第一篇：朝陽縣城鄉建設管理執法工作紀實

朝陽縣城鄉建設管理行政

執法工作紀實

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，朝陽縣行政執法局深入貫徹落實科學發展觀，緊扣“加速縣城崛起，突破貧困重圍”工作主線，認真履行工作職能，著力創新工作機制，著力提高機關效能，著力破解工作難題，扎實推進各項工作，為朝陽市經濟社會又好又快發展做出了貢獻。2008年被縣政府評為績效考評優勝單位；2009年10月被縣委、縣政府評為招商引資先進單位；同時連續兩年在全市城管系統中獲得全市城市管理綜合行政執法先進單位稱號。

高標準超常規

長期以來，“有縣無城”觀念困擾著朝陽縣的城市管理工作。縣執法局自成立以來，深刻認識到，朝陽縣與雙塔區、龍城區山水相連，是城區的重要組成部分。隨著新縣城建設和城市擴容步伐加快，朝陽縣城市管理工作的戰略意義日益凸顯。縣執法局認真落實縣委縣政府的決策，按照“保增長、保民生、保穩定”的目標要求，堅決摒棄比較落后的粗放式管理方式，把工作目標定位在推動朝陽城市又好又快發展的坐標系上，按照市區創建文明城市要求，不斷提高管理標準，加強執法能力，使城市管理提升到新水平。

火車跑的快，全靠車頭帶。我局采取有力措施切實加強領導班子建設，以開展創先爭優活動為指導，深入抓好支部成員的學習制度、民主生活會制度、議事工作制度等，不斷提高領導班子的決策水平和執政能力，增強班子向心力、凝聚力。在隊伍建設方面出臺了新舉措，招聘了高素質的執法人員，開展了集中學習活動，請專家講座培訓，提高了隊伍的整體業務素質。狠抓黨員廉政教育學習，大力抓好各項規章制度落實，實行黨員干部問責制，讓廣大黨員干部切實做到廉潔奉公、勤政為民、嚴于律己、以身作則，通過黨員的先鋒模范帶頭作用，撐起了一支特別能戰斗的隊伍。在市場管理、兩違拆除。環境衛生等項工作中，局領導率先垂范、靠前指揮，贏得了廣大職工的口碑。執法局成立以來，在局班子的帶領下，經歷了起步、發展、提升階段，不僅職工隊伍的精神面貌煥然一新，而且綜合執法工作也取得了突破性進展。

在大世界市場搬遷期間，執法人員接受了一次考驗。我局負責大世界西門執勤工作，當時正值寒冬季節，隊員們早6時到達執勤崗位，由于天氣寒冷，在外面站久了只能圍著爐子烤烤火；累了，到執勤車上打個盹；晚上6時萬家燈火，隊員們依然在寒風中執勤，把守著出入口。中隊長石俊和在一個多月的工作中，身體瘦了十多斤，人都脫相了，仍然堅持在執法一線。很多隊員都是大學剛剛畢業，走上工作崗位就進入艱苦的工作環境中，有些隊員感冒了、發燒了，仍然忍受著病痛折磨，但從未叫過苦、叫過累，出色地完成了組織交付的任務。

執法抓得實

在拆除“兩違”工作中，我們按照縣政府《關于印發朝陽縣開展整治違章建筑專項行動實施方案的通知》要求，遵循城市“綜合治理、合圍查堵”的工作思路，創新工作方法，加大執法力度，開展了深入細致的外圍查堵行動。堅持對新縣城規劃區內的“兩違”行為進行高壓監管，進一步健全“分片包干、責任到人”的“兩違”巡查和信息報告制度，明確巡查不到位的問責機制。堅持每周一晨會匯總在建“兩違”信息，動態掌握“兩違”情況。針對違建戶利用午間、傍晚和夜間搶建情況，我局增加了巡查隊伍和巡查頻次，實行輪班上崗執勤，狠抓錯時搶建行為，保證轄區巡查密集覆蓋，做到及時發現，及時處理。按照“以拆促停”和“拆一處，教育一片”的工作思路，實行重點區域管控等措施，成功的將42處基礎狀態違法建設控制在萌芽中，去年下發停工通知書的20戶，下發限期拆除通知書的20戶，依法拆除違法違章建筑31戶，面積1701平方米。

對違建規模大，拆除難度較大的違章建筑，我們及時向上級匯報，積極爭取領導支持，組織較大規模的拆除行動。在“五一”“十一”長假期間，開展集中整治行動，對敢于頂風搶建的“兩違”實施有效處理，營造了強大的社會輿論聲勢。另外，我們還和國土局聯合執法，對柳城鎮拉拉屯村違法違章建設進行了一次徹底的整治行動，收到了明顯效果；多次配合路政部門處理了道路兩側違法違章建房；出動20多名執法人員協同縣公安局，配

合二十家子工業園區拆除違建房屋400余平方米，為園區建設順利進行提供了軟環境保障。

創建環衛大隊

朝陽縣地域與雙塔、龍城相連的城區部分，環衛零隊伍，管理是空白，特別是城鄉結合部及新縣城主干道環境衛生狀況的好壞，直接影響著朝陽城市形象。為了做好城鄉結合部、北方市場及新縣城主干道環境衛生整治工作，我局于2009年組建了一支專業素質高、愛崗敬業、責任心強的優秀環衛隊伍。在環衛隊伍建設方面，選人用人堅持則有錄用原則，這支隊伍的成立，從根本上扭轉了朝陽縣的城鄉結合部環衛工作的被動局面。

