第一篇：關于村級組織規范化建設問題的思考

關于規范村級組織建設調查報告

周立新

村級組織是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是農村各項任務的主要承擔者和組織實施者，是推動建設社會主義新農村進程的重要主體，其規范化管理水平直接關系到農村綜合改革的成敗，關系到黨在農村執政基礎和領導核心地位。面對新的發展形勢下的要求，加強村級組織規范化建設有著深遠的意義。然而，仔細審視村級組織規范化建設的現狀，仍有一些矛盾和問題值得思考。

一、村級組織規范化建設中存在的矛盾和問題。

（一）村級“兩委”關系不和諧，影響基層民主建設。這是當前村級組織結構失衡中最為直接的因素，直接關系到基層民主的健康成長。農村傳統的集權思想和特權觀念還很濃，農村“兩委”關系不協調、職責不明問題還比較突出，“兩委”班子尤其是書記、主任的權力之爭導致內耗嚴重，形成“兩駕馬車”現象，致使兩委間“窩里斗”，造成工作被動，甚至癱瘓。這與村黨組織領導下的村民自治的本質相違背，與加強社會主義民主政治建設相背離。

（二）村級干部文化素質較低下，缺乏規范培育機制。由于多種因素，大多數村級干部的文化程度較低，具有小學、初中文化程度，高中以上文化程度就是鳳毛麟角了，知識結構單

一，科學知識貧乏，面對變化的農村形勢顯得無所適從，這幾乎是 “通病”。然而相應的培養教育機制仍不健全，很多教育資源難以到位，管理制度也很難落實。

（三）村級組織日常工作欠規范，隨時分散效率低下。在農村，村干部開展工作多為隨時性、分散式。村干部日常工作沒有固定的時間地點，這種“游擊戰”不僅使群眾“有事難找人”，而且對村干部缺乏有效的監督機制和途徑。規章不全、制度不善、監督不力，導致村干是否在做群眾工作難以知曉，造成“選舉天天見，平時無身影”的不良局面。而現有的村部也只是應付上級檢查或擺擺架勢，平時村部基本是“人去樓空”，造成集體房產隱形流失。

（四）村務公開情況不理想，造成群眾信任危機。

現階段，許多村子雖然設有專門進行村務公開的設施，但是更新內容的周期過慢、事務公開的程度不高等不健全的問題，致使村務公開欄形同虛設。尤其是對于事關廣大農民群眾的切身利益、事關農村社會的和諧和穩定的大事的不公開和欠公開更是令廣大群眾對村級組織的信任大打折扣。

二、關于解決村級組織規范化建設問題的對策思考。

（一）健全規范化制度體系，規范協調村“兩委”。

大量的情況表明，少數村莊“兩委”關系不協調，問題表現在村級重大事務的決策與管理由誰說了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴大基層民主的規范化制度

體系。在這種情況下，從營造一個規范協調的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實現堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事三者有機統一的規范化制度體系，使之從“人治”向“制度治”進而向“法治”轉變和發展，使之既能發揮黨組織的核心作用，又能體現農民當家作主和嚴格依法辦事的時代要求。

（二）加強規范培育機制建設，不斷提高干部素質。

不斷加強對農村干部的培訓教育，有針對性地舉辦村“兩委”干部培訓班，提高農村干部的整體素質和為民服務水平。抓住上級扶持發展的有利時機，扎扎實實地抓好薄弱村的轉化工作。高標準、高質量地完成黨員發展任務。認真抓好黨員服務中心建設，切實做村干部教育和管理工作，保持村級組織的凝聚力、戰斗力。深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步加大對遠程教育設備的運行與管理力度，強化對農村黨員干部及廣大群眾的培訓。

（三）實行績效考核目標化管理，強化規范日常工作。主要內容包括干部創業目標化管理、工作績效考核和與干部工資掛鉤的獎懲機制等。建議在換屆后，強力推行的村級領導班子創業承諾制，把村干部在任期及各年度的工作，按照經濟發展、公益事業、社會和諧、規范化建設等內容，制定三年任期目標和年度工作目標，建立臺賬，責任到人，公布上墻，為引導干部創業、督促干部踐諾建立了一個良好的機制。還可以建立干部績效考核和與干部工資掛鉤制度，對農村干部工資實行“雙百雙評”，把村“兩委”干部的工資分為基礎工資、政績工資和民主評議工

