第一篇：中國經濟發展新趨勢

國信觀點

未來一個時期中國經濟發展將呈現新趨勢

受國際金融危機深層次演進、資源和環境約束日益增大以及“十二五”時期經濟發展戰略調整的影響，中國經濟的發展模式和驅動因素正在悄然變化，特別是“十八大”之后，新一屆中央政府對中國經濟的發展方向、發展戰略以及發展目標提出了許多創造性和革新性的思路，這將引導和推動未來一個時期經濟發展呈現新趨勢。

一、中國經濟將從高速增長步入中速增長階段

1979-2012年我國經濟年均增長9.8%，2008年國際金融危機爆發后，中國經濟過分依賴外需的高增長動力被弱化，同時經濟依賴廉價豐富生產要素的高增長時代趨于結束，經濟運行進入了一個拐點轉折期，經過最近幾年的調整轉型，可以確認，我國經濟增長逐漸由過去的高增長步入中速增長時期。過去30年增長約10%，2012年7.8%，2013年預計7.5%，未來一個時期將會維持6-8%的中速增長。

經濟增速放緩的原因：

第一，經濟發展階段的要求。中國經濟經過30年的高速發展，人均GDP達到6000多美元，按照世界銀行的劃分標準，已達到中等收入國家水平，此時的經濟增長主要是質量和效益的改善，結構的升級，增速減緩勢在必行。在該階段我們面臨“中等收入國家陷阱”的問題，要解決重大社會、經濟結構問題，必須放慢經濟增速，釋放經濟社會的風險。

第二，要素成本水平明顯提高。2002年至2011年，我國城鎮單位就業人員平均工資由12373元／年增加到41799元／年，增長了237%；工業生產者購進價格指數上漲了70%，建筑安裝工程價格指數上漲了52%，固定資產投資價格指數上漲了35.8%。勞動力、土地、資金、資源等生產要素價格持續上漲，資源短缺和環境保護力度，導致企業生產成本大幅提高，支持企業低成本擴張的低要素價格條件不復存在。

第三，市場需求不足問題凸現。經過多年的快速擴張，中國經濟已由短缺經濟變成了過剩經濟，目前出口需求萎縮，消費需求徘徊不前，最終需求不足，大量的工業產品，一生產出來就變成了庫存，企業連續虧損，只好降低速度壓縮生產，市場需求不足是導致中國經濟增速減緩的根本原因。

二、新型城鎮化成為經濟持續增長的新動力

城鄉割裂、城鄉二元差距是中國經濟的特有產物，在全球經濟一體化的大背景下，中國的城鄉一體化迫在眉睫，而新型城鎮化建設是城鄉一體化的重要切入點，大力推進城市化也是我國今后經濟發展的最大動力和潛力。分流農民需要城市化，發展三產需要城市化，創造就業崗位需要城市化，提高多數人的勞動生產率需要城市化，擴大內需，促進發展更需要城市化。

新型城鎮化是要改變中國人的面貌和綜合素質，提高中國人的生活水平，改變人的身份被限制的狀況，最終打破中國城鄉二元結構。因此，要正確理解新型城鎮化建設的內涵：

其一，城鎮化的本質在于“化人”。要分類推進戶籍制度改革，要把農民先化成農民工，再將農民工化成市民，有序推進農業轉移人口市民化。現在有些地區城鎮化走偏路，主要是化土地，搞土地城鎮化，搞房地產化，依舊把農民和市民、城鄉進行分割。

其二，新型城鎮化的核心是改革，不是簡單的城市投資建設。要更多的關注城市軟環境、公共服務的建設，以改善人的生活條件、優化生存環境為宗旨，要統籌推進均等化公共服務、社會保障制度改革，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。

其三，新型城鎮化是建設一種高效的城市運營體系。研究制定城鎮化發展規劃，以增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點，有序推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，創新城鄉社會管理體制。努力建設沒有環境污染，沒有交通擁堵，井然有序、運行高效的城市，總之是通過城市結構優化來提高它的綜合承載力或者它的競爭力、吸引力。

今后的城鎮化建設重點：一是在特大城市周圍興起一批小城市。美國洛杉磯、加拿大蒙特利爾周圍都有70個以上小城市，中國不可避免的要走同樣的道路，特大城市周圍一定要建起一批小城市。二是在人口相對集中的中部地區，興起一批規模較大的新興城市，以此為龍頭拉動地區經濟快速發展。三是加速

和完善已有小城鎮的公共服務、城市功能建設。四是大力推進城鄉統籌，搞好以城帶鄉，城市反哺農村。

三、服務業成為引領經濟轉型發展的新引擎

我國原有發展模式是“重二產、輕三產”，2012年三次產業結構比例為10.1：45.3：44.6，第三產業占比雖然較十年前的32.3%提高了12個百分點，但與美國、英國、日本等發達國家服務業占比超過70%相比仍有較大差距。當今世界，服務業越來越成為各國發展的重點和彼此合作的熱點，發達經濟體在尋求再工業化、再制造化的同時，繼續保持服務業領先優勢；發展中國家在推進工業化過程中，也在彌補服務業發展的短板。服務業日益成為促進世界經濟復蘇、引領轉型發展的新引擎、新方向。

我國大力發展服務業的意義重大：

一是大力發展服務業，是穩增長、調整優化結構、打造中國經濟升級版的戰略選擇。目前我國許多工業產品產能過剩或供過于求，但服務產品卻有許多領域供不應求，滿足不了需求，一方面要提升商業流通業發展水平，擴大和引導商品消費，另一方面，要增加服務業的有效供給，提高服務業水平，讓巨大的內需潛力得以釋放，形成經濟穩定增長的有力支撐。

二是服務業是最大的就業容納器。傳統服務業可以提供大量就業崗位，研發、信息、物流等新興服務業需要具有一技之長高素質勞動力，農業現代化和工業信息化的部分新增就業也需要通過各種服務業來吸收。

三是大力發展服務業可以有效推進“新四化”的實現。做強研發、設計、營銷等服務環節，可以推動工業向中高端邁進；開發新一代信息產品，發展電子商務，可以推動信息化、擴大信息消費；增強交通、環保、養老等公共服務功能，是建立以人為核心的新型城鎮化的需要。

四是“松綁”服務業是推進體制改革的重要方面。中國服務業發展滯后，最大的制約是體制機制障礙，大力發展服務業要求放開服務業管制，要求依法依規為服務業發展“松綁”，讓企業輕裝上陣。同時，要進一步擴大服務業對外開放，探索建立自由貿易試驗區先行先試改革。

四、創新驅動和自主品牌建設成為行業發展的標桿

改革開放初期，我國大量引進國外先進技術，促進了經濟快速發展。如今我國經濟總量、經濟實力顯著增強，繼續嚴重依賴外來技術與大國地位不相符合，難免受制于人。要具有自身的發展特色和核心競爭力，必須進行創新驅動，在跟蹤先進水平的基礎上，加大科技研發投入，要耐得住寂寞，用10年20年的時間實現自主創新的突破（美國的頁巖氣開采研究用了40年的時間），最終擁有自己的品牌。

為鼓勵技術創新，應把科研經費投入占企業產值比例作為重要考核指標，把科技發明成果轉化率作為衡量企業實力的重要依據，為了給未來5-10年經濟發展儲備人才技術，政府可以設立國家創新基金，經濟結構調整和產業升級基金以及重大項目創新研發基金，以支持中小企業、有增長潛力的企業進行技術研發和創新。

我國自主品牌較少，嚴重影響了企業效益，要提高企業的軟實力、競爭力，一定要建立和培育自己原創產品的品牌。培育國內知名品牌一定要突出自己的特色，從最具競爭力的核心產業做起，探索創新適合中國特色的生產營銷模式并加入最新科技元素，將自己最熟悉、最具競爭力的領域做精做大做強，不斷擴大市場占有率。培育品牌切忌大而全什么都做，有些品牌企業成名后，房地產、計算機甚至制造業生產行業都要涉獵，結果哪方面都不突出，一旦市場競爭激烈、需求不足，必然沒有立足之地。

五、體制改革的紅利將進一步釋放

過去我們很好利用了資源紅利、人口紅利、入世紅利、房地產泡沫紅利，現在這些紅利在減退，要轉變發展方式、要打造中國經濟的升級版，需要尋找新的紅利和動力。全面推進新一輪的體制改革是唯一的出路，改革可以創造并收獲新的改革紅利，支持經濟持續發展。

體制機制改革的重點和著力點：

1、加快政府職能改革，建設透明、高效、服務型的政府。進一步理順政府和經濟的關系，大幅度改革行政審批和監管的方式，把行政審批的過程盡量地科學化、專業化、透明化，而不是壟斷在政府部門，將不必要審批的決策交給企業家。政府應從直接組織資源配臵，抓招商引資和項目建設，轉向負責社

會公共服務和社會管理，為居民提供基本生存保障，為企業維護透明、公正的法律法規和政策環境，提供高效的執法維權服務。

2、國有經濟進一步市場化改革。國有企業應完全推向市場，與其他市場參與者一視同仁，人員任免、薪酬待遇、經營管理完全市場化運作，脫離行政干預。嚴格執行破產退出制度，對資不抵債的企業，無法適應市場競爭要求的企業，要及早破產退出。切實改變通過保破產企業的方式保產值規模、保就業、保穩定的思維定式，盡快轉向保基本民生、保義務教育、公共衛生、保障房等方面。

