第一篇：上海市居家養老服務申請表
附件四
上海市居家養老服務申請表
區縣／街鎮：
申請人姓名：
編號：
申請日期：
上海市居家養老服務申請表
～服務申請人填寫～
一、個人資料
二、目前生活狀況
二、目前生活狀況(續)
三、服務申請
四、申請人承諾
～管理機構人員填寫～
五、服務申請處理結果
六、服務約定
第二篇：居家養老服務申請表
城南社區居家養老服務申請表
區縣／街鎮：
申請人姓名：
編號：
申請日期：
城南社區居家養老服務申請表
一、個人資料
二、目前生活狀況
三、服務申請
四、申請人承諾
五、服務申請處理結果
六、服務約定
第三篇：上海市社區居家養老服務規范
上海市社區居家養老服務規范
前 言
隨著上海人口老齡化、高齡化和家庭小型化的發展趨勢，老年人生活照料方面的需求已經成為全社會最關心、最直接、最現實的問題之一。為了逐步滿足專業化、多樣化的養老服務需求，規范社區居家養老服務與管理，特制定本標準。
本標準由上海市民政局提出。
本標準主要起草單位：上海市民政局、上海市居家養老服務指導中心（籌）、上海市社會福利中心。
本標準主要起草人：章淑萍、張凡、朱海燕、李傳福、薛春萌、姚愛倫、康琪。
本標準參與起草人：奚士英、史雅民、張大建、黃勇、趙偉麗、榮偉。
本標準的附錄為資料性附錄。
社區居家養老服務規范
1范圍
本標準提出了社區居家養老服務的內容和要求，規定了社區居家養老服務的組織、從業人員、服務項目、服務流程以及服務改進等要求。
本標準適用于上海市行政區域內的社區居家養老服務社（社區助老服務社）、社區老年人日間服務中心、社區老年人助餐服務點等社區居家養老服務組織（機構）。
2術語和定義
下列術語和定義適用本標準。
2.1社區居家養老服務（Elderly Home Care in Community）
依托社區養老服務資源，為60周歲及以上有生活照料需求的居家老年人提供或協助提供生活護理、助餐、助浴、助潔、洗滌、助行、代辦、康復輔助、相談、助醫等服務。
2.2社區居家養老服務社（社區助老服務社）（Elderly Home Care Agency in Community）
上門為居家老年人提供社區居家養老服務的機構。
2.3社區老年人日間服務中心（Elderly Day Care Center）
日間集中為居家老年人提供社區居家養老服務的機構。
2.4社區老年人助餐服務點（Elderly Dining Service Center in Community）
社區中為老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服務的場所。
3基本原則
3.1以人為本原則。整合社區養老服務資源，結合老年人特點，提供多樣化的服務。
3.2公平公正原則。不因老年人個體狀況差異而產生服務歧視。
3.3安全便捷原則。保護老年人及服務人員的安全，提供就近便捷的服務。
4服務內容和要求 4.1生活護理 4.1.1基本內容
——個人衛生護理；
——生活起居護理。
4.1.2服務要求
4.1.2.1洗漱等個人衛生應協助到位，容貌整潔、衣著適度、指（趾）甲整潔、無異味。
4.1.2.2飲食、如廁等應協助到位。
4.1.2.3定期翻曬、更換床上用品，保持床鋪清潔、平整。
4.1.2.4用于生活護理的個人用具應保持清潔。4.2 助餐服務 4.2.1基本內容
——集中用餐；
——上門送餐。
4.2.2服務要求
4.2.2.1符合國家和本市食品安全法律法規的規定。4.2.2.2尊重老年人的飲食生活習慣。4.2.2.3注意營養、合理配餐，每周有食譜。4.2.2.4提前一周為用餐老人預訂膳食。
4.2.2.5助餐服務點應配置符合老年人特點的無障礙設施。
4.2.2.6送餐運輸工具應保持清潔衛生，餐具做到每餐消毒。
4.2.2.7助餐服務點及送餐運輸工具應有統一的社區居家養老服務標識（見附錄）。
4.3助浴服務 4.3.1基本內容
——上門助浴；
——外出助浴。
4.3.2服務要求
4.3.2.1助浴前應進行安全提示。
4.3.2.2助浴過程中應有家屬或其他監護人在場。4.3.2.3助浴過程中應注意觀察老年人身體情況，如遇老年人身體不適，協助采取相應應急措施。
4.3.2.4上門助浴時應根據四季氣候狀況和老年人居住條件，注意防寒保暖、防暑降溫及浴室內通風。
4.3.2.5外出助浴應選擇有資質的公共洗浴場所或有公用沐浴設施的養老服務機構。
4.4 助潔服務 4.4.1基本內容
——居室整潔；
——物具清潔。
4.4.2服務要求
4.4.2.1保持臥室、廚房、衛生間等居室內部整潔，物具清潔。
4.4.2.2保潔用具應及時清洗，保持清潔。4.5洗滌服務 4.5.1基本內容
——集中送洗；
——上門洗滌。
4.5.2服務要求
4.5.2.1洗滌前應檢查被洗衣物的性狀并告知老年人或家屬。
4.5.2.2集中送洗應選擇有資質的洗衣機構或有洗滌設施的養老服務機構。
4.5.2.3集中送洗送取衣物時，應做到標識清楚、核對準確、按時送還。
4.5.2.4上門洗滌應分類洗滌衣物并做到洗凈、晾曬。4.5.2.5貴重衣物不在本洗滌服務范圍之內。4.6助行服務 4.6.1基本內容
——陪同戶外散步；
——陪同外出。
4.6.2服務要求
4.6.2.1助行服務一般在老年人住宅小區及周邊區域內。4.6.2.2助行服務應注意途中安全。
4.6.2.3使用助行器具時應按助行器具的使用說明進行操作。
4.7代辦服務 4.7.1基本內容