資，政績工資由鄉政府按照重點工作完成情況實行百分考評，民主評議工資由村民代表按照德、能、勤、績、廉表現情況進行百分考評，從而使干部的工作績效和個人的工資報酬直接掛鉤。

（四）做好村級事務公開工作，提高群眾對組織的信任。事關廣大農民群眾的切身利益，事關農村社會的和諧和穩定，也是深入學習實踐科學發展觀和社會主義新農村建設的重要內容之一。因此，要把“村務公開欄”建成體現他的本質，讓群眾“喜聞樂見”，除了要以群眾的需求為導向，有的放矢地進行公開外，還要建立健全相關的規章制度，不斷提高公開質量和水平，設臵專崗及時調整和拓展公開內容等。

村級組織的規范化建設是一項系統工程，絕非一朝一夕可以解決的，有其長期性、復雜性、反復性的不利特征，按照理順關系、規范建設、創新發展的總體步驟，扎實推進、重在落實，我相信我鎮的村級組織規范化建設會再上一個新臺階！

2010年12月24日

第二篇：村級組織規范化建設存在問題及對策

村級組織規范化建設存在的問題及對策

以村黨支部為核心的農村基層組織是黨在農村全部工作的組織基礎，要全面實現黨的十六大提出的建設小康社會的奮斗目標，重點在農村，難點也在農村，必須按照“三個代表”重要思想的要求，加強和改善黨對農村工作的領導，切實規范農村基層組織建設。近年來，各級適應農村發展新形勢的要求，立足實際，大膽創新，在推進村級組織規范化建設工作上進行了積極有益的探索，也取得了明顯成效，鞏固了黨在農村的執政基礎，促進了農村經濟和社會各項事業健康發展。但通過調研發現，在加強村級組織規范化建設和具體實踐中，出現了一些新情況、新問題，必須提高認識，強化措施加以改進，才能為農村改革發展穩定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當前村級組織規范化建設存在的問題

（一）由于村民委員會的直選相對于農民群眾的素質和目前我國法制水平的超前性，部分村在村委會換屆過程中受封建宗族、宗派勢力的影響，干擾了選舉工作的健康進行。這些宗族宗派勢力暗地里采取一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等，并以此當選。甚至有些有違法亂紀行為的人，違反計劃生育政策的人，長期拒交集資提留的人進入了村委班子，給農村帶來了新的不安定因素。

（二）部分干部群眾在處理黨的領導與村民自治的關系問題上存在“對立論”和“分離論”兩種錯誤認識，部分村兩委出現了“兩張皮”現象。所謂“對立論”就是把黨的領導同村民自治對立起來，或者是一提村民自治就排斥黨的領導，或者是片面理解黨的領導而否認村民自治；所謂“分離論”就是認為黨支部、村委會應各管各的事，互不干涉。有些新當選的村主任上任之后不是考慮按《組織法》的要求如何開展工作，而是爭權奪利，要求換會計，要簽字權，跟支部唱對臺戲。有個別新當選的村主任片面理解或曲解《組織法》，認為實行村民自治“黨委不能管，支部管不著”，應“一切權力歸村委會”；村民自治就是村主任說了算，在村務決策和村務管理中我行我素，不依法辦事，嚴重影響了黨在農村的一系列方針政策的落實以及正常的村務管理。

（三）農村基層組織建設中尚存在一些薄弱環節。如個別農村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復雜問題的能力，決策不民主，工作方法簡單粗暴，缺乏新形勢下做好農村工作的本領；農村黨員、干部管理不規范，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發揮先鋒模范作用；個別村村務公開還存在不及時、不真實、不全面的問題，等等。

這些問題雖然出現在少數村，但是影響極壞。如不及時解決，就會直接影響黨對農村工作的領導，影響基層政權的鞏固，影響村級民主政治建設的進程和農村改革、發展和穩定的大局。對于黨支部的地位及與村委會等其他村級組織之間的關系，盡管《條例》和《組織法》規定的已經非常明確，但在具體工作中黨支部特別是直選產生的新一屆村委班子，各取所需，導致了農村管理工作雙軌不攏。要解決這些問題，必須依據《條例》和《組織法》的有關規定，強化以黨支部為核心的農村工作領導體制，從規范村級各項制度入手，建立一套全面的、規范的村級工作運行體制，明確界定和規范村級組織和村級事務管理的原則、程序，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統一到一個系統的程序上來，充分體現和扎實推進在黨的領導下的農村民主政治建設。