3、深化農村土地制度改革。建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，激發農業農村發展活力。土地承包權、宅基地使用權是農民最重要的財產權利，是農民分享城鎮化、現代化紅利的最重要資本，必須依法嚴格保護。全面開展農村土地確權登記頒證工作，加快推進征地制度改革，嚴格征地程序，依法征收農民集體所有土地，應給予農民公平補償，讓農民合理分享土地增值收益。

六、保護和促進生態文明建設常態化

十八大提出了經濟、政治、文化、社會和生態建設五位一體的建設思路，把生態文明建設突出的提出來，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，這是重要的戰略之舉，也是今后的發展方向。經過幾十年的大發展，中國的生態問題十分嚴重。

首先，中國的資源嚴重不足。以人均計算，水資源、林業資源不到世界水平的1/3，礦產資源不到世界水平1/2，石油資源只有世界水平的1/10，天然氣資源只有世界水平的1/20。但是我們對資源的利用十分粗放，有些資源的單位GDP消耗高出國外好幾倍，甚至十幾倍。中國農業生產中單位面積的化肥用量是世界水平3.6倍，是法國的6.2倍，是美國的3.5倍。

其次，由于資源的過分消耗，造成了對環境的嚴重污染。環境污染主要表現：一是三大湖、七大河污染嚴重，水質都在三類以下。二是食品及飲用水的污染，目前我國食品安全隱患達到登峰造極的地步。三是空氣的污染。今年冬天，持續的霧霾幾乎覆蓋了大半個中國。四是土壤的污染。土地污染來自化肥的不適當使用和企業排污，特別是深層排污。

快速的經濟增長造成了環境的嚴重污染，環保關系到人民群眾的健康和生命，生命比GDP更重要。我們是后發展國家，完全可以發揮后發優勢，吸取先期發達國家經濟發展的經驗教訓，不再走先污染、后治理的發展之路。面對資源緊缺，環境嚴重污染，生態系統嚴重退化的形勢，將保護和促進生態文明建設提到議事日程、常態化發展是題中之一，環境升級和生態文明升級也是中國經濟升級的重要標志。

本次政府部門機構調整，我國首次成立了國家環境保護部，積極推動資源環境保護的監測和防控工作。目前我國治理環境污染的投資建設不斷增加，各種環境保護法律法規、以及污染物排放檢測標準陸續出臺，制定和實施大氣污染防治行動計劃，加大環境違法行為懲戒力度，完善資源有償使用和生態補償，理順資源產品價格關系，嚴格考核和獎懲生態文明建設進展，體現了政府倡導節能環保、清潔綠色經濟發展的決心和理念。

（經濟預測部祁京梅）

第二篇：關注2018年經濟發展新趨勢 浙江日報

關注2018年經濟發展新趨勢 ? ? ? 浙江日

報

關注2018年經濟發展新趨勢

王永昌

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年。同時，2018年也是中國高質量發展元年。面對風云激蕩的全球經濟形勢，我們要善于“觀大勢、謀全局、干實事”。這是駕馭當前中國經濟發展大局的方略要求。只有及時關注、把握國內外市場環境及相關經濟政策，企業的經營與發展才能順勢而為，借勢而上。關注2018年經濟發展新趨勢王永昌

中央經濟工作會議指出，我們要善于“觀大勢、謀全局、干實事”。這是駕馭當前中國經濟發展大局的方略要求。面對風云激蕩的全球經濟形勢，步入高質量發展的新時代，作為企業家群體同樣需要“觀大勢、謀全局、干實事”，以掌舵好企業的發展方向。只有及時關注、把握國內外市場環境及相關經濟政策，企業的經營與發展才能順勢而為，借勢而上。企業家們一定要跟蹤關注經濟環境和政策變化，主動迎接推動高質量發展的機遇與挑戰。

2018年世界經濟發展的新動向

2018年世界經濟總體趨勢上將會繼續復蘇，從宏觀層面講是比較樂觀的。去年美國經濟發展較好，歐盟也非常不錯，日本也不差，俄羅斯經濟也在復蘇。所以，根據2017年的發展趨向，2018年世界經濟正在逐步復蘇，這是一個總體向好的趨勢。

但是，在總體復蘇的過程中，2018年世界經濟特別是世界金融資本是否會有波動？對此，還是要保持謹慎而不盲目樂觀的態度。2018年，有這樣幾個重要因素將或多或少會抵消世界經濟復蘇帶來的利好。

第一，就目前看來，美國也好，歐盟也好，日本也好，一些西方主要發達國家或早或遲將取消原來的刺激經濟的政策。原來的政策是量化寬松的，主要是為了應對金融危機、刺激經濟。2018年根據目前世界經濟的走勢，過去的刺激政策很可能在今年會先后終結。

第二，在寬松的經濟政策退出市場的基礎上，部分國家很可能將會出臺緊縮的財政、貨幣政策；這些政策最主要的表現就是加息。加息的概率現在看來越來越大，美國加息已經是比較確定的了。緊縮的財政、貨幣政策和加息政策的到來，將意味著全球整個資產特別是金融資產會增值，美元貨幣價值將會有所提升。

第三，西方主要發達國家的自利化、自顧化以及民族主義情緒，甚至是民粹主義將繼續抬頭。由此將帶來貿易保護主義在2018年有明顯加劇的可能性。

第四，美國減稅政策將對世界經濟格局及各國政策產生較大影響。美國減稅政策力度之大，很大程度上將會引發全球其他各國稅收政策的調整與競爭。如何出臺更為恰當的政策來應對，這要看每個國家的能力、實力和發展水平。

我們不能小看美國對全球經濟的影響力，其加息政策一定程度上是從美國自身需求出發的，但美國政策變化帶來的影響，絕不僅僅只有其國內的經濟，還將對全球其他國家的經濟政策產生很大影響。加息政策的出臺，將帶動全球經濟的變化；減稅政策的出臺，也將給其他國家帶來很大的麻煩。

如此一來，2018年全球資本的流動將會激蕩起不大不小的波浪。資金流動的方向將會有很大變化，現在可以預測很多資金將回到美元經濟體，尤其回到美國市場。隨著美國減稅政策的落地，很多在外投資的美國企業將會進一步回流，其他國家的大型公司也將會嘗試到美國投資。這將會帶來全球資金的很大變動，帶來全球金融市場的波動，帶來全球匯率的變化。企業家們要注意了解這些情況，特別是涉外的大型企業更要密切加以關注。

2018年極有可能是世界經濟擺脫2008年國際金融危機影響而步入新的經濟周期的轉折之年、關鍵之年。

2018年中國經濟發展的新思路

黨的十九大報告提出中國特色社會主義進入了新時代。這個新時代，是我國實現由富到強的歷史階段。

在經濟方面，十九大報告還提出要建設現代化經濟體系。中央經濟工作會議緊接著又提出了高質量發展這個新要求。現在，中國社會發展進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，即由過去高速增長的階段進入了高質量發展的階段。

2018年將是中國高質量發展元年。高質量發展將是中國未來相當長一個時期內的基本要求，是未來發展的基本思路和重心。高質量發展有很多內涵，如轉型發展、科技創新等等。我們還要重點關注以下幾點：

一是高質量發展意味著黨和國家更加注重經濟發展的質量和效益。經濟增長的基本底線當然是需要堅守的，堅持穩中求進的工作總基調，牢牢把握高質量發展的要求，推動質量變革、效率變革、動力變革。

二是高質量發展意味著去杠桿等方面的力度將會進一步加大，尤其是在處置僵尸企業方面，力度將會繼續加大。2017年是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的全面推進之年，但經濟增長達到6.9%，超過預期，呈現“穩中求進”“穩中向好”的趨向，這說明“三去一降一補”仍有很大的潛力空間。

三是高質量發展意味著對高耗能、高污染企業的治理將越來越嚴格。今后不但會出臺一系列舉措推動高質量發展，而且將會有更多更嚴的舉措限制“高投資、高消耗、高排放、高污染、低效率、低效益、低價值”的項目（企業），尤其隨著污染防治攻堅戰的全面展開，力度將會明顯加大。

四是尤其要關注的一點，中央經濟工作會議提出要建立“推動高質量發展”的考核體系——必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核辦法。其導向作用和體制、政策的調整，將是廣泛而深刻的。

高質量發展的內涵十分豐富且有上述體系作為重要抓手，企業家要結合自己企業情況去認真思考，以迎接高質量發展的機遇與挑戰。

2018年中國改革開放的新舉措

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是我國改革開放40周年。相信2018年在改革開放方面將會出臺一些大的舉措。總書記在新年賀詞中莊嚴宣示，將改革進行到底。盡管目前尚不清楚將出臺哪些新的重大改革舉措，但隨著互聯網技術的全面泛化、從嚴治黨的全面深化、國防軍隊改革的全面落地和“一帶一路”的全面推進，以及逐步“走向國際舞臺中心”等背景條件下，相信圍繞著市場和政府這個軸心、人民美好生活需求與發展不平衡不充分這個主要矛盾，將會出臺一些重要的改革舉措。

作為企業家，要特別關注經濟領域、政府職能等方面的改革、政策動向。改革與每個企業發展都是息息相關的，我們應以實實在在的全面深化改革迎接改革開放40周年。

2018年是“三大攻堅戰”的啟動之年

全面推進“三大攻堅戰”（防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治）是十九大報告提出的，也是中央經濟工作會議確定的2018年的重要任務。