——代購物品；
——代領物品；
——代繳費用。
4.7.2服務要求
4.7.2.1代辦服務范圍一般為日常生活事務。
4.7.2.2代辦服務時應當面清點錢物、證件、單據等。4.8康復輔助 4.8.1基本內容
——群體康復；
——個體康復。
4.8.2服務要求
4.8.2.1康復輔助應在專業人員指導下進行。4.8.2.2康復輔助應符合老年人的生理心理特點。4.8.2.3康復輔助過程中應注意觀察老年人的身體適應情況，防止損傷。
4.8.2.4康復輔助根據需要配備相應的康復器具。4.8.2.5群體康復一般借助社區衛生和養老服務等公共服務場地設施，指導和組織老年人開展肢體功能性康復訓練。
4.8.2.6個體康復一般提供：
——被動運動的肢體功能性康復訓練；
——輔助運動的肢體功能性康復訓練；
——保健性康復。
4.9 相談服務 4.9.1基本內容
——談心交流；
——讀書讀報。
4.9.2服務要求
4.9.2.1相談服務應以舒緩心情、排遣孤獨為原則。4.9.2.2預先了解老年人興趣愛好等情況。4.9.2.3相談過程中應與老年人保持良性互動。4.10助醫服務 4.10.1基本內容
——陪同就診；
——代為配藥。
4.10.2服務要求
4.10.2.1陪同就診的情形為：
——常見病、慢性病復診；
——輔助性檢查；
——門診注射、換藥。
4.10.2.2陪同就診應注意途中安全。
4.10.2.3及時向老人家屬或其他監護人反饋就診情況。4.10.2.4代為配藥的范圍為診斷明確、病情穩定、治療方案確定的常見病、慢性病。
4.10.2.5代為配藥一般到老年人居住地所在區域范圍內的醫療機構。
4.10.2.6代為配藥應做到當面清點錢款和藥物等。
5服務管理
5.1服務機構和人員要求 5.1.1服務機構
5.1.1.1具有與服務項目相符合的服務人員和管理人員。
5.1.1.2配備與服務項目相符合的相關設備設施和場所。
5.1.1.3應制定社區居家養老服務的規章制度和工作流程。
5.1.1.4應使用統一的社區居家養老服務標識（見附錄）。
5.1.2服務人員
5.1.2.1應遵守社區居家養老服務機構規章制度。5.1.2.2持有效健康證明。
5.1.2.3應接受相關專業知識和技能的培訓，持有行業認定的證書上崗。
5.1.2.4應遵守社區居家養老服務職業道德，保護老年人隱私。
5.1.2.5提供服務時應注意個人衛生、服飾整潔。5.1.2.6提供服務時應語言文明、態度熱情，細致周到、操作規范。
5.2服務過程控制 null1級欄目分組 5.2.1信息公示
5.2.1.1服務機構應公示以下信息：
——執業證照；
——服務項目；
——收費標準；
——規章制度；
——工作流程；
——服務承諾；
——投訴方式。
5.2.1.2信息內容應真實、準確、完整。5.2.1.3信息應便于老年人了解、獲取。5.2.1.4公示信息應及時更新。5.2.2服務對象
5.2.2.1服務對象為本市60周歲及以上有照料需求且提出服務申請的老年人。
5.2.2.2有下列情況之一的老年人不在服務范圍：
——患有傳染性疾病的；
——患有精神病且病情不穩定的。
5.2.3內容核定
5.2.3.1應主動、詳實地向老年人介紹服務項目、服務內容及收費價格等。
5.2.3.2根據老年人的身體狀況、服務需求、支付能力及服務機構的服務提供能力，核定服務內容。
5.2.4協議簽訂與終止
5.2.4.1應根據核定的服務內容，與接受服務的老年人或其家屬（其他監護人）簽訂服務協議。
5.2.4.2服務提供過程中如發現下列情況之一的可以終止服務協議：
——接受服務的老年人患有傳染性疾病的；
——接受服務的老年人患有精神病且病情不穩定的；
——違反服務約定的。
5.2.5服務安排
應根據服務協議制定服務計劃，安排服務內容和服務人員，提供相應服務。
5.2.6意外事件處理
5.2.6.1應建立居家養老服務意外事件處置應急預案。5.2.6.2在服務過程中如發生意外情況，應啟動應急預案。
5.2.7檔案管理 5.2.7.1檔案包括：
——服務機構檔案；
——服務檔案。
5.2.7.2服務機構檔案應包括文書檔案、財務檔案、員工信息等資料。
5.2.7.3服務檔案應包括老年人信息、服務協議、服務項目、服務安排、服務記錄等資料。
5.2.7.4檔案應建立保管、使用及保密制度，并動態管理。
5.2.7.5有條件的機構應建立數字化檔案，形成網絡化信息管理。服務質量評價 6.1評價主體
——機構自我評價；
——服務對象評價；
——第三方評價。
6.2評價指標
——服務對象滿意度；
——家屬/監護人滿意度；
——服務時間準確率；
——服務項目完成率；
——有效投訴結案率。
6.3評價方法
——意見征詢(上門、電話、信件、網絡)；
——實地察看；
——檢查考核。
6.4服務質量改進
社區居家養老服務機構應根據評價過程中發現的問題與建 議，及時改進，不斷提高服務質量。
附錄
資料性附錄 社區居家養老服務標識 說明：
社區居家養老服務標識由大寫英文字母“H”和“C”組成，下方標有中文“居家養老”和英文“Home Care”字樣，“H”和“C”為居家養老英文表述“Home Care”的開頭字母，字母“H”為兩個面對面相扶站立的人形圖案，表現了居家養老服務人員為老年人服務的生動場景，整個標識形成了一張微笑的臉，寓意著享受居家養老服務的老年人生活長樂、幸福安康。
主要顏色標準色號
橙色：H：34度 S：91% B：92% R：234 G：141 B：20
