第一篇：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢

國信觀點

未來一個時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)新趨勢

受國際金融危機深層次演進(jìn)、資源和環(huán)境約束日益增大以及“十二五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的影響，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和驅(qū)動因素正在悄然變化，特別是“十八大”之后，新一屆中央政府對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展目標(biāo)提出了許多創(chuàng)造性和革新性的思路，這將引導(dǎo)和推動未來一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。

一、中國經(jīng)濟(jì)將從高速增長步入中速增長階段

1979-2012年我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.8%，2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)過分依賴外需的高增長動力被弱化，同時經(jīng)濟(jì)依賴廉價豐富生產(chǎn)要素的高增長時代趨于結(jié)束，經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)入了一個拐點轉(zhuǎn)折期，經(jīng)過最近幾年的調(diào)整轉(zhuǎn)型，可以確認(rèn)，我國經(jīng)濟(jì)增長逐漸由過去的高增長步入中速增長時期。過去30年增長約10%，2012年7.8%，2013年預(yù)計7.5%，未來一個時期將會維持6-8%的中速增長。

經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的高速發(fā)展，人均GDP達(dá)到6000多美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到中等收入國家水平，此時的經(jīng)濟(jì)增長主要是質(zhì)量和效益的改善，結(jié)構(gòu)的升級，增速減緩勢在必行。在該階段我們面臨“中等收入國家陷阱”的問題，要解決重大社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，必須放慢經(jīng)濟(jì)增速，釋放經(jīng)濟(jì)社會的風(fēng)險。

第二，要素成本水平明顯提高。2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由12373元／年增加到41799元／年，增長了237%；工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)上漲了70%，建筑安裝工程價格指數(shù)上漲了52%，固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)上漲了35.8%。勞動力、土地、資金、資源等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲，資源短缺和環(huán)境保護(hù)力度，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高，支持企業(yè)低成本擴張的低要素價格條件不復(fù)存在。

第三，市場需求不足問題凸現(xiàn)。經(jīng)過多年的快速擴張，中國經(jīng)濟(jì)已由短缺經(jīng)濟(jì)變成了過剩經(jīng)濟(jì)，目前出口需求萎縮，消費需求徘徊不前，最終需求不足，大量的工業(yè)產(chǎn)品，一生產(chǎn)出來就變成了庫存，企業(yè)連續(xù)虧損，只好降低速度壓縮生產(chǎn)，市場需求不足是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增速減緩的根本原因。

二、新型城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新動力

城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元差距是中國經(jīng)濟(jì)的特有產(chǎn)物，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，中國的城鄉(xiāng)一體化迫在眉睫，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的重要切入點，大力推進(jìn)城市化也是我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力和潛力。分流農(nóng)民需要城市化，發(fā)展三產(chǎn)需要城市化，創(chuàng)造就業(yè)崗位需要城市化，提高多數(shù)人的勞動生產(chǎn)率需要城市化，擴大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展更需要城市化。

新型城鎮(zhèn)化是要改變中國人的面貌和綜合素質(zhì)，提高中國人的生活水平，改變?nèi)说纳矸荼幌拗频臓顩r，最終打破中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因此，要正確理解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵：

其一，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于“化人”。要分類推進(jìn)戶籍制度改革，要把農(nóng)民先化成農(nóng)民工，再將農(nóng)民工化成市民，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。現(xiàn)在有些地區(qū)城鎮(zhèn)化走偏路，主要是化土地，搞土地城鎮(zhèn)化，搞房地產(chǎn)化，依舊把農(nóng)民和市民、城鄉(xiāng)進(jìn)行分割。

其二，新型城鎮(zhèn)化的核心是改革，不是簡單的城市投資建設(shè)。要更多的關(guān)注城市軟環(huán)境、公共服務(wù)的建設(shè)，以改善人的生活條件、優(yōu)化生存環(huán)境為宗旨，要統(tǒng)籌推進(jìn)均等化公共服務(wù)、社會保障制度改革，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。

其三，新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)一種高效的城市運營體系。研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。努力建設(shè)沒有環(huán)境污染，沒有交通擁堵，井然有序、運行高效的城市，總之是通過城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提高它的綜合承載力或者它的競爭力、吸引力。

今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)重點：一是在特大城市周圍興起一批小城市。美國洛杉磯、加拿大蒙特利爾周圍都有70個以上小城市，中國不可避免的要走同樣的道路，特大城市周圍一定要建起一批小城市。二是在人口相對集中的中部地區(qū)，興起一批規(guī)模較大的新興城市，以此為龍頭拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是加速

和完善已有小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)、城市功能建設(shè)。四是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好以城帶鄉(xiāng)，城市反哺農(nóng)村。

三、服務(wù)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎

我國原有發(fā)展模式是“重二產(chǎn)、輕三產(chǎn)”，2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.1：45.3：44.6，第三產(chǎn)業(yè)占比雖然較十年前的32.3%提高了12個百分點，但與美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占比超過70%相比仍有較大差距。當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)越來越成為各國發(fā)展的重點和彼此合作的熱點，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在尋求再工業(yè)化、再制造化的同時，繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢；發(fā)展中國家在推進(jìn)工業(yè)化過程中，也在彌補服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向。

我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的意義重大：

一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是穩(wěn)增長、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略選擇。目前我國許多工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩或供過于求，但服務(wù)產(chǎn)品卻有許多領(lǐng)域供不應(yīng)求，滿足不了需求，一方面要提升商業(yè)流通業(yè)發(fā)展水平，擴大和引導(dǎo)商品消費，另一方面，要增加服務(wù)業(yè)的有效供給，提高服務(wù)業(yè)水平，讓巨大的內(nèi)需潛力得以釋放，形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的有力支撐。

二是服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)可以提供大量就業(yè)崗位，研發(fā)、信息、物流等新興服務(wù)業(yè)需要具有一技之長高素質(zhì)勞動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)信息化的部分新增就業(yè)也需要通過各種服務(wù)業(yè)來吸收。

三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可以有效推進(jìn)“新四化”的實現(xiàn)。做強研發(fā)、設(shè)計、營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)，可以推動工業(yè)向中高端邁進(jìn)；開發(fā)新一代信息產(chǎn)品，發(fā)展電子商務(wù)，可以推動信息化、擴大信息消費；增強交通、環(huán)保、養(yǎng)老等公共服務(wù)功能，是建立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的需要。

四是“松綁”服務(wù)業(yè)是推進(jìn)體制改革的重要方面。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，最大的制約是體制機制障礙，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)要求放開服務(wù)業(yè)管制，要求依法依規(guī)為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)輕裝上陣。同時，要進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，探索建立自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試改革。

四、創(chuàng)新驅(qū)動和自主品牌建設(shè)成為行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿

改革開放初期，我國大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如今我國經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，繼續(xù)嚴(yán)重依賴外來技術(shù)與大國地位不相符合，難免受制于人。要具有自身的發(fā)展特色和核心競爭力，必須進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動，在跟蹤先進(jìn)水平的基礎(chǔ)上，加大科技研發(fā)投入，要耐得住寂寞，用10年20年的時間實現(xiàn)自主創(chuàng)新的突破（美國的頁巖氣開采研究用了40年的時間），最終擁有自己的品牌。

為鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)把科研經(jīng)費投入占企業(yè)產(chǎn)值比例作為重要考核指標(biāo)，把科技發(fā)明成果轉(zhuǎn)化率作為衡量企業(yè)實力的重要依據(jù)，為了給未來5-10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備人才技術(shù)，政府可以設(shè)立國家創(chuàng)新基金，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級基金以及重大項目創(chuàng)新研發(fā)基金，以支持中小企業(yè)、有增長潛力的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

我國自主品牌較少，嚴(yán)重影響了企業(yè)效益，要提高企業(yè)的軟實力、競爭力，一定要建立和培育自己原創(chuàng)產(chǎn)品的品牌。培育國內(nèi)知名品牌一定要突出自己的特色，從最具競爭力的核心產(chǎn)業(yè)做起，探索創(chuàng)新適合中國特色的生產(chǎn)營銷模式并加入最新科技元素，將自己最熟悉、最具競爭力的領(lǐng)域做精做大做強，不斷擴大市場占有率。培育品牌切忌大而全什么都做，有些品牌企業(yè)成名后，房地產(chǎn)、計算機甚至制造業(yè)生產(chǎn)行業(yè)都要涉獵，結(jié)果哪方面都不突出，一旦市場競爭激烈、需求不足，必然沒有立足之地。

五、體制改革的紅利將進(jìn)一步釋放

過去我們很好利用了資源紅利、人口紅利、入世紅利、房地產(chǎn)泡沫紅利，現(xiàn)在這些紅利在減退，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，需要尋找新的紅利和動力。全面推進(jìn)新一輪的體制改革是唯一的出路，改革可以創(chuàng)造并收獲新的改革紅利，支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

體制機制改革的重點和著力點：

1、加快政府職能改革，建設(shè)透明、高效、服務(wù)型的政府。進(jìn)一步理順政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，大幅度改革行政審批和監(jiān)管的方式，把行政審批的過程盡量地科學(xué)化、專業(yè)化、透明化，而不是壟斷在政府部門，將不必要審批的決策交給企業(yè)家。政府應(yīng)從直接組織資源配臵，抓招商引資和項目建設(shè)，轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)社

會公共服務(wù)和社會管理，為居民提供基本生存保障，為企業(yè)維護(hù)透明、公正的法律法規(guī)和政策環(huán)境，提供高效的執(zhí)法維權(quán)服務(wù)。

