第一篇：江西省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于進一步做好全省農村土地承包經營權證落實到戶工作意見的通知

江西省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于進一步做好全省農村土地承

包經營權證落實到戶工作意見的通知

2004-4-13 0:0 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：江西省人民政府辦公廳

文號：贛府廳發[2004]23號

發布日期：2004-4-13

執行日期：2004-4-13

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

省農業廳《關于進一步做好全省農村土地承包經營權證落實到戶工作意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

在貫徹執行過程中，各設區市政府要針對土地承包合同簽訂率和承包經營權證發證率情況，適時進行嚴格的監督檢查，并于今年11月底前，將全市農村土地承包經營權證落實到戶總體情況書面報告省政府。省政府將根據各設區市落實情況，組織省有關部門到各地進行檢查。

關于進一步做好全省農村土地承包經營權證落實到戶工作的意見

（省農業廳 二00四年四月七日）

農村土地第二輪延包工作組織實施以來，特別是《中華人民共和國農村土地承包法》頒布實施以后，各地對穩定和完善農村土地承包關系高度重視，做了大量工作，保障了農民的基本權益，促進了農業的發展，維護了農村社會穩定。但是幾年來，我省農村土地承包管理工作中還存在一些問題。1998年發放農村土地承包經營權證時，由于受嚴重洪災影響，部分地方沒有落實到戶。隨著國家退田還湖、移民建鎮和退耕還林等政策的實施，以及高速公路建設、城市建設、工業園區建設、村鎮建設步伐的加快，部分地方出現了證、地不符的現象。這些情況，導致一些農戶在農村土地被征用、土地流轉以及承包權益受侵犯時，其合法的權益得不到法律的有效保護，成為影響農村土地承包關系穩定、引發農民上訪的重要因素。為進一步做好農村土地承包經營權證的發放工作，切實保護農民的合法權益，現提出如下意見。

一、提高對穩定農村土地承包關系重要性的認識。在相當長的時期內，土地仍然是廣大農民的基本生產資料和基本生活保障。農民擁有長期而有保障的土地承包經營權，才能具備生存的基本權利。不能因為一個時期以來土地的生產效益不高，農民外出務工收入占農民總收入的比重較大或超過土地產出的收入，而動搖土地承包關系。對絕大多數農民來說，沒有了土地就喪失了基本生活保障。如果農民進城找不到就業機會，家里又失去了基本生活保障，勢必會給社會帶來負面影響。為此，各級政府，特別是縣、鄉政府要始終把穩定和完善農村土地承包關系作為農業和農村工作的核心，主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門各司其職，嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》和國家有關規定，扎扎實實地把黨的農村土地政策和法律法規落到實處，以實際行動貫徹“三個代表”重要思想，維護好廣大農民的根本利益。

二、堅決嚴格執行中央關于農村土地承包期再延長30年不變的規定。農村土地承包經營權證是保護農民土地權益的法律憑證，各級政府必須采取有效措施，進一步做好承包經營權證落實到戶工作。凡已發放承包經營權證的，在承包期內任何單位和組織都不準違法收回和調整承包地，不準以任何理由在稅費改革核定的標準之外向農民收取土地承包費、流轉費以及其他任何費用，更不能要求農民預交稅費后才允許其承包土地。

三、對農村土地承包經營權證發放工作進行一次全面清理。凡未向承包方頒發土地承包經營權證的，應當盡快補發。針對承包合同簽訂率較低的狀況，各地要對承包合同簽訂情況進行一次檢查清理，對沒有簽合同的要補簽，簽訂不規范的要重新規范，證、地不符需要變更的要及時變更。承包合同和經營權證要規范統一，按農業部制發的樣式，由省統一印制，使其更具權威性。此項工作各地務必在今年11月底前完成，省里于12月組織到各地驗收。

四、堅持依法、自愿、有償的原則，規范農村土地流轉。土地流轉必須充分尊重農民的意愿，任何單位、組織和個人，不準以任何理由違背農民意愿進行強迫流轉；不準以任何理由截留、挪用或扣繳農民土地流轉的收益；更不準以流轉為由變相收費。一切形式的農村土地流轉，都應當依法到有關行政主管部門辦理相關手續，簽訂規范的流轉合同，變更經營權證登記，以保障農村土地流轉依法有序地進行。

