第一篇：機關公文處理條例

中國共產黨機關公文處理條例

第一章 總 則

第一條 為適應中國共產黨機關（以下簡稱黨的機關）工作的需要，實現黨的機關公文處理工作的科學化、制度化、規范化、制定本條例。

第二條 黨的機關的公文，是黨的機關實施領導、處理公務的具有特定效力和規范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具。

第三條 公文處理是包抓公文擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內的一系列銜接有序的工作。

第四條 公文處理應當堅持實事求是、按照行文機關要求和公文處理規定進行的原則，做到準確。及時、安全、保密。

第五條 黨的機關的辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，并對下級機關的公文處理工作進行業務指導。

第六條 黨的機關的辦公廳（室）應當設立秘書部門或者配備秘書人員具體負責公文處理工作，并逐步改善辦公手段，努力提高i作效率和質量。秘書人員應當具有較高的政治和業務素質，工作積極，作風嚴謹，遵守紀律，恪盡職守。

第二章公文種類

第七條 黨的機關公文種類主要有：

（一）決議 用于經會議討論通過的重要決策事項。

（二）決定 用于對重要事項作出決策和安排。

（三）指示 用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。

（四）意見 用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（五）通知 用于發布黨內法規、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發布要求下級機關辦理和有關單位共同執行或者周知的事項。

（六）通報 用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。

（七）公報 用于公布發布重要決定或者重大事件。

（八）報告 用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關的詢問。

（九）請示 用于向上級機關請求指示、批準。

（十）批復 用于答復下級機關的請示。

（十一）條例 用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。

（十二）規定 用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規范。

（十三）函 用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等。

（十四）會議紀要 用于記載會議主要精神和議定事項。

第三章 公文格式

第八條 黨的機關公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件、發文機關署名、成文日期、印章、印發傳達范圍。主題詞、抄送機關、印制版記組成。

（一）版頭 由發文機關全稱或者規范化簡稱加 “文件”二字或者加括號標明文種組成，用套紅大字居中印在公文首頁上部。聯合行文，版頭可以用主辦機關名稱，也可以并用聯署機關名稱。在民族自治地方，發文機關名稱可以并用自治民族的文字和漢字印制。

（二）份號 公文印制份數的順序號，標注于公文首頁左上角。秘密公文應當標明份號。

（三）密級 公文的秘密等級，標注于份號下方

（四）緊急程度 對公文送達和辦理的時間要求。緊急文件應當分別標明“特急”、“加急”，緊急電報應當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（五）發文字號 由發文機關代字、發文年度和發文順序號組成，標注于版頭下方居中或者左下方。聯合行文，一般只標明主辦機關的發文字號。

（六）簽發人 上報公文應當在發文字號右側標注“簽發人”，“簽發人”后面標注簽發人姓名。

（七）標題 由發文機關名稱、公文主題和文種組成，位于發文字號下方。

（八）主送機關 主要受理公文的機關。主送機關名稱應當用全稱或者規范化簡稱或者同類型機關的統稱，位于正文上方，頂格排印。

（九）正文 公文的主體，用來表達公文的內容，位于標題或者主送機關下方。

（十）附件 公文附件，應當置于主件之后，與主件裝訂在一起，并在正文之后、發文機關署名之前注明附件的名稱。

（十一）發文機關署名 應當用全稱或者規范化簡稱，位于正文的右下方。

（十二）成文日期 一般署會議通過或者領導人簽發日期；聯合行文，署最后簽發機關領導人的簽發日期；特殊情況署印發日期。成文日期應當寫明年。月、日，位于發文機關署名右下方。決議、決定、條例、規定等不標明主送機關的公文，成文日期加括號標注于標題下方居中位置。

（十三）印章 除會議紀要和印制的有特定版頭的普發性公文外，公文應當加蓋發文機關印章。

（十四）印發傳達范圍 加括號標注于成文日期左下角。

（十五）主題詞 按上級機關的要求和《公文主題詞表》標注位于抄送機關上方。

（十六）抄送機關 指除主送機關以外的其他需要告知公文內容的上級、下級和不相隸屬機關。抄送機關名稱標注于印制版記上方。

（十七）印制版記 由公文印發機關名稱、印發日期和份數組成，位于公文末頁下端。

第九條 公文的漢字從左至右橫排；少數民族文字按其書寫習慣排印。公文用紙幅面規格可采用16開型（長260毫米，寬184毫米），也可采用國際標準a4型（長297毫米，寬210毫米）。左側裝訂。

第十條 黨的機關公文版頭的主要形式及適用范圍：

（一）《中共xx文件》用于各級黨委發布、傳達貫徹黨的方針、政策，作出重要工作部署，轉發上級機關的文件，批轉下級機關的重要報告、請示。

（二）中國共產黨xx委員會（xx）》用于各級黨委通知重要事項、任免干部、批復下級機關的請示、向上級機關報告、請示工作。

（三）中共xx辦公廳（室）文件》、《中共xx辦公廳（室）（xx）》用于各級黨委辦公廳（室）根據授權，傳達黨委的指示，答復下級黨委的請示，轉發上級機關的文件，批轉下級機關的報告、請示、發布有關事項向上級機關報告請示工作。