二、推行村級組織規范化建設應采取的對策

實行規范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領導核心地位，增強農村黨支部的執政能力，更好地促進村級民主政治建設，保持社本稿版權是517878秘書網會穩定，促進農村經濟和各項社會事業的發展。因此，在具體操作過程中我們應堅持四個原則：一是堅持既充分體本稿版權是517878秘書網現黨支部的領導核心地位，又切實保證村級其他組織發揮功能的原則。二是堅持依法建制的原則。嚴格依照《條例》和《組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。三是堅持既約官又約民，重在約官的原則，把村干部置于群眾的監督之下。四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，有章可循，操作性強。按照這些原則，建議采取以下對策來加強對村級組織的規范化建設：

（一）規范農村黨員干部教育機制。村級組織規范化管理工作的深入開展，需要村級干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必須把抓好農村黨員干部教育培訓工作作為村級組織規范化管理的一項重要內容，切實抓緊抓實。要充分利用和發揮好市鎮兩級黨校的作用，定期安排農村黨員干部參加教育培訓。要充分利用現代遠程教育這一有效載體，建立長效管理機制，把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓。通過教育培訓，幫助基層干部不斷提高思想素質和工作水平，增強帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，真正達到“干部受教育，群眾的實惠”的目的。要建立健全基層干部學習培訓的激勵機制，把干部參加學習培訓的情況同年終考核、評比結合起來，激發干部參加學習、接受培訓的主動性和積極性。

要注重發揮典型的示范教育作用。在不同范圍內

第三篇：女職工組織規范化建設

祿豐縣土官初級中學工會女職工組織規范化建設

自檢自查報告

為深入貫徹《工會法》、《中國工會章程》、《工會女職工委員會工作條例》，進一步加強工會女職工組織規范化建設，充分發揮工會女職工組織作用，根據祿豐縣總工會《關于開展工會女職工組織規范化建設活動的實施方案》（祿工字【2012】9號）要求，我校女工根據《實施方案》按照祿豐縣工會女職工組織規范化建設（合格）標準考核，自評為91分，現將女工組織規范化工作自檢自查報告如下：

一、領導重視（共10分，自評10分）

1、女職工工作得到學校工會領導的重視和支持，女職工工作經費及女職工活動經費，列入同級工會經費預算。每年同級工會按一定比例支付女工活動經費、組織女工外出學習等。（自評4分）

2、女職工工作與工會工作同步部署、同步檢查，并按照相關文件精神及要求納入同級工會目標責任考核。（自評3分）

3、女職工委員李艷瓊被提名為同級工會委員會委員候選人。（自評3分）

二、組織健全（共15分，自評15分）

4、我校工會共有女會員13名，已經建立女職工委員會，并選舉李艷瓊為女工委員。（自評3分）

5、建立健全工會女職工組織，加強制度建設，建立健全有效的工作制度和規范的工作業務檔案，做到年初有工作有計劃、年終有工作總結、并建立了“二表二冊六簿”即建立以下工作表：學校女工委員會情況一覽表；女職工學習培訓、受表彰情況登記表；“五好文明家庭”審批表；學校婦女工委員會議、活動情況記錄簿；巾幗志愿者登記簿；學校女職工情況一覽表等。（自評2分）

6、工會女職工組織按“三同時”原則建立、換屆。每屆的女工委員都是經過全體教職工大會選舉產生的，在女職工中有影響力、具代表性。（自評2分）

7、女職工組織組建率2011年達到85%；2012年達到95%；2013年底實現全覆蓋。（自評8分）

三、權益維護（共25分，自評20分）

8、參與單位有關女職工特殊權益規定、辦法的制定，女職工特殊權益得到落實。我校工會不定期組織女職工進行婦科檢查，女職工特殊的健康權得到落實。（自評2分）

9、女職工專項合同簽訂率2011年達到90%；2012年達到95%；2013年底實現全覆蓋。（自評8分）

10、督促單位繳納女職工生育保險。此項工作沒有得到落實。（自評0分）

11、督促單位落實《女職工勞動保護規定》。做好婦女來信來訪及思想政治工作。加大法制宣傳教育力度，廣泛開展《勞動法》、《人力資源和社會保障法律法規》、《婦女權益保障法》、新《婚姻法》的宣傳工作，增強女職工法制意識，提高婦女維權能力。（自評5分）