“三大攻堅戰”將是我們黨和國家作為決勝全面建成小康社會、開啟現代化新征程的重中之重的戰略舉措，也是我們黨進行“偉大斗爭”的重要內容。只有完成“三大攻堅戰”，才能成功實現全面建成小康社會和順利開啟現代化新征程。

從經濟角度來分析，“三大攻堅戰”首先意味著風險的防控，而風險的防控主要是在金融領域。大家一定要關注中央經濟工作會議上提到的控制貨幣發行量的政策，其中“管住貨幣供給總閘門”這個提法是新的重大政策導向。化解風險與企業發展關系非常密切。貨幣政策很有可能會在中性適度的基礎上有所緊縮。回望2017年四季度以來，中央開始推進略為緊一點的貨幣政策后，實際效果不錯。2018年市場的流動性不會有太大的問題，但是貨幣政策不會再像過去那么寬松了。目前市場上流通的貨幣實在太多了，杠桿率也太高了，需要繼續慢慢消化，力度上應再稍微加大一些，為積極推進高質量發展創造條件。

至于精準扶貧和污染防治這兩大攻堅戰，則是需要花錢的，涉及到政府的財政支出，加上十九大后我國要著力推進的宏大社會發展藍圖，這些都意味著貨幣供應總規模很難下來多少，減稅的余地也很有限，政府收支矛盾壓力加大，因而在收入、投入、開支的結構上會有較大的調整，或者說將會用“結構換總量”。2018年解決社會保障、社會共享、社會事業上的開支也將會明顯加大。

這“三大攻堅戰”的全面推進，國家的宏觀政策、宏觀經濟環境以及對企業發展將帶來什么新變化和重大影響，也需要冷靜分析。

2018年要重點關注金融風險

雖然自2016年年中以來，中國非金融部門的總杠桿率上升趨勢有所放緩，尤其是非金融企業部門杠桿率出現了下降。這得益于2016年以來“三去一降一補”供給側結構性改革的實施和推進，以及名義GDP增速的筑底回升。但總的來說，目前我國經濟的整體宏觀杠桿率，廣義貨幣總量（M2）占GDP的比重，還有待降低。

2016年末，我國宏觀杠桿率為247%，其中企業部門杠桿率達到165%，部分國有企業債務風險突出，“僵尸企業”市場出清遲緩。一些地方政府也以各類“名股實債”、PPP和購買服務等方式加杠桿。據國際金融協會數據顯示，2016年底中國債務總額占GDP比重約256%，與美國大體相當。這個杠桿率在全球雖不是最高，但排名仍然是比較靠前的。根據國際清算銀行統計數據，2017年一季度中國私人非金融部門杠桿在G20成員國中僅次于加拿大，位列第二，達210.8%，高于G20成員國整體的私人非金融部門杠桿率近60%。而就杠桿率變化來看，自2008年國際金融危機以來，美英日德等國私人非金融部門杠桿率的短期急劇攀升趨勢已經得到遏制，當前杠桿率水平低于危機爆發初期，而中國私人非金融部門杠桿率則持續走高。

2017年，我國GDP總量為82.71萬億元，美國GDP相當于130萬億元人民幣左右。美國的廣義貨幣總量（M2）從2008年9月的7.782萬億美元增長至2017年10月的13.67萬億美元（按1：6.5匯率計算，約為88萬億元人民幣），凈增長了約38.27萬億元人民幣，而我國2017年12月末，M2余額為167.68萬億元，比2007年增加了127萬億元之多。

我國GDP約為美國的64%左右，而M2是美國的兩倍左右。2007年時，中國的貨幣供應量M2為40.34萬億元，與GDP之比約為1.14∶1。到2017年，這個比例翻了一倍左右。根據國際清算銀行數據，中國的債務目前占GDP比率約為259%，民間債務相當于GDP的210%。到2022年，中國的整體債務或將進一步上升到GDP的327%。

現代經濟有一個最大的特點，若出問題、有危機的話，首先大都直接發端于金融領域。這是近現代世界經濟發展史早已證明了的。2016年中國金融行業增加值占GDP的比重是8.4%。這對銀行業來講也許是好事，但從宏觀經濟角度來講就不一定是好事了。這意味著大量的錢在金融領域內自我循環，而沒有更充分地通過實體經濟去創造價值。美國金融行業創造的增加值占GDP的比重才7.3%。美國金融資本市場相對發達，但我國的這個數字比美國還要高，這就說明我國金融資本行業多少出現了“脫實向虛”的問題。

除了金融行業增加值占比大外，更重要的是這些年我國的債務還在不斷擴大，化解債務風險是很艱巨也是長期的任務。2018年在化解金融風險方面，也許會出臺更多政策措施，力度也可能會更大。加強監管，打擊市場上違規違法的行為，是首要的舉措。在防控風險方面，需要特別關注以下三個方面：

其一，2018年我國金融市場不會有大起大落。中國在金融領域的管制能力非常強，但2018年會不會有小的**？值得觀察和警惕。

其二，2018年在整治政府債務尤其地方政府債務方面力度會加大，在治理隱形債務方面會出手新舉措。其中，對一些所謂政府和企業合作的PPP項目將會有較大整治動作。

其三，目前我國金融風險肯定是存在的，潛在風險也是有的。中央提出我國發展要穩中求進。對債務問題的處理也會是少說多做，采取的是“中醫”辦法慢慢調理，不會也不能用“西醫”開刀的手術方法。高質量發展是不可能建立在“虛胖”基礎上的。為此，我國負債率、杠桿率需控制、調理和逐步降下來，資產質量要擠掉一些“水分”，資產價值也會回到更合理的點位上。

2018年是中國房地產市場的調整之年

2018年將是中國房地產實施新思路、新機制、新舉措的開啟之年。

目前，中國的房地產市場仍有較大風險，現在我們還不能說房地產市場大起大落的風險得到了根本性解決。據了解，近年來，我國新增貸款中有接近一半流向房地產行業。

2018年，中央關于房地產行業的長效機制體制有望逐步出臺，部分政策甚至已經出臺了。中國房地產的供給側改革將會有很大的舉措，房地產供給主體將會更加多元化。比如，國家出臺政策允許農村土地更寬松的流轉，讓農民也成為房地產市場的供給、交易主體之一。

2018年房地產的整個結構將會有重大調整。結構中最大的變化將是商品房和公租房并舉，租賃房將會占非常大的比重并正式進入到房地產體系之中。

總而言之，2018年是我國經濟發展過程中非常關鍵和值得關注的一年。我們要注意關注整個經濟的發展形勢，并和企業具體情況結合起來去分析局勢，以迎接機遇，化解挑戰，浙商一定能適應整個國際國內經濟發展新形勢。

【作者為浙江大學教授、浙商發展研究院院長】評分12345浙江日報報業集團主辦 | ? 浙江日報報業集團版權所有 版權聲明 | 關于浙報集團 | 聯系方式 | 廣告服務 [ 幫助 ] 浙公網安備 33010302000900號

第三篇：中國經濟發展

當今全球經濟進入了一個長期波動和低速增長時期。這個時期可能延續5—10年。四年來，在應對危機的過程中，各國均采用了大量非常規刺激政策。這些政策或在短期內有阻止危機急劇下瀉的作用，但亦有損害經濟長期發展基礎的副作用。如今，這些負面影響已開始顯露

發達經濟體的經濟發展方式，以消費拉動為基本特征。消費超出收入水平，形成過度消費。過度消費意味著低儲蓄并導致過度借貸。過度借貸持續惡化便形成債務危機 在美國，次貸危機首先是私債危機。私債危機發生后，為了救助，美聯儲和財政部先后深度介入，致使美聯儲的資產負債表擴大了數倍，財政赤字占GDP的比重和政府債務占GDP的比重均創歷史新高。于是，私債危機引發了主權債務危機；私債危機和主權債務危機并發。

在歐洲，危機發生的路徑有所不同。那里徑直發生的是主權債務危機

如果全球經濟陷入長期蕭條，中國在未來5—10年中面臨的國際經濟環境自然是緊縮的。這意味著，依賴外需來拉動經濟增長的模式，已經難以為繼。國民經濟增長速度下降趨勢已經顯現

1作為投資主動力的住宅投資和地方項目投資或面臨下滑

2受外部形勢惡化影響，外需面臨萎縮

盡管國內經濟下滑趨勢已有顯現，但由于國內外形勢高度不確定，宏觀經濟政策依然以保持2010年底開始的“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”相搭配的提法為好。同時，我們應更為密切注視國內外經濟形勢的發展變化，把握好宏觀調控的方向、力度和節奏，更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性，適時適度進行預調微調。

1：積極推動企業特別是民營企業進入城市基礎設施和保障性住房建設領域；明確城市基礎設施和保障性住房建設應主要走市場化的路子

2中央和地方關系：讓地方政府掌握更多的財力，當下，在體制和機制層面推進地方政府直接發債，應當給予重視

3權益性資金和債務性資金的關系上，應通過發展資本市場的手段來解決股權資金嚴重不足的問題

第四篇：專題講稿：“十四五”時期中國經濟發展的新趨勢與新特征

專題講稿：“十四五”時期中國經濟發展的新趨勢與新特征

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

xxxx年全國兩會審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和xxxx年遠景目標綱要》，這個規劃綱要確定了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措，擘畫了未來五年我國發展的宏偉藍圖，是指導經濟社會工作的綱領性的文件。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從經濟發展方面來講，構建新發展格局是我國在“十四五”時期的一項重要任務，同時也是根據我國當前的發展階段、環境、條件變化做出的一個重大戰略決策。無論是黨的十九屆五中全會通過的《建議》，還是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和xxxx年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），都明確提出“十四五”時期我們要堅持貫徹新發展理念，堅持推動高質量發展，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

