第一篇：英國的反腐敗機制

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英國的反腐敗機制

紀(jì)檢監(jiān)察研究所發(fā)布日期: 2005-11-15

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李靖堃

英國從19世紀(jì)開始對公務(wù)員制度進行了大刀闊斧的改革，收效顯著。在“透明國際”組織公布的2004年廉政排行榜中，英國在86個國家中排名第11位。

需要說明的是，在英國“腐敗”一詞的使用頻率很低, 更多的是使用“欺詐”一詞，后者包括的范圍要比前者廣得多，不僅包括一般意義上的腐敗(貪污、受賄、濫用職權(quán)等)，而且還包括諸如不作為、失職、瀆職等種種不良行政行為。

英國的反腐敗機制主要由以下幾個方面構(gòu)成。

一、道德教育

道德教育中一項非常重要的內(nèi)容就是守法。英國學(xué)校的道德教育主要通過以下幾種方式得以實現(xiàn)：

1、借助宗教教育進行道德教育。

2、直接開設(shè)道德教育課程。

3、注重禮儀、儀表、個人品行的教育。

4、通過其他學(xué)科和活動來進行，最通常的是將道德品質(zhì)教育蘊含在文學(xué)、藝術(shù)、歷史、健康教育及為人父母和家庭生活的準(zhǔn)備教育等課程中，幫助學(xué)生了解社會的發(fā)展以及人在社會發(fā)展中的作用。此外，英國還比較注重課外活動中的德育功能。

除學(xué)校教育外，走上工作崗位的英國人仍要繼續(xù)接受各種道德教育，尤其是職業(yè)道德教育，這也是英國公務(wù)員制度的一個重要組成部分。在“公共生活標(biāo)準(zhǔn)委員會”1995年發(fā)表的報告中，提出了“公共生活七原則”，即無私、正直、客觀、負(fù)責(zé)任、公開、誠實和發(fā)揮典范作用。除了自律之外，英國還形成了一套用以規(guī)范公務(wù)員行為的法律規(guī)范。此外，一些特殊的行業(yè)還有專門的行為規(guī)范守則，例如《檢察官準(zhǔn)則》等，從而對公務(wù)員的行為形成了嚴(yán)格的約束機制。

二、立法和司法機構(gòu)對政府機構(gòu)的制約

英國奉行權(quán)力分立與制衡原則，即國家權(quán)力劃分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，分別歸屬于議會、法院(與檢察院)和政府，三者之間相互制約。特別值得一提的是議會和司法機構(gòu)對政府(行政機構(gòu))的制約和監(jiān)督。

英國是“議會內(nèi)閣制”國家，政府要對議會負(fù)責(zé)。因此，從法理上說，議會是英國的最高國家權(quán)力機構(gòu)，它不僅擁有立法權(quán)和財政權(quán)，而且還擁有監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督政府的政治方針、政策和政府成員行為的權(quán)力，具體包括質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、倒閣權(quán)和彈劾權(quán)等。

根據(jù)權(quán)力分立原則，司法機構(gòu)完全獨立于行政機構(gòu)，不受行政機構(gòu)的任何干涉。司法機構(gòu)有權(quán)對行政機構(gòu)及其官員的行為進行監(jiān)督。英國是普通法國家沒有專門的行政法院，因而可以通過普通的法律程序?qū)π姓C構(gòu)進行監(jiān)督。與大陸法系國家相比，這樣的機制既有優(yōu)點又有缺點。優(yōu)點是其法律的適用范圍比較廣；缺點則是缺乏針對性。因此，為了更有效地對行政機構(gòu)進行更有針對性的監(jiān)督，英國設(shè)立了2000多個行政裁判所，負(fù)責(zé)對涉及稅收、社會保障、退休金等上百個部門的案件進行審理。

此外，英國還根據(jù)2002年的“犯罪收益法”成立了“資產(chǎn)追繳局”，專門對那些超過1萬英鎊以上的非法所得進行追繳，追繳期限可達12年之久。這一機構(gòu)的設(shè)置十分獨特，因為它可以通過普通民事法院追繳資產(chǎn)，即使在追繳對象從來沒有受到過犯罪起訴的情況下它也可以通過上述方式追繳資產(chǎn)。

三、主要反腐敗機構(gòu)和監(jiān)督機制

英國沒有專門的和單一的反腐敗機構(gòu)，負(fù)責(zé)反腐敗的機構(gòu)分散于議會、司法部門、審計部門以及政府部門內(nèi)部，從而形成了廣泛的反腐敗網(wǎng)絡(luò)。

(一)審計機構(gòu)。英國是世界上最早設(shè)立審計機構(gòu)的國家，早在13世紀(jì)就建立了王室財政審計制度。英國審計機構(gòu)主要包括以下幾個部分：

1、國家審計署。它負(fù)責(zé)對所有政府機構(gòu)(包括超過半數(shù)以上使用公共資金的社會團體)的財務(wù)開支進行審計，此外還對某些國外組織的機構(gòu)進行審計。

2、公共賬目委員會。是下院的常務(wù)委員會。政府必須在2個月內(nèi)對該委員會提交的報告建議予以回復(fù)，該委員會再根據(jù)政府的回復(fù)決定是否進行進一步調(diào)查。

3、審計委員會。負(fù)責(zé)對一般性的審計問題進行監(jiān)督，并且負(fù)責(zé)在公共審計機構(gòu)和私人公司之間分配審計任務(wù)(比例一般是1：2)。此外，審計委員會還負(fù)責(zé)對審計行為提出建議、監(jiān)測全國的欺詐與腐敗行為的發(fā)生機率，并且就當(dāng)前趨勢和技術(shù)發(fā)展提出報告。

4、地方審計機構(gòu)。2002年以前，地方審計機構(gòu)負(fù)責(zé)對國家衛(wèi)生系統(tǒng)和地方政府進行審計，并向?qū)徲嬑瘑T會報告；2002年以后被并入審計委員會，成為后者的一個總司。

(二)政府內(nèi)部監(jiān)督。英國有多個政府部門設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督機制，其中5個部門的反腐敗最有特色，對腐敗行為的管理也最直接。

1、財政部。英國財政部每年都對發(fā)生在政府機構(gòu)(不僅僅是財政部)內(nèi)部的欺詐行為的性質(zhì)、類型、原因、數(shù)量、金額和追繳方式等提交一份詳細(xì)報告。此外，它還發(fā)布一些指導(dǎo)政府各部防止欺詐行為的原則，例如1997年發(fā)布的“管理欺詐的危險――給管理人員的指導(dǎo)”，特別指出發(fā)生在政府機構(gòu)的三種最嚴(yán)重的欺詐行為：偷盜、假帳、賄賂和腐敗。

2、國家保健暑。設(shè)有“反欺詐與安全管理處”，主要針對國民保健系統(tǒng)出現(xiàn)的行政管理人員和供藥商相互勾結(jié)合伙欺詐國家錢財，醫(yī)生和患者相互勾結(jié)多開多報、虛報冒領(lǐng)等嚴(yán)重欺詐行為進行調(diào)查。

3、國內(nèi)稅收署。設(shè)有特別辦公室專門負(fù)責(zé)對稅收方面的欺詐行為進行調(diào)查。而且，國內(nèi)稅收署本身就是一個具有起訴權(quán)利的機構(gòu)，有權(quán)自主提起訴訟。