2、國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步市場化改革。國有企業(yè)應(yīng)完全推向市場，與其他市場參與者一視同仁，人員任免、薪酬待遇、經(jīng)營管理完全市場化運作，脫離行政干預(yù)。嚴(yán)格執(zhí)行破產(chǎn)退出制度，對資不抵債的企業(yè)，無法適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)，要及早破產(chǎn)退出。切實改變通過保破產(chǎn)企業(yè)的方式保產(chǎn)值規(guī)模、保就業(yè)、保穩(wěn)定的思維定式，盡快轉(zhuǎn)向保基本民生、保義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、保障房等方面。

3、深化農(nóng)村土地制度改革。建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化紅利的最重要資本，必須依法嚴(yán)格保護(hù)。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，加快推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格征地程序，依法征收農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)給予農(nóng)民公平補償，讓農(nóng)民合理分享土地增值收益。

六、保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化

十八大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)五位一體的建設(shè)思路，把生態(tài)文明建設(shè)突出的提出來，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，這是重要的戰(zhàn)略之舉，也是今后的發(fā)展方向。經(jīng)過幾十年的大發(fā)展，中國的生態(tài)問題十分嚴(yán)重。

首先，中國的資源嚴(yán)重不足。以人均計算，水資源、林業(yè)資源不到世界水平的1/3，礦產(chǎn)資源不到世界水平1/2，石油資源只有世界水平的1/10，天然氣資源只有世界水平的1/20。但是我們對資源的利用十分粗放，有些資源的單位GDP消耗高出國外好幾倍，甚至十幾倍。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單位面積的化肥用量是世界水平3.6倍，是法國的6.2倍，是美國的3.5倍。

其次，由于資源的過分消耗，造成了對環(huán)境的嚴(yán)重污染。環(huán)境污染主要表現(xiàn)：一是三大湖、七大河污染嚴(yán)重，水質(zhì)都在三類以下。二是食品及飲用水的污染，目前我國食品安全隱患達(dá)到登峰造極的地步。三是空氣的污染。今年冬天，持續(xù)的霧霾幾乎覆蓋了大半個中國。四是土壤的污染。土地污染來自化肥的不適當(dāng)使用和企業(yè)排污，特別是深層排污。

快速的經(jīng)濟(jì)增長造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染，環(huán)保關(guān)系到人民群眾的健康和生命，生命比GDP更重要。我們是后發(fā)展國家，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸取先期發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，不再走先污染、后治理的發(fā)展之路。面對資源緊缺，環(huán)境嚴(yán)重污染，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的形勢，將保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提到議事日程、常態(tài)化發(fā)展是題中之一，環(huán)境升級和生態(tài)文明升級也是中國經(jīng)濟(jì)升級的重要標(biāo)志。

本次政府部門機構(gòu)調(diào)整，我國首次成立了國家環(huán)境保護(hù)部，積極推動資源環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測和防控工作。目前我國治理環(huán)境污染的投資建設(shè)不斷增加，各種環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、以及污染物排放檢測標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，制定和實施大氣污染防治行動計劃，加大環(huán)境違法行為懲戒力度，完善資源有償使用和生態(tài)補償，理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系，嚴(yán)格考核和獎懲生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展，體現(xiàn)了政府倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、清潔綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心和理念。

（經(jīng)濟(jì)預(yù)測部祁京梅）

第二篇：關(guān)注2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢 浙江日報

關(guān)注2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢 ? ? ? 浙江日

報

關(guān)注2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢

王永昌

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年。同時，2018年也是中國高質(zhì)量發(fā)展元年。面對風(fēng)云激蕩的全球經(jīng)濟(jì)形勢，我們要善于“觀大勢、謀全局、干實事”。這是駕馭當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的方略要求。只有及時關(guān)注、把握國內(nèi)外市場環(huán)境及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展才能順勢而為，借勢而上。關(guān)注2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢王永昌

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我們要善于“觀大勢、謀全局、干實事”。這是駕馭當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的方略要求。面對風(fēng)云激蕩的全球經(jīng)濟(jì)形勢，步入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，作為企業(yè)家群體同樣需要“觀大勢、謀全局、干實事”，以掌舵好企業(yè)的發(fā)展方向。只有及時關(guān)注、把握國內(nèi)外市場環(huán)境及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展才能順勢而為，借勢而上。企業(yè)家們一定要跟蹤關(guān)注經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策變化，主動迎接推動高質(zhì)量發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。

2018年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動向

2018年世界經(jīng)濟(jì)總體趨勢上將會繼續(xù)復(fù)蘇，從宏觀層面講是比較樂觀的。去年美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，歐盟也非常不錯，日本也不差，俄羅斯經(jīng)濟(jì)也在復(fù)蘇。所以，根據(jù)2017年的發(fā)展趨向，2018年世界經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，這是一個總體向好的趨勢。

但是，在總體復(fù)蘇的過程中，2018年世界經(jīng)濟(jì)特別是世界金融資本是否會有波動？對此，還是要保持謹(jǐn)慎而不盲目樂觀的態(tài)度。2018年，有這樣幾個重要因素將或多或少會抵消世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來的利好。

第一，就目前看來，美國也好，歐盟也好，日本也好，一些西方主要發(fā)達(dá)國家或早或遲將取消原來的刺激經(jīng)濟(jì)的政策。原來的政策是量化寬松的，主要是為了應(yīng)對金融危機、刺激經(jīng)濟(jì)。2018年根據(jù)目前世界經(jīng)濟(jì)的走勢，過去的刺激政策很可能在今年會先后終結(jié)。

第二，在寬松的經(jīng)濟(jì)政策退出市場的基礎(chǔ)上，部分國家很可能將會出臺緊縮的財政、貨幣政策；這些政策最主要的表現(xiàn)就是加息。加息的概率現(xiàn)在看來越來越大，美國加息已經(jīng)是比較確定的了。緊縮的財政、貨幣政策和加息政策的到來，將意味著全球整個資產(chǎn)特別是金融資產(chǎn)會增值，美元貨幣價值將會有所提升。

第三，西方主要發(fā)達(dá)國家的自利化、自顧化以及民族主義情緒，甚至是民粹主義將繼續(xù)抬頭。由此將帶來貿(mào)易保護(hù)主義在2018年有明顯加劇的可能性。

第四，美國減稅政策將對世界經(jīng)濟(jì)格局及各國政策產(chǎn)生較大影響。美國減稅政策力度之大，很大程度上將會引發(fā)全球其他各國稅收政策的調(diào)整與競爭。如何出臺更為恰當(dāng)?shù)恼邅響?yīng)對，這要看每個國家的能力、實力和發(fā)展水平。

我們不能小看美國對全球經(jīng)濟(jì)的影響力，其加息政策一定程度上是從美國自身需求出發(fā)的，但美國政策變化帶來的影響，絕不僅僅只有其國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，還將對全球其他國家的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生很大影響。加息政策的出臺，將帶動全球經(jīng)濟(jì)的變化；減稅政策的出臺，也將給其他國家?guī)砗艽蟮穆闊?/p>

如此一來，2018年全球資本的流動將會激蕩起不大不小的波浪。資金流動的方向?qū)泻艽笞兓F(xiàn)在可以預(yù)測很多資金將回到美元經(jīng)濟(jì)體，尤其回到美國市場。隨著美國減稅政策的落地，很多在外投資的美國企業(yè)將會進(jìn)一步回流，其他國家的大型公司也將會嘗試到美國投資。這將會帶來全球資金的很大變動，帶來全球金融市場的波動，帶來全球匯率的變化。企業(yè)家們要注意了解這些情況，特別是涉外的大型企業(yè)更要密切加以關(guān)注。

2018年極有可能是世界經(jīng)濟(jì)擺脫2008年國際金融危機影響而步入新的經(jīng)濟(jì)周期的轉(zhuǎn)折之年、關(guān)鍵之年。

2018年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

黨的十九大報告提出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。這個新時代，是我國實現(xiàn)由富到強的歷史階段。

在經(jīng)濟(jì)方面，十九大報告還提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會議緊接著又提出了高質(zhì)量發(fā)展這個新要求。現(xiàn)在，中國社會發(fā)展進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，即由過去高速增長的階段進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的階段。

2018年將是中國高質(zhì)量發(fā)展元年。高質(zhì)量發(fā)展將是中國未來相當(dāng)長一個時期內(nèi)的基本要求，是未來發(fā)展的基本思路和重心。高質(zhì)量發(fā)展有很多內(nèi)涵，如轉(zhuǎn)型發(fā)展、科技創(chuàng)新等等。我們還要重點關(guān)注以下幾點：

一是高質(zhì)量發(fā)展意味著黨和國家更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)增長的基本底線當(dāng)然是需要堅守的，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二是高質(zhì)量發(fā)展意味著去杠桿等方面的力度將會進(jìn)一步加大，尤其是在處置僵尸企業(yè)方面，力度將會繼續(xù)加大。2017年是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的全面推進(jìn)之年，但經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到6.9%，超過預(yù)期，呈現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”“穩(wěn)中向好”的趨向，這說明“三去一降一補”仍有很大的潛力空間。

三是高質(zhì)量發(fā)展意味著對高耗能、高污染企業(yè)的治理將越來越嚴(yán)格。今后不但會出臺一系列舉措推動高質(zhì)量發(fā)展，而且將會有更多更嚴(yán)的舉措限制“高投資、高消耗、高排放、高污染、低效率、低效益、低價值”的項目（企業(yè)），尤其隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的全面展開，力度將會明顯加大。

