第一篇：關于加強基層民主法治建設的建議

關于加強基層民主法治建設的建議

為加強基層民主法治建設,我區對基層民主法治建設進行了走訪調研,聽取群眾意見、建議，并把收集的意見、建議進行歸納，形成如下建議：

一、進一步完善規范村規民約的制定。村、居的村規民約、自治章程、規章制度的制定，是村、居推進和實現民主法治的一項重要工作。必須保證村規民約、自治章程、規章制度內容的合法和制定程序的合法。因此，建議加強對村規民約、自治章程、規章制度制定過程的督導。制定過程中，在充分征詢村民（居民）意見的基礎上聽取律師的意見，避免內容與現行法律法規相抵觸，避免出現程序上的違法。

村規民約修訂后要向村民進行廣泛的宣傳，確保村民了解、熟知村規民約，自覺遵守村規民約以及監督村規民約的正確實施。

二、各村、居進一步完善“兩會兩小組”。治保會、調解委員會、法制宣傳小組和安置幫教小組是基層民主法治建設的重要組成部分，要確保人員的到位和工作制度的落實。

三、建議加強對村（居）的立法。由人大立法，通過對村、居財產的管理、土地的所有權與使用權、村居民的權益等進行立 1

法,使村的集體經濟得到有效的管理，解決分紅、資產處置、出嫁女權益等等問題。

XX區普法辦

二〇一一年十月十九日

第二篇：如何加強基層民主法治建設

如何加強基層民主法治建設

按照蘇州市吳中區依法治區領導小組辦公室《關于切實做好2009法治建設調研工作的通知》的要求，今年3月至5月期間，我街道司法所工作人員，先后幾次到轄區內的各社區進行實地調查，初步了解了基層民主法治建設的基本情況。

通過對轄區內各社區的調研，從中我們看到了加強基層民主法治建設的迫切性，現結合各社區的實際，得出了如下調研報告：

一、強化三種意識 提升干部的執政能力

基層干部執政能力的高低直接影響黨和國家各項政策在社區的落實力度，經濟的發展速度，地方的發展程度及社區的和諧穩定。必須高度重視，重點抓實，在工作中，要以“三個強化”為抓手，提升基層干部的執政能力。

一是“強化思想意識”。要使依法治居成為社區黨支部、居委會的自覺行動。要切實加強對創建民主法治示范社區工作的領導，居委會應及時成立創建工作領導小組，其中由黨總支書記為組長，副書記為副組長，各副職干部為成員；并分工要明確，專人負責日常工作，制定工作職責制度，從而增強抓好創建工作的責任感。真正把創建工作列入黨支部和居委會的重要議事日程，確保創建工作的有序開展。二是“強化學習意識”。基層干部工作方法簡單粗暴，政策掌握不夠，“通不通三分鐘，再不能龍卷風”，使工作陷于被動。所以街道黨委每季度要對各社區干部進行政策法規培訓，培訓他們工作方法和技巧，使他們在工作中能夠有的放矢，掌握主動，推動工作的開展。三是“強化服務意識”。及時貫徹黨和國家的各項惠民政策，并把學習“三個代表”的精神落到實處，還要特別注重對老年人、兒童、殘疾人、社會困難戶的服務，關心群眾的疾苦，傾聽群眾呼聲，準確地把握好人民群眾的思想脈搏，與困難群眾結對幫扶，誠心誠意地為人民辦實事，堅持為人民服務的宗旨，實行承諾制，每年最少解決一件群眾最關心的實事，從而樹立干部的威信，增強戰斗力和凝聚力，為構建和諧社區提供政治保證和組織保證。

二、強化普法教育、營造濃厚創建氛圍

加強基層民主法治建設，是維護社會穩定，促進社區全面發展的有效舉措。社區黨支部、居委會組織黨員、居民代表應認真學習上級文件精神，進一步提高對創建工作的認識，增強抓好社區民主法治示

范社區創建工作的責任感和事業心。

（一）廣泛宣傳，深入發動營造家喻戶曉的創建氛圍。為使廣大居民積極投入到民主法治示范社區創建工作中，社區應利用各種形式進行廣泛宣傳，才能為創建民主法治社區工作奠定良好的基礎。在調研過程中，我們了解到，姜家社區在創建之前，該社區干部在行政能力和辦事效率方面有所欠缺，社區環境衛生“臟、亂、差”，管理水平不高，治安形勢嚴峻，經常發生小偷小摸，在開展了創建蘇州市“民主法治社區”活動后，成立了以黨總支書記為組長，副書記為副組長，各副職干部為成員的創建領導小組，并圍繞社區的中心工作和創建市級“民主法治社區”的標準，制定了創建規劃，健全完善了創建網絡，各組還成立了普法宣傳員，按照規定將居民自治章程和創建工作意義等內容印制成宣傳單形式，發到居民戶手中，在每個居民組的醒目處張貼宣傳標語或制作固定標語，在社區辦公室里懸掛創建工作各項制度，在居民居住集中的小區設立法制宣傳欄，讓居民所到之處都能感受到強烈的民主法治創建氛圍和受到了良好的法治教育，自從開展市級“民主法治社區”創建工作以來，社區干部逐步提高行政和管理能力，環境衛生明顯改變，治安穩定，服務態度熱情，做到公平、公正、公開，能按照街道的各項要求，落實各項制度，社區信息按時公開，做到民主理財，居民鄰里關系和睦，全年刑事案件為零，并通過了市級的考核驗收，今年還申報了省級“民主法治社區”的創建工作。