4、工作與養(yǎng)老金署。設(shè)有針對各項社會福利的專門反欺詐機構(gòu)(包括地區(qū)性機構(gòu))，并設(shè)有聯(lián)合工作組，以便與其他政府部門更好地合作。

5、國防部。設(shè)有反欺詐小組及防務(wù)欺詐分析小組和內(nèi)部審計制度，主要針對軍備采購過程中的欺詐和腐敗行為。

(三)監(jiān)察員。英國的監(jiān)察員分為三種，即議會監(jiān)察員、地方政府監(jiān)察員和國家衛(wèi)生署監(jiān)察員。議會監(jiān)察員是一個獨立機構(gòu)，負(fù)責(zé)對政府官員(尤其是高級公務(wù)員)的行為進行監(jiān)督，但其權(quán)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上芬蘭、瑞典等北歐國家，僅限于公民由于中央行政機關(guān)的不良行政而使利益受到侵害時的投訴。國家衛(wèi)生署監(jiān)察員負(fù)責(zé)監(jiān)督國家衛(wèi)生署系統(tǒng)的不良行政行為。調(diào)查結(jié)果將公開發(fā)表。地方監(jiān)察專員的管轄范圍包括地方議會和議員、地方政府有關(guān)機構(gòu)及官員等不良行政行為造成的侵害公民利益的事件。

(四)輿論和媒體監(jiān)督。在英國，輿論和新聞媒體素有對政府進行監(jiān)督和批評的傳統(tǒng)權(quán)利，是對政府濫用職權(quán)的一種有效制約，使權(quán)錢交易實際上對當(dāng)事人來說變成了一種困難的行為。

四、英國反腐敗的司法懲處

英國是世界上第一個制訂反腐法律的國家。迄今為止，它已經(jīng)先后通過了一系列與反腐敗有關(guān)、或者包含反腐敗內(nèi)容的立法。

1889年，英國頒布了第一部反腐敗法，即《公共機構(gòu)腐敗行為法》,該法令將“一切行使公共職能或法定職能的機構(gòu)”均認(rèn)定為公共機構(gòu)，特別禁止公共機構(gòu)的任何人員在與公共機構(gòu)有關(guān)的任何交往過程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益；同樣，此類人員也被嚴(yán)格禁止在此類事務(wù)中承諾或提供任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益。也就是說，公共機構(gòu)成員或官員的主動或被動受賄均被定義為腐敗行為。對于犯有此類罪行的公務(wù)人員可處以6個月至7年的監(jiān)禁，或者加上不設(shè)上限的罰款。此外還包括對某些政治權(quán)利的剝奪，例如，除了解除職務(wù)以外，還規(guī)定，從犯罪之日起的5年內(nèi)相關(guān)人員不得擔(dān)任任何公職；如果第二次再犯類似的罪行，則永遠(yuǎn)不得擔(dān)任任何公共職務(wù)，而且，在從犯罪之日起的5年內(nèi)，剝奪其在議會和其他任何公共機構(gòu)選舉中的投票權(quán)和選舉，此外還有可能被剝奪獲得養(yǎng)老金的權(quán)利。

1906年通過的《防止腐敗法》將《公共機構(gòu)腐敗行為法》的范圍擴大到不僅包括公共機構(gòu)的工作人員，而且包括公共機構(gòu)本身。1916年通過的《防止腐敗法》再次擴大了公共機構(gòu)的范圍，即包括一切地方性和公共性機構(gòu)。

除了上述三部專門規(guī)定反腐敗行為的法律以外，英國在二戰(zhàn)以后通過的多部法令中，例如1948年的《人民代表法》、1962年的《北愛選舉法》、1964年的《許可證法》、1972年的《北愛地方政府法》、1988年的《犯罪審判法》、1989年的《地方政府和住房法》、2001年的《反恐、犯罪和安全法》等，均有針對政府官員腐敗行為的法律條文。

為了將1999年簽署的經(jīng)合組織“關(guān)于公共官員受賄的協(xié)議”納入國內(nèi)法，尤其是為了解決域外適用問題，英國政府開始著手對其反腐致立法進行改革。這次改革的另外一個目的是對以前的各項相關(guān)法令進行簡化和整合，以便有一項統(tǒng)一的反腐敗立法。2003年3月，英國政府在整理、綜合和修訂現(xiàn)存各種反腐法律條文的基礎(chǔ)上，公布了新的《反腐敗法》。7月份，專門委員會在征求各方意見的基礎(chǔ)上提了多項批評和建議，目前該法令仍在重新起草過程中。一旦該法令生效，此前的兩部《防止腐敗法》將被正式廢除。

第二篇：反腐敗反賄賂機制

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反腐敗反賄賂機制

為扎實推進治理商業(yè)活動的腐敗和賄賂工作，加強企業(yè)內(nèi)控機制，做到誠實守信，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，結(jié)合公司的實際情況，強化制度監(jiān)督，推進制度防腐，加強對易發(fā)多發(fā)腐敗的重點環(huán)節(jié)、重點部位崗位人員的監(jiān)督、管理力度，確保治理商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平競爭規(guī)則，引導(dǎo)公司管理人員依法辦事，誠實守信，自覺抵制見利忘義、損公肥私、不講信用、欺騙欺詐等消極腐敗現(xiàn)象，樹立企業(yè)良好形象，制定本辦法。

第一條在公司范圍內(nèi)從事物料采購、委外加工、設(shè)施工程、業(yè)務(wù)銷售、設(shè)備采購和維護、質(zhì)量監(jiān)督等經(jīng)濟活動以及人、財、物管理過程中適用本辦法。

第二條 反腐創(chuàng)廉的八項規(guī)定及主要內(nèi)容包括：

（一）不準(zhǔn)索取、接受或者以借為名占用監(jiān)管對象的財物；

（二）不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；

（三）不準(zhǔn)在公務(wù)活動中接受監(jiān)管對象的禮金和各種有價證券、支付憑證；

（四）不準(zhǔn)由監(jiān)管對象報銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用；

（五）不準(zhǔn)借執(zhí)行公務(wù)之便，為個人、親屬及相關(guān)人員謀取利益；

（六）不準(zhǔn)利用工作之便干預(yù)和插手監(jiān)管對象的招投標(biāo)項目；

（七）不準(zhǔn)刁難監(jiān)管對象、侵犯企業(yè)合法權(quán)益；

（八）不準(zhǔn)以監(jiān)管為名，向監(jiān)管對象亂收費、亂罰款、亂攤派。

第三條責(zé)任和義務(wù)

公司行政部門作為預(yù)防商業(yè)賄賂承諾制的監(jiān)督管理部門，其主要職責(zé)是：

（一）遵照國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)和規(guī)章制度開展公司治理商業(yè)賄賂工作；

（二）依法行使紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)；

（三）加強對重要部位、重要環(huán)節(jié)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督與管理；

（四）貫徹落實《反腐創(chuàng)廉的八項規(guī)定》，加強從源頭上預(yù)防和治理腐敗，堅持標(biāo)本兼治，完善制度建設(shè)，對重要部位、重要環(huán)節(jié)人員廉潔從業(yè)情況進行真實記錄；