L：68 a：31 b：70 c：6% M：52% Y：100% K：1% #EA8D14 藍色：H：214度 S：95% B：54% R：7 G：63 B：137 L：27 a：8 b：-47 c：100% M：86% Y：17% K：4% #073F89
第四篇：居家養老服務
全國首部居家養老服務法
規昨天提交市第十四屆人大三次會議審議。《北京市居家養老服務條例(草案)》(簡稱《條例》)將于1月29日表決，如果通過，將于今年5月1日起實施。《條例》明確了政府責任，如果政府部門工作人員違反條例損害老年人權益將被追責。
子女贍養義務寫入《條例》
北京市人大常委會副主任柳紀綱在市十四屆人大三次會議上做了關于《條例》的說明。他用一組數據表明北京亟須一部規范居家養老的法規。北京比全國提前9年進入老齡化社會，到2014年底，全市老年人口已超300萬，而這些老人中，有90%選擇在家養老，6%的在社區養老。這兩種方式合稱為居家養老。
《條例》明確指出，居家養老就是指以家庭為基礎，政府主導，還要依托城鄉社區、企業、社會組織提供專業化服務，滿足居住在家的老年人社會化服務需求的養老模式。所以，《條例》基本原文照搬了上位法中有關家庭贍養責任的內容，在第四條規定了子女及其他依法負有贍養義務的人，應履行對老年人經濟供養、生活照料和精神上慰藉的義務。
八項養老服務中用餐居首
柳紀綱介紹，《條例》并非按以前的《老年人權益保障法》里的內容所寫，而是以老人最亟須的服務如何解決為導向制定，幾乎所有內容都是“原創”。
《條例》第三條，將居家養老服務需求分為八大類，包含了老人用餐、醫療衛生服務、家庭護理服務、家政服務、文體娛樂服務、精神慰藉等。八大類居家養老服務由政府統籌、企業參與，本著就近便利、價格合理的原則向老年人提供。在具體實施上，政府部門會出臺一些扶持和補貼政策。
“可以看到，我們把就餐寫到第一位，在立法調研過程中，我們了解到，老人居家養老，對用餐便利的需求最明顯。”市人大常委會副秘書長、內務司法辦公室主任劉維林介紹。
擬對《條例》實施執法檢查
《條例》規定，市和區、縣政府應將居家養老服務工作落實情況納入監察和目標責任制考核，并建立相應責任追究制度。各級政府及工作人員違反《條例》規定，不履行職責或者履行不當導致老人合法權益受損的，將追究責任。構成犯罪的，將依法追究刑事責任。
據介紹，《條例》草案經人大審議后，將于1月29日投票表決。如順利通過，將于今年5月1日實施。民政、衛生計生等相關部門還會出臺進一步的實施辦法。人大常委會也計劃在今年對實施情況進行執法檢查。
解讀1 老年人就餐怎么實施?
《條例》草案此前的審議稿明確提出鼓勵企事業單位食堂開放為老年人提供就餐服務，但上會的審議稿沒有這條內容。
市人大常委會副秘書長、內務司法辦公室主任劉維林稱，這項在老年食堂開放中給予了寬泛的規定，沒有列那么全面。北京目前有3500家老年餐桌，立法調研中也得知有不少大型餐飲企業對老年人配餐有參與想法。根據本條例，政府部門可通過制定措施扶持企業和社會組織為老年人提供用餐服務，方式可以多樣。
在老年人用餐方面，政府會給企業一個引導，但不會限制價格，將主動權交給市場。此外，還會對特殊困難的老年群體給予補貼等。這方面民政局、老齡辦還將出臺下一步配套措施。
解讀2 社區養老設施怎么配建?
在養老設施保障方面，《條例》提出新建小區配建養老設施要與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用的要求。對于老舊小區養老服務設施不足的現狀，區縣政府有責任配置，對于濫用社區配置的養老設施，應收回并用于養老服務。
《條例》中相關罰則寫明，擅自改變政府配置的養老設施拒不整改的，可處10萬元以上100萬元以下罰款，并責令退賠補貼資金和相關費用。
劉維林介紹，新建小區配建養老設施在此前頒布的相關法規里已有明確規定，所以本條例只給出指向性規定。同時，條例規定鼓勵利用社會資源促進社區養老設施配置。
解讀3 醫療衛生服務怎么便利?
目前，社區衛生機構配備的老年人常見病、慢性病用藥品種不能滿足需求。原因有三：一是出于用藥安全考慮，一些藥品只能在大醫院用；二是社區醫療機構與二、三級醫院配備使用藥品的具體品種、規格不同；三是多數社區醫療機構不具備儲存大量藥物的條件。
草案第十三條對社區用藥的保障作出規范，規定市人力社保、衛生計生等行政部門應當完善基本醫療保險社區用藥報銷政策，按照基層醫療機構的服務功能改革、完善基層用藥制度，保證社區衛生服務機構的藥品儲備。
但有些問題還難以依靠本條法規一步到位解決，市人大代表臧美華認為，應進一步推進醫養結合，使醫療資源逐步向社區深入。
劉維林坦言，入戶診療從法律上來說依然有障礙，但這種診療方式恰是居家養老需要的，所以不會一直擱置，總會找到辦法解決。
解讀4 養老服務人才如何保證?
《條例》草案第十六條規定了政府應推進養老服務人才隊伍的職業化、專業化建設；將養老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規劃，推進職業教育。
劉維林稱，全市達到專業化標準的養老人才缺口很大，這塊服務在市場基本是空白。
北京市民政局相關負責人稱，北京市正準備建設居家養老護理員的培養體系。被培養的主體之一就是近10萬人的家政服務員隊伍，希望通過培訓可以讓這些家政服務員，尤其是服務對象是老人的服務員，都可以具備養老護理的資質。
解讀5 惠及范圍是否全覆蓋?
