支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展；

（二）尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權及其他合法的權利和利益；

（三）依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產；管理本村財務

（四）編制并實施本村建設規劃，辦理本村的公共事務和公益事業；

（五）教育村民愛護公共財產，依法合理開發利用自然資源，保護和改善生態環境；

（六）宣傳憲法、法律、法規和國家的政策以及社會主義道德，教育和推動村民履行法律規定的義務，督促村民遵守村民自治章程、村規民約，維護村民合法權益；

（七）發展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的精神文明建設活動；

（八）調解民間糾紛，促進村民之間、村與村的團結和家庭和睦；

（九）協助維護社會治安，促進社會穩定；

（十）召集村民會議、村民代表會議；執行村民會議、村民代表會議的決定、決議；

（十一）向人民政府反映村民意見、建議和要求；

（十二）法律、法規規定的其他職責。

第六條村民委員會根據村民居住狀況，人口多少，按照便于群眾自治的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮人民政府提出，經村民會議表決通過后，報縣級人民政府批準。

第七條村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或撤換村民委員會成員。確需停止村民委員會成員工作的，必須依法進行。村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任

村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額，有兩個或兩個以上民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。村民委員會的選舉，按照《安徽省村民委員會選舉辦法》進行。

第八條村民委員會可以按照村民居住狀況、人口數量、歷史沿革分設若干村民小組。

村民小組組長由村民小組會議推選、撤換。村民小組組長的任期與本屆村民委員會任期相同，可以連選連任。

第九條本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村民委員會應當在三十日內召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。

村民委員會逾期不召開村民會議投票表決罷免要求的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府督促村民委員會召集村民會議投票表決。

第十條村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加。人數較多、居住分散的村，可以同時以村民小組為單位或者分片召開。村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。村民會議可以邀請駐在本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。村民會議每年至少召開一次。有十分之一以上的村民或者有二分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。

第十一條村民會議行使下列職權：

（一）制定、修改村民自治章程、村規民約；

（二）審議村民委員會工作報告、村財務收支情況報告，評議村民委員會成員的工作；

（三）罷免、補選村民委員會成員；四）撤銷或者改變村民委員會不適當的決定；

（五）撤銷或者改變村民代表會議不適當的決定；

（六）討論決定涉及村民利益的重大事項。

第十二條涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：

（一）村發展規劃；

（二）村發展計劃；

（三）農業稅附加、農業特產稅附加的使用；

（四）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；

（五）從村集體經濟所得收益的使用；

（六）興修水利、修建村道路等公益事業的經費籌集和用工方案；

（七）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；

（八）村民的承包經營方案；

（九）宅基地的使用方案；

（十）計劃生育指標的安排；

（十一）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項

第十三條人數較多或居住分散的村，可以推選產生村民代表。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表總人數不得少于三十人。村民代表每屆任期與本屆村民委員會任期相同。村民代表由原推選的戶或村民小組撤換。其他任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民代表。

第十四條人數較多或者居住分散的村，村民會議可以授權村民代表會議討論決定本辦法第十二條規定中第（一）、第（七）、第（八）項以外的事項。對村民會議未授權的事項，村民代表會議可以進行討論，提出意見，但不作決定。

召開村民代表會議，必須有五分之四以上代表參加，所作決定應當經全體代表的三分之二以上通過，且不得與村民會議的決議、決定相抵觸。

第十五條村民自治章程、村規民約以及村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定的事項應當符合法律、法規和國家的政策，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

第十六條村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當設立村務公開欄，及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每三個月公布一次：

（一）村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；二）村財務收支詳細情況；

（三）救災救濟款物的發放情況；

（四）國家投入的扶貧、農業開發、以工代賑等資金的使用情況；

（五）征用土地和宅基地審批情況；

（六）公益事業籌資籌勞的使用情況；

（七）農戶承擔的稅額及上繳情況；

（八）計劃生育政策執行情況；）涉及本村村民利益和村民普遍關心的其他事項。村民委員會應當保證公布內容的真實性，并接受村民的查詢。

第十七條村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，督促公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