（五）負(fù)責(zé)對公司執(zhí)行本辦法的情況進行跟蹤監(jiān)督檢查。

承諾人應(yīng)遵循以下工作職責(zé)：

（一）嚴(yán)格履行《反腐創(chuàng)廉的八項》規(guī)定內(nèi)容；

（二）禁止任何形式的商業(yè)賄賂行為；

（三）自覺接受預(yù)防商業(yè)賄賂監(jiān)管部門（行政部）的管理；

（四）若違反上述，服從監(jiān)督管理部門按有關(guān)規(guī)定處理。

第四條在開展治理商業(yè)賄賂工作中，公司行政部門與相關(guān)部門應(yīng)加強信息溝通、互相配合。

第五條開展《反腐創(chuàng)廉的八項規(guī)定》活動主要做好以下工作：

（一）建立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，開展治理商業(yè)賄賂工作；

（二）公司重要環(huán)節(jié)、重要部位的人員和有經(jīng)濟往來活動的單位均要簽訂一份《預(yù)防商業(yè)賄賂承諾書》，規(guī)范雙方的行為，達到廉潔自律的目的；

（三）設(shè)立預(yù)防商業(yè)賄賂工作舉報箱，并公布舉報電話。

（四）在落實《反腐創(chuàng)廉的八項規(guī)定》的過程中，由公司行政部門到其它部門進行明查暗訪，及時了解預(yù)防商業(yè)賄賂的苗頭，研究開展預(yù)防商業(yè)賄賂的對策和措施；

（五）開展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂的特點、規(guī)律，在教育、制度、監(jiān)督等有效預(yù)防方面研究提出具體的對策和措施，及時研究解決苗頭性和傾向性問題。

第六條及時處理預(yù)防商業(yè)賄賂工作中發(fā)現(xiàn)的問題。各部門在開展預(yù)防商業(yè)賄賂工作中，對發(fā)現(xiàn)存在的違紀(jì)違規(guī)問題，要及時制止或處理并向有關(guān)部門通報情況，涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理。

第七條 公司各單位應(yīng)當(dāng)加強對重要崗位人員的管理，并將其執(zhí)行《承諾書》的情況作為考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。

第八條公司行政部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限，對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對不履行重要崗位人員《承諾書》的行為進行處理或者提出處理建議。

第九條對公司重要崗位的人員違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違反行為的情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。

第十條對經(jīng)濟活動往來的單位人員拒不履行《承諾書》的，按有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，構(gòu)成商業(yè)賄賂（行賄）犯罪的交由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十一條本辦法未盡宜按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條本辦法由公司行政部負(fù)責(zé)解釋。

第十三條本辦法自公司批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。

行政管理部

核準(zhǔn)：2010.01.01

第三篇：關(guān)于創(chuàng)新反腐敗機制的幾點看法

關(guān)于創(chuàng)新反腐敗機制的幾點看法

欲根治腐敗，必須先從源頭上預(yù)防和治理。腐敗的存在和發(fā)展具有復(fù)雜而深刻的原因，腐敗就其本質(zhì)來說，是權(quán)力的蛻化和濫用。腐敗的產(chǎn)生存在著體制上的原因，權(quán)力的高度集中、行政的暗箱操作和監(jiān)督的蒼白無力，如果在某個行業(yè)某個部門，黨政“一把手”出了問題，那在該部門就很難出現(xiàn)“獨善其身”的人。這種腐敗的牽連性和規(guī)?；l(fā)展，促使我們不得不從體制上尋找解決的辦法。因而要從根本上解決腐敗問題，要靠真正的民主、公開、監(jiān)督、嚴(yán)懲相配套的完善的制度。腐敗問題各國普遍存在，但根治腐敗問題各國的思路卻有所不同，結(jié)合我國實際，針對腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的深層原因，通過機制創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是鑄造清廉社會和廉政國家的治本之策。

但是如今的腐敗犯罪手法也越來越隱蔽、越來越復(fù)雜，腐敗形式不僅僅是實物性的行賄受賄，許多腐敗犯罪方式都已從公開轉(zhuǎn)為地下，從實物轉(zhuǎn)為“情感、關(guān)系和性”、從現(xiàn)實利益轉(zhuǎn)為了“期貨”交易，從個人和小團體作案轉(zhuǎn)為了精心構(gòu)筑利益縱橫交錯的腐敗網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)前情勢的發(fā)展迫切要求推進反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新，面對挑戰(zhàn)，只有多層次、多角度地不斷創(chuàng)新反腐機制，并將機制創(chuàng)新落到實處，才能取得實際效果。

創(chuàng)新并不是“搞花樣”，我認(rèn)為反腐敗的機制創(chuàng)新一要符合實際情況，及時針對當(dāng)前反腐倡廉工作出現(xiàn)的新問題，與時俱進，因勢而變。二要具體有效，敢于創(chuàng)新，切中要害，華而不實的反腐機制絕對不要。三要合乎民意，順應(yīng)民意，讓老百姓對反腐倡廉建設(shè)充滿信心，充分調(diào)動全黨全社會共同參與的積極性，增強工作合力，形成齊抓共管的反腐倡廉良好局面。

反腐敗機制是一個包括懲治和預(yù)防腐敗，貫通教育、制度、監(jiān)督三大機制為一體的懲防體系，以教育為引導(dǎo)，以制度作規(guī)范，以監(jiān)督樹威懾，三管齊下，三位一體，標(biāo)本兼治，開拓創(chuàng)新。發(fā)腐敗的過程就是不斷改革創(chuàng)新反腐機制的過程。通過持續(xù)的機制創(chuàng)新，不斷適應(yīng)腐敗現(xiàn)象的新發(fā)展，才能有效減少和遏制腐敗?？梢詮囊韵聨讉€方向做出努力：

一、創(chuàng)新思想教育機制。腐敗的產(chǎn)生有個人世界觀、人生觀等方面的主觀原因，搞好反腐敗的思想教育，構(gòu)筑抵御侵蝕的思想防線，這是懲治和預(yù)防腐敗的重要基礎(chǔ)。目前，這方面存在思想道德教育重點不突出、內(nèi)容較空泛、缺乏針對性、實行軟約束、感化力較弱等主要問題。要特別加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的“一把手”的廉政教育，建立健全廉政教育機制，使廣大黨員干部通過廉政教育樹立廉政意識，不斷改造主觀世界，從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的防線，自覺抵制各種腐敗現(xiàn)象；杜絕千篇一律的空泛教育，采用鮮活生動的教育方式，因人施教。要切合實際和言之有物，力戒籠統(tǒng)分析和空洞說教，使受教育者真能從中受教育而不是感覺與己無關(guān)或者在走過場。此外，倡導(dǎo)廉政文化，在全社會營造廉政氛圍，有利于反腐敗思想機制充分發(fā)揮作用。通過整合社會資源，吸引公眾參與，加強與新聞媒體的合作，及時推出有深度、有廣度的廉政文化活動，營造輿論氛圍，向公眾公開廉政信息等措施切實為反腐敗機制建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