結合全市春季衛生清潔月活動，我局首先對主干道以及郭家村周邊環境衛生進行了徹底清理整治，消滅了衛生死角。其次，投資新建了13處垃圾點，常年組織車輛專門清運垃圾。在清理越冬垃圾和積存垃圾時出動裝載機、翻斗車進行清運，保證垃圾及時運出；在全局上下的大力支持下，環衛工作取得了顯著的成效，2010年以來，共清運生活及建筑垃圾3000余噸。

對市民關注的北方市場管理，采取建設長效機制，負責日常管理和環境衛生，取消了占道經營：一是環衛大隊管理中隊堅持對北方市場的日常管理，內設2人，外設2人，做到了制度化、經常化，保證了環境清潔、道路暢通；二是投入10多萬元，對北方市場進行基礎設施建設，修建了公廁，對所有攤位進行了規劃維修，做到市場內攤位整齊、經營有序；三是春節期間對鞭炮、煙花、春聯經營業戶合理規劃，指定區域、指定位置，同時簽訂保證書。秋季蔬菜水果上市，統一規劃、指定區域經營，使北方市場秩序明顯好轉，經營有序；四是安排兩名公益崗人員專門負責北方市場衛生，保證市場內外衛生整潔。

幾年來，人們欣喜地看到，朝陽縣行政執法局成立以來，一年一大步，步步上臺階，以令人信服的業績，向社會交上了一份令人滿意的答卷。

第二篇：荔波縣城鄉建設管理執法大隊工作匯報

荔波縣城鄉建設管理執法大隊

工作總結

荔波縣城鄉建設管理執法大隊于2010年8月25日成立，由原來公用事業局城管監察管理中隊擴編為現在的副科級單位，成立至今有一年的時間。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣住建局的業務指導和關心下，在各兄弟單位部門的緊密配合下，通過全大隊上下的共同努力，以轉變城管理念，創新城管工作為出發點，堅持“走出荔波看城管、與時俱進顯特色”的科學發展理念，堅持加快發展不動搖，堅持全面統籌協調工作，堅持依法行政、依法管理，提高駕馭城管工作的能力。廣泛開展文明執法教育活動，狠抓班子建設和隊伍建設，狠抓管理源頭，狠抓重點問題，不斷提高管理水平和樹立城管隊伍新形象。城市管理工作取得了長足發展，現將一年來工作總結如下：

一、具體工作情況

過去的一年，我大隊的工作取得以下成績：

1、市容監察工作情況：市容監察工作由本大隊的第一中隊負責，根據《貴州省城市市容和環境衛生管理條例》之規定，依法依規開展城市市容市貌監察工作。一年來，由一中隊安排隊員，每天12個小時保持有人在縣城各條街道上巡查，現場糾正和清理亂停、亂放、亂行、亂貼、亂畫行為1200起（特別是機動車輛上人街道現象屢禁不止）；教育不法商販60余人次；取締非法占道攤點25個；責令衛生不合格的45家店面進行限時整改；依法取締違法違章廣告牌30個（處）；捕殺敞放無主流浪犬75只；對街面上的所有門頭廣告進行登記、管理；受縣交警隊委托，共清理和拖移并處罰違章車輛 55輛（次）；報經縣政府審批后，今年5月25日起，縣城全面實施停車收費工作，較好地利用經濟杠桿引導車輛有序停放和入庫停放，使縣城的交通狀況有了明顯好轉；協同公用局共同監督縣城衛生工作，糾正行人、車輛的不文明行為500余次；查處和處罰拉料遺灑車輛30輛。（在查處違章停車、停車收費、查處占道經營等市容執法中，共發生暴力抗法事件數400余起，發生嚴重暴力抗法事件1起，抗法者及其親屬圍毆我執法人員，此案件已交由玉屏派出所處理）。

2、城市規劃建設監察執法工作情況：由二、三中隊負責城市規劃建設的執法監察，一年來對縣城規劃區巡查700余次，共查處違法建設案件78宗，落實處罰40宗，共收繳違法建設罰款40.7809萬元，完成查處率的51.28%。查封、取締、拆除、建筑工地工業67（棕）處，沒收非法建設建筑房屋3棟，下達停工通知書67份。現場暫扣非法建設施工工具11件（都依法現場開據暫扣單）。

3、園林綠化和公用設施監察執法情況：一年來查處損壞園林綠化案件2起；查處損壞路燈案件4起（其中一起交由公用局處理）；查處非法施工損壞街面、道牙、人行道等案件5起。

4、依法查處破壞公共基礎設備5起，其中損壞路燈3起，破壞城市道路路面2起。

5、大膽推進停車收費工作，用經濟杠桿引導汽車入庫停放，極大緩解縣城停車難和停車亂現象，經實施停車收費管理，樟江大街的滯留車輛明顯減少，交通秩序明顯好轉。

6、積極參與縣政府的各項中心工作任務。一年來，參加縣政府組織的立化鎮高坡煤礦、立化鎮安平煤礦的處突工作；深入時來、洞塘鄉、駕歐鄉開展兩違執法工作。凡是我大隊參加的“處突”工作任務中，無論任務有多艱巨，我大隊以良好的工作作風，堅決執行縣委、縣政府的命令，都盡力盡職，圓滿完成領導交給的任務。

二、存在困難和不足

（一）隊伍建設問題，編制與體制與現實工作性質的矛盾。我城管執法大隊屬事業編制，由于業務的特殊性，干部職工隊伍的形成，主要是安置的退伍軍人和臨時招聘人員，從事的業務性質屬行政管理，但部門性質為事業，所以在編人員均為事業身份和臨時工，工資待遇很低，物價增長很快，因生活困難原因沒全身心投入工作，在思想上存在顧慮，這問題事關我大隊未來工作推進的問題，要確保有一支良好的城市執法管理隊伍，就要在制度上、組織上確保他們應得的合法工資收入，這是大隊要著手向上級爭取解決的隊伍建設問題。