12、本單位建立女職工委員會以來無侵害女職工特殊權益的案件。（自評3分）

13、依法維護女職工權益工作有臺帳、有記錄。校工會、女工委員會做到職工有困難必幫、思想有問題必訪、權益受損必維護。（自評2分）

四、愛心幫扶（共10分，自評6分）

14、我校無困難女職工、困難女農民工，因此沒有建立檔案。（自評0分）

15、完成女職工“關愛行動”任務，工作情況有記錄。我校工會不定期組織女教職工到醫院進行婦科檢查。（自評3分）

16、籌措資金開展“金秋助學”活動，開展活動有記錄。我校工會積極采取多項措施，多方籌措資金：（1）、每學年開學初與周邊企業搞校企聯誼，爭取企業資助困難學生就學；（2）、2011年4月與昆明“龍城老鄉會”聯誼，該組織到我校進行現場捐助困難學生；（3）、爭取上級黨委政府的各種助學補助救濟特困生及孤兒，切實解決了困難學生就學難的問題。（自評3分）

五、建功立業（共20分，自評20分）

17、開展“421”創建活動，每年女職工參與面達90%。每年開展女職工素質提升“421”創建活動，組織女職工參加業務技能、職業道德培訓及演講比賽，表彰了部分優秀的女職工。（自評8分）

18、開展創先爭優、建功立業活動內容豐富，數據檔案健全。我校在2011年教師節表彰會上表彰了：潘建麗、騰懷芳、魯慧瓊為“優秀教師”。充分發揮 “巾幗文明個人”的示范帶動作用，我校工會還組織學習培訓、到外校觀摩交流，精心培育一批崗位能手，增強“巾幗建功”活動的社會感召力，在全體教師中形成婦女建功立業的濃厚氛圍。（自評6分）

19、女職工提升素質活動措施有力，數據檔案健全。我校工會組織女職工到玉溪、昆明、楚雄等地進行旅游觀光或學習觀摩、增長見識，通過這些有益的活動，有力地提高了女職工的自身素質，增強了女職工之間的凝聚力。（自評6分）

六、日常工作（共20分，自評20分）

20、女職工工作會議正常并有會議記錄。（自評2分）

21、開展活動有宣傳、有記錄。（自評3分）

22、每年工作有總結、有計劃。（自評5分）

23、組織完成工會系統貫徹實施婦女、兒童（2011--2020）發展“兩綱”、“兩規”有關指標。我校高度重視婦女兒童工作，加強組織領導，切實維護婦女兒童的合法權益，婦女兒童整體素質明顯提升，每年“三八婦女節”、“六一兒童節”都有計劃有組織的開展相關慶?；顒?，充分樹立學校主體意識，為婦女兒童的發展創造更好的條件，并廣泛開展調查研究，加大宣傳力度，學校要求工會要整合資源，形成合力，提高服務質量，改善服務環境，提升我校婦女兒童工作水平。（自評5分）

24、組織職工參與工會系統防艾宣傳教育活動。為了進一步加強學校禁毒與預防艾滋病宣傳教育工作，增強廣大師生的禁毒、預防艾滋病意識及自覺抵制不良習氣的能力，我校不定期與土官鎮婦聯、土官鎮計生服務中心、土官鎮綜治辦、土官派出所聯系，邀請相關人員到我校講課，大力宣傳“禁毒、防艾”的相關知識。（自評5分）

縣總工會，我校女工工作在一定程度上雖然取得了一些成績，但按上級的文件精神、工作部署安排及要求，還有些不足，還有許多地方有待加強和改進。

我們在下一步的女工工作中將不斷總結經驗，改進工作，調整工作思路及方法，更進一步為我校女職工工作順利開展做出更多努力，同時也為我縣女工工作的發展盡綿薄之力。

祿豐縣土官初級中學女工委員會

2012年5月13日

第四篇：女職工組織規范化建設

祿豐縣土官初級中學工會女職工組織規范化建設

自檢自查報告

為深入貫徹《工會法》、《中國工會章程》、《工會女職工委員會工作條例》，進一步加強工會女職工組織規范化建設，充分發揮工會女職工組織作用，根據祿豐縣總工會《關于開展工會女職工組織規范化建設活動的實施方案》（祿工字【2012】9號）要求，我校女工根據《實施方案》按照祿豐縣工會女職工組織規范化建設（合格）標準考核，自評為91分，現將女工組織規范化工作自檢自查報告如下：