二、創(chuàng)新激勵和競爭機制

創(chuàng)新激勵機制需要：

1、進一步深化公務(wù)員工資制度改革。應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是通過較大幅度地提高公務(wù)員的工資福利，使他們的工資水平達到或接近社會中等收入水平，實行“中薪保廉”。二是拉開不同職級公務(wù)員的工資差距，使他們的工資收入與其所擔(dān)負(fù)的工作責(zé)任和實際貢獻掛起鉤來。

2、實現(xiàn)公職人員收入的透明化，逐步消除灰色收入，徹底杜絕黑色收入。旨在保證公職人員收入透明化的一系列制度如收入申報制度、家庭財產(chǎn)報告制度、個人儲蓄實名制等，需要進一步加以充實和完善，并需要上升為法律以增強其權(quán)威性。

3、將干部的錄用辭退、升降獎懲與本人的能力素質(zhì)和工作業(yè)績掛起鉤來，使之發(fā)揮正面激勵作用，考試錄用、考績晉升、競爭上崗、公開選拔、任前公示等做法體現(xiàn)了功績制精神，應(yīng)當(dāng)在更大的范圍和層級加以推廣。

4、建立和完善公務(wù)員離退休后的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等保障制度，解除其“后顧之憂”。

5、實行“正稅養(yǎng)政”，“正稅養(yǎng)軍”，改正財政撥款預(yù)留缺口，嚴(yán)禁要求政府職能部門自行創(chuàng)收并按一定比例上繳財政的做法，消除政府機關(guān)創(chuàng)收的財政壓力。

引入競爭機制應(yīng)重點注意：

1、在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給中引入競爭機制，打破地方保護和部門壟斷，取消市場準(zhǔn)入的人為限制，保證公民在消費公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上的選擇自由。

2、在公共工程建設(shè)和政府采購工作中引入市場競爭機制。應(yīng)當(dāng)進一步提高公開招標(biāo)率，嚴(yán)格限制邀請投標(biāo)的做法。逐步擴大政府采購金額在公共支出中所占比例，將政府采購制度逐級向下推廣。

3、在干部人事工作中引入競爭機制，競爭上崗、競爭性選舉等制度需要在更大的范圍內(nèi)加以推廣。真正作到“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”。第四，在資源配置工作中引入供應(yīng)方競爭機制，同時規(guī)范需求方競爭行為。資源配置是政府的一項基本工作。在供應(yīng)方內(nèi)部引入競爭機制的辦法之一是打破資源配置的部門界限實行權(quán)力職能交叉，需求方可以在供應(yīng)同一資源的多個部門之間作出選擇。辦法之二是打破資源配置的地域限制，需求方可以在同一個部門的不同地方分支機構(gòu)之間作出選擇。規(guī)范需求方競爭行為的辦法包括，通過公開拍賣的辦法進行稀缺性資源的配置并將拍賣收入收歸國庫，公布行賄的需求方的“黑名單”并取消其資格等。

三、創(chuàng)新反腐制度建設(shè)。制度建設(shè)始終貫穿于反腐工作的其他環(huán)節(jié)。近年來實行的廉政談話制度、廉政承諾制度、廉政情況報告制度、重大事項報告制度之所以取得了成效,就是因為制度建設(shè)打牢了教育這個基礎(chǔ)。長期以來，我們在反腐敗方面雖然建立和實行了一些制度，但也存在許多問題，制度創(chuàng)新是創(chuàng)新懲治腐敗機制的根本保證。

1、依靠制度和法律來規(guī)范選人用人的規(guī)則和程序，使干部人事制度走上制度化和法制化的軌道，創(chuàng)新選人用人制度。

2、降低腐敗收益，提高權(quán)力運行的透明度，防止權(quán)力濫用，創(chuàng)立“陽光政治”配套制度

3、嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制、金融實名制、家庭財產(chǎn)申報登記制度、防止資金外逃制度、開征遺產(chǎn)稅與贈與稅制度等增加腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率，加大對腐敗分子的從經(jīng)濟上和法律上的懲罰力度

4、創(chuàng)新反腐敗保障制度，通過國家立法，明確和強化反腐敗機構(gòu)的權(quán)限，保證反腐敗組織的法律權(quán)威，使其手段的運用具有法制的依據(jù)和約束力，加大對反腐敗機構(gòu)的硬件投資，改善其辦案條件，切實明確和完善舉報人安全保障制度，以及泄密打擊報復(fù)舉報人的連帶責(zé)任追究制度。

四、創(chuàng)新反腐監(jiān)督機制。目前在我國的反腐機制中，監(jiān)督和制約機制是最薄弱的環(huán)節(jié)，而能否有效實施監(jiān)督和制約是懲防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此要在這方面多下功夫。

1、強化黨內(nèi)監(jiān)督制約機制。切實執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,完善巡視制度、輿論監(jiān)督制度、詢問和執(zhí)行制度、罷免或撤換制度。具體措施包括：實行黨代表大會常任制，充分發(fā)揮黨代會作為黨的最高權(quán)力機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)的雙重功能；完善黨委會向黨代會報告工作的制度；進一步明確和規(guī)范黨委會及其常委會的職責(zé)范圍、議事規(guī)則和決策程序；認(rèn)真實行領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督；堅持實行黨內(nèi)民主選舉和罷免制度等。

2、突出監(jiān)督重點，進一步健全“一把手”監(jiān)督機制。

3、創(chuàng)新監(jiān)督組織，強化各種專職監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督權(quán)能。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人要全力支持這些機構(gòu)履行職責(zé)；將這些專職監(jiān)督機關(guān)由地方和上級主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)的管理體制以增強其獨立性；依法賦予這些機構(gòu)以更大的調(diào)查權(quán)限等。

4、積極探索監(jiān)督的有效形式，在現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，要充分實施對領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的有效監(jiān)督，必須構(gòu)建三重監(jiān)督防線，即家庭、單位、社會“點、線、面”相結(jié)合。電視臺、報刊等媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，同時公布舉報電話，讓人民群眾都來監(jiān)督。只有這樣，才能真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督管理實施到哪里。

5、繼續(xù)運用現(xiàn)行有效的監(jiān)督機制，如問責(zé)制、官員財產(chǎn)申報制度等。

五、學(xué)習(xí)其他國家治理腐敗的經(jīng)驗，結(jié)合中國實際創(chuàng)新反腐敗機制。

腐敗現(xiàn)象在世界各個國家普遍存在，每個國家都有其治理腐敗的有效舉措。北歐國家中有很多國家在國家清廉程度排名中十分靠前，成為其它國家效仿的楷模，這與它們普遍擁有一整套全民參與、自律與他律有機結(jié)合、相對完善有效的反腐廉政機制是密切相關(guān)的，它們通過實施全民基本道德培養(yǎng)、建立現(xiàn)代相互制約的政治制度、較為完善的監(jiān)督機制和行之有效的司法懲處制度基本保持了一方凈土。因此，積極借鑒這些國家治理腐敗的有效措施，結(jié)合中國實際，創(chuàng)新性的加以運用大有益處。

總之，我們必須深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的艱巨性、長期性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入進行下去。

第四篇：如何健全反腐敗抓早抓小機制

如何健全反腐敗“抓早抓小”機制

作者——余國宇

十八大后在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，全黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭重要性的認(rèn)識不斷提高，黨的一系列反腐舉措，成效顯著。出臺了“八項規(guī)定”、堅決糾正“四風(fēng)”，狠抓作風(fēng)建設(shè)，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，逐步鏟除了滋生腐敗的溫床。從細(xì)節(jié)處著手，抓早抓小是黨深入推進反腐斗爭的戰(zhàn)略決策和政策選擇。