（四）《中共xx部文件》、《中共xx部（xx）》用于除辦公廳（室）以外的黨委各部門發布本部門職權范圍內的事項，向上級機關報告、請示工作。

第四章 行文規則

第十一條 行文應當確有需要、注重實效、堅持少而精。可發可不發的公文不發，可長可短的公文要短。

第十二條 黨的機關的行文關系，根據各自的隸屬關系和職權范圍確定。

〔一〕向上級機關行文，應當主送一個上級機關如需其他相關的上級機關問知，可以抄送。不得越級向上級機關行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應當同時抄送被越過的上級機關。

（二）向下級機關的重要行文，應當同時抄送發文機關的直接上級機關。

（三）黨委各部門在各自職權范圍內可以向下級黨委的相關部門行文。黨委辦公廳（室）根據黨委授權，可以向下級黨委行文；黨委的其他部門，不得對下級黨委發布指示性公文。部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。

（四）同級黨的機關、黨的機關與其他同級機關之間必要時可以聯合行文。

（五）不相隸屬機關之間一般用函行文。

第十三條 受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復其請示事項。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，應當抄送其另一上級機關。

第十四條 向上級機關請示問題，應當一文一事，不應當在非請示公文中夾帶請示事項。

請示事項涉及其他部門業務范圍時，應當經過協商并取得一致意見后上報；經過協商未能取得一致意見時，應當在請示中寫明。除特殊情況外，請示應當送上級機關的辦公廳（室）按規定程序處理，不應直接送領導者個人。

黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經本級黨委同意或授權，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。

第十五條 對不符合行文規則的上報公文，上級機關的秘書部門可退回下級呈報機關。

第五章 公文起草

第十六條 起草公文應當做到：

（一）符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規及上級機關的指示，完整、準確地體現發文機關的意圖，并同現行有關公文相銜接。

（二）全面、準確地反映客觀實際情況，提出的政策、措施切實可行。

（三）觀點明確，條理清晰，內容充實，結構嚴謹，表述準確。

（四）開門見山，文字精練，用語準確，篇幅簡短，文風端正。

（五〕人名、地名、時間、數字、引文準確。公文中漢字和標點符號的用法符合國家發布的標準方案，計量單位和數字用法符合國家主管部門的規定。

（六）文種、格式使用正確。

（七）杜絕形式主義和繁瑣哲學。

第十七條 起草重要公文應當由領導人親自動手或親自主持、指導，進行調查研究和充分論證，征求有關部門意見。

第六章 公文校對

第十八條 公文文稿送領導人審批之前，應當由辦公廳（室）進行校核。公文校校的基本任務是協助機關領導人保證公文的質量。公文校核的內容是：

（一）報批程序是否符合規定；

（二）是否確需行文；

（三）內容是否符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規及上級機關的批示精神，是否完整、準確地體現發文機關的意圖，并同現行有關公文相銜接；

（四）涉及有關部門業務的事項是否經過協調并取得一致意見；

（五）所提措施和辦法是否切實可行；

（六）人名、地名、時間、數字、引文和文字表述、密級、印發傳達范圍、主題詞是否準確、恰當，漢字、標點符號、計量單位、數字的用法及文種使用、公文格式是否符合本條例的規定。

第十九條 文稿如需作較大修改，應當與原起草部門協商或請其修改。

第二十條 已經領導人審批過的文稿，在印發之前應再作校核。校核的內容同第十條

（六）款。經校核如需作涉及內容的實質性修改，須報原審批領導人復審。

第七章 公文簽發

第二十一條 公文須經本機關領導人審批簽發。重要公文應當由機關主要領導人簽發。聯合發文，須經所有聯署機關的領導人會簽。黨委辦公廳（室）根據黨委授權發布的公文，由被授權者簽發或者按照有關規定簽發。領導人簽發公文，應當明確簽署意見，并寫上姓名和時間。若圈閱，則視為同意。

第八章 公文辦理和傳遞

第二十二條 公文辦理分為收文和發文辦理。收文辦理包括公文的簽收、登記、擬辦、請辦、分發、傳閱、承辦和催辦等程序。公文經起草、校核和領導審批簽發后轉入發文辦理，發文辦理包括公文的核發、登記、印制和分發等程序。

（一）簽收 收到有關公文并以簽字或蓋章的方式給發文方以憑據。簽收公文應當逐件清點，如發現問題，應當及時向發文機關查詢，并采取相應的處理措施。急件應當注明簽收的具體時間。

（二）登記 公文辦理過程中就公文的特征和辦理情況進行記載。登記應當將公文標題、密級、發文字號、發文機關、成文日期、主送機關、份數、收發文日期及辦理情況逐項填寫清楚。

（四）擬辦 秘書部門對需要辦理的公文提出辦理意見，并提供必要的背景材料，送領導人批示。

（五）分發 秘書部門根據有關規定或者領導人批示將公文分送有關領導人和部門。

（六）傳閱 秘書部門根據領導人批示或者授權，按照一定的程序將公文送有關領導人閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，避免漏傳、誤傳和延誤。