（二）執法環境問題。城管執法工作難度之大，現在社會流行一句話“全國人民鬧城管”，確實如此，城管的執法環境很差，時刻處在風口浪尖上，這應引起上級領導的高度重視，在城管執法工作中監督的同時，在組織保障和機制上要予以關照。如今年剛推行的停車收費管理中，就出現縣直機關及縣職部門的負責人（局長、副局長）及個別領導家屬帶頭抵觸此項工作。還有當我大隊執法人員被暴力抗法，被抗法者及其家屬圍毆時，我們依法撥打“110”報警，而趕到現場的警察在沒有調查事實清楚的情況，當抗法者的面公開指斥我大隊城管執法人員，并且指斥語氣十分難聽，最后還是按一般民事糾紛調解，出于工作態度我大隊仍保忍讓態度，不去深紀，但如果執法環境得不到改變，該依法接受教育的得不到教育，將會有更多的人去效仿抗法，法律就會失去應有的嚴肅性和權威性，執法就無從談起。

（三）經費不足。由于我大隊剛成立，工作業務繁雜，經常下鄉開展執法工作，行政成本上升，經費來源主要是罰款和占道費、門頭廣告、戶外廣告審批收費。在收取審批費時，業主與群眾往往有抵觸情緒，收費難度之大，為確保工作運轉，這些費用不得不收，為收費經常與業主發生糾紛或沖突，收費成為城管工作與群眾利益沖突的誘因之一，更有礙于推進文明執法，如果長期靠收費自支城管工作運轉的話，日后工作矛盾更加突出，城管工作更難推進，建議把城管經費列入縣級人民政府的財政預算，確保城管工作運轉。

（四）辦公條件與現代工作辦公要求不相協調。我大隊目前辦公在縣政府遺留的舊辦公樓里，房屋設計不合理，大隊辦公在四樓、中隊辦公在二樓，這給工作帶來極大不便，辦公條件需進一步改善。

三、下步工作打算

堅定不移地執行縣委、縣政府的工作決策，在縣住建局的領導和業務指導下，依照《城鄉規劃法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《貴州省城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路交通管理辦法》、《貴州省戶外廣告管理條例》等法律法規及本縣人民政府相關文件，文明推進城市管理工作，在未來的城管工作中，我們將從以下幾方面著手：

（一）狠抓執法隊伍素質建設。由于城管工作性質決定，要搞好當今的城管工作，就必須有一支高素質的執法隊伍，我大隊將在打造好這支隊伍上下大功夫，來年將制定詳密的執法素質教育培訓計劃，完善相關學習制度，制定學習與工作成果的激勵機制，讓執法隊員學有所用，理論結合實際地開展城管工作，文明禮貌執法，讓一支高素質而且文武雙全文明、威武城管執法隊伍展現在荔波市民面前。

（二）加強制度建設。積極完善各項規章制度，積極推進依法行政，爭取現實依靠制度管人，依靠制度辦事，執法隊員要依法執法、文明執法、柔性執法，確保城管工作有序運行。

（三）開拓創新，努力開創工作新局面。下步工作中，將積極繼續推進“三個建設年”活動，大隊領導班子和中隊負責人將深入郊區農民、市民家中和城區內的個體戶、企事單位、人民團體、社區等調查了解城市需要城管做什么？對城管工作有什么好的意見和建議？對城管工作是否滿意等問題進行坦誠地與人民群眾交換意見，聽取不同意見。根據征求的意見結合我大隊的工作實際，制定科學、詳細，具有可行性的工作計劃，努力開創城市管理工作的新局面。

（四）加大“兩違”建設的查處和打擊力度，確保城鄉規劃建設工作有序進行。

（五）除常規開展市容監察工作之外，我大隊從三方面作手抓城市貌和環境衛生的亮點工作：

1、積極推進劃劃行歸市工作。堅決執行縣委、縣政府的工作決策，按照縣住建局的具體部署，循序漸進地推進劃行歸市工作，力求在未來五年內，城區的規劃的劃行歸市工作全部得到落實。

2、擬建一個大型建筑垃圾處理場，用于專門銷毀和建筑垃圾加工利用為一體的現代化建筑垃圾處理場。我大隊擬在縣城至永康方向，選擇一塊洼地建專門的建筑垃圾處理場。

3、積極參與縣政府開展縣城出口整治工作，不斷美化、優化城區環境建設。爭取資金，把時來新城區的空地地塊進行圈圍建設，構筑好圈地圍墻，一方面起到保護國有土地不被隨意侵占和非法占用，另一方面能保障新城區的環境衛生，以達到美化、亮化的管理目的。

荔波縣城鄉建設管理執法大隊 2011年11月7日

第三篇：荔波縣城鄉建設管理執法大隊接待方案

荔波縣城鄉建設管理執法大隊接待方案

一、接待時間：2011年10月15日上午10時

二、接待地點：回龍閣布依農莊

三、接待人數：約130人（貴陽城管兄弟單位15人，縣領導3人，宣傳部領導1人，住建局16人，公用局3人，自來水公司3人，國土局12人，玉屏派出所30人，本大隊44人）。