（二）加大普法、學法、用法、營造依法辦事的濃厚氛圍。深入開展法制宣傳教育，是加強基層民主法制建設的基礎性工作，是實行依法治居的基本條件，也是實現中央提出“五五”普法目標的要求。在調研中我們了解到，各社區都開辟了一個法制宣傳陣地，有一所居民法制學校，有法制宣傳教育隊伍，并認真組織開展了法制宣傳月、宣傳日活動。如每年“12.4”法制宣傳日宣傳、“9月1日 《人口與計劃生育法》實施日”宣傳等，都認真組織開展了系列宣傳活動。但是，只有這些還是不夠的，還應更好地健全普法和依法治居領導小組，加強對本社區普法教育和依法治理工作的組織領導。各社區要建立一個法制宣講組，居民小組要設置法制宣傳員，每戶有一個“法律明白人”，隊伍是實施法制宣傳的具體承擔者，隊伍越強，法制宣傳教育的質量就越高；要有一個有一定數量的法律圖書室，要有一個法制宣傳園地，有陣地就有依托，經常性法制教育才有保障；開展形

式多樣的法制宣傳活動，如開展法制文藝宣傳活動、組織法律知識競賽、“講案學法”活動、法制文明戶評選活動等，以豐富多彩的活動來推動村民學法、用法、守法。突出重點對象的普法宣傳，將青少年列入重點對象，組織他們參加各級舉辦的普法講座。近年來，街道辦事處多次在中小學聯合舉辦了法律知識講座，組織學生學法守法，預防青少年違法犯罪，使轄區內青少年普遍受到數次良好的法制宣傳教育。要圍繞熱點難點問題，突出相關法律的學習宣傳。

三、規范民主制度，穩步推進依法治居

（一）居委會按期換屆，社區自治組織依法選舉產生。社區要嚴格按照《城市居民委員會組織法》規定，按期進行居委會換屆選舉工作，如：在今年五月份居委會換屆選舉中，各社區黨支部充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。精心組織，周密安排，使整個選舉工作嚴格按照法定程序進行，充分體現了廣大居民意愿。通過召開代表大會，健全各項民主制度和工作制度，修改完善居民自治章程，使其符合國家法律和政策規定。做到有章可循，按制度辦事，促進各項工作的規范化、制度化、法制化。

（二）、社區工作公開化、居民掌握知情權。在轄區內居民集中點設立《黨務公開欄》、《居務公開欄》版面,使社區工作更加透明化，社區工作人員的日常事務讓居民知道，讓居民監督我們的工作，從而起到良好的社會效果。如：姜家社區自開展創建江蘇省“民主法治示范社區”活動以來，圍繞本社區的中心工作和創建江蘇省“民主法治示范社區”的標準，制定了創建規劃，健全完善了創建網絡，各組成立了普法宣傳員，按照規定進行了法制宣傳，并及時召開了社區干部、黨員和居民代表大會。按規定通過了村規民約，及時進行了印刷，同時發放到每家每戶，使大家學有方向，遵守規定有依據。并建立了學法登記制度和一系列的臺帳制度，各項工作較為規范。新建了居民自治法制宣傳欄和村務、財務、政務公開欄，使居民及時了解國家的法律、法規和政策及社區里的有關情況，讓居民參與評議，提高了社區居民的觀看率和居民的參與率，得到了居民的好評。

（三）、社區依法治理與道德建設緊密聯系的，沒有一個很好的道德氛圍，依法治理工作也是很難得開展的。基于上述認識，街道司法所在居民中大力開展道德教育，請老黨員、老干部做報告，針對有個別社區虐待老人問題，特別聯合街道老齡委等部門進行《老年人合法權益保護法》宣傳活動，使居民精神面貌、道德水平發生了深刻的變化，減少了鄰里、家庭的矛盾的發生。為加強社區精神文明建設，又開展了“告別陋習、走向文明、樹立新風”的活動。組織召開了50余人參加的點評大會，點評中表揚了10名關心社區建設、講究道德、行為文明、勇于奉獻、積極為居民做事的榜樣，改變了過去對陋習只能怨、不能言，只能忍、不能管的局面，形成了好事大家夸、陋習大家抓的局面，有力推動依法治理工作的開展。對于這方面，我們還應該更多地切合實際的開展各項宣傳活動，通過活動讓居民從思想上根本認識道德建設的重要意義，從而帶動基層法治建設的穩步推進。