八條村民委員會決定問題，采取少數服從多數的原則。村民委員會進行工作，應當堅持群眾路線，充分發揚民主，認真聽取不同意見，堅持說服教育，不得強迫命令，不得打擊報復

第十九條村民委員會成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，作風民主，廉潔奉公，熱心為村民服務。

第二十條村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、文教衛生、計劃生育等委員會，并確定其組成人員。人口較少的村，可不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責有關工作

村財務人員可以由符合條件的村民委員會成員兼任。無人兼任的，由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表會議討論決定。

第二十一條《村民委員會組織法》和本辦法由各級人民政府組織實施，民政部門負責日常工作。第二十二條各級人民代表大會和縣級以上人民代表大會常務委員會保證《村民委員會組織法》和本辦法在本行政區域內實施，保障村民依法行使自治權利。第二十三條本辦法自一九九九年二月一日起施行。

第三篇：《村民委員會組織法》修訂建議書

《村民委員會組織法》修訂建議書

作者：北京大學法學院人大與議會研究中心 來源：人大與議會網 來源日期：2010-2-5 本站發布時間：2010-2-14 9:37:00 閱讀量：1104次

相關閱讀：《村民委員會組織法》修改草案研討會會議記錄

尊敬的全國人大常委會法制工作委員會：

《村民委員會組織法》是中國基層民主自治的重要法律保障，村民自治直接關系到中國廣大農村的和諧與可持續發展。目前，農村征地拆遷糾紛及各種群體性沖突，歸根結底都是村民自治不完善造成的;如果不能從制度上有效保障村民自治，中國農村將永無寧日。鑒于1998年施行的《村委會組織法》在村民自治實踐中確實存在一些亟需解決的問題，修訂《村委會組織法》非常必要及時，但是全國人大公布的修訂草案中有些規定還需要進一步斟酌商榷。北京大學法學院人大與議會研究中心在征集、吸收和歸納專家意見基礎上，對《村委會組織法》的修訂草案提出如下意見，僅供參考。不當之處，尚請指正。

此致

敬禮!

北京大學法學院人大與議會研究中心

二零一零年一月二十八日

《村民委員會組織法》修訂建議書

北京大學法學院人大與議會研究中心

基于以下理由，我們對《村民委員會組織法》修訂草案(以下簡稱“草案”)提出如下修改建議。

一、總則

1.進一步明確村民自治主體

雖然《村委會組織法》規范的主要對象是村委會，但是村委會并不是村民自治的唯一主體，村民會議和村民代表會議也發揮十分重要的作用，但是總則完全沒有提到這兩個重要機構。建議總則在適當地方增加村民會議和村民代表會議的內容，以凸現它們的重要作用，譬如在草案第一條“發展農村基層民主”之后加入“充分發揮村民會議和村民代表會議的重要作用”。

2.明晰村委會的設立原則

設立村委會的主要目的是“根據村民居住狀況”，便于村民自治。然而，目前有些行政村由幾個自然村合并而成，規模過大、召集會議困難，不利于村民自治。其實中國的自然村才是共同利益團體，土地等資源都是以自然村為基礎。許多行政村建立在“人民公社”時期生產大隊的基礎上，實際不是真正的共同利益主體，不僅開會困難，討論問題也很難形成一致決議。

因此，建議在草案第三條增加“村委會的設立應主要以自然村為基礎”。

3.和諧處理農村“兩委”關系

村黨支部和村民委員會之間的權力關系和職能分工是決定村民自治是否得以有效落實的重要問題，權力界定不明晰必然產生“兩委”矛盾、損害農村和諧并削弱村民自治。根據中央十四號文件和十六大、十七大報告的精神，村黨支部應對村民自治發揮領導核心作用，具體表現在保證憲法、《村委會組織法》和相關法律制度的落實，保障廣大村民實踐民主自治的權利，支持和鼓勵優秀黨員競選村委會的活動，監督村委會權力的行使等方面，但是不直接干預村委會履行日常職責。