五、加大宣傳力度，嚴厲查處違法違紀行為。加大宣傳培訓工作，提高鄉村干部依法行政的能力，增強基層和廣大農民群眾的法律意識，對于穩定農村土地承包關系，促進土地依法、自愿、有償流轉有著重要的意義。各地要充分利用黨校和當地大中專院校等教學資源，組織鄉村干部分期分批培訓，以提高依法行政的能力。要通過各種新聞媒體，加大對黨的農村土地政策和法律法規的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知。要加強《中華人民共和國土地承包法》執法檢查。各級農業行政主管部門每年要對本行政區域內農村土地承包管理和土地流轉工作進行一次全面檢查，省級農業行政主管部門要定期進行抽查。對侵害農民土地承包權益、強迫農民流轉土地、非法征用占用農民土地，截留、挪用征地補償安置費用和土地流轉費用等嚴重違法行為，依法進行嚴肅查處。

江西省人民政府辦公廳

第二篇：關于進一步加強農村土地承包經營權證管理工作的通知

合川府辦〔2009〕273號

重慶市合川區人民政府辦公室

關于進一步加強農村土地承包經營權證

管理工作的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門：

農村土地承包經營權證是國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。我區自第二輪土地承包以來，農戶普遍簽訂了土地承包合同，填發了農村承包經營戶土地承包使用權證，并于2004年按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》和《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于進一步完善農村土地承包關系的通知》（渝委發〔2004〕6號）精神，核、換、補發了絕大部分農戶的農村土地承包經營權證，對穩定農村土地承包關系，維護農民的土地承包經營權益起到了積極作用。但是，從群眾信訪及有關部門反映的情況看，部分鎮街在核、換、補發農村土地承包經營權證過程中，由于審核不嚴、空白證書管理不善等原因產生了一些不穩定因素，影響了農村和諧穩定。為妥善處理好當前農村土地承包糾紛，切實有效維護農民合法權益，經區政府同意，現就進一步加強農村土地承包經營權證管理有關

工作通知如下：

一、充分認識農村土地承包經營權證管理工作的重要性 土地是農民賴以生存的最基本的生活資料，農村土地承包政策是黨在農村各項政策的基石，加強農村土地承包經營權證管理，是穩定和完善農村土地承包關系，妥善化解土地承包糾紛，鞏固農村改革成果，確保農村社會穩定的一項重要基礎性工作。各鎮街要從深入實踐科學發展觀，構建和諧社會的高度，從維護黨的農村政策、保障農民合法權益、服務“三農”的大局出發，充分認識加強農村土地承包經營權證管理工作的重要性，切實加強領導，明確責任，完善措施，切實推進土地承包經營權證管理各項工作。

二、進一步規范農村土地承包經營權證發放行為

各鎮街要立即對2005年以來核、換、補發的農村土地承包經營權證發放情況進行全面檢查，準確掌握發證數量、確權面積、未發證原因及空白證書的管理等情況，進一步規范發放行為。

（一）對已發放的農村土地承包經營權證，要將經營權證內容與土地承包合同及土地承包登記簿等進行逐一核對。對經營權證內容與土地承包合同、土地承包登記簿等不一致的，出現錯登、漏登、重復登記的，要逐一調查核實，明確土地承包關系，確認承包經營權；對經營權證記載的承包地塊、面積、四至界限等內容不清楚的，要在不影響經營權的基礎上補齊相關內容；對經營權證內容有爭議，經調查核實確需變更經營權證的，收回原經營權證，發放變更后的經營權證。

—2—

（二）對至今尚未完善土地承包關系，核、換、補發農村土地承包經營權證的村社，要查找原因，采取措施，按照相關程序頒發農村土地承包經營權證。

（三）規范核、換、補發農村土地承包經營權證操作程序。根據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定，實行家庭承包經營的，按下列程序頒發土地承包經營權證：

1.農戶需要核、換、補發農村土地承包經營權證的，必須向村社提出申請，并對家庭承包人口、承包耕地面積、地塊、四至界限等資料進行核實，在核實的基礎上進行公示，公示無異議后，簽訂土地承包合同書。

2.土地承包合同書生效后，發包方應在30個工作日內，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同書等材料一式兩份報所在鎮街進行初審。