郭巷街道司法所

2009年6月9日

第三篇：基層民主法治建設情況1

做好基層民主法治建設工作是爭創 司法行政工作一流水平的重要載體和途徑

（2004年8月6日在全市司法局長會議上的發言提綱）

司法行政工作是整個民主法治建設工作的重要組成部分，爭創一流工作水平，不僅在于工作本身，更加關乎法治全局。在城市的區域內，何為司法行政工作的一流水平？本人以為要立足于我們作為基層司法行政機關的主體，著眼推進基層民主法治建設的大局，從工作的理念、制度、成效三個方面體現出一流水平。

一、明確思想認識，樹立科學的發展觀，一流水平要體現在工作理念上

黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。科學發展觀為包括司法行政事業在內的各項事業發展指明了努力的方向。在推進基層民主法治建設工作中，自覺地以科學發展觀為指導，立足于提供法律服務和法律支持，是司法行政工作的職責和活力所在。為此，我們要樹立以下幾個觀念，充分認識和發揮司法行政工作的職能作用，推進基層民主法治建設的健康發展。

第一，樹立服務大局的觀念。司法行政機關要著力做好基層民主法治建設工作，堅持做好“四個服務”：即積極為維護社會穩定服務，為完善社會主義市場經濟體制服務，為實踐依法治國方略服務，為維護和實現人民群眾的根本利益服務。只有這樣，才能保持司法行政工作的堅定正確的政治方向。

第二，樹立以人為本的觀念。在基層民主法治建設工作中，堅持執法為民，服務為民，切實尊重和保障人權，維護公民的合法權益。要懷著深厚的感情，從自身的工作實際出發，著力解決關系群眾切身利益的突出問題。如，大力加強人民調解工作，努力化解民間矛盾糾紛，營造和諧的社會環境；大力推進法律援助工作，幫助困難群體維護他們的合法權益；不斷深化法制宣傳教育，提高全民的法律素質，為促進人的全面自由發展而不懈努力，等等。只有如此，司法行政工作才能取得人民群眾的信賴和支持。

第三，樹立改革創新的觀念。在基層民主法治建設工作中，不進行改革創新，就談不上真正樹立和落實科學發展觀，不對那些舊的、不合時宜的體制機制進行改革，就不可能真正建立起有利于基層民主政治建設的體制和機制。南京作為司法部依法治理工作聯系點，部領導要求我們要種好“試驗田”、當好“排頭兵”；上個月中旬，省委作出了建設“法治江蘇”的戰略決策，要求南京作為省會城市要發揮示范窗口作用；年初，市委提出為建設南京三個文明協調發展特色區域，要堅持實施“依法治市”戰略。貫徹落實上級領導機關的指示要求，基層民主法治建設始終是必須做好的基礎性工作。只有以改革創新的精神努力工作，才能實現推進基層民主法治建設的突破和進展。

第四，樹立正確的政績觀。在基層民主法治建設工作中，從司法行政機關來說，所追求的政績必須是服從并服務于經濟社會和人全面發展的政績；必須是符合群眾利益的政績；必須是經得起實踐和歷史檢驗的政績，要堅持始終把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、贊成不贊成，作為衡量工作和政績的根本標準。此外，在司法行政系統內部，對具體工作成績的歸屬，上下級之間、同級內設機構之間要樹立“不求所有，但求所在”的觀念。只有以寬闊的胸懷開展工作，才能保持經久不衰的旺盛斗志。

二、發揮職能作用，提高依法行政能力，一流水平要體現在工作制度上

在基層民主法治建設工作中，由于基層司法行政機關貼近群眾、服務群眾的特征，需要充分發揮職能作用，為維護人民群眾的根本利益，滿足人民群眾對法律服務等多方面的需求，提供優質高效的服務。同時，基層司法行政機關組織開展的人民調解、社區矯正、法律服務、法律援助、法制宣傳、依法治理、安置幫教等工作，對于進一步理順群眾情緒，化解諸多矛盾，建立良好社會秩序，調動人民群眾的積極性，更好地促進經濟、社會和人的全面發展，也有著重要的作用。此外，市司法局和區縣司法局及其派出機構還分別承擔著市、區縣和街鎮三個層面的依法治理領導小組辦公室的職能。從職能發揮、工作優勢和發展創新三個方面綜合分析，司法行政機關作為政府的重要組成部分和法治建設的重要職能部門，在依法行政、建設法治政府中承擔重要而艱巨的責任。