有代表提出，《條例》中明確了政府職責，一些服務的提供還需由政府財政補貼。但惠及范圍是北京市戶籍老人，還是對在京居家養老的老人，并不明確。代表擔心，大量的政府補貼如用不到刀刃上，會造成浪費。
市人大相關部門介紹，現在這個法規是起引領推動作用的，剛性不夠。但對創新性的針對居家養老服務的各方面納入，給予了引導性規定。
法規大部分內容覆蓋了在京老人，包括戶籍老人也包括長期在京居住生活的老人。法規實施后，市政府、民政局、老齡委等相關部門會出臺一系列實施細則，針對不同情況，出臺不同內容。
政策會兼顧公平和效率問題。地方財政主要補貼的是戶籍人員；但一些外地來的常住人口，他們本人、子女也為北京做出了很大貢獻，所以一些政策也會惠及他們。■ 探訪
小區無老年餐桌 老人自己拎菜上樓
新京報記者探訪發現，老人社區就餐和醫療還存不方便
近日，新京報記者在海淀區四季青鎮的一些小區走訪發現，大多數小區還未設置老年餐桌，一些行動不便的高齡老人的照料也存有缺憾。
8旬老人自己買菜做飯
1月24日下午，海淀區四季青鎮常青園北里小區，84歲的李淑芬剛從超市出來，左手拄著手杖，右手拎著一袋菜。超市的師傅從樓中出來跟她打招呼：“李奶奶，我幫你把米放在家門口了。”
跟李淑芬上到4層，門口放著師傅送上來的米和面粉。她說，女兒住在回龍觀，自己和外孫女住。“閨女每周給我送一次菜，有菜，也有肉。我要還缺什么就到下面社區超市買，重的東西，米啊、面啊，師傅們就給我扛上來。”
李淑芬的外孫女在外企工作，平時回家晚，午飯要老人自己做，有時晚飯也是她做給外孫女吃。“老年餐桌這幾年老聽說，但我們這里沒有。我們這小區是回遷房，農民多，他們都有兒女在身邊，不需要這個。但我們需要的也沒辦法。”老人說。
餐飲企業積極性不高
記者在西四環沿線的幾個社區走訪發現，都沒建老年餐桌。對此，四季青鎮相關負責人劉斌表示，希望《居家養老服務條例》出臺后，基層能盡快落實，讓需要服務的老年人得到照料。
他介紹，2009年，北京市提出推廣“9064”養老服務新模式，即90%的老年人在社會化服務協助下通過家庭照顧養老，6%的老年人通過政府購買社區照顧服務養老，4%的老年人入住養老服務機構集中養老。
“從那時起，完善居家養老的配套設施建設，我們就一直在做。但幾年來也沒全面建起來，執行中遇到一些困難。有的小區需要老年餐桌的老人確實不多，我們也拿出補貼給沒辦老年餐桌的小區老人送餐，但餐飲企業積極性并不高。”
據了解，某餐飲企業曾從海淀區拿到一年10萬元的補貼資金，為老人送餐。該企業能輻射10個左右的社區，每年服務人數近4000人次。這家餐飲企業的老板說，“每天配餐都沒有定額，每一頓飯怎么安排，也是眾口難調。”
上門看診就是量量血壓
記者走訪的幾個小區都有社區醫務室。但行動不便的老人如遇感冒發燒等常見病，社區醫生能否入戶診療，卻沒統一規范。
常青園北里的劉美娟老人說：“我們跟大夫都熟，有一次我感冒發燒就是在家看的。”但也有老人就沒享受過這種待遇。
該小區社區醫生解釋：“由于北京衛生部門有規定，入戶診療不能破皮，凡是破皮的都要到醫療單位。所以我們一般到老人家中，也就是量量血壓等簡單檢查。對行動不便的老人，我們可以把他們攙扶到醫務室，但遇到突發情況，還是應撥打急救電話。”
劉斌稱，現在社區醫生和社區醫療服務設施都配備齊了，“但要實現比較現代的家庭醫生的照料水平，一方面還存在觀念上的障礙，基本上行動方便的還是會選擇到大醫院；另一方面，就是相關制度設計上的銜接，針對老年人醫養結合出臺可執行的辦法。”
劉斌建議，《居家養老服務條例》的實施，還希望民政部門多與基層溝通，了解他們實施中遇到的實際困難。新京報記者 吳為
■ 焦點
杜德印：草案名稱調整不求“大而全”
“需要修改一條修改一條，需要修改一款修改一款，需要修改一句修改一句，需要修改一詞修改一詞，需要修改一字修改一字。”昨日下午，在朝陽代表團分組審議會場，北京市人大常委會主任杜德印對《北京市居家養老服務條例(草案)》的修改，提出要求。
自啟動立法調研直到昨日提請審議，《條例》的名稱和養老模式的選擇等，都有重大調整。杜德印表示，這些重大調整反映了對提高立法公正性、針對性、有效性的探索過程。
新版《老年人權益保障法》2013年7月起施行。同年，北京啟動《北京市實施〈老年人權益保障法〉辦法》修訂。但昨日提請審議的草案名稱已改。
杜德印表示，草案名稱的調整，不再制定“大而全”的北京市實施辦法，而是針對北京96%的老人面臨的較突出的居家養老服務問題，體現出“針對問題立法，立法解決問題”的立法原則。
立法之初確定的居家養老模式是“政府主導、社區為主”，但調研發現，“社區為主”難以承載起居家養老服務的重任，目前專業養老公司正處于起步階段，老人真正需要的是“醫養結合”的專業化服務，而具備專業護理素質的家政員數量偏少。
據此，《條例》將養老模式調整為“政府主導，以專業公司的專業服務、專業運營為主，社區為基礎”；同時明確了各相關主體間的權責。政府，“提供基本公共服務”；企業、社會組織即專業公司，提供專業化服務；基層群眾性自治組織，提供公益性互助服務。
且《條例》還埋下“伏筆”，明確政府有培育居家養老商業保險的責任，“市政府應當制定政策，支持、引導商業保險機構開展長期護理保險，為失能、半失能的老年人提供長期護理保障，政府對長期護理保險的投保人給予適當補貼”。新京報記者 王姝
■ 觀察
人大首次牽頭起草法規
《北京市居家養老服務條例(草案)》昨天提交市第十四屆人大第三次會議進行四審。從立法設想到提交人大審議，一年時間的鍛造打磨，一部專門針對居家養老的法規即將出爐。據了解，這也是首部由市人大牽頭起草的法規。
市人大常委會副秘書長、內務司法辦公室主任劉維林介紹，這是去年人大立法工作的一個亮點，可以說是一個里程碑。此外，法規草案提交人民代表大會審議，能更充分發揮民主，引起社會更高關注。這不僅是人大立法工作的進步，對法規本身是宣傳，為法規實施打下基礎。
從立法程序上，以往經由市人大常委會審議的法律案均由市政府主導起草，一般來說時間較長，程序也較多。但這一次，《條例》是由市人大內司委牽頭起草的，由市人大常委會自己提交法律案進行審議。
劉維林說，由于這部法規涉及全市300萬老年人的切身利益，在保證質量上還要加快速度。過去一年，這項法規經過多次調研，他自己參與的就有50多次，法規制定過程中，充分聽取了人大代表意見，在政協立法協商。從最初的近30條，修改到22條，最精簡的時候法規草案只有15條。四審的法規草案為20條。
經過人代會審議，法規還將吸納代表的建議、意見，1月29日，將由700多名市人大代表共同表決。新京報記者 郭超
■ 互動
刪養老配套設施指標代表擔心執行難到位
昨日朝陽團分組審議，來自朝陽區法院的市人大代表李有光提出，此前征集意見時，對社區養老設施配建，曾制定了800平方米這一指標，但一些社區工作人員認為，不應制定類似不能馬上實現、“一刀切”的數據指標。《條例》刪除了這一數據指標。“有利有弊”，李有光說，“指標少了，評判標準缺失，如何保證執行到位?”