建設(shè)廉潔政治是十八大以來執(zhí)政黨對人民的莊嚴(yán)承諾，是新時期推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總目標(biāo)和總依據(jù)。黨的十八大報告指出: “反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民群眾關(guān)注的重大政治問題?！?012 年11 月17 日，總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中再次強調(diào)，“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場”。2013年11月，黨的十八屆三中［1］全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確“健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”［2］的目標(biāo)。這一系列戰(zhàn)略部署和具體舉措都緊緊圍繞廉潔政治這一主題和目標(biāo)展開，既著眼于當(dāng)前廉潔政治建設(shè)面臨的突出問題，又立足長遠(yuǎn)，從體制機制層面建立廉潔政治長效機制，體現(xiàn)出了高度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

建設(shè)廉潔政治目標(biāo)的提出，隨之帶來的是我國腐敗治理策略的轉(zhuǎn)變。在廉潔政治的目標(biāo)要求下，中國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不僅僅是一般意義上的懲治和預(yù)防腐敗，而且蘊涵著深刻的政治發(fā)展內(nèi)涵，其根本目的在于探索一種政治發(fā)展模式乃至國家成長模式。這要求我們必須超越傳統(tǒng)的工具性理念，不能把腐敗治理當(dāng)作繼續(xù)執(zhí)政的權(quán)宜之計，更不能把腐敗治理僅僅視為服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展或其他目標(biāo)的手段，而必須將腐敗治理作為國家政治體制改革的重要組成部分，作為維護國家治理有效性的重要工具懲治腐敗、建設(shè)廉潔政治，是“五位一體”改革的重要組成，它與“五位一體”的整體改革相互依存、相互支持。一方面各項改革要順利推進，都離不開風(fēng)清氣正的改革環(huán)境，都需要全程加強反腐敗工作;另一方面，廉潔政治目標(biāo)的實現(xiàn)離不開各項改革的配合與支持。離開了國家權(quán)力秩序的規(guī)范運行、市場經(jīng)濟秩序的公開透明和社會組織誠信建設(shè)，廉潔政治的實現(xiàn)只能是一句空話。因此，今后中國的腐敗治理模式必須樹立整體性視野不再單兵突進，不能僅僅事后阻擊，更要從規(guī)范國家權(quán)力運行秩序、推進民主政治建設(shè)進程的戰(zhàn)略高度來謀篇布局，與全面深化改革各項任務(wù)同步謀劃、同頻推進，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

從餐桌反腐到賀卡反腐，中紀(jì)委反腐“抓早抓小”的思路明朗，抓早抓小是指：“全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題，以便在萌芽狀態(tài)解決問題，防患于未然。”

一、煤炭產(chǎn)業(yè)廉政發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國初期階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要支撐，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，由于歷史的原因，煤炭行業(yè)形成了“多、小、散、亂”的粗放發(fā)展格局，伴隨著種種弊端的凸顯，煤炭行業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、加工、營銷、管理方面的秩序越發(fā)混亂。煤炭領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出了易發(fā)多發(fā)勢態(tài)，嚴(yán)重影響和制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，破壞了國家的黨風(fēng)建設(shè)和社會風(fēng)氣，損害了國有企業(yè)的形象。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟黨的精神，審時度勢，從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度提出資源整合的重大戰(zhàn)略決策，及早謀劃、周密部署、打響企業(yè)反腐敗專項斗爭這場硬仗。

二、堅持反腐敗“抓早抓小”的必要性

反腐敗工作如同治病，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，也不能待病入膏肓后再治療，為時晚矣，及早發(fā)現(xiàn)及早治療才是關(guān)鍵?？倳洀娬{(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵在于“常和長”，常就是經(jīng)常抓，長就是長期抓。關(guān)鍵就是抓早和抓小，抓早抓小是遏制腐敗蔓延的必然要求，事實表明小事不小。

國外的“破窗理論”［3］啟示我們，任何一種不良現(xiàn)象的存在，都傳遞著一種信息，這種信息會導(dǎo)致不良現(xiàn)象的無限擴展，同時必須高度警覺哪些看起來是偶然的，個別的，輕微的過錯，如果對這種行為不管不問，熟視無睹，反應(yīng)遲鈍或糾正不力，就會使得更多的人去打爛更多的窗戶玻璃，就有可能導(dǎo)致千里之堤毀于蟻穴。這樣看來抓早抓小無論是對于企業(yè)還是個人都是非常必要的。

三、探索“抓早抓小”具體措施

（一）開展正面典型教育，選樹宣傳十八大精神。公司各級黨組織應(yīng)該把反腐倡廉教育貫穿于學(xué)習(xí)教育的始終，夯實黨員干部“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”的思想基礎(chǔ)。一是抓理論教育。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、自治區(qū)、公司黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。采取講廉政黨課、集中學(xué)習(xí)、電化教育、以案說法警示教育、崗位廉政和《廉政準(zhǔn)則》教育等形式，使全處黨員干部進一步加深對反腐倡廉極端重要性的認(rèn)識。二是抓經(jīng)常性教育。堅持機關(guān)周五、基層每月兩次集中學(xué)習(xí)制度，對干部職工進行經(jīng)常性的廉政教育，并突出抓好重大節(jié)假日的廉潔自律教育及專項治理工作，使黨員干部劃清是非界限。三是抓主題教育。增強教育的針對性，堅持在黨員干部中開展反“四風(fēng)”促廉潔主題教育。舉辦《廉政準(zhǔn)則》專題講座和知識答題等活動，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立法紀(jì)意識，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》和“表現(xiàn)規(guī)定”，加強自我約束，帶頭令行禁止，自覺維護黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

（二）以規(guī)范化管理為抓手，推進制度建設(shè)。把規(guī)范管理作為預(yù)防權(quán)力腐敗的重要手段，積極推進制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。一是規(guī)范流程。將重要工作制定詳細(xì)的具體的業(yè)務(wù)流程，以制度形式固化確定，減少或杜絕隨意性，進一步提高工作的規(guī)范化程度。二是狠抓制度落實。將規(guī)章制度進行全面梳理，強化執(zhí)行力。把糾正問題與完善制度結(jié)合起來，既注意推動制度的貫穿落實，又促進制度的不斷完善，同時，嚴(yán)肅查處隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行，讓制度管人管事管權(quán)；三是抓廉政風(fēng)險防控管理。建立健全廉政風(fēng)險防控預(yù)警機制，全力抓好廉政風(fēng)險防控管理工作。切實加強對重點崗位、重點領(lǐng)域和涉及人、財、物、干部選拔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控，使廉政風(fēng)險防控管理覆蓋權(quán)力運行的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。努力形成制度約束與個人自律相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的良好局面。