建設法治政府，轉變行政模式，我們面臨挑戰，也具有從未有過的改革發展良機。司法行政機關不僅要自覺地嚴格依法行政，而且更應當自覺發揮職能優勢和作用，積極推動依法治市、建設法治政府的進程，把不斷提高依法行政的能力和水平做為自覺的追求和永遠的鞭策。當前，值得我們充分重視的發展趨勢是：我國的傳統行政正在走向現代行政，強制型行政走向說服型行政，對立型行政走向合作型行政。其中立法的導向，最典型的是《行政許可法》、《人口與計劃生育法》等。特別是《人口與計劃生育法》，除了規定一般行政管理法律都必須規定的強制性內容外，更側重運用行政指導、行政服務、行政獎勵、行政給付等柔性的公民易于接受的方式引導公民的行為。這是因為，在現代社會，再完備的法律也不可能規范社會生活的每一個環節，在有限的法律與復雜的社會生活之間，必然存在大量的空白地帶。按照積極行政、服務行政的要求，政府應當采取必要的措施，給予行政指導。何為行政指導？在理論上講，行政指導屬于任意行政行為范疇，即沒有明確法律依據的行政行為。它是指行政機關在其職能、職責或管轄事務范圍內,為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要,適時靈活地采取符合法律精神、原則、規則或政策的示范、建議、勸告、警告或鼓勵等不具有國家強制力的方法,謀求相對人同意或協力,以有效地實現一定行政目的之行為。其特征表現在：主要為引導、服務行為；遵循非強制、無償的原則。但由于沒有法律的具體規范，所以在實踐中要防止將行政指導異化為行政命令、行政強制。在推進基層民主法治建設中發揮職能作用，司法行政機關除少數工作是直接履行法定職責外，大量的是依靠行政指導的方式開展和推動工作，尤其是普法依法治理工作更為明顯。因此，司法行政機關提高依法行政能力，主要在于熟悉和運用行政指導行為的能力。

實施行政指導，要注重制度建設，包括體制、機制建設。這表現在兩個方面：一是司法行政機關本身的制度建設，二是推進基層民主法治建設方面的制度建設。要通過制度的建立和運作來規范行為、推進工作，努力實現“變‘小馬拉大車’為‘四兩撥千斤’”。

三、創新工作實踐，發揚求真務實作風，一流水平要體現在工作成效上

中共中央總書記、國家主席胡錦濤今年5月份在江蘇考察工作時指出，解決中國的發展問題，必須牢固樹立和認真落實科學發展觀。各級黨委、政府和領導干部一定要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把樹立和落實科學發展觀作為求真務實的著力點，用求真務實的作風來樹立和落實科學發展觀。我們要根據上述指示和要求，堅持求真務實的精神和作風，做好推進基層民主法治建設的有關工作，爭取實實在在的成效。

基層民主法治建設是廣大的村民、社區居民和企事業單位職工在黨的領導下，依照法律和規章制度管理基層公共事務、公益事業和企事業單位經營管理活動的生動實踐。我市實施依法治市以來，基層民主法治建設工作進展順利，依法治村、社區和企事業單位依法治理工作取得了顯著成效，為我市三個文明協調發展奠定了良好的基礎。為認真貫徹黨的十六大關于擴大基層民主、加強社會主義法制建設的精神，落實省委《法治江蘇建設綱要》和市委建設三個文明協調發展特色區域的戰略部署，按照部、省關于開展基層民主法治建設工作創建活動的要求，保障城鄉居民和企事業單位職工參與民主管理，當家作主，促進農村、社區和企事業單位各項事業的依法管理，推動依法治市工作在基層落實，市依法治市辦公室、市民政局、市司法局印發《關于進一步加強基層民主法治建設的意見》，要求重點組織開展好“三個創建”活動：一是以“民主法治示范村”創建活動為載體，推進農村基層民主法治建設；二是以“民主法治示范社區”創建活動為載體，推進社區民主法治建設；三是以“民主法治示范單位”創建活動為載體，推進中小學校、民營企業等基層企事業單位民主法治建設。這是依據黨的十六大精神和南京實際，提出的進一步加強基層民主法治建設的創造性實踐，它使加強基層民主法治建設的內容更加全面，載體更加豐富，更具有整體推進和協調發展的特征。國家司法部和民政部提出在農村開展創建“民主法治示范村”活動，江蘇省提出在農村開展創建“民主法治示范村”、在城市開展創建“民主法治示范社區”活動。我市又增加了一個在企事業單位開展創建“民主法治示范單位”的活動。這完全符合黨的十六大關于擴大基層民主時提出的三個方面的要求，即“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益”。此外，南京的依法治市經過十幾年的持續實踐，已經進入了整體推進階段，客觀上具備了開展“三個創建”活動、全面推進基層民主法治建設的條件。

基層民主法治建設的“三個創建”活動，為司法行政機關發揮職能作用提供了重要途徑。在《關于進一步加強基層民主法治建設的意見》中，市有關部門明確指出“各依法治區（縣）領導小組辦公室、區（縣）民政局和司法局要結合職能，調查研究，制定實施意見和工作計劃，認真組織、指導、協調，通過創建活動推進基層民主法治建設。依法治區（縣）辦公室、區（縣）民政局與司法局組織對區（縣）級“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”和“民主法治示范單位”命名表彰。”同時，還要求“全市各街鎮基層依法治理的領導機構及其辦事機構要充分發揮職能作用，利用街鎮司法所在基層民主法治建設中的組織、協調、督促、指導的工作優勢，與民政、農業等相關部門共同配合，形成創建活動的合力。”這樣，既有利于使基層民主法治建設工作落到實處，也能夠使基層司法行政機關在推進基層民主法治建設的舞臺上充分發揮職能，促進自身建設。因此，建議各區縣在組織開展基層民主法治建設的“三個創建”活動的具體實踐中，充分尊重人民群眾的首創精神，注意總結推廣基層創建活動的新鮮經驗，引導基層單位不斷取得民主法治建設的新成效