來自朝陽區文化委員會的市人大代表陳巴黎也提出，以社區公共文化設施為例，雖然規劃中對公共文化設施配建有明確要求，但現實中，仍有部分社區執行不到位，“對于社區養老設施配建，哪些部門負責監督，哪些部門負責驗收，《條例》應明確”。
兩人發言結束后，同在審議現場的朝陽區委書記程連元、市人大常委會主任杜德印先后發言。“關于社區配套設施建設的標準，歷史上已幾次反復，配建的難度較大”，程連元說。杜德印強調，“只要政府下了決心，養老設施配建肯定能做好”。
“我的愛人是名醫生，”市人大代表宋光成說，經常有得了急病的鄰居打來電話求助，“醫生的職責就是救死扶傷，所以就會上門，給病人診斷、開藥、輸液。但這里面有問題，離開醫院后，她有沒有資格在社區執業?一旦發生醫療事故，事故責任誰來承擔?”
杜德印再次“答疑”，表示離開醫院的醫生在社區內只能遵循志愿者服務的相關規定，提供志愿服務。此外，可以按照目前的醫生多點執業的相關規定，加入社區醫療服務體系。
■ 建議
人大代表、北京市消防協會副理事長劉學鋒：北京市去年11月13日至23日，單是在家燒死的老人就有9位，“這在和平年代是很驚人的數字，政府應該管一管”，因此應該為失能、高齡、獨居老人提供安全報警裝置，一旦遇到火情就能直接報警，而不單單是像上述條例中提到的只提供緊急救援呼叫設施。
市政協委員、民建北京市委常務副主委、北京市政協副秘書長任學良：養老應該鼓勵以居家養老、社區養老為主，應由政府建立養老引導資金，為居家養老的老人進行一定的補貼或獎勵，并設置一些必要條件，也不能一刀切，如何補貼應該以征信系統做支撐，比如年滿70歲，按照家庭收入不同，給予老人補貼。
市人大代表溫瀚英和劉穎：要給予老人居家養老良好的配套，目前一些老舊小區的老樓沒有電梯，老人上下樓很不方便，建議應該出臺配套標準，對老舊小區加裝電梯。
政協委員、北京安貞醫院醫生、大屯社區醫療服務中心主任王以新：社區衛生服務團隊為老人提供家庭醫生式服務，需要所在家庭與醫療團隊自愿簽訂協議，團隊要為老人提供規范的服務。還可以運用智能醫療設備實現慢性病的長期管理，像“一鍵式”智能呼叫器、跌倒報警系統、血壓、血糖自動測量上傳系統，這些新技術可以便于醫生及時發現問題。
第五篇：上海市地方標準《社區居家養老服務規范》
上海市民政局關于貫徹實施上海市地方標準《社區居家養老服務規范》的通知
上海市地方標準《社區居家養老服務規范》（以下簡稱“《規范》”）已經上海市質量技術監督局審查批準，發布實施。根據滬質技監標〔2009〕506號文的要求，《規范》于2010年2月1日起正式實施。現將《規范》貫徹實施的有關事項和要求通知如下：
一、目的意義
為了積極應對人口老齡化、高齡化的挑戰，滿足居家老年人社會化養老服務需求，本市積極探索社區居家養老服務，形成了以社區助老服務社、老年人日間服務中心、社區老年人助餐服務點等為服務實體，上門、日間服務為主要形式，生活照料、康復護理、精神慰藉為主要內容的社區居家養老服務體系。通過貫徹實施《規范》，進一步規范社區居家養老服務行為，引導行業專業化、規范化發展，提升社區居家養老服務管理水平，維護接受服務的居家老年人權益。
二、實施范圍
《規范》實施的范圍為上海市行政區域內的社區居家養老服務社（社區助老服務社）、社區老年人日間服務中心、社區老年人助餐服務點等社區居家養老服務組織（機構）。
三、實施步驟
《規范》的貫徹實施是一項長期性工作，應貫穿于社區居家養老服務工作始終。近期以《規范》出臺為契機，圍繞以下幾項重點工作分階段實施，提升社區居家養老服務工作的規范化水平。
第一階段（2010年一季度）：廣泛宣傳，積極推介。
配合《規范》的實施，通過公眾媒體等開展專題性宣傳活動，廣泛宣傳《規范》，讓更多社會公眾尤其是居家老年人知曉。
第二階段（2010年二季度）：對照檢查，完善制度。
街（鎮）社區居家養老服務中心和社區居家養老服務組織（機構），按照《規范》的具體要求，一是對照《規范》檢查、梳理現有的規章制度、工作流程；二是對現有制度、流程與《規范》不相符之處予以糾正調整、拾遺補缺；三是通過建章立制，逐步統一規章制度、工作流程、服務承諾、投訴方式等。
第三階段（2010年三季度）：制定細則，全員培訓。
編撰操作指南等相關細則和培訓教材，通過專題培訓，對從事社區居家養老服務的服務和管理人員進行廣泛、深入培訓。
第四階段（2010年四季度）：抓好試點，總結推廣。
選擇基礎較好的服務組織開展貫標的示范試點工作，對《規范》貫徹實施工作成效顯著的區縣、街鎮服務組織（機構），通過現場觀摩會、經驗交流會等形式在全市推廣經驗。
四、實施要求
《規范》是有關社區居家養老服務的第一個地方標準，國內首創。為了貫徹落實好《規范》，具體要求如下：
1、要充分認識貫標工作的重要意義，統一思想，提高認識，確保貫標工作做實做好。
2、要落實相關實施部門，配備專人負責，責任到人，按照實施步驟有序推進。
3、貫標過程中可以根據《規范》的各項要求，結合各區縣實際，創新社區居家養老服務管理模式。
4、在各實施階段，應加強對街鎮居家養老服務中心、社區助老服務社等服務組織貫標工作的指導、監督，確保貫標工作取得實效。
《關于貫徹實施上海市地方標準<社區居家養老服務規范>的通知》政策解讀
為了積極應對人口老齡化、高齡化的挑戰，滿足居家老年人社會化養老服務需求，本市積極探索社區居家養老服務，形成了以社區助老服務社、老年人日間服務中心、社區老年人助餐服務點等為服務實體，上門、日間服務為主要形式，生活照料、康復護理、精神慰藉為主要內容的社區居家養老服務體系。通過貫徹實施《規范》，進一步規范社區居家養老服務行為，引導行業專業化、規范化發展，提升社區居家養老服務管理水平，維護接受服務的居家老年人權益。
《規范》實施的范圍為上海市行政區域內的社區居家養老服務社（社區助老服務社）、社區老年人日間服務中心、社區老年人助餐服務點等社區居家養老服務組織（機構）。
第一階段（2010年一季度）：配合《規范》的實施，通過公眾媒體等開展專題性宣傳活動，廣泛宣傳《規范》，讓更多社會公眾尤其是居家老年人知曉。
第二階段（2010年二季度）：街（鎮）社區居家養老服務中心和社區居家養老服務組織（機構），按照《規范》的具體要求，一是對照《規范》檢查、梳理現有的規章制度、工作流程；二是對現有制度、流程與《規范》不相符之處予以糾正調整、拾遺補缺；三是通過建章立制，逐步統一規章制度、工作流程、服務承諾、投訴方式等。
第三階段（2010年三季度）：編撰操作指南等相關細則和培訓教材，通過專題培訓，對從事社區居家養老服務的服務和管理人員進行廣泛、深入培訓。
第四階段（2010年四季度）：選擇基礎較好的服務組織開展貫標的示范試點工作，對《規范》貫徹實施工作成效顯著的區縣、街鎮服務組織（機構），通過現場觀摩會、經驗交流會等形式在全市推廣經驗。
相關問題解釋：
1：什么是居家養老服務？
社區居家養老服務，是以家庭為核心、以社區為依托，依靠專業化的服務，為經濟和生活自理困難的居家老年人，提供以生活照料等為主要內容的社會化服務。目前，主要有兩種形式：一是由經過專業培訓的服務人員上門為老年人提供照料服務；二是在社區創辦老年人日間服務中心，為老年人提供日托服務。
相關政策法規：關于進一步規范本市社區居家養老服務工作的通知（滬民福發〔2009〕26號）
相關服務機構：區縣居家養老服務指導中心、街道（鎮）社區事務受理服務中心、社區居家養老服務中心、社區助老服務社
2：居家養老服務的對象？
社區居家養老服務對象是指本市60周歲及以上、有生活照料需求的居家老年人，包括服務補貼對象和自費服務對象。
