第一篇：村級組織規范化建設制度

村級組織規范化建設制度匯編 上傳時間:2006-9-15 10:16:45

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進一步堅持和完善農村黨支部“三會一課”制度

“三會一課”是健全黨內生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度，對于加強農村黨支部建設，提高黨的戰斗力有重要作用。根據黨章規定，結合本地實際，特制定本制度。

一、支部黨員大會

（一）支部黨員大會每季度召開一次以上，每年至少四次。

（二）支部黨員大會主要內容：

1、傳達、學習黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、指示精神，并結合實際制定本支部貫徹意見。

2、聽取和審議支部委員會的工作報告，選舉新一屆支部委員會。

3、增補和撤銷支部委員，選舉出席上級黨代表大會或鎮黨代表會議的代表。

4、討論通過吸收入黨積極分子、發展新黨員、預備黨員轉正問題。

5、提出對黨員的獎勵表彰和處理意見。

（三）支部黨員大會由支部委員會召集，支部書記主持；書記不在時，由支部副書記或其他支委主持。

（四）支部黨員大會的議題由支部委員會根據上級黨組織的指示和本支部工作需要確定，并將會議時間、地點、議題提前通知全體黨員，讓黨員作好準備。

（五）堅持民主集中制原則，充分發揚黨內民主。需要做出決議的，要嚴格按照“少數服從多數”原則進行表決。

（六）參加會議黨員超過應到會有表決權黨員的半數，會議有效；贊成數超過應到會有表決權黨員的半數，決議有效。

（七）做好會議記錄。

二、支部委員會

（一）支委會每月召開一次，如遇有緊急和特殊情況也可以隨時召開。

（二）支委會由支部書記召集和主持，全體委員參加。

（三）召開支委會必須有三分之二以上支委參加，否則不能召開支委會；不設支委會的黨支部，應將需研究決定的事項交支部黨員大會討論決定。

（四）支委會的主要內容：

1、研究貫徹上級黨組織決議和指示精神意見，討論制定完成工作任務的辦法、措施。

2、分析黨員隊伍思想狀況，制定加強黨員教育、管理和思想政治工作的措施。

3、研究吸收入黨積極分子、新黨員發展、預備黨員轉正、黨員處分的意見，提交支部大會討論通過。

4、研究協調共青團、婦聯等群眾組織工作方面的問題。

（五）支部書記要做好會前準備，將會議內容提前通知各支委。

（六）堅持民主集中制原則，充分發揚民主，集中正確意見，形成決議并經支部大會討論通過后，由支委貫徹落實。

（七）做好會議記錄。

三、民主生活會

（一）支部委員會每半年召開一次以開展批評與自我批評為主要內容的組織生活會，接受黨員和群眾的監督。

（二）做好會前準備。一是確定會議主題。二是提前通知，作好準備。三是廣泛征求意見。四是提前將開會時間、會議議題、準備情況報告黨總支部。

（三）有效開展批評與自我批評。一是支部書記要模范帶頭，正確引導。二是相互批評要出以公心，講究方法。三是自我批評要找準問題。四是接受批評要態度端正，善納逆言。

（四）抓好會后的整改落實。一要抓好整改措施的制定和落實。二要健全和完善相應的制度。三要加大查處力度。對有違法亂紀行為又不自查自糾的，必須嚴肅紀律，從重從快處理；對有違紀行為，但能自我批評并積極改正的，可以不處理或從輕處理。

（五）民主生活會召開后，黨支部要及時向黨總支部進行書面的情況報告。

四、黨課

（一）支部每年要制定黨課教育計劃，每季度上一次黨課，也可根據情況適當增加。

（二）黨課一般由支部書記或支委授課，也可請上級有關部門同志授課。

（三）黨課教育內容要以《黨章》為基本教材，既包括黨的基本理論、基本路線和基本知識教育，也可以結合本村的有關工作和黨員思想實際確定內容。

（四）黨課教育要注意系統性、針對性和實效性，力求形式多樣，可采取專題討論、知識競賽等多種形式。

村（居）黨總支部民主生活會制度

民主生活會是以黨員交流思想，開展批評和自我批評為中心內容的組織活動制度。為進一步規范村（居）黨總支部民主生活會，發揚批評和自我批評的優良傳統作風，加強黨員教育管理，特制定本制度。

一、召開時間

黨總支部民主生活會每半年召開一次，一般在第二、四季度末安排專門時間進行。根據需要，民主生活會也可隨時召開。

二、參加人員

黨總支部民主生活會由黨總支部書記召集，須有三分之二以上正式黨員參加。因故缺席的黨員應提交書面發言，由其他同志在會上宣讀，列入會議記錄，黨總支部書記或副書記將會議情況和批評意見轉告缺席的同志。村（居）“兩委”成員要參加雙重組織生活，除參加領導班子的民主生活會外，也要積極參加所在村民小組黨支部的民主生活會。

三、基本內容

主要結合半年來本村（居）的工作實際及個人工作、思想情況，對照“三個代表”重要思想和黨章的要求，從黨員的黨性、黨風、黨員先進性等方面，檢查、總結，開展批評和自我批評，統一思想認識。

四、民主生活會的準備

（一）根據本村（居）中心工作或工作當中存在的主要問題，確定重點議題。要圍繞民主生活會擬解決的主要問題，黨總支部書記、副書記、支委成員個別談心，交換意見，征求鎮委意見，就一些重要問題初步統一認識，于會前轉告參加會議的黨員同志或會上通報。

（二）民主生活會召開的時間、內容和要求，須提前通知參加會議的人員，以便進行認真準備。

（三）民主生活會前，要將開會的日期、內容報告鎮委。

五、民主生活會的主持

黨總支部民主生活會由黨總支部書記或副書記主持。黨總支部書記、副書記要帶頭開展批評和自我批評，既要嚴于責己，真心誠意地歡迎批評，又要引導大家敞開思想，互相幫助，把民主生活會真正開成解決問題的會，切忌圖形式，走過場。防止把民主生活會開成情況匯報會、工作研究會或評功擺好會。

六、民主生活會應遵循的原則

（一）民主生活會應遵循“團結----批評和自我批評----團結”的方針，通過開展積極的思想斗爭，解決黨總支部內部的問題，達到統一思想、加強團結、相互監督、共同提高的目的。

（二）保證民主生活會的質量，必須增強黨內生活的政治性和原則性，做到會下談心解困惑，會上集中議大事。黨員要本著“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞者足戒”的精神，敞開思想，暢所欲言；要嚴于解剖自己，主動檢討思想、工作、作風和生活上的缺點和錯誤，誠懇接受別人的批評和幫助；開展批評要與人為善，大事講原則，小事講風格，防止在細小問題上糾纏不休；相互間有意見，可以開展個別談心，或者把問題擺在桌面上，通過交換看法和意見來解決，不搞自由主義；要遵守民主生活會的紀律，不許歪曲和夸大事實真相，不許壓制批評和對批評者打擊報復，不許把黨組織內部交流思想的情況向外泄漏。

七、民主生活會提出問題的處理

民主生活會檢查和反映出來的問題，應由本黨總支部解決，要積極制定改進措施，切實加以解決；需要鎮委、鎮政府幫助解決的，應及時向鎮委、鎮政府報告。屬于違反黨紀、政紀的，應按照管理權限，分別交鎮紀委及民政等相關部門查處。在民主生活會上提出的重要問題，黨總支部沒有及時研究解決或向鎮委、鎮政府報告的，應追究黨總支部書記、副書記的責任。

八、民主生活會情況的報告

在召開民主生活會后十五日內，要向鎮委報送會議情況和發言記錄。報告的主要內容為開展批評和自我批評的情況，檢查出來的主要問題及提出的整改措施。對于群眾普遍關心問題的整改措施，可用適當方式公布，以便接受監督。

九、民主生活會的檢查指導

村（居）黨總支部召開民主生活會時，鎮委盡可能派人參加，掌握情況，進行指導。鎮委對各村（居）黨總支部執行民主生活會的情況應進行檢查、通報，總結交流經驗，糾正存在問題。對未經鎮委同意而不按時召開民主生活會的黨總支部的主要負責人及無故不參加民主生活會的“兩委”干部，應給予批評教育。

村（居）委會黨風廉政建設責任制實施意見

為進一步加強黨風廉政建設，明確村（居）委會領導班子和班子成員對黨風廉政建設應負的責任，保證黨風廉政建設各項決策和部署在農村基層的貫徹落實。根據上級有關精神及鎮紀委關于黨風廉政建設的有關規定，特制定本實施意見。

一、基本原則

（一）一崗雙責的原則。村（居）委會班子成員，在其職責崗位上，同時肩負著業務工作、經濟建設和黨風廉政建設的雙重責任。

（二）誰分管誰負責的原則。村（居）委會班子成員要對分管的工作，分管的片、村（居）和村民小組黨支部的黨風廉政建設負領導和工作責任。

（三）突出重點的原則。結合本村（居）存在的工作薄弱環節和群眾反映的熱點問題，突出重點，以重點責任落實，推動村（居）委會的黨風廉政建設。

（四）嚴格獎懲的原則。把落實崗位責任的情況作為考核村（居）委會干部能力、水平和工作實績的重要內容，作為評選先進的必備條件，并根據考核的結果對責任人實施獎懲。

二、村（居）委會班子成員的具體職責

（一）積極貫徹落實上級關于黨風廉政建設的部署和要求，貫徹落實上級的黨風廉政建設的法規制度。

（二）理清負責的工作及分管片、村（居）委會開展黨風廉政建設的思路，研究可行性的形式、辦法和措施。

（三）加強對黨員和村民小組長的黨風廉政教育。

（四）參與村（居）委會黨風廉政建設制度措施的制定，并積極組織實施。

（五）對分管片、村（居）委會的黨員、村民小組長的遵紀守法、廉潔自律的情況進行督促檢查。

（六）協助查處黨員、干部的違紀違法案件。

三、村（居）委會班子成員的責任內容和具體要求

（一）貫徹落實上級有關黨風廉政建設的決議、決定、規定和工作布置，分析研究責任范圍內的黨風廉政建設的狀況，制定工作的方針和計劃，確保政令暢通。

（二）對黨員、村民小組長進行黨性黨風黨紀和廉政教育。

（三）確保各自責任范圍內腐敗問題和不正之風減少到最低限度。

（四）按上級要求做好本職工作，完成上級交辦的任務。

（五）排解群眾矛盾，不出現群體鬧事和越級上訪。

（六）宣傳中央減輕農民負擔的有關政策，教育黨員群眾積極履行法定的責任和義務，完成國家集體任務。保證轄區不出現亂攤派加重農民負擔的事情。

（七）抓好自然村級的財務管理并向群眾公開。

（八）支持紀檢監督機關和其他執法機關履行職責。

四、實行責任分解

（一）根據上級黨委、政府、紀委關于黨風廉政建設的部署，結合本村（居）委會的實際，確定村（居）委會的工作任務和目標。

（二）根據本村（居）委會班子成員的分工，實行責任分解，做到責任到人，任務量化硬化，同時實行分工不分家，班子成員互相支持密切配合。

五、保障措施

（一）落實黨風廉政建設責任制的報告制度。村（居）委會班子抓黨風廉政建設情況向村（居）委會的支部大會、村民代表會議報告，并書面報告鎮黨委、紀委。

（二）落實責任制的檢查考核制度。村（居）委會黨總支部配合鎮紀委對村（居）委會干部落實崗位責任情況的檢查。并在此基礎上對照考核標準進行全面的考核。考核結果存入干部廉政檔案并報送鎮委組織辦和鎮紀委備案。

（三）落實獎勵和責任追究制度。根據一崗雙責，誰負責誰承擔責任的原則，并依據鎮委、鎮政府制定的獎勵和責任追究辦法，對完成崗位目標的先進個人給予獎勵，不完成崗位目標的給予處罰，并視情況報鎮紀委追究其責任，給予相應的黨紀政紀處分。

（四）完善檔案制度。村（居）委黨總支部按鎮委、鎮紀委的要求，將干部個人廉潔自律的情況、完成崗位的目標情況、考核實績、管轄區域的黨風廉政建設按年度存入各自檔案，便于追蹤考核和監督。

六、組織領導

成立以村（居）委黨總支部書記為組長的黨風廉政建設責任制領導小組。領導小組負責開展黨風廉政建設計劃措施的制定，任務的確定和分解，監督、檢查、考核有關責任人完成崗位職責的情況，給予獎懲，并組織會議向黨員和村民代表報告。

關于建立村（居）委會理論學習制度的意見

為了進一步加強和改進農村基層干部的理論學習，不斷提高村（居）“兩委”干部的理論水平和解決實際問題的能力，特建立本學習制度。

一、參加人員

村（居）“兩委”成員。

二、學習內容

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“五學三議三幫”為重點，即學政治理論、學黨建知識、學農村政策、學法律法規、學實用技術，議黨建、議發展、議致富，幫支部、幫黨員、幫貧困戶。

三、組織形式和時間安排

采取集中學習與自學講課與座談相結合，觀看電教片與參觀相結合的多種形式，突出重點，注重實效。堅持每周集中學習不少于一次，每月確定一個議題進行學習討論，每季度進行一次心得交流，開展一次電化教育，每半年組織一次專題講座。

四、學習要求

（一）村（居）“兩委”成員要結合工作實際，精心制訂學習計劃；切實加強自學，認真做好讀書筆記。

（二）學習期間，不得遲到早退，無特急事情不得請假，以確保時間、人員、內容、效果的落實，參學率必須達到98%以上。

（三）要發揚理論聯系實際的學風，把學習理論同改造思想、改進作風、推動工作緊密結合起來，運用科學理論指導實踐，不斷提高自身決策水平和解決實際問題的能力。

（四）學習到課率情況和學習期間的表現，將作為考核村（居）“兩委”干部、評比先進的重要依據之一。

關于民主評議農村黨員的實施意見

為加強農村黨員的教育、管理和監督，保持農村黨員的先進性，推進社會主義新農村建設。根據中共中央批轉中央組織部《關于建立民主評議黨員制度的意見》（中發[1988]13號）文件精神，結合我鎮開展保持共產黨員先進性教育活動中的做法和經驗，現就做好民主評議農村黨員工作提出如下實施意見。

一、基本原則

（一）實事求是原則。在民主評議黨員過程中，要堅持做到擺事實，講道理。在評議中，既不降低黨員標準，又不提空泛的、脫離實際的過高要求；既要對照標準嚴格要求，又不上綱上線，蓄意整人。

（二）民主公開原則。在民主評議黨員工作中，要尊重黨員的民主權利，讓黨員充分發表意見。對不合格黨員的組織處理意見要反饋給本人，并允許申辯。群眾對黨員的評價意見，要以適當方式反饋給黨員。

（三）平等原則。黨員在評議標準面前人人平等，一視同仁，嚴格要求。

二、評議內容

民主評議農村黨員包括六方面的基本內容：

（一）是否具有堅定的共產主義理想信念，是否堅決貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線和各項方針政策，是否踐行“三個代表”的重要思想，在政治上旗幟鮮明地同黨中央保持一致。敢于同反黨、反社會主義的錯誤思想、不良現象和歪風邪氣作斗爭。

（二）是否樹立了全心全意為人民服務的意識，廉潔奉公，把實現現階段的任務目標同腳踏實地地做好本職工作結合起來，自覺地維護改革、發展和穩定的大局，正確處理國家、集體、個人利益之間的關系，做到個人利益服從黨和人民的利益，局部利益服從整體利益。

（三）是否遵守國家的法律法規和政令，遵守黨的綱領和章程，遵守黨的紀律和制度，執行黨的決議，履行黨員義務，按黨的原則辦事。

（四）是否認真工作，出色完成任務，在本職崗位上發揮先鋒模范作用，農村黨員是否具有致富本領，并在帶領群眾致富方面起帶頭作用，為推動生產發展和人民群眾生活水平的提高做出貢獻。

（五）是否自覺加強對政治理論和科學文化知識、專業知識的學習，不斷提高政治素質、道德修養、文化水平和業務能力，為先進文化的發展做出貢獻。

（六）是否堅持黨的群眾路線，在工作和生活中有較強的群眾觀念，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，認真落實黨員聯系農戶制度，把黨的溫暖送到群眾家中，幫助群眾解決生產生活中的問題，始終代表和維護人民群眾的根本利益。

三、方法與步驟

民主評議農村黨員工作，要在鎮黨委的領導下，以村民小組黨支部為單位有步驟地進行。

（一）學習教育。以黨章、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及中央有關文件為基本內容，并結合本地實際和評議內容學習有關文件。學習要講求實效，可采取個人自學、專題輔導、上黨課、座談討論、舉辦培訓班等多種學習形式。

（二）開展談心活動。黨支部要組織黨員開展談心活動，廣泛征求意見。談心活動可采取黨員之間談、黨員和群眾談、支委和黨員談等多種方式進行。要通過談心溝通思想，征求意見建議，做到互相提醒、增進團結、共同進步。在談心活動中，黨支部要采取適當的方式，聽取非黨群眾對黨員的意見。

（三）黨員自評。在學習、談心和廣泛征求意見的基礎上，對照黨員標準，聯系本人思想實際，從理想信念、政治立場、宗旨觀念、工作態度、遵紀守法和模范作用等方面進行自查和剖析，形成個人自我評價總結材料交黨支部，由黨支部審核把關。

（四）黨員互評。黨支部組織召開專題組織生活會，進行民主評議。會上，每個黨員要進行黨性分析，逐個評議，實事求是地開展批評與自我批評，使會議既嚴肅認真又生動活潑，開出成效。

（五）黨外評議。黨支部召開群眾代表參加的座談會，發放測評表對黨員進行民主測評，測評結果作為評定不合格黨員的重要依據之一。

（六）提出并反饋評議意見。召開支委會，根據黨員自評、黨員互評、群眾參評的情況以及黨員的一貫表現，對照黨員標準，進行綜合分析，實事求是、客觀公正地對每個黨員逐一提出評議意見和確定評議結果，并如實向黨員本人反饋和向支部大會報告。評議意見要充分肯定成績，指出存在問題，提出整改方向。評議的等次一般分為優秀、合格、不合格三類。

（七）表彰處理。經過民主評議，對一致公認表現好的農村黨員，由鎮委口頭或書面形式進行表揚；對模范作用突出的優秀黨員，報區委給予表彰；對合格黨員要給予肯定和鼓勵；對不合格黨員要按照有關政策，區別情況，嚴肅處置。

四、不合格黨員的處理

（一）不合格黨員的界定范圍。不合格黨員主要是指那些喪失了共產主義信念，不履行黨員義務，長期不參加黨的組織生活，沒有正當理由連續六個月不參加黨的組織生活或不交納黨費、不做黨組織分配的工作，對農村群眾疾苦漠不關心，違法亂紀，在群眾中造成不良影響的黨員。

（二）嚴格不合格黨員的處理程序。要本著對黨員高度負責的原則，嚴格按照調查核實、黨支部提出初步處理意見、黨員大會對處理意見進行表決、鎮黨委批復、宣布處置決定的程序，嚴肅而規范地處理不合格黨員。

（三）正確對待不合格黨員。對不合格的黨員要通過黨員標準和黨的優良傳統教育，使他們看到與合格黨員的差距，正視和改正自己的缺點錯誤，努力做一名合格的共產黨員。對那些被勸退和除名的不合格黨員，要注意做好他們的思想政治工作，不能歧視和排擠他們，仍然要繼續關心、幫助和團結他們。有些人經過努力，改正了缺點錯誤，具備了黨員條件時，還可以重新吸收他們入黨。

五、組織領導

民主評議黨員制度，是從嚴治黨，提高黨員素質的一項重要措施。鎮委要切實加強領導和指導，認真進行督促檢查，防止形式主義、走過場。民主評議農村黨員每年進行一次。

關于進一步做好發展農村黨員工作的意見

為進一步改善農村黨員隊伍結構，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在農村各項事業中的影響力和凝聚力，鞏固黨的執政基礎，現就做好發展農村黨員工作提出如下意見。

一、充分認識做好新形勢下發展農村黨員工作的重要性和緊迫性

近年來，我鎮發展農村黨員工作取得了顯著成績。一批農村的先進分子加入到黨組織中來，為農村黨的組織增添了生機和活力。但是，隨著形勢的變化發展和農村改革的不斷深化，農村黨員隊伍建設出現了許多新情況、新問題。突出表現為黨員隊伍年齡老化，“青黃不接”，村級干部隊伍后繼乏人。各級黨組織一定要從戰略和全局的高度，充分認識進一步做好新形勢下發展農村黨員工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業高度負責的精神，認真做好這項工作。