由于草案第四條已經明確規定村黨支部“發揮領導核心作用”，建議將草案第四條中“領導和支持村民委員會行使職權”細化為“支持和監督村民委員會行使職權”，從而使“兩委”關系和村黨支部的職責更加明確。

二、村委會選舉

1.村委會定期選舉

定期選舉是民主的基本保障，《村委會組織法》也明確肯定了村委會的3年任期。雖然在這次修改過程中，有人提議將村委會任期增加到5年，理由是3年任期太短，村委會不熟悉情況，所謂“一年看，二年干，三年等著換”。然而，這種論點是沒有事實根據的借口。中國農村本來就是一個“半熟人社會”，由熟悉候選人情況的村民選出熟悉本村情況的村委會，并不存在漫長的熟悉或預熱過程;如果候選人對本村情況不熟悉，那么根本就沒有資格當選為村委會成員。再說村委會如果受到村民擁護可以連選連任，也不存在以上所說“三年等著換”的問題。美國每個聯邦眾議員由大約30萬選民選舉產生，代表規模和范圍比中國農村大100倍，但是眾議員任期也只有兩年(可以連選連任)，并不存在任內“不熟悉情況”的說法。村委會選舉本身是一種村民評價和監督村委會行使職權的民主權利，村委會任期太長必然損害村民自治。因此，我們強烈支持草案維持村委會3年任期的規定。

然而，目前村委會選舉由上級黨政組織，村委會屆滿后定期改選在有的地方得不到保障，損害了村民自治的權利。雖然定期選舉還沒有成為中國各級政府的習慣，但是它對于培養基層民主素質具有十分重要的作用，而且也是目前農村完全做得到的。對此，建議《村委會組織法》修訂草案第十一條統一要求各省實施細則明確規定各地農村的選舉日期，在定期選舉基礎上組織村委會選舉工作，并對定期不依法選舉的有關個人或組織給予處罰。

2.村民選舉委員會的產生

規范村委會選舉和監督村委會權力的重要機制是村民選舉委員會，為此首先要保證選委會經過民主程序選舉產生。草案第十二條規定選委會由村民會議、村民代表會議或村民小組會議“推選”產生，不夠具體明確，容易在實際操作過程中受到不正當操控。建議將草案第十二條中的“推選產生”改為“按照一人一票的原則選舉產生”。

3.選民資格登記

修訂草案第十三條修正了以往“一次登記、長期有效”的做法，規定了選民登記制度。這或許有助于促進村民行使民主權利的意識和提高選舉質量，并保證村委會選舉達到投票人數超過選民半數的要求，但是如果落實有偏差，也同樣可能造成權力濫用和選舉爭議。草案第十三條似乎對不同類型的村民規定了不同的登記要求：(1)對戶籍在本村且在本村居住的村民，草案似乎仍然沿用自動登記的做法;(2)對于戶籍在本村但是登記或選舉期間不在本村居住的村民，譬如在外打工的農民工，則要求其“表示”參加選舉或委托投票;(3)對于戶籍不在本村但在本村居住一年以上的村民，則要求本人提出申請并獲得村民會議或村民代表會議同意。這些規定存在以下問題。

第一，由于草案并沒有明確說明什么構成有效的“表示”，以上第二類情況容易產生歧義和爭議，甚至鼓勵選舉委員會故意剝奪在外打工的農民工的選舉權。譬如農民工從外地打電話表示將參加選舉是否構成有效的“表示”?如何處理選舉委員會沒有通知或農民工沒有接到通知的情況?如果雙方對有關證據存在分歧，如何解決舉證并解決選舉資格爭議?鑒于這一款的主要作用在于保證參選村民達到半數要求，但是可能產生不必要的糾紛，我們建議全國人大法工委調查農村選舉的實際情況。如果達不到半數的村委會選舉只是個別例外，那么就沒有必要規定外地農民工登記;如果這種情況確實相當普遍，則需要進一步細化“表示”的構成要件。