四、中午餐：12時

五、晚餐：18：30分

六、接待領導小組

組長：覃銘品

副組長：潘品捌、歐景富

成員：覃赤武、吳國美、莫時福、張文禹、蒙琪林、鄧慶陽、孔英、韋永英、韋定成。

領導小組下設接待組、后勤組。

1、接待組組長：潘品捌

成員：覃赤武、張文禹、鄧慶陽、韋定成、楊利、何萍、歐妮。

職責：（1）通知參加燒烤活動相關單位的領導和指定的相關干部（另有名單）。（2）聯系貴陽城管兄弟單位的具體到達時間，幫助預定其住宿賓館。（3）安排就餐桌數和安排人員落座就餐。（4）務于2011年10月14日下午18時前將電話聯系參加燒烤活動的相關單位、領導、干部情況報告覃銘品大隊長，便于統大隊統籌安排。

2、后勤組組長：歐景富

成員：蒙琪林、吳國美、莫時福、何繼周、段世龍、孔英、莫澤來、韋紹珊、韋永英、覃宇雪、蒙炳倫。薛庭婷、覃娩林、覃繼芳、雷建新、蒙萌、莫伯海、陳貴超、覃斷定、覃壯啟、莫炳杰、賈夏夏、何濱、韋龍凱、岑國仕、高伸河、梁晶晶、韋作勇、覃勝義、韋國品。

職責：負責在2011年10月14日18時前星期五采購好就餐食品，10月15日上午9：30分前準備好燒烤所需信用的食品，安排好晚餐（便餐），歐景富副大隊長進一步把工作細化。

后勤組工作分工：

1、采購黃牛1頭（殺牛）、聯系場地、肉類、燒烤料等：負責人：歐景富，成員：韋永英、岑國仕、雷建新、蒙炳倫、2、其它采購（煙、酒、水、飲料、水果、小菜等）：負責人吳國美，成員：孔英、覃宇雪、賈夏夏、何濱、覃娩林、高伸河（駕駛皮卡車）。

3、交通運輸調度：負責人蒙琪林，成員：段世龍、韋龍凱、韋國品、蒙萌、陳貴超。任務：調度隊里的兩輛面包車進行接送賓客、運輸等（駕駛員駕駛車輛時嚴禁酒后駕車）。

4、后勤組未安排到各小組的人員，作為機動人員，任務需要時服從大隊領導領導小組調譴。

七、紀律要求：（1）服從命令，聽從指揮；

（2）熱情接待，服務周到；

（3）文明待客，文明敬酒；

（4）注重禮節，尊重賓客；

（5）就餐娛樂，禮讓客先。

荔波縣城鄉建設管理執法大隊

2011年10月12日

第四篇：關于加強縣級住房城鄉建設稽查執法工作的若干思考2

關于加強縣級住房城鄉建設稽查執法工作的若干思考

李華國程偉達

近年來，隨著臨海市建設稽查執法體制的改革和調整，特別是在開展城市管理相對集中行政處罰權后，如何進一步加強和完善住房城鄉建設稽查執法尤為重要。臨海市建設規劃局稽查辦公室通過創新住房城鄉建設稽查執法工作體制和機制，進一步加強了稽查執法工作力度，及時發現、糾正和查處住房城鄉建設領域違法違規行為，把矛盾化解在基層和萌芽狀態，為維護社會和諧穩定，促進住房城鄉建設事業的持續健康發展發揮了應有的作用。

一、建立健全稽查執法機構，完善稽查執法工作機制 加強住房城鄉建設稽查執法工作，是貫徹落實科學發展觀，推進依法行政，規范建設市場秩序的重要內容和有效手段。

1、建立健全住房城鄉建設稽查執法機構。2007年6月前，臨海市建設規劃局下設城建監察大隊，統一負責住房城鄉建設領域的稽查執法工作。2007年6月后，臨海市開展城市管理相對集中行政處罰權工作，成立了城市管理行政執法局，將原建設規劃局下屬的城建監察大隊成建制劃入城市管理行政執法局，并將市容環衛、城鄉規劃、城市綠化、市政公用方面的行政處罰權劃轉城市管理行政執法局行使。臨海市建設規劃局還繼續行使未劃轉的部分職能，如對建筑市場、工程質量安全、1

建筑節能、住房保障、房地產市場、勘察設計等方面的監督管理及對上述領域相關違法違規行為的稽查執法。由于原城建監察大隊已經劃入城市管理行政執法局，臨海市建設規劃局局急需重建住房建設稽查執法機構。

2007年11月，根據建設部、省住房和城鄉建設廳稽查執法的工作要求，臨海市建設規劃局積極向市委、市政府匯報爭取，經市編委會批準，正式成立了臨海市建設規劃局稽查辦公室。該辦作為集中統一的住房城鄉建設稽查執法機構，為全額撥款事業單位，人員編制為8人，主要職責是負責建筑市場、工程質量安全、建筑節能、住房保障、房地產市場、勘察設計等方面違法違規行為的稽查執法。據悉，臨海市建設規劃局稽查辦公室是全省縣級市住房城鄉建設系統中第一個成立的建設稽查執法機構。

2、建立完善住房城鄉建設稽查執法制度。臨海市建設規劃局稽查辦公室根據案件稽查情況，分析住房城鄉建設領域違法違規行為的發生特點和規律，研究稽查執法工作方式方法，逐步建立和形成了協同稽查、專項稽查、集體研判、分析專報等基本建設稽查執法制度。

一是協同稽查制度。稽查辦公室與行政審批科建立相互抄告制度，行政審批科在規定時間內抄告相關批準文件，以便及時跟蹤稽查管理，相關稽查執法處罰文件在第一時間抄告給行政審批科，對涉及違法違規的暫停審批；稽查辦公室與建筑業、房地產業等業務科室建立信息共享機制，相互交流日常管理、稽查執法中的信息，日常管理中發現的違法違規行為移交稽查執法處理。