二、明確基本要求和工作目標

（一）基本要求。遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員。嚴格發展黨員工作程序，認真履行入黨手續，堅持成熟一個、發展一個，確保新黨員的質量。

（二）工作目標。以村委會干部、村民小組組長、村民代表為重點發展對象。每個村黨總支部每年發展3－5名黨員。其中女黨員、35歲以下以及高中以上文化程度的黨員要達到一定比例。

三、嚴格工作程序

發展農村黨員工作必須把好“六關”：

（一）入黨積極分子培養教育關。各村黨總支部要建立農村優秀人才信息庫，全面掌握科技致富能手、外出務工經商人員、復員退伍軍人以及回鄉大中專畢業生等各類人才的基本情況，重點掌握35歲以下、高中以上文化、在群眾中威信較高、經濟收入在本地達到中上水平人員的情況，及時將他們納入積極分子隊伍，采取聽黨課、參加黨內有關活動、分配一定的社會工作等多種形式進行培養教育。同時，建立發展農村黨員聯系制度，各村黨總支委成員每人每年聯系1—2名入黨積極分子，進行重點培養教育。鎮委要牽頭定期舉辦入黨積極分子培訓班，對他們進行黨的基本知識和基本理論以及市場經濟、法律法規、實用技術等方面的培訓。

（二）入黨積極分子考察關。在考察期內，黨支部要對入黨積極分子本人的政治歷史和重大政治斗爭中的表現、直系親屬和本人關系密切的主要社會關系的政治情況以及本人的現實表現進行全面考察，并形成綜合考察材料。

（三）入黨積極分子發展關。黨支部召開黨員大會接受預備黨員，必須嚴格按照發展黨員大會的程序和要求進行。做到沒有支部全體黨員半數以上參加不開；入黨介紹人和發展對象不在場不開；黨員表決未達到支部全體黨員半數以上通過重開。

（四）預備黨員審批關。對黨總支部上報的接受預備黨員的決議，鎮黨委要及時召開黨委會研究審批，審批時間一般不能超過三個月。如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過六個月。

（五）預備黨員培養教育關。黨委審批后，黨支部在預備黨員一年預備期內要對其繼續進行培養教育。特別是預備黨員的入黨介紹人要擔負起對其培養教育的責任。預備黨員每半年至少要向黨支部作一次書面思想匯報。

（六）預備黨員轉正關。預備黨員轉正必須有本人轉正申請，黨支部要及時召開黨員大會討論預備黨員轉正問題，如確有問題不完全具備黨員條件的，可延長一次預備期，延長預備期時間不少于半年，不超過一年。黨員大會討論結果報鎮黨委審批，審批結果要在支部大會上宣布。

四、建立監督制度

（一）推行公示制度。村黨組織在確定積極分子或預備黨員轉正前，必須在黨務公開欄向黨內外群眾公示，期限為5－7天。內容包括公示對象的姓名、年齡、文化程度、申請入黨時間、確定為入黨積極分子時間、工作簡歷和培訓情況，以及其他有必要讓黨員、群眾了解的重要內容。公示期滿，對符合發展條件和轉正條件的做好發展和按期轉正工作。

（二）實行責任追究制度。對入黨介紹人、聯系人和考察人沒有及時向黨組織匯報發展對象的真實情況，致使發展黨員工作出現錯誤的，將追究入黨介紹人、聯系人和考察人的責任；確定入黨積極分子、發展對象、接收預備黨員和預備黨員轉正不按規定程序辦理或沒有進行公示的將追究黨支部書記的責任。

五、加強組織領導

各級黨組織要把發展農村黨員工作擺上重要議事日程，作為農村基層組織建設的重要內容，列入黨建工作目標。各村黨組織要對近年來發展農村黨員情況進行一次全面排查，進行認真分析，找準薄弱環節，制定工作規劃。鎮委要定期進行督促指導，以此推進這項工作順利開展。

關于堅持和完善農村黨員活動日制度的意見

為進一步加強農村黨員的經常性教育管理，幫助農村黨員提高素質、增強黨性，落實農村黨員的各項權利，提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力?，F就堅持和完善農村黨員活動日制度提出如下意見。

一、明確任務，扎實開展農村黨日活動

各村黨組織以村民小組黨支部為單位，實行農村黨員活動日制度。

（一）明確活動時間。黨支部每季度組織黨員活動一次，每次活動一般不少于半天。

（二）明確活動對象。除按規定可暫不參加組織生活的外，所有黨員、預備黨員都應參加本支部的黨員活動。要視活動內容，注意吸收入黨積極分子參加活動。各支部的黨員活動率要保持在85%以上。

（三）明確活動內容。在活動內容上確定為“五學”、“四議”、“三幫”?！拔鍖W”即學政治理論、學政策法規、學先進事跡、學市場經濟理論、學實用技術；“四議”即議黨建、議村務、議發展、議致富；“三幫”即幫支部、幫黨員、幫貧困戶。要根據各個階段的工作重心，提前確定一個突出的活動主題，注意解決實際問題。

（四）明確活動形式。黨日活動可集中學習或過民主生活，可組織外出參觀，也可組織黨員為群眾辦實事；可傳達貫徹上級黨組織的文件精神，可組織觀看黨員電化教育片，也可邀請先進模范人物和有關專家作專題報告等。要根據內容確定形式，把黨員活動的政治性、思想性、生動性有機地結合起來，以吸引黨員自覺參加活動，提高活動的成效。

（五）明確活動記錄。各黨支部要有一本全面反映黨日活動情況的記錄本，如實記載每次活動的時間、地點、主題、黨員出勤率等情況。黨日活動的臺帳要有專人記錄、保管。

二、明確責任，切實加強組織領導

要將黨員活動日制度作為農村黨建的一項基本制度，作為幫助黨員提高素質、增強黨性的有效途徑切實抓緊抓好。把黨支部落實黨員活動日制度情況作為評比先進黨支部的依據，要把黨員參加活動情況作為民主評議黨員的依據。鎮委要經常性地抓好黨員活動日制度的檢查指導，努力提高黨員活動日制度的水平和成效。

關于進一步健全農村黨員聯系村務、聯系群眾工作責任制的實施意見

為充分發揮農村黨員在新時期的先鋒模范作用，進一步密切黨群、干群關系，現就進一步健全我鎮農村黨員聯系村務、聯系群眾工作責任制（以下簡稱“雙聯”責任制）提出以下實施意見。

一、開展“雙聯”責任制的作用

實行農村黨員聯系村務、聯系群眾工作責任制，可以增強黨員的責任感，充分發揮黨員在聯系群眾、服務群眾、維護穩定、促進發展中的模范帶頭作用，帶領群眾完成好各項村務工作，進一步密切黨群、干群關系，增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力。

二、“雙聯”責任制的范圍、任務和要求

（一）聯系的范圍。以村民小組黨支部為單位，要求村（居）黨總支部成員、村民小組黨支部成員及有幫扶能力的黨員都重點聯系本村中的3至5戶困難戶。

（二）聯系的任務：

1、反映民情。密切聯系群眾，深入了解社情民意，及時向上級反映群眾呼聲。

2、宣傳政策。宣傳國家政策、法律法規，加強對村民思想政治教育，引導村民遵紀守法。

3、維護穩定。調解糾紛，消除隔閡，把矛盾化解在萌芽狀態，維護社會治安穩定。

4、服務群眾。關心聯系對象的生產、生活，幫助群眾尤其是困難群眾解決實際問題；積極傳播技術信息和致富的本領，帶領群眾共同致富。

5、促進文明。帶頭和引導群眾學科學用科學，參與創建文明村、衛生村活動；遏制“黃、賭、毒”等丑惡現象，凈化村風、民風。

（三）聯系的要求。參與聯系的黨員要嚴格黨員標準和紀律，以身作則，帶頭執行黨的方針政策，做遵紀守法和勤勞致富的模范。原則上每個月要向黨組織反映一次情況，如遇到重大問題或突發事件，要立即反映。

三、切實加強組織領導

各村（居）黨組織要把“雙聯”責任制作為加強基層黨組織建設的一項常抓不懈的機制，切實加強組織領導。要建立健全激勵機制，把實施“雙聯”責任制與民主評議黨員結合起來，與表彰先進黨組織和優秀黨員工作結合起來，推動農村各項工作全面開展。

關于在農村黨組織和黨員中開展主題實踐活動的意見

為進一步規范農村黨組織和黨員活動機制，鞏固先進性教育活動成果，豐富黨員教育管理的內容，創新活動載體，更好地為黨員發揮作用、服務群眾搭建平臺?，F就在農村黨組織和黨員中開展主題實踐活動提出如下意見。

一、深刻認識開展主題實踐活動的重要意義

主題實踐活動是黨員教育管理的有力抓手，是黨員加強黨性鍛煉、發揮先鋒模范作用的有效載體。開展主題活動，是體現黨員先進性，把思想成果轉化為實踐成果的有效途徑，是黨組織和黨員為群眾辦實事、解難題、實踐“三個代表”重要思想的堅實平臺。搞好主題實踐活動，能夠更加充分地體現先進性教育的成果，用黨員先鋒模范作用輻射于群眾，從而達到提高黨員素質、加強基層組織、服務群眾、促進工作的目的。

二、堅持分類確定實踐活動的主題

各村（居）黨組織要結合本地黨組織和黨員隊伍的實際，因地制宜，不斷豐富內容，積極創新形式，按照分類確定實踐活動的主題，在農村黨員干部中組織開展各具特色的主題實踐活動，使黨員群眾樂于接受、積極參與。

（一）推行“三開展三樹立”主題活動。在農村黨員中開展“雙帶”活動，樹立一批帶頭致富、帶領群眾致富的致富能手；在村干部中開展“比成績、比貢獻”活動，樹立一批建設社會主義新農村的村干部典型；在村民小組黨支部中開展“打牢基礎、建好堡壘”活動，樹立一批先進的農村基層黨組織。

（二）開展“黨風帶民風，共建新家園”主題活動。緊緊圍繞建設社會主義新農村這一目標，廣泛開展“黨風帶民風、共建新家園”主題實踐活動，號召廣大農村黨員積極發揮先鋒模范作用，帶領群眾整治環境衛生、改變陳規陋習。以良好的黨風帶動形成好的村風、民風，推動村級經濟發展、衛生村創建等各項工作順利開展。

（三）開展“村企共建社會主義新農村”主題活動。要求我鎮單獨組建黨組織的非公有制企業和所在的村民小組黨支部結對聯系，在完善農村基礎設施建設、改善農村文化生活、幫助農村弱勢群體、加強基層黨組織建設等方面結對互助，村企共同建設社會主義新農村。

三、堅持實效性，建立長效機制

開展主題實踐活動，一定要務實，要實實在在地開展，辦實事，求實效，不要流于形式。無論何種形式的主題實踐活動，都要緊貼黨員群眾需求，緊扣黨員崗位特點，選擇好實踐黨員先進性的活動載體。要認真總結開展主題實踐活動的規律，把好的經驗做法用制度確定下來，運用到經常性的黨員教育管理實踐中，探索建立“黨員經常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制。

四、健全黨員活動保障機制

加大經費投入，將黨員活動經費納入鎮財政年度預算，按照每名農村黨員100元/年的標準，每年撥出專項資金作為村（居）黨組織的活動經費，確保黨組織和黨員活動能夠得到保障。

關于進一步規范村級事務民主決策工作的意見

為進一步加強以村黨組織為核心的村級組織建設，加強和改善黨對農村工作的領導，不斷完善村級事務民主決策機制，提高決策質量和水平。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》及有關法律、法規，現就進一步規范村級事務民主決策工作提出如下意見。

一、村黨總支部和村委會的地位、職責及相互關系

（一）村黨總支部的職責及地位。村黨總支部是黨在農村的基層組織，是農村各種組織和各項工作的領導核心。依照《中國共產黨章程》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》開展工作，充分發揮領導核心作用。其主要職責是：

1、貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

2、討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。

3、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村委會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律、法規及各自章程充分行使職權。

4、搞好黨總支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。

5、負責村組干部的教育管理和監督。

6、搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育等工作。

（二）村委會的職責及地位。村民委員會是農村基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。依照《中華人民共和國村民委員會組織法》開展工作。其主要職責是：

1、支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟；承擔本村生產的服務和協調工作；尊重集體經濟組織依法享有的經營自主權，保障集體經濟組織和村民的合法財產權和其他合法權益；維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

2、依法管理本村集體所有的土地和財產；教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

3、宣傳法律、法規和國家政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產；發展文化教育，普及科技知識；促進村與村之間的團結互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；維護村民的合法權利和利益。

4、辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，教育和引導村民加強民族團結、互相尊重、互相幫助。

5、向鎮人民政府反映村民的意見、要求和提出的建議，協助鎮政府開展工作。

6、負責召集村民會議和村民代表會議；討論、制定、修改《村民自治章程》并組織貫徹實施；向村民會議、村民大會和村民代表會議報告工作，執行村民大會和村民代表會議的決議。

（三）村黨總支部與村委會的關系。村黨總支部與村委會是領導與被領導的關系。村黨總支部要加強對村民自治的領導，支持和保障村委會依法履行職責，村黨總支部書記對全村工作負總責。村委會應接受村黨總支部領導，依法做好職責范圍內的工作。村委會的重大問題和重要工作要及時向村黨總支部報告。村委會主任要帶頭維護和服從村黨總支部的領導，教育和保證村委會成員在村黨總支部的領導下開展工作。

二、規范村級事務民主決策制度

（一）明確村級民主決策的事項。凡是與村民切身利益密切相關的事項，都應列為村級重大事項。村級重大事項的內容和范疇主要有：村集體的土地承包和租賃、集體土地征用補償及其分配方案、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

（二）明確村級民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議或村民代表會議。在召開村民會議或村民代表會議前，應召開村“兩委”聯席會議，對將要提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項進行研究。無論以哪種形式進行民主決策，對少數村民合法權益內的要求，都必須充分考慮，不能用多數表決的形式侵害少數村民的合法權益。

（三）明確村級民主決策的程序。村級事務決策要充分發揚民主，按照民主集中制和先黨內后黨外的原則進行。其基本程序是：

1、由黨總支部或村委會分別提出議題，經黨總支部書記和村委會主任共同商量，確定“兩委”聯席會議議題。

2、由黨總支部書記主持“兩委”聯席會議，集體討論各項議題，按照少數服從多數的原則作出決定，或形成提交村民（村民代表）會議討論的決策方案。

3、召開黨員大會，討論擬提交村民（村民代表）會議決定的決策方案，在黨內征求意見。

4、將決策方案發給村民代表，由村民代表征求村民意見。

5、召開村民（村民代表）會議討論，形成決策。

6、由村黨總支部、村委會具體組織實施村民會議或村民代表會議作出的決定。

7、對執行中出現的問題，村黨總支部、村委會應及時召開村民會議或村民代表會議，對決策方案進行修改和完善。

8、在黨務、村務公開欄上及時公布決定事項的落實情況，接受全體村民和村民代表的監督。

三、村黨總支部和村委會聯席會議制度

“兩委”聯席會議討論決定村政日常工作和重要問題，實行民主集中制。會議由村黨總支部和村委會全體成員組成。召開會議時須有三分之二以上人員到會。會議由黨總支部書記負責召集、主持。會上意見分歧較大，一時達不成一致的，應暫緩做出決定。會后進行充分醞釀協商，下次會議再進行研究?！皟晌甭撓瘯h每月至少召開一次，遇有特殊情況隨時召開。凡需“兩委”聯席會議討論決定的問題，必須召開會議決定，不準用黨總支部書記和村委會主任“碰頭會”代替“兩委”聯席會議，任何人不得擅自決定重大問題。黨總支部書記外出時，在一般情況下，不得召開“兩委”聯席會議研究重大問題。因特殊工作需要必須召開會議時，應請示鎮黨委同意。

四、村民（村民代表）會議制度

（一）村民會議：

1、村民會議是村級事務決策的最高形式。人數較多的和居住分散的村，可以通過召開村民代表會議討論決策村民會議授權的事項。需由村民會議或村民代表會議討論決策的事項主要應包括：

（1）享受誤工補貼的村干部人數和標準。

（2）土地承包、出租和征用方案以及承包、出租和征占費的使用。

（3）財務的大項收支。

（4）宅基地的使用。

（5）村經濟建設和公益事業發展的重大事項。（6）集體資產經營方式的確定和變更。

（7）集體經濟項目的承包方案。

（8）《村民自治章程》的制定和修改。

（9）其他涉及村民切身利益的事項。

2、村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，在黨總支部領導下由村委會召集并主持。村民會議每年至少召開一次，必要時可隨時召開。其主要職責是：選舉村民委員會，罷免和補選村委會成員；聽取和審議村委會的年度工作報告和財務收支情況報告；制定和修改《村民自治章程》；討論決定涉及村民利益的重大事項。

3、召開村民會議，應當有過半數的本村十八周歲以上村民參加，或者有本村三分之二以上戶的代表參加，所做決定以到會人員總數的半數以上通過為有效。會議內容應有專人記錄并存檔。

（二）村民代表會議：

1、村民代表由村民按每10到25戶推選一人，村民代表會議由村民推選的代表組成，討論決定村民會議授權的事項。主要職責是：征求和反映村民的意見、建議和要求；討論決定村委會提出的涉及村政事務方面的重要問題；向村民宣傳黨的路線、方針、政策和村民代表會議的決議，并帶頭貫徹執行。

2、村民代表會議在村黨總支部的領導下，由村委會召集和主持，一般每季度召開一次，特殊情況隨時召開。參加村民代表會議的人員必須超過代表總數的三分之二，村民代表會議決定事項以到會代表總數的半數以上通過為有效。村民代表會議由專人記錄，存檔備查。

3、村民代表會議通過的事項，應向全體村民公開，由村委會負責落實。

五、強化監督措施

（一）建立定期督查制度。鎮委成立監督小組，定期對各村民主決策工作落實情況進行監督和檢查，并反饋有關情況。同時，由村民委員會定期召開村民會議或村民代表會議，聽取村“兩委”班子決策落實情況的匯報，并就有關問題和疑問等提出質詢。

（二）建立責任追究制度。除發生自然災害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議任何組織和個人都不得隨意更改，如因情況發生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

白坭鎮農村財務管理實施細則

第一章 總則

第一條 為了適應我鎮農村經濟發展需要，規范農村集體經濟組織的財務行為，穩定農村經濟發展的局面，根據財政部《村合作經濟組織財務制度（試行）》、《村合作經濟組織會計制度（試行）》和《廣東省農村集體財務公開制度》的原則和精神，以及《三水區農村財務管理暫行辦法》的要求，結合我鎮村集體經濟組織的實際情況，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于我鎮村（居）委會、股份合作社、村民小組和村、組辦集體經濟組織（以下統稱村集體經濟組織）的財務管理。

第三條 村集體經濟組織的財務管理工作，要貫徹執行黨和國家在農村的方針政策及有關法律法規；落實會計核算中心統一結算的會計管理辦法；實行統一管理和民主管理相結合的管理原則。

第四條 村集體經濟組織要健全財務管理制度，如實反映財務狀況，正確處理國家、集體、個人以及集體內部各經營層次之間的經濟利益關系，保護集體資產的安全與完整。

第二章 監督管理職能

第五條 區農業局、鎮農業辦公室（以下簡稱農辦）是農村財務管理工作的業務主管部門，負責對村集體經濟組織財務管理工作進行指導和監督。

第六條 區財政局、鎮核算中心負責對村集體經濟組織進行財務監督和會計核算。

第七條 負責對村集體經濟組織進行會計核算的鎮核算中心人員必須接受鎮農辦的工作安排和業務指導。

第三章 各級管理人員職責

第八條 鎮分管農業、農村工作的領導對農村財務管理工作負總責，農辦主任負主責。農辦經管助理員要做好農村財務管理的具體工作，并承擔以下工作責任：

（一）認真學習上級和我區制定的農村財務管理政策，不斷提高自己的政策和業務水平，依法行使監督和管理職權。

（二）貫徹落實上級部門下發的農村財務管理的各項規定，結合本地實際，制定財務工作的管理制度。

（三）監督財務報表準時上欄公布，主動召集核算中心有關人員定期或不定期對農村財務工作進行大檢查，并做好檢查監督和年終總結工作。

第九條 鎮核算中心對農村財務管理工作應做到：

（一）協助農辦做好對上級農村財務管理政策的貫徹落實和財務管理制度的制定。

（二）加強對農村財務工作的檢查指導，依法做到帳目數據的真實、完整。

（三）做好帳目科目設置工作，并指導監督村（居）委會出納員和報帳員按章做好工作。

（四）及時將農村財務管理的有關資料報鎮分管農業、農村工作的領導。

第十條 在核算中心負責農村會計工作的會計員要接受經管助理員的指導和監督，其工作責任：

（一）認真學習上級業務部門下發的文件，嚴格執行《會計法》，落實本單位制定的財務制度。

（二）按時完成管轄單位的報帳工作，協助管轄單位編制年度收支計劃，按財務制度審核收支的票據，并監督資金使用情況，準時做好年終核算工作。

（三）做好季度、年度財務分析，及時向單位領導匯報收支執行情況，依時報送有關財務報表。

（四）按照規定做好票據及分管章、證的保管工作，及時收集、整理、歸檔會計資料，確保會計資料的真實性，完整性。

（五）負責監督檢查管轄單位的收費工作，確保各項收費及時足額上繳入庫。

（六）承擔管轄單位的會計核算資料真實性，合法性，準確性的責任。

第十一條 村集體經濟組織出納員要接受農辦經管助理員的指導和監督，服從核算中心的業務管理，其工作責任：

（一）認真學習上級業務部門下發的文件，嚴格執行核算中心制定的財務制度，對單位的每項支出業務必須確認其支付憑證的有效性，具備完善的審批手續后方能支付，切實把好支出第一關。