四是尤其要關(guān)注的一點，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要建立“推動高質(zhì)量發(fā)展”的考核體系——必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法。其導(dǎo)向作用和體制、政策的調(diào)整，將是廣泛而深刻的。

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富且有上述體系作為重要抓手，企業(yè)家要結(jié)合自己企業(yè)情況去認(rèn)真思考，以迎接高質(zhì)量發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。

2018年中國改革開放的新舉措

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是我國改革開放40周年。相信2018年在改革開放方面將會出臺一些大的舉措。總書記在新年賀詞中莊嚴(yán)宣示，將改革進(jìn)行到底。盡管目前尚不清楚將出臺哪些新的重大改革舉措，但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面泛化、從嚴(yán)治黨的全面深化、國防軍隊改革的全面落地和“一帶一路”的全面推進(jìn)，以及逐步“走向國際舞臺中心”等背景條件下，相信圍繞著市場和政府這個軸心、人民美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分這個主要矛盾，將會出臺一些重要的改革舉措。

作為企業(yè)家，要特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政府職能等方面的改革、政策動向。改革與每個企業(yè)發(fā)展都是息息相關(guān)的，我們應(yīng)以實實在在的全面深化改革迎接改革開放40周年。

2018年是“三大攻堅戰(zhàn)”的啟動之年

全面推進(jìn)“三大攻堅戰(zhàn)”（防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治）是十九大報告提出的，也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2018年的重要任務(wù)。

“三大攻堅戰(zhàn)”將是我們黨和國家作為決勝全面建成小康社會、開啟現(xiàn)代化新征程的重中之重的戰(zhàn)略舉措，也是我們黨進(jìn)行“偉大斗爭”的重要內(nèi)容。只有完成“三大攻堅戰(zhàn)”，才能成功實現(xiàn)全面建成小康社會和順利開啟現(xiàn)代化新征程。

從經(jīng)濟(jì)角度來分析，“三大攻堅戰(zhàn)”首先意味著風(fēng)險的防控，而風(fēng)險的防控主要是在金融領(lǐng)域。大家一定要關(guān)注中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提到的控制貨幣發(fā)行量的政策，其中“管住貨幣供給總閘門”這個提法是新的重大政策導(dǎo)向。化解風(fēng)險與企業(yè)發(fā)展關(guān)系非常密切。貨幣政策很有可能會在中性適度的基礎(chǔ)上有所緊縮。回望2017年四季度以來，中央開始推進(jìn)略為緊一點的貨幣政策后，實際效果不錯。2018年市場的流動性不會有太大的問題，但是貨幣政策不會再像過去那么寬松了。目前市場上流通的貨幣實在太多了，杠桿率也太高了，需要繼續(xù)慢慢消化，力度上應(yīng)再稍微加大一些，為積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

至于精準(zhǔn)扶貧和污染防治這兩大攻堅戰(zhàn)，則是需要花錢的，涉及到政府的財政支出，加上十九大后我國要著力推進(jìn)的宏大社會發(fā)展藍(lán)圖，這些都意味著貨幣供應(yīng)總規(guī)模很難下來多少，減稅的余地也很有限，政府收支矛盾壓力加大，因而在收入、投入、開支的結(jié)構(gòu)上會有較大的調(diào)整，或者說將會用“結(jié)構(gòu)換總量”。2018年解決社會保障、社會共享、社會事業(yè)上的開支也將會明顯加大。

這“三大攻堅戰(zhàn)”的全面推進(jìn)，國家的宏觀政策、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及對企業(yè)發(fā)展將帶來什么新變化和重大影響，也需要冷靜分析。

2018年要重點關(guān)注金融風(fēng)險

雖然自2016年年中以來，中國非金融部門的總杠桿率上升趨勢有所放緩，尤其是非金融企業(yè)部門杠桿率出現(xiàn)了下降。這得益于2016年以來“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施和推進(jìn)，以及名義GDP增速的筑底回升。但總的來說，目前我國經(jīng)濟(jì)的整體宏觀杠桿率，廣義貨幣總量（M2）占GDP的比重，還有待降低。

2016年末，我國宏觀杠桿率為247%，其中企業(yè)部門杠桿率達(dá)到165%，部分國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險突出，“僵尸企業(yè)”市場出清遲緩。一些地方政府也以各類“名股實債”、PPP和購買服務(wù)等方式加杠桿。據(jù)國際金融協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2016年底中國債務(wù)總額占GDP比重約256%，與美國大體相當(dāng)。這個杠桿率在全球雖不是最高，但排名仍然是比較靠前的。根據(jù)國際清算銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年一季度中國私人非金融部門杠桿在G20成員國中僅次于加拿大，位列第二，達(dá)210.8%，高于G20成員國整體的私人非金融部門杠桿率近60%。而就杠桿率變化來看，自2008年國際金融危機以來，美英日德等國私人非金融部門杠桿率的短期急劇攀升趨勢已經(jīng)得到遏制，當(dāng)前杠桿率水平低于危機爆發(fā)初期，而中國私人非金融部門杠桿率則持續(xù)走高。

2017年，我國GDP總量為82.71萬億元，美國GDP相當(dāng)于130萬億元人民幣左右。美國的廣義貨幣總量（M2）從2008年9月的7.782萬億美元增長至2017年10月的13.67萬億美元（按1：6.5匯率計算，約為88萬億元人民幣），凈增長了約38.27萬億元人民幣，而我國2017年12月末，M2余額為167.68萬億元，比2007年增加了127萬億元之多。

我國GDP約為美國的64%左右，而M2是美國的兩倍左右。2007年時，中國的貨幣供應(yīng)量M2為40.34萬億元，與GDP之比約為1.14∶1。到2017年，這個比例翻了一倍左右。根據(jù)國際清算銀行數(shù)據(jù)，中國的債務(wù)目前占GDP比率約為259%，民間債務(wù)相當(dāng)于GDP的210%。到2022年，中國的整體債務(wù)或?qū)⑦M(jìn)一步上升到GDP的327%。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有一個最大的特點，若出問題、有危機的話，首先大都直接發(fā)端于金融領(lǐng)域。這是近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史早已證明了的。2016年中國金融行業(yè)增加值占GDP的比重是8.4%。這對銀行業(yè)來講也許是好事，但從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來講就不一定是好事了。這意味著大量的錢在金融領(lǐng)域內(nèi)自我循環(huán)，而沒有更充分地通過實體經(jīng)濟(jì)去創(chuàng)造價值。美國金融行業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重才7.3%。美國金融資本市場相對發(fā)達(dá)，但我國的這個數(shù)字比美國還要高，這就說明我國金融資本行業(yè)多少出現(xiàn)了“脫實向虛”的問題。

除了金融行業(yè)增加值占比大外，更重要的是這些年我國的債務(wù)還在不斷擴大，化解債務(wù)風(fēng)險是很艱巨也是長期的任務(wù)。2018年在化解金融風(fēng)險方面，也許會出臺更多政策措施，力度也可能會更大。加強監(jiān)管，打擊市場上違規(guī)違法的行為，是首要的舉措。在防控風(fēng)險方面，需要特別關(guān)注以下三個方面：

其一，2018年我國金融市場不會有大起大落。中國在金融領(lǐng)域的管制能力非常強，但2018年會不會有小的**？值得觀察和警惕。

其二，2018年在整治政府債務(wù)尤其地方政府債務(wù)方面力度會加大，在治理隱形債務(wù)方面會出手新舉措。其中，對一些所謂政府和企業(yè)合作的PPP項目將會有較大整治動作。

其三，目前我國金融風(fēng)險肯定是存在的，潛在風(fēng)險也是有的。中央提出我國發(fā)展要穩(wěn)中求進(jìn)。對債務(wù)問題的處理也會是少說多做，采取的是“中醫(yī)”辦法慢慢調(diào)理，不會也不能用“西醫(yī)”開刀的手術(shù)方法。高質(zhì)量發(fā)展是不可能建立在“虛胖”基礎(chǔ)上的。為此，我國負(fù)債率、杠桿率需控制、調(diào)理和逐步降下來，資產(chǎn)質(zhì)量要擠掉一些“水分”，資產(chǎn)價值也會回到更合理的點位上。

2018年是中國房地產(chǎn)市場的調(diào)整之年

2018年將是中國房地產(chǎn)實施新思路、新機制、新舉措的開啟之年。

目前，中國的房地產(chǎn)市場仍有較大風(fēng)險，現(xiàn)在我們還不能說房地產(chǎn)市場大起大落的風(fēng)險得到了根本性解決。據(jù)了解，近年來，我國新增貸款中有接近一半流向房地產(chǎn)行業(yè)。

2018年，中央關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)的長效機制體制有望逐步出臺，部分政策甚至已經(jīng)出臺了。中國房地產(chǎn)的供給側(cè)改革將會有很大的舉措，房地產(chǎn)供給主體將會更加多元化。比如，國家出臺政策允許農(nóng)村土地更寬松的流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民也成為房地產(chǎn)市場的供給、交易主體之一。

2018年房地產(chǎn)的整個結(jié)構(gòu)將會有重大調(diào)整。結(jié)構(gòu)中最大的變化將是商品房和公租房并舉，租賃房將會占非常大的比重并正式進(jìn)入到房地產(chǎn)體系之中。

總而言之，2018年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中非常關(guān)鍵和值得關(guān)注的一年。我們要注意關(guān)注整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，并和企業(yè)具體情況結(jié)合起來去分析局勢，以迎接機遇，化解挑戰(zhàn)，浙商一定能適應(yīng)整個國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢。