一、領導重視（共10分，自評10分）

1、女職工工作得到學校工會領導的重視和支持，女職工工作經費及女職工活動經費，列入同級工會經費預算。每年同級工會按一定比例支付女工活動經費、組織女工外出學習等。（自評4分）

2、女職工工作與工會工作同步部署、同步檢查，并按照相關文件精神及要求納入同級工會目標責任考核。（自評3分）

3、女職工委員李艷瓊被提名為同級工會委員會委員候選人。（自評3分）

二、組織健全（共15分，自評15分）

4、我校工會共有女會員13名，已經建立女職工委員會，并選舉李艷瓊為女工委員。（自評3分）

5、建立健全工會女職工組織，加強制度建設，建立健全有效的工作

制度和規范的工作業務檔案，做到年初有工作有計劃、年終有工作總結、并建立了“二表二冊六簿”即建立以下工作表：學校女工委員會情況一覽表；女職工學習培訓、受表彰情況登記表；“五好文明家庭”審批表；學校婦女工委員會議、活動情況記錄簿；巾幗志愿者登記簿；學校女職工情況一覽表等。（自評2分）

6、工會女職工組織按“三同時”原則建立、換屆。每屆的女工委員都是經過全體教職工大會選舉產生的，在女職工中有影響力、具代表性。（自評2分）

7、女職工組織組建率2011年達到85%；2012年達到95%；2013年底實現全覆蓋。（自評8分）

三、權益維護（共25分，自評20分）

8、參與單位有關女職工特殊權益規定、辦法的制定，女職工特殊權益得到落實。我校工會不定期組織女職工進行婦科檢查，女職工特殊的健康權得到落實。（自評2分）

9、女職工專項合同簽訂率2011年達到90%；2012年達到95%；2013年底實現全覆蓋。（自評8分）

10、督促單位繳納女職工生育保險。此項工作沒有得到落實。（自評0分）

11、督促單位落實《女職工勞動保護規定》。做好婦女來信來訪及思想政治工作。加大法制宣傳教育力度，廣泛開展《勞動法》、《人力資源和社會保障法律法規》、《婦女權益保障法》、新《婚姻法》的宣傳工作，增強女職工法制意識，提高婦女維權能力。（自評5分）

12、本單位建立女職工委員會以來無侵害女職工特殊權益的案件。（自評3分）

13、依法維護女職工權益工作有臺帳、有記錄。校工會、女工委員會做到職工有困難必幫、思想有問題必訪、權益受損必維護。（自評2分）

四、愛心幫扶（共10分，自評6分）

14、我校無困難女職工、困難女農民工，因此沒有建立檔案。（自評0分）

15、完成女職工“關愛行動”任務，工作情況有記錄。我校工會不定期組織女教職工到醫院進行婦科檢查。（自評3分）

16、籌措資金開展“金秋助學”活動，開展活動有記錄。我校工會積極采取多項措施，多方籌措資金：（1）、每學年開學初與周邊企業搞校企聯誼，爭取企業資助困難學生就學；（2）、2011年4月與昆明“龍城老鄉會”聯誼，該組織到我校進行現場捐助困難學生；（3）、爭取上級黨委政府的各種助學補助救濟特困生及孤兒，切實解決了困難學生就學難的問題。（自評3分）

五、建功立業（共20分，自評20分）

17、開展“421”創建活動，每年女職工參與面達90%。每年開展女職工素質提升“421”創建活動，組織女職工參加業務技能、職業道德培訓及演講比賽，表彰了部分優秀的女職工。（自評8分）

18、開展創先爭優、建功立業活動內容豐富，數據檔案健全。我校

在2011年教師節表彰會上表彰了：潘建麗、騰懷芳、魯慧瓊為“優秀教師”。充分發揮 “巾幗文明個人”的示范帶動作用，我校工會還組織學習培訓、到外校觀摩交流，精心培育一批崗位能手，增強“巾幗建功”活動的社會感召力，在全體教師中形成婦女建功立業的濃厚氛圍。（自評6分）