二是專項稽查制度。針對當前群眾關心的熱點問題和住房城鄉建設領域存在的突出問題，稽查辦公室通過事前制定稽查預案，找準稽查切入點，明確稽查任務和時限，組織開展有針對性的專項稽查執法工作。

三是集體研判制度。稽查辦公室會同有關業務科室對違法違規行為進行集體研究，利用業務科室技術方面的優勢，綜合分析案件發生的背景和原因，努力做到事實清楚、證據確鑿、定性準確。此外，對案件處罰的裁量進行集體討論，以求精準把握自由裁量，提高辦案透明度。

四是分析專報制度。稽查辦公室根據建設稽查執法動態、重大案件的稽查情況和群眾上訪投訴情況，進行分析研究，及時發現違法違規苗頭，通過總結建設稽查執法經驗，形成專項報告，供領導決策參考。

二、開展稽查執法，查處住房城鄉建設領域違法違規行為 臨海市建設規劃局稽查辦公室成立近兩年來，共查處建筑業、房地產業案件300多件。特別是重點查處了工程招投標、工程質量、施工安全、建筑節能、商品房開發銷售等方面的案件40多件，涉及違法違規當事人100多人（單位），起到了“查處一起、震懾一批、規范一批”的效果，保障了建筑業、房地

產業健康有序發展。

在工程招投標方面，查處了一起涉及9家企業的串標案件，在取得大量規范、嚴密的證據后，依法作出了招標結果無效、沒收投標保證金和非法所得、停業整頓、取消有關企業在臨海市域投標資格及罰款的行政處罰。

在工程質量方面，查處了使用不合格鋼筋的典型案件，查封了該批次不合格鋼筋，對已綁扎及澆筑混凝土的責令拆除返工整改，責令停止使用該型號鋼筋，并對相關施工企業及監理單位處以罰款。

在工程監理方面，查處了一監理公司允許他人以本單位名義承接監理業務、使用偽造監理崗位（資格）證書等的案件，將該公司列入建設工程黑名單，清退出當地建設市場。

在房地產市場方面，由于業主群體性投訴、上訪案件劇增，涉及房屋交付條件、景觀設施、工程質量、建筑節能等方面的內容，稽查辦公室通過稽查執法工作，認真把好商品房竣工驗收關，督促房地產開發企業做好工程質量整改，保障了業主的合法權益。

三、住房城鄉建設稽查執法工作存在的問題

1、稽查執法與城管執法職責有待理順。各地開展城市管理相對集中處罰權，特別是成立城市管理執法局后，住房城鄉建設稽查執法與城市管理執法兩者間的職能劃分沒有統一標準，無章可循，自行一套，造成兩部門之間互相推萎或多頭管

理，兩者關系亟待理順。

2、稽查執法機構體系建設有待加強。住房城鄉建設稽查執法基礎在地方，重點在地方。目前絕大部分設區市和縣（市、區）都沒有相應的住房城鄉建設稽查執法機構，這就導致住房城鄉建設稽查執法缺乏抓手，上級缺乏下級的執行落實，下級缺乏上級的支持指導，上下級建設稽查執法渠道不暢。

3、建設稽查執法操作細則有待規范。住房城鄉建設領域法規條款多，有的相互交叉，有的法規規定比較超前，處罰幅度大、罰款起點額度高。有的缺乏操作細則，如對一些輕微違規行為的處理成為難題，若僅以教育了事，則起不到應有的懲戒與教育作用；若嚴格按法規執行，則在現實條件下對會企業（特別是中小企業）經營造成一定困難，不利于企業的發展。

四、進一步加強住房城鄉建設稽查執法的對策建議

1、加強住房城鄉建設稽查執法機構和隊伍建設。要高度重視住房城鄉建設稽查執法工作，要成立專職的住房城鄉建設稽查執法機構，使之成為開展住房城鄉建設稽查執法的重要抓手。有條件的縣（市）要提請縣（市）政府成立專門的住房城鄉建設稽查機構，協調住房城鄉建設系統各行業之間的稽查工作。暫時不能由縣(市)政府設立的，建委或建設局要牽頭籌建住房城鄉建設稽查機構，明確稽查執法責任處室，落實稽查執法專職人員，并逐步向專職稽查執法機構過渡。要加強稽查執法機構和隊伍建設，不斷提高稽查執法人員的政治素質和業務

水平。

2、科學合理確定住房城鄉建設稽查執法的部門職能。住房城鄉建設部門內部要集中行政處罰職能，將部門內部的行政處罰職能歸并到稽查執法機構，實現政策制定、行政審批、監督處罰三個職能相對分開。要理順住房城鄉建設稽查執法與城市管理執法的關系，明確各自執法的職能界限。

3、完善住房城鄉建設稽查執法的相關法律法規。住房城鄉建設系統的律法規多、內容雜、覆蓋面廣，有些違法違規行為還可以同時適用不同類型的法律法規，如房屋裝修除涉及房地產方面的裝修管理規定外，還涉及城市規劃方面的管理規定。因此，要對相關的法律法規進行全面梳理，要編制住房城鄉建設稽查執法工作手冊，形成相對統一的操作細則，方便開展建設稽查執法，提高稽查執法工作效能。