【作者為浙江大學(xué)教授、浙商發(fā)展研究院院長】評分12345浙江日報報業(yè)集團(tuán)主辦 | ? 浙江日報報業(yè)集團(tuán)版權(quán)所有 版權(quán)聲明 | 關(guān)于浙報集團(tuán) | 聯(lián)系方式 | 廣告服務(wù) [ 幫助 ] 浙公網(wǎng)安備 33010302000900號

第三篇：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個長期波動和低速增長時期。這個時期可能延續(xù)5—10年。四年來，在應(yīng)對危機的過程中，各國均采用了大量非常規(guī)刺激政策。這些政策或在短期內(nèi)有阻止危機急劇下瀉的作用，但亦有損害經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展基礎(chǔ)的副作用。如今，這些負(fù)面影響已開始顯露

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以消費拉動為基本特征。消費超出收入水平，形成過度消費。過度消費意味著低儲蓄并導(dǎo)致過度借貸。過度借貸持續(xù)惡化便形成債務(wù)危機 在美國，次貸危機首先是私債危機。私債危機發(fā)生后，為了救助，美聯(lián)儲和財政部先后深度介入，致使美聯(lián)儲的資產(chǎn)負(fù)債表擴大了數(shù)倍，財政赤字占GDP的比重和政府債務(wù)占GDP的比重均創(chuàng)歷史新高。于是，私債危機引發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機；私債危機和主權(quán)債務(wù)危機并發(fā)。

在歐洲，危機發(fā)生的路徑有所不同。那里徑直發(fā)生的是主權(quán)債務(wù)危機

如果全球經(jīng)濟(jì)陷入長期蕭條，中國在未來5—10年中面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境自然是緊縮的。這意味著，依賴外需來拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式，已經(jīng)難以為繼。國民經(jīng)濟(jì)增長速度下降趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)

1作為投資主動力的住宅投資和地方項目投資或面臨下滑

2受外部形勢惡化影響，外需面臨萎縮

盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢已有顯現(xiàn)，但由于國內(nèi)外形勢高度不確定，宏觀經(jīng)濟(jì)政策依然以保持2010年底開始的“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”相搭配的提法為好。同時，我們應(yīng)更為密切注視國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。

1：積極推動企業(yè)特別是民營企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域；明確城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)應(yīng)主要走市場化的路子

2中央和地方關(guān)系：讓地方政府掌握更多的財力，當(dāng)下，在體制和機制層面推進(jìn)地方政府直接發(fā)債，應(yīng)當(dāng)給予重視

3權(quán)益性資金和債務(wù)性資金的關(guān)系上，應(yīng)通過發(fā)展資本市場的手段來解決股權(quán)資金嚴(yán)重不足的問題

第四篇：專題講稿：“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢與新特征

專題講稿：“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢與新特征

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。

xxxx年全國兩會審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和xxxx年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，這個規(guī)劃綱要確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會工作的綱領(lǐng)性的文件。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來講，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國在“十四五”時期的一項重要任務(wù)，同時也是根據(jù)我國當(dāng)前的發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的一個重大戰(zhàn)略決策。無論是黨的十九屆五中全會通過的《建議》，還是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和xxxx年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），都明確提出“十四五”時期我們要堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、“十四五”時期中國發(fā)展環(huán)境的變化

我們先談一談我國發(fā)展的外部環(huán)境。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，使得世界大變局加速演變。國際、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局均發(fā)生了深刻調(diào)整。世界大環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)布局，還有治理體系變革等方面來看，“十四五”時期世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢：

一是世界經(jīng)濟(jì)有可能持續(xù)低迷，國際貿(mào)易和投資增速放緩。xxxx年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了一個深度調(diào)整期，增速顯著放緩，國際貿(mào)易增速持續(xù)低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國直接投資也趨于回落。xxxx年，突如其來的新冠肺炎疫情又使得世界經(jīng)濟(jì)自第二次世界大戰(zhàn)后陷入最嚴(yán)重的衰退，國際貿(mào)易和投資大幅下降。xxxx年下半年以來，雖然全球經(jīng)濟(jì)隨著疫情防控措施的改善有所回升，但未來的走勢在很大程度上還將受到疫情防控形勢的影響，存在較大不確定性。

因此，未來幾年，特別是“十四五”時期，世界經(jīng)濟(jì)有可能處在持續(xù)低迷的態(tài)勢，出現(xiàn)強勁復(fù)蘇的可能性較低。

從近xx年來世界經(jīng)濟(jì)的增速看，世界經(jīng)濟(jì)在xxxx年金融危機之前，盡管常有一些波動，但總體是向上增長的態(tài)勢。xxxx年金融危機使得世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較大幅度的回落。此后，隨著應(yīng)對危機的刺激政策效應(yīng)逐步減退，世界經(jīng)濟(jì)在這次疫情之前也處在疲弱的復(fù)蘇狀態(tài)，走勢并不強勁。從目前看，今年世界經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)恢復(fù)性增長，增速有可能達(dá)到x.x%。但是除去xxxx年的負(fù)增長，今年世界經(jīng)濟(jì)總量仍然很難恢復(fù)到疫情之前的水平。

從國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)走勢的相互關(guān)系看，金融危機之前和金融危機之后也呈現(xiàn)出明顯不同的特征。金融危機之前，在經(jīng)濟(jì)全球化高速增長時期，國際貿(mào)易增速持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長，可以說是帶動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。平均來看，金融危機之前，國際貿(mào)易增速應(yīng)是世界經(jīng)濟(jì)增速的x倍以上。但金融危機之后，在多數(shù)的年份國際貿(mào)易增速低于世界經(jīng)濟(jì)增長。這反映出金融危機后經(jīng)濟(jì)全球化退潮，逆全球化的趨勢增強，保護(hù)主義、單邊主義使得貿(mào)易的增速低于經(jīng)濟(jì)的增速。受這次新冠肺炎疫情的沖擊，國際貿(mào)易的回落幅度較大，接近xx%。

從全球跨國直接投資的流入量看，xxxx年，全球跨國直接投資曾經(jīng)達(dá)到了歷史峰值，此后逐年回落。新冠肺炎疫情之前，全球跨國直接投資基本上穩(wěn)定在x.x萬億美元左右。但xxxx年受新冠肺炎疫情的影響，全球跨國直接投資總量下降了xx%，僅有xxxx億美元。其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體只有xxxx億美元。而新興市場國家基本保持在xxxx億美元以上的增速。xxxx年中國也超過美國，成為全球吸引外資最多的國家。

由此可見，xxxx年的新冠肺炎疫情對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資，特別是企業(yè)并購產(chǎn)生的影響比較大，全球跨國直接投資也進(jìn)入了低迷期。未來要想重新恢復(fù)到比較快的增長態(tài)勢，仍然需要很長時間。

從我國的情況看，近年來我們對外投資和利用外資持續(xù)保持較快增長。盡管xxxx年我們也受到新冠肺炎疫情的影響，但我國利用外資仍然達(dá)到了xxxx億美元，位居全球第一。xxxx年，由于新冠肺炎疫情對美國沖擊很大，美國吸收外資大幅度回落。同時，我們的對外投資仍然保持在xxxx億美元以上的穩(wěn)定水平。特別是對“一帶一路”沿線國家的投資和項目仍然保持較快增長。

不久前，國際貨幣基金組織發(fā)布了xxxx年關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)最新的預(yù)測。根據(jù)最新預(yù)測，xxxx年世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)x.x%的恢復(fù)性增長，但前提是新冠肺炎疫情得到有效控制。就目前的全球大環(huán)境而言，在“十四五”時期，世界經(jīng)濟(jì)的增速與歷史比，應(yīng)該處在相對較低的水平。

二是國際分工深刻變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整加快。一方面，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工發(fā)生深刻變革。特別是以新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，生命健康、先進(jìn)制造、新材料、新能源等相互促進(jìn)、交叉融合，科技創(chuàng)新進(jìn)入了大融通時代，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈發(fā)生了深刻重組。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下，新冠肺炎疫情沖擊使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全問題更加凸顯，各國內(nèi)顧傾向增強，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局向多元化、區(qū)域化方向發(fā)展，世界各國更加重視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控和安全可靠。以往在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展時期，以效率優(yōu)先為導(dǎo)向而形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局在加速向以安全可控優(yōu)先方向調(diào)整，所以國際分工和全球價值鏈格局在我國“十四五”時期將發(fā)生更加深刻復(fù)雜的變化。

三是經(jīng)濟(jì)全球化勢頭繼續(xù)減弱，國際治理體系呈現(xiàn)“碎片化”。xxxx年國際金融危機以來，在經(jīng)濟(jì)增長放緩、全球化收益不均、貧富差距擴大的大背景下，西方國家出現(xiàn)了社會撕裂，民粹主義盛行，對外大搞單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資問題政治化。在我國“十四五”時期，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展的大趨勢不會改變，但單邊主義與多邊主義的較量依舊激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的勢頭仍有可能減弱。圍繞著世界貿(mào)易組織改革、應(yīng)對全球氣候變化、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對公共衛(wèi)生領(lǐng)域挑戰(zhàn)等方面的博弈和斗爭可能更趨激烈，國際治理體系變革達(dá)成共識的難度在上升。所以，在“十四五”時期，我國勢必要在更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求自身的發(fā)展和推動同其他國家的合作發(fā)展。