（二）負責單位的銀行存款及現金的收支工作，嚴格執行現金管理制度，確保帳款相符。

（三）按時做好與單位會計員的有關帳目核對工作。

（四）做好有價證券，票據及分管章、證的保管工作。

（五）在銀行開設的帳戶存款要認真管理、核實，及時掌握銀行資金庫存情況。

第十二條 村集體經濟組織報帳員要接受農辦經管助理員的指導和監督，服從核算中心的業務管理，其工作責任：

（一）認真學習上級業務主管部門及核算中心制定的農村財務管理制度，自覺執行各項財務制度。

（二）負責本單位一切經濟收支業務活動的管理和監督，按規定辦理各項經費的支付報銷手續。

（三）負責登記收支固定資產，暫收、暫付等相關輔助帳，確保帳實相符；做好票據的領用、核銷、保管和上交工作。

（四）協助單位領導編制年度各項收支計劃，并掌握計劃執行的情況。

（五）做好本單位合同的管理工作，對合同的簽訂、執行情況、資料歸檔要全程跟蹤，確保合同的履行。

（六）按時與出納員進行現金、存款的核對工作，依時上報上級單位所需的各項報表。

第四章 流動資產管理

第十三條 村集體經濟組織要嚴格執行國家《現金管理暫行條例》，加強對銀行存款的管理，一切帳戶必須實行銀行存款支票收支結算制度。對不實行支票結算的單位，核算中心會計員有權不給予入帳。

第十四條 村集體組織的銀行支票要留有村（居）委會領導、村民小組長、出納員、單位財務專用章四個印鑒。支票、印鑒應分別妥善保管。出納員要定期與銀行或信用社核對帳目，確保錢帳相符。

第十五條 村集體經濟組織必須建立健全現金開支審批制度，嚴格現金開支審批手續，一切開支單據均要正式發票，報銷時發票要有經手人、證明人或驗收人的簽名，并說明支出原因。屬于村（居）委會的開支要經村（居）委會書記（主任）審批；屬于村民小組的開支，除村民小組長審批外，還要經村（居）委會主任及民主理財小組審批后方能報銷。特殊情況的開支，無法取得正式發票的，除上述手續齊備外，還要憑“白頭單”在財務站重新開具區財政局印制的“農村支出統一收據”，并在該“白頭單”蓋上“附件”印章作為收據的“附件”方能報銷。手續不齊備的單據，出納員有權拒絕報銷。

第十六條 集體資金只能用于擴大再生產和農村精神文明建設，不能挪作他用，嚴禁把集體資金借給個人使用，集體資金不得作風險性投資。

第十七條 嚴格規范現金使用，獨立帳出納員的初次備用現金不超過1000元，綜合專業出納員的初次備用現金不超過2000元，所有集體單位的各項支出超過500元以上一律以支票形式支付。

第十八條 集體的所有資金必須納入財務管理站的專業出納統一管理。出納員對庫存現金每月進行檢查核對，在月終與銀行存款余額對帳單填制貨幣資金結算表或銀行存款余額月度調節表，以便核算銀行存款余額的真實庫存情況。

第十九條 村集體經濟組織干部借支集體資金要嚴格控制，因公出差或特殊事件確需借支資金的，必須要填寫借支單說明事由，村民小組干部借支1000元以下的要經過村小組長、村（居）委會主管領導審批，1000元以上（含1000元）的要經鎮主管農業的領導審批；村（居）委會干部借支現金1000元以下的要經村（居）委會書記（主任）審批方可借支，1000以上（含1000元）的要經鎮主管農業的領導審批。手續不齊備而私自借出現金的，由出納員個人負責，并追究其責任。

第二十條 村集體經濟組織報帳員應對集體經濟組織的承包款和其他應收款項列表造冊登記，并在村務公布欄上進行公開。

第五章 固定資產管理

第二十一條 固定資產的購置單項價值500元以上（含500元），使用期限超過1年以上（含1年），物品屬于本單位所有的都應列入固定資產管理和核算。

第二十二條 固定資產必須設立專帳登記，核算中心必須按各單位的固定資產及資產類別、型號、規格設明細帳，并由報帳員進行統一管理。

第二十三條 固定資產的轉讓和無償調出，必須報核算中心審核后才能調整，并做好轉讓或調出后帳目的處理。固定資產實行年終折舊，每年進行一次清產核資，核實固定資產的存量。

第二十四條 基建工程的固定資產按工程的進度預付工程費，工程竣工驗收合格后，即轉入固定資產管理。

第二十五條 固定資產購置必須有計劃，為了防止盲目購置，凡購置5000元以上的固定資產必須經村民代表討論決定；20000元以上要經村（居）委會書記（主任）審核并報鎮主管農業的領導審批。

第六章 民主理財

第二十六條 村集體經濟組織的財務管理工作必須堅持民主理財的原則，財務收支明細報表要及時上欄公布，年終進行全面的財務檢查和清理，公布全年財務收支帳目，接受群眾的監督。

第二十七條 村集體經濟組織要成立民主理財小組。理財小組一般由2—3人組成，可從黨員、村民代表中推薦或選舉產生，理財小組成員的基本條件是有文化，懂財務，有群眾威信，辦事公道。

第二十八條 民主理財小組成員除村（居）委干部、村小組長外非脫產成員的報酬實行誤工補貼制度，每誤工一天補貼30元。

第二十九條 要發揮民主理財小組的職能。民主理財小組有權監督財務制度的實施情況，重點對財務計劃、收益分配方案、承包合同及其他經濟合同的執行和實施情況進行檢查；有權檢查現金、銀行存款、固定資產的庫存情況，有權檢查會計帳目。任何人不得妨礙民主理財小組行使上述職權。

第三十條 民主理財小組參與的事項：

（一）每月定期開展一次民主理財，時間定在每月的5號（遇休假順延）。

（二）對村（居）委會和村民小組的收支進行審核。財務收支憑證必須要通過民主理財小組審批后才能生效，未經民主理財小組審批的憑證，核算中心會計員有權不給予入帳。

（三）參與招標投包和工程驗收。

（四）參與征地、土地面積丈量等工作。

（五）配合財務監督經濟合同的執行。

（六）參與本村重大的經濟活動。

（七）向村民代表、村民報告民主理財工作及集體經濟運作情況。

第七章 收益分配

第三十一條 村集體經濟組織在進行年終收益分配工作前，要準確地核算全年的收入和支出，依法納稅，清理財產和債權、債務，搞好承包合同的結算和兌現。

第三十二條 村集體經濟組織的年終分配要量力而行，正確處理好國家、集體和個人三者之間的經濟利益關系，年終分配方法執行《佛山市三水區關于農村集體經濟組織征地補償收益、土地使用權流轉收益、土地經營及物業收益管理與使用的暫行辦法》（三府〔2004〕105號），即征地補償收益和土地使用權流轉收益提取50%，土地經營收益和物業收益提取30%，作為本經濟組織成員參保、建設農民公寓和發展集體經濟等的躉金，首先要確保用于繳納農村居民基本養老保險費。以上收益提取的躉金，由國土、農業、財政等職能部門監督實施。

第三十三條 村集體經濟組織的收益分配方案必須經過鎮政府審批，由民主理財小組審核，并召開村民大會或村民代表大會討論通過方可執行，不按審批程序私自分配的，將追究當事人法律責任。

第八章 財務管理站的設置

第三十四條 財務管理站的主要職能是對村（居）、組級的財務收支進行財務核算和財經管理。全鎮設置三個財務管理站并實行電算化管理，配置若干名專職的報帳員和專職出納員，其中富景居委會6名，周村村委會4名，崗頭村委會6名。

第三十五條 財務管理站的鎮級主管部門是鎮經營管理辦公室。

第三十六條 財務管理站聘用人員必須要有會計上崗證及電算化上崗證，并能執行國家的政策、法規，遵守財政紀律，認真負責、廉潔奉公，要敢于堅持原則，嚴格履行職責。

第三十七條 財務管理站合署村（居）委會辦公，但辦公經費和人員經濟經費實行獨立核算，經費來源由各集體經濟組織按人口、面積等主要指標統一調到鎮經營管理辦公室專門開設的帳戶，再按工作實績考核分配到各站點，人員報酬標準：站長按一般村（居）干部總收額計算，其他財務人員按90%計算。

第九章 審計和財務公開

第三十八條 鎮政府繼續加大審計力度，健全審計機構隊伍，對村集體經濟組織每年至少開展審計一次，實行全面審計，專項審計和重點審計相結合。第三十九條 村（居）、組務、財務公布欄是開展村（居）、組務公開的陣地，各村（居）委會必須管理好，做到物盡其用，對公布欄公布的內容和形式實行制度化，統一化，真正體現民主理財的監督作用。

第十章 財務報表和財務檔案

第四十條 村集體經濟組織的會計科目設置統一執行《廣東省村合作經濟組織會計教材》規定的會計科目。財務報表為月份（或季度）財務報表和年度財務報表，月份（季度）財務報表包括科目余額表和收支明細表等，年度財務報表包括資產負債表和收益分配表。

第四十一條 村集體經濟組織的承包合同或協議是農村財務管理工作中的重要內容。各單位的報帳員將本單位的合同（協議）按年份、類型、執行時間等資料歸納備份后報送核算中心上機存檔，并要定期跟蹤合同（協議）的執行情況，出現不良情況時要及時向有關領導反映，確保合同（協議）的順利履行。

第四十二條 核算中心建立財務檔案室，對合同、財務方案、會計憑證、帳簿、報表等資料，實行統一管理，專人負責。財務管理站要建立財務檔案室（柜），對有關財務資料進行歸檔管理，必須做到完整無缺、存放有序、方便查找。

第十一章 附 則

第四十三條 對違反本實施細則的單位和相關人員，按照有關法律法規的規定追究責任，構成犯罪則追究刑事責任。

第四十四條 各單位原用的財務管理制度與本實施細則有抵觸的，以本實施細則為準。

第四十五條 本細則由鎮農業辦公室負責解釋。

第四十六條 本細則自發布日起施行。

關于在村級推行黨務、村務公開的實施意見

為進一步推動黨內民主，完善制度建設，加強監督，實現黨務、村務管理制度化、規范化，構建民主、開放的黨務、村務公開新機制，全面推進固本強基工程?，F就村級推行黨務、村務公開工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面真實、依法操作、注重實效、有利監督的原則，以規范內容、完善程序、健全機制為重點，增強農村工作的透明度，加強對村級領導班子和黨員干部的監督制約，進一步密切黨群和干群關系，為全鎮經濟發展和社會穩定凝聚各個方面的力量，營造和諧良好的氛圍。

二、實施范圍

各村（居）黨總支部、村委會。

三、公開的內容

黨務與村務公開有著密切的聯系，兩者有機銜接，不可分割。在公開內容和形式上，黨務與村務可綜合考慮，合并設置。在不涉及黨和國家秘密的前提下，所有黨務、村務工作應最大限度地向全體黨員和群眾公開。根據公開內容的不同，可按固定公開、定期公開和隨時公開三種情況進行。

（一）固定公開的內容：

1、組織設置和村（居）“兩委”人員分工情況。

2、本村（居）經濟社會發展規劃、村（居）年度工作計劃及執行情況。

3、村（居）領導小組、監督小組人員組成和鎮、村兩級監督電話。

4、上一年度村（居）“兩委”干部民主評議情況及黨員民主評議情況。

5、安排計劃生育指標、落實計劃生育節育措施。

6、村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務活動方面的開支情況。

（二）定期公開的內容：

1、年度財務計劃及各項收入、支出和債權債務情況。

2、村集體經濟收益及其使用情況；興辦村集體經濟項目和公益事業的經費籌集以及建設工程實施情況。

3、上級下撥的補助經費、專項經費的收支情況。

4、獎懲情況。

5、黨員干部聯系村務、群眾工作情況。

（三）隨時公開的內容：

1、黨員發展情況：擬被確定為發展對象、擬被吸收為預備黨員、預備期將滿擬被轉為正式黨員的人選事前公示。

2、先進評比情況：推薦有關人員參加上級榮譽評比的類別、條件、方法、初定名單等內容。

3、村后備干部情況：被確定為后備干部初步人選的基本情況，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌和職業等。

4、救災救濟、低保、社會捐贈等項款物的接收、發放、使用情況。

5、落實鎮黨委、政府部署的各項工作情況。

6、土地承包租賃情況及征占用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況。

7、上級和村認為需要公開的其他內容。

以上凡定期公開內容，可視情況分別按月、季度、半年公開。

四、公開的形式、程序

（一）公開的形式。要針對不同內容確定公開形式。方式上以固定的公開欄為主，黨務、村務公開合二為一的形式，公開欄設置在便于黨員群眾觀看的醒目地方。公開欄旁設置意見箱。適宜在黨內公開的可通過黨內有關會議、下發文件、定期通報和文件查閱等形式進行公開。

（二）公開的程序：

1、審核環節。每項公開內容在公開前必須由黨總支部、村委會集體審核，特別重大的，應報經鎮黨委審核把關。

2、預公開環節。村“兩委”在決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項時，應當在作出決定或辦理前將方案公布，充分聽取群眾意見并進行必要的調整，并在調整后及時公開。

3、公開環節。將已經審核的公開內容及時進行公開。對于黨內重大決策和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等黨內事務采取先黨內、后黨外的順序進行公開。

4、反饋環節。公開期間，要明確專人負責篩選、整理群眾通過各種渠道反映的意見和要求，及時反饋并將處理和落實情況予以公開，接受群眾監督。

五、組織領導

推行黨務、村務公開工作，既是一項重要的政治任務，更是一項政治責任。各村（居）委會要在鎮委的統一領導下，成立以黨總支部書記為組長的黨務、村務公開領導小組和相應的工作機構，周密安排部署，把黨務、村務公開工作落到實處。同時，要建立健全各種保障機制。

（一）建立監督員制度。各村（居）要根據實際情況，聘請黨務、村務公開監督員。監督員的主要職責是：對公開的內容形式等提出合理化建議；及時收集反饋黨員、群眾的建議和意見。

（二）建立意見收集處理反饋制度。對黨員、群眾圍繞黨務、村務公開內容提出的意見和建議，要派專人搜集整理，認真研究處理，特別是對署實名舉報的，應視情況將處理結果告知舉報人，聽取其意見。

（三）建立責任制。各村（居）黨總支部書記對公開工作負總責；黨務、村務公開工作辦公室要對公開內容的全面性、真實性負具體責任，及時向黨務、村務公開領導小組提出公開方案，報告公開情況，同時要負責對黨務、村務公開的形式、內容以及實施情況進行督查。

村（居）黨總支部、村（居）委會印章使用管理制度

為了規范管理，避免工作失誤，根據民政部、公安部對印章使用和管理的有關規定，結合本鎮實際，現對村（居）黨總支部、村（居）委會印章的使用管理規定如下：

一、印章制度

村（居）黨總支部、村（居）委會印章一律由鎮黨委、政府負責申領制發。公章要妥善保管，如有遺失要及時向鎮黨委、政府報告，由鎮委辦公室登記后辦理申請補發手續。使用已作廢印章的，按私刻公章行為處理。

二、印章的使用

（一）凡需加蓋印章的，一般都應事先由村（居）委會黨總支部書記、村（居）委會主任簽署意見后再蓋印章。對證明村民年齡、文化、民族、職業等基本情況的，保管印章人員本著高度負責、實事求是的精神給予辦理。

（二）凡涉及貸款、承包、擔保、對外簽訂合同等重大問題使用村（居）委會印章時，應由村民會議或村民代表參加的會議表決通過后，由書記、主任共同簽名后蓋章。如有違規行為，保管公章人員可有權阻止或拒蓋印章。

（三）不準非保管印章人員擅自隨身帶印章外出，不準保管印章人員家屬使用印章，嚴禁白紙蓋公章。凡由個人擅自決定印章使用，給村造成工作失誤或經濟損失的，決定人和印章管理人必須承擔責任，視情節輕重分別給予黨紀、政紀處分。

三、印章的保管

村（居）黨總支部、村（居）委會印章分別由村（居）黨總支部組織委員和村（居）委會文書保管。

關于民主評議村（居）“兩委”干部的實施意見

為進一步轉變村干部作風，切實加強村級干部隊伍的監督與管理，努力造就一支思想過硬、作風民主、工作務實、群眾擁護、能夠帶領群眾共同致富的村級干部隊伍。結合我鎮實際，現就民主評議村（居）“兩委”干部工作提出如下意見。

一、基本原則

（一）客觀公正的原則。在廣泛征求村民意見的基礎上，對村（居）“兩委”干部總結一年來的工作要實事求是，有一說一，有二說二；既不夸大，也不縮小，進行客觀、公正的評價。

（二）民主的原則。要堅持評議內容、標準、方法、程序全過程民主，使村干部真正得到有效監督。要堅持走群眾路線，廣泛發動群眾，讓群眾有更多的發言權，保證民主評議結果的客觀準確。

（三）激勵的原則。通過民主評議，使村干部認識到自身存在的不足，明確今后的努力方向，要充分合理地使用民主評議結果，把它與村干部的使用、工資待遇和評先樹優掛鉤，獎優罰劣，真正把民主評議作為激勵村干部積極上進，努力工作的有效手段。

二、組織領導

民主評議工作在鎮黨委的統一領導下進行，一般在每個年度結束后下一年的一月份進行。在開展民主評議工作前，由鎮黨委專門成立考評組，具體負責民主評議的組織領導和實施工作。

三、評議內容

評議內容為村（居）“兩委”干部在德、能、勤、績、廉等方面的表現，特別是履行崗位職責和完成年度工作目標上的表現。包括以下四方面基本內容：

（一）是否認真學習和貫徹黨的各項方針政策，具有較強的政治理論素質，在思想和行動上自覺和上級黨委政府保持一致。自覺維護班子的團結，班子有較強的凝聚力和戰斗力。

（二）是否具有較強的駕馭市場經濟和帶領群眾致富的能力，創造性地完成各項工作任務，在本職崗位做出突出貢獻。

（三）是否具有較強的事業心和進取心，工作上以大局為重，不計較個人得失，在群眾中有較高威信。

（四）是否模范地遵守國家的各項法律法規，不以權謀私，自覺接受群眾的監督。秉公執法，自覺抵制各種不正之風。

四、方法和步驟

民主評議工作分三個階段進行。

（一）準備階段：

1、確定參加評議的人員。參加評議的人員由以下人員組成：村（居）“兩委”干部；黨員代表；村（居）民代表。

2、撰寫述職報告。村（居）“兩委”成員在召開民主評議大會之前，要按要求寫好述職報告。述職報告主要由三部分組成：

（1）所任職務、分管工作情況。

（2）一年來履行職責所做的主要工作。

（3）今后工作的設想和努力方向。

報告既要實事求是地肯定成績，又要認真分析存在的問題和差距。同時還要提出今后的工作要求和目標。

（二）實施階段：

1、被評議人員述職。召開民主評議村干部會議，村（居）“兩委”干部分別進行述職。

2、接受參評人員的質詢。如果參加評議人員認為，述職報告中有闡述不清楚的地方，可以當面提出質詢，被評議人員應如實回答。

3、民主測評。質詢結束后，向每位參加評議的人員發放《村（居）“兩委”干部民主評議表》，由每位參加評議的人員以不記名的方式如實、準確地填寫。

（三）綜合處理階段：

1、信息匯總。由鎮考評組對《村（居）“兩委”干部民主評議表》進行收回，并及時匯總。

2、寫出測評報告。根據匯總情況，為每個被評議人員寫一份測評報告。測評報告大體分為三部分：一是對被評議人員的評價，主要寫工作業績、突出的優點和不足。二是綜合被評議人員的民主測評得分。三是提出評議等次意見。分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