作者單位：臨海市建設規劃局稽查辦公室

第五篇：關于下發全國住房和城鄉建設稽查執法工作座談會

附件：

全國住房和城鄉建設稽查執法

工作座談會傳達提綱

2010年1月29日住房和城鄉建設部在北京國建賓館召開了全國住房和城鄉建設稽查執法工作座談會。來自全國31個省、市、自治區住房和城鄉建設廳的主管廳長和省、市、縣級建設行政稽查執法機構的負責人，共計130余人參加了會議。會上云南、黑龍江、江蘇、北京市規劃委員會，河北省保定市等5個省市做了經驗介紹。陳大衛副部長出席了會議并做了重要講話。會議總結了2009年全國住房和城鄉建設稽查執法工作取得的成績和經驗，并對2010年的工作進行了部署。

會議認為，2009年全國各級住房和城鄉建設主管部門，積極貫徹落實中央經濟工作會議精神，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的目標，提高認識，轉變觀念，開拓創新，加強協作，完善體制機制，共同推進建設行政稽查執法各項工作，取得了

－1－ 積極成效。主要表現以下幾個方面：

（一）推動稽查執法工作體制機制建設

一是理清思路，推動制度建設。去年4月，住房和城鄉建設部出臺了《關于加強稽查執法工作的若干意見》，這是一份指導性文件，對理清思路，務實推動稽查執法工作具有重要意義。部稽查辦會同相關司局，制訂了《住房和城鄉建設部2009年重點稽查執法工作方案》，統籌兼顧，明確了全年稽查執法工作重點；印發了《建設領域違法違規行為稽查工作管理辦法》，規范稽查工作程序和行為。

二是創新機制，強化稽查執法。堅持科學民主原則，建立集體研判機制；加強配合，建立協同聯動工作機制；加強統計分析，建立違法違規預警預報機制；強化社會輿論監督，建立警示震懾機制。

三是落實責任，加強體制建設。各地加強對重點稽查執法工作的組織領導，積極推動稽查執法機構建設，落實稽查執法工作責任，完善層級監督指導。云南、廣東、湖北、寧廈、遼寧、西藏和內蒙古等7個省級住房城鄉建設主管部門新成立了稽查執法機構。現在，全國283個地級城市中，已有180個分別在建設、規劃、房地產、園林綠化等部門設立了稽查執法機構。總的看，部、省、市三級稽查執法工作網絡已經初具規模，基本覆蓋了住房城鄉建設各個領域。

四是統籌協調，突出服務大局。各級住房城鄉建設主管部門圍繞落實中心任務，加強組織領導，統籌兼顧，統一部署，－2－ 明確分工，有序開展重點稽查執法工作。去年，全國有20個省級主管部門轉發了《住房和城鄉建設部2009年重點稽查執法工作方案》，成立了領導小組和辦公室，制訂了具體方案。部、省兩級主管部門圍繞重點工作開展專項檢查677次，受理投訴舉報3248件，調研督導707次。

（二）促進擴內需保民生政策措施貫徹落實

一是通過專項檢查，加快了保障性安居工作建設進度，提高了廉租住房建設質量。通過自查和實地督察，對廉租住房建設、棚戶區改造和農村危房改造的計劃實施、資金下達、工程質量等進行了全面檢查，促進了保障性安居工程建設任務的落實。初步統計，去年全國廉租住房新開工204萬套，通過購買、改建、租賃方式籌集11.5萬套。

二是通過專項檢查，提升建筑節能效能，推動工程建設強制性標準實施。全年共對28個省（自治區、直轄市）進行建設領域節能專項監督檢查，抽查83個城市（縣）的912個建筑節能項目，下發《執法告知書》100份。部里還以浙江、黑龍江為試點，開展實施工程建設強制性標準專項檢查，共檢查195個在建項目，發出《整改通知書》33份。稽查執法工作的有效開展，推動了建筑節能強制性標準的貫徹落實。

三是通過督察檢查，保證城鎮污水、垃圾處理項目如期建設和運行。去年全國共抽查城鎮污水處理項目167個、生活垃圾處理項目112個；多次組織專家到現場，加強對全國特別是36個重點城市污水處理、垃圾處理設施建設和運行的督察

－3－ 指導，加快了建設進程。截止去年底，全國設區城市、縣及部分重點建制鎮共建成污水處理廠1982座，日處理能力達1.05億立方米；已投入運行的城鎮污水處理廠實際年處理污水量達279億立方米，削減COD約772萬噸，提前一年完成了“十一五”規劃目標。

（三）查處市場主體違法違規行為

一是聯合監察部開展房地產領域違規變更規劃、調整容積率專項治理。全國各地自查房地產項目6.8萬個，用地面積33.45萬公頃，發現違規變更規劃、調整容積率的項目1500多個，其中違規調整容積率的占91.1％，違規調整用地性質的占10.8％；違規項目用地面積0.55萬公頃，補交土地價款等規費近75.45億元，罰款近5.05億元，撤銷規劃許可7項。去年共受理和處理群眾舉報123件，其中發函督辦64件、現場督辦17件。

二是開展在建軌道交通工程安全生產和市場主體行為督察。全年共抽查47個項目，對督察中發現的問題及時進行了通報，強化了安全生產法規制度的貫徹落實，規范了建設主體行為，從整體上保障了安全生產。

三是開展工程項目質量安全檢查。全年共抽查90個城市（縣）的180項在建工程，建筑總面積537萬平方米，對50個違反工程建設強制性標準和存在質量安全隱患的工程項目下發了《建設工程質量監督執法建議書》。還重點對部分安全事故多發地區和薄弱環節加強了監督檢查，促進了全年安全生 －4－ 產事故持續下降，較大以上事故的起數和死亡人數均下降到40％以下。