第二，如果有必要進行選民登記，修訂草案應明確規定登記期限是一個相當長的窗口(如三個月或選舉前一個月的任何時間)，而不應該限于某一天，以免村民錯失行使民主權利的機會。

第三，戶籍不在本村的村民確實需要滿足一定的居住期限才能獲得選舉權，但是由于選舉權是基本憲法權利，對于維護村民切身利益發揮至關重要的作用，因而這類權利不能受制于村民會議或村民代表會議同意，否則必然造成剝奪外籍村民選舉權的任意性。只要在本村居住一定期限以上，和本村發生了確定的利益聯系，就應該有權行使民主權利。在國外，一般只要求移民在本地居住一年，就有資格參加地方選舉。如果一年定居對于中國農村太短，可以提高到兩年，但是這項權利一到期限就應該自動生效，而不應受到其他村民的主觀隨意限制。因此，建議刪除第(三)最后一句;改為“凡是在本村居住兩年以上的村民，自動獲得選舉資格。”

第四，草案第十四條規定，對登記參加選舉的名單有異議的村民可以在名單公布3日內向選舉委員會申訴，后者在3日內作出處理決定。由于選舉名單本身就是由選委會公布的，仍由選委會處理針對名單的爭議違背了“任何人不得做自己案件法官”的基本法治原則，至多只能糾正一些善意的錯誤，而不可能實質性規范和制約選委會的權力。選委會只能作為選舉資格爭議的初審機構，而不能被授權做出最終裁決。為了有效解決選舉爭議并保障村民選舉權利，草案有必要規定適當的司法救濟機制，至少讓上級政府部門作為選舉爭議的復議機構。

4.賄選界定

草案第十七條規定了對不規范選舉行為的懲罰，但是沒有具體定義這些行為的構成要件。近年來，村委會賄選現象十分嚴重，有必要加以具體界定。根據美國法定義，任何人通過提供或承諾提供金錢或任何有價值的誘惑，達到誘使選民以特定方式投票或回避投票，即構成賄選犯罪行為。當然，這個定義也相當寬泛，具體界定只有通過個案實踐，因而村委會選舉爭議的解決機制尤其重要。目前草案第十七條規定選舉爭議由縣人大常委會和政府認定，“并責成有關機關依法處理”過分模糊，不利于村委會選舉的法治化。

建議對于選舉之前發生的賄選等違法現象，由縣人大常委會在選舉前及時作出認定;如有必要，可以推遲選舉。如果村民對于選舉過程存在賄選等舞弊行為并對選舉結果提出異議，建議規定選舉爭議的司法救濟機制，由法院受理并審查選舉違法行為;如果舞弊行為確實可能改變了選舉結果，應當宣布選舉違法并組織重新選舉。

三、村民會議和村民代表會議

1.村民會議的召集

村民會議是全體村民開會決定重大事項的機制，但是目前不少地方的村民會議難以召集開會，有的地方甚至一年不開一次村民會議。究其原因，有的地方是因為難以達到人數要求，有的地方則是因為村委會不愿意接收村民會議監督，因而拒絕召集開會。為了防止這種現象發生，在十分之一村民或三分之一村民代表提議而村委會拒絕召集的情況下，有必要規定獨立的村民會議召集制度，譬如由選舉委員會在村委會失職的情況下履行村民會議召集人的職責。建議草案第二十條明確規定，在村委會應當召集而拒絕召集村民會議的情況下，由選舉委員會召集村民會議。

2.村民代表會議

由于不少行政村規模過大或居住過于分散，不易召集村民會議，修訂草案將重要職責賦予村民代表會議。但是要讓村民代表會議適當代表村民利益，必須規范村民代表會議的組成和選舉方式。草案第二十三條規定村民代表會議由村委會成員和村民代表組成，其中村委會代表不超過組成人員的1/3，但是這種安排有可能造成村委會主導和控制村民代表會議，從而使村民代表會議監督制約村委會的功能名存實亡。譬如以25人的村民代表會議為例，村委會依法律規定最多可達到7人，而村民代表會議只要13人就可以滿足開會的法定人數，其中村委會成員超過半數;更何況村民代表會議由村委會召集，后者完全可能僅召集支持其立場的村民代表。