一、“十四五”時期中國發展環境的變化

我們先談一談我國發展的外部環境。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，使得世界大變局加速演變。國際、經濟、科技、文化、安全、政治等格局均發生了深刻調整。世界大環境的不穩定性、不確定性明顯增加。從全球經濟、貿易、投資、產業布局，還有治理體系變革等方面來看，“十四五”時期世界經濟將呈現以下發展態勢：

一是世界經濟有可能持續低迷，國際貿易和投資增速放緩。xxxx年國際金融危機之后，世界經濟就進入了一個深度調整期，增速顯著放緩，國際貿易增速持續低于世界經濟增速，跨國直接投資也趨于回落。xxxx年，突如其來的新冠肺炎疫情又使得世界經濟自第二次世界大戰后陷入最嚴重的衰退，國際貿易和投資大幅下降。xxxx年下半年以來，雖然全球經濟隨著疫情防控措施的改善有所回升，但未來的走勢在很大程度上還將受到疫情防控形勢的影響，存在較大不確定性。

因此，未來幾年，特別是“十四五”時期，世界經濟有可能處在持續低迷的態勢，出現強勁復蘇的可能性較低。

從近xx年來世界經濟的增速看，世界經濟在xxxx年金融危機之前，盡管常有一些波動，但總體是向上增長的態勢。xxxx年金融危機使得世界經濟出現了較大幅度的回落。此后，隨著應對危機的刺激政策效應逐步減退，世界經濟在這次疫情之前也處在疲弱的復蘇狀態，走勢并不強勁。從目前看，今年世界經濟有可能出現恢復性增長，增速有可能達到x.x%。但是除去xxxx年的負增長，今年世界經濟總量仍然很難恢復到疫情之前的水平。

從國際貿易和世界經濟走勢的相互關系看，金融危機之前和金融危機之后也呈現出明顯不同的特征。金融危機之前，在經濟全球化高速增長時期，國際貿易增速持續快于經濟增長，可以說是帶動世界經濟增長的重要引擎。平均來看，金融危機之前，國際貿易增速應是世界經濟增速的x倍以上。但金融危機之后，在多數的年份國際貿易增速低于世界經濟增長。這反映出金融危機后經濟全球化退潮，逆全球化的趨勢增強，保護主義、單邊主義使得貿易的增速低于經濟的增速。受這次新冠肺炎疫情的沖擊，國際貿易的回落幅度較大，接近xx%。

從全球跨國直接投資的流入量看，xxxx年，全球跨國直接投資曾經達到了歷史峰值，此后逐年回落。新冠肺炎疫情之前，全球跨國直接投資基本上穩定在x.x萬億美元左右。但xxxx年受新冠肺炎疫情的影響，全球跨國直接投資總量下降了xx%，僅有xxxx億美元。其中發達經濟體只有xxxx億美元。而新興市場國家基本保持在xxxx億美元以上的增速。xxxx年中國也超過美國，成為全球吸引外資最多的國家。

由此可見，xxxx年的新冠肺炎疫情對發達經濟體的投資，特別是企業并購產生的影響比較大，全球跨國直接投資也進入了低迷期。未來要想重新恢復到比較快的增長態勢，仍然需要很長時間。

從我國的情況看，近年來我們對外投資和利用外資持續保持較快增長。盡管xxxx年我們也受到新冠肺炎疫情的影響，但我國利用外資仍然達到了xxxx億美元，位居全球第一。xxxx年，由于新冠肺炎疫情對美國沖擊很大，美國吸收外資大幅度回落。同時，我們的對外投資仍然保持在xxxx億美元以上的穩定水平。特別是對“一帶一路”沿線國家的投資和項目仍然保持較快增長。

不久前，國際貨幣基金組織發布了xxxx年關于世界經濟最新的預測。根據最新預測，xxxx年世界經濟有望出現x.x%的恢復性增長，但前提是新冠肺炎疫情得到有效控制。就目前的全球大環境而言，在“十四五”時期，世界經濟的增速與歷史比，應該處在相對較低的水平。

二是國際分工深刻變革，全球產業鏈布局調整加快。一方面，新一輪的科技革命和產業變革深入發展，推動世界經濟結構、產業結構、國際分工發生深刻變革。特別是以新一代信息技術和數字經濟為引領，生命健康、先進制造、新材料、新能源等相互促進、交叉融合，科技創新進入了大融通時代，顛覆性技術不斷涌現，新經濟、新產業、新模式、新業態迅猛發展。全球產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈發生了深刻重組。

另一方面，在經濟全球化遭遇逆流的背景下，新冠肺炎疫情沖擊使得產業鏈、供應鏈的安全問題更加凸顯，各國內顧傾向增強，全球產業鏈、供應鏈布局向多元化、區域化方向發展，世界各國更加重視產業鏈、供應鏈的自主可控和安全可靠。以往在經濟全球化快速發展時期，以效率優先為導向而形成的全球產業鏈、供應鏈布局在加速向以安全可控優先方向調整，所以國際分工和全球價值鏈格局在我國“十四五”時期將發生更加深刻復雜的變化。

三是經濟全球化勢頭繼續減弱，國際治理體系呈現“碎片化”。xxxx年國際金融危機以來，在經濟增長放緩、全球化收益不均、貧富差距擴大的大背景下，西方國家出現了社會撕裂，民粹主義盛行，對外大搞單邊主義、保護主義和霸凌主義，經濟、貿易、投資問題政治化。在我國“十四五”時期，經濟全球化在曲折中發展的大趨勢不會改變，但單邊主義與多邊主義的較量依舊激烈，經濟全球化的勢頭仍有可能減弱。圍繞著世界貿易組織改革、應對全球氣候變化、宏觀經濟政策協調、共同應對公共衛生領域挑戰等方面的博弈和斗爭可能更趨激烈，國際治理體系變革達成共識的難度在上升。所以，在“十四五”時期，我國勢必要在更加不穩定、不確定的世界中謀求自身的發展和推動同其他國家的合作發展。

我國發展的內部條件也在發生廣泛而深刻的變化。“十四五”時期，我國將進入新發展階段。繼續發展具有多方面的優勢和條件，同時發展不平衡、不充分問題仍然突出，發展的內部條件也在發生廣泛而深刻的變化。

一是我國仍處在成長的上升期，但是保持經濟平穩運行的難度在加大。我國仍處在新興工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展的階段，發展的內生動力依然強勁，經濟穩中向好、長期向好的發展趨勢沒有改變。與此同時，我國也正處在跨越中等收入陷阱的關鍵階段，以往支撐經濟高速增長的外部環境和內部條件都有很大的改變，結構性、體制性、周期性問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，保持經濟平穩運行的難度加大，我國經濟已經由高速增長進入了中高速增長區間。其中創新驅動、轉型發展、結構調整、協調發展、環境保護等方面的壓力和需要前所未有。所以，未來一個時期，經濟潛在增速仍有可能繼續有所回落。

《綱要》沒有像以往對整個未來五年提出經濟增長的預期目標，而是強調每根據形勢變化決定增長目標，這也是考慮到未來的發展環境有很大不確定性。當然，另外一方面我們也有充分的信心和條件保持經濟適度的發展。

xxxx年金融危機之前，中國經濟增長從xxxx年達到峰值以后逐漸回落。特別是過去xx年，中國經濟增長更加平穩，增速比以往波動的幅度越來越小。當然這反映了我們的經濟結構有重大變化，經濟增長目的在轉換。所以，“十四五”時期，我國仍將保持中速到中高速的增長態勢。

二是我國已經轉向了高質量發展階段，但是發展不平衡、不充分的問題依然突出。我國在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力方面已經取得了積極進展。過去以犧牲生態環境為代價，單純依靠增加要素投入，追求經濟總量增長的粗放式發展模式逐漸被摒棄。貫徹新發展理念，實現質量、結構、規模、速度、效益、安全有機統一，已經成為新發展導向。但是，同高質量發展的要求相比，我國發展不平衡、不充分問題依然突出。我們在重點領域、關鍵環節的改革任務依然艱巨。

我國經濟轉向高質量發展階段，并不意味我們已經實現了高質量發展，而是意味我們已經到了必須要按照高質量發展要求來推動經濟發展的階段，著力解決發展不平衡、不充分的問題，本身就是實現高質量發展的內在要求。

從過去幾年我國在推動高質量發展過程中取得的成績看，我們的經濟結構也在持續優化。從三次產業占國內生產總值比重看，服務業占比持續上升，去年已經達到xx.x%。包括以工業為主的第二產業，現在在經濟中占比已在xx%以下，農業總體維持在接近xx%的水平。這種結構變化，與世界各國工業化發展路徑的一般規律是相符的。從一定程度上講，我國經濟已經由過去工業主導型的經濟轉向以服務業為主導的經濟。