我國發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。

一是我國仍處在成長的上升期，但是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的難度在加大。我國仍處在新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段，發(fā)展的內(nèi)生動力依然強勁，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變。與此同時，我國也正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，以往支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有很大的改變，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的難度加大，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長進(jìn)入了中高速增長區(qū)間。其中創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的壓力和需要前所未有。所以，未來一個時期，經(jīng)濟(jì)潛在增速仍有可能繼續(xù)有所回落。

《綱要》沒有像以往對整個未來五年提出經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，而是強調(diào)每根據(jù)形勢變化決定增長目標(biāo)，這也是考慮到未來的發(fā)展環(huán)境有很大不確定性。當(dāng)然，另外一方面我們也有充分的信心和條件保持經(jīng)濟(jì)適度的發(fā)展。

xxxx年金融危機之前，中國經(jīng)濟(jì)增長從xxxx年達(dá)到峰值以后逐漸回落。特別是過去xx年，中國經(jīng)濟(jì)增長更加平穩(wěn)，增速比以往波動的幅度越來越小。當(dāng)然這反映了我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重大變化，經(jīng)濟(jì)增長目的在轉(zhuǎn)換。所以，“十四五”時期，我國仍將保持中速到中高速的增長態(tài)勢。

二是我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，但是發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出。我國在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，單純依靠增加要素投入，追求經(jīng)濟(jì)總量增長的粗放式發(fā)展模式逐漸被摒棄。貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機統(tǒng)一，已經(jīng)成為新發(fā)展導(dǎo)向。但是，同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出。我們在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)依然艱巨。

我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并不意味我們已經(jīng)實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，而是意味我們已經(jīng)到了必須要按照高質(zhì)量發(fā)展要求來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，本身就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

從過去幾年我國在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中取得的成績看，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重看，服務(wù)業(yè)占比持續(xù)上升，去年已經(jīng)達(dá)到xx.x%。包括以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)中占比已在xx%以下，農(nóng)業(yè)總體維持在接近xx%的水平。這種結(jié)構(gòu)變化，與世界各國工業(yè)化發(fā)展路徑的一般規(guī)律是相符的。從一定程度上講，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由過去工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。

由于服務(wù)業(yè)的占比上升，也使得我們的經(jīng)濟(jì)增長更加穩(wěn)固。過去在工業(yè)主導(dǎo)時期，工業(yè)周期性比較強，所以，往往會帶來經(jīng)濟(jì)增長速度的波動。現(xiàn)在服務(wù)業(yè)占比提升到xx%以上以后，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是xx%以上，這也使得我們的經(jīng)濟(jì)運行比以往更加穩(wěn)定。這種結(jié)構(gòu)變化，也使得三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率發(fā)生了很大的變化。一方面我們的工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，總體趨勢是有所減弱的。另一方面，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)增加。過去幾年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率基本上是xx%以上，也就是說經(jīng)濟(jì)增長的xx%現(xiàn)在都來源于服務(wù)業(yè)。

從貢獻(xiàn)度和經(jīng)濟(jì)增長速度分解來看，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度是最大的。由于這種變化，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新變化，特別是服務(wù)業(yè)占比的提升，使得服務(wù)業(yè)成為過去幾年吸納就業(yè)唯一保持增長的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們吸納就業(yè)的最主要的渠道。從就業(yè)方面來看，我們還要依靠更多的服務(wù)業(yè)來創(chuàng)造就業(yè)。

近幾年，我國每年新增就業(yè)超xxxx萬人，去年受疫情沖擊影響，我們的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有所回落，但也實現(xiàn)了目標(biāo)。這說明，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中為保持就業(yè)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了良好的條件和基礎(chǔ)。

三是“兩頭在外”的發(fā)展模式難以維系。完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式緊迫性在上升。改革開放以來，特別是xxxx年中國加入世界貿(mào)易組織以來，我國發(fā)揮勞動力等生產(chǎn)要素成本低的比較優(yōu)勢，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國際大循環(huán)，形成了市場和資源兩頭在外的發(fā)展模式，成為世界工廠，這種發(fā)展模式有力帶動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

但是隨著外部環(huán)境的變化以及國內(nèi)要素條件的變化，這種兩頭在外，也就是市場和資源在外的國際大循環(huán)動能近年來明顯減弱，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受限帶來的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全問題更加凸顯，經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險增大。

我國已經(jīng)連續(xù)多年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球超大規(guī)模的國內(nèi)市場和配套齊全的完整產(chǎn)業(yè)體系。我們本身具備內(nèi)部循環(huán)的大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。xxxx年國際金融危機以來，我國已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。所以，在“十四五”時期，我們要繼續(xù)順勢而為，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，加快完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式。

xxxx年金融危機之前，我國對外貿(mào)易，無論進(jìn)口還是出口都是兩位數(shù)增長。但是xxxx年金融危機以后，由于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇緩慢、外需減弱，我國的外貿(mào)出口增速也在減弱。個別年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。總體看，我們的對外貿(mào)易增長潛力已經(jīng)被挖掘得差不多了，和以往相比，再出現(xiàn)高速增長的機會也不是很多了。

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，內(nèi)外需占GDP的比重也明顯回落。xxxx年國際金融危機之前，我國經(jīng)常項目順差占GDP比重最高達(dá)到過x.x%，接近xx%的水平。因此，外需對我們經(jīng)濟(jì)增長拉動作用是非常大的。xxxx年我們經(jīng)常項目順差仍然接近xxxx億美元，但是占GDP比重只有x.x%。xxxx年，我們的GDP按照人民幣計算是xxx.x萬億元，折合成美元是xx.x萬億美元。

現(xiàn)在我們基本上實現(xiàn)了內(nèi)外的均衡。以國內(nèi)大循環(huán)為主體在現(xiàn)在被提出來并不是說我們沒有做這個事情。從需求方面看，消費、投資、進(jìn)出口占GDP的比重也反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化。與此同時，我們的最終消費占GDP比重比過去在持續(xù)提升，已經(jīng)超過xx%。但是同世界發(fā)達(dá)國家相比，我們的消費占比仍相對偏低。

從生產(chǎn)角度看，我們的服務(wù)業(yè)占比超過一半，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是xx%。從支出角度，或者從需求角度看，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)接近xx%。所以，這兩方面的變化，使得我們的經(jīng)濟(jì)增長跟以往相比有很大變化，我們不再過分依靠投資、工業(yè)。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢與新特征

“十四五”時期，我們要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這既應(yīng)對了國際環(huán)境深刻變化，也是我國在當(dāng)前階段的主動選擇，更是對“十四五”時期，乃至更長時期保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略部署。因此，必須深刻理解加快構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的基本要求，全面落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，把貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局有機結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下新趨勢和新特征：

一是更加注重擴大國內(nèi)需求。國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征將更加明顯。新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體。這是要求我們堅持?jǐn)U大內(nèi)需，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個環(huán)節(jié)，加快培育完整的內(nèi)需體系，完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的發(fā)展模式。我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點，從以往看重國際市場為主，轉(zhuǎn)向以滿足國內(nèi)需求為發(fā)展的出發(fā)點、落腳點。我們有這方面的條件。首先我國有xx億人口，我們的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)多年超過xx萬億美元，大概是美國的xx%。按照目前的發(fā)展態(tài)勢，“十四五”期間，按照世行的標(biāo)準(zhǔn)，我國人均國民生產(chǎn)總值有可能最終達(dá)到x.x萬美元以上，進(jìn)入高收入國家行業(yè)。

同時我國還有x億多的中等收入群體。xxxx年，我們的消費品零售總額突破了xx萬億人民幣。xxxx年，由于受新冠肺炎疫情的影響，我們的社會消費品零售總額增速出現(xiàn)了負(fù)增長，大概是xx萬億元人民幣。但總體來講，我們國內(nèi)消費品市場規(guī)模大概是x萬億美元左右，可以說和美國現(xiàn)在的市場規(guī)模相當(dāng)。但和美國相比，我們是發(fā)展中國家，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還沒有完成，所以，我們的市場是全球最有潛力的超大規(guī)模消費市場。

當(dāng)前，我國還處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段。產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)、中西部地區(qū)的建設(shè)都將不斷釋放出投資需求潛力。強大的國內(nèi)市場是我國最大的競爭力。我們完全有條件依托強大的國內(nèi)市場來支撐經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。當(dāng)今世界，市場是最稀缺的資源。我國有全球最有潛力的超大規(guī)模市場，這也是我們能夠?qū)崿F(xiàn)擴大內(nèi)需，支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重要的底氣。

但是當(dāng)前，我們的國內(nèi)大循環(huán)還不夠通暢，突出表現(xiàn)在國內(nèi)統(tǒng)一的大市場尚未形成，地區(qū)之間、行業(yè)之間還有很多門檻，要素商品流動還受很多因素影響。另外，我們流動體系的現(xiàn)代化程度不高，交易成本也較高。雖然近年來，我國的物流成本持續(xù)下降，但是和國際先進(jìn)水平相比，仍然較高。xxxx年，我們的物流成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重仍高達(dá)xx%以上。而美國等發(fā)達(dá)國家的物流成本占GDP的比重只有x%。所以，我們進(jìn)一步降低物流成本還有很多空間。現(xiàn)在我們要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過深化改革降低流通費用。

當(dāng)前，我們的金融、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不均衡，這均妨礙了要素市場化配置和商品流通，同時，我們的體制機制問題也較多。這些現(xiàn)象不僅影響了國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，也制約了消費和投資需求潛力的釋放。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個事關(guān)全局的問題，表面上看它是一個發(fā)展問題，實際上是改革問題。只有通過全面深化改革，才能進(jìn)一步釋放消費和投資需求的潛力。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局的首要任務(wù)是繼續(xù)深化改革，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效釋放國內(nèi)市場的需求潛力。