3.初審符合規定的，報區農業局審核，區農業局審核匯總后報區政府，經區政府批準后由區農業局填發農村土地承包經營權證。

（四）切實加強空白證書的管理。各鎮街要對現存的農村土地承包經營權證進行清理，對經營權證領用數量、發證數量、未啟用數量、因填寫錯誤作廢數量等要逐一清理核實，統計準確，于2009年8月底前報區農業局（聯系人：陳登均，聯系電話：42826722）。對空白證書要指定專人負責登記、管理，對已發生變更的要如實填寫登記簿。為防止和杜絕使用上的漏洞，空白證 —3—

書一律不得存放在村社干部或散失在村社干部手中，以免被人用于變造證據，引發土地糾紛。

三、嚴格執行農村土地承包糾紛處理責任制

根據《農村土地承包法》和《信訪條例》規定，由各鎮街負責本行政區域內的農村土地承包合同管理，并按屬地管理原則做好本地區農村土地承包糾紛的調處工作。各鎮街要建立健全農村土地承包糾紛處理責任制，成立農村土地承包糾紛調解仲裁領導小組，加強領導，強化管理。對存在土地糾紛問題的承包地，一律暫緩發放承包經營權證，實行誰發放、誰負責、誰調處的糾紛調處機制。執行農村土地承包糾紛責任追究制，對因農村土地承包糾紛處理不及時，不到位，推諉、扯皮、拖延不辦而引起群體越級上訪的，按屬地管理原則，嚴肅追究相關人員的責任。

二○○九年八月三日

主題詞：農業土地承包通知

抄送：區委辦公室，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委，區法院，區檢察院，區人武部。

重慶市合川區人民政府辦公室2009年8月3日

印

—4—

第三篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳等部門河南省開展農村土地

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2007〕98號 【發布日期】2007-09-05 【生效日期】2007-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳等部門河南省開展農村土地突出問題專項治理工作

方案的通知

(豫政辦 〔2007〕98號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

省農業廳等部門制定的《河南省開展農村土地突出問題專項治理工作方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳 二○○七年九月五日

河南省開展農村土地突出問題專項治理工作方案

省農業廳 省國土資源廳 省監察廳 省民政廳

省政府糾風辦 省信訪局

(二○○七年九月五日)

為貫徹農業部等七部門《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》(農經發〔2007〕14號)和《省委辦公廳省政府辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》(豫辦〔2007〕8號)精神,落實農村土地法律政策,加強土地市場宏觀調控,促進新時期農村基層黨風廉政建設,全面開展我省農村土地突出問題專項治理,制定本工作方案。各級、各有關部門要充分認識開展農村土地突出問題專項治理的重要性和緊迫性,把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來,增強依法行政、依法辦事的自覺性和主動性,增強依法維護農民土地權益的責任感和使命感,貫徹落實法律政策的各項規定,為推進社會主義新農村建設、構建和諧中原奠定堅實的基礎。

一、指導思想和目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,依據法律、法規和政策,依法維護農民的土地權益,糾正和查處農村土地承包、征占農民集體土地中的違法違紀行為。

通過專項治理,要妥善解決延包遺留問題,提高農村土地承包經營權證書到戶率,切實保障農民的土地承包經營權落到實處;要堅決糾正和查處違法收回和調整農民承包地、超標準預留機動地、強迫農民流轉承包地等違法違紀行為,依法維護農民的土地承包經營權;要進一步遏制違法違規征占農村土地、侵害被征地農民合法權益的行為;要進一步加強和完善農村土地承包管理工作,加快土地承包管理的規范化、制度化建設;要普遍建立信訪、調解、仲裁、訴訟等多渠道解決糾紛的有效機制,切實提高基層解決糾紛、化解矛盾的能力;要進一步提高農村干部的法律意識,增強貫徹執行黨的農村政策的主動性和自覺性,切實改進農村基層干部的工作作風。