（四）規范建設領域行政權力運行

一是通過開展工程建設領域突出問題專項治理，在規范市場主體行為同時，進一步推進行政許可公開透明，確保行政行為更加規范，監管職責得到落實。各地普遍設立資質資格行政許可統一受理窗口，推行受理和審查分離，實行專家審查制度，縮小自由裁量空間，防止政府公務人員濫用職權，謀取私利。

二是通過開展住房公積金專項治理，進一步健全監管制度，加強內部管理，堵塞監管漏洞，維護資金安全。住房和城鄉建設部會同國務院糾風辦、監察部等六部制定了《關于2009年繼續開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見》，對16個省（自治區、直轄市）的專項治理工作的進行了聯合檢查，共清理回收歷史遺留的住房公積金逾期項目貸款和擠占挪用資金6.91億元。

三是通過開展城鄉規劃督查工作，提高地方政府對嚴格實施規劃的認識，減少了因決策失誤造成的損失。住房和城鄉建設部派駐城鄉規劃督察員的城市達到51個，督察員總人數達到68名，覆蓋了國務院審批總體規劃的省會城市、副省級城市和歷史文化名城。部派督察員全年共向派駐城市人民政府發出督察意見書5份，建議書38份，約見地方政府領導60余次，及時發現問題并予以提醒和警示，制止違法違規行為和苗頭百余起，增強了規劃實施的權威性和嚴肅性。部稽查辦在鄭州、－5－ 石家莊等28個派駐督察員的城市開展了利用衛星遙感技術輔助城鄉規劃督察工作，拓展了督察線索來源渠道。目前，全國有19個省(自治區、直轄市)推行了省級城鄉規劃督察員制度。

2009年全國住房和城鄉建設稽查執法工作雖然取得了很大成績，但是，我們也要清醒地看到，當前稽查執法工作發展不平衡，還存在不少問題：一是稽查執法體制機制建設還須加強，部分地區稽查執法集體研判、預警預報、警示震懾等機制建設相對滯后，稽查執法力量缺乏整合，部門協調聯動不夠，層級監督還不完全到位，跨地區、跨部門違法違規問題難以得到及時有效查處。二是稽查執法工作責任在一些地方尚未落實，有個別省份至今還沒有建立稽查執法制度，有些已建制度的省份，工作責任也不夠清晰。三是部分地區稽查執法業務覆蓋面不全，重城輕鄉，重建輕管，工作深度不夠，程序不嚴謹，行為不規范；個別地區稽查執法工作仍囿于事后查處，事前預防和事中監督力度不夠。存在問題的主要原因是，部分地區對加強稽查執法工作的重要意義認識不足、工作重視程度不夠、稽查執法隊伍建設不能完全適應新形勢需要等。對此，大家要高度重視，著力加以解決。

會議還對2010年全國住房和城鄉建設稽查執法工作進行部署，會議指出，稽查執法工作應遵循的原則是實事求是，依法稽查，懲防并舉，注重預防，服務大局，促進發展。稽查執法工作的目標是遏制違法違規行為，促使建設活動主體行為納入法制化軌道，推動住房城鄉建設事業科學發展，促進經濟社 －6－ 會又好又快發展。為此，2010年稽查執法工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞住房城鄉建設中心任務，進一步轉變稽查執法理念，突出工作重點，加強體制機制建設，強化事前預防和事中監督，注重事后糾偏，依法打擊違法違規行為，穩步提升稽查執法水平和效能。

（一）進一步完善稽查執法工作體制機制

各級住房城鄉建設主管部門要樹立發展理念，既要嚴格執法，又要增強服務意識，要按照《關于加強稽查執法工作的若干意見》要求，繼續完善各項制度，形成科學、規范的稽查執法工作體制和機制。一要強化協同預防工作機制。各級稽查執法機構要配合業務部門，圍繞中心任務，有針對性地加強法律法規、政策制度、工程建設強制性標準等的宣傳教育和培訓，提高建設主體遵紀守法意識，注重事前預防，強化事中監督，實現過程管控，盡早發現和制止違法違規苗頭傾向。二要暢通稽查執法信息渠道。拓寬信息來源，加強輿情分析，認真受理投訴舉報，建立稽查執法信息共享機制，將建設主體行為臵于社會輿論和群眾監督之下，對獲取的案源信息，要予以甄別分析，及時發現違法違規線索。三要繼續完善協同聯動機制。各級稽查執法機構要加強與有關部門的聯動，積極推進內部協同聯動，及時溝通信息，根據業務部門提出的行政監管目標要求，做好監督檢查和違法違規問題的查處工作。積極推進部際、省際協同聯動，各司其職，分工協作，共同遏制違法違規現象。積極推進部省、廳市縣協同聯動，注意加強跨地區的協作配合，－7－ 把不足整改到位，把問題處理到位，把管理提升到位。四要繼續完善集體研判制度。探索通過建立聯席會議、聯絡員制度、技術專家庫等多種形式，加強稽查執法工作的集體研判，必要時可以適當方式引導公眾參與。對重大案件更要堅持科學民主原則，集體研究，準確定性，依法懲治。五要繼續完善警示震懾機制。積極推進市場誠信體系建設，健全市場主體不良行為信息上報和披露制度，完善稽查執法與行政許可、評獎評優相結合的工作機制。與紀檢、監察、組織、人事、檢察、審計等部門建立案件查處情況內部通報制度，加大對大案要案的曝光力度，增強綜合懲治效果。六要繼續完善預警預報制度。各地要盡快建立完善投訴舉報及違法違規案件統計分析信息系統，定期逐級上報稽查執法工作信息和動態。要及時分析稽查執法工作信息，加強對問題多發地區、領域和環節預警防范。七要完善稽查特派員和城鄉規劃督察員制度，推進建立住房公積金督察員制度。充分發揮稽查特派員、城鄉規劃督察員作用。稽查特派員、城鄉規劃督察員要忠于職守，認真履職。各地要創造條件，支持配合稽查特派員、城鄉規劃督察員開展工作。住房和城鄉建設部正在研究建立住房公積金督察員制度，依法對公積金決策、管理、運作、監管活動進行過程監督，及時發現和制止違法違規問題，保障住房公積金制度公平、資金資產安全和有效使用。