（七）承辦 主管部門對需要辦理的公文進行辦理。凡屬承辦部門職權范圍內可以答復的事項，承辦部門應當直接答復呈文機關；凡涉及其他部門業務范圍的事項，承辦部門應當主動與有關部門協商辦理；凡須報請上級機關審批的事項，承辦部門應當提出處理意見并代文稿，一并送請上級機關審批。

（八）催辦 秘書部門對公文的承辦情況進行督促檢查。催辦貫穿于公文處理的各個五一節。對緊急或者重要公文應當及時催辦，對一般公文應當定期催辦，并隨時或者定期反饋辦理情況。

（九）核發 秘書部門在公文正式印發前，對公文的審批手續、文種、格式等進行復核，確定發文字號、分送單位和印制份數。

（十）印制 應當做到準確、及時、規范、安全、保密。秘密公文應當由機要印刷廠（或一般印刷廠的保密車間）印制。

第二十三條 公文處理過程中，應當使用符合存檔要求的書寫材料。需要送請領導人閱批的傳真件，應當復制后辦理。

第二十四條 秘密公文應當通過機要交通（或機要通信）傳遞、密電傳輸或者計算機網絡加密傳輸，不得密電明傳、明電密電混用。

第九章 公文管理

第二十五條 黨的機關公文應當發給組織，由秘書部門統一管理，一般不發給予個人。秘書部門應當切實做好公文的管理工作，既發揮公文效用，又有利于公文保密。

第二十六條 黨的機關秘密公文的印發傳達范圍應當按照發文機關的要求執行，下級機關、不相隸屬機關如需變更，須經發文機關批準。

第二十七條 公開發布黨的機關公文，須經發文機關批準。經批準公開發布的公文，同發文機關正式印發的公文具有同等效力。

第二十八條 復制上級黨的機關的秘密公文，須經發文機關批準或者授權。翻印件應當注明翻印機關名稱、翻印日期和份數；復印件應當加蓋復印機關印記。復制的公文應當與正式印發的公文同樣管理。

第二十九條 匯編上級黨的機關的秘密公文，須經發文機關批準或者授權。公文匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注并進行管理。

第三十條 絕密級公文應當由秘書部門指定專人管理，并采取嚴格的保密措施。

第三十一條 秘書部門應當按照規定對秘密公文進行清理、清退和銷毀，并向主管機關報告公文管理情況。

銷毀秘密公文，必須嚴格履行登記手續，經主管領導人批準后，由二人監銷，保證不丟失、不漏銷。個人不得擅自銷毀公文。

第三十二條 機關合并時，全部公文應當隨之合并管理。機關撤銷時，需要歸檔的公文立卷后按照有關規定移交檔案部門，其他公文按照有關規定登記銷毀。工作人員調離工作崗位時，應當將本人保管、借用的公文按照有關規定移交、清退。

第三十三條 公文辦理完畢后，秘書部門應當按照有關規定將公文的定稿、正本和有關材料收集齊全，進行立卷歸檔。個人不得保存應當歸檔的公文。

第三十四條 兩個以上機關聯合辦理的公文，原件由主辦機關立卷歸檔，相關機關保存復制件。機關領導人兼任其他機關職務的，在履行其所兼職務過程中形成的公文，由其兼職的機關立卷歸檔。

第十一章 公文保密

第三十五條 公文處理必須嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及有關保安法規，遵守黨的保密紀律，確保黨和國家秘密的安全。

第三十六條 黨內秘密公文的密級按其內容及如泄露可能對黨和國家利益造成危害的程度劃分為“絕密”、“機密”、“秘密”。不公開發表又未標準密級的公文，按內部公文管理。

第三十七條 發文機關在擬制公文明，應當根據公文的內容和工作需要，嚴格劃分密與非密的界限；對于需要保密的公文，要準確標注其密級。公文密級的變更和解除由發文機關或其上級機關決定。

第十二章 附則

第三十八條 本條例適用于中國共產黨各級機關。

第三十九條 本條例由中共中央辦公廳負責解釋。

第四十條 本條例自發布之日起施行。

第二篇：關于機關公文處理工作匯報

關于機關公文處理工作的匯報

2010年8月20日

各位領導、各位同事：

十分榮幸有機會和大家共同交流公文處理工作，下面我結合自身工作，從辦公室工作、公文處理工作和政務信息工作等三個方面向大家匯報，不妥之處敬請各位批評指正。

一、局辦公室工作

辦公室主要工作概括起來是三句話，即：“參與政務、管理事務、搞好服務”。

具體工作主要體現在十個方面：

1、重點工作目標考核：迎接上級考核，參與縣區考核；

2、機關公文處理：來文擬辦、批示交辦、發文審理、重要公文起草（總結、工作目標考核報告和工作報告起草擬等）；

3、政務督辦：提醒承辦部門按期完成任務；

4、政務公開：政策公開、審批公開、信息公開（網站公開、新聞公開）；

5、綜合協調：縱橫協調、工作協調、活動協調；

6、新聞和信息宣傳：網絡、聲像、報刊；

7、提案議案辦理和來信來訪；

8、財務管理、車輛管理、檔案管理、物業管理；

9、綜合治理、保密、安全防范；

10、公務接待、會務承辦、辦公保障等。

二、公文處理工作

公文處理：是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作。

★公文處理OA系統：政務新區即將推行電子政務，我局是首批啟用單位，屆時，絕大多數公文處理將實現電子化。

公文處理原則：堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全；嚴格執行國家保密法律、法規和其他有關規定，確保國家秘密的安全。