相關政策法規：關于進一步規范本市社區居家養老服務工作的通知（滬民福發〔2009〕26號）
相關服務機構：區縣居家養老服務指導中心、街道（鎮）社區事務受理服務中心、社區居家養老服務中心、社區助老服務社
3：有服務需求的老人怎樣申請辦理居家養老服務？
有服務需求的老人本人或其家屬，可以先到所在街道（鄉鎮）社區事務受理服務中心（一門式）進行咨詢，尚未設立社區事務受理服務中心的地方，可到所在街道（鄉鎮）的社區居家養老服務中心進行咨詢。需要申請服務補貼的老人，本人或家屬攜帶戶口簿、身份證、參保人員社保卡（醫保卡）、養老金收入證明，以及由街鎮社會救助事務管理所出具的低保、低收入證明等材料，到老人戶籍所在地的街道（鄉鎮）社區事務受理服務中心或街道（鄉鎮）社區居家養老服務中心，辦理申請。自費服務的申請人，可直接到所在街道（鄉鎮）的社區助老服務社辦理。詳細情況可到所在街道（鄉鎮）社區居家養老服務中心了解。
相關政策法規：關于進一步規范本市社區居家養老服務工作的通知（滬民福發〔2009〕26號）
相關服務機構：區縣居家養老服務指導中心、街道（鎮）社區事務受理服務中心、社區居家養老服務中心、社區助老服務社
4：哪些老人可以享受居家養老服務政府補貼？
按照現行的補貼政策，可以享受養老服務補貼的老人有兩類：一類是60周歲及以上、低保或低收入家庭中、經評估照料等級為輕度、中度、重度的本市戶籍老年人，按屬地化原則可申請獲得服務補貼。另一類是80周歲及以上、獨居或純老家庭中、本人月養老金低于全市城鎮企業月平均養老金的、經評估照料等級為輕度、中度、重度的本市戶籍城鎮老年人，在本人承擔50%居家養老服務費的前提下，按屬地化原則可申請獲得服務補貼。
相關政策法規：關于進一步規范本市社區居家養老服務工作的通知（滬民福發〔2009〕26號）
相關服務機構：區縣居家養老服務指導中心、街道（鎮）社區事務受理服務中心、社區居家養老服務中心、社區助老服務社
5：享受居家養老服務政府補貼的標準？
按照現行政策規定，60周歲及以上，低保、低收入的本市戶籍老年人。經評估，照料等級為輕度、中度、重度的，按屬地化原則，可分別享受輕度300元/月，中度400元/月，重度500元/月的服務補貼。80周歲及以上、獨居或純老家庭中、本人月養老金低于全市城鎮企業月平均養老金的本市戶籍城鎮老年人。經評估，照料等級為輕度、中度、重度的，在本人承擔50%居家養老服務費用的前提下，按屬地化原則，可分別享受輕度150元/月，中度200元/月，重度250元/月的服務補貼。
相關政策法規：關于進一步規范本市社區居家養老服務工作的通知（滬民福發〔2009〕26號）
相關服務機構：區縣居家養老服務指導中心、街道（鎮）社區事務受理服務中心、社區居家養老服務中心、社區助老服務社
6：如何兌現居家養老服務的政府補貼？
居家養老服務補貼以非現金的“服務券”形式兌現。
相關政策法規：關于進一步規范本市社區居家養老服務工作的通知（滬民福發〔2009〕26號）
相關服務機構：區縣居家養老服務指導中心、街道（鎮）社區事務受理服務中心、社區居家養老服務中心、社區助老服務社。
社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）
為積極應對人口老齡化，建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系，實現黨的十七大確立的“老有所養”的戰略目標和十七屆五中全會提出的“優先發展社會養老服務”的要求，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，制定本規劃。
一、規劃背景
（一）現狀和問題。
自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%，加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。
近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會養老服務體系建設取得了長足發展。養老機構數量不斷增加，服務規模不斷擴大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2010年底，全國各類收養性養老機構已達4萬個，養老床位達314.9萬張。社區養老服務設施進一步改善，社區日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區服務中心1.2萬個，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業化養老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健等服務的居家養老服務網絡初步形成。養老服務的運作模式、服務內容、操作規范等也不斷探索創新，積累了有益的經驗。
但是，我國社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區域之間、城鄉之間發展不平衡；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁；國家出臺的優惠政策落實不到位；服務規范、行業自律和市場監管有待加強等。
（二）必要性和可行性。
我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉和區域發展不平衡、家庭養老功能弱化的形勢下發生的，加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。
加強社會養老服務體系建設，是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。預計到2015年，老年人口將達到2.21億，約占總人口的16%；2020年達到2.43億，約占總人口的18%。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。
加強社會養老服務體系建設，是適應傳統養老模式轉變、滿足人民群眾養老服務需求的必由之路。長期以來，我國實行以家庭養老為主的養老模式，但隨著計劃生育基本國策的實施，以及經濟社會的轉型，家庭規模日趨小型化，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規模的縮小和結構變化使其養老功能不斷弱化，對專業化養老機構和社區服務的需求與日俱增。
加強社會養老服務體系建設，是解決失能、半失能老年群體養老問題、促進社會和諧穩定的當務之急。目前，我國城鄉失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數的19%。由于現代社會競爭激烈和生活節奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發展社會養老服務來解決。
加強社會養老服務體系建設，是擴大消費和促進就業的有效途徑。龐大的老年人群體對照料和護理的需求，有利于養老服務消費市場的形成。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億元，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。