第四篇：基層民主法治建設調研報告

基層民主法治建設，是我國民主政治建設的重要內容，是一項基礎性工作，必須以科學發展觀為指導，堅持從實際動身，掌控大局，整體謀劃，突出重點，遵守規律，扎實推動，確保實效。

一、掌控大局，整體謀劃，擴大基層民主法治建設張力基層民主法治建設是社會主義民主政治建設的一項全局性、綜合性的系統工程，必須堅持以人為本，全面規劃，實事求是，科學發展，充分調動各方積極因素，整合各方資源，加強調和配合。

（一）納進社會主義政治建設目標。積極將基層民主法治建設工作作為國家民主政治建設的一項基礎性工程，予以高度重視。要從我國家民主政治建設的戰略高度進行通盤問慮，整體謀劃。在“依法治國”方略的同一指導下，在“法治城市”、“法治區縣”建設的同一規劃下，積極建立目標責任體系，制定計劃，明確任務和要求，并納進城市文明和諧建設考核評估體系，進行同部署，同檢查，同考核,同表彰。

（二）融進經濟社會建設發展全過程，深進到人民群眾工作生活具體細節中。要牢牢捉住發展這一中心工作，將基層民主法治建設與經濟社會發展緊密結合起來，融進到經濟、政治、文化、環境建設全過程當中，融進到基層工作的各個角落，融進到人民群眾工作生活的各個方面，將民主法治建設的要求和措施貫徹落實到基層社會的各項實踐中，積極展開各種活動，大力展開法制宣傳，宏揚法治精神，強化民主法治建設;增進干部依法辦事，企業依法經營，群眾依法維權，完善基層管理民主自治，實現經濟社會的和諧發展。

（三）整合資源，構成協力。社區、村和單位是社會基層組織的基本細胞，構成了深進到社會各個角落的大網絡。基層民主法治建設的根本任務是實現基層事務民主管理，建立良好的基層社會秩序，構成和諧幸福的社會基礎。這項工作觸及面廣，情況復雜，工作量大，必須動員社會各方氣力，特別是發揮政府各部分的資源上風，將本職工作與基層民主法治建設有機的結合起來，明確目標，細化分工，相互調和，積極配合，構成整體協力，爭取最大成效。避免各自為政，只顧本身的工作和利益，乃至相互掣肘，浪費資源，構成內耗。

二、掌控關鍵，突出重點，激起基層民主法治建設的活力基層民主法治建設內容繁多，工作千頭萬緒，必須堅持加強和完善黨的領導，尊重人民群眾主人翁的地位，發揮基層群眾的積極性，激起基層民主法治建設工作的活力。

（一）將積極發揮基層黨組織在基層民主法治建設中的作用。基層民主法治建設，需要有強有力的組織保障，所以要十分重視發揮黨組織在基層民主法治建設活動中的領導核心作用，關注基層黨員和黨支部一班人在基層民主法治建設中的組織領導和先鋒模范作用。同時，積極將黨內民主建設與基層民主建設有機的結合起來，通過黨內民主建設，增進了基層民主法治建設，構成良好的民主政治社會氛圍。

第五篇：基層民主法治建設情況調研報告

基層民主法治建設情況調研報告

基層民主法治建設是在黨的領導下，億萬群眾依照法律和規章制度管理基層公共事務和公益事業的生動實踐，是實施依法治國的基礎工程，是社會主義政治文明建設的重要組成部分。隨著經濟社會的進一步發展，人民群眾民主法治意識進一步提高，對我國基層民主法治建設提出了更新更高的要求。進一步加強基層民主法治建設，對于全面貫徹落實科學發展觀，維護人民群眾的根本利益，保證人民當家作主，調動人民群眾參與社會主義建設的積極性，密切黨群干群關系，具有十分重要的意義。

為推進我市農村基層民主法治建設，市人大常委會“農村基層民主法治建設”調研組于3月11日至4月3日，對我市農村基層民主法治建設情況進行了調研。調研組分別聽取了市、區有關主管部門工作情況匯報，召開了6個座談會，參加座談的有部分省、市、區、鎮人大代表，市、區、鎮（街道）、村相關領導和人員等，共100多人次。調研組還組織5區75名村民作了問卷調查。現將有關調研情況報告如下：