3、結果反饋。由考評組向鎮黨委匯報，經鎮黨委研究后，向村（居）“兩委”干部個人反饋評議結果。

4、結果運用。根據評議結果，應區別不同情況，對優秀的村干部由鎮黨委進行通報表彰；對稱職的村干部進行鼓勵；對基本稱職的村干部進行指導，幫助其提高理論水平和工作能力；對不稱職的干部提出戒勉，限期改正，不能按期改正的，按有關規定程序進行調整和改選。

關于進一步加強農村干部培訓工作的意見

為進一步加強農村干部隊伍建設，切實提高農村干部的整體素質，適應新形勢下建設社會主義新農村的需要，結合我鎮實際，現就加強農村干部培訓工作提出如下意見。

一、工作目標

每年對村（居）“兩委”干部、村民小組長、村級后備干部輪訓一遍。其中，村（居）黨總支部書記、村（居）委會主任每年集中培訓時間不少于7天，其他村干部不少于3天。通過培訓，努力提高村干部懂理論、熟政策、通科技、善管理的能力，增強村干部維護農村社會穩定，帶領群眾致富的本領。

二、培訓內容

對農村干部的培訓要圍繞新時期“三農”工作出現的新情況、新問題有針對性地進行。

（一）政治理論學習。組織學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，比較系統地掌握其基本內容、觀點和精神實質。認真學習《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》、《中共中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》等中央文件精神，準確把握黨在農村的各項方針政策。

（二）實用知識培訓。加強市場經濟、現代農業、科學技術和經濟管理等方面知識和農村實用技術的培訓。

三、主要措施

（一）實行分級培訓。村（居）黨總支部書記、村（居）委會主任參加區委組織的培訓，其他黨員干部統一由鎮委負責培訓。

（二）優化培訓方式。要按照學以致用的原則，根據培訓內容和培訓對象的不同，通過深入的理論教學、參與案例教學、現場典型教學、外出參觀學習等方式，提高培訓的針對性和時效性。同時，加強實踐鍛煉，每年選派優秀村干部或村級后備干部到鎮機關有關部門“上掛”任職，使村干部熟悉上下情況，提高駕馭工作的能力。

（三）加強培訓考核。建立農村干部學習培訓登記制度，包括個人情況、學習科目及考試成績、培訓期間的鑒定等情況。鎮委定期對培訓工作進行考核，考核結果作為村干部使用和評先樹優的重要依據。

（四）落實培訓經費。加大經費投入，將農村干部培訓經費納入鎮年度財政預算，統一管理、?？顚Ｓ谩Ｒ_保培訓經費到位，培訓中堅決杜絕亂攤派、增加農民負擔的行為。

四、組織領導

鎮委組織部門要發揮好組織協調作用，其他有關部門各負其責，積極配合，通力協作，整合培訓資源，避免出現多頭培訓、重復培訓的問題，提高培訓效率和質量。各村（居）要積極配合，統一安排好參訓人員，妥善處理工學矛盾，確保培訓任務的完成。

關于進一步加強村級后備干部隊伍建設的意見

為進一步提高村級班子的整體素質，建立科學規范的村級后備干部培養選拔機制，造就一支數量充足、結構合理、素質較高的村級后備干部隊伍?，F就村級后備干部隊伍建設提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管干部、德才兼備、群眾公認、公開平等、競爭擇優、備用結合的原則，不拘一格選拔、培養村級后備干部，不斷增強村級組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

二、選拔條件

村級后備干部主要從具有本村戶口（或愿意遷籍到本村）的黨團員、大中專院校畢業生、外出經商務工中的優秀青年和復員退伍軍人中選拔，要具備以下五個基本條件：

（一）政治素質好，具有一定的理論政策水平。

（二）有志于農村工作，勇于開拓，樂于奉獻，事業心、責任感較強。

（三）帶頭致富和帶領群眾致富能力較強，有一定的群眾基礎。

（四）具備履行職責所必須的知識和能力，一般應具備高中、中專以上學歷（含高中、中專學歷）。

（五）原則上年齡在18周歲以上、35周歲以下，身心健康，具備良好的心理素質和心理調適能力。

三、選拔程序

（一）個人報名及民主推薦。各村（居）委將村后備干部的條件以文字形式對外公布，符合條件的青年均可報名，村干部、黨員、村民代表可向本村黨組織民主推薦村后備干部人選。

（二）組織考察。由鎮黨委組織對被推薦的后備干部人選的考察。考察中應根據村干部選拔任用條件和崗位目標的要求，全面考察德、能、勤、績、廉等幾個方面，注重考察基本素質、工作實績和發展潛能，著重了解群眾的評價。后備干部的考察可分別采取個別談話、民主評議、實地考察、專項調查等方法。

（三）結果公示。對擬定的后備干部人選在一定范圍內進行公示，征求群眾意見。

（四）審查備案。后備干部名單確定后，報鎮黨委審查，并進行備案。根據各村（居）委會的實際，每個村（居）委會確定2－3名后備干部。

四、培養教育

（一）落實責任制。各村（居）委會要明確培養責任人，定期或不定期了解分工培養對象的思想和工作情況，加強經常性的思想政治教育，幫助他們總結經驗，發揚成績，克服缺點，健康成長。

（二）加強培訓。采取集中辦班、理論研討、外出考察等多種形式對后備干部進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的培訓，黨的路線、方針、政策的培訓，黨的基本知識和黨內法規的培訓，社會主義市場經濟理論以及科技、法律、管理知識和與農業、農村工作聯系緊密的知識的培訓。

（三）加強實踐鍛煉。各村（居）委要積極為后備干部成長創造條件，可以安排他們在婦聯、共青團、民兵連等各類村級組織中承擔某一項工作。后備干部可以列席村委會會議，黨員后備干部可以列席村黨總支部會議。

五、跟蹤管理

（一）實行定期考察。鎮黨委對村級后備干部每年進行一次考察，考察的主要內容包括：政治立場、政治觀點、思想品德、工作表現、廉潔自律情況，理論水平、業務知識、組織領導能力的提高情況以及工作實績、發展潛力、群眾認可程度等。

（二）實行動態管理。在考察的基礎上，組織黨員和村民代表每年對后備干部進行一次民主評議，并及時對后備干部隊伍進行調整、充實。對有下列情形之一的后備干部要及時進行調整：一是政治思想、道德品質、遵紀守法以及遵守村規民約等方面出現問題；二是工作實績不突出，無發展潛力；三是群眾意見大，威信不高；四是由于其他原因不適宜作為后備干部。

（三）建立檔案管理制度。后備干部要實行一人一檔。檔案包括以下內容：后備干部基本情況；考察、考核材料及參加培訓的記載材料；個人工作成績、獎懲記錄等。

（四）堅持備用結合。對德才兼備、實績突出、群眾公認的后備干部要適時使用。村（居）“兩委”班子調整時，新進班子的對象，原則上要從后備干部中挑選，做到備用結合。根據工作需要，鎮黨委可以直接任命黨員后備干部擔任村黨（總）支部書記或副書記職務。

六、工資待遇

對被確定為村級后備干部的人員，安排進村試用三個月。試用期間按每人每月800元的工資標準，由鎮政府支付。試用期滿并通過考核后，鎮政府逐年與其簽訂用工合同，按每人每月1300元的標準，由鎮政府支付其工資，并為其購買社會養老保險。

白坭鎮村（居）兩委干部工作實績考核辦法

為了更好地落實黨在農村的各項方針政策，推進社會主義新農村建設，充分調動村（居）黨總支部與村（居）委會全體干部[以下簡稱村（居）干部]的工作積極性、主動性和能動性，明確職責，鼓勵先進，確保我鎮經濟發展和社會各項事業順利推進，特制定本辦法。

一、村（居）干部的基本職責和工作要求

（一）認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策，樹立強烈的事業心和工作責任感，帶領本地區的干部、群眾大力發展農村商品生產和村（居）委會自身經濟，切實搞好兩個文明建設。

（二）顧全大局，明確中心工作，組織和發動群眾按時、按質完成本年度國家和上級下達的各項任務。

（三）搞好黨的建設，抓好黨紀、政紀、法紀教育，做到遵紀守法、廉潔奉公、辦事公道、透明度高。

（四）充分發揮村民自治組織作用，建立健全村（居）委會、村民小組兩公開一監督的管理制度，加強財務管理工作，落實好村民股份分配制。

（五）抓好精神文明建設，搞好城鄉建設規劃和用地審批手續，搞好文明村的建設。

二、村（居）干部工資分配

村（居）干部的報酬總收入實行年薪制，并以聯系工作實績年終審定計發。

（一）村（居）干部報酬的組成及計算方法：

1、鎮核定各村（居）委會編制人數（不包括12名計生專干）：富景社區10人，周村村委6人，崗頭村委9人。

2、村（居）干部考核工作實績與工資報酬掛鉤（不含交通、通信費），考核分數以100分為滿分，按考核成績分為一、二、三等。

一等（考核分為95分以上）：書記、主任年薪35000元；副書記、副主任年薪32000元；成員年薪28000元；計生專干年薪19200元。

二等（考核分為90－95分）：書記、主任年薪31500元；副書記、副主任年薪28800元；成員年薪25200元；計生專干年薪17280元。

三等（考核分為90分以下）：書記、主任年薪28000元；副書記、副主任年薪25600元；成員年薪22400元；計生專干年薪15360元。

3、發放辦法：每月按第三等相應職級收入標準的80％發給，余下部分待年終考核后結算發放。

（二）各項工作考核指標及計分：

1、農村經濟工作（基數分15分，各項總分數100分）

（1）村（居）委會按鎮政府的部署在2006年底完成股份固化改革的村小組達到90％以上得50分，每低于1％扣2分。

（2）村（居）委會集體經濟純收入12萬元以下的得1分，12萬元以上（含12萬元）、15萬元以下的得4分，15萬元以上（含15萬元）、18萬元以下的得6分，18萬元以上（含18萬元）、20萬元以下的得8分，20萬元以上（含20萬元）的得10分。

（3）能完成鎮指定年度的動植物防疫工作任務，不發生重大疫情得10分，出現重大疫情不給分。

（4）農村人均純收入（不包括征地款分配）比上年增長達5％的得5分，每低0.5％扣1分。

（5）加強農村財務公開和管理，嚴格執行《白坭鎮農村股份社財務管理實施細則》，加強理財監督，沒有出現違規現象的得10分，否則不給分。

（6）年度內無發生森林火警、火災的得10分，發生火警、火災一宗扣5分。

（7）完成鎮政府布置的各項農業調查工作，達標的得5分，不達標的不給分。

2、計劃生育工作（基數分15分，各項總分100分）

（1）本年度計劃生育率達到92.5％以上的得20分。

（2）育齡婦女生殖健康檔案健全，80％以上的已婚育齡婦女接受每兩年1次以上的生殖健康普查普治；查環查孕率達到98％的得10分。

（3）計生宣傳氛圍濃厚，有固定宣傳標語，計生“一校、二室、三欄”按佛山市、三水區的標準設置，公報內容要規范、宣傳的資料及時更新的得10分。資料沒有按規定及時更新的每次扣2分，直至扣完該項目分為止。

（4）創造性地開展“婚育新風進萬家”活動，扎實有效地開展“關愛女孩行動”為主題的宣傳教育活動；已婚育齡夫婦對計劃生育基礎知識知會率達到85％以上；積極推進社區生育文化建設的得10分。

（5）村計生服務室工作制度基本功能健全，配備B超檢查床、臺、凳和避孕藥具專柜、發放隨訪藥具登記冊，藥具隨訪服務率達95％以上的得5分。

（6）開展知情選擇的村（居）委會達100％，簽訂“知情選擇”協議書95％以上，避孕方法知情選擇率90％以上，術前咨詢、術后隨訪率達100％的得5分。

（7）村（居）民自治工作規范開展的得10分。較好地開展村民自治工作，有村（居）民自治章程（公約）和相關原始會議記錄、村（居）民委員會與已婚育齡夫婦簽訂計劃生育合同書，少簽一份扣2分，扣完為止。

（8）做好流動人口管理的得30分。

①流動人口查環查孕率達90％以上的得10分，不達標不得分。

②流動人口育齡婦女信息卡健全，并全部錄入電腦，對居住已滿一個月的流動人口已婚育齡婦女登記率和驗證率達95％以上的得10分。信息卡沒有錄入電腦缺1份扣2分，登記率和驗證率不達標的扣5分。

③當年人口出生登記率達到100％的得10分，不達標不得分。

3、農村財務管理及款項清收工作（基數分10分，各項總分100分）

（1）每月10日前把上月會計憑證上交到上級核算部門的得10分，每推遲5天扣5分。

（2）每月上交到會計中心的會計憑證手續要齊全，每項開支憑證有經手人、證明人、村小組長、理財組（監事會）簽名確認的得20分，發現一張不健全手續的憑證扣1分。

（3）財務站實行專職會計員（報賬員）和專職出納員各得5分，否則不給分。

（4）村（居）委會能對轄內村小組的股份分紅及分配方案進行全面審核同意實施的得20分，如發現有村小組的股份分紅及分配方案未經村（居）委會審核同意便實施的，則扣該村小組所在的村（居）委會的分數，每宗扣5分。

（5）村（居）委會能按上級的要求，將村組所有會計賬交由有資格的第三方會計服務公司管理的得10分，否則不給分。

（6）完成當年度應收承包款總額達95％以上的得20分，每低1％扣2分。

（7）清理舊的各項欠款任務完成70％的得10分，每低5％扣2分。

4、農村社會事務工作（基數分10分，各項總分100分）

（1）積極配合黨委、政府開展創國衛工作的得15分，本年度有創建一條廣東省衛生村的得10分，最高可得30分。

（2）建有長效衛生管理機制得5分。

（3）搞好轄區范圍內公路沿線衛生得10分。

（4）本年度醫療保障覆蓋率達95％以上的得10分；達到90％－95％得5分；90％以下的得0分。

（5）本年度創建一條文明村得5分，最高可得10分。

（6）積極杜絕無牌診所得5分，存在一間扣2分。

（7）大力弘揚文明新風，注重硬件建設，加大宣傳力度，有利遏制“黃、賭、毒”，并做好黨委、政府的宣傳工作，做好教育、衛生工作，全面提高人民的綜合素質的得5分。

（8）完成上級下達的捐血任務的得5分。

（9）積極組織開展體育活動的得5分。

5、國土城建工作（基數分10分，各項總分100分）

（1）能夠做到用地申請審批，建設統一規劃，村民申請建房用地，無亂占等現象的得30分，否則每發現一宗扣2分。

（2）村民一戶只能擁有一處宅地，其宅基地面積不得超過120平方米（華僑、港澳臺同胞除外）的得10分，發現違例一宗扣2分。

（3）申請用地經批準后一年內必須動工，動工時各村（居）委會國土員及村民小組成員共同開劃紅線的得10分，發現違例一宗扣2分。

（4）積極配合鎮依法按規劃開展土地征用、開發建設的得30分。

（5）加強建筑安全監督，轄區內無發生建筑安全事故的得20分，每發生一宗的扣2分。

6、治安防范工作（基數分10分，各項總分100分）

（1）刑事發案比去年基數上升幅度不超過4％的得10分，每超1個百分點扣2.5分。

（2）治安案件協助查處率不低于全區平均水平的得10分，每低于1個百分點扣2.5分。

（3）及時發現不安定事件苗頭及重大事故，第一時間到達現場，并按有關規定報告主要領導的得10分，達不到要求的一次扣5分。

（4）無發生種族械斗、群體鬧事、影響行政機關及公共秩序事故的得10分，每發生一宗扣5分。

（5）消防安全零事故的得10分，每發生一宗扣2.5分。

（6）出租屋登記率達98％以上的得10分，每少兩個百分點扣2分。

（7）出租屋內的外來租住人員辦證率達95％以上的得10分，每少兩個百分點扣2分。

（8）積極開展社會治安綜合治理，有效遏制“黃、賭、毒”現象的得10分，控制不力、受公安機關在本轄區內查處一宗扣2分，新增一名吸毒人員扣2分。

（9）民事調解化率達96％以上的得10分，每降一個百分點扣2分。

（10）年內按要求整合組建治安聯防中隊的得10分，無完成的不得分。

7、組織工作（基數分8分，各項總分100分）

（1）抓好黨員、干部思想教育，抓好黨風廉政建設，年內無違紀、違法黨員、干部的得30分，發現一名違紀、違法黨員干部的扣10分。

（2）能夠按時按質完成發展新黨員規劃的得20分，不能完成規劃的得0分（培訓建黨對象不少于15名，發展黨員不少于5名）。

（3）抓好村（居）委會黨組織規范化建設工作及落實的得20分。

（4）能按時、按標準收繳黨費的得5分，不能按時、按標準收繳黨費的得0分。

（5）抓好黨務信息管理系統建設的得5分，沒有進行定期黨務信息管理系統數據更新的得0分。

（6）抓好村民小組黨支部建設的得10分，不抓好村民小組黨支部建設的得0分。（7）抓好村（居）后備干部（2名以上）培養的得10分，否則得0分。

8、村（居）委會辦公室規范建設工作（基數分5分，各項總分100分）

（1）能按時、按質完成鎮委、鎮政府布置及督辦的各項工作任務的得20分，不按要求完成的不得分。

（2）能圍繞鎮委、鎮政府的中心工作，配合開展調查研究，做好情況綜合、信息反饋等工作，為鎮委、鎮政府決策服務的得15分，不按要求開展的不得分。

（3）能規范做好鎮委、鎮政府文件的收發、傳達、落實工作，并指定專人進行文件傳閱、歸檔的得15分（具體標準按白委辦發[2006]3號文執行），不按要求完成的不得分。

（4）能夠在每月30日前上交本單位《每月小結》和按時上交計劃、總結的得10分，不能按時上交的每次扣2分。

（5）能夠按時、按質做好本單位的檔案管理工作，并于當年6月前完成上年檔案歸檔的得10分，不能按時、按質完成的得0分；能按上級要求在2006年10月前檔案管理工作達省特級標準的得10分，不能完成的得0分。