二、主要內容

農村土地突出問題專項治理要在全面檢查、摸清情況的基礎上進行,以查處和糾正法律政策不落實、違反法律政策規定侵害農民合法權益的行為為重點。

(一)檢查土地承包法律政策落實情況。一是二輪延包后續完善情況。各縣(市、區)要對照土地承包法律政策規定,認真排查至今尚未開展延包工作或延包工作沒有完成的村組,妥善解決延包遺留問題;對部分城鎮郊區未開展二輪延包工作的,要明確時間確地確權到戶。二是承包地塊、面積、合同和經營權證書“四到戶”情況。摸清至今未簽訂土地承包合同、未發放經營權證書的農戶情況。(二)查處違法侵害農民土地承包權益問題。一是檢查承包期內收回和調整農民承包地情況,依法糾正違法收回和隨意調整農民承包地的問題。二是檢查農村集體經濟組織機動地預留總面積是否超過法律規定限額,以及機動地和“四荒”地發包是否公開和民主,發包收益管理是否規范。三是檢查農村土地承包經營權流轉情況。認真核實承包地流轉的總面積、涉及的農戶數量及簽訂書面流轉合同的農戶數量,依法糾正違背農民意愿強迫流轉或截留、扣繳農戶承包地流轉收益的問題。

(三)查處違法違規征占農村土地問題。一是檢查近年來農村土地征占情況,重點查處不按規定的程序審批、不按審批的項目使用以及以各種名義變相征占農村土地問題。二是檢查農村土地征用補償及分配情況,重點檢查補償費是否及時足額撥付、實行專戶管理、專賬核算,補償費的分配是否向集體經濟組織成員公開并接受群眾監督。

(四)檢查農村土地承包管理情況。一是土地承包檔案資料管理情況,包括土地承包方案、承包合同、機動地和“四荒”地發包資料是否齊全規范。二是土地承包經營權證書登記、備案、發放情況,包括經營權證書是否填寫準確、項目齊全,登記內容是否與實際地塊、面積相符,與村組承包底冊相符,與登記簿記載的內容一致。三是檢查土地流轉管理是否規范,包括土地流轉的登記備案、合同管理、動態監測等制度建立情況,以及向農民提供土地流轉信息、評估咨詢等服務情況。(五)檢查農村土地問題信訪情況。各縣(市、區)要對本地土地信訪情況進行全面排查,系統掌握土地信訪基本信息,認真分析引發土地信訪的原因,堅決糾正信訪屬地管理責任不落實、有關職能部門不作為、基層干部作風簡單粗暴的問題,依法維護農民的土地權益。對于土地信訪和糾紛高發的重點地區、重點村組,要統籌力量、集中治理,實行目標管理,限期解決。要特別關注基層組織違法收回和隨意調整農戶承包地引發的糾紛以及侵害農村婦女和農民工土地權益引發的糾紛。

三、實施步驟

這次專項治理工作分動員部署、自查整改、評估總結三個階段進行:

(一)動員部署階段(9月10日―9月25日)。各省轄市、縣(市、區)政府要根據本方案的要求,結合當地實際,及時提出本地開展專項治理工作的意見,明確時間和目標要求,把專項治理工作任務部署到鄉鎮、村組。縣(市、區)、鄉鎮政府要深入細致地開展動員活動,加強法律政策宣傳普及,組織廣大干部群眾學習農村土地承包法律政策,深刻領會和掌握各項規定,引導和組織廣大農民群眾積極配合搞好專項治理。

(二)自查、整改階段(9月26日―10月31日)。縣(市、區)、鄉鎮政府要組織力量對村、組的土地承包、征占情況等進行排查,發現存在的突出問題。在此基礎上制定整改方案,明確整改的重點、時限、措施和具體要求并立即整改。自查與整改可以交叉進行,邊查邊改,發現問題隨時糾正。縣級政府要將自查情況和整改方案逐級上報省政府。

(三)評估總結階段(11月1日―11月20日)。各省轄市要對本地專項治理工作的部署、自查和整改情況進行全過程督導,對縣級專項治理工作效果進行評估并反饋意見。各縣(市、區)要根據反饋意見進行查漏補缺,進一步做好專項治理工作。整改工作完成后,各級政府要對本地專項治理工作開展情況進行認真總結,并逐級上報。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為加強對此項工作的領導,我省建立由省農業廳、國土資源廳、監察廳、民政廳、省政府糾風辦、省信訪局參加的農村土地突出問題專項治理工作聯席會議制度(以下簡稱省聯席會議)。省聯席會議下設辦公室,辦公室設在省農業廳,承擔日常工作。