一、我市農村基層民主法治建設的基本狀況及工作成效

我市下轄5個區，共32個鎮（街道），485個行政村，4589個村民小組。我市1999年撤銷管理區辦事處，設立村委會，全面開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開。前三屆村委會成員、村民小組長、村民代表100%由村民直接投票選舉產生。從去年7月到今年6月，新一屆村黨組織和第四屆村委會開展換屆選舉。至2008年4月3日，已有475個村黨組織、286個村委會順利選舉產生了新一屆領導班子，分別占總數的97.9%、59.0%。我市高度重視農村基層民主法治建設，村黨組織和村委會領導班子的年齡結構、文化結構和能力結構更加優化.村民參與意識高漲，2005年村委會選舉參選率達95.96%。農村的重大事項依法通過村民會議或村民代表會議討論決定，特別是征地拆遷達99.5%，100%村委會、村民小組建立了村務公開、組務公開制度，成立了村務、財務公開監督小組，485個村、2850個組共4625盤財務賬目交由中介組織代理，分別占總數的100%、86.7%和95.06%。人民調解、法律援助、法律顧問等制度不斷規范和完善.“廣東省民主法治示范村”，基本實現了農村基層群眾依法有序自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，為推進我市農村“發展科學、社會穩定、環境優美、人民幸福”奠定了堅實基礎。

（一）思想建設，農村干部群眾的法律意識增強。我市各級黨委、政府將農村民主法治建設提高到事關農村工作大局和農村社會長治久安的高度來認識，明確推進農村民主法治建設必須牢固樹立法治思想，不斷增強法治意識。為促進今年村委會換屆選舉工作順利開展，全市從2月開始開展農村法律宣傳月活動，廣泛宣傳《村民委員會組織法》等基層選舉法律法規。南海區用《珠江時報》4個版面刊登了相關法律法規，并加印30多萬份發放到每家每戶，掀起了學習村委會選舉法律法規的熱潮。2007年高明區新增電視臺、電臺、手機短信等普法陣地，做到“電視有像、電臺有聲、手機有信”，今年發送了有關村委會換屆選舉法律知識的手機短信2萬多條。順德區在電視、電臺、報紙開辟了普法節目和欄目，通過身邊案例普及法律知識，廣大村民通過電話、傳真、電子郵件或信件積極參與，提高了普法的針對性和實效性。

（二）制度建設，村民自治法治化水平提升。五區農村貫徹實施《村民委員會組織法》，依法制定了村民自治章程或村規民約，建立了村民會議、村民代表會議、村務公開、民主評議等多項制度，讓村民參與決策管理和實施監督，切實保障群眾知情權、參與權、監督權。三水區把推進社會主義新農村建設與創建“民主法治示范村”活動緊密結合，目前已有74條自然村按“九條標準”和“七個一”要求通過驗收。該區蘆苞鎮上塘村認真開展“三級聯創”活動，依法抓好“兩委”工作規范化、村務公開制度化，民主監督程序化，完善了村民自治運作機制，實現了健康有序發展。南海區桂城、大瀝等鎮（街道）的一些村、組，將村務、財務管理制度，村民公約、守則和各項管理制度，村、組干部的工作職責、考核內容、收入、報酬分配方案和各村小組的出租土地、倉庫、廠房等承租、承包以及資金收入的詳細情況等印成小冊子，發到每個家庭，既保障了村民的知情權，也便于監督各承租、承包戶自覺履約。禪城區南莊鎮羅南村民委員會，在村黨委的領導下，圍繞推進建設“富裕羅南、和諧羅南、文化羅南、生態羅南、法治羅南”工程，加強制度建設，誠心為村民辦實事，帶領群眾共同致富，贏得了村民的擁護。

（三）隊伍建設，農村法律服務水平提高。我市農村基層法治隊伍建設不斷加強，人民調解、基層法律服務、律師、公證等工作積極發揮職能作用。三水區通過集中授課、舉辦講座、法庭旁聽、調解知識考試等形式加強對村級調解員培訓，開展融法、理、情為一體的調解疏導工作，2005年以來成功調處矛盾糾紛2347宗，把矛盾化解于萌芽狀態、化解于基層。南海區獅山鎮招大村委會冼根隆等5名兼職調解員從2008年1月1日正式上崗，其薪酬由基本工資和辦案補貼構成，多勞多得的激勵機制使其調解工作逐步走向專業化。全市基層法律服務所2007年協助基層處理社會矛盾糾紛1173件，提出司法建議524條，被采納487條，擔任法律顧問908家，已成為基層政府、村委會、村小組身邊信得過、靠得住、用得上的“好幫手”。順德區將全區律師事務所、律師的基本情況及通信聯系方式整理成冊下發各村，并深入宣傳發動，全區94個村委會聘請了律師擔任法律顧問，其中困難村由律師志愿者隊伍無償擔任法律顧問。順德區陳村鎮莊頭村曾出現可能引發群體性事件的土地權屬爭議的苗頭，兩位法律顧問詳細了解情況，翻查有關資料后，提出具體的法律意見，使該事件及時得到處理。