（6）能夠按照通知要求準時參加鎮委、鎮政府各類會議的得10分，無故缺席或早退的每次扣1分。

（7）能夠做好本單位保密工作的得10分，不按要求開展的不得分。

9、武裝工作（基數分4分，各項總分100分）

（1）民兵組織健全，配齊配強民兵干部，民兵在冊在位的得20分，否則不給分。

（2）在完成防洪救火等急、難、險、重任務和軍事訓練中，民兵預備役人員能按時按質按量集中到位的得20分，否則不給分。

（3）按時按質按量完成年度征兵工作計劃的得60分，兵員摸底不夠深入的扣10分，沒有按任務送檢的扣30分，在兵檢時沒有及時做好適齡青年思想工作的扣20分。

10、司法調解工作（基數分4分，各項總分100分）

（1）凡遇重大事件無法調解的經村（居）委會調解會主任上報鎮司法所進行解決的得30分，達不到要求的一次扣5分。

（2）依法開展調解工作，調解率100％，調解成功率達到95％以上的得40分，每少兩個百分點扣5分。

（3）每次調解做好記錄，每月20日前將調解數上報到鎮司法所的得30分，達不到要求的一次扣5分。

11、民政工作（基數分4分，各項總分100分）

（1）按上級有關精神，做好救助體系的具體工作得30分。①健全救助體系的評議審核領導組的得5分。

②對符合“三無”救助人員需入五保的必須手續完善，即個人寫申請，村（居）委會評議審核領導組加意見、蓋章，鎮主管領導審批的得5分。

③對符合低保條件村、居民能完善以下手續的得20分。

A、個人寫申請，評議審核組調查核實的得5分。

B、填寫好有關的申請表格，村（居）委會加意見蓋章后交民政辦審核的得10分。

C、做好張榜公布的得5分。

（2）做好殯改工作的得30分。

①健全殯改機構領導組的得5分。

②火化率達100％，火化后的骨灰存放在合法地方，沒有偷葬行為的得10分。

③平墳后沒有重壘起墳頭的得10分。

④村（居）委會殯葬管理條例納入村規民約的得5分。

（3）按有關要求做好擁軍優屬工作的得10分。

（4）按有關要求做好精防工作的得10分。

（5）做好老齡工作（按時辦好申辦老年人優惠證及星光計劃工作）的得10分。

（6）做好村務政務公開工作的得10分。

12、青年、婦幼工作（基數分5分，各項總分100分）

（1）共青團工作能按照上級規定依時繳納團費，積極開展多種團組織活動的得10分。

（2）能認真配合鎮婦聯做好婦女宣傳教育工作，利用婦女學校做好提高婦女素質工作的得10分。

（3）村（居）委會婦代會有組織花名冊；基層婦代會每季度學習匯報一次，設有會議記錄本、計劃、總結，有“三八”、“六一”情況匯報的得20分。

（4）能做好婦女的來信來訪工作，維護婦女合法權益的得20分。

（5）加強幼兒園的管理，1-6歲兒童入園率達到85%以上，有入園情況統計表的得20分，入學率每低一個百分點扣5分。

（6）按要求開展美德在家庭活動的得20分。

三、以上各項工作總分除以100再乘以基數分即為各項實際考核分，各項考核分相加的總分（百分制）為計算村（居）委人員收入的標準。

四、對當年度獲上級政府表彰的或發生重大事故、未履行各項責任制的，視情況另行給予獎扣。

村（居）委會干部值班制度

一、值班人員要堅守崗位，盡職盡責，嚴守紀律，有事需向主要領導請假，以便調整值班人員。

二、當天值班人員要負責打掃環境衛生，接待上級人員和群眾來訪，并盡力解決急需解決問題。

三、做好電話記錄，收發信件、報刊、文件、資料等工作，并及時通知有關人員。

四、每天值班交接時間為早上8：30時，交接班時必須讓接班人員弄清交待的事項以及貴重物品的處理。

五、值班人員要舉止大方，衣著整齊，禮貌待人，做到文明值班。

六、值班時遇到重大問題或突發事件要及時向主要領導及上級黨政部門匯報，否則后果自負。

村（居）委會首問責任制度

一、首問登記制度

設立首問責任制登記簿，首問責任人要清楚地記錄接待服務對象的姓名、住址、問事由、當面答復或指引辦理情況、辦理結果要寫明群眾滿意不滿意，首問人及接辦人必須簽名，做到首問必答，事事清楚，件件落實。

二、首問接待制度

建立群眾來訪接待制度，規范接待程序和要求。首問責任人必須主動熱情接待來訪者，耐心聽取情況反映，認真解釋有關政策和規定，對來訪人員做到“讓坐、倒茶、辦事、送行”。

三、文明服務用語制度

首問責任人要主動接待來訪者，對來訪者親切招呼，表達積極服務的意愿，自覺使用“您好”、“對不起”、“謝謝”、“再見”等文明用語。接訪辦事過程語氣要平和，語言要簡潔，解釋要清楚，回答要準確，做到百問不厭，百答不煩。

四、佩證上崗制度

工作人員要佩帶工作證上崗，著裝要干凈、整齊、儀表要端莊，接待來訪時要報出自己的姓名、職務和證件代號，以便群眾監督。

五、首問承諾制度

服務對象到村（居）委會咨詢、辦事或舉報時，如屬自己職責范圍，按照有關規定能辦的，要馬上承辦；對不屬于自己職責范圍的，要指引來訪者到有關部門辦理，對需要按一定程序才能辦理的，要一次性告知相關事宜，同時，向來訪者承諾在規定時間內把事情辦結。首問責任人對服務對象必須做到首問必答、首問必釋、首問必果，不得以任何借口推諉、拒絕、刁難或拖延辦理時間。

六、首問考核制度

把首問接待、登記、受理、銜接、督辦等全過程納入考核范疇。每半年對首問責任制執行情況進行一次檢查，年底對執行情況進行考核。重點考核接待態度、服務意識、辦事效率和辦事效果，群眾是否滿意。公示考核結果，并把首問考核與年度考核和評選先進工作結合起來。

七、首問保障監督制度

設立首問責任制意見箱，并設置舉報電話，接受群眾監督，定期通報執行首問責任制的情況，以表彰先進，鞭策后進。

八、首問責任制追究制度

對被投訴并經查實違反首問責任制規定的工作人員，視其情節輕重，給予通報批評，扣發有關補助或給予紀律處分。

關于農村黨員活動場室規范化建設的意見

農村黨員活動場室是農村基層黨組織開展黨員活動，進行黨員教育管理，加強黨的自身建設的主要陣地，是宣傳群眾、團結群眾、加強群眾思想政治建設的場所。為確保農村黨組織和黨員干部日?；顒佑幸幏豆潭ǖ幕顒雨嚨兀F就加強農村黨員活動場所規范化建設提出如下意見。

一、指導思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以“設施齊全、制度完善、活動正常、效果明顯”為創建內容，切實加強農村黨的陣地建設，增強黨組織的凝聚力，夯實村級組織建設基礎，全面提升農村基層組織建設水平。

二、主要內容

（一）完善設施。有集體所有的村辦公場所，場地舒適、環境整潔、氛圍濃厚。具體要達到“十有”標準，即：有專用的黨支部辦公室和黨員活動室并掛牌；有新黨員舉行入黨宣誓儀式的各項程序和有關設施；有黨支部情況一覽表；有懸掛或張貼黨內主要制度和黨建宣傳標語；有黨支部的主要任務、主要職責并上墻張貼；有黨支部工作計劃和總結；有黨員學習資料；有黨支部活動記錄本、會議記錄本；有黨務、村務、財務公布欄；有黨員電教設備。

（二）完善制度。黨務工作和黨員活動、教育、管理等制度規范齊全并實行上墻。

1、村黨建工作制度。包括黨支部工作制度、黨支部議事規則、發展黨員工作制度、黨員學習制度、“三會一課”制度、黨員活動日制度、黨費收繳制度、黨員聯系戶制度、干部廉潔自律規定、民主評議黨員制度等。

2、村黨員干部電化教育管理制度。包括黨員電教片播放員職責、黨員電教設備使用保管制度、黨員電教片播放工作制度等。

3、“五個好”農村黨支部標準。包括“五個好”農村黨支部內容和黨建“三級聯創”領導機構。

三、主要措施

（一）落實責任，加強指導。各村（居）委會要高度重視農村黨員活動室規范化建設，把這項工作納入日常工作，并作為深化農村黨建“三級聯創”活動的重要內容。要結合實際，制定農村黨員活動室規范化建設工作規劃。對農村黨員活動室規范化建設的重點村，要落實專人負責，進行具體指導。

（二）增加投入，改善硬件。要堅持高起點、高標準的要求，在硬件建設上下功夫，購置必要的器材，逐步改善各項硬件設施，不斷提高農村黨員活動規范化建設水平。

（三）規范活動，發揮作用。堅持硬件設施和軟件管理并舉，重視抓好軟件建設，健全各項制度，規范黨內活動，提高活動效果。每月定期開展一次黨員活動，每季度組織一次黨員電化教育片觀看，并有專人負責記錄，臺帳齊全。活動的形式豐富多樣，有組織學習、談心交心、匯報思想工作、黨員電化教育、義務奉獻、黨內關懷行動和文體娛樂活動等。

（四）突出重點，引導示范。農村黨員活動室規范化建設要與干部下基層活動和深化“三級聯創”活動相結合。各村（居）委在全面建設農村黨員活動室和活躍黨員活動的基礎上，要重點抓好村民小組黨員活動室建設，建設一批村民小組黨員活動室示范點。組織各村黨組織相互參觀學習，交流黨員活動室建設工作經驗，真正起到引導、示范作用，整體推進農村黨員活動室規范化建設。

第二篇：村級組織規范化制度

村兩委工作規范匯編

目 錄

一、職責規范…………………………………………

11、村黨支部工作職責

2、村民委員會工作職責

二、議事規范…………………………………………

41、議事原則

2、議事內容

3、議事程序

4、議事要求

5、決議執行

三、管理規范…………………………………………81、學習制度

2、“三會一課一日”制度

3、工作報告制度

4、聯合辦公日制度

5、村黨支部村委會聯章聯簽制度

6、村級集體經濟組織財務開支審批制度

7、村級集體經濟組織現金管理制度

8、村級集體經濟組織財會人員崗位責任、機構設置制度

9、人事管理有關規定

四、監督規范…………………………………………241、村務公開制度

2、掛牌銷號制度

3、民主懇談制度

4、村主要干部立體考核制度

5、“兩票制”民主評議黨員制度

職 責 規 范

一、村黨支部工作職責

村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心，其主要職責是：

1、貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

2、討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。

3、領導制定本村經濟、社會發展規劃，組織、動員各方面力量保證規劃實施。

4、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、支持和保障村民依法開展自治活動。

5、領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。

6、領導和支持集體經濟組織管理集體資產，協調利益關系，組織生活服務和集體資源開發，逐步壯大集體經濟實力。

7、搞好黨支部的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。

8、負責村、組干部和村辦企業、個私企業管理人員的教育管理和監督。

9、搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。

二、村民委員會工作職責

村民委員會在村黨支部的領導下開展工作，其主要職責是：

1、宣傳貫徹憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，執行計劃生育基本國策，傳達、貫徹上級政府的有關指示和決定。

2、依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，擬定本村經濟、社會發展規劃和計劃。

3、支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。

4、尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法的權利和利益。

5、興辦和管理本村的教育、文化、社會保障及其公共事業，開展多種形式的社會主義文明建設活動，樹立良好的社會風尚。

6、組織實施本村建設規劃，興修水利、道路等基礎設施，指導村民建設住宅。

7、依法調解民間糾紛，協助維護本村的社會治安，向鎮人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

8、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議，執行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

9、法律、法規規定的其他職責。

議 事 規 范

一、議事原則

1、堅持加強黨的領導的原則。村黨支部領導村民委員會，支持和保證村委會按照法律充分行使職權。村民委員會在依法行使職權開展工作時，必須有利于加強黨對農村工作的領導，有利于維護村黨支部的領導核心地位。

2、堅持民主集中制原則。村黨支部、村委會實行集體領導下的分工負責制，村“兩委”要走群眾路線，深入群眾，依靠群眾，虛心聽取群眾的意見、建議，對涉及事關群眾切身利益的重大問題，要在廣泛聽取群眾意見和充分發揚民主的基礎上集體討論。

3、堅持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作，提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定的重大事項時，必須遵循黨和國家在農村的方針政策、法律法規，符合集體和大多數村民的利益，有利于村級經濟的發展和社會穩定。

二、議事內容

1、本村兩個文明建設的總體規劃和計劃。

2、村“兩委”任期工作目標。

3、村級重大投資項目和超過村委會財務審批權限的財務開支。

4、村級集體經濟項目的立項、承包方案；農業規模經營的變動，農民的承包經營方案。

5、村級土地的征用、補償方案和農村建房宅基地的審批。

6、基建工程等村級重大工程的招投標及預決算情況。

7、計劃生育指標的下達。

8、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準。

9、救災救濟款的發放。

10、興辦學校、道路、水利等村公益事業的經費籌集方案。

11、上級黨委、政府布置的重要工作的落實方案或需提請上級黨委、政府解決的事項。

12、村務管理中的其它重大事項。

三、議事程序：

第一步：村“兩委”聯席議事。凡涉及上述內容的事項，均召開村“兩委”聯席會議，由村黨支部書記主持，村“兩委”全體成員參加，就所議事項形成基本意見。

第二步：黨員議事。黨支部召開黨員大會，由村黨支部書記主持，就村“兩委”聯席會議形成的基本意見進行充分討論，提出意見、建議，達成共識。

第三步：村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定的事項，再由村委會召開村民會議或村民代表會議，由村委

會主任主持，村民或村民代表依法審議，作出決定。

四、議事要求

1、議事會議的召開要堅持走群眾路線，會前要深入調查研究，廣泛聽取群眾的意見，然后在會上集體討論研究，作出決議。

2、議事會上討論時，每個與會同志既要充分發表自己的意見，又要做到不作無原則的爭論，不作無根據的發言，不武斷地否定別人的意見。

3、討論議題進行決策時，要堅持民主集中制的原則少數服從多數。如對討論重大議題無法取得一致意見時，應暫緩作出決議，進一步調查研究，交換意見，待意見取得一致后，再另作決議。

4、與會同志必須嚴格遵守會議紀律，不得泄露會議機密。

5、每次議事會議都要有會議記錄。

五、決議執行

1、參加會議的成員必須堅決議事會議作出的決議。個人若有不同的意見，可以保留，或向上級組織反映，但無權修改或否決。

2、參加會議成員要按照各自的分工，圍繞集體作出的決議，積極主動地開展工作，不得推諉、拖拉。

3、要及時掌握集體決議的實施情況，如發現問題應及時處理。

管 理 規 范

一、學習制度

（一）學習時間：各村每月定期組織一次，時間一般在古歷16日。

（二）學習人員：村支部、村委會的全體干部，村級各組織的全體成員，全體黨員、入黨積極分子和后備干部。

（三）學習內容：黨的基本知識，黨和國家的方針政策，上級有關文件精神，有關法律、法規，上一階段工作存在的問題，采取的措施，以及對下階段工作的部署。

（四）電化教育。每個行政村（居）有固定的黨員電教工作播放點，做到有設備配套、制度完善、活動經費、“三簿一冊”健全，有專業人員播放，堅持與學習相結合，每月不少于一次播放黨員專題片。

（五）堅持點到制度。把學習與考勤考核掛鉤，有事必須事前向村主要領導請假，對請假、遲到、早退者作好實事求是的登記，與年終考核以及民主評議相掛鉤。

二、“三會一課一日”制度

“三會一課一日”是指支部委員會、支部黨員大會、支部黨員民主生活會、黨課、黨員活動日。

1、支部委員會會議

時間：每月召開一次，一般在每月月底召開。

對象：支部委員參加，必要時可擴大到黨小組長參加，由支部書記主持。

內容：主要研究支部工作，及對本支部黨日活動的內容進行安排。

2、支部黨員大會

時間：每季度召開一次，時間分別在每季末進行。

對象：全體黨員參加，由支部書記主持。

內容：聽取支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監督，討論吸收新黨員和預備黨員轉正，決定對黨員的表彰和處分，選舉產生新的支部委員會及出席上級黨代會的代表；補選支委和檢查黨員目標管理的實施情況及討論決定支部的其它重大問題。

3、支部黨員民主生活會。

時間：每年7月和12月各召開一次，下半年可結合年終民主評議黨員進行。

對象：全體黨員參加，由支部書記主持。

內容：溝通思想，認真開展批評與自我批評，解決黨員內部矛盾，激發黨員上進心和進取精神。

4、黨課

時間：每季度召開一次。

對象：全體黨員、入黨積極分子。

內容：學習黨的路線、方針、政策和上級文件精神，學習黨的基本知識、法律法規和現代化知識。

5、黨員活動日

時間：每年元月1日、7月1日、10月1日為統一的黨員活動日，其他可依據情況安排。

對象：一般由全體黨員參加，也可以黨小組為單位進行。

內容：采取靈活多樣的形式和方法，如重溫入黨誓詞，學習科學文化和市場經濟知識，法律知識，開展黨的知識競賽等有益活動，以及組織黨員開展為民辦實事等志愿活動。

以上“三會一課一日”必須有應到會黨員人數的過半數出席，涉及選舉事宜的支部黨員大會，到會人數應占應到人數的五分之四以上。每次活動要有詳細記載，必要時邀請上級黨組織派人參加指導。

三、工作報告制度

（一）村干部重大事項向黨支部報告

1、報告內容：①在工作、學習、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個人家庭遇到的某些問題時，需要上級黨委政府給予理解、支持和幫助的有關情況；②建房（含拆、翻建）、房屋買賣、宅基地轉讓和住房變遷等情況；③村干部本人發生違法、違紀行為或重大民事糾紛的情況；④本人認為需要向黨支部報告的其他事項。

2、報告形式：報告一般采用書面方式，黨支部書記、村委會主任向鎮黨委政府報告，其他成員向村黨支部報告。

（二）村民委員會向村黨支部報告

1、報告內容：①貫徹執行一級黨委政府的有關批示和決定情況；②村委會任期工作目標和工作計劃；③發展村級經濟的規劃措施，村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業和公益事業的計劃；④需提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項；⑤需由上級黨委政府采取措施或協調解決的提議；⑥村務管理中的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理方案和結果；⑦其它需要報告的重大事項。

2、報告形式： 定期或不定期兩種。村委會每年至少向村黨支部報告工作兩次，碰到重大問題應及時報告。村黨支部對村民委員會報告的事項，應在廣泛征求意見的基礎上，召集有關人員及時研究，并教育引導黨員做好宣傳工作，發揮帶頭作用。

（三）村黨支部向黨員報告

村黨支部要認真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會，及時通報本村、本支部重大事項，主動征求意見，通報各項決策落實情況。

四、集中辦公日制度

（一）有關事項

1、集中辦公參加對象：駐村干部、村黨支部、村民委員會全體成員及其它相關人員。

2、集中辦公時間：全鎮統一為農歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的，要報鎮黨政辦備查。

3、集中辦公地點：本村村部。

4、集中辦公內容：

（1）學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想及時事政治；

（2）傳達鎮黨委、政府重大工作的部署精神；

（3）研究討論本村近階段重點工作和主要村務，并根據分工負責制把應辦理的村務分解到人，限期抓好落實；

（4）審理財務及村務公開內容，重大財務支出實行聯章聯簽；

（5）接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項；

（6）對重大或疑難問題進行實地調查，集體現場辦公；

（7）接受群眾委托，代理報批有關手續，幫助聯系辦理事項，并在承諾期內送達委托人。

5、集中辦公程序：集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會診”、“月度復診”。（1）“上午門診”指上午村兩委成員到村部進行集中辦公，接待村民的申訴來訪、咨詢服務。（2）“下午出診”指下午村兩委成員根據上午村民反映的情況分頭到村民家里調查了解，及時加以解決，同時傳達上級有關精神，座談了解村民群眾的實際困難和問題，傾聽群眾對處理結果的意見、建議。（3）“晚上會診”指晚上村兩委對上午門診和下午出診收集到的問題、意見、建議進行集體研究，落實解決的辦法和具體責任人。（4）“月度復診”指每月月底，村兩委、聯村干部對本月處理落實的事項進行巡查了解，對群眾普遍反映不滿意或有異議的進行復檢審查。

（二）具體要求

鎮村干部聯合辦公日由村黨支部書記負責并主持，如遇特殊情況黨支部書記不能參加，可委托村委會主任或副書記主持，辦公內容和參加人員由村文書詳細記錄。駐村干部應自始至終參加所駐村的聯合辦公日活動。并給予指導。

五、村黨支部村委會聯章聯簽制度

（一）“聯章聯簽”是指凡村級重大事項均由村黨支部和村委會聯合蓋章或聯合簽批。

（二）“聯章聯簽”的范圍主要有：

1、各村超過村委會財務審批權限的財務開支（一定限額內財務開支由村委會審批）；

2、村級土地的征用和農村建房宅基地的審批；

3、計劃生育指標的下達；

4、最低生活保障和救災救濟款的發放；

5、村級集體經濟組織的建立和發展變動；

6、村級集體經濟項目承包；

7、基建工程的招標、投標及預決算情況；

8、兵役義務費、鎮統籌及村提留等費的收繳；

9、村級發展規劃及計劃的確定；

10、其它需要聯章聯簽的事項。

（三）聯章聯簽程序：一般先由村委會商議、確定初步意見，再提交村“兩委”會議研究決定，然后由村黨支部、村委會聯章聯簽。需由村民會議或村民代表會議決定的，按照“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，將村兩委研究的初步意見，先由黨支部召開黨員大會討論通過后，再依法提交村民會議或村民代表會議討論確定，然后由村黨支部、村委會聯章聯簽。

六、村級集體經濟組織財務開支審批制度

（一）財務開支審批原則

村級集體經濟組織財務開支審批要嚴格執行“一支筆審批”和聯章審批原則，實行分檔逐級審核，限額授權，由村級集體經濟組織財務負責人審批。同時各村要建立民主理財領導小組。

（二）財務開支審批權限

1、生產經營性開支。生產性是指村合作經濟組織為了擴大再生產，當年添置固定資產和增加流動資產支出，如購置農機具、修建廠房倉庫、購置其它生產用的材料流動資金，農田水利基本建設的資金。金額在2000元以下（不含2000元）的，由村民主任審批；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任，村黨支部書記聯合審批；金額在5000元以上的，由村集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，村民主任、黨支部書記聯合審批。