19、女職工提升素質活動措施有力，數據檔案健全。我校工會組織女職工到玉溪、昆明、楚雄等地進行旅游觀光或學習觀摩、增長見識，通過這些有益的活動，有力地提高了女職工的自身素質，增強了女職工之間的凝聚力。（自評6分）

六、日常工作（共20分，自評20分）

20、女職工工作會議正常并有會議記錄。（自評2分）

21、開展活動有宣傳、有記錄。（自評3分）

22、每年工作有總結、有計劃。（自評5分）

23、組織完成工會系統貫徹實施婦女、兒童（2011--2020）發展“兩綱”、“兩規”有關指標。我校高度重視婦女兒童工作，加強組織領導，切實維護婦女兒童的合法權益，婦女兒童整體素質明顯提升，每年“三八婦女節”、“六一兒童節”都有計劃有組織的開展相關慶?；顒?，充分樹立學校主體意識，為婦女兒童的發展創造更好的條件，并廣泛開展調查研究，加大宣傳力度，學校要求工會要整合資源，形成合力，提高服務質量，改善服務環境，提升我校婦女兒童工作水平。（自評5分）

24、組織職工參與工會系統防艾宣傳教育活動。為了進一步加強學

校禁毒與預防艾滋病宣傳教育工作，增強廣大師生的禁毒、預防艾滋病意識及自覺抵制不良習氣的能力，我校不定期與土官鎮婦聯、土官鎮計生服務中心、土官鎮綜治辦、土官派出所聯系，邀請相關人員到我校講課，大力宣傳“禁毒、防艾”的相關知識。（自評5分）

縣總工會，我校女工工作在一定程度上雖然取得了一些成績，但按上級的文件精神、工作部署安排及要求，還有些不足，還有許多地方有待加強和改進。

我們在下一步的女工工作中將不斷總結經驗，改進工作，調整工作思路及方法，更進一步為我校女職工工作順利開展做出更多努力，同時也為我縣女工工作的發展盡綿薄之力。

祿豐縣土官初級中學女工委員會

2012年5月13日

第五篇：村級組織規范化建設存在的問題及對策

以村黨支部為核心的農村基層組織是黨在農村全部工作的組織基礎，要全面實現黨的十六大提出的建設小康社會的奮斗目標，重點在農村，難點也在農村，必須按照“三個代表”重要思想的要求，加強和改善黨對農村工作的領導，切實規范農村基層組織建設。近年來，各級適應農村發展新形勢的要求，立足實際，大膽創新，在推進村級組織規范化建設工作上進行了積極有益的探索，也取得了明顯成效，鞏固了黨在農村的執政基礎，促進了農村經濟和社會各項事業健康發展。但通過調研發現，在加強村級組織規范化建設和具體實踐中，出現了一些新情況、新問題，必須提高認識，強化措施加以改進，才能為農村改革發展穩定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當前村級組織規范化建設存在的問題

（一）由于村民委員會的直選相對于農民群眾的素質和目前我國法制水平的超前性，部分村在村委會換屆過程中受封建宗族、宗派勢力的影響，干擾了選舉工作的健康進行。這些宗族宗派勢力暗地里采取一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等，并以此當眩甚至有些有違法亂紀行為的人，違反計劃生育政策的人進入了村委班子，給農村帶來了新的不安定因素。

（二）部分干部群眾在處理黨的領導與村民自治的關系問題上存在“對立論”和“分離論”兩種錯誤認識，部分村兩委出現了“兩張皮”現象。所謂“對立論”就是把黨的領導同村民自治對立起來，或者是一提村民自治就排斥黨的領導，或者是片面理解黨的領導而否認村民自治；所謂“分離論”就是認為黨支部、村委會應各管各的事，互不干涉。有些新當選的村主任上任之后不是考慮按《組織法》的要求如何開展工作，而是爭權奪利，要求換會計，要簽字權，跟支部唱對臺戲。有個別新當選的村主任片面理解或曲解《組織法》，認為實行村民自治“黨委不能管，支部管不著”，應“一切權力歸村委會”；村民自治就是村主任說了算，在村務決策和村務管理中我行我素，不依法辦事，嚴重影響了黨在農村的一系列方針政策的落實以及正常的村務管理。