省聯席會議的主要職責:負責全省農村土地突出問題專項治理的組織協調、督導檢查、政策指導和重大案件查處、信息交流等工作。省農業廳負責農村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協調,并承擔聯席會議辦公室的相關工作;省國土資源廳負責糾正征占農村土地中侵害農民權益的行為和查處違法違規案件等工作;省監察廳和省政府糾風辦負責組織查處農村土地承包違法違紀行為和違法違規征占農村土地行為;省民政廳負責農村土地突出問題專項治理工作中落實村務公開、民主管理的相關事務;省信訪局負責落實信訪責任制,加強督查督辦。

(二)落實責任。各省轄市、縣(市、區)政府要切實加強對本地農村土地突出問題專項治理工作的領導,明確責任和分工,安排得力人員,落實必要的工作經費,保證專項治理工作順利開展。要建立主要負責同志親自抓、分管領導具體抓、相關部門領導配合抓的領導分工責任制,實行分區包片抓點,責任到人、任務到人,集中時間、集中力量搞好專項治理。

(三)抓好督導檢查。省聯席會議將組織督導組,采取抽查、暗訪等形式對各省轄市專項治理工作開展情況進行督導檢查,并對發現的問題予以跟蹤督辦。對專項治理工作部署不及時、工作不到位、整改不認真、解決問題不徹底的要限期整改;對專項治理工作走過場、弄虛作假的要通報批評;對在專項治理期間有令不行、有禁不止、違法違規侵害農民土地權益的,視為頂風違紀,依據有關規定要加重或從重處理,不僅給予直接責任人政紀處分,還要追究有關領導的責任。

各省轄市政府要在自查的基礎上,對縣、鄉兩級專項治理工作全過程進行監督檢查、效果評估,并做好迎接全國農村土地突出問題專項治理領導小組對我省專項治理開展情況進行重點抽查的相關準備工作。

(四)建立長效機制。各省轄市、縣(市、區)政府要將有組織的排查與搞好信訪工作相結合,把妥善解決農民信訪反映的有關問題作為專項治理的重要內容,加強法律政策宣傳,暢通農民群眾反映問題的渠道,設立并公布舉報電話,引導農民群眾依法理性地反映問題;要把解決突出問題與建立健全維護農民土地權益長效機制相結合,在妥善解決農村土地突出問題的基礎上提出標本兼治的措施,鞏固專項治理成果,建立健全多部門協調解決農村土地突出問題的聯動機制,建立健全以協商、調解、信訪、仲裁、司法等多渠道解決農村土地糾紛的調處機制。

(五)建立信息上報制度。為及時掌握各地開展農村土地突出問題專項治理情況,在專項治理期間建立信息上報制度。請各省轄市、縣(市、區)將本地開展農村土地突出問題專項治理的部署、進展情況、經驗、出現的新情況新問題及意見建議等及時整理報送省聯席會議辦公室。

各省轄市政府務于11月20日前將本地開展專項治理情況的書面報告(包括專項治理開展情況、查出的突出問題、采取的整改措施和取得的成效,仍然存在的問題,今后工作打算與重點等)報省聯席會議辦公室,同時報送河南省農村土地突出問題專項治理有關情況統計表(見附件1、2)。省聯席會議于2007年11月底前向全國農村土地突出問題專項治理領導小組報告。

省聯席會議辦公室地址:鄭州市北林路1號

郵 編:450008

聯系人:李鑫

聯系電話:0371-65918660

傳 真:0371-65918858

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第四篇：江西省人民政府辦公廳轉發省地稅局關于進一步加強個體私營經濟稅

【發布單位】81402

【發布文號】贛府廳發[1998]1號 【發布日期】1998-03-11 【生效日期】1998-03-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江西省人民政府辦公廳轉發省地稅局關于

進一步加強個體私營經濟稅收征管工作意見的通知

（1998年3月11日贛府廳發〔1998〕1號）

各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

省地稅局《關于進一步加強個體私營經濟稅收征管工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

關于進一步加強個體私營經濟稅收征管工作的意見

（省地稅局 一九九八年二月二十五日）

近年來，個體私營經濟已成為我省經濟發展的重要組成部分，在繁榮市場經濟、緩解城鄉就業壓力、增加國家財政收入、方便人民生活等方面起到了積極、重要的作用。為了引導個體私營經濟健康有序發展，各地必須認真采取措施，進一步加強對個體私營經濟的財務管理和稅收征管工作。為此，特提出以下意見：