我們認為，《村委會組織法》原先規定村委會列席村民代表會議(但不參與表決)的制度更為合理，建議刪除“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之二以上”，改為“村民代表由全體村民在村民委員會之外選舉產生，多數村民代表選舉產生村民會議召集人”。在原則上，村委會和村民代表會議都是由村民會議選舉產生的兩個獨立機構，兩者之間處于相互監督、相互制約的關系，因而在組成人員上不應該發生重疊。如果仍然采用村委會和村民代表會議合一的方式，那么至少要縮小村委會成員占村民代表會議的比例;在這種情況下，建議將上述規定改為村委會成員占村民代表會議組成人員的比例不應超過五分之一。

最后，草案第二十三條規定“村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人”。這種推選方式過于隨意，而且不符合憲法平等所內含的“一人一票”原則;為此，河北曾發生“劃片選舉”的貓膩，北京甚至發生過為了選舉村民代表而鬧離婚的事件。既然期望村民代表會議在農村基層自治發揮重要作用，就必須做到“以人為本”，保證村民享有選舉村民代表的平等權利。為此，應適當劃定產生村民代表的選區，并按“一人一票”的原則根據選區的村民人數分配代表名額。建議刪除以上條款，改為“村民代表的選舉實行一人一票、秘密投票、公開計票的原則，由每20至50名村民選舉一人，或者由各村民小組選舉和村民人數成比例的若干人”。

四、民主管理與法治保障

1.民主管理和民主監督的制度化

目前有些地方之所以發生村委會賄選等不規范現象，根本還是在于農村治理不規范，村委會權力不受制約，因而有機會利用農村土地等資源為自己牟利。要規范村委會選舉，關鍵在于加強民主管理和監督機制。

雖然草案第二十九條規定了村務監督機構，但是還不夠具體。建議明確規定由村民會議或村民代表會議選舉產生選舉委員會、議案委員會、財務公開和監督委員會等專門委員會，以分散和監督村委會權力。

2.村民自治的法治保障

草案第三十四條明確規定，對于村委會作出的侵害村民合法權益的決定，受害人可以向法院起訴。這是保障村民自治法治化的進步，但是草案沒有規定基層政府非法干預村民自治的法律責任，而只是要求上一級政府“責令改正”。目前上級干預村委會工作的現象十分普遍，嚴重妨礙了村民自治，而草案目前的規定顯然不足以糾正這種偏向。

建議草案第三十四條將鄉鎮干預村民自治的行為明確納入行政訴訟范圍，由上一級法院依法受理，或至少規定村委會或利益受到損害的村民有權向上一級政府申請行政復議。

最后，我們深感修改和完善《村委會組織法》事關數億農民的切身利益和中國農村的和諧穩定，如此重大的責任要求立法者慎之又慎。鑒于這次修訂草案征求意見的期限只有短短一個月時間，許多現實問題及其制度成因還有待進一步探討，我們懇切建議全國人大常委會放寬征求意見的期限，適當放緩修改立法的步伐，深入實地調查并找到解決問題的根本對策，讓《村委會組織法》真正保障村民自治的權利，為建設和諧新農村造福。

附：參與《村民委員會組織法》修訂草案研討會部分學者名單

郭道暉，中國法學會教授

蔡定劍，中國政法大學教授

趙樹凱，國務院發展研究中心農村部研究員

董禮勝，中國社科院政治學所研究員

肖立輝，中央黨校黨建部教授

徐付群，鄉鎮論壇副主編

雷 弢，北京市社科院研究員

熊 偉，北京新啟蒙研究所公民參與立法研究中心主任

羅 婷，英國倫敦政治經濟學院博士

喬牧川，中國社科院政治學所博士

張千帆，北京大學法學院教授

聯系地址：北京大學法學院，郵編100871。

第四篇：村民委員會組織法講義

《村民委員會組織法》講義

目 錄

一、立法背景

二、村民委員會的概念

三、村民委員會成員的選舉、罷免、補選

四、村民會議

五、村民代表會議

六、村民小組會議

七、監督與管理

一、立法背景

《村民委員會組織法》于1987年制定，1988年6月試行，1998年11月第一次修訂，2010年10月28日第11屆全國人大第17次會議進行了第二次修訂。

二、村民委員會的概念

1、設立：鄉級政府提出建議+村民會議同意+縣級政府批準。《村民委員會組織法》第三條：村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