（三）農村基層組織建設中尚存在一些薄弱環節。如個別農村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復雜問題的能力，決策不民主，工作方法簡單粗暴，缺乏新形勢下做好農村工作的本領；農村黨員、干部管理不規范，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發揮先鋒模范作用；個別村村務公開還存在不及時、不真實、不全面的問題，等等。

這些問題雖然出現在少數村，但是影響極壞。如不及時解決，就會直接影響黨對農村工作的領導，影響基層政權的鞏固，影響村級民主政治建設的進程和農村改革、發展和穩定的大局。對于黨支部的地位及與村委會等其他村級組織之間的關系，盡管《條例》和《組織法》規定的已經非常明確，但在具體工作中黨支部特別是直選產生的新一屆村委班子，各取所需，導致了農村管理工作雙軌不攏。要解決這些問題，必須依據《條例》和《組織法》的有關規定，強化以黨支部為核心的農村工作領導體制，從規范村級各項制度入手，建立一套全面的、規范的村級工作運行體制，明確界定和規范村級組織和村級事務管理的原則、程序，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統一到一個系統的程序上來，充分體現和扎實推進在黨的領導下的農村民主政治建設。

二、推行村級組織規范化建設應采取的對策

實行規范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領導核心地位，增強農村黨支部的執政能力，更好地促進村級民主政治建設，保持社會穩定，促進農村經濟和各項社會事業的發展。因此，在具體操作過程中我們應堅持四個原則：一是堅持既充分體現黨支部的領導核心地位，又切實保證村級其他組織發揮功能的原則。二是堅持依法建制的原則。嚴格依照《條例》和《組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。三是堅持既約官又約民，重在約官的原則，把村干部置于群眾的監督之下。四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，有章可循，操作性強。按照這些原則，建議采取以下對策來加強對村級組織的規范化建設：

（一）規范農村黨員干部教育機制。村級組織規范化管理工作的深入開展，需要村級干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必須把抓好農村黨員干部教育培訓工作作為村級組織規范化管理的一項重要內容，切實抓緊抓實。要充分利用和發揮好黨校的作用，定期安排農村黨員干部參加教育培訓。要建立長效管理機制，把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓。通過教育培訓，幫助基層干部不斷提高思想素質和工作水平，增強帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，真正達到“干部受教育，群眾的實惠”的目的。要建立健全基層干部學習培訓的激勵機制，把干部參加學習培訓的情況同年終考核、評比結合起來，激發干部參加學習、接受培訓的主動性和積極性。

要注重發揮典型的示范教育作用。在不同范圍內選擇一批班子基礎好、工作思路清、有發展潛力的村進行重點培養，高標準，嚴要求，樹立樣板，做到學有標準，趕有目標。利用每年的夏訓、冬訓或農村工作會議等，抓好典型村經驗推廣工作，請他們在會上交流經驗和做法，并有計劃地組織參觀學習；各村之間也要經常互相交流，幫助出主意、理思路、定措施，達到共同發展、共同提高的目的。通過教育培訓和典型帶動，真正達到提高農村黨員干部整體素質的目的，提高他們駕馭農村工作的能力。

（二）建立村“兩委”規范運行機制。村黨支部是村級組織和各項工作的領導核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐，對村黨支部的領導方式和領導水平提出了新的要求。實踐證明，推進

農村基層民主政治建設，一定要把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機地統一起來。

一要加強教育，提高認識。應繼續抓好《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的學習貫徹，加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領導。黨支部和村委會按照建設社會主義新農村的目標，擰成一股繩，勁往一處使，同心協力把村里的事情辦好，為村民服務好。

二要建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現不協調，絕大多數都出在村級重大事務的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個問題，關鍵在于依照有關法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責，規范村級重大事務決策和管理程序，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，規范村務公開特別是財務公開制度，加強民主監督，保障村民當家作主的權利。近年來，我們推行由黨支部召集、書記主持的村黨支部和村委會聯席會議制度，在民主協商基礎上對村級重大事務進行決策，然后按照各自的職能組織實施，這樣既保證了村黨支部的領導地位，又發揮了村委會的作用。