2、非生產經營性開支。（除生產性開支外）凡金額在1000元以下（不含1000元）的，由村民主任審批；1000-2000元村民主任、支部書記聯簽；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任、支部書記聯合審批；金額在5000元以上的，由村集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，由村民主任、村黨支部書記聯合審批。

3、村級基本建設投資100000元以上（含100000元），要經村班子、村民代表會議討論決定后，要集體采購，由村民主任、村黨支部書記聯合審批。

4、當年社員分配應接當年收益（除土地出讓金外）部分，按照財務開支審批權限第二款執行，如果超支報鎮政府審批。

（三）財務開支審批程度

1、經辦人員出具合法的開支原始憑證，并注明事由、時間、經辦人和證明人姓名。

2、出納員和會計員審核原始憑證的真實性、規范性和合法性。

3、村財務負責人根據審批權限規定各盡其責。

4、對于各項出差及購物人員的暫領款，必須在一個星期內結算清楚。

5、對于各項基建工程，能夠取得正式發票的購物及開支憑證，必須取得正式發票或稅務部門的正式憑證；對于不能取得正式憑證的較大數額開支，須經村班子事先集體研究同意；并經過村民主監督小組集體審核后再予報銷。

（四）財務開支審批責任

村財務負責人審批的開支內容要符合國家有關規定，做到合法、合理、規范。對超權限審批，造成村級集體經濟組織財務工作嚴重混亂，集體資產重大損失的，按國家有關規定予以處理處罰，直到追究刑事責任。

七、村級集體經濟組織現金管理制度

（一）銀行帳戶設立

村級集體經濟組織必須在大溪范圍內選一家銀行或信用社開設現金結算戶，實行銀行轉帳結算，取消存折結算。開立帳戶前，要經鎮農經站審核同意，再報請人民鍵盤審批。

（二）庫存現金限額

村級集體經濟組織庫存現金的最高限額為2000元，用于日常零星支付和備用金的需要。

（三）現金使用范圍

村級集體經濟組織的現金使用范圍為：

1、村干部工資報酬和誤工補貼；

2、成員的勞動報酬和各種福利費；

3、村社各項管理費用；

4、購買農業生產資料；

5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費；

6、100

第三篇：村級組織規范化制度

村兩委工作規范匯編

目 錄

一、職責規范…………………………………………

11、村黨支部工作職責

2、村民委員會工作職責

二、議事規范…………………………………………

41、議事原則

2、議事內容

3、議事程序

4、議事要求

5、決議執行

三、管理規范…………………………………………81、學習制度

2、“三會一課一日”制度

3、工作報告制度

4、聯合辦公日制度

5、村黨支部村委會聯章聯簽制度

6、村級集體經濟組織財務開支審批制度

7、村級集體經濟組織現金管理制度

8、村級集體經濟組織財會人員崗位責任、機構設置制度

9、人事管理有關規定

四、監督規范…………………………………………241、村務公開制度

2、掛牌銷號制度

3、民主懇談制度

4、村主要干部立體考核制度

5、“兩票制”民主評議黨員制度

職 責 規 范

一、村黨支部工作職責

村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心，其主要職責是：

1、貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

2、討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。

3、領導制定本村經濟、社會發展規劃，組織、動員各方面力量保證規劃實施。

4、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、支持和保障村民依法開展自治活動。

5、領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。

6、領導和支持集體經濟組織管理集體資產，協調利益關系，組織生活服務和集體資源開發，逐步壯大集體經濟實力。

7、搞好黨支部的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。

8、負責村、組干部和村辦企業、個私企業管理人員的教育管理和監督。

9、搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。

二、村民委員會工作職責

村民委員會在村黨支部的領導下開展工作，其主要職責是：

1、宣傳貫徹憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，執行計劃生育基本國策，傳達、貫徹上級政府的有關指示和決定。

2、依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，擬定本村經濟、社會發展規劃和計劃。

3、支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。

4、尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法的權利和利益。

5、興辦和管理本村的教育、文化、社會保障及其公共事業，開展多種形式的社會主義文明建設活動，樹立良好的社會風尚。

6、組織實施本村建設規劃，興修水利、道路等基礎設施，指導村民建設住宅。

7、依法調解民間糾紛，協助維護本村的社會治安，向鎮人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

8、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議，執行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

9、法律、法規規定的其他職責。

議 事 規 范

一、議事原則

1、堅持加強黨的領導的原則。村黨支部領導村民委員會，支持和保證村委會按照法律充分行使職權。村民委員會在依法行使職權開展工作時，必須有利于加強黨對農村工作的領導，有利于維護村黨支部的領導核心地位。

2、堅持民主集中制原則。村黨支部、村委會實行集體領導下的分工負責制，村“兩委”要走群眾路線，深入群眾，依靠群眾，虛心聽取群眾的意見、建議，對涉及事關群眾切身利益的重大問題，要在廣泛聽取群眾意見和充分發揚民主的基礎上集體討論。

3、堅持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作，提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定的重大事項時，必須遵循黨和國家在農村的方針政策、法律法規，符合集體和大多數村民的利益，有利于村級經濟的發展和社會穩定。

二、議事內容

1、本村兩個文明建設的總體規劃和計劃。

2、村“兩委”任期工作目標。

3、村級重大投資項目和超過村委會財務審批權限的財務開支。

4、村級集體經濟項目的立項、承包方案；農業規模經營的變動，農民的承包經營方案。

5、村級土地的征用、補償方案和農村建房宅基地的審批。

6、基建工程等村級重大工程的招投標及預決算情況。

7、計劃生育指標的下達。

8、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準。

9、救災救濟款的發放。

10、興辦學校、道路、水利等村公益事業的經費籌集方案。

11、上級黨委、政府布置的重要工作的落實方案或需提請上級黨委、政府解決的事項。

12、村務管理中的其它重大事項。

三、議事程序：

第一步：村“兩委”聯席議事。凡涉及上述內容的事項，均召開村“兩委”聯席會議，由村黨支部書記主持，村“兩委”全體成員參加，就所議事項形成基本意見。

第二步：黨員議事。黨支部召開黨員大會，由村黨支部書記主持，就村“兩委”聯席會議形成的基本意見進行充分討論，提出意見、建議，達成共識。

第三步：村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定的事項，再由村委會召開村民會議或村民代表會議，由村委

會主任主持，村民或村民代表依法審議，作出決定。

四、議事要求

1、議事會議的召開要堅持走群眾路線，會前要深入調查研究，廣泛聽取群眾的意見，然后在會上集體討論研究，作出決議。

2、議事會上討論時，每個與會同志既要充分發表自己的意見，又要做到不作無原則的爭論，不作無根據的發言，不武斷地否定別人的意見。

3、討論議題進行決策時，要堅持民主集中制的原則少數服從多數。如對討論重大議題無法取得一致意見時，應暫緩作出決議，進一步調查研究，交換意見，待意見取得一致后，再另作決議。

三、工作報告制度

（一）村干部重大事項向黨支部報告

1、報告內容：①在工作、學習、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個人家庭遇到的某些問題時，需要上級黨委政府給予理解、支持和幫助的有關情況；②建房（含拆、翻建）、房屋買賣、宅基地轉讓和住房變遷等情況；③村干部本人發生違法、違紀行為或重大民事糾紛的情況；④本人認為需要向黨支部報告的其他事項。

2、報告形式：報告一般采用書面方式，黨支部書記、村委會主任向鎮黨委政府報告，其他成員向村黨支部報告。

（二）村民委員會向村黨支部報告

1、報告內容：①貫徹執行一級黨委政府的有關批示和決定情況；②村委會任期工作目標和工作計劃；③發展村級經濟的規劃措施，村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業和公益事業的計劃；④需提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項；⑤需由上級黨委政府采取措施或協調解決的提議；⑥村務管理中的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理方案和結果；⑦其它需要報告的重大事項。

2、報告形式： 定期或不定期兩種。村委會每年至少向村黨支部報告工作兩次，碰到重大問題應及時報告。村黨支部對村民委員會報告的事項，應在廣泛征求意見的基礎上，召集有關人員及時研究，并教育引導黨員做好宣傳工作，發揮帶頭作用。

（三）村黨支部向黨員報告

村黨支部要認真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會，及時通報本村、本支部重大事項，主動征求意見，通報各項決策落實情況。

四、集中辦公日制度

（一）有關事項

1、集中辦公參加對象：駐村干部、村黨支部、村民委員會全體成員及其它相關人員。

2、集中辦公時間：全鎮統一為農歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的，要報鎮黨政辦備查。

3、集中辦公地點：本村村部。

4、集中辦公內容：

（1）學習鄧小平理論、“xxxx”重要思想及時事政治；

（2）傳達鎮黨委、政府重大工作的

部署精神；

（3）研究討論本村近階段重點工作和主要村務，并根據分工負責制把應辦理的村務分解到人，限期抓好落實；

（4）審理財務及村務公開內容，重大財務支出實行聯章聯簽；

（5）接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項；

（6）對重大或疑難問題進行實地調查，集體現場辦公；

（7）接受群眾委托，代理報批有關手續，幫助聯系辦理事項，并在承諾期內送達委托人。

5、集中辦公程序：集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會診”、“月度復診”。（1）“上午門診”指上午村兩委成員到村部進行集中辦公，接待村民的申訴來訪、咨詢服務。（2）“下午出診”指下午村兩委成員根據上午村民反映的情況分頭到村民家里調查了解，及時加以解決，同時傳達上級有關精神，座談了解村民群眾的實際困難和問題，傾聽群眾對處理結果的意見、建議。（3）“晚上會診”指晚上村兩委對上午門診和下午出診收集到的問題、意見、建議進行集體研究，落實解決的辦法和具體責任人。（4）“月度復診”指每月月底，村兩委、聯村干部對本月處理落實的事項進行巡查了解，對群眾普遍反映不滿意或有異議的進行復檢審查。

（三）財務開支審批程度

1、經辦人員出具合法的開支原始憑證，并注明事由、時間、經辦人和證明人姓名。

2、出納員和會計員審核原始憑證的真實性、規范性和合法性。

3、村財務負責人根據審批權限規定各盡其責。

4、對于各項出差及購物人員的暫領款，必須在一個星期內結算清楚。

5、對于各項基建工程，能夠取得正式發票的購物及開支憑證，必須取得正式發票或稅務部門的正式憑證；對于不能取得正式憑證的較大數額開支，須經村班子事先集體研究同意；并經過村民主監督小組集體審核后再予報銷。

（四）財務開支審批責任

村財務負責人審批的開支內容要符合國家有關規定，做到合法、合理、規范。對超權限審批，造成村級集體經濟組織財務工作嚴重混亂，集體資產重大損失的，按國家有關規定予以處理處罰，直到追究刑事責任。

七、村級集體經濟組織現金管理制度

（一）銀行帳戶設立

村級集體經濟組織必須在大溪范圍內選一家銀行或信用社開設現金結算戶，實行銀行轉帳結算，取消存折結算。開立帳戶前，要經鎮農經站審核同意，再報請人民鍵盤審批。

（二）庫存現金限額

村級集體經濟組織庫存現金的最高限額為XX元，用于日常零星支付和備用金的需要。

（三）現金使用范圍

村級集體經濟組織的現金使用范圍為：

1、村干部工資報酬和誤工補貼；

2、成員的勞動報酬和各種福利費；

3、村社各項管理費用；

4、購買農業生產資料；

5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費；

6、100

0元以下的零星支出。

除以上4、5項外，村級集體經濟組織支付現金每筆不得超過XX元，超過限額部份必須通過銀行轉帳結算。確需全額支付大額現金的，由村班子集體研究確定，報鎮農經站備案。

（四）現金收支

村級集體經濟組織向單位和社員收取現金時，必須手續完備，統一使用《浙江省農村集體經濟組織統一收據》。收取的現金超過規定庫存限額部分應及時送存開戶行（社）。

現金支付時，必須取得合法的原始憑證。

（五）現金日記帳

村級集體經濟組織必須建立現金日記帳，逐筆及時登記，每日結帳核對，準確、及時反映現金的收付，提存和結合情況，做到帳款相符。

（六）禁止性規定

為了加強現金管理，村級集體經濟組織在現金活動中，必須嚴格執行下列規定：

1、不準用不符合財務制度規定的憑證頂替庫存現金，即“白條”抵庫；

2、不準出租、出借和轉讓銀行帳戶；

3、不準利用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現金；

4、不準將集體經濟組織收入的現金以個人名義存入儲蓄；

5、不準設立“小金庫”，保留帳外公款；

6、不準“坐支”現金；

7、不準報銷手續不完備、開支不合理和款經審批的發票；

8、不準跨結報現金支出發票。如確有特殊原因需跨結報的，須經審批并經財務監督小組同意后方可報銷；

9、不準公款私借；

10、不準將庫存現金和私人現款混在一起；

11、不準以集體的名義為企業和個人擔保資金來往。

（七）監督檢查

財會人員必須每月對庫存現金進行清點、核對，村民主理財小組應當定期或不定期地開展核對和清查。村級集體經濟組織現金管理要接受上級業務主管部門的監督與檢查。

（八）村級集體經濟組織及其管理人員違反現金管理規定的，要承擔法律責任，按照國家有關規定，視情節輕重分別給予警告，通報批評和罰款等處罰，直至追究刑事責任。

八、村級集體經濟組織財會人員崗位責任、機構設置制度

（一）根據《會計法》和《溫嶺市村級集體經濟組織財務管理辦法》開展會計核算工作，提倡實行村級財務鎮代理，遵守財經紀律和財務會計制度，確保會計核算的內容真實、準確、完整、及時。

（二）會計核算按照權責發生制并采用借貸記帳法，會計自公歷1月1日至12月31日。

（三）會計員按規定設置帳簿，開設帳戶，實行總分類和明細核算，正確運用會計科目，編制會計憑證，登記會計帳簿，按期編制會計報表。

（四）會計終結時，村集體經濟組織民主理財小組要及時進行民主理財，由村支部書記任組長，財務清理后要及時公布。

（五）出納員按規定設置現金日記帳和銀行日記帳，做到序時登記，日清月結，對于收入項目及時開具收入票據，以免漏收，收款收據連號使用，作廢收據附回原本收據結報，對于每張支出發票都要認真審核，嚴格把關。

（六）超限額現金及時存入開戶行社，嚴禁以收抵支和白條頂抵庫存現金。

（七）每張支出發票必須有經手人、審批人，對于不符合規定的開支及手續不齊備的發票、出納員不準付款，會計員不準入帳。

（八）出納員每月結帳日前，結好帳務，填制收支結報單，報會計員記帳，會計員在結報后三天內編制好月報表，報黨政、人大、紀委領導、管理區領導、農經站各一份，同時編制各村公布表四份，交村民主任、書記各一份，公布一份，留檔一份。對所提供的月報表代理會計要附村級集體經濟組織當月財務分析情況一份。

（九）按照財務公開的要求，及時整理好需要公開的帳目和財務活動等內容，提交村財務監督小組審核。

（十）村級集體經濟組織會計業務交由鎮農經站代理后，村級集體經濟仍設置一名專職或兼職出納員，負責日常收支結報工作。

出納員的條件是，初中畢業以上文化程度，家庭有穩定經濟收入，有一定業務水平，政治素質較好，新當選年齡應在45周歲以下，連任年齡不得超過55周歲，選舉出納員辦法，采用村民代表無記名推薦，確定二名候選人，交村班子討論確定，并報鎮政府備案。

（十一）代理會計人員受理村出納結報的單據，必須按照財務開支審批制度執行，但代理會計人員審核后認為與有關制度不符或手續不全的票據，應予退回補辦手續。

（十二）鎮政府、紀委、農經站組織有關人員，對村級財務實行不定期審計，如發現村出納員有公款私存、白條抵庫、庫存超限、公私款混放及挪用等現象，即在全鎮范圍內通報，并視情節輕重，給予處理處罰，及至追究刑事責任。

九、人事管理有關規定

1、對屆期內村黨支部委員出現缺額的，由村黨支部報鎮黨委同意后，在黨員大會上進行補選；

2、如果缺額是書記、副書記，必要時可由鎮黨委直接任命；

3、對不稱職或缺職的村委會成員，由村委會按照《村民委員會組織法》的規定，召集村民會議進行罷免或補選；

4、對村級民兵、共青團、婦女組織負責人的任免，由村黨支部提出意見并報鎮人武部、團委、婦聯審查同意后，按有關規定選舉、調整；

5、對村計生聯系員、文書的任免，經“兩委”集體確定后，報鎮黨委政府同意；

6、對村后備干部隊伍及入黨積極分子隊伍建設，村黨支部應做到有培養目標、有培養計劃、有培養措施，結合黨員發展工作，每村應動態建立不少于3人的后備干部和入黨積極分子隊伍，并及時做好推薦和使用工作。

監 督 規 范

一、村務公開制度

（一）村務公開的總體要求：

要從農民群眾普遍關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關心的熱點、難點以及村里的重大問題，都應向村民公開。

（二）村務公開的主要事項：

1、村干部任期目標、工作目標及完成結果；

2、村財務上年結轉、收支、結存、應收、應付款；

3、經濟項目承包；

4、計劃生育；

5、宅基地審批；

6、優撫費及救濟款物發放；

7、水、電費；

8、農業稅、國家糧食任務；

9、義務工、勞動積累工；

10、多數村民要求公開的事項。

（三）村務公

開的程序：

1、公開前應經村支委會、村委會、村經濟合作社集體討論通過，經村務公開監督小組認可，由監督小組長簽字后向村民公開；

2、村財務公開須報鎮主管部門審核認可簽署意見；村干部報酬公開，須報鎮黨委、政府認定簽署意見；

3、每次村務公開后，應聽取村民反映和意見，及時預以解釋和答復。絕大多數村民不贊成的事，應堅決予以糾正；

4、建立村務公開檔案，逐次登記備查。

（四）村務公開的監督：

1、由村民會議或村民代表會議，黨員大會推選組成一個（3-7人）村務公開監督小組，在村黨支部領導下開展工作，負責村務公開全程監督；

2、接受全體村民和村民代表會議的監督；

3、接受上級村務公開領導小組指導、檢查和監督；

4、采取不同方式搞假公開的給予通報批評，情節嚴重的對主要責任人給予紀律處分；對不按規定進行村務公開，造成群眾集體上訪，產生惡劣影響的，對主要責任者給予黨紀、政紀處分。

二、掛牌銷號制度

1、各村對群眾反映較為強烈的村級突出問題和重大事項，實行“掛牌銷號”的方式予以解決落實。

2、對“掛牌銷號”的問題，各村要明確解決方案，落實責任人和責任時間，并在村部掛牌上墻，在村務公開欄上公開，接受群眾監督。

3、鎮里對村級反映最為強烈的1—2個階段性突出問題相應地在“掛牌銷號欄”上掛牌督辦。

4、村里應將辦理的進度、情況，按時在公開欄上公開，并上報鎮里。鎮里對“掛牌”的問題，實施動態管理，做到掛牌一件、落實一件、驗收一件、銷號一件。

5、由鎮人大、紀委、管理區領導、駐村干部、離退休老同志代表、村主要領導組成督查組，定期或不定期地組織督查，保證各項“掛牌”問題的最終解決落實，確保廣大村民真正滿意。

6、對已完成“銷號”的問題要進行回訪，通過召開民主懇談會、村民代表會議等形式，聽取群眾的反饋意見，并將新征求的群眾意見進行梳理，實行“掛牌”。

三、民主懇談制度

（一）民主懇談活動要立足本村實際，促進社會各項事業的全面發展，廣泛發動群眾參與，依法有序地開展黨群干群間的平等對話，實施雙向交流，促進村級基層民主政治建設。

（二）民主懇談活動由村黨支部和村民委員會組織實施，全體有選舉權的村民都可參加，具體實施時，可以以戶為單位派代表參加。

（三）民主懇談活動每年至少開展1次，時間一般為每年年底或次年年初。懇談會的主要議題，召開時間，應在民主懇談會召開的一星期前以通告的形式在村務公開欄上張貼公告。

（四）民主懇談會的內容包括：村兩委報告工作，公開村務；村民在分組討論的基礎上，向干部提出意見、建議和問題，村干部當場予以答復或解釋；村民對村兩委提出的重大村務進行議決。