（三）以監(jiān)督為手段，讓權(quán)力在陽光下運行。把監(jiān)督制約貫穿于一切權(quán)力運行之中，對權(quán)力運行試試全方位、多層次的監(jiān)督制約。主要體現(xiàn)一是建立或完善單位的大事件由民主參與，民主決定。大事項要召開集體研討會，科學(xué)決策，打破一把手說的算的傳統(tǒng)，群眾領(lǐng)導(dǎo)互相監(jiān)督，互相制衡。二是加強內(nèi)部監(jiān)督檢查。充分利用審計，財會，內(nèi)控，工會等崗位定期對公司的財務(wù)、收支、綜合經(jīng)營、工程建設(shè)等情況進行檢查與監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度，讓企業(yè)在陽光下健康成長。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚我黨優(yōu)良傳統(tǒng)。教育廣大黨員干部要堅持群眾路線，自覺踐行社會主義核心價值觀，落實“三嚴(yán)三實”要求，努力做到“四要”：一要勤政為民。多深入基層為群眾排憂解難，多在工作上動腦筋、想辦法，不要在謀取個人名利上費心機、花功夫。二要真抓實干。不浮夸作秀擺花架子，要講實話、辦實事、求實效，在增強執(zhí)行力上下功夫。三要團結(jié)進取。要以海納百川的氣度搞好團結(jié)，不搞團團伙伙、拉幫結(jié)派小圈子。四要廉潔自律。要認(rèn)真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、“市委八嚴(yán)禁”、“十二不準(zhǔn)”，嚴(yán)格自律，培養(yǎng)健康向上的生活作風(fēng)。相關(guān)部門要加強對作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，抓早抓小，對違反規(guī)定的，要按照規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

（五）找準(zhǔn)企業(yè)安全整治的落腳點，排除安全隱患。煤炭企業(yè)事故多發(fā)，自上而下的安全責(zé)任重如泰山。因此公司嚴(yán)禁違法、非法生產(chǎn)；加大建設(shè)、生產(chǎn)的巡查、監(jiān)管、整改力度。進行資源整合、重組配置，提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，堵塞生產(chǎn)安全管理的漏洞。從而實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素配制的最優(yōu)化，使生產(chǎn)經(jīng)營管理向合法、規(guī)范、透明、有序化發(fā)展，使腐敗無處藏身。

（六）舉辦廉政文化活動，營造宣教廉政氛圍。一是設(shè)立“廉政教育室”、廉政文化示范點、“職工書屋”等活動陣地，采取多種措施發(fā)揮教育示范和引導(dǎo)作用，把廉政教育滲透于干部職工的學(xué)習(xí)、生活、工作之中，不斷提升廉政文化建設(shè)水平。二是積極開展全方位、多層次、有特色的廉政文化教育活動，發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉工作中的教育、示范、熏陶、導(dǎo)向作用。通過舉辦廉政書畫攝影展、廉政短信、印制宣傳冊、“廉政文化宣傳月”等系列活動，營造廉政宣教氛圍，使職工在寓教于樂、寓教于行、寓教于藝的氛圍中接受教育，抒發(fā)情感，提升境界。

（七）加大查辦力度，懲前毖后。

抓早抓小必須保持對腐敗“零容忍”的態(tài)度、堅持抓大不放小，抓屢犯也不放過初犯。一方面，健全信訪舉報工作機制，拓展案源渠道，從信訪舉報、巡視監(jiān)督、在查案件、執(zhí)法監(jiān)察、專項治理、媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，重點監(jiān)管重點領(lǐng)域、重要崗位的初信初訪，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，做到件件有著落。另一方面，要完善協(xié)調(diào)整合查辦案件力量制度，以“協(xié)同辦案”、“交叉辦案”等方法加強辦案力量，對影響惡劣的案件也要“小案當(dāng)大案辦”，爭取良好的社會效果，提升震懾力，讓首鼠兩端者懸崖勒馬。

中紀(jì)委十八屆二次全會工作報告中指出：“要抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。”既體現(xiàn)對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，也體現(xiàn)了以人為本，對干部個人負(fù)責(zé)的理念。因此，我們在反腐防腐中要特別重視對腐敗分子的心理研究，只有把握了腐敗演變的規(guī)律，制定預(yù)防機制，該管不松、該抓不拖，并有針對性地進行預(yù)防和糾治，有效地預(yù)防和減少腐敗犯罪的發(fā)生。

重慶能源（貴州）煤電有限公司----余國宇

第五篇：砂子塘街道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織協(xié)調(diào)機制

砂子塘街道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織協(xié)調(diào)機制

發(fā)表時間： 2011-12-08

稿件來源：

為進一步落實標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷提高街道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效，為街道發(fā)展提供有力保證。根據(jù)區(qū)紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我街道實際，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織協(xié)調(diào)機制。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建形整體合力的領(lǐng)導(dǎo)機制。

堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與黨的建設(shè)、與干部隊伍建設(shè)、等工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核，做到兩手抓，兩手都要硬。黨政主要負(fù)責(zé)人親自研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要工作，親自協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重大問題，親自督辦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)鍵任務(wù)，對街道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢要及時把握，全力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作建設(shè)落實完善。

二、貫徹落實，建立責(zé)任到人的工作機制。

在抓街道黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上，實行工作層層責(zé)任落實道人，狠抓責(zé)任考核和責(zé)任追究，形成一級抓一級，上下齊動手的工作氛圍。通過責(zé)任落實到人，把黨風(fēng)廉政建設(shè)具體要求和反腐敗各項任務(wù)，落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部身上和每個崗位環(huán)節(jié)之中。實行權(quán)責(zé)結(jié)合，明確黨委成員的崗位責(zé)任，上級的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立責(zé)任到人的工作機制。

三、結(jié)合實際，完善制定有章可循的管理機制。

構(gòu)建切實可行的管理機制是形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制整體合力的保證。為了有效地接受社會各方面監(jiān)督，進一步深化了政務(wù)公開，每年都通過走訪、召開座談會、發(fā)征求意見函等形式，廣泛征求意見建議。對已有的規(guī)章和制度進行了認(rèn)真清理，已經(jīng)過時的及時進行了廢止，需要細(xì)化的及時制定了實施細(xì)則，使各項制度的建設(shè)同反腐倡廉的要求結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的管理更加規(guī)范化、具體化。

四、標(biāo)本兼治，形成業(yè)務(wù)工作量化提高的學(xué)習(xí)機制。

1、高度重視宣傳引導(dǎo)，注重輿論監(jiān)督，充分利用廣播、網(wǎng)站、宣傳欄等宣傳陣地進行廣泛的宣傳，增加了學(xué)習(xí)途徑同時增強了黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的透明度和自檢度，促進了全街黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的健康發(fā)展。

2、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作教育，開展主題教育，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部的理想信念教育和廉潔從政教育。認(rèn)真落實中央《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，推進廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)工作，廣泛深入開展廉政文化創(chuàng)建活動。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其他相關(guān)規(guī)定。

五、確保成效，建立完善嚴(yán)明的督查機制。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾、認(rèn)真組織開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、評議等活動，形成監(jiān)督常態(tài)化、制度化。

2、認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度，嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。

3、加強信訪工作，加強信訪監(jiān)督工作，拓寬信訪舉報渠道，對信訪舉報反映的領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)、廉潔自律等方面一般性問題實施信訪監(jiān)督，早提醒、早打招呼、早糾正。

4、深化政務(wù)公開、黨務(wù)公開和辦事公開。加強廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進廉政勤政和依法行政。