局辦公室負責局機關的公文處理工作。

★在此重點介紹公文種類和形式、公文格式、行文規則、發文辦理、收文辦理、公文管理、公文歸檔7個方面。

（一）公文的主要種類和形式

公文種類主要有：決定、通告、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等10類。

1、決定

適用于重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

2、通告

適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

3、通知

適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

4、通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

5、報告

適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

6、請示

適用于向上級機關請求指示、批準。

7、批復

適用于答復下級機關的請示事項。

8、意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

9、函

適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

10、會議紀要

適用于記載、傳達會議情況和議定事項。市局機關公文形式主要有七類：

1、發文標識為“蕪湖市人力資源和社會保障局黨組文件”，發文代字為“蕪人社黨組”的公文，主要適用于局黨組向上級黨組織報告、請示工作和呈報意見，安排部署工作，發布重要通知事項等。

2、發文標識為“蕪湖市人力資源和社會保障局文件”，發文代字為“蕪人社”的公文,主要適用于向市委、市政府及省人力資源和社會保障廳報告、請示工作和呈報意見；

發文代字為“蕪人社發”的公文,主要適用于傳達上級的方針、政策、指示，部署全局性和重要工作，發布重要規范性文件以及其他必須以局名義辦理的重要事項等。

3、發文標識為“蕪湖市人力資源和社會保障局文件”，發文代字為“蕪人社秘”的公文，主要適用于局對有關單位通知重要事項、批復請示事項，與市政府有關部門或兄弟市人力資源和社會保障部門商洽問題等。

4、發文標識為“蕪湖市人力資源和社會保障局”，發文代字為“蕪人社函”的公文，主要適用于與我局沒有隸屬關系的單位之間知照和商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項等。

5、發文標識為“蕪湖市人力資源和社會保障局”、發文代字為“蕪人社辦”的公文，主要適用于以局辦公室名義與有關部門或單位聯系一般性的工作事項，辦理局內部事務等。

6、發文標識為“中共蕪湖市人力資源和社會保障局黨組會會議紀要”，“蕪湖市人力資源和社會保障局局長辦公會議紀要”、“蕪湖市人力資源和社會保障局局務會議紀要”的公文，用于記載、傳達局黨組會議、局長辦公會議、局務會議決定事項和主要精神。

7、局政務信息標識為“蕪湖市人力資源和社會保障政務信息”、“蕪湖市人力資源和社會保障局送閱材料”。

（二）公文格式

1、公文的組成要素（13）：發文機關、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、發文機關印章、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等要素組成。

2、需要特別注意的幾點：

⑴ 聯合行文。聯合行文用幾個機關名稱為發文標識，將主辦機關排列在前，只標明主辦機關發文字號；上行文應注明簽發人、會簽人姓名。

⑵ 公文標題。應準確簡要地概括公文主要內容，一般不用標點符號

⑶ 主送機關。除 “通告”外，其他文種的公文都應標明主送機關。主送機關，應使用全稱或規范化簡稱、統稱。

我局的規范化簡稱、統稱分別為：“市人社局”、“市人力資源和社會保障局”。

①發往市政府各部門的公文，寫作“市政府各部門”;②發往市內各縣區人力資源和社會保障部門的公文，寫作“各縣、區人力資源和社會保障局”；

③發往局機關各單位（包括局機關各科室，市外國專家局）、局屬各事業單位的公文，寫作“市局各單位”；只發局機關各單位的公文，寫作“局機關各單位”；只發局屬各事業單位的公文，寫作“局屬各事業單位”。

⑷ 附件，應在正文之下空一行、成文日期之前，注明附件順序和名稱。

⑸ 成文日期，以負責人簽發的日期為準。聯合發文以最后一個機關負責人簽發的日期為準。會議討論通過的“決定”，以通過的日期為準，并應在標題之下、正文之前，用小于標題字號的另一種字體加圓括號注明會議名稱和通過日期。

⑹ 附注（需要說明的其他事項），應在成文日期左下方，主題詞之上加圓括號標注。如屬請示件，應在該處注明聯系人的姓名和電話。聯系人一般以本機關經辦科室負責人為宜。

★不得出現“此頁無正文”字樣。

（三）行文規則

1、行文范圍

可以與省廳，市委、市政府及其部門、各直屬機構相互行文；

可以與各縣、區人力資源和社會保障局相互行文； 可以與省外市人力資源和社會保障部門等相互行文。我局可以與市委各部門、市政府各部門、縣區政府、同級軍隊機關、同級人民團體和具有行政職能的事業單位等聯合行文。

2、注意事項

⑴ 一般不得向縣、區人民政府正式行文（除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題外如需行文，應報請政府批轉或由市政府辦公室轉發）；