一、一、各地、各部門領導要高度重視個體私營經濟的發展和稅收征管工作。個體私營經濟是經濟發展中的一個重要增長點，也是地方稅收一個新的增長點。各級政府要提高認識，加強領導，采取有力措施，大力支持個體私營經濟的發展，同時要切實解決好個體私營經濟發展及個體私營經濟稅收征管中的矛盾和問題，全力支持稅務部門抓好個體私營稅收征管工作。

二、二、進一步改進和完善個體私營經濟稅收征收管理辦法，適當增加征管經費投入。要積極穩妥地搞好建帳建制工作，對達到一定經營規模的個體工商戶和按定期定額征收稅款的私營企業、個體租賃承包經營的企業，要實行查帳征收，并逐步在有固定經營場所的個體私營經濟業戶中全面推行，實現稅收征管的法制化、規范化。對經稅務部門批準暫不建帳、采用“雙定征收”方式的個體工商戶，應經過業戶申報、典型調查、定額核定、集體評議、張榜公布、接受社會監督等程序后，下達定額核定通知書，由個體工商戶主動到稅務機關繳稅。征管人員要按照調查、評稅、征收、稽查相分離的原則開展工作，實現專管員職能從管戶制向管事制的轉變。

三、三、個體私營業戶要自覺、依法、如實地向稅務機關申報納稅，積極、主動、認真地按照要求建帳和使用稅控收款機，接受稅務機關的檢查監督，支持配合稅務機關做好查帳征收工作。個體勞動者協會和私營企業協會要積極配合稅務機關做好稅法宣傳教育工作，協助個體私營業戶建帳建制。

四、四、切實解決個體私營業戶稅外負擔過重的問題。對涉及個體私營業戶的收費、攤派、罰款要逐戶逐項進行登記、清理，取消一切不符合規定的收費，禁止亂收費、亂罰款，切實減輕個體私營業戶負擔。

五、五、各有關部門要相互支持，密切配合，共同促進個體私營經濟發展和稅收收入的穩定增長。工商行政管理和稅務機關要每月對納稅人辦證情況互相通報，認真核查，從源泉上控制漏征漏管戶。金融部門要加強現金管理，根據國家現金管理的規定辦理現金收付。要防止納稅人多頭開戶，對有偷、逃稅行為的業戶，各金融單位要按照國家法律規定，積極協助稅務機關檢查其存款帳戶，提供有關情況，并依法及時采取稅務保全和強制執行措施。各級公安機關要認真查處圍攻、沖擊稅務機關或毆打、謾罵稅務人員的案件，對拒絕或阻礙稅務人員依法執行公務、故意擾亂稅收秩序的，要依法予以處理。

六、六、各級地稅機關要加強對個體私營稅收征管工作的力度，提供必要的工作條件，確保個體私營稅收征管第一線工作需要。要盡快提高個體私營稅收征管人員政治、業務素質和服務水平，勤政廉政，做到依法收稅、文明收稅。

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第五篇：福建省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于進一步加強農村土地承包管理工作的意見的通知(閩政辦〔2008〕103號

福建省人民政府辦公廳轉發省農業廳

關于進一步加強農村土地承包管理工作的意見的通知

閩政辦〔2008〕103號

（2008年6月2日）

市、縣（區）人民政府，省直有關單位：

省農業廳擬定的《關于進一步加強農村土地承包管理工作的意見》已經省政府研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二〇〇八年六月二日

關于進一步加強農村土地承包管理工作的意見

福建省農業廳

為進一步落實農村土地承包法規政策，切實維護農民土地的承包權益，按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《福建省實施<中華人民共和國農村土地承包法>若干問題的規定》，以及中央、省關于農村土地承包的有關文件精神，結合我省實際，針對存在問題，對加強我省農村土地承包管理工作提出如下意見：