2、性質：村民委員會是建立在農村的基層群眾性自治組織，不 是國家基層政權組織，不是一級政府，也不是鄉鎮政府的派出機構。

鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助（此處沒有領導，因為村委會是自治組織），但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

3、接受村黨組的領導：中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

4、組成：

村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會成員中，應當有婦女成員，有少數民族村民居住的村應當有少數民族的成員。

對村民委員會成員，根據工作情況，給予適當補貼。

村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等工作。

5、職責：辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動等 等。

注：村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。接受村民監督。

三、村民委員會成員的選舉、罷免、補選

村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任（即村委會成員任期三年，可以連選連任，區別于鄉、縣、市等的任期五年）。

（一）、村民選舉委員會

村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。下面我先介紹一下村民選舉委員會。

1、村民選舉委員會是主持村民委員會選舉的唯一機構，其他任何機構和組織都無權組織村民委員會的選舉。

2、村民選舉委員會是一個臨時機構，換屆選舉結束，新舊村民委員會的交接工作完成后，村民選舉委員會就應當解散。

3、村民選舉委員由主任和委員組成，其組成人員的數量一般根據村的大小和選民多少來決定，一般是三至七個人。

4、村民選舉委員會成員由推選產生。具體產生方式有三種：村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。

5、推選村民選舉委員會的工作由誰主持呢？法律沒有規定，一般是由村黨組織或原村民委員會主持。

（二）、選舉程序

1、選民登記

選民資格問題是近年來村民委員會選舉實踐中爭議比較多的一個問題，特別是隨著國家戶籍制度的改革和人口流動的日益增多，選民資格問題更加復雜。針對這些問題，《村民委員會組織法》作出了明確規定：村民委員會選舉前，應當對下列參加選舉的村民進行登記：

(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民；

(二)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；(三)戶籍不在本村。在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。這樣規定適應了當前中國的新形勢，照顧了流動人口的選舉權。

2、提名候選人。選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。也就是說，只有登記參加選舉的本村有選舉權的村民才能提名侯選人（有選舉權的村民是指：本村年滿十八周歲，未剝奪政治權利的村民），其他任何機關、團體和個人都無權提名村民委員會成員候選人。有兩種方式提名候選人，一是確定候選人方式，由本村選民“海選”提名確定正式候選人，再召開正式選舉大會。另外一種是不確定候選人方式，采取選民自報競選職位，通過資格審查，由選民一次投票選出村民委員會。這種方式也叫“一次直選法”，我們一般就是采用這種方式，因為這種方式更簡單易行，節省成本，減少工作量。

3、候選人資格。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。最新修訂后的《村民委員會組織法》，對候選人資格作出了明確、具體的規定，特意增加了文化水平和工作能力。當然，這個要求仍然較為宏觀，在實際工作中僅是一個參考標準。

4、差額選舉。候選人的名額應當多于應選名額。這就是實行差額選舉原則。應當注意的是，對主任、副主任和委員的候選人，應當分別規定差額數。如果選舉村民委員會成員五人，主任、副主任各一人，委員三人，那么主任、副主任的候選人應為兩人以上，委員的候選人為四人以上。

5、候選人與村民見面。這次修訂規定：“村民選舉委員會應當組織候選人和村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。”候選人可以通過直接與村民見面的方式向村民介紹自己的基本情況和履職設想，并回答村民提出的問題。我們在實際操作中，一般采取張貼競選演說、競選承諾書的方式。