⑵ 局內單位（市外國專家局需向市委市政府請示報告的事項，應以市人力資源和社會保障局名義上報。

⑶ 局機關各科室不得對外正式行文。確因工作需要，經分管局領導批準，只能以函的形式與相關單位進行工作商洽。

⑷ 局屬各事業單位非以局名義對外行文不得使用局文頭紙，應使用署有本單位名稱的文頭紙。

⑸ 一般不得越級請示和報告。對發生重大事故、突發事件、抗洪搶險等特殊情況，必須越級行文時，應抄送被越過的機關。

3、“請示”應一文一事。一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應用抄送形式，但不得抄送其下級機關。

4、請求市政府批轉或市政府辦公室轉發的公文，應同時附代擬稿。

5、除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以局名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”、“報告”；如屬上級機關負責人交辦事項，應在正文開頭部分予以說明。

（四）發文辦理

發文辦理主要包括：草擬、審核、簽發、復核、登記、繕印、用印、分發等8道程序。

1、草擬（擬稿）草擬公文應做到：

⑴ 符合國家的法律、法規及其他有關規定。如制定新的規范性文件等，要充分論證，切實可行。

⑵ 觀點鮮明、正確，表述簡捷、準確；結構嚴謹，條理清楚，邏輯性強；內容充實，數據準確；語言平實，標點正確，篇幅力求簡短。

⑶ 公文的文種應根據行文目的、發文機關的職權和與主送機關的行文關系確定。

⑷ 擬制緊急公文，應體現緊急的原因，并根據實際需要確定緊急程度。

⑸ 人名、地名、數字、引文準確。引用公文應先引標題，后引發文字號。引用外文應注明中文含義。日期應寫具體的年、月、日。

★⑹ 結構層次序數，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“l．”，第四層為“（1）”，第五層為“①”。

⑺ 應使用國家法定計量單位。

⑻ 文內使用非規范化簡稱，應在第一次出現時先用全稱并注明簡稱。

⑼ 公文中的數字，除成文日期、部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應使用阿拉伯數字。

2、審核（核稿、審理意見）

⑴ 以局名義的發文，由主辦單位草擬，單位負責同志初審，局辦公室提出審理意見后，報分管局長或局長簽發?！飳徍说闹攸c是：是否確需行文、行文方式是否妥當，是否符合行文規則和擬制公文的有關要求，公文格式是否符合有關規定等。

⑵ 對涉及兩個以上單位業務工作的文件，主辦單位草擬后，在局辦公室審核前，須先經所涉業務單位簽署審核意見，再按程序辦理；對涉及出臺人力資源社會保障規范性文件，在局辦公室核稿前，須先經承擔政策法規職能的部門進行合法性審核，再按程序辦理。

3、簽發

⑴ 以局名義的發文，由局長簽發或由經局長授權的分管局領導簽發。呈局長簽發的公文，分管局領導應簽署明確意見。

★上行文和聯合發文，以及涉及人事、資金方面的文件由局長或主持工作的局領導簽發。

⑵ 以局辦公室名義制發的公文，一般由局領導簽發；事務性公文也可由辦公室主任簽發。

★⑶ 局領導一般不簽發未經辦公室審理的公文。★草擬、修改和簽批公文，不可使用鉛筆或圓珠筆，所用墨水一律使用符合存檔要求的黑色墨水筆

4、登記和繕印

⑴ 文件經局領導簽發后，局辦公室要及時進行登記、編號、標引主題詞；

★⑵ 主辦單位進行校對，確認文稿無誤后，按照發放范圍確定印刷數量。

⑶ 局文印室按要求統一排版、印制，繕印要講求時效，保證質量，做到字跡清晰，版面清潔，莊重大方。

5、用印和分發 ⑴ 局印章要確定專人保管，實行用印審批制度； ⑵ 其他事項用印要嚴格履行審批手續，經用印部門經辦人申請，部門負責人審核，分管局領導審批后方可用印；

★凡涉及人事、資金方面等重要事項須經局主要領導審批。

（五）收文辦理

★收文辦理主要包括簽收、登記、擬辦、批辦、承辦、督辦等6個環節。

1、簽收。凡送我局的文電、信函，一律由局辦公室簽收，按程序辦理。

局領導不受理未經局辦公室簽收的公文。

2、登記。公文簽收后，由局辦公室分類登記，粘貼《蕪湖市人力資源和社會保障局公文處理標簽》。登記中要將辦件、閱件和簡報等分開，避免該辦的文件漏辦。

3、擬辦。對需要辦理的公文，由局辦公室提出擬辦意見。對緊急重要公文應提出辦理時限；對需幾個單位承辦的公文，需明確牽頭單位。

來文有重大事項的，擬辦時列入督查計劃，由局辦公室督查人員全程跟蹤督辦，確保按要求辦結公文。

4、批辦。對需請局領導批示辦理的公文，局辦公室要及時呈請局長閱批；

按批示要求，及時轉送有關分管領導，經分管領導簽署意見；

轉承辦單位簽收、辦理。局辦公室要對領導批閱的主要內容及要求等進行摘錄，以備查考。

5、承辦。承辦單位接到交辦的公文，應當逐件登記，并抓緊辦理。有時限要求的公文，應在時限內辦結；一般公文應在7個工作日內辦結；涉及需要研究、協調解決問題的公文，應力爭在3個工作周內辦結。確有困難的，應當予以說明。對不屬于本單位職權范圍或不適宜本單位辦理的，應在1日內退回局辦公室并說明理由。