“十四五”期間，我們將堅定不移擴大內(nèi)需，更加注重和加強需求側(cè)的管理，構(gòu)建擴大內(nèi)需的有效機制，全面促進(jìn)消費和拓展投資空間。在穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費的基礎(chǔ)上，我們還要進(jìn)一步推動線上、線下消費融合，進(jìn)一步擴大養(yǎng)老、健康、家政等服務(wù)消費，進(jìn)一步凈化我們的消費環(huán)境，促進(jìn)消費提量升級。同時，我們還要加強像xG基站、大數(shù)據(jù)中心等一些新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開展老舊小區(qū)改造和市政設(shè)施升級。

“十四五”時期，我們在落實擴大內(nèi)需方面有一系列的舉措，除了進(jìn)一步深化改革，建立一些有利于擴大內(nèi)需的體制機制以外，我們在促進(jìn)消費和拓展投資空間方面還有很多具體的舉措。擴大消費有一點很重要，就是提高消費在國民生產(chǎn)總值中的比重。

近年來，我們的最終消費比重已經(jīng)超過xx%，呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。但剔除政府消費后，我們居民的最終消費還低于xx%。也就是說，我們在擴大內(nèi)需方面，除了穩(wěn)投資外，重要的一點還是要擴大消費。擴大消費除了從營造消費環(huán)境入手外，更重要的是增加居民的可支配收入，切實有效提升消費在經(jīng)濟(jì)中的比重。

近年來，全國居民人均可支配收入和消費支出也出現(xiàn)了一些變化，雖然居民收入和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，但受新冠肺炎疫情的影響，居民人均可支配收入增速，在xxxx年有明顯回落。所以，這既不利于當(dāng)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的恢復(fù)，也會制約我們未來的發(fā)展。

二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給體系對國內(nèi)需求的適配性將不斷提升。構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵還是要提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給，從而讓國內(nèi)大循環(huán)有效運轉(zhuǎn)起來。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。首先，在國內(nèi)大循環(huán)中，供給和需求必須循環(huán)起來。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力、完整的配套能力。但最大的問題是我們的供給體系大而不強，特別是一些傳統(tǒng)低端領(lǐng)域的產(chǎn)能和供給持續(xù)過剩，而很多新興的高品質(zhì)服務(wù)供不應(yīng)求。所以，在居民消費加速升級的態(tài)勢下，我們的供給體系大而不強、大而不優(yōu)，供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)消費需求變化的矛盾也日益突出。我們國內(nèi)循環(huán)之所以存在很多堵點和斷點，最主要的方面是我國有很多個性化的需求。有時，國內(nèi)的商品難以滿足人們的個性化需求，所以，有很多人到國外去采購。

要解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的問題，還是要進(jìn)一步深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如果我們的供給體系能適應(yīng)國內(nèi)需求的需要，那么龐大的國內(nèi)需求就會刺激我們的供給不斷創(chuàng)新，我們的工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就會更好地發(fā)展起來。

今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的矛盾既有供給側(cè)的，也有需求側(cè)的。但深入分析后，我們的判斷是，矛盾主要還是在供給側(cè)。供給體系不能適應(yīng)需求變化。如果我們僅僅是擴大內(nèi)需，而不深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那內(nèi)需供給就很難能支撐經(jīng)濟(jì)增長。所以，我們必須把擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密地結(jié)合起來，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，不斷增加產(chǎn)品和服務(wù)的種類和品種，提高它們的質(zhì)量和品類。“十四五”時期，我們還要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。要用創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量供給來創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。

三是加快提升自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全保障將進(jìn)一步強化。當(dāng)前，國際上圍繞著優(yōu)質(zhì)要素資源的爭奪在不斷加劇，我國正處在由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高......

第五篇：黨課專題講稿：“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢與新特征

黨課專題講稿：“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢與新特征

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。

2021年全國兩會審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，這個規(guī)劃綱要確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會工作的綱領(lǐng)性的文件。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來講，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國在“十四五”時期的一項重要任務(wù)，同時也是根據(jù)我國當(dāng)前的發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的一個重大戰(zhàn)略決策。無論是黨的十九屆五中全會通過的《建議》，還是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），都明確提出“十四五”時期我們要堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、“十四五”時期中國發(fā)展環(huán)境的變化

我們先談一談我國發(fā)展的外部環(huán)境。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，使得世界大變局加速演變。國際、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局均發(fā)生了深刻調(diào)整。世界大環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)布局，還有治理體系變革等方面來看，“十四五”時期世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢：

一是世界經(jīng)濟(jì)有可能持續(xù)低迷，國際貿(mào)易和投資增速放緩。2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了一個深度調(diào)整期，增速顯著放緩，國際貿(mào)易增速持續(xù)低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國直接投資也趨于回落。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情又使得世界經(jīng)濟(jì)自第二次世界大戰(zhàn)后陷入最嚴(yán)重的衰退，國際貿(mào)易和投資大幅下降。2020年下半年以來，雖然全球經(jīng)濟(jì)隨著疫情防控措施的改善有所回升，但未來的走勢在很大程度上還將受到疫情防控形勢的影響，存在較大不確定性。

因此，未來幾年，特別是“十四五”時期，世界經(jīng)濟(jì)有可能處在持續(xù)低迷的態(tài)勢，出現(xiàn)強勁復(fù)蘇的可能性較低。

從近30年來世界經(jīng)濟(jì)的增速看，世界經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機之前，盡管常有一些波動，但總體是向上增長的態(tài)勢。2008年金融危機使得世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較大幅度的回落。此后，隨著應(yīng)對危機的刺激政策效應(yīng)逐步減退，世界經(jīng)濟(jì)在這次疫情之前也處在疲弱的復(fù)蘇狀態(tài)，走勢并不強勁。從目前看，今年世界經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)恢復(fù)性增長，增速有可能達(dá)到5.5%。但是除去2020年的負(fù)增長，今年世界經(jīng)濟(jì)總量仍然很難恢復(fù)到疫情之前的水平。

從國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)走勢的相互關(guān)系看，金融危機之前和金融危機之后也呈現(xiàn)出明顯不同的特征。金融危機之前，在經(jīng)濟(jì)全球化高速增長時期，國際貿(mào)易增速持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長，可以說是帶動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。平均來看，金融危機之前，國際貿(mào)易增速應(yīng)是世界經(jīng)濟(jì)增速的2倍以上。但金融危機之后，在多數(shù)的年份國際貿(mào)易增速低于世界經(jīng)濟(jì)增長。這反映出金融危機后經(jīng)濟(jì)全球化退潮，逆全球化的趨勢增強，保護(hù)主義、單邊主義使得貿(mào)易的增速低于經(jīng)濟(jì)的增速。受這次新冠肺炎疫情的沖擊，國際貿(mào)易的回落幅度較大，接近10%。

從全球跨國直接投資的流入量看，2015年，全球跨國直接投資曾經(jīng)達(dá)到了歷史峰值，此后逐年回落。新冠肺炎疫情之前，全球跨國直接投資基本上穩(wěn)定在1.5萬億美元左右。但2020年受新冠肺炎疫情的影響，全球跨國直接投資總量下降了42%，僅有8590億美元。其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體只有2290億美元。而新興市場國家基本保持在6000億美元以上的增速。2020年中國也超過美國，成為全球吸引外資最多的國家。

由此可見，2020年的新冠肺炎疫情對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資，特別是企業(yè)并購產(chǎn)生的影響比較大，全球跨國直接投資也進(jìn)入了低迷期。未來要想重新恢復(fù)到比較快的增長態(tài)勢，仍然需要很長時間。

從我國的情況看，近年來我們對外投資和利用外資持續(xù)保持較快增長。盡管2020年我們也受到新冠肺炎疫情的影響，但我國利用外資仍然達(dá)到了1444億美元，位居全球第一。2020年，由于新冠肺炎疫情對美國沖擊很大，美國吸收外資大幅度回落。同時，我們的對外投資仍然保持在1000億美元以上的穩(wěn)定水平。特別是對“一帶一路”沿線國家的投資和項目仍然保持較快增長。

不久前，國際貨幣基金組織發(fā)布了2021年關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)最新的預(yù)測。根據(jù)最新預(yù)測，2021年世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)5.5%的恢復(fù)性增長，但前提是新冠肺炎疫情得到有效控制。就目前的全球大環(huán)境而言，在“十四五”時期，世界經(jīng)濟(jì)的增速與歷史比，應(yīng)該處在相對較低的水平。

二是國際分工深刻變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整加快。一方面，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工發(fā)生深刻變革。特別是以新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，生命健康、先進(jìn)制造、新材料、新能源等相互促進(jìn)、交叉融合，科技創(chuàng)新進(jìn)入了大融通時代，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈發(fā)生了深刻重組。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下，新冠肺炎疫情沖擊使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全問題更加凸顯，各國內(nèi)顧傾向增強，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局向多元化、區(qū)域化方向發(fā)展，世界各國更加重視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控和安全可靠。以往在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展時期，以效率優(yōu)先為導(dǎo)向而形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局在加速向以安全可控優(yōu)先方向調(diào)整，所以國際分工和全球價值鏈格局在我國“十四五”時期將發(fā)生更加深刻復(fù)雜的變化。