（五）在民主懇談村的前三天將全年匯總的村務公開內容在公開欄上公布，村務公開內容按《村務公開制度》的十項內容辦理。

（六）民主懇談會的材料和活動紀錄要全部收集整理，建立檔案。同時，將村民提出的意見和建議及村干部答復，處理情況進行總結，及時給村民一個滿意的結果，真正取信于民。

四、村主要干部立體考核制度

（一）考核對象

考核對象為現任村黨支部書記、村民委員會主任（含主持工作的副職），上述對象任職時間不到半年的不參加當年的考核。

（二）考核內容和辦法

1、考核內容：德、能、勤、績四個方面。

2、考核辦法：

采取定性與定量相結合、平時抽查與階段考核相結合、黨員群眾評議與組織考核相結合、聯村干部評價與村干部評價相結合的“四結合”方法進行考核。

（三）考核結果的使用

考核結果作為對村主要干部實行獎懲、調整的主要依據。

1、考核結果與村主要干部獎金掛鉤。

2、對考核優秀的予以表彰，對考核不合格的鎮黨委、政府采取適當辦法予以處置。

五、“兩票制”民主評議黨員制度

（一）民主評議黨員要按照黨員標準，樹立歷史的辯證的觀點，運用批評與自我批評的武器，堅持實事求是的原則。

（二）民主評議黨員每年開展一次。

（三）民主評議黨員的內容，主要是黨員近期來的思想工作、學習和生產方面的表現情況，評議時以擺問題、提意見、找差距為主，不能搞成單純的評功擺好。

（四）民主評議黨員在方法上采取“兩評兩定”進行，即黨內評議和群眾評議相結合，定性評議和定量評議相結合。

（五）民主評議黨員工作，應在鎮黨委的領導下，以支部為單位進行。會議由支部書記主持，必要時由上一級黨組織派人參加，評議結束后，應將評議情況轉達本人，并報上一級黨組織。

（六）黨支部負責人要以普通黨員的身份參加評議，以身作則，開展批評與自我批評，虛心聽取黨員意見，本著有則改之，無則加勉的原則，決不允許打擊報復。

第四篇：村級組織規范化制度

村級組織規范化制度匯編

一、村黨支部工作職責

村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心，其主要職責是：

1、貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

2、討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。

3、領導制定本村經濟、社會發展規劃，組織、動員各方面力量保證規劃實施。

4、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、支持和保障村民依法開展自治活動。

5、領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。

6、領導和支持集體經濟組織管理集體資產，協調利益關系，組織生活服務和集體資源開發，逐步壯大集體經濟實力。

7、搞好黨支部的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。

8、負責村、組干部和村辦企業、個私企業管理人員的教育管理和監督。

9、搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。

二、村民委員會工作職責

村民委員會在村黨支部的領導下開展工作，其主要職責是：

1、宣傳貫徹憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，執行計劃生育基本國策，傳達、貫徹上級政府的有關指示和決定。

2、依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，擬定本村經濟、社會發展規劃和計劃。

3、支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。

4、尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法的權利和利益。

5、興辦和管理本村的教育、文化、社會保障及其公共事業，開展多種形式的社會主義文明建設活動，樹立良好的社會風尚。

6、組織實施本村建設規劃，興修水利、道路等基礎設施，指導村民建設住宅。

7、依法調解民間糾紛，協助維護本村的社會治安，向鎮人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

8、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議，執行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

9、法律、法規規定的其他職責。

三、議事原則

1、堅持加強黨的領導的原則。村黨支部領導村民委員會，支持和保證村委會按照法律充分行使職權。村民委員會在依法行使職權開展工作時，必須有利于加強黨對農村工作的領導，有利于維護村黨支部的領導核心地位。

2、堅持民主集中制原則。村黨支部、村委會實行集體領導下的分工負責制，村“兩委”要走群眾路線，深入群眾，依靠群眾，虛心聽取群眾的意見、建議，對涉及事關群眾切身利益的重大問題，要在廣泛聽取群眾意見和充分發揚民主的基礎上集體討論。

3、堅持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作，提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定的重大事項時，必須遵循黨和國家在農村的方針政策、法律法規，符合集體和大多數村民的利益，有利于村級經濟的發展和社會穩定。

四、議事內容

1、本村兩個文明建設的總體規劃和計劃。

2、村“兩委”任期工作目標。

3、村級重大投資項目和超過村委會財務審批權限的財務開支。

4、村級集體經濟項目的立項、承包方案；農業規模經營的變動，農民的承包經營方案。

5、村級土地的征用、補償方案和農村建房宅基地的審批。

6、基建工程等村級重大工程的招投標及預決算情況。

7、計劃生育指標的下達。

8、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準。

9、救災救濟款的發放。

10、興辦學校、道路、水利等村公益事業的經費籌集方案。

11、上級黨委、政府布臵的重要工作的落實方案或需提請上級黨委、政府解決的事項。

12、村務管理中的其它重大事項。

五、議事程序：

第一步：村“兩委”聯席議事。凡涉及上述內容的事項，均召開村“兩委”聯席會議，由村黨支部書記主持，村“兩委”全體成員參加，就所議事項形成基本意見。

第二步：黨員議事。黨支部召開黨員大會，由村黨支部書記主持，就村“兩委”聯席會議形成的基本意見進行充分討論，提出意見、建議，達成共識。

第三步：村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定的事項，再由村委會召開村民會議或村民代表會議，由村委會主任主持，村民或村民代表依法審議，作出決定。

六、議事要求

1、議事會議的召開要堅持走群眾路線，會前要深入調查研究，廣泛聽取群眾的意見，然后在會上集體討論研究，作出決議。

2、議事會上討論時，每個與會同志既要充分發表自己的意見，又要做到不作無原則的爭論，不作無根據的發言，不武斷地否定別人的意見。

3、討論議題進行決策時，要堅持民主集中制的原則少數服從多數。如對討論重大議題無法取得一致意見時，應暫緩作出決議，進一步調查研究，交換意見，待意見取得一致后，再另作決議。

4、與會同志必須嚴格遵守會議紀律，不得泄露會議機密。

5、每次議事會議都要有會議記錄。

七、決議執行

1、參加會議的成員必須堅決議事會議作出的決議。個人若有不同的意見，可以

保留，或向上級組織反映，但無權修改或否決。

2、參加會議成員要按照各自的分工，圍繞集體作出的決議，積極主動地開展工作，不得推諉、拖拉。

3、要及時掌握集體決議的實施情況，如發現問題應及時處理。

八、學習制度

（一）學習時間：各村每月定期組織一次，時間一般在古歷16日。

（二）學習人員：村支部、村委會的全體干部，村級各組織的全體成員，全體黨員、入黨積極分子和后備干部。

（三）學習內容：黨的基本知識，黨和國家的方針政策，上級有關文件精神，有關法律、法規，上一階段工作存在的問題，采取的措施，以及對下階段工作的部署。

（四）電化教育。每個行政村（居）有固定的黨員電教工作播放點，做到有設備配套、制度完善、活動經費、“三簿一冊”健全，有專業人員播放，堅持與學習相結合，每月不少于一次播放黨員專題片。

（五）堅持點到制度。把學習與考勤考核掛鉤，有事必須事前向村主要領導請假，對請假、遲到、早退者作好實事求是的登記，與年終考核以及民主評議相掛鉤。

九、“三會一課”制度

“三會一課一日”是指支部委員會、支部黨員大會、支部黨員民主生活會、黨課、黨員活動日。

1、支部委員會會議

時間：每月召開一次，一般在每月月底召開。

對象：支部委員參加，必要時可擴大到黨小組長參加，由支部書記主持。內容：主要研究支部工作，及對本支部黨日活動的內容進行安排。

2、支部黨員大會

時間：每季度召開一次，時間分別在每季末進行。

對象：全體黨員參加，由支部書記主持。

內容：聽取支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監督，討論吸收新黨員和預備黨員轉正，決定對黨員的表彰和處分，選舉產生新的支部委員會及出席上級黨代會的代表；補選支委和檢查黨員目標管理的實施情況及討論決定支部的其它重大問題。

3、支部黨員民主生活會。

時間：每年7月和12月各召開一次，下半年可結合年終民主評議黨員進行。對象：全體黨員參加，由支部書記主持。

內容：溝通思想，認真開展批評與自我批評，解決黨員內部矛盾，激發黨員上進心和進取精神。

4、黨課

時間：每季度召開一次。

對象：全體黨員、入黨積極分子。

內容：學習黨的路線、方針、政策和上級文件精神，學習黨的基本知識、法律法規和現代化知識。

十、工作報告制度

（一）村干部重大事項向黨支部報告

1、報告內容：①在工作、學習、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個人家

庭遇到的某些問題時，需要上級黨委政府給予理解、支持和幫助的有關情況；②建房（含拆、翻建）、房屋買賣、宅基地轉讓和住房變遷等情況；③村干部本人發生違法、違紀行為或重大民事糾紛的情況；④本人認為需要向黨支部報告的其他事項。

2、報告形式：報告一般采用書面方式，黨支部書記、村委會主任向鎮黨委政府報告，其他成員向村黨支部報告。

（二）村民委員會向村黨支部報告

1、報告內容：①貫徹執行一級黨委政府的有關批示和決定情況；②村委會任期工作目標和工作計劃；③發展村級經濟的規劃措施，村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業和公益事業的計劃；④需提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項；⑤需由上級黨委政府采取措施或協調解決的提議；⑥村務管理中的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理方案和結果；⑦其它需要報告的重大事項。

2、報告形式： 定期或不定期兩種。村委會每年至少向村黨支部報告工作兩次，碰到重大問題應及時報告。村黨支部對村民委員會報告的事項，應在廣泛征求意見的基礎上，召集有關人員及時研究，并教育引導黨員做好宣傳工作，發揮帶頭作用。

（三）村黨支部向黨員報告

村黨支部要認真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會，及時通報本村、本支部重大事項，主動征求意見，通報各項決策落實情況。

十一、集中辦公日制度

（一）有關事項

1、集中辦公參加對象：駐村干部、村黨支部、村民委員會全體成員及其它相關人員。

2、集中辦公時間：全鎮統一為農歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的，要報鎮黨政辦備查。

3、集中辦公地點：本村村部。

4、集中辦公內容：

（1）學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想及時事政治；

（2）傳達鎮黨委、政府重大工作的部署精神；

（3）研究討論本村近階段重點工作和主要村務，并根據分工負責制把應辦理的村務分解到人，限期抓好落實；

（4）審理財務及村務公開內容，重大財務支出實行聯章聯簽；

（5）接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項；

（6）對重大或疑難問題進行實地調查，集體現場辦公；

（7）接受群眾委托，代理報批有關手續，幫助聯系辦理事項，并在承諾期內送達委托人。

5、集中辦公程序：集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會診”、“月度復診”。（1）“上午門診”指上午村兩委成員到村部進行集中辦公，接待村民的申訴來訪、咨詢服務。（2）“下午出診”指下午村兩委成員根據上午村民反映的情況分頭到村民家里調查了解，及時加以解決，同時傳達上級有關精神，座談了解村民群眾的實際困難和問題，傾聽群眾對處理結果的意見、建議。（3）“晚上會診”指晚上村兩委對上午門診和下午出診收集到的問題、意見、建議進行集體研究，落實解決的辦法和具體責任人。（4）“月度復診”指每月月底，村兩委、聯村干部對本月處理落實的事項進行巡查了解，對群眾普遍反映不滿意或有異議的進行復檢審查。

（二）具體要求

鎮村干部聯合辦公日由村黨支部書記負責并主持，如遇特殊情況黨支部書記不能參加，可委托村委會主任或副書記主持，辦公內容和參加人員由村文書詳細記錄。駐村干部應自始至終參加所駐村的聯合辦公日活動。并給予指導。

五、村黨支部村委會聯章聯簽制度

（一）“聯章聯簽”是指凡村級重大事項均由村黨支部和村委會聯合蓋章或聯合簽批。

（二）“聯章聯簽”的范圍主要有：

1、各村超過村委會財務審批權限的財務開支（一定限額內財務開支由村委會審批）；

2、村級土地的征用和農村建房宅基地的審批；

3、計劃生育指標的下達；

4、最低生活保障和救災救濟款的發放；

5、村級集體經濟組織的建立和發展變動；

6、村級集體經濟項目承包；

7、基建工程的招標、投標及預決算情況；

8、兵役義務費、鎮統籌及村提留等費的收繳；

9、村級發展規劃及計劃的確定；

10、其它需要聯章聯簽的事項。

（三）聯章聯簽程序：一般先由村委會商議、確定初步意見，再提交村“兩委”會議研究決定，然后由村黨支部、村委會聯章聯簽。需由村民會議或村民代表會議決定的，按照“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，將村兩委研究的初步意見，先由黨支部召開黨員大會討論通過后，再依法提交村民會議或村民代表會議討論確定，然后由村黨支部、村委會聯章聯簽。

十二、村級集體經濟組織財務開支審批制度

（一）財務開支審批原則

村級集體經濟組織財務開支審批要嚴格執行“一支筆審批”和聯章審批原則，實行分檔逐級審核，限額授權，由村級集體經濟組織財務負責人審批。同時各村要建立民主理財領導小組。

（二）財務開支審批權限

1、生產經營性開支。生產性是指村合作經濟組織為了擴大再生產，當年添臵固定資產和增加流動資產支出，如購臵農機具、修建廠房倉庫、購臵其它生產用的材料流動資金，農田水利基本建設的資金。金額在2000元以下（不含2000元）的，由村民主任審批；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任，村黨支部書記聯合審批；金額在5000元以上的，由村集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，村民主任、黨支部書記聯合審批。

2、非生產經營性開支。（除生產性開支外）凡金額在1000元以下（不含1000元）的，由村民主任審批；1000-2000元村民主任、支部書記聯簽；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任、支部書記聯合審批；金額在5000元以上的，由村集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，由村民主任、村黨支部書記聯合審批。

3、村級基本建設投資100000元以上（含100000元），要經村班子、村民代表會議討論決定后，要集體采購，由村民主任、村黨支部書記聯合審批。

4、當年社員分配應接當年收益（除土地出讓金外）部分，按照財務開支審批權

限第二款執行，如果超支報鎮政府審批。

（三）財務開支審批程度

1、經辦人員出具合法的開支原始憑證，并注明事由、時間、經辦人和證明人姓名。

2、出納員和會計員審核原始憑證的真實性、規范性和合法性。

3、村財務負責人根據審批權限規定各盡其責。

4、對于各項出差及購物人員的暫領款，必須在一個星期內結算清楚。

5、對于各項基建工程，能夠取得正式發票的購物及開支憑證，必須取得正式發票或稅務部門的正式憑證；對于不能取得正式憑證的較大數額開支，須經村班子事先集體研究同意；并經過村民主監督小組集體審核后再予報銷。

（四）財務開支審批責任

村財務負責人審批的開支內容要符合國家有關規定，做到合法、合理、規范。對超權限審批，造成村級集體經濟組織財務工作嚴重混亂，集體資產重大損失的，按國家有關規定予以處理處罰，直到追究刑事責任。無則加勉的原則，決不允許打擊報復。

第五篇：村級組織規范化制度

村兩委工作規范匯編

目 錄

一、職責規范…………………………………………

11、村黨支部工作職責

2、村民委員會工作職責

二、議事規范…………………………………………

41、議事原則

2、議事內容

3、議事程序

4、議事要求

5、決議執行

三、管理規范…………………………………………81、學習制度

2、“三會一課一日”制度

3、工作報告制度

4、聯合辦公日制度

5、村黨支部村委會聯章聯簽制度

6、村級集體經濟組織財務開支審批制度

7、村級集體經濟組織現金管理制度

8、村級集體經濟組織財會人員崗位責任、機構設置制度

9、人事管理有關規定

四、監督規范…………………………………………241、村務公開制度

2、掛牌銷號制度

3、民主懇談制度

4、村主要干部立體考核制度

5、“兩票制”民主評議黨員制度

職 責 規 范

一、村黨支部工作職責

村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心，其主要職責是：

1、貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

2、討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。

3、領導制定本村經濟、社會發展規劃，組織、動員各方面力量保證規劃實施。

4、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、支持和保障村民依法開展自治活動。

5、領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。

6、領導和支持集體經濟組織管理集體資產，協調利益關系，組織生活服務和集體資源開發，逐步壯大集體經濟實力。

7、搞好黨支部的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。

8、負責村、組干部和村辦企業、個私企業管理人員的教育管理和監督。

9、搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。

二、村民委員會工作職責

村民委員會在村黨支部的領導下開展工作，其主要職責是：

1、宣傳貫徹憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，執行計劃生育基本國策，傳達、貫徹上級政府的有關指示和決定。

2、依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，擬定本村經濟、社會發展規劃和計劃。

3、支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。

4、尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法的權利和利益。

5、興辦和管理本村的教育、文化、社會保障及其公共事業，開展多種形式的社會主義文明建設活動，樹立良好的社會風尚。

6、組織實施本村建設規劃，興修水利、道路等基礎設施，指導村民建設住宅。

7、依法調解民間糾紛，協助維護本村的社會治安，向鎮人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

8、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議，執行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

9、法律、法規規定的其他職責。

議 事 規 范

一、議事原則

1、堅持加強黨的領導的原則。村黨支部領導村民委員會，支持和保證村委會按照法律充分行使職權。村民委員會在依法行使職權開展工作時，必須有利于加強黨對農村工作的領導，有利于維護村黨支部的領導核心地位。

2、堅持民主集中制原則。村黨支部、村委會實行集體領導下的分工負責制，村“兩委”要走群眾路線，深入群眾，依靠群眾，虛心聽取群眾的意見、建議，對涉及事關群眾切身利益的重大問題，要在廣泛聽取群眾意見和充分發揚民主的基礎上集體討論。

3、堅持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作，提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定的重大事項時，必須遵循黨和國家在農村的方針政策、法律法規，符合集體和大多數村民的利益，有利于村級經濟的發展和社會穩定。

二、議事內容

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1、本村兩個文明建設的總體規劃和計劃。

2、村“兩委”任期工作目標。

3、村級重大投資項目和超過村委會財務審批權限的財務開支。

4、村級集體經濟項目的立項、承包方案；農業規模經營的變動，農民的承包經營方案。

5、村級土地的征用、補償方案和農村建房宅基地的審批。

6、基建工程等村級重大工程的招投標及預決算情況。

7、計劃生育指標的下達。

8、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準。

9、救災救濟款的發放。

10、興辦學校、道路、水利等村公益事業的經費籌集方案。

11、上級黨委、政府布置的重要工作的落實方案或需提請上級黨委、政府解決的事項。

12、村務管理中的其它重大事項。

三、議事程序：

第一步：村“兩委”聯席議事。凡涉及上述內容的事項，均召開村“兩委”聯席會議，由村黨支部書記主持，村“兩委”全體成員參加，就所議事項形成基本意見。

第二步：黨員議事。黨支部召開黨員大會，由村黨支部書記主持，就村“兩委”聯席會議形成的基本意見進行充分討論，提出意見、建議，達成共識。

第三步：村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定的事項，再由村委會召開村民會議或村民代表會議，由村委會主任主持，村民或村民代表依法審議，作出決定。

四、議事要求

1、議事會議的召開要堅持走群眾路線，會前要深入調查研究，廣泛聽取群眾的意見，然后在會上集體討論研究，作出決議。

2、議事會上討論時，每個與會同志既要充分發表自己的意見，又要做到不作無原則的爭論，不作無根據的發言，不武斷地否定別人的意見。

3、討論議題進行決策時，要堅持民主集中制的原則少數服從多數。如對討論重大議題無法取得一致意見時，應暫緩作出決議，進一步調查研究，交換意見，待意見取得一致后，再另作決議。

4、與會同志必須嚴格遵守會議紀律，不得泄露會議機密。

5、每次議事會議都要有會議記錄。

五、決議執行

1、參加會議的成員必須堅決議事會議作出的決議。個人若有不同的意見，可以保留，或向上級組織反映，但無權修改或否決。

2、參加會議成員要按照各自的分工，圍繞集體作出的決議，積極主動地開展工作，不得推諉、拖拉。

3、要及時掌握集體決議的實施情況，如發現問題應及時處理。

管 理 規 范

一、學習制度

（一）學習時間：各村每月定期組織一次，時間一般在古歷16日。

（二）學習人員：村支部、村委會的全體干部，村級各組織的全體成員，全體黨員、入黨積極分子和后備干部。

（三）學習內容：黨的基本知識，黨和國家的方針政策，上級有關文件精神，有關法律、法規，上一階段工作存在的問題，采取的措施，以及對下階段工作的部署。

（四）電化教育。每個行政村（居）有固定的黨員電教工作播放點，做到有設備配套、制度完善、活動經費、“三簿一冊”健全，有專業人員播放，堅持與學習相結合，每月不少于一次播放黨員專題片。