一、進一步提高對農村土地承包管理工作重要性的認識

土地權益是農民各項權益的核心，是廣大農民最直接、最現實和最根本的利益。《農村土地承包法》賦予了農民長期而有保障的農村土地使用權，《物權法》進一步明確了土地承包經營權的物權屬性，為維護農民土地權益提供了可靠的法律保障。依法保障農民集體的土地所有權和農民的土地承包經營權是堅持立黨為公、執政為民，鞏固農村基本經營制度的客觀需要。農村土地承包管理問題解決不好，就會動搖農村土地承包關系；動搖了農村土地承包關系，就動搖了農村社會和諧和新農村建設的基礎。當前，我省農村土地承包關系總體上是穩定的。但是，從各地的反映及全省農村土地突出問題專項治理情況看，也有個別地方存在具體執行土地承包法規政策不到位的現象，出現了一些值得注意的問題，引起了群眾的不滿，給農村經濟發展和社會穩定帶來了不利影響。解決好農村土地承包管理問題，是落實和維護農民土地承包權益的重要工作，也是進一步建立完善被征地農民社會保障制度的一項重要基礎工作。為此，要充分認識加強農村土地承包管理工作的重要意義，深入持久地開展農村土地承包法律政策的學習宣傳教育活動，從維護農民根本利益、確保農村社會和諧穩定的大局出發，本著對人民、對歷史負責的精神，以高度的政治和工作責任感，切實做好農村土地承包管理各項工作。

二、穩定農村土地承包關系，依法維護農民土地承包權益

各級政府要認真貫徹落實《農村土地承包法》、《福建省實施<中華人民共和國農村土地承包法>若干問題的規定》，以及中央、省關于農村土地承包的文件精神，嚴格執行農村土地承包期30年不變的規定，確保土地承包關系的長期穩定。承包期內，除法律規定之外，1發包方不得收回農戶承包地和調整承包地。對因法律規定的特殊情形需要調整承包地的，須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉鎮（街道）政府（辦事處）和縣級農業行政主管部門批準。要妥善處理好因土地征占而引發的農村土地承包關系調整，合理解決被征地農民的生產、生活安置問題。對二輪土地承包中存在的個別承包政策不落實問題，應按照國家有關法律法規和政策，認真予以糾正，重點保護婦女、老年人、外出務工人員、現役義務兵、大中專學生等特殊人群的土地承包權益；對女兒出嫁、老年人去世等人口減少后將其承包地收回的錯誤做法應予以糾正，保持土地承包關系的穩定；嚴肅查處惡意多占承包地問題，杜絕在土地發包過程中出現的不公正、不合理甚至違法的現象。

三、進一步做好農村土地承包經營權證管理工作

各級農業行政主管部門要認真貫徹落實農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》，建立健全土地承包經營權登記制度，做好土地承包經營權證的管理工作。對個別尚未完成二輪土地承包完善工作的地方，鄉鎮（街道）要摸清情況，進一步采取有效措施，抓緊做好掃尾工作。對完善工作不夠規范的地方，要嚴格按照規范要求抓好補缺補漏，做到程序合法、合同規范、手續完整，確保人口、面積、位置、承包期限“四落實”。對沒有簽訂合同的要予以補簽，對不符合要求的土地承包經營權證要予以收回換發，對二輪承包手續基本完備，至今未發放承包經營權證或承包經營權證已遺失損毀的，應予以補發。對農戶承包土地因自然災害、征收征用、土地整理等原因導致地證不符或有證無地的，要幫助農民及時辦理土地承包經營權證的變更、注銷。農民承包的土地經依法征收的，征地批準文件同時抄送同級農業部門，由農業部門辦理注銷土地承包經營權證書，解除或變更土地承包關系等手續。被征地農民就業培訓和社會保障對象的確定，要以農村土地承包經營權證為依據。各級政府要加大宣傳力度，讓廣大農民群眾充分認識農村土地承包經營權證的重要性，及時向鄉鎮政府（街道辦）提出土地承包經營權證的換（補）發、變更登記申請。農村土地承包經營權證的換（補）發、變更登記等日常辦理工作由縣、鄉（鎮）農村經營管理部門具體負責。

四、堅持依法自愿有償原則，完善土地承包經營權流轉制度

農村土地承包經營權流轉政策性強、牽涉面廣，涉及廣大農民的切身利益，各級政府要按照依法、自愿、有償的原則，正確引導農戶流轉土地承包經營權，促進多種形式的適度規模經營健康發展；以實施流轉合同制、備案制為重點，推進土地承包經營權流轉規范管理和服務；因地制宜地開展土地承包經營權流轉規范化管理試點，認真總結開展土地承包經營權流轉服務的經驗，以提供流轉信息、開展政策咨詢、指導合同簽訂、完善中介服務為重點，不斷健全土地承包經營權流轉市場。加強土地承包經營權流轉政策的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉土地。在土地承包經營權流轉過程中，既要積極引導，又要穩妥有序，不得發生損害農民利益，借土地承包經營權流轉之名，隨意改變土地所有權性質和土地的農業用途等違法行為；農村基層政府和村級組織不得租賃農戶承包地再進行轉租或轉包而從中獲利，不得未經農戶授權代農戶簽訂流轉合同，更不能截留農民土地承包經營權流轉收益、代扣代繳稅費和亂收費。各級農業行政主管部門，特別是農村經營管理部門要加強土地承包經營權流轉的指導和管理，深入調查研究，掌握動態，摸清底數，建立健全管理制