由于服務業的占比上升，也使得我們的經濟增長更加穩固。過去在工業主導時期，工業周期性比較強，所以，往往會帶來經濟增長速度的波動。現在服務業占比提升到xx%以上以后，對經濟增長的貢獻是xx%以上，這也使得我們的經濟運行比以往更加穩定。這種結構變化，也使得三次產業對經濟增長的貢獻率發生了很大的變化。一方面我們的工業對經濟增長的貢獻度，總體趨勢是有所減弱的。另一方面，服務業對經濟增長的貢獻持續增加。過去幾年，服務業對經濟增長的貢獻率基本上是xx%以上，也就是說經濟增長的xx%現在都來源于服務業。

從貢獻度和經濟增長速度分解來看，服務業對經濟增長的貢獻度是最大的。由于這種變化，我國的就業結構也發生了新變化，特別是服務業占比的提升，使得服務業成為過去幾年吸納就業唯一保持增長的產業。第三產業已經成為我們吸納就業的最主要的渠道。從就業方面來看，我們還要依靠更多的服務業來創造就業。

近幾年，我國每年新增就業超xxxx萬人，去年受疫情沖擊影響，我們的城鎮新增就業有所回落，但也實現了目標。這說明，我國經濟結構在發展過程中為保持就業穩定增長創造了良好的條件和基礎。

三是“兩頭在外”的發展模式難以維系。完善內需主導、內生增長的新發展模式緊迫性在上升。改革開放以來，特別是xxxx年中國加入世界貿易組織以來，我國發揮勞動力等生產要素成本低的比較優勢，積極參與經濟全球化條件下的國際大循環，形成了市場和資源兩頭在外的發展模式，成為世界工廠，這種發展模式有力帶動了經濟快速發展。

但是隨著外部環境的變化以及國內要素條件的變化，這種兩頭在外，也就是市場和資源在外的國際大循環動能近年來明顯減弱，特別是關鍵核心技術受限帶來的產業鏈、供應鏈安全問題更加凸顯，經濟安全的風險增大。

我國已經連續多年成為世界第二大經濟體，擁有全球超大規模的國內市場和配套齊全的完整產業體系。我們本身具備內部循環的大國經濟優勢。xxxx年國際金融危機以來，我國已經在向以國內大循環為主體轉變。所以，在“十四五”時期，我們要繼續順勢而為，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把科技自立自強作為國家發展戰略支撐，加快完善內需主導、內生增長的新發展模式。

xxxx年金融危機之前，我國對外貿易，無論進口還是出口都是兩位數增長。但是xxxx年金融危機以后，由于世界經濟持續低迷、復蘇緩慢、外需減弱，我國的外貿出口增速也在減弱。個別年份甚至出現了負增長。總體看，我們的對外貿易增長潛力已經被挖掘得差不多了，和以往相比，再出現高速增長的機會也不是很多了。

從宏觀經濟角度看，內外需占GDP的比重也明顯回落。xxxx年國際金融危機之前，我國經常項目順差占GDP比重最高達到過x.x%，接近xx%的水平。因此，外需對我們經濟增長拉動作用是非常大的。xxxx年我們經常項目順差仍然接近xxxx億美元，但是占GDP比重只有x.x%。xxxx年，我們的GDP按照人民幣計算是xxx.x萬億元，折合成美元是xx.x萬億美元。

現在我們基本上實現了內外的均衡。以國內大循環為主體在現在被提出來并不是說我們沒有做這個事情。從需求方面看，消費、投資、進出口占GDP的比重也反映出經濟結構在持續優化。與此同時，我們的最終消費占GDP比重比過去在持續提升，已經超過xx%。但是同世界發達國家相比，我們的消費占比仍相對偏低。

從生產角度看，我們的服務業占比超過一半，對經濟增長的貢獻是xx%。從支出角度，或者從需求角度看，消費對經濟增長貢獻接近xx%。所以，這兩方面的變化，使得我們的經濟增長跟以往相比有很大變化，我們不再過分依靠投資、工業。

二、中國經濟發展的新趨勢與新特征

“十四五”時期，我們要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這既應對了國際環境深刻變化，也是我國在當前階段的主動選擇，更是對“十四五”時期，乃至更長時期保持我國經濟持續健康發展，重塑我國參與國際合作和競爭新優勢的重要戰略部署。因此，必須深刻理解加快構建新發展格局的科學內涵，準確把握構建新發展格局的基本要求，全面落實加快構建新發展格局的決策部署，把貫徹新發展理念、推動高質量發展和構建新發展格局有機結合起來，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

“十四五”時期我國經濟發展將呈現以下新趨勢和新特征：

一是更加注重擴大國內需求。國內市場主導國民經濟循環的特征將更加明顯。新發展格局強調以國內大循環為主體。這是要求我們堅持擴大內需，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，著力打通國民經濟循環各個環節，加快培育完整的內需體系，完善內需主導、內生增長的發展模式。我們經濟發展的立足點，從以往看重國際市場為主，轉向以滿足國內需求為發展的出發點、落腳點。我們有這方面的條件。首先我國有xx億人口，我們的經濟總量已經連續多年超過xx萬億美元，大概是美國的xx%。按照目前的發展態勢，“十四五”期間，按照世行的標準，我國人均國民生產總值有可能最終達到x.x萬美元以上，進入高收入國家行業。

同時我國還有x億多的中等收入群體。xxxx年，我們的消費品零售總額突破了xx萬億人民幣。xxxx年，由于受新冠肺炎疫情的影響，我們的社會消費品零售總額增速出現了負增長，大概是xx萬億元人民幣。但總體來講，我們國內消費品市場規模大概是x萬億美元左右，可以說和美國現在的市場規模相當。但和美國相比，我們是發展中國家，我們的工業化、城鎮化還沒有完成，所以，我們的市場是全球最有潛力的超大規模消費市場。

當前，我國還處在新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展的階段。產業升級、城鎮化建設、中西部地區的建設都將不斷釋放出投資需求潛力。強大的國內市場是我國最大的競爭力。我們完全有條件依托強大的國內市場來支撐經濟的長期發展。當今世界，市場是最稀缺的資源。我國有全球最有潛力的超大規模市場，這也是我們能夠實現擴大內需，支撐國內經濟增長的重要的底氣。

但是當前，我們的國內大循環還不夠通暢，突出表現在國內統一的大市場尚未形成，地區之間、行業之間還有很多門檻，要素商品流動還受很多因素影響。另外，我們流動體系的現代化程度不高，交易成本也較高。雖然近年來，我國的物流成本持續下降，但是和國際先進水平相比，仍然較高。xxxx年，我們的物流成本占國內生產總值比重仍高達xx%以上。而美國等發達國家的物流成本占GDP的比重只有x%。所以，我們進一步降低物流成本還有很多空間。現在我們要加快基礎設施建設，通過深化改革降低流通費用。

當前，我們的金融、房地產和實體經濟發展也不均衡，這均妨礙了要素市場化配置和商品流通，同時，我們的體制機制問題也較多。這些現象不僅影響了國民經濟的循環，也制約了消費和投資需求潛力的釋放。所以，構建新發展格局是一個事關全局的問題，表面上看它是一個發展問題，實際上是改革問題。只有通過全面深化改革，才能進一步釋放消費和投資需求的潛力。所以，構建新發展格局的首要任務是繼續深化改革，暢通國民經濟循環，有效釋放國內市場的需求潛力。

“十四五”期間，我們將堅定不移擴大內需，更加注重和加強需求側的管理，構建擴大內需的有效機制，全面促進消費和拓展投資空間。在穩定汽車、家電等傳統大宗消費的基礎上，我們還要進一步推動線上、線下消費融合，進一步擴大養老、健康、家政等服務消費，進一步凈化我們的消費環境，促進消費提量升級。同時，我們還要加強像xG基站、大數據中心等一些新型基礎設施的建設，推進以縣城為載體的新型城鎮化建設，積極開展老舊小區改造和市政設施升級。

“十四五”時期，我們在落實擴大內需方面有一系列的舉措，除了進一步深化改革，建立一些有利于擴大內需的體制機制以外，我們在促進消費和拓展投資空間方面還有很多具體的舉措。擴大消費有一點很重要，就是提高消費在國民生產總值中的比重。

近年來，我們的最終消費比重已經超過xx%，呈現上升的態勢。但剔除政府消費后，我們居民的最終消費還低于xx%。也就是說，我們在擴大內需方面，除了穩投資外，重要的一點還是要擴大消費。擴大消費除了從營造消費環境入手外，更重要的是增加居民的可支配收入，切實有效提升消費在經濟中的比重。

近年來，全國居民人均可支配收入和消費支出也出現了一些變化，雖然居民收入和經濟增長保持同步，但受新冠肺炎疫情的影響，居民人均可支配收入增速，在xxxx年有明顯回落。所以，這既不利于當期經濟可持續的恢復，也會制約我們未來的發展。

二是深化供給側結構性改革，供給體系對國內需求的適配性將不斷提升。構建新發展格局，持續推動經濟向以國內大循環為主體轉變，關鍵還是要提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給，從而讓國內大循環有效運轉起來。

暢通國民經濟循環。首先，在國內大循環中，供給和需求必須循環起來。我國具有全球最完整、規模最大的工業體系和強大的生產能力、完整的配套能力。但最大的問題是我們的供給體系大而不強，特別是一些傳統低端領域的產能和供給持續過剩，而很多新興的高品質服務供不應求。所以，在居民消費加速升級的態勢下，我們的供給體系大而不強、大而不優，供給結構難以適應消費需求變化的矛盾也日益突出。我們國內循環之所以存在很多堵點和斷點，最主要的方面是我國有很多個性化的需求。有時，國內的商品難以滿足人們的個性化需求，所以，有很多人到國外去采購。

要解決國內經濟循環不暢的問題，還是要進一步深化供給側的結構性改革。所以，構建新發展格局，暢通國內大循環，必須堅持供給側結構性改革。如果我們的供給體系能適應國內需求的需要，那么龐大的國內需求就會刺激我們的供給不斷創新，我們的工業、服務業也就會更好地發展起來。

今后一個時期，我國經濟運行面臨的矛盾既有供給側的，也有需求側的。但深入分析后，我們的判斷是，矛盾主要還是在供給側。供給體系不能適應需求變化。如果我們僅僅是擴大內需，而不深化供給側結構性改革，那內需供給就很難能支撐經濟增長。所以，我們必須把擴大內需和供給側結構性改革緊密地結合起來，著力優化供給結構，改善供給質量，不斷增加產品和服務的種類和品種，提高它們的質量和品類。“十四五”時期，我們還要堅持供給側結構性改革這條主線，著力提升供給體系對國內需求的適配性。要用創新驅動高質量供給來創造和引領新的需求。

三是加快提升自主創新能力，產業鏈、供應鏈的安全保障將進一步強化。當前，國際上圍繞著優質要素資源的爭奪在不斷加劇，我國正處在由產業鏈中低端向中高......