6、投票程序。選舉村民委員會成員，遵循“雙過半”的原則，即：有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。也就是說，投在票箱中的票超過了登記參加選舉的村民的半數選舉有效，競選人獲得投進票箱里的過半數贊成票，直接當選。需要注意的是，登記參加選舉的村民過半數投票，而不是選民的半數。

7、如果出現未能選足村委會成員的情況如何處理呢？即：當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉是對“雙過半”原則的重要補充，但要注意三個問題：一是另行選舉要在盡可能短的時間內進行，原則上要在第一次投票選舉后的5日內進行；二是另行選舉也實行差額選舉，按未當選的人員得票的多少順序確定候選人；三是另行選舉以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。其實，對未能選出村委會成員的情況，也是按照剛才說的原則進行另行選舉。

同時，選舉應采取無記名投票，不能采取其他方式，如舉手表決。村民在填寫選票時，可作出四種選擇：一是投贊成票，但贊成的人數不能超過應選名額，否則無效；二是投反對票，對選票上的候選人可部分反對，也可全部反對；三是可另選他人，可以對全部候選人不同意全部另選他人，也可部分不同意，部分另選他人；四是可以棄權，可對全部候選人棄權，也可部分棄權。

選舉時，應當設立秘密寫票處。投票結束后，應當公開計票，當場宣布結果。

8、委托投票。什么是委托投票呢？委托投票是受委托人嚴格遵照委托人的意思寫票和投票，它不同于代為行使選舉權。登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人名單。這里有兩個問題應當明確：一是接受委托的范圍只能是“近親屬”；二是受委托的“本村有選舉權”的范圍，首先是本村村民，其 次是有行為能力的人，最后是已經登記參加選舉的有選舉權的村民。

（三）、罷免

近年來，村干部違法違紀呈高發態勢，一個重要原因就是村干部雖經村民選舉產生，但村民如果有意見，卻很難罷免。要想減少村干部腐敗，要想讓村干部切實為村民服務，關鍵是要加大村民對村干部的監督，而這種監督是通過選舉和罷免來實現的。《村民委員會組織法》對村委會成員的罷免程序做出如下規定：

本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。這就意味著，一旦難以征集本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，還可以征集三分之一以上的村民代表聯名。

（四）補選

村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照選舉程序的規定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

職務自行終止，主要有兩種情形：一是喪失行為能力，也就是說當事人無法獨立行使權力或承擔義務；二是判處刑罰，我國刑法規定的刑罰有主刑和附刑兩類，主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種，附刑有罰金、剝奪政治權利和沒收財產三種。但是我國 刑法中還存在免于刑事處罰的制度，刑法第三十七條規定，對于犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免于刑事處罰。像這種雖然判決犯罪但沒有被判處刑罰的，不在職務自行終止之列。

四、村民會議

1、組成：村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議組成成員的必須滿足兩個條件，即十八周歲以上和本村村民。還有一點需要注意的是，被剝奪了政治權利的本村村民是否可以參加村民會議。這部分村民不享有選舉權和被選舉權，在罷免村民委員會成員時，也不享有表決權，但是作為村民的一員，他們可以參加村民會議，并有權對村民會議討論的各項問題發表意見并參與表決。

2、召集：村民會議由村委會負責召集，并有村委會全體成員集體主持。根據村民委員會組織法的規定，村民會議在以下幾種情況下召開：（1）村民委員會的設立、撤銷、范圍調整；（2）推選產生村民選舉委員會；（3）罷免村民委員會成員；（4）審議村民委員會工作報告，評議村民委員會成員的工作；（5）討論決定涉及村民利益的事項；（6）制定、修訂村民自治章程、村規民約；（7）對外來人口在本村參加選舉的選民資格認定；（8）有十分之一以上村民或者三分之一以上的村民代表提議召開村民會議。

3、會議有效：召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過 半數通過。（即過半數18歲以上村民參加，或三 分之二以上的戶的代表參加，且，到會人員的過 半數通過才有效。）