三是經(jīng)濟(jì)全球化勢頭繼續(xù)減弱，國際治理體系呈現(xiàn)“碎片化”。2008年國際金融危機以來，在經(jīng)濟(jì)增長放緩、全球化收益不均、貧富差距擴大的大背景下，西方國家出現(xiàn)了社會撕裂，民粹主義盛行，對外大搞單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資問題政治化。在我國“十四五”時期，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展的大趨勢不會改變，但單邊主義與多邊主義的較量依舊激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的勢頭仍有可能減弱。圍繞著世界貿(mào)易組織改革、應(yīng)對全球氣候變化、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對公共衛(wèi)生領(lǐng)域挑戰(zhàn)等方面的博弈和斗爭可能更趨激烈，國際治理體系變革達(dá)成共識的難度在上升。所以，在“十四五”時期，我國勢必要在更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求自身的發(fā)展和推動同其他國家的合作發(fā)展。

我國發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。

一是我國仍處在成長的上升期，但是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的難度在加大。我國仍處在新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段，發(fā)展的內(nèi)生動力依然強勁，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變。與此同時，我國也正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，以往支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有很大的改變，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的難度加大，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長進(jìn)入了中高速增長區(qū)間。其中創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的壓力和需要前所未有。所以，未來一個時期，經(jīng)濟(jì)潛在增速仍有可能繼續(xù)有所回落。

《綱要》沒有像以往對整個未來五年提出經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，而是強調(diào)每根據(jù)形勢變化決定增長目標(biāo)，這也是考慮到未來的發(fā)展環(huán)境有很大不確定性。當(dāng)然，另外一方面我們也有充分的信心和條件保持經(jīng)濟(jì)適度的發(fā)展。

2008年金融危機之前，中國經(jīng)濟(jì)增長從2007年達(dá)到峰值以后逐漸回落。特別是過去10年，中國經(jīng)濟(jì)增長更加平穩(wěn)，增速比以往波動的幅度越來越小。當(dāng)然這反映了我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重大變化，經(jīng)濟(jì)增長目的在轉(zhuǎn)換。所以，“十四五”時期，我國仍將保持中速到中高速的增長態(tài)勢。

二是我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，但是發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出。我國在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，單純依靠增加要素投入，追求經(jīng)濟(jì)總量增長的粗放式發(fā)展模式逐漸被摒棄。貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機統(tǒng)一，已經(jīng)成為新發(fā)展導(dǎo)向。但是，同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出。我們在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)依然艱巨。

我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并不意味我們已經(jīng)實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，而是意味我們已經(jīng)到了必須要按照高質(zhì)量發(fā)展要求來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，本身就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

從過去幾年我國在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中取得的成績看，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重看，服務(wù)業(yè)占比持續(xù)上升，去年已經(jīng)達(dá)到54.5%。包括以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)中占比已在40%以下，農(nóng)業(yè)總體維持在接近10%的水平。這種結(jié)構(gòu)變化，與世界各國工業(yè)化發(fā)展路徑的一般規(guī)律是相符的。從一定程度上講，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由過去工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。

由于服務(wù)業(yè)的占比上升，也使得我們的經(jīng)濟(jì)增長更加穩(wěn)固。過去在工業(yè)主導(dǎo)時期，工業(yè)周期性比較強，所以，往往會帶來經(jīng)濟(jì)增長速度的波動。現(xiàn)在服務(wù)業(yè)占比提升到50%以上以后，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是60%以上，這也使得我們的經(jīng)濟(jì)運行比以往更加穩(wěn)定。這種結(jié)構(gòu)變化，也使得三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率發(fā)生了很大的變化。一方面我們的工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，總體趨勢是有所減弱的。另一方面，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)增加。過去幾年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率基本上是60%以上，也就是說經(jīng)濟(jì)增長的60%現(xiàn)在都來源于服務(wù)業(yè)。

從貢獻(xiàn)度和經(jīng)濟(jì)增長速度分解來看，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度是最大的。由于這種變化，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新變化，特別是服務(wù)業(yè)占比的提升，使得服務(wù)業(yè)成為過去幾年吸納就業(yè)唯一保持增長的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們吸納就業(yè)的最主要的渠道。從就業(yè)方面來看，我們還要依靠更多的服務(wù)業(yè)來創(chuàng)造就業(yè)。

近幾年，我國每年新增就業(yè)超1300萬人，去年受疫情沖擊影響，我們的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有所回落，但也實現(xiàn)了目標(biāo)。這說明，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中為保持就業(yè)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了良好的條件和基礎(chǔ)。

三是“兩頭在外”的發(fā)展模式難以維系。完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式緊迫性在上升。改革開放以來，特別是2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來，我國發(fā)揮勞動力等生產(chǎn)要素成本低的比較優(yōu)勢，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國際大循環(huán)，形成了市場和資源兩頭在外的發(fā)展模式，成為世界工廠，這種發(fā)展模式有力帶動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

但是隨著外部環(huán)境的變化以及國內(nèi)要素條件的變化，這種兩頭在外，也就是市場和資源在外的國際大循環(huán)動能近年來明顯減弱，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受限帶來的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全問題更加凸顯，經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險增大。

我國已經(jīng)連續(xù)多年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球超大規(guī)模的國內(nèi)市場和配套齊全的完整產(chǎn)業(yè)體系。我們本身具備內(nèi)部循環(huán)的大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2008年國際金融危機以來，我國已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。所以，在“十四五”時期，我們要繼續(xù)順勢而為，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，加快完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式。

2008年金融危機之前，我國對外貿(mào)易，無論進(jìn)口還是出口都是兩位數(shù)增長。但是2008年金融危機以后，由于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇緩慢、外需減弱，我國的外貿(mào)出口增速也在減弱。個別年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。總體看，我們的對外貿(mào)易增長潛力已經(jīng)被挖掘得差不多了，和以往相比，再出現(xiàn)高速增長的機會也不是很多了。

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，內(nèi)外需占GDP的比重也明顯回落。2008年國際金融危機之前，我國經(jīng)常項目順差占GDP比重最高達(dá)到過8.7%，接近10%的水平。因此，外需對我們經(jīng)濟(jì)增長拉動作用是非常大的。2020年我們經(jīng)常項目順差仍然接近3000億美元，但是占GDP比重只有2.0%。2020年，我們的GDP按照人民幣計算是101.6萬億元，折合成美元是14.7萬億美元。

現(xiàn)在我們基本上實現(xiàn)了內(nèi)外的均衡。以國內(nèi)大循環(huán)為主體在現(xiàn)在被提出來并不是說我們沒有做這個事情。從需求方面看，消費、投資、進(jìn)出口占GDP的比重也反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化。與此同時，我們的最終消費占GDP比重比過去在持續(xù)提升，已經(jīng)超過50%。但是同世界發(fā)達(dá)國家相比，我們的消費占比仍相對偏低。

從生產(chǎn)角度看，我們的服務(wù)業(yè)占比超過一半，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是60%。從支出角度，或者從需求角度看，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)接近60%。所以，這兩方面的變化，使得我們的經(jīng)濟(jì)增長跟以往相比有很大變化，我們不再過分依靠投資、工業(yè)。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢與新特征

“十四五”時期，我們要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這既應(yīng)對了國際環(huán)境深刻變化，也是我國在當(dāng)前階段的主動選擇，更是對“十四五”時期，乃至更長時期保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略部署。因此，必須深刻理解加快構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的基本要求，全面落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，把貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局有機結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下新趨勢和新特征：一是更加注重擴大國內(nèi)需求。國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征將更加明顯。新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體。這是要求我們堅持?jǐn)U大內(nèi)需，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個環(huán)節(jié)，加快培育完整的內(nèi)需體系，完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的發(fā)展模式。我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點，從以往看重國際市場為主，轉(zhuǎn)向以滿足國內(nèi)需求為發(fā)展的出發(fā)點、落腳點。我們有這方面的條件。首先我國有14億人口，我們的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)多年超過14萬億美元，大概是美國的70%。按照目前的發(fā)展態(tài)勢，“十四五”期間，按照世行的標(biāo)準(zhǔn)，我國人均國民生產(chǎn)總值有可能最終達(dá)到1.2萬美元以上，進(jìn)入高收入國家行業(yè)。

同時我國還有4億多的中等收入群體。2019年，我們的消費品零售總額突破了40萬億人民幣。2020年，由于受新冠肺炎疫情的影響，我們的社會消費品零售總額增速出現(xiàn)了負(fù)增長，大概是39萬億元人民幣。但總體來講，我們國內(nèi)消費品市場規(guī)模大概是6萬億美元左右，可以說和美國現(xiàn)在的市場規(guī)模相當(dāng)。但和美國相比，我們是發(fā)展中國家，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還沒有完成，所以，我們的市場是全球最有潛力的超大規(guī)模消費市場。

當(dāng)前，我國還處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段。產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)、中西部地區(qū)的建設(shè)都將不斷釋放出投資需求潛力。強大的國內(nèi)市場是我國最大的競爭力。我們完全有條件依托強大的國內(nèi)市場來支撐經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。當(dāng)今世界，市場是最稀缺的資源。我國有全球最有潛力的超大規(guī)模市場，這也是我們能夠?qū)崿F(xiàn)擴大內(nèi)需，支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重要的底氣。

但是當(dāng)前，我們的國內(nèi)大循環(huán)還不夠通暢，突出表現(xiàn)在國內(nèi)統(tǒng)一的大市場尚未形成，地區(qū)之間、行業(yè)之間還有很多門檻，要素商品流動還受很多因素影響。另外，我們流動體系的現(xiàn)代化程度不高，交易成本也較高。雖然近年來，我國的物流成本持續(xù)下降，但是和國際先進(jìn)水平相比，仍然較高。2019年，我們的物流成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重仍高達(dá)14%以上。而美國等發(fā)達(dá)國家的物流成本占GDP的比重只有8%。所以，我們進(jìn)一步降低物流成本還有很多空間。現(xiàn)在我們要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過深化改革降低流通費用。