第五篇：黨課專題講稿：“十四五”時期中國經濟發展的新趨勢與新特征

黨課專題講稿：“十四五”時期中國經濟發展的新趨勢與新特征

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

2021年全國兩會審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，這個規劃綱要確定了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措，擘畫了未來五年我國發展的宏偉藍圖，是指導經濟社會工作的綱領性的文件。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從經濟發展方面來講，構建新發展格局是我國在“十四五”時期的一項重要任務，同時也是根據我國當前的發展階段、環境、條件變化做出的一個重大戰略決策。無論是黨的十九屆五中全會通過的《建議》，還是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），都明確提出“十四五”時期我們要堅持貫徹新發展理念，堅持推動高質量發展，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

一、“十四五”時期中國發展環境的變化

我們先談一談我國發展的外部環境。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，使得世界大變局加速演變。國際、經濟、科技、文化、安全、政治等格局均發生了深刻調整。世界大環境的不穩定性、不確定性明顯增加。從全球經濟、貿易、投資、產業布局，還有治理體系變革等方面來看，“十四五”時期世界經濟將呈現以下發展態勢：

一是世界經濟有可能持續低迷，國際貿易和投資增速放緩。2008年國際金融危機之后，世界經濟就進入了一個深度調整期，增速顯著放緩，國際貿易增速持續低于世界經濟增速，跨國直接投資也趨于回落。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情又使得世界經濟自第二次世界大戰后陷入最嚴重的衰退，國際貿易和投資大幅下降。2020年下半年以來，雖然全球經濟隨著疫情防控措施的改善有所回升，但未來的走勢在很大程度上還將受到疫情防控形勢的影響，存在較大不確定性。

因此，未來幾年，特別是“十四五”時期，世界經濟有可能處在持續低迷的態勢，出現強勁復蘇的可能性較低。

從近30年來世界經濟的增速看，世界經濟在2008年金融危機之前，盡管常有一些波動，但總體是向上增長的態勢。2008年金融危機使得世界經濟出現了較大幅度的回落。此后，隨著應對危機的刺激政策效應逐步減退，世界經濟在這次疫情之前也處在疲弱的復蘇狀態，走勢并不強勁。從目前看，今年世界經濟有可能出現恢復性增長，增速有可能達到5.5%。但是除去2020年的負增長，今年世界經濟總量仍然很難恢復到疫情之前的水平。

從國際貿易和世界經濟走勢的相互關系看，金融危機之前和金融危機之后也呈現出明顯不同的特征。金融危機之前，在經濟全球化高速增長時期，國際貿易增速持續快于經濟增長，可以說是帶動世界經濟增長的重要引擎。平均來看，金融危機之前，國際貿易增速應是世界經濟增速的2倍以上。但金融危機之后，在多數的年份國際貿易增速低于世界經濟增長。這反映出金融危機后經濟全球化退潮，逆全球化的趨勢增強，保護主義、單邊主義使得貿易的增速低于經濟的增速。受這次新冠肺炎疫情的沖擊，國際貿易的回落幅度較大，接近10%。

從全球跨國直接投資的流入量看，2015年，全球跨國直接投資曾經達到了歷史峰值，此后逐年回落。新冠肺炎疫情之前，全球跨國直接投資基本上穩定在1.5萬億美元左右。但2020年受新冠肺炎疫情的影響，全球跨國直接投資總量下降了42%，僅有8590億美元。其中發達經濟體只有2290億美元。而新興市場國家基本保持在6000億美元以上的增速。2020年中國也超過美國，成為全球吸引外資最多的國家。

由此可見，2020年的新冠肺炎疫情對發達經濟體的投資，特別是企業并購產生的影響比較大，全球跨國直接投資也進入了低迷期。未來要想重新恢復到比較快的增長態勢，仍然需要很長時間。

從我國的情況看，近年來我們對外投資和利用外資持續保持較快增長。盡管2020年我們也受到新冠肺炎疫情的影響，但我國利用外資仍然達到了1444億美元，位居全球第一。2020年，由于新冠肺炎疫情對美國沖擊很大，美國吸收外資大幅度回落。同時，我們的對外投資仍然保持在1000億美元以上的穩定水平。特別是對“一帶一路”沿線國家的投資和項目仍然保持較快增長。

不久前，國際貨幣基金組織發布了2021年關于世界經濟最新的預測。根據最新預測，2021年世界經濟有望出現5.5%的恢復性增長，但前提是新冠肺炎疫情得到有效控制。就目前的全球大環境而言，在“十四五”時期，世界經濟的增速與歷史比，應該處在相對較低的水平。

二是國際分工深刻變革，全球產業鏈布局調整加快。一方面，新一輪的科技革命和產業變革深入發展，推動世界經濟結構、產業結構、國際分工發生深刻變革。特別是以新一代信息技術和數字經濟為引領，生命健康、先進制造、新材料、新能源等相互促進、交叉融合，科技創新進入了大融通時代，顛覆性技術不斷涌現，新經濟、新產業、新模式、新業態迅猛發展。全球產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈發生了深刻重組。

另一方面，在經濟全球化遭遇逆流的背景下，新冠肺炎疫情沖擊使得產業鏈、供應鏈的安全問題更加凸顯，各國內顧傾向增強，全球產業鏈、供應鏈布局向多元化、區域化方向發展，世界各國更加重視產業鏈、供應鏈的自主可控和安全可靠。以往在經濟全球化快速發展時期，以效率優先為導向而形成的全球產業鏈、供應鏈布局在加速向以安全可控優先方向調整，所以國際分工和全球價值鏈格局在我國“十四五”時期將發生更加深刻復雜的變化。

三是經濟全球化勢頭繼續減弱，國際治理體系呈現“碎片化”。2008年國際金融危機以來，在經濟增長放緩、全球化收益不均、貧富差距擴大的大背景下，西方國家出現了社會撕裂，民粹主義盛行，對外大搞單邊主義、保護主義和霸凌主義，經濟、貿易、投資問題政治化。在我國“十四五”時期，經濟全球化在曲折中發展的大趨勢不會改變，但單邊主義與多邊主義的較量依舊激烈，經濟全球化的勢頭仍有可能減弱。圍繞著世界貿易組織改革、應對全球氣候變化、宏觀經濟政策協調、共同應對公共衛生領域挑戰等方面的博弈和斗爭可能更趨激烈，國際治理體系變革達成共識的難度在上升。所以，在“十四五”時期，我國勢必要在更加不穩定、不確定的世界中謀求自身的發展和推動同其他國家的合作發展。

我國發展的內部條件也在發生廣泛而深刻的變化。“十四五”時期，我國將進入新發展階段。繼續發展具有多方面的優勢和條件，同時發展不平衡、不充分問題仍然突出，發展的內部條件也在發生廣泛而深刻的變化。

一是我國仍處在成長的上升期，但是保持經濟平穩運行的難度在加大。我國仍處在新興工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展的階段，發展的內生動力依然強勁，經濟穩中向好、長期向好的發展趨勢沒有改變。與此同時，我國也正處在跨越中等收入陷阱的關鍵階段，以往支撐經濟高速增長的外部環境和內部條件都有很大的改變，結構性、體制性、周期性問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，保持經濟平穩運行的難度加大，我國經濟已經由高速增長進入了中高速增長區間。其中創新驅動、轉型發展、結構調整、協調發展、環境保護等方面的壓力和需要前所未有。所以，未來一個時期，經濟潛在增速仍有可能繼續有所回落。

《綱要》沒有像以往對整個未來五年提出經濟增長的預期目標，而是強調每根據形勢變化決定增長目標，這也是考慮到未來的發展環境有很大不確定性。當然，另外一方面我們也有充分的信心和條件保持經濟適度的發展。

2008年金融危機之前，中國經濟增長從2007年達到峰值以后逐漸回落。特別是過去10年，中國經濟增長更加平穩，增速比以往波動的幅度越來越小。當然這反映了我們的經濟結構有重大變化，經濟增長目的在轉換。所以，“十四五”時期，我國仍將保持中速到中高速的增長態勢。