4、職權：

（1）、監督村委會,村委會向村民會議負責并報告工作；（2）、制定自治章程和村歸民約，報鄉政府備案。（不是批準，不是領導關系）；

（3）、改變或撤銷村民代表會議和村委會的不適當的決定。

五、村民代表會議

近年來，農村外出務工經商人員較多，絕大多數人不愿專門為參加村民會議或選舉而回村，加之部分村民參與意識不強，從而使村民會議召集難成為普遍現象。村民會議召開難，成為一個現實而緊迫的問題。鑒于上述情況，《村民委員會組織法》作出了以下規定：

1、設立條件：一是人數較多的村，二是村民居住分散的村可以設立村民代表會議。

2、組成：由村民委員會成員和村民代表組成。其中村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，這是為了保證村民代表會議組成的民主性。

3、為了保障婦女的權益，鼓勵農村婦女參政議政，要求女性代表應當占到三分之一以上。

4、村民代表的推選方式：是按戶推選或村民小組推選。村民代表的任期和村民委員會一樣，三年，可以連選連任。

5、村民代表職責：是參加村民代表會議，討論決定村民會議授 權的事項；反映推選自己的村民的意見和建議并向他們反饋會議決定。

6、召集：村民委員會不但有權召集村民會議，也有權召集村民代表會議。另外，五分之一以上的村民代表提議召開村民代表會議，應當召集。

7、會議有效：三分之二以上的村民代表會議組成人員參加方可召開，且經過到會人員的過半數同意的決定才是合法有效的。

8、村民代表會議應當定期或不定期召開，但至少每季度召開一次。

9、必須討論事項，以下九個方面的事項必須經過村民代表會議討論決定后，村民委員會方可辦理。這九項是：(一)本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；(二)從村集體經濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）土地承包經營方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

六、村民小組會議

1、召開村民小組會議．應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

2、村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

3、屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

七、監督與管理

在大力推進新農村建設的過程中，大量資金流入農村，大批項目在農村展開，在一些有著較多可支配集體資源的村莊，村官是一級組織的“干部”，位小權大缺少監督。《村民委員會組織法》從以下五個方面完善了民主管理和民主監督制度：

一是設立村務監督機構。

第三十二條：村應當建立村務監督委員會或者其他形式的監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中選舉產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

二是完善民主評議的內容。

第三十三條：村委會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的 民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務監督機構主持。村民委員會成員連續兩年被評議不稱職的，其職務終止。

三是建立村務檔案制度。

第三十四條：村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

四是完善村民委員會成員任期和離任審計制度，并明確了任期和離任審計包括的事項。

第三十五條：村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列事項：(一)本村財務收支情況；(二)本村債權債務情況；(三)政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；(四)本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；(五)本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；(六)本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計．由縣級人民政府農業部門、財政部門或者鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

五是對村民委員會依法工作的監督。

第三十六條：村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村 民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。

我講這個題目在各位領導和前輩面前有點班門弄斧的意思，希望和大家共同學習，不妥之處，希望大家見諒！謝謝大家！

第五篇：中華人民共和國村民委員會組織法

中華人民共和國村民委員會組織法

（１９９８年１１月４日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過 ２０１０年１０月２８日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂）

目 錄 第一章 總 則

第二章 村民委員會的組成和職責 第三章 村民委員會的選舉 第四章 村民會議和村民代表會議 第五章 民主管理和民主監督 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農村建設，根據憲法，制定本法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

第三條 村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。

第四條 中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

第五條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。第二章 村民委員會的組成和職責

第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。

對村民委員會成員，根據工作情況，給予適當補貼。

第七條 村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等工作。

第八條 村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。

村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益。

第九條 村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。

多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。

第三章 村民委員會的選舉

第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

第十二條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。

村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。

村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。

村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

第十三條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

第十四條 登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。

對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。

第十五條 選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應當多于應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會規定。第十六條 本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。

第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。

第十八條 村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。

第十九條 村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

第二十條 村民委員會應當自新一屆村民委員會產生之日起十日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府監督。

第一條 為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

第三條 中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利

村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。