（四）民主法治建設，農村依法治村初步形成。我市基層干部的民主法治意識進一步增強，凡關系到群眾切身利益的重大事項都能依法通過召開村民會議或村民代表會議討論、決定，得到了村民的普遍支持和擁護。南海區桂城街道夏西村委會干部意識到發展經濟離不開民主法治的保障，2003年率先開展了“民主法治示范村”創建活動，營造了良好的民主法治氛圍。通過村民代表大會決定，夏西村實施了土地重組、舊村改造，產業調整等發展戰略。總投資3.8億元建設的廣東夏西國際橡塑城，計劃投入約10億元用10年時間建設的夏西新邨，促使村集體經濟及村民收入穩步增長，環境越來越現代化。夏西村2006年被授予“廣東省民主法治示范村”，2007年跨入“全國民主法治示范村”行列。近年來，在各級黨委、政府的引導下，禪城區石灣鎮街道石頭村充分利用地理環境優勢，大力發展第三產業，在成功改造開發建設瀾石國際金屬交易中心后，又積極引入市場化運作，大力推進舊村、舊物業改造，做出了先拆舊再建新的大膽嘗試，該改造計劃得到了村民的積極支持和參與，在村民大會表決時全體村民100%同意通過，使改造工程順利展開，既為我市“三舊改造”工作的推進起到很好的示范作用，又促進了該村經濟的發展。

二、我市農村基層民主法治建設存在的主要問題及原因

近年來，我市農村基層民主法治建設進程明顯加快，但受思想認識、利益驅動、固有觀念等因素的影響，也存在一些值得注意的問題。

（一）部分村干部對基層民主法治建設認識不夠高。一是我市部分農村干部法制意識淡薄，不適應農村民主政治建設的新形勢。部分村干部思想觀念、思維習慣、工作方法、工作作風仍停留于過去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識不強，依法辦事、依法管理農村事務的能力比較差。有時工作方法簡單粗暴，群眾意見很大。二是有些村干部錯誤認為基層民主法治建設就是普法，只強調村民知法、守法，而忽略了村民用法，致使群眾學法用法積極性和自覺性不夠，效果不理想，據五區問卷調查顯示，對于《村民委員會組織法》規定的村民自治，有10%的被調查村民錯誤認為就是村委會自治，有6%認為是村委會主任自治，有2%認為是村民小組長自治。

（二）部分村民不依法解決利益訴求，群體性事件時有發生。一是部分村民認為法律服務、司法手段門檻高，成本大，負擔不起，信“訪”不信“法”，習慣于依賴政府通過行政手段解決問題。如南海區里水鎮沙涌村湖洲村民小組何啟煉等30人多次到省、市政府集體上訪，反映該村擅自擴大擴股范圍，損害村民利益。雖經各級部門調查處理，仍不滿意，不斷組織集體上訪，負面影響較大。二是在征地拆遷、山林糾紛等涉及群體利益時，在一些別有用心的人鼓動下，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想，違法集體上訪，甚至出現過激行為。

（三）部分農村基層工作制度化、規范化、法治化水平還不高。有些村干部憑經驗辦事，隨意性比較大，工作的制度化、規范化和法治化大打折扣。該開會討論決定的重大事項沒開會討論，只由少數人說了算。該做記錄存檔的沒記錄存檔，該公開招標的工程沒公開招標，該依法公開的村務沒公開，從而使極少數村干部侵占村民利益有機可乘，引起村民的不信任和不滿。如高明區明城鎮世周村干部，在買賣山地等重大村務問題上，從不召開村民大會進行表決，民主作風很差，引發了村民集體越級到省政府上訪。據五區問卷調查顯示，有16%被調查村民反映不依法制定村規民約，有4%反映不按規定召開村民會議和村民代表會議。

（四）不法勢力滲入部分農村基層的管理，擾亂農村社會生產生活秩序，并呈蔓延態勢。據有些區、鎮、村等反映，有個別地方不法勢力不同程度介入農村土地招投包、農副產品流通等經濟活動，通過威脅恐嚇、低價下標、高價轉手、壟斷土地招投包；通過欺行霸市、勒索保護費、控制農副產品流通渠道；利用復雜的農村社會關系作掩護，通過暴力、引誘、脅迫等手段操縱民主選舉。由于手段隱蔽，公安、司法機關一時難以介入，使這些不法勢力長期逍遙法外。

出現以上問題的原因是多方面的，其中主要有以下四點：一是部分農村基層干部不適應農村政制改革的新形勢，對農村民主法治建設感到茫然，以致消極被動應付。二是部分農村普法教育不到位，針對性、實效性不強，有的甚至流于形式。據五區問卷調查顯示，有51%被調查的村民是通過電視、廣播、報紙、網絡、手機短信獲取法律知識的。而市級普法資源整合不足，普法經費投入不夠，佛山電視臺、佛山日報、佛山電臺至今還未建立普法平臺。有35%被調查村民認為農村基層民主法治建設存在的突出問題是普法、法律服務不夠。三是由于個別人為了達到不可告人的目的，打著為民爭利、為民請命的旗號，借機利用農村的矛盾糾紛，組織策劃并煽動不明真相的村民誤入圈套，違反規定越級、多次重復上訪。四是由于農村社會關系復雜，部分黨組織統籌全局的能力不強，村委會成員素質較低，使一些不法勢力、宗族勢力乘機制造事端，嚴重干擾了農村生產生活秩序和民主選舉。