（二）圍繞中心任務進一步做好重點稽查執法工作 今年稽查執法工作要圍繞中心任務，突出工作重點，制定 －8－ 工作方案，做出具體安排。一是加大對保障性安居工程的監督檢查力度。重點對廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價房、城市和國有工礦棚戶區改造項目的建設進度、資金使用、工程質量等情況進行督察。保障農村危房改造試點政策執行到位，順利推進。督促加強中低價位、中小套型普通商品住房建設，保開工、促上市。二是加大對房地產市場秩序的監督檢查力度。按照國務院要求，大力整頓房地產市場秩序，特別要加大對違規拆遷、捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行為的查處和曝光力度。對房價上漲過快的地區和城市要進行重點督察，促進房地產市場平穩健康發展。三是加大對住房公積金的監督檢查力度。對利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市開展巡查，保障試點工作有序推進。圍繞住房公積金政策執行情況和資金安全情況，開展住房公積金督察工作。四是加大以城鄉規劃實施和基礎設施建設的監督檢查力度。擴大部派城鄉規劃督察員派駐范圍，在現有基礎上增加17個城市、17名督察員。積極推進省級城鄉規劃督察員派駐工作。繼續推進利用衛星遙感技術輔助規劃督察工作。繼續開展房地產開發領域變更規劃、調整容積率問題專項治理。加強對違規開展農村居民點調整、大拆大建、強拆強建等行為的監督檢查。加強對城市基礎設施建設，特別是對中小城市和小城鎮建設基礎設施建設和運行的監督檢查。五是加大對建筑節能、城鎮減排的監督檢查力度。組織對新建建筑施工階段節能標準執行情況的專項檢查；對城鎮垃圾處理設

－9－ 施、城鎮污水處理設施及配套管網等建設運行情況進行監督檢查。六是加大對建筑市場秩序的監督檢查力度。重點查處房屋建筑和市政基礎設施工程規避招標、虛假招標、圍標串標、轉包掛靠等突出問題。七是加大對工程安全質量的監督檢查力度。以建筑工程安全質量、市政公用設施運行和房屋使用安全管理、抗災防震和村鎮建設安全為重點開展監督檢查。八是加大強制性標準實施監督檢查力度。研究建立工程建設強制性標準實施監管系統，應用信息技術手段，細化勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等環節各方主體責任。選取有關城市進行工程建設標準全過程實施監督試點，開展監督檢查，強化對工程建設強制性標準實施的監督。

（三）進一步提升稽查執法工作效能

各級住房城鄉建設主管部門要采取有效措施，推動稽查執法工作向縱深發展。一要繼續轉變稽查執法理念。樹立發展觀念，堅持懲防并舉，強化過程監管，從單純的案件事后查處，向事前預防、事中監督、事后糾偏轉變。二要嚴肅查處違法違規問題。對侵害群眾利益、性質惡劣、影響極壞的案件要一查到底，依法嚴肅懲處。對市場主體的違法違規行為要記入誠信檔案，并公開曝光，使其“一處失信、處處受制”。三要實現稽查執法范圍全覆蓋。稽查執法工作要堅持城鄉統籌，覆蓋到住房城鄉建設領域全部業務范圍，并與行政監管緊密銜接，充分發揮稽查執法的保障和促進作用。四要規范行政執法自由裁量權。根據國務院要求，住房和城鄉建設部正在開展規范行政 －10－ 處罰自由裁量權的相關工作。目前已成立由法規司、市場司、質安司和地方有關部門組成的研究小組，著手制訂工程建設行政處罰自由裁量權的適用規則和裁量基準，擬先規范部工程建設行政處罰自由裁量權，為全面規范住房城鄉建設行政處罰自由裁量權探索和積累經驗。五要更加注重稽查執法實效。認真研究解決制約稽查執法工作開展的問題，增強稽查執法的主動性，實現案件查處有力，懲治到位；提高稽查執法執行力，實現專項檢查不走過場，促進行政效能提升。

（四）進一步加強對稽查執法工作的組織領導

各級住房城鄉建設主管部門要把稽查執法工作擺在更加突出的位臵，列入重要議事日程，切實加強對稽查執法工作的組織領導。一要繼續推動建立稽查執法制度。目前尚未建立稽查執法制度的省份要切實增強緊迫感和責任感，積極向省政府匯報，主動尋求編制、人事、財政等部門的支持，爭取盡早建立制度。在建立制度前，先要明確承擔稽查執法任務的具體部門，落實工作責任。二要繼續加強稽查執法隊伍建設。不斷提高稽查執法隊伍的政治素質和業務能力，不斷加強稽查執法隊伍的作風建設和廉政建設，確保稽查執法隊伍的戰斗力，適應新形勢下的工作需要。三要進一步加強層級指導。上級稽查執法機構要繼續加強對下級稽查執法機構的指導，形成分工負責、協調一致、共同推進的稽查執法工作體系。加強稽查執法理論和業務培訓，提高稽查執法工作水平。

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