6、督辦。建立公文督辦制度。局領導批示交有關單位辦理的公文，局辦公室負責督辦，緊急公文跟蹤催辦，重要公文及局領導批示的公文重點督辦。督辦過程要做好記錄，準確掌握公文辦理情況。

（六）公文歸檔

1、局機關在工作中形成、辦理完畢并具有查考和保存價值的公文、材料、領導批示等，應及時按局檔案管理規定整理(立卷)、歸檔。

2、公文辦理結束后，應將3份公文正本交局辦公室；絕密公文辦結后應及時整理(立卷)；個人不得保存應當歸檔的公文。

3、歸檔范圍內的公文，應根據其相互聯系、特征和保存價值等組卷，并保證公文材料齊全、完整，正確反映公文的形成過程和本機關的主要工作情況，以便保管和利用。

4、歸檔范圍內的公文應當明確保管期限，并按照有關規定定期向市檔案主管部門移交。

5、草擬、修改和簽批公文，不可使用鉛筆或圓珠筆，所用墨水一律使用符合存檔要求的黑色墨水筆。文稿左側裝訂線外，不得簽批和修改。

（七）公文管理

毀。

2、局辦公室要認真貫徹執行國家、省、市有關公文處理的規定和本辦法，建立健全局機關公文處理工作有關制度。對不符合規定的公文，可以不予辦理，退回呈報單位。不得違規轉發、翻印公文。不得利用傳真機傳遞帶有密級公文，以確保公文安全運行。

3、上級機關的公文，經批準后方可翻印，并應注明翻印的機關、日期、份數和印發范圍等。公文復印件作為正式公文使用時，應加蓋復印機關證明章。

4、公文被廢止的，視作自廢止之日起不產生效力；公文被撤銷的，視作自始不產生效力。

5、局辦公室應于每年的第一季度對局上形成和接收的不具備歸檔和存查價值的公文進行清理、集中，經鑒別并報局辦公室主任批準后，到指定場所予以銷毀。銷毀秘密公文應由2人以上監銷，保證不丟失、不漏銷。其中銷毀絕密公文（含密碼電報），應當進行登記。

6、機構調整時，需要歸檔的公文、資料應整理立卷后，按有關規定全部移交局檔案室。

★工作人員調離工作崗位時，應將本人暫存、借用的公文按照有關規定移交、清退。

1、公文由局辦公室統一收發、審核、用印、歸檔、銷★

7、涉密公文不得翻印、復制。

8、查閱公文案卷，按檔案管理有關規定辦理。成卷公文不得外借。

三、政務信息工作

（一）市局政務信息三種形式

1、送閱材料：主要向市委、市政府主要領導報送我局有關方面工作情況；

2、上報信息：主要報送創新做法、工作進展、推進工作中存在的問題等。報送范圍是省人力資源和社會保障廳、市委辦、市政府辦、市人大辦、市政協辦，以及市政府主要領導、市委市政府分管領導等；

3、普發信息：主要是編發各縣、區成功經驗、創新做法等，發送范圍是各縣區人力資源和社會保障局、市局機關各科室、局屬事業單位。

（二）政務信息的五方面作用

信息是決策的基礎和依據，信息是領導的耳目。

1、推進重點。當前的人力資源和社會保障工作千頭萬緒，但要抓好工作就必須突出重點，抓好重點就能獲得“牽一發而動全身”的效果。我們將重點工作進展情況、所采取的舉措等通過信息發布出去，引導社會各界和人力資源社會保障系統的重視，動員和協調盡可能多的力量，將重點工作抓緊抓好抓出成效，使人力資源和社會保障的整體工作獲得長足發展。---引導型宣傳。

2、交流經驗。當前人力資源和社會保障工作是社會關注的熱點，也是我們工作的難點，通過信息把各地的創新做法發布出去，供全系統借鑒、參考，使全系統各單位結合自身實際開展工作，進而推動全市人力資源和社會保障工作的整體前進----指導型宣傳。

3、鼓勵先進。我們可以通過信息及時把目標任務、重點工作進展情況印發全系，以達到表揚先進、促進落后，形成比學趕幫超的爭先進位氛圍，進而推動各項工作的深入開展。

★

4、擴大影響。通過信息將人力資源和社會保障部門如何圍繞黨委、政府工作大局拼搏進取、貫徹落實、破解難題、解決問題的工作情況宣傳出去，引起領導層和社會各界對當前人力資源和社會保障工作關注，使我們在開展工作方面獲得盡可能多的支持----平行宣傳

★

5、引起關注。通過信息，我們可將人力資源和社會保障工作面臨的困難及解決困難的建議呈給決策層，使領導者能及時把握我們工作的脈搏，從而在決策時給我們以支持和資助。--向上宣傳