度；規范流轉手續，統一使用省農業廳制發樣本格式的合同。

五、加強土地承包檔案管理，確保檔案資料真實完整

各級檔案、農業等部門要從維護黨的農村政策，維護農民利益，服務農業發展的大局出發，充分認識加強農村土地承包檔案管理的重要性，把檔案管理作為土地承包管理的一項重要內容來抓。鄉鎮（街道）、村要明確歸檔范圍，認真做好土地承包檔案的收集歸檔工作，建立土地承包權變動動態檔案。在清理、核查資料，確保證、表相符的基礎上，分類裝訂造冊，明確農村土地承包檔案的歸屬與流向，實行縣、鄉鎮（街道）、村三級分級管理。縣市農業行政主管部門對村上報的土地承包資料，要以鄉鎮（街道）為單位，統一集中到檔案部門保管；鄉鎮（街道）對各村的土地承包方案、合同、權證登記簿等資料，在分類梳理的基礎上，實行一村一柜管理；村級土地承包資料要設專室或專柜進行保管，確保檔案齊全完整。鄉鎮（街道）及村級組織均要建立檔案交接、借閱保管制度，專人負責，定期檢查，以保證檔案完整安全。進一步加強農村土地承包與流轉規范管理信息化建設，逐步實現網絡化管理。

六、切實加強對村集體征地補償費的監督管理

各級政府要定期組織有關部門對征地補償費專戶存儲、專賬核算、專款專用、專項審計和公開制度落實情況開展檢查，對存在的突出問題要進行督辦并限期整改。各級農業行政主管部門要在當地政府的領導下，積極參與村集體征地補償標準的制定，跟蹤村集體征地補償費的撥付到位情況，加強對村集體征地補償費管理使用的監督檢查，維護農村集體經濟組織和農民的合法權益。農村經營管理部門要切實履行職責，充分發揮農村審計監督的作用，認真開展村集體經濟組織征地補償費專項審計工作。重點審計補償費是否足額撥付到位，有無拖欠、截留、侵占、平調等違法行為；是否建立專戶管理，有無公款私存，設置 “賬外賬”、“小金庫”等違紀情況；是否按規定合理使用，有無胡支亂花、鋪張浪費、超范圍使用等違規行為；是否按規定分配到戶，有無私定比例、抵扣欠款、不予兌現等違章現象。審計結束后將審計結果及時向群眾公布，要及時糾正違紀行為，并建立嚴格的審計移交制度，對違反政策規定拒不糾正的，甚至違法犯罪的行為要及時移交有關部門處理。要將村集體征地補償費的管理使用作為鄉村干部經濟責任審計和離任審計的一項重要內容。

七、落實工作責任，建立維護農民土地承包權益長效機制

各級政府要把農村土地承包管理工作納入重要工作日程。各級農業行政主管部門要與農辦、國土、紀檢監察、司法、民政、信訪等部門加強溝通聯系，進一步健全和完善部門協作機制。農業行政主管部門要加強督促指導，按照分級負責、自查自清的原則，定期組織開展落實土地承包法律政策情況的檢查清理，對清理檢查中發現的違法違規行為，分清性質，采取有效措施予以糾正。對有令不行、有禁不止，嚴重違法亂紀的，由紀檢監察部門按照有關規定從嚴處理，并追究有關單位及責任人的責任。加快推進農村土地承包糾紛仲裁試點，強化鄉鎮調解工作，建立健全民間協商、鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處體系。各級農村經營管理部門具體承擔土地承包管理工作，要穩定機構，明確職責，充實人員。土地承包管理工作經費要列入同級財政預算，確保農村土地承包管理工作正常開展。要認真總結工作經驗，建立健全工作制度，完善工作規程，把穩定和完善農村土地承包關系工作落到實處，把農民土地承包權益落實好、維護好。