在面對挑戰的同時，我國社會養老服務體系建設也面臨著前所未有的發展機遇。加強社會養老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時，隨著我國綜合國力的不斷增強，城鄉居民收入的持續增多，公共財政更多地投向民生領域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會養老服務體系建設已具備了堅實的社會基礎。
二、內涵和定位
（一）內涵。
社會養老服務體系是與經濟社會發展水平相適應，以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網絡，以及配套的服務標準、運行機制和監管制度。
社會養老服務體系建設應以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，著眼于老年人的實際需求，優先保障孤老優撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務需求，兼顧全體老年人改善和提高養老服務條件的要求。
社會養老服務體系建設是應對人口老齡化的一項長期戰略任務，是堅持政府主導，鼓勵社會參與，不斷完善管理制度，豐富服務內容，健全服務標準，滿足人民群眾日益增長的養老服務需求的持續發展過程。本建設規劃僅著眼于構建體系建設的基本框架。
（二）功能定位。
我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。
居家養老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、法律服務等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。有條件的地方可以探索對居家養老的失能老年人給予專項補貼，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質量。
社區養老服務是居家養老服務的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。在城市，結合社區服務設施建設，增加養老設施網點，增強社區養老服務能力，打造居家養老服務平臺。倡議、引導多種形式的志愿活動及老年人互助服務，動員各類人群參與社區養老服務。在農村，結合城鎮化發展和新農村建設，以鄉鎮敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務中心轉變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務；以建制村和較大自然村為基點，依托村民自治和集體經濟，積極探索農村互助養老新模式。
機構養老服務以設施建設為重點，通過設施建設，實現其基本養老服務功能。養老服務設施建設重點包括老年養護機構和其他類型的養老機構。老年養護機構主要為失能、半失能的老年人提供專門服務，重點實現以下功能：1.生活照料。設施應符合無障礙建設要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內外活動等日常生活需求。2.康復護理。具備開展康復、護理和應急處置工作的設施條件，并配備相應的康復器材，幫助老年人在一定程度上恢復生理功能或減緩部分生理功能的衰退。3.緊急救援。具備為老年人提供突發性疾病和其他緊急情況的應急處置救援服務能力，使老年人能夠得到及時有效的救援。鼓勵在老年養護機構中內設醫療機構。符合條件的老年養護機構還應利用自身的資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員，提供居家養老服務，實現示范、輻射、帶動作用。其他類型的養老機構根據自身特點，為不同類型的老年人提供集中照料等服務。
三、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以滿足老年人的養老服務需求為目標，從我國基本國情出發，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃，在“十二五”期間，初步建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，讓老年人安享晚年，共享經濟社會發展成果。
（二）基本原則。
1.統籌規劃、分級負責。加強社會養老服務體系建設是一項長期的戰略任務，各級政府對養老機構和社區養老服務設施的建設和發展統籌考慮、整體規劃。中央制定全國總體規劃，確定建設目標和主要任務，制定優惠政策，支持重點領域建設；地方制定本地規劃，承擔主要建設任務，落實優惠政策，推動形成基層網絡，保障其可持續發展。
2.政府主導、多方參與。加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，加快社會養老服務設施建設。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施。鼓勵城鄉自治組織參與社會養老服務。充分發揮專業化社會組織的力量，不斷提高社會養老服務水平和效率，促進有序競爭機制的形成，實現合作共贏。
3.因地制宜、突出重點。根據區域內老年人口數量和養老服務發展水平，充分依托現有資源，合理安排社會養老服務體系建設項目。以居家養老服務為導向，以長期照料、護理康復和社區日間照料為重點，分類完善不同養老服務機構和設施的功能，優先解決好需求最迫切的老年群體的養老問題。
4.深化改革、持續發展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統籌推進公辦養老服務機構改革。區分營利性與非營利性，加強對社會養老服務機構的登記和監管。盤活存量，改進管理。完善養老服務的投入機制、服務規范、建設標準、評價體系，促進信息化建設，加快養老服務專業隊伍建設，確保養老機構良性運行和可持續發展。
四、目標和任務
（一）建設目標。
到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。每千名老年人擁有養老床位數達到30張。居家養老和社區養老服務網絡基本健全。
（二）建設任務。
改善居家養老環境，健全居家養老服務支持體系。以社區日間照料中心和專業化養老機構為重點，通過新建、改擴建和購置，提升社會養老服務設施水平。充分考慮經濟社會發展水平和人口老齡化發展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機構養老床位340余萬張，實現養老床位總數翻一番；改造30%現有床位，使之達到建設標準。
在居家養老層面，支持有需求的老年人實施家庭無障礙設施改造。扶持居家服務機構發展，進一步開發和完善服務內容和項目，為老年人居家養老提供便利服務。
在城鄉社區養老層面，重點建設老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養老服務中心等社區養老設施，推進社區綜合服務設施增強養老服務功能，使日間照料服務基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社區。
在機構養老層面，重點推進供養型、養護型、醫護型養老設施建設。縣級以上城市，至少建有一處以收養失能、半失能老年人為主的老年養護設施。在國家和省級層面，建設若干具有實訓功能的養老服務設施。