（三）報送信息的四點要求

1、及時準確。時效性的信息報送必須迅速、及時，超過了特定的時間就失去了意義。如：特定節日的招聘活動、突擊性的工作等。

2、主題突出。要報送有新意、有深度、有針對性的重要信息；既要有準確的數字，又要有定性的分析和結論，力戒內容空洞；文字要準，內容要精，質量要高。

3、喜憂兼報。要客觀反映工作中所取得的成績和出現的問題，切忌報喜不報憂。

4、規范報送。報送信息實行一事一報，即一期信息一件事。一報多事，什么也說不清楚。

（四）報送信息的重點

三類內容：報成績、講做法、說問題。

1、圍繞領導關注點收集報送重要信息。

從信息工作的角度看，我們人力資源和社會保障部門有“信息源廣、關注度高、熱點事多”的特有特征，這是我們做好信息工作的必要條件，如：人才隊伍建設、就業培訓工作、社會體系完善、依法維護權利、優化窗口服務、民生工程建設等等，我們就要圍繞這些指點編發和報送信息。

2、突出工作亮點報送特色信息。如：創業園街建設、農民工培訓、解決用工荒；新農保建設、社保征繳、基金監管；人才引進、事業單位改革；仲裁、勞動監察等；

3、抓好問題信息的報送。領導最關注的是工作中“對存在問題分析、處理、建議”，這類信息要搶主動、換視角、爭奪話語權。

4、報送深層次的信息。這類信息各級都喜歡用，但編發這類信息要下功夫，需要我們把工作研究深、問題分析透。建議切實可行。

（五）報送信息的幾點技巧

1、信息的題目要醒目，題目要準確地概括內容；

2、文字要精練、樸實，少談重要性。這是與新聞稿件的最大區別，信息的對象是領導，新聞的對象是大眾，需求不同；

3、要善于把數字用到題目上；

4、可以從工作總結、匯報材料中找信息；

5、可以從調研材料中找信息；

6、從信訪中找信息。

各位領導、各位同事，以上的匯報僅供參考，誠懇地歡迎各位批評指正。

謝謝大家！

第三篇：××機關公文處理制度

××機關公文處理制度

第一章 總 則

第一條 為使廳機關的公文處理工作規范化、制度化、科學化，提高公文處理工作的效率和公文質量，根據國家有關規定，結合廳機關實際，制定本制度。

第二條 廳機關的公文處理工作應堅持實事求是的原則，嚴格按國家和本制度的規定進行，做到準確、及時、安全、保密。

第三條 廳辦公室主管廳機關并負責指導下級單位的公文處理工作，主要任務是：

（一）依據國家有關規定，制定廳機關公文處理工作的各項具體規章、制度，并負責組織實施；

（二）負責廳機關的收、發文辦理及公文的管理、立卷歸檔等工作；

（三）起草、校核以廳和廳辦公室名義制發的公文；

（四）負責公文處理中的督促檢查工作；

（五）負責公文處理中的安全保密工作；

（六）對下級單位公文處理工作進行業務指導，組織業務交流和業務培訓；

（七）負責與公文處理有關的其他工作。

第四條 廳辦公室負責公文處理工作的人員應具有較高的政治和業務素質，工作積極，作風嚴謹，遵守紀律，恪盡職守，刻苦鉆研，樂于奉獻。要熟悉各種辦公自動化手段，努力提高工作效率和質量。

第五條 廳機關公文處理工作應當貫徹“黨政分開”的原則，行政公文不得對黨的組織作指示，不處理黨內各種事務。

第二章 公文種類

第六條 公文必須按國家規定的文種行文，公文的種類主要是：

（一）命令（令）

適用于依照有關法律規定發布規章；宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關人員；撤銷下級機關不適當的決定。

（二）決定

適用于對重要事項或者重大行動做出安排。

（三）指示

適用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的原則。

（四）公告、通告

“公告”適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

“通告”適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

（五）通知

適用于批轉下級的公文，轉發上級機關秒相隸屬機關的公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執行的事項；任免和聘用干部。

（六）通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（七）報告

適用于向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。（凡請上級機關指示或者批復的公文，不得用“報告”）

（八）請示

適用于向上級機關請求指示、批準有關事項。（“請示”就是“請示”，不得用“請示報告”）

（九）批復

適用于答復下級機關的請示事項。

（十）函

適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作，詢問和答復問題，向有關主管部門請求批復。（即使是向有關主管部門“請求”批復，也不得用“請示”）

（十一）會議記要

適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

第三章 公文格式

第七條 公文一般由發文機關、秘密等級、緊急程度、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件、印章、成文時間、附注、主題詞、抄送機關、印發機關和印發時間等部份組成。

（一）發文機關應當寫全稱或者規范化簡稱；聯合行文可以用主辦機關也可以用幾家機關的名稱，主辦機關應當排列在前。（文號應編主辦機關的文號）

（二）秘密公文應當分別標明“絕密”、“機密”、“秘密”。文件的秘密等級標注在首頁的右上角，密碼電報的秘密等級標注在首頁的密級欄內。“絕密”、“機密”公文應當標明份數序號。