二是我國已經轉向了高質量發展階段，但是發展不平衡、不充分的問題依然突出。我國在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力方面已經取得了積極進展。過去以犧牲生態環境為代價，單純依靠增加要素投入，追求經濟總量增長的粗放式發展模式逐漸被摒棄。貫徹新發展理念，實現質量、結構、規模、速度、效益、安全有機統一，已經成為新發展導向。但是，同高質量發展的要求相比，我國發展不平衡、不充分問題依然突出。我們在重點領域、關鍵環節的改革任務依然艱巨。

我國經濟轉向高質量發展階段，并不意味我們已經實現了高質量發展，而是意味我們已經到了必須要按照高質量發展要求來推動經濟發展的階段，著力解決發展不平衡、不充分的問題，本身就是實現高質量發展的內在要求。

從過去幾年我國在推動高質量發展過程中取得的成績看，我們的經濟結構也在持續優化。從三次產業占國內生產總值比重看，服務業占比持續上升，去年已經達到54.5%。包括以工業為主的第二產業，現在在經濟中占比已在40%以下，農業總體維持在接近10%的水平。這種結構變化，與世界各國工業化發展路徑的一般規律是相符的。從一定程度上講，我國經濟已經由過去工業主導型的經濟轉向以服務業為主導的經濟。

由于服務業的占比上升，也使得我們的經濟增長更加穩固。過去在工業主導時期，工業周期性比較強，所以，往往會帶來經濟增長速度的波動。現在服務業占比提升到50%以上以后，對經濟增長的貢獻是60%以上，這也使得我們的經濟運行比以往更加穩定。這種結構變化，也使得三次產業對經濟增長的貢獻率發生了很大的變化。一方面我們的工業對經濟增長的貢獻度，總體趨勢是有所減弱的。另一方面，服務業對經濟增長的貢獻持續增加。過去幾年，服務業對經濟增長的貢獻率基本上是60%以上，也就是說經濟增長的60%現在都來源于服務業。

從貢獻度和經濟增長速度分解來看，服務業對經濟增長的貢獻度是最大的。由于這種變化，我國的就業結構也發生了新變化，特別是服務業占比的提升，使得服務業成為過去幾年吸納就業唯一保持增長的產業。第三產業已經成為我們吸納就業的最主要的渠道。從就業方面來看，我們還要依靠更多的服務業來創造就業。

近幾年，我國每年新增就業超1300萬人，去年受疫情沖擊影響，我們的城鎮新增就業有所回落，但也實現了目標。這說明，我國經濟結構在發展過程中為保持就業穩定增長創造了良好的條件和基礎。

三是“兩頭在外”的發展模式難以維系。完善內需主導、內生增長的新發展模式緊迫性在上升。改革開放以來，特別是2001年中國加入世界貿易組織以來，我國發揮勞動力等生產要素成本低的比較優勢，積極參與經濟全球化條件下的國際大循環，形成了市場和資源兩頭在外的發展模式，成為世界工廠，這種發展模式有力帶動了經濟快速發展。

但是隨著外部環境的變化以及國內要素條件的變化，這種兩頭在外，也就是市場和資源在外的國際大循環動能近年來明顯減弱，特別是關鍵核心技術受限帶來的產業鏈、供應鏈安全問題更加凸顯，經濟安全的風險增大。

我國已經連續多年成為世界第二大經濟體，擁有全球超大規模的國內市場和配套齊全的完整產業體系。我們本身具備內部循環的大國經濟優勢。2008年國際金融危機以來，我國已經在向以國內大循環為主體轉變。所以，在“十四五”時期，我們要繼續順勢而為，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把科技自立自強作為國家發展戰略支撐，加快完善內需主導、內生增長的新發展模式。

2008年金融危機之前，我國對外貿易，無論進口還是出口都是兩位數增長。但是2008年金融危機以后，由于世界經濟持續低迷、復蘇緩慢、外需減弱，我國的外貿出口增速也在減弱。個別年份甚至出現了負增長。總體看，我們的對外貿易增長潛力已經被挖掘得差不多了，和以往相比，再出現高速增長的機會也不是很多了。

從宏觀經濟角度看，內外需占GDP的比重也明顯回落。2008年國際金融危機之前，我國經常項目順差占GDP比重最高達到過8.7%，接近10%的水平。因此，外需對我們經濟增長拉動作用是非常大的。2020年我們經常項目順差仍然接近3000億美元，但是占GDP比重只有2.0%。2020年，我們的GDP按照人民幣計算是101.6萬億元，折合成美元是14.7萬億美元。

現在我們基本上實現了內外的均衡。以國內大循環為主體在現在被提出來并不是說我們沒有做這個事情。從需求方面看，消費、投資、進出口占GDP的比重也反映出經濟結構在持續優化。與此同時，我們的最終消費占GDP比重比過去在持續提升，已經超過50%。但是同世界發達國家相比，我們的消費占比仍相對偏低。

從生產角度看，我們的服務業占比超過一半，對經濟增長的貢獻是60%。從支出角度，或者從需求角度看，消費對經濟增長貢獻接近60%。所以，這兩方面的變化，使得我們的經濟增長跟以往相比有很大變化，我們不再過分依靠投資、工業。

二、中國經濟發展的新趨勢與新特征

“十四五”時期，我們要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這既應對了國際環境深刻變化，也是我國在當前階段的主動選擇，更是對“十四五”時期，乃至更長時期保持我國經濟持續健康發展，重塑我國參與國際合作和競爭新優勢的重要戰略部署。因此，必須深刻理解加快構建新發展格局的科學內涵，準確把握構建新發展格局的基本要求，全面落實加快構建新發展格局的決策部署，把貫徹新發展理念、推動高質量發展和構建新發展格局有機結合起來，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

“十四五”時期我國經濟發展將呈現以下新趨勢和新特征：一是更加注重擴大國內需求。國內市場主導國民經濟循環的特征將更加明顯。新發展格局強調以國內大循環為主體。這是要求我們堅持擴大內需，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，著力打通國民經濟循環各個環節，加快培育完整的內需體系，完善內需主導、內生增長的發展模式。我們經濟發展的立足點，從以往看重國際市場為主，轉向以滿足國內需求為發展的出發點、落腳點。我們有這方面的條件。首先我國有14億人口，我們的經濟總量已經連續多年超過14萬億美元，大概是美國的70%。按照目前的發展態勢，“十四五”期間，按照世行的標準，我國人均國民生產總值有可能最終達到1.2萬美元以上，進入高收入國家行業。

同時我國還有4億多的中等收入群體。2019年，我們的消費品零售總額突破了40萬億人民幣。2020年，由于受新冠肺炎疫情的影響，我們的社會消費品零售總額增速出現了負增長，大概是39萬億元人民幣。但總體來講，我們國內消費品市場規模大概是6萬億美元左右，可以說和美國現在的市場規模相當。但和美國相比，我們是發展中國家，我們的工業化、城鎮化還沒有完成，所以，我們的市場是全球最有潛力的超大規模消費市場。

當前，我國還處在新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展的階段。產業升級、城鎮化建設、中西部地區的建設都將不斷釋放出投資需求潛力。強大的國內市場是我國最大的競爭力。我們完全有條件依托強大的國內市場來支撐經濟的長期發展。當今世界，市場是最稀缺的資源。我國有全球最有潛力的超大規模市場，這也是我們能夠實現擴大內需，支撐國內經濟增長的重要的底氣。

但是當前，我們的國內大循環還不夠通暢，突出表現在國內統一的大市場尚未形成，地區之間、行業之間還有很多門檻，要素商品流動還受很多因素影響。另外，我們流動體系的現代化程度不高，交易成本也較高。雖然近年來，我國的物流成本持續下降，但是和國際先進水平相比，仍然較高。2019年，我們的物流成本占國內生產總值比重仍高達14%以上。而美國等發達國家的物流成本占GDP的比重只有8%。所以，我們進一步降低物流成本還有很多空間。現在我們要加快基礎設施建設，通過深化改革降低流通費用。

當前，我們的金融、房地產和實體經濟發展也不均衡，這均妨礙了要素市場化配置和商品流通，同時，我們的體制機制問題也較多。這些現象不僅影響了國民經濟的循環，也制約了消費和投資需求潛力的釋放。所以，構建新發展格局是一個事關全局的問題，表面上看它是一個發展問題，實際上是改革問題。只有通過全面深化改革，才能進一步釋放消費和投資需求的潛力。所以，構建新發展格局的首要任務是繼續深化改革，暢通國民經濟循環，有效釋放國內市場的需求潛力。

“十四五”期間，我們將堅定不移擴大內需，更加注重和加強需求側的管理，構建擴大內需的有效機制，全面促進消費和拓展投資空間。在穩定汽車、家電等傳統大宗消費的基礎上，我們還要進一步推動線上、線下消費融合，進一步擴大養老、健康、家政等服務消費，進一步凈化我們的消費環境，促進消費提量升級。同時，我們還要加強像5G基站、大數據中心等一些新型基礎設施的建設，推進以縣城為載體的新型城鎮化建設，積極開展老舊小區改造和市政設施升級。

“十四五”時期，我們在落實擴大內需方面有一系列的舉措，除了進一步深化改革，建立一些有利于擴大內需的體制機制以外，我們在促進消費和拓展投資空間方面還有很多具體的舉措。擴大消費有一點很重要，就是提高消費在國民生產總值中的比重。

近年來，我們的最終消費比重已經超過50%，呈現上升的態勢。但剔除政府消費后，我們居民的最終消費還低于40%。也就是說，我們在擴大內需方面，除了穩投資外，重要的一點還是要擴大消費。擴大消費除了從營造消費環境入手外，更重要的是增加居民的可支配收入，切實有效提升消費在經濟中的比重。