三、進一步推進我市基層民主法治建設的幾點建議

目前，我市農村正處于發展機遇期和矛盾凸顯期。全面推進農村基層民主法治建設，對于全面貫徹落實科學發展觀，推進我市社會主義民主法治建設，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益，促進社會和諧穩定具有基礎性作用；對于繼續解放思想，堅持推進農村體制改革，解決農村深層次矛盾具有保障性作用。因此，必須把加強基層民主法治建設作為推進社會主義民主法制建設的基礎性工程來抓，常抓不懈。為此，提出以下工作意見和建議：

（一）加強村黨組織領導能力建設，在農村民主法治建設中充分發揮核心作用。要按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定，進一步加強農村基層黨組織建設。村黨組織要充分發揮核心的作用，積極領導全村建立健全村級議事制度，制定議事規則，明確議事內容，牢牢把握村民自治的正確導向，監督規范村委會的自治行為。提高“兩委”成員交叉任職率，特別是村黨組織書記和村委會主任的交叉任職率，建立健全村“兩委”統籌分工制度，增強“兩委”工作協調性。在換屆選舉工作結束后，要及時通過專家授課、民主法治建設先進村介紹經驗、實地參觀學習先進村等形式，分批組織對村黨組織以及新一屆村委會成員全面、系統的培訓，使學有榜樣、干有本領，真正提高村干部的綜合素質，增強村干部科學發展觀念、服務村民意識，提高依法辦事、駕馭復雜局面的能力，培養造就一支大局觀念強、發展本領多、勤政廉潔、高效為民的村干部隊伍。

（二）加大農村普法工作力度，夯實農村民主法治建設的法制基礎。要在優化傳統普法宣傳基礎上，著力拓展電視、廣播、報紙、網絡、手機短信等新型普法平臺，致力整合普法資源，加大普法經費投入，發動律師積極參與，以群眾身邊的案例解讀法律，讓廣大群眾積極參與、寓教于樂。針對農村普法讀物“千人一面”的問題，緊密結合農村生產生活實際和具體案例，編印農村各類法律讀本，切實提高普法的針對性和實效性。要堅持村規民約不能與法律規定相抵觸，不以村規民約代替現行法律法規，又要指導村民結合自身實際制定和執行村規民約，有效地實現村民自治。建議有關部門積極組織對不符合法律法規的村規民約，進行一次認真清理，好的支持，不符合法律規定的予以修改或廢除，確保法律法規在農村的有效實施，推動村民自治依法規范發展。

（三）完善農村矛盾調處機制，保障農村民主法治建設順利推進。問卷調查顯示，有84%的村民遇到矛盾糾紛時主要是找村干部協調或村調解組織調解。因此，要全面加強人民調解工作，抓好調解的組織、制度、機制、保障、隊伍建設等方面的建設，完善鎮（街道）、村、村民小組三級調解網絡，建設由法律專業人才和群眾工作經驗豐富的人員組成的人民調解員隊伍，并加強教育培訓，提高法律素養和業務水平。建立專職調解和有償調解等有效機制，充分調動調解員的積極性。要積極發揮基層司法所、公證處、法律援助機構、綜治、婦聯、工會、公安、律師、人民法庭等的作用，增強調處矛盾能力，積極預防和有效化解包括群體性事件在內農村各種矛盾糾紛，促進農村經濟社會和諧穩定。

（四）加大農村社會綜合治理力度，為推進基層民主法治建設營造良好的外部環境。各級黨委、政府要把農村的社會治安作為一項重要的工作來抓，采取措施，嚴厲打擊農村不法黑惡勢力，創建良好的社會治安環境。建議由市委政法委、公安、農業、民政和各區有關部門組成聯合調查組，對我市農村基層存在的不法黑惡勢力情況作一次深入、客觀全面的調查，依法對那些長期盤踞在鎮、村，插手經濟、生產生活、橫行鄉里，危及農村政權的不法黑惡勢力團伙給予重力打擊，為我市經濟社會建設、基層政權建設、社會穩定保駕護航。

（五）扎實推進“民主法治村”建設，營造農村民主法治建設濃厚社會氛圍。我市農村基層民主法治建設仍處于探索階段，任重道遠，不可止步，需要積極推動和實踐。建議各區要積極探索基層民主法治的具體實現形式和運作機制，建立黨委領導、人大主導、政府指導實施的組織領導架構，積極推進“民主法治村”建設活動。要按照第一年發動和試點，第二年全面推開，第三年初見成效的目標要求，狠抓“民主法治村”建設工作的落實。從今年起，各地、各部門要把“民主法治村”建設列入總體工作計劃，納入工作考核體系，按照各自的職能分工，密切配合，齊抓共管，引導鄉村治理走向制度化、規范化、法治化。通過“民主法治村”的建設，使民主法治建設融入各村的日常工作和村民的生產生活中，實現物質文明、精神文明、政治文明和生態文明協調發展。