六、加強實效，規(guī)范工作考核機制。

堅持把平時檢查與年終考核相結(jié)合，堅持把單位自查與抽查相結(jié)合，進一步細(xì)化、量化考核內(nèi)容；堅持組織考核與群眾測評相結(jié)合，把考核檢查貫穿于責(zé)任制實施的全過程，制定了比較規(guī)范的考核操作方案、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核量化指標(biāo)體系，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，完善干部考核評價體系。

關(guān)于成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織協(xié)調(diào) 領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各黨支部、各村、各相關(guān)單位：

為了切實加強我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,努力構(gòu)建反腐敗工作長效機制, 使我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)健康有序發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委擴大會議研究決定,成立麻田鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組人員通知如下:

組

長：肖維紅

副組長：李福恩、黃方琦

成員：歐高源、黃永華、毛二衛(wèi)、劉凱亮、肖北戰(zhàn)、陳致冰、陳少軍、劉建華

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黃方琦同志兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)政府紀(jì)檢辦公室內(nèi)。

中共宜章縣麻田鎮(zhèn)委員會

2012年3月2日

北宋鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織協(xié)調(diào)機制

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為進一步落實標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷提高北宋鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織協(xié)調(diào)機制。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建形成整體合力的領(lǐng)導(dǎo)機制

堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核，做到兩手抓，兩手都要硬。黨政主要負(fù)責(zé)人親自研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要工作，親自協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重大問題，親自督辦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)鍵任務(wù)，對我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢要及時把握，全力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作建設(shè)落實完善。

二、貫徹落實，建立責(zé)任到人的工作機制

在抓全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上，實行工作層層責(zé)任落實到人，狠抓責(zé)任考核和責(zé)任追究，形成一級抓一級，上下齊動手的工作氛圍。通過責(zé)任落實到人，把黨風(fēng)廉政建設(shè)具體要求和反腐敗各項任務(wù)，落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部身上和每個崗位環(huán)節(jié)之中。實行權(quán)責(zé)結(jié)合，明確黨委成員的崗位責(zé)任，建立責(zé)任到人的工作機制。

三、結(jié)合實際，完善制定有章可循的管理機制

構(gòu)建切實可行的管理機制是形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制整體合力的保證。為了有效地接受社會各方面監(jiān)督，進一步深化了政務(wù)公開，每年都通過走訪、召開座談會、發(fā)征求意見函等形式，廣泛征求意見建議。對已有的規(guī)章和制度進行了認(rèn)真清理，已經(jīng)過時的及時進行了廢止，需要細(xì)化的及時制定了實施細(xì)則，使各項制度的建設(shè)同反腐倡廉的要求結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的管理更加規(guī)范化、具體化。

四、標(biāo)本兼治，形成業(yè)務(wù)工作量化提高的學(xué)習(xí)機制

1、高度重視宣傳引導(dǎo)，注重輿論監(jiān)督，充分利用廣播、網(wǎng)站、宣傳欄等宣傳陣地進行廣泛的宣傳，增加了學(xué)習(xí)途徑同時增強了黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的透明度和自檢度，促進了全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的健康發(fā)展。

2、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作教育，開展主題教育，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部的理想信念教育和廉潔從政教育。認(rèn)真落實中央《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，推進廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)工作，廣泛深入開展廉政文化創(chuàng)建活動。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其他相關(guān)規(guī)定。

五、加強實效，規(guī)范工作考核機制

堅持把平時檢查與年終考核相結(jié)合，堅持把單位自查與抽查相結(jié)合，進一步細(xì)化、量化考核內(nèi)容；堅持組織考核與群眾測評相結(jié)合，把考核檢查貫穿于責(zé)任制實施的全過程，制定了比較規(guī)范的考核操作方案、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核量化指標(biāo)體系，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，完善干部考核評價體系。

平南縣“四個到位”著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)

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2012年09月12日 15:51:17 星期三

來源：平南縣紀(jì)委監(jiān)察局

平南縣突出“四個到位”，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，有力促進了基層反腐倡廉工作的深入開展。

一、組織保障到位?？h委、縣政府高度重視，成立了平南縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣紀(jì)委書記親自掛帥，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自抓。縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)委切實負(fù)起責(zé)任，全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)工作。

二、機構(gòu)設(shè)置到位。為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，該縣在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立了監(jiān)察室并掛牌辦公，進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)。監(jiān)察室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記或紀(jì)委委員兼任，監(jiān)察室主要職責(zé)是對農(nóng)村基層政權(quán)開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，查辦違紀(jì)案件以及牽頭抓好源頭治理等工作。同時，圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題開展監(jiān)督檢查，促進教育、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)的強民惠農(nóng)政策落到實處。

三、裝備配備到位。通過縣委縣政府下?lián)芙?jīng)費支持以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自主籌備資金，共投入21萬元為全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備辦公辦案裝備。截至7月31日，該縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全部按照桂紀(jì)發(fā)〔2012〕8號文件“十個一”辦公室設(shè)備要求配備到位。同時，為深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作，縣紀(jì)委監(jiān)察局會同縣委組織部組成4個督導(dǎo)組，在8月初專門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)進行了一次全面督查。

四、制度建設(shè)到位。在印發(fā)《平南縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)實施方案》的同時，該縣還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作職責(zé)制度進行了統(tǒng)一的修訂匯編，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員分工負(fù)責(zé)和工作述職制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織重大問題集體決定、定期向縣紀(jì)委報告工作制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委內(nèi)部學(xué)習(xí)調(diào)研、情況通報和工作例會制度；信訪舉報、案件檢查、監(jiān)督檢查工作程序等。截止8月底，該縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已全部完成制度上墻。（曾曉君）紀(jì)委委員述職報告

市紀(jì)委：

我是h鎮(zhèn)黨委紀(jì)律檢查委員會委員，主要工作職責(zé)是協(xié)助黨委做好全鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。09年在市紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求較好的完成了全年工作任務(wù)?，F(xiàn)根據(jù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定及思想、工作幾個方面簡要匯報如下：

一、嚴(yán)格廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，帶頭廉潔自律

要求黨員干部廉潔自律，我必須以身作責(zé)，率先垂范?！俺Ｋ钾澯?，常懷律已之心”，堅決反對腐化墮落，只有這樣，才能協(xié)助黨委帶出一個廉政班子。首先我沒有利用職權(quán)及職權(quán)上的影響收取財物；第二沒有跑官要官，行賄受賄；第三沒有借婚喪喜慶事宜大操大辦，借機斂財；第四沒有參與賭博，沒有利用公款進行高消費；第五沒有超標(biāo)準(zhǔn)購建房和配備小汽車?？傊谝率匙⌒杏玫壬罘矫?，自以為比較清廉，從不與他人比闊比排場，我深知自己是一名紀(jì)檢干部，就要帶頭廉潔自律，牢記“兩個務(wù)必”，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定。