近年來，全國居民人均可支配收入和消費支出也出現了一些變化，雖然居民收入和經濟增長保持同步，但受新冠肺炎疫情的影響，居民人均可支配收入增速，在2020年有明顯回落。所以，這既不利于當期經濟可持續的恢復，也會制約我們未來的發展。

二是深化供給側結構性改革，供給體系對國內需求的適配性將不斷提升。構建新發展格局，持續推動經濟向以國內大循環為主體轉變，關鍵還是要提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給，從而讓國內大循環有效運轉起來。

暢通國民經濟循環。首先，在國內大循環中，供給和需求必須循環起來。我國具有全球最完整、規模最大的工業體系和強大的生產能力、完整的配套能力。但最大的問題是我們的供給體系大而不強，特別是一些傳統低端領域的產能和供給持續過剩，而很多新興的高品質服務供不應求。所以，在居民消費加速升級的態勢下，我們的供給體系大而不強、大而不優，供給結構難以適應消費需求變化的矛盾也日益突出。我們國內循環之所以存在很多堵點和斷點，最主要的方面是我國有很多個性化的需求。有時，國內的商品難以滿足人們的個性化需求，所以，有很多人到國外去采購。

要解決國內經濟循環不暢的問題，還是要進一步深化供給側的結構性改革。所以，構建新發展格局，暢通國內大循環，必須堅持供給側結構性改革。如果我們的供給體系能適應國內需求的需要，那么龐大的國內需求就會刺激我們的供給不斷創新，我們的工業、服務業也就會更好地發展起來。

今后一個時期，我國經濟運行面臨的矛盾既有供給側的，也有需求側的。但深入分析后，我們的判斷是，矛盾主要還是在供給側。供給體系不能適應需求變化。如果我們僅僅是擴大內需，而不深化供給側結構性改革，那內需供給就很難能支撐經濟增長。所以，我們必須把擴大內需和供給側結構性改革緊密地結合起來，著力優化供給結構，改善供給質量，不斷增加產品和服務的種類和品種，提高它們的質量和品類。“十四五”時期，我們還要堅持供給側結構性改革這條主線，著力提升供給體系對國內需求的適配性。要用創新驅動高質量供給來創造和引領新的需求。

三是加快提升自主創新能力，產業鏈、供應鏈的安全保障將進一步強化。當前，國際上圍繞著優質要素資源的爭奪在不斷加劇，我國正處在由產業鏈中低端向中高端躍升的階段。關鍵技術、核心零部件、高端設備“卡脖子”問題還比較嚴重，所以，斷供風險難以完全排除，維護產業鏈、供應鏈的安全已成為重大課題。產業鏈、供應鏈在關鍵時候不掉鏈子是一個大國經濟必須具備的重要特征，也是大國經濟循環暢通的關鍵。所以，我們必須著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈。

“十四五”時期，我們必須把科技自立自強作為國家發展戰略的戰略支撐，依托集中力量辦大事的制度優勢，加快提升自主創新能力，盡快突破關鍵的核心技術，強化對關鍵領域、關鍵技術、關鍵產品的保障，為構建新發展格局提供有力支撐。我們還可以依托國家超大規模的市場和完備的產業體系，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢。在“十四五”期間，我們在加強科技創新方面有一系列重要的部署。

從“十三五”以來，我國在科技投入方面不斷加大投入，科技進步和經濟增長的貢獻率也在不斷提高。科技進步貢獻率在一定程度上也等于全要素勞動生產率，剔除資本和勞動的貢獻以外，經濟增長和其他方面的貢獻是來自科技進步方面的。我國科技的不斷提升，與我們加大研發投入經費有關。

此外，無論在加強國家科技創新力量，國家戰略科技力量，還是市場引導企業創新主體以及激活科研人員的創新活力等方面，我們都有一系列的政策措施。

四是要發展壯大戰略新興產業。“十四五”時期，我國產業轉型升級既面臨互聯網、大數據、人工智能等加快向各產業滲透和融合發展的重大機遇，也面臨碳排放達峰和碳中和約束強化的巨大挑戰。推動產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，是加快建設現代產業體系、積極應對氣候變化、實現綠色低碳發展的重大戰略任務。

當前，新一輪科技革命和產業變革在加快發展，越來越多的高新技術將進入大規模產業化、商業化應用階段，成為驅動產業變革和帶動經濟社會發展的重要力量。“十四五”時期，我國戰略性新興產業發展進入了關鍵時期，加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，將提升我國在全球產業鏈、價值鏈中的地位和競爭力。

“十四五”時期將堅持工業化與信息化深度融合發展戰略，推進數字化轉型行動和工業互聯網創新發展工程，利用新一代信息技術對各產業進行全方位、全角度、全鏈條改造，促進新興產業與傳統產業跨界融合發展，大力培育新技術、新產品、新業態、新模式。以提升競爭力和產業集中度為導向，把推動先進制造業集群發展與實施區域協調發展戰略結合起來，依托產業園區和自貿區等平臺，推動企業、科研單位、金融機構等有效集聚，打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群。

五是深化金融供給側結構性改革。“十四五”時期，我們要進一步深化金融供給側結構性改革。金融有效支持實體經濟發展的能力會進一步增強。金融是實體經濟的血脈，實體經濟是金融的根基，金融機構如果脫離實體經濟去搞以錢生錢的自我循環，就會引發系統性金融風險，甚至是金融危機，最終也會危及到金融自身發展。因此，為實體經濟服務是金融的天職，也是金融自身持續健康發展的內在要求。

在新發展階段，金融工作要主動適應高質量發展的要求，主動適應全面建設社會主義現代化國家新形勢，把更多的金融資源配置到經濟社會發展的重要領域和薄弱環節，具有現實和長遠的指導意義。2020年，從應對新冠疫情沖擊的過程中，我們看得很清楚，普惠金融大量發展，引導更多金融信貸資金流向實體經濟，特別是制造業，不斷降低實體企業，特別是民營企業和中小微企業的融資成本，嚴控資金流向房地產、股市。“十四五”時期，我們將從體制機制建設入手，綜合施策，引導金融更好地服務于實體經濟發展。

從宏觀層面看，重點做好金融領域跨周期政策設計，完善貨幣供應調控機制，使廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同反映潛在產出的名義國內生產總值增速基本匹配；深化貸款市場報價利率改革，健全市場化利率形成機制，疏通貨幣政策傳導機制，促進金融資源優化配置和提升經濟潛在增長率。

從微觀層面看，我們要進一步創新結構性貨幣政策工具，引入激勵相容機制，鼓勵和引導金融機構優化信貸結構，更多投向經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，進一步疏通金融體系流動性向實體經濟的傳導渠道，支持加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

從支持創新層面看，我們要完善金融支持創新體系建設，圍繞創新鏈和產業鏈打造資金鏈，更好發揮資本市場支持科技創新的重要作用，促進新技術產業化規模化應用，形成金融、科技和產業之間的良性循環。

從優化結構層面看，我們要按照市場化、法治化、國際化原則，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系。深化國有商業銀行改革，更好服務小微企業和民營企業；從完善貨幣、監管、稅收等制度入手，支持中小銀行和農村信用社持續健康發展；實施政策性業務和商業業務分賬管理，提升支持國家戰略的能力；大力發展債券市場和多層次資本市場，提高直接融資比重；統籌規劃建設管理適應金融雙向開放的金融基礎設施體系，確保金融基礎設施安全運行。

從防控風險層面看，我們要健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”方針及時處置各類風險隱患，加快構建宏觀審慎加微觀審慎的跨境資本流動風險管理體系，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

六是要擴大高水平對外開放，制度型開放特征更加鮮明。以國內大循環為主體絕不是要搞封閉的內循環，暢通國內循環與參與國際循環是內在統一、相互促進的，而不是割裂或對立的。

國內大循環是國內國際雙循環的基礎，暢通國內大循環就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又提升我國產業技術發展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢，有利于我們更好參與國際循環。

堅持開放合作、主動參與國際循環，可以更好地聯通國際國內兩個市場、兩種資源，加深同世界經濟的聯系互動，提升國內大循環的效率和水平，為國內大循環注入新動力。

因此，推動國內國際雙循環必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，進一步擴大市場準入、提升制度型開放水平，創造更加公平的市場競爭環境，為世界各國提供更多的“中國機遇”，形成更加緊密穩定的全球經濟循環體系，促進各國共享全球化深入發展的機遇和成果。“十四五”時期將以完善內外貿一體化調控體系為方向，健全制定內外貿、內外資統一的維護公平競爭的法律、法規、規章、制度。制定新的外資基礎性法律，清理涉及外資的法律、法規、規章和政策性文件，限期廢止或修訂同對外開放大方向和大原則不符的法律法規或條款，加快推動從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，為促進國內國際雙循環提供制度保障。

依托自由貿易試驗區、自由貿易港，探索實踐更高水平更高標準貿易投資自由化便利化措施，加快金融等服務領域開放，促進制度型開放。

推動共建“一帶一路”高質量發展，統籌推進“五通”合作，健全多元化投融資體系，擴大西部和沿邊地區開放，加快自由貿易區建設，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。積極參與全球經濟治理體系特別是世貿組織改革，開展國際宏觀經濟政策協調，提出更多中國倡議、中國方案。