提高社會養老服務裝備水平，鼓勵研發養老護理專業設備、輔具，積極推動養老服務專用車配備。
加強養老服務信息化建設，依托現代技術手段，為老年人提供高效便捷的服務，規范行業管理，不斷提高養老服務水平。
（三）建設方式。
通過新建、擴建、改建、購置等方式，因地制宜建設養老服務設施。新建小區要統籌規劃，將養老服務設施建設納入公建配套實施方案。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、企業、農村集體閑置房屋以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養院、小旅館、小招待所等設施資源改造用于養老服務。通過設備和康復輔具產品研發、養老服務專用車配備和信息化建設，全面提升社會養老服務能力。
（四）運行機制。
充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為各類服務主體營造平等參與、公平競爭的環境，實現社會養老服務可持續發展。
公辦養老機構應充分發揮其基礎性、保障性作用。按照國家分類推進事業單位改革的總體思路，理順公辦養老機構的運行機制，建立責任制和績效評價制度，提高服務質量和效率。
鼓勵有條件或新建的公辦養老機構實行公建民營，通過公開招投標選定各類專業化的機構負責運營。負責運營的機構應堅持公益性質，通過服務收費、慈善捐贈、政府補貼等多種渠道籌集運營費用，確保自身的可持續發展。
加強對非營利性社會辦養老機構的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應的建設補貼或運營補貼，支持其發展。鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施，開展社會養老服務。
推動社會專業機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養老服務設施運營，引導養老機構向規模化、專業化、連鎖化方向發展。鼓勵社會辦養老機構收養政府供養對象，共享資源，共擔責任。
（五）資金籌措。
社會養老服務體系建設資金需多方籌措，多渠道解決。
要充分發揮市場機制的基礎性作用，通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導和鼓勵企業、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養老服務設施的建設、運行和管理。
地方各級政府要切實履行基本公共服務職能，強化在社會養老服務體系建設中的支出責任，安排財政性專項資金，支持公益性養老服務設施建設。
民政部本級福利彩票公益金及地方各級彩票公益金要增加資金投入，優先保障社會養老服務體系建設。
中央設立專項補助投資，依據各地經濟社會發展水平、老齡人口規模等，積極支持地方社會養老服務體系發展，重點用于社區日間照料中心和老年養護機構設施建設。
五、保障措施
（一）強化統籌規劃，加強組織領導。從構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識加強社會養老服務體系建設的重要意義，增強使命感、責任感和緊迫感，將社會養老服務體系建設擺上各級政府的重要議事日程和目標責任考核范圍，納入經濟社會發展規劃，切實抓實抓好。各地要建立由民政、發展改革、老齡部門牽頭，相關部門參與的工作機制，加強組織領導，加強協調溝通，加強對規劃實施的督促檢查，確保規劃目標的如期實現。鼓勵社會各界對規劃實施進行監督。
（二）加大資金投入，建立長效機制。對公辦養老機構保障所需經費，應列入財政預算并建立動態保障機制。采取公建民營、委托管理、購買服務等多種方式，支持社會組織興辦或者運營的公益性養老機構。鼓勵和引導金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，創新金融產品和服務方式，改進和完善對社會養老服務產業的金融服務，增加對養老服務企業及其建設項目的信貸投入。積極探索拓展社會養老服務產業市場化融資渠道。積極探索采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資建設專業化的養老服務設施。
（三）加強制度建設，確保規范運營。建立、健全相關法律法規，建立養老服務準入、退出、監管制度，加大執法力度，規范養老服務市場行為。制定和完善居家養老、社區養老服務和機構養老服務的相關標準，建立相應的認證體系，大力推動養老服務標準化，促進養老服務示范活動深入開展。建立養老機構等級評定制度。建立老年人入院評估、養老服務需求評估等評估制度。
（四）完善扶持政策，推動健康發展。各級政府應將社會養老服務設施建設納入城鄉建設規劃和土地利用規劃，合理安排，科學布局，保障土地供應。符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。研究制定財政補助、社會保險、醫療等相關扶持政策，貫徹落實好有關稅收以及用水、用電、用氣等優惠政策。有條件的地方，可以探索實施老年護理補貼、護理保險，增強老年人對護理照料的支付能力。支持建立老年人意外傷害保險制度，構建養老服務行業風險合理分擔機制。建立科學合理的價格形成機制，規范服務收費項目和標準。
（五）加快人才培養，提升服務質量。加強養老服務職業教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開辟養老服務培訓基地，加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人才，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。如養老機構具有醫療資質，可以納入護理類專業實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養老機構實習。加強養老服務專業培訓教材開發，強化師資隊伍建設。推行養老護理員職業資格考試認證制度，五年內全面實現持證上崗。完善培訓政策和方法，加強養老護理員職業技能培訓。探索建立在養老服務中引入專業社會工作人才的機制，推動養老機構開發社工崗位。開展社會工作的學歷教育和資格認證。支持養老機構吸納就業困難群體就業。加快培育從事養老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業人員引領志愿者的聯動工作機制。
（六）運用現代科技成果，提高服務管理水平。以社區居家老年人服務需求為導向，以社區日間照料中心為依托，按照統籌規劃、實用高效的原則，采取便民信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、有線電視網絡等多種形式，構建社區養老服務信息網絡和服務平臺，發揮社區綜合性信息網絡平臺的作用，為社區居家老年人提供便捷高效的服務。在養老機構中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網上辦公實現對養老機構的日常管理，建成以網絡為支撐的機構信息平臺，實現居家、社區與機構養老服務的有效銜接，提高服務效率和管理水平。加強老年康復輔具產品研發。
各地可根據本規劃，結合實際，制定本地區的社會養老服務體系建設規劃。
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