二、發(fā)揚社會主義美德，樹立正確的權(quán)力觀

本人能貫徹執(zhí)行黨的十七大及十七屆四中全會精神，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的權(quán)力觀，我深知權(quán)力是人民賦予的，我的權(quán)力是用來教育和懲治腐敗，是為清潔我們黨員隊伍，永保我黨先進性和純潔性的，正是有這個思想，我能恨腐如仇嚴(yán)查各個領(lǐng)域的腐敗分子，而不是把手中的權(quán)力當(dāng)做一種權(quán)勢，用來袒護壞人或者做高攀政權(quán)的工具；樹立正確的地位觀，使我知道不必看重高官厚祿，只要心中有了人民群眾，不論官職大小，同樣是有地位的。所以在這樣的思想指導(dǎo)下，我要時刻維護人民的利益，與一切損害群眾利益的不正之風(fēng)做斗爭；同樣樹立了正確的利益觀，使我清楚地看到，我的所掙所得與群眾艱辛勞動所得相比，群眾給我的利益太多，而我給群眾創(chuàng)造的利益太少，所以我不會為個人利益而終日奔波。淡薄名利，艱苦奮斗是紀(jì)檢干部的美德。這樣三種觀念，使我從思想上做到了廉潔奉公、廉潔從政，筑牢了拒腐防變的能力。堅持“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”，始終把耐得平淡、舍得付出、默默無聞作為自己的準(zhǔn)則；始終把增強公仆意識、服務(wù)意識作為一切工作的基礎(chǔ)；始終把作風(fēng)建設(shè)的重點放在嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、扎實、求實上，腳踏實地,埋頭苦干；始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，工作中敢于堅持原則，求精務(wù)實，開拓進取，切實履行崗位職責(zé)。

三、做好自身的廉潔，有力發(fā)揮紀(jì)檢的工作職能

我身為一名紀(jì)檢干部，能夠較好地協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分調(diào)動各部門的工作積極性，能夠按照民主集中制的原則，與班子其他成員分工合作，盡自己全力把工作做好，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在全鎮(zhèn)落到實處，對于保證“立黨為公、執(zhí)政為民”有著重要的責(zé)任。首先發(fā)揮了部門的監(jiān)督職能，對班子成員及黨員干部進行了有效的監(jiān)督，年內(nèi)班子成員沒有違法違紀(jì)的。我深知要想監(jiān)督好他人，必須率先垂范，做好自身的廉，禁止別人做的自己首先不做，要求別人做的自己首先做到，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用；其次是發(fā)揮了執(zhí)紀(jì)職能，在組織協(xié)調(diào)反腐敗工作中，在黨委的支持下和部門的配合下，年內(nèi)嚴(yán)厲懲處了兩名違紀(jì)黨員。要想懲處腐敗，更要保持自己的廉，“畏廉（）而不畏權(quán)”，說的就是官再大，如果是個貪官，就沒有人怕他，他也奈何不了別人，而畏廉則是廉而生威，有一定的威望，他可以調(diào)動一切力量做有利于黨和人民的事情；最后是教育職能，年內(nèi)班子成員專題學(xué)習(xí)反腐倡廉課題達到五次以上，中心組學(xué)習(xí)達到四次，全鎮(zhèn)黨員受教育面達到80以上。只有以身作則，堅持自己的廉，才能教育其他黨員干部，如果自己不廉潔，無需批評和教育別人，就連腐敗分子都無從服你，更談不上執(zhí)紀(jì)。

以上是我的述職述廉內(nèi)容，通過一年來的學(xué)習(xí)和工作，我深知按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的要求做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與一名合格的、優(yōu)秀的紀(jì)檢干部相比，我還存在著很多不足和缺點，如工作不夠創(chuàng)新，深入群眾次數(shù)較少等，今后還需繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，時刻注重以身作則，增強工作大局意識，起到模范帶頭作用，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們在今后的工作中對我經(jīng)常批評指正，使我能勝任紀(jì)檢工作，正確落實科學(xué)發(fā)展觀，為全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作再上一個新臺階而不懈努力。

關(guān)于試行紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度的若干規(guī)定

來源：

更新時間：2011-05-19 15:58:41 瀏覽次數(shù)：389 中共玉田縣紀(jì)委

玉田縣監(jiān)察局

關(guān)于試行紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度的

若干規(guī)定

（2010年3月30日）

第一條 為進一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部錄用、選調(diào)工作，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強干部隊伍建設(shè)，為深入推進反腐倡廉建設(shè)提供堅強有力的組織保證，依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、省紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于在全省縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)試行干部資格準(zhǔn)入制度的若干規(guī)定》和縣委、縣政府《關(guān)于加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的意見》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入，是指縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)其工作的特殊性，設(shè)定若干條件，并依據(jù)這些條件錄用、選調(diào)干部。符合條件要求，并經(jīng)考察合格的，準(zhǔn)予錄用、調(diào)入。不符合條件的，一律不準(zhǔn)錄用、調(diào)入。

第三條 本規(guī)定適用于縣紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)、紀(jì)工委監(jiān)察分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職干部的錄用、選調(diào)。

第四條 縣紀(jì)委監(jiān)察局錄用公務(wù)員的條件、程序，分別按照省紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于在全省縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)試行干部資格準(zhǔn)入制度的若干規(guī)定》第4、5條執(zhí)行。

第五條 縣紀(jì)委監(jiān)察局選調(diào)的干部，應(yīng)具備以下條件：

（一）中共黨員；

（二）具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和品行；

（三）具有公務(wù)員身份；

（四）年齡在38周歲以下；

（五）大專以上學(xué)歷；

（六）工作經(jīng)歷或?qū)I(yè)背景與紀(jì)檢監(jiān)察工作相適應(yīng)。

第六條 縣紀(jì)委監(jiān)察局選調(diào)干部，堅持公開公正、平等競爭、擇優(yōu)選調(diào)的原則，一般按照以下程序進行：

（一）發(fā)布選調(diào)公告。選調(diào)公告上載明選調(diào)的職位、名額、報名資格和條件、需要提交的書面及其他須知事項。選調(diào)公告應(yīng)在新聞媒體上發(fā)布。

（二）資格審查?？h紀(jì)委監(jiān)察局對照準(zhǔn)入條件對報名人員進行資格審查。

（三）考試?？荚嚪止P試和面試。筆試、面試成績各占考試總成績的50%。筆試、面試試題由縣紀(jì)委監(jiān)察局自行命制。

（四）體驗。按照考試總成績從高到低的順序，由縣紀(jì)委監(jiān)察局確定參加體檢人員名單。體檢的項目、標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)院指定，參照國家人事部、衛(wèi)生部最新頒布的《國家公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及河北省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）考察。在考試、體檢合格的基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委監(jiān)察局確定擬調(diào)入的干部考察人選?？h紀(jì)委監(jiān)察局單獨或商縣委組織部組成考察組對考察人選進行考察。

（六）試用。對擬調(diào)入干部實行試用期制度。試用期為半年。試用期間先辦理借調(diào)手續(xù)。

（七）調(diào)入。對試用期間表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，由縣紀(jì)委監(jiān)察局商縣委組織部正式辦理調(diào)動手續(xù)。

第七條 縣紀(jì)委監(jiān)察局接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，按照軍轉(zhuǎn)干部安置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍轉(zhuǎn)干部正式調(diào)入前，要接受必要的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第八條 在錄用、選調(diào)干部的過程中，縣紀(jì)委監(jiān)察局要加強與縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局等部門的溝通協(xié)調(diào)，邀請他們進行監(jiān)督檢查，防止和杜絕違紀(jì)違法問題的發(fā)生。

第九條

本規(guī)定由縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十條

本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。