（五）堅持點到制度。把學習與考勤考核掛鉤，有事必須事前向村主要領導請假，對請假、遲到、早退者作好實事求是的登記，與年終考核以及民主評議相掛鉤。

二、“三會一課一日”制度

“三會一課一日”是指支部委員會、支部黨員大會、支部黨員民主生活會、黨課、黨員活動日。

1、支部委員會會議

時間：每月召開一次，一般在每月月底召開。

對象：支部委員參加，必要時可擴大到黨小組長參加，由支部書記主持。

內容：主要研究支部工作，及對本支部黨日活動的內容進行安排。

2、支部黨員大會

時間：每季度召開一次，時間分別在每季末進行。

對象：全體黨員參加，由支部書記主持。

內容：聽取支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監督，討論吸收新黨員和預備黨員轉正，決定對黨員的表彰和處分，選舉產生新的支部委員會及出席上級黨代會的代表；補選支委和檢查黨員目標管理的實施情況及討論決定支部的其它重大問題。

3、支部黨員民主生活會。

時間：每年7月和12月各召開一次，下半年可結合年終民主評議黨員進行。

對象：全體黨員參加，由支部書記主持。

內容：溝通思想，認真開展批評與自我批評，解決黨員內部矛盾，激發黨員上進心和進取精神。

4、黨課

時間：每季度召開一次。

對象：全體黨員、入黨積極分子。

內容：學習黨的路線、方針、政策和上級文件精神，學習黨的基本知識、法律法規和現代化知識。

5、黨員活動日

時間：每年元月1日、7月1日、10月1日為統一的黨員活動日，其他可依據情況安排。

對象：一般由全體黨員參加，也可以黨小組為單位進行。

內容：采取靈活多樣的形式和方法，如重溫入黨誓詞，學習科學文化和市場經濟知識，法律知識，開展黨的知識競賽等有益活動，以及組織黨員開展為民辦實事等志愿活動。

以上“三會一課一日”必須有應到會黨員人數的過半數出席，涉及選舉事宜的支部黨員大會，到會人數應占應到人數的五分之四以上。每次活動要有詳細記載，必要

時邀請上級黨組織派人參加指導。

三、工作報告制度

（一）村干部重大事項向黨支部報告

1、報告內容：①在工作、學習、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個人家庭遇到的某些問題時，需要上級黨委政府給予理解、支持和幫助的有關情況；②建房（含拆、翻建）、房屋買賣、宅基地轉讓和住房變遷等情況；③村干部本人發生違法、違紀行為或重大民事糾紛的情況；④本人認為需要向黨支部報告的其他事項。

2、報告形式：報告一般采用書面方式，黨支部書記、村委會主任向鎮黨委政府報告，其他成員向村黨支部報告。

（二）村民委員會向村黨支部報告

1、報告內容：①貫徹執行一級黨委政府的有關批示和決定情況；②村委會任期工作目標和工作計劃；③發展村級經濟的規劃措施，村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業和公益事業的計劃；④需提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項；⑤需由上級黨委政府采取措施或協調解決的提議；⑥村務管理中的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理方案和結果；⑦其它需要報告的重大事項。

2、報告形式： 定期或不定期兩種。村委會每年至少向村黨支部報告工作兩次，碰到重大問題應及時報告。村黨支部對村民委員會報告的事項，應在廣泛征求意見的基礎上，召集有關人員及時研究，并教育引導黨員做好宣傳工作，發揮帶頭作用。

（三）村黨支部向黨員報告

村黨支部要認真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會，及時通報本村、本支部重大事項，主動征求意見，通報各項決策落實情況。

四、集中辦公日制度

（一）有關事項

1、集中辦公參加對象：駐村干部、村黨支部、村民委員會全體成員及其它相關人員。

2、集中辦公時間：全鎮統一為農歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的，要報鎮黨政辦備查。

3、集中辦公地點：本村村部。

4、集中辦公內容：

（1）學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想及時事政治；

（2）傳達鎮黨委、政府重大工作的部署精神；

（3）研究討論本村近階段重點工作和主要村務，并根據分工負責制把應辦理的村務分解到人，限期抓好落實；

（4）審理財務及村務公開內容，重大財務支出實行聯章聯簽；

（5）接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項；

（6）對重大或疑難問題進行實地調查，集體現場辦公；

（7）接受群眾委托，代理報批有關手續，幫助聯系辦理事項，并在承諾期內送達委托人。

5、集中辦公程序：集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會診”、“月度復診”。（1）“上午門診”指上午村兩委成員到村部進行集中辦公，接待村民的申訴來訪、咨詢服務。（2）“下午出診”指下午村兩委成員根據上午村民反映的情況分頭到村民家里調查了解，及時加以解決，同時傳達上級有關精神，座談了解村民群眾的實際困難和問題，傾聽群眾對處理結果的意見、建議。（3）“晚上會診”指晚上村兩委對上午門診和下午出診收集到的問題、意見、建議進行集體研究，落實解決的辦法和具體責任人。（4）“月度復診”指每月月底，村兩委、聯村干部對本月處理落實的事項進行巡查了解，對群眾普遍反映不滿意或有異議的進行復檢審查。

（二）具體要求

鎮村干部聯合辦公日由村黨支部書記負責并主持，如遇特殊情況黨支部書記不能參加，可委托村委會主任或副書記主持，辦公內容和參加人員由村文書詳細記錄。駐村干部應自始至終參加所駐村的聯合辦公日活動。并給予指導。

五、村黨支部村委會聯章聯簽制度

（一）“聯章聯簽”是指凡村級重大事項均由村黨支部和村委會聯合蓋章或聯合簽批。

（二）“聯章聯簽”的范圍主要有：

1、各村超過村委會財務審批權限的財務開支（一定限額內財務開支由村委會審批）；

2、村級土地的征用和農村建房宅基地的審批；

3、計劃生育指標的下達；

4、最低生活保障和救災救濟款的發放；

5、村級集體經濟組織的建立和發展變動；

6、村級集體經濟項目承包；

7、基建工程的招標、投標及預決算情況；

8、兵役義務費、鎮統籌及村提留等費的收繳；

9、村級發展規劃及計劃的確定；

10、其它需要聯章聯簽的事項。

（三）聯章聯簽程序：一般先由村委會商議、確定初步意見，再提交村“兩委”會議研究決定，然后由村黨支部、村委會聯章聯簽。需由村民會議或村民代表會議決定的，按照“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，將村兩委研究的初步意見，先由黨支部召開黨員大會討論通過后，再依法提交村民會議或村民代表會議討論確定，然后由村黨支部、村委會聯章聯簽。

六、村級集體經濟組織財務開支審批制度

（一）財務開支審批原則

村級集體經濟組織財務開支審批要嚴格執行“一支筆審批”和聯章審批原則，實行分檔逐級審核，限額授權，由村級集體經濟組織財務負責人審批。同時各村要建立民主理財領導小組。

（二）財務開支審批權限

1、生產經營性開支。生產性是指村合作經濟組織為了擴大再生產，當年添置固定資產和增加流動資產支出，如購置農機具、修建廠房倉庫、購置其

它生產用的材料流動資金，農田水利基本建設的資金。金額在2000元以下（不含2000元）的，由村民主任審批；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任，村黨支部書記聯合審批；金額在5000元以上的，由村集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，村民主任、黨支部書記聯合審批。

2、非生產經營性開支。（除生產性開支外）凡金額在1000元以下（不含1000元）的，由村民主任審批；1000-2000元村民主任、支部書記聯簽；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任、支部書記聯合審批；金額在5000元以上的，由村集體經濟組織等村級兩套班子（有資產經營公司或經濟合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，由村民主任、村黨支部書記聯合審批。

3、村級基本建設投資100000元以上（含100000元），要經村班子、村民代表會議討論決定后，要集體采購，由村民主任、村黨支部書記聯合審批。

4、當年社員分配應接當年收益（除土地出讓金外）部分，按照財務開支審批權限第二款執行，如果超支報鎮政府審批。

（三）財務開支審批程度

1、經辦人員出具合法的開支原始憑證，并注明事由、時間、經辦人和證明人姓名。

2、出納員和會計員審核原始憑證的真實性、規范性和合法性。

3、村財務負責人根據審批權限規定各盡其責。

4、對于各項出差及購物人員的暫領款，必須在一個星期內結算清楚。

5、對于各項基建工程，能夠取得正式發票的購物及開支憑證，必須取得正式發票或稅務部門的正式憑證；對于不能取得正式憑證的較大數額開支，須經村班子事先集體研究同意；并經過村民主監督小組集體審核后再予報銷。

（四）財務開支審批責任

村財務負責人審批的開支內容要符合國家有關規定，做到合法、合理、規范。對超權限審批，造成村級集體經濟組織財務工作嚴重混亂，集體資產重大損失的，按國家有關規定予以處理處罰，直到追究刑事責任。

七、村級集體經濟組織現金管理制度

（一）銀行帳戶設立

村級集體經濟組織必須在大溪范圍內選一家銀行或信用社開設現金結算戶，實行銀行轉帳結算，取消存折結算。開立帳戶前，要經鎮農經站審核同意，再報請人民鍵盤審批。

（二）庫存現金限額

村級集體經濟組織庫存現金的最高限額為2000元，用于日常零星支付和備用金的需要。

（三）現金使用范圍

村級集體經濟組織的現金使用范圍為：

1、村干部工資報酬和誤工補貼；

2、成員的勞動報酬和各種福利費；

3、村社各項管理費用；

4、購買農業生產資料；

5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費；

6、1000元以下的零星支出。

除以上4、5項外，村級集體經濟組織支付現金每筆不得超過2000元，超過限額部份必須通過銀行轉帳結算。確需全額支付大額現金的，由村班子集體研究確定，報鎮農經站備案。

（四）現金收支

村級集體經濟組織向單位和社員收取現金時，必須手續完備，統一使用《浙江省農村集體經濟組織統一收據》。收取的現金超過規定庫存限額部分應及時送存開戶行（社）。

現金支付時，必須取得合法的原始憑證。

（五）現金日記帳

村級集體經濟組織必須建立現金日記帳，逐筆及時登記，每日結帳核對，準確、及時反映現金的收付，提存和結合情況，做到帳款相符。

（六）禁止性規定

為了加強現金管理，村級集體經濟組織在現金活動中，必須嚴格執行下列規定：

1、不準用不符合財務制度規定的憑證頂替庫存現金，即“白條”抵庫；

2、不準出租、出借和轉讓銀行帳戶；

3、不準利用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現金；

4、不準將集體經濟組織收入的現金以個人名義存入儲蓄；

5、不準設立“小金庫”，保留帳外公款；

6、不準“坐支”現金；

7、不準報銷手續不完備、開支不合理和款經審批的發票；

8、不準跨結報現金支出發票。如確有特殊原因需跨結報的，須經審批并經財務監督小組同意后方可報銷；

9、不準公款私借；

10、不準將庫存現金和私人現款混在一起；

11、不準以集體的名義為企業和個人擔保資金來往。

（七）監督檢查

財會人員必須每月對庫存現金進行清點、核對，村民主理財小組應當定期或不定期地開展核對和清查。村級集體經濟組織現金管理要接受上級業務主管部門的監督與檢查。

（八）村級集體經濟組織及其管理人員違反現金管理規定的，要承擔法律責任，按照國家有關規定，視情節輕重分別給予警告，通報批評和罰款等處罰，直至追究刑事責任。

八、村級集體經濟組織財會人員崗位責任、機構設置制度

（一）根據《會計法》和《溫嶺市村級集體經濟組織財務管理辦法》開展會計核算工作，提倡實行村級財務鎮代理，遵守財經紀律和財務會計制度，確保會計核算的內容真實、準確、完整、及時。

（二）會計核算按照權責發生制并采用借貸記帳法，會計自公歷1月

1日至12月31日。

（三）會計員按規定設置帳簿，開設帳戶，實行總分類和明細核算，正確運用會計科目，編制會計憑證，登記會計帳簿，按期編制會計報表。

（四）會計終結時，村集體經濟組織民主理財小組要及時進行民主理財，由村支部書記任組長，財務清理后要及時公布。

（五）出納員按規定設置現金日記帳和銀行日記帳，做到序時登記，日清月結，對于收入項目及時開具收入票據，以免漏收，收款收據連號使用，作廢收據附回原本收據結報，對于每張支出發票都要認真審核，嚴格把關。

（六）超限額現金及時存入開戶行社，嚴禁以收抵支和白條頂抵庫存現金。

（七）每張支出發票必須有經手人、審批人，對于不符合規定的開支及手續不齊備的發票、出納員不準付款，會計員不準入帳。

（八）出納員每月結帳日前，結好帳務，填制收支結報單，報會計員記帳，會計員在結報后三天內編制好月報表，報黨政、人大、紀委領導、管理區領導、農經站各一份，同時編制各村公布表四份，交村民主任、書記各一份，公布一份，留檔一份。對所提供的月報表代理會計要附村級集體經濟組織當月財務分析情況一份。

（九）按照財務公開的要求，及時整理好需要公開的帳目和財務活動等內容，提交村財務監督小組審核。

（十）村級集體經濟組織會計業務交由鎮農經站代理后，村級集體經濟仍設置一名專職或兼職出納員，負責日常收支結報工作。

出納員的條件是，初中畢業以上文化程度，家庭有穩定經濟收入，有一定業務水平，政治素質較好，新當選年齡應在45周歲以下，連任年齡不得超過55周歲，選舉出納員辦法，采用村民代表無記名推薦，確定二名候選人，交村班子討論確定，并報鎮政府備案。

（十一）代理會計人員受理村出納結報的單據，必須按照財務開支審批制度執行，但代理會計人員審核后認為與有關制度不符或手續不全的票據，應予退回補辦手續。

（十二）鎮政府、紀委、農經站組織有關人員，對村級財務實行不定期審計，如發現村出納員有公款私存、白條抵庫、庫存超限、公私款混放及挪用等現象，即在全鎮范圍內通報，并視情節輕重，給予處理處罰，及至追究刑事責任。

九、人事管理有關規定

1、對屆期內村黨支部委員出現缺額的，由村黨支部報鎮黨委同意后，在黨員大會上進行補選；

2、如果缺額是書記、副書記，必要時可由鎮黨委直接任命；

3、對不稱職或缺職的村委會成員，由村委會按照《村民委員會組織法》的規定，召集村民會議進行罷免或補選；

4、對村級民兵、共青團、婦女組織負責人的任免，由村黨支部提出意見并報鎮人武部、團委、婦聯審查同意后，按有關規定選舉、調整；

5、對村計生聯系員、文書的任免，經“兩委”集體確定后，報鎮黨委政府同意；

6、對村后備干部隊伍及入黨積極分子隊伍建設，村黨支部應做到有培養目標、有培養計劃、有培養措施，結合黨員發展工作，每村應動態建立不少于3人的后備干部和入黨積極分子隊伍，并及時做好推薦和使用工作。

監 督 規 范

一、村務公開制度

（一）村務公開的總體要求：

要從農民群眾普遍關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關心的熱點、難點以及村里的重大問題，都應向村民公開。

（二）村務公開的主要事項：

1、村干部任期目標、工作目標及完成結果；

2、村財務上年結轉、收支、結存、應收、應付款；

3、經濟項目承包；

4、計劃生育；

5、宅基地審批；

6、優撫費及救濟款物發放；

7、水、電費；

8、農業稅、國家糧食任務；

9、義務工、勞動積累工；

10、多數村民要求公開的事項。

（三）村務公開的程序：

1、公開前應經村支委會、村委會、村經濟合作社集體討論通過，經村務公開監督小組認可，由監督小組長簽字后向村民公開；

2、村財務公開須報鎮主管部門審核認可簽署意見；村干部報酬公開，須報鎮黨委、政府認定簽署意見；

3、每次村務公開后，應聽取村民反映和意見，及時預以解釋和答復。絕大多數村民不贊成的事，應堅決予以糾正；

4、建立村務公開檔案，逐次登記備查。

（四）村務公開的監督：

1、由村民會議或村民代表會議，黨員大會推選組成一個（3-7人）村務公開監督小組，在村黨支部領導下開展工作，負責村務公開全程監督；

2、接受全體村民和村民代表會議的監督；

3、接受上級村務公開領導小組指導、檢查和監督；

4、采取不同方式搞假公開的給予通報批評，情節嚴重的對主要責任人給予紀律處分；對不按規定進行村務公開，造成群眾集體上訪，產生惡劣影響的，對主要責任者給予黨紀、政紀處分。

二、掛牌銷號制度

1、各村對群眾反映較為強烈的村級突出問題和重大事項，實行“掛牌銷號”的方式予以解決落實。

2、對“掛牌銷號”的問題，各村要明確解決方案，落實責任人和責任時間，并在村部掛牌上墻，在村務公開欄上公開，接受群眾監督。

3、鎮里對村級反映最為強烈的1—2個階段性突出問題相應地在“掛牌銷號欄”上掛牌督辦。

4、村里應將辦理的進度、情況，按時在公開欄上公開，并上報鎮里。鎮里對“掛牌”的問題，實施動態管理，做到掛牌一件、落實一件、驗收一件、銷號一件。

5、由鎮人大、紀委、管理區領導、駐村干部、離退休老同志代表、村主要領導組成督查組，定期或不定期地組織督查，保證各項“掛牌”問題的最終解決落

實，確保廣大村民真正滿意。

6、對已完成“銷號”的問題要進行回訪，通過召開民主懇談會、村民代表會議等形式，聽取群眾的反饋意見，并將新征求的群眾意見進行梳理，實行“掛牌”。

三、民主懇談制度

（一）民主懇談活動要立足本村實際，促進社會各項事業的全面發展，廣泛發動群眾參與，依法有序地開展黨群干群間的平等對話，實施雙向交流，促進村級基層民主政治建設。

（二）民主懇談活動由村黨支部和村民委員會組織實施，全體有選舉權的村民都可參加，具體實施時，可以以戶為單位派代表參加。

（三）民主懇談活動每年至少開展1次，時間一般為每年年底或次年年初。懇談會的主要議題，召開時間，應在民主懇談會召開的一星期前以通告的形式在村務公開欄上張貼公告。

（四）民主懇談會的內容包括：村兩委報告工作，公開村務；村民在分組討論的基礎上，向干部提出意見、建議和問題，村干部當場予以答復或解釋；村民對村兩委提出的重大村務進行議決。

（五）在民主懇談村的前三天將全年匯總的村務公開內容在公開欄上公布，村務公開內容按《村務公開制度》的十項內容辦理。

（六）民主懇談會的材料和活動紀錄要全部收集整理，建立檔案。同時，將村民提出的意見和建議及村干部答復，處理情況進行總結，及時給村民一個滿意的結果，真正取信于民。

四、村主要干部立體考核制度

（一）考核對象

考核對象為現任村黨支部書記、村民委員會主任（含主持工作的副職），上述對象任職時間不到半年的不參加當年的考核。

（二）考核內容和辦法

1、考核內容：德、能、勤、績四個方面。

2、考核辦法：

采取定性與定量相結合、平時抽查與階段考核相結合、黨員群眾評議與組織考核相結合、聯村干部評價與村干部評價相結合的“四結合”方法進行考核。

（三）考核結果的使用

考核結果作為對村主要干部實行獎懲、調整的主要依據。

1、考核結果與村主要干部獎金掛鉤。

2、對考核優秀的予以表彰，對考核不合格的鎮黨委、政府采取適當辦法予以處置。

五、“兩票制”民主評議黨員制度

（一）民主評議黨員要按照黨員標準，樹立歷史的辯證的觀點，運用批評與自我批評的武器，堅持實事求是的原則。

（二）民主評議黨員每年開展一次。

（三）民主評議黨員的內容，主要是黨員近期來的思想工作、學習和生產方面的表現情況，評議時以擺問題、提意見、找差距為主，不能搞成單純的評功擺好。

（四）民主評議黨員在方法上采取“兩評兩定”進行，即黨內評議和群眾評議相結合，定性評議和定量評議相結合。

（五）民主評議黨員工作，應在鎮黨委的領導下，以支部為單位進行。會議由支部書記主持，必要時由上一級黨組織派人參加，評議結束后，應將評議情況轉達本人，并報上一級黨組織。

（六）黨支部負責人要以普通黨員的身份參加評議，以身作則，開展批評與自我批評，虛心聽取黨員意見，本著有則改之，無則加勉的原則，決不允許打擊報復。

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