三要進一步改進農村基層干部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會領導班子。近年來，在村黨支部的選舉上，我們采勸兩推一馴的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產生。這種辦法有利于選舉產生黨員和群眾都擁護的村黨支部領導班子，也有利于處理好村黨支部和村委會的關系，應繼續堅持好。對村委會的選舉，也要加強領導，既保障農民群眾充分行使民主權利，又引導他們正確行使民主權利。提倡村黨支部書記通過選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼；鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職。實踐證明，這樣做有利于協調村黨支部和村委會的關系，減少矛盾，還能減少干部職數，減輕農民負擔。

（三）創新黨員管理機制。農村黨員是農村黨支部的“細胞”，圍繞激發農村黨員隊伍活力，工作中應重點抓好三方面工作：首先，要敞開入口，嚴格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會議，實行“雙推”。對推薦出來的優秀中青年，經村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進行公示，接受群眾監督，并指定1—2名正式黨員作為培養聯系人，落實幫教責任，負責考察寫實；對入黨積分子經過培養后，組織黨員和村民代表重新進行評議，按照評議結果實行優勝劣汰。評議結果為優秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會，研究發展其入黨；評議得一般票和差票超過參加評議人數1/3的，不要再作為入黨積極分子進行培養，民主推薦補充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個別村優秀青年入黨難、突擊發展黨員的問題，消除黨員發展的“盲區”。其次，要疏通出口，對黨員推行黨員量化管理，由村黨支部與黨員簽訂《黨員工作目標責任書》，對聯戶內容進行細化、量化。分半年和年終兩次，由村黨支部組織進行兩次考核。對考核分數不足60分的黨員，幫助他們找出問題，分析原因，制定整改措施，限改不改的按照有關程序進行處置，達到警示教育的目的。第三，要放手培養后備干部。要把后備干部培養工作作為一項制度，堅持年年抓，常年抓，不斷線。要求每個村選拔2—3名后備干部，列入黨委統一管理，統一建立檔案，定期進行培訓學習，提高他們的政策理論水平和農村工作能力。工作中要交任務、壓擔子，使他們在工作中得到鍛煉，促其早日成為開展農村工作的骨干力量。

（四）規范財務管理機制。農村財務管理是影響干群關系和村莊穩定的焦點問題。要立足實際，健全機制，抓好農村財務規范化管理。進一步建立健全重大經濟事項事先申請制度、定項限額管理制度、財務開支集體會簽制度、財務開支集體會簽制度、借（貸）款管理規定、印章管理制度和村干部任期經濟責任審計等財務管理制度規定，要求村級嚴格執行有關規定，加強農村財務管理。近年來，我們積極探索實行村會計集中核算的管理模式，對農村帳務納入鄉核算中心統一管理，村級只設一名報帳員，并從村級開支的審批程序、報帳程序和報帳時間三個方面進行規范，強化民主理財小組、核算中心、領導和群眾四監督。對村級各項開支作出了明確的規定，嚴格做到“三不”，即不規范的單據不入帳，未經審批的開支不入帳，超標的開支不入帳；制定了《農村財務管理考核辦法》，從源頭上杜絕了亂開支現象。同時，要按照要求抓好財務公開工作。確保財務公開及時、全面、真實，將財務置于群眾的監督之下，給群眾一個明白，還干部一個清白。

（五）建立目標考核機制。要堅持“重激勵，硬約束，嚴考核”不動搖，以考核促工作，用實績來衡量干部的工作，成為抓工作落實的“助推器”。積極推行村級工作目標管理辦法，對各項經濟工作目標進行具體細化、量化，層層落實責任制，人人身上有指標。要加大督查工作力度，堅持平時檢查與定期檢查相結合，單項督查與綜合督查相結合，季度督查與年終考評相結合，嚴格考核，兌現獎懲，形成以目標管理為核心的工作運行機制。要堅持“晨碰頭、周例會、月調度、季考評”制度。根據工作的實際情況，靈活安排調度會，堅持平日工作周調度，重點工作日調度，難點工作隨時調度，切實解決好工作中遇到的困難和問題，推進工作的順利開展，確保每月達進度或超額完成任務。同時，堅持“多干多獎、少干少獎、不干不獎”的原則，在核發農村支部書記工資時，加大考核力度，主要根據考核結果批支部書記工資，增強農村支部書記工作的責任感和緊迫感。

二○○五年九月