當(dāng)前，我們的金融、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不均衡，這均妨礙了要素市場化配置和商品流通，同時，我們的體制機制問題也較多。這些現(xiàn)象不僅影響了國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，也制約了消費和投資需求潛力的釋放。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個事關(guān)全局的問題，表面上看它是一個發(fā)展問題，實際上是改革問題。只有通過全面深化改革，才能進(jìn)一步釋放消費和投資需求的潛力。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局的首要任務(wù)是繼續(xù)深化改革，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效釋放國內(nèi)市場的需求潛力。

“十四五”期間，我們將堅定不移擴大內(nèi)需，更加注重和加強需求側(cè)的管理，構(gòu)建擴大內(nèi)需的有效機制，全面促進(jìn)消費和拓展投資空間。在穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費的基礎(chǔ)上，我們還要進(jìn)一步推動線上、線下消費融合，進(jìn)一步擴大養(yǎng)老、健康、家政等服務(wù)消費，進(jìn)一步凈化我們的消費環(huán)境，促進(jìn)消費提量升級。同時，我們還要加強像5G基站、大數(shù)據(jù)中心等一些新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開展老舊小區(qū)改造和市政設(shè)施升級。

“十四五”時期，我們在落實擴大內(nèi)需方面有一系列的舉措，除了進(jìn)一步深化改革，建立一些有利于擴大內(nèi)需的體制機制以外，我們在促進(jìn)消費和拓展投資空間方面還有很多具體的舉措。擴大消費有一點很重要，就是提高消費在國民生產(chǎn)總值中的比重。

近年來，我們的最終消費比重已經(jīng)超過50%，呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。但剔除政府消費后，我們居民的最終消費還低于40%。也就是說，我們在擴大內(nèi)需方面，除了穩(wěn)投資外，重要的一點還是要擴大消費。擴大消費除了從營造消費環(huán)境入手外，更重要的是增加居民的可支配收入，切實有效提升消費在經(jīng)濟(jì)中的比重。

近年來，全國居民人均可支配收入和消費支出也出現(xiàn)了一些變化，雖然居民收入和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，但受新冠肺炎疫情的影響，居民人均可支配收入增速，在2020年有明顯回落。所以，這既不利于當(dāng)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的恢復(fù)，也會制約我們未來的發(fā)展。

二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給體系對國內(nèi)需求的適配性將不斷提升。構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵還是要提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給，從而讓國內(nèi)大循環(huán)有效運轉(zhuǎn)起來。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。首先，在國內(nèi)大循環(huán)中，供給和需求必須循環(huán)起來。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力、完整的配套能力。但最大的問題是我們的供給體系大而不強，特別是一些傳統(tǒng)低端領(lǐng)域的產(chǎn)能和供給持續(xù)過剩，而很多新興的高品質(zhì)服務(wù)供不應(yīng)求。所以，在居民消費加速升級的態(tài)勢下，我們的供給體系大而不強、大而不優(yōu)，供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)消費需求變化的矛盾也日益突出。我們國內(nèi)循環(huán)之所以存在很多堵點和斷點，最主要的方面是我國有很多個性化的需求。有時，國內(nèi)的商品難以滿足人們的個性化需求，所以，有很多人到國外去采購。

要解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的問題，還是要進(jìn)一步深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如果我們的供給體系能適應(yīng)國內(nèi)需求的需要，那么龐大的國內(nèi)需求就會刺激我們的供給不斷創(chuàng)新，我們的工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就會更好地發(fā)展起來。

今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的矛盾既有供給側(cè)的，也有需求側(cè)的。但深入分析后，我們的判斷是，矛盾主要還是在供給側(cè)。供給體系不能適應(yīng)需求變化。如果我們僅僅是擴大內(nèi)需，而不深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那內(nèi)需供給就很難能支撐經(jīng)濟(jì)增長。所以，我們必須把擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密地結(jié)合起來，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，不斷增加產(chǎn)品和服務(wù)的種類和品種，提高它們的質(zhì)量和品類。“十四五”時期，我們還要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。要用創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量供給來創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。

三是加快提升自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全保障將進(jìn)一步強化。當(dāng)前，國際上圍繞著優(yōu)質(zhì)要素資源的爭奪在不斷加劇，我國正處在由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端躍升的階段。關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、高端設(shè)備“卡脖子”問題還比較嚴(yán)重，所以，斷供風(fēng)險難以完全排除，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全已成為重大課題。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時候不掉鏈子是一個大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征，也是大國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵。所以，我們必須著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

“十四五”時期，我們必須把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支撐，依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵的核心技術(shù)，強化對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。我們還可以依托國家超大規(guī)模的市場和完備的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢。在“十四五”期間，我們在加強科技創(chuàng)新方面有一系列重要的部署。

從“十三五”以來，我國在科技投入方面不斷加大投入，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也在不斷提高。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在一定程度上也等于全要素勞動生產(chǎn)率，剔除資本和勞動的貢獻(xiàn)以外，經(jīng)濟(jì)增長和其他方面的貢獻(xiàn)是來自科技進(jìn)步方面的。我國科技的不斷提升，與我們加大研發(fā)投入經(jīng)費有關(guān)。

此外，無論在加強國家科技創(chuàng)新力量，國家戰(zhàn)略科技力量，還是市場引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新主體以及激活科研人員的創(chuàng)新活力等方面，我們都有一系列的政策措施。

四是要發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。“十四五”時期，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等加快向各產(chǎn)業(yè)滲透和融合發(fā)展的重大機遇，也面臨碳排放達(dá)峰和碳中和約束強化的巨大挑戰(zhàn)。推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、積極應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在加快發(fā)展，越來越多的高新技術(shù)將進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用階段，成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革和帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。“十四五”時期，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時期，加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位和競爭力。

“十四五”時期將堅持工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，利用新一代信息技術(shù)對各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。以提升競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度為導(dǎo)向，把推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展與實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)等平臺，推動企業(yè)、科研單位、金融機構(gòu)等有效集聚，打造一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

五是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“十四五”時期，我們要進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力會進(jìn)一步增強。金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈，實體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融機構(gòu)如果脫離實體經(jīng)濟(jì)去搞以錢生錢的自我循環(huán)，就會引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，甚至是金融危機，最終也會危及到金融自身發(fā)展。因此，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，也是金融自身持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

在新發(fā)展階段，金融工作要主動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，主動適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新形勢，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，具有現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。2020年，從應(yīng)對新冠疫情沖擊的過程中，我們看得很清楚，普惠金融大量發(fā)展，引導(dǎo)更多金融信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)，不斷降低實體企業(yè)，特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)的融資成本，嚴(yán)控資金流向房地產(chǎn)、股市。“十四五”時期，我們將從體制機制建設(shè)入手，綜合施策，引導(dǎo)金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從宏觀層面看，重點做好金融領(lǐng)域跨周期政策設(shè)計，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，使廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同反映潛在產(chǎn)出的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本匹配；深化貸款市場報價利率改革，健全市場化利率形成機制，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置和提升經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

從微觀層面看，我們要進(jìn)一步創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引入激勵相容機制，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更多投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步疏通金融體系流動性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，支持加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

從支持創(chuàng)新層面看，我們要完善金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，更好發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新的重要作用，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，形成金融、科技和產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)。

從優(yōu)化結(jié)構(gòu)層面看，我們要按照市場化、法治化、國際化原則，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。深化國有商業(yè)銀行改革，更好服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)；從完善貨幣、監(jiān)管、稅收等制度入手，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展；實施政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)業(yè)務(wù)分賬管理，提升支持國家戰(zhàn)略的能力；大力發(fā)展債券市場和多層次資本市場，提高直接融資比重；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理適應(yīng)金融雙向開放的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保金融基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。

從防控風(fēng)險層面看，我們要健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”方針及時處置各類風(fēng)險隱患，加快構(gòu)建宏觀審慎加微觀審慎的跨境資本流動風(fēng)險管理體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

六是要擴大高水平對外開放，制度型開放特征更加鮮明。以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是要搞封閉的內(nèi)循環(huán)，暢通國內(nèi)循環(huán)與參與國際循環(huán)是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，而不是割裂或?qū)α⒌摹?/p>

國內(nèi)大循環(huán)是國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)，暢通國內(nèi)大循環(huán)就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，有利于我們更好參與國際循環(huán)。

堅持開放合作、主動參與國際循環(huán)，可以更好地聯(lián)通國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加深同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，為國內(nèi)大循環(huán)注入新動力。

因此，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，進(jìn)一步擴大市場準(zhǔn)入、提升制度型開放水平，創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，為世界各國提供更多的“中國機遇”，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)各國共享全球化深入發(fā)展的機遇和成果。“十四五”時期將以完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系為方向，健全制定內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外資統(tǒng)一的維護(hù)公平競爭的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。制定新的外資基礎(chǔ)性法律，清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，限期廢止或修訂同對外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款，加快推動從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供制度保障。

依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，探索實踐更高水平更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資自由化便利化措施，加快金融等服務(wù)領(lǐng)域開放，促進(jìn)制度型開放。

推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五通”合作，健全多元化投融資體系，擴大西部和沿邊地區(qū)開放，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系特別是世貿(mào)組織改革，開展國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，提出更多中國倡議、中國方案。