（三）緊急公文應當分別標明“特急”、“緊急”，標注在首頁右角上，有秘級時，收標注在其下方位置。緊急電報應當標首頁的等級欄內，標明“特急”、“加級”、“平級”。

（四）發文字號，包括機關代字、年份、序號，不般位于發文機關之下，橫格線之上正中位置。年份不能簡寫，置于中括號內。聯合行文，只標明主辦機關發文字號。

（五）上報公文，應當標明簽發人姓名，一般標注在發文字號右側。聯合上報的簽發人姓名上下排列，排列順序與發文機關一致。

（六）公文標題，應當準確簡明扼要地概括公文主要內容，一般應當標明發文機關，并準確標明公文種類，標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號，批轉公文，標題應當避免使用重復用語。

（七）主送機關，應當寫機關全稱或者規范化簡稱，位于標題之下、正文之上頂格位置。不便在正文之前列出主送機關的公文，如“決定”、“會議記要”等，主送機關可以列在正文之后。

（八）公文如有附件，應當在正文以后、成文時間之前注明附件名稱，如有二個以上附件應當注明附件序號。附件應當在首頁左上角注明附件序號。附件一般應當與主件裝定在一起，如不能裝訂在一起，應當在附件首面左上角注明主件發文字號。

（九）公文會議紀要外，應當加蓋印章，印章端正蓋正成文時間中上方，上沿不壓正文，底邊在成文時間之下。聯合行

文，聯合發文機關都應當加蓋印章，印章從左到右排列，排列順序與發文機關一致。蓋印章的公文一般一再標明發文機關名稱。落款需署領導人姓名的，應當冠其職務。如正文末頁無空白處蓋章，可另加標明成文時間并加蓋印章同時在印章左上方標明“（此頁無正文）”。

（十）成文時間以領導人簽發日期為準，聯合行文以最后簽發領導人的簽發時期為準；電報以發出日期為準。

（十一）文件應當標注主題詞。上報的文件，應當按照上級機關的要求標注主題詞，主題詞標注在文件末頁抄送機關之上。

（十二）公文件的抄送機關標注在主題詞之下、印發機關和印發時間之上。

第八條 公文的文字從左至右橫寫、橫排。印制文件標題一般用2號宋體字，正文用3號仿宋體字，每頁19行，每行25個字。

公文用紙一般為16開型（260×184），涉外公文采用國際標準A4型（297×210）。左側裝釘。

第四章 行文規則

第九條 湖南省交通廳湖南省人民政府主管全省公路、水路交通行的職能部門，在職權范圍內可以獨立對外行文，上行文：向省人民政府、省人大、省政協、國家交通部報告、請示工作。根據工作需要向中央有關部委匯報、請示工作。

平行文：向隸屬單位和地、州、市交通局布置工作，交辦任務，答復請示事項。本廳各職能處室不得對外行文，廳辦公室可以對外、對下行文，在職權范圍內向不相隸屬單位行文。

第十條 各行業管理局和二級單位在職權范圍內可對行文，一般不得越級請示工作、不得越權對外行文。

第十一條 本單位可以和同級黨委、軍隊機關、人民團體、行使行政職能的事業單位聯合行文。

第十二條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，除領導交辦事項外，“請示”不得直接送領導個人。

第十三條 報告中不得夾帶請示事項。

第五章 收文辦理

第十四條 收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序。

第十五條 收文應當有專人負責登記。標明秘密等級的公文、上級機關的公文、報送本機關的公文以及代廳擬文稿、會簽文稿、重要的抄送公文，均應編號登記。

第十六條 文件分發應當根據文件確定的發送單位、秘密等級、緊急程度、有無附件等情況，查對清楚，編號登記、封發，機密件和絕密件的封口應當加蓋密封章或貼密封箋，交機要交通部門投送。

第十七條 需要辦理的公文，文秘部門應當及時提出擬辦意見送領導人批示，或交有關部門辦理。緊急公文應當提出辦理時限。

第十八條 承辦單位應當抓緊公文辦理，不得延誤、推諉。對不屬于本單位職權范圍或者說不宜本單位辦理的，應當迅速退回交辦單位的文秘部門并說明情況。

第十九條 擬草公文應當做到：

（一）符合國家的法律、法規和方針、政策及有關規定。如提出新的政策規定，要切實可行，并加以說明。

（二）情況確實，觀點明確，條理清楚，文字精煉，書寫工整，標點符號準確，編幅力求簡短。

（三）人名、地名、數字、引文準確。引用公文應當先引標題后引發文字號。日期應當寫具體年月日。

（四）轉發公文應當轉發文件的責任者和公文標題。

（五）結構層次序數，第一層為“一”，第二層為“

（一）”，第三層為“1”，第四層為“（1）”。公文結構層次不宜過多。

（六）必須使用國家法定計量單位。

（七）用詞用字準確、規范。文內使用簡稱，一般應當先用全稱，并注明簡稱。

（八）二級單位代廳擬稿，應當按公文格式打印或者用方格紙謄正，經領導人簽署上報。（并附報文稿磁盤）

第二十條 公文中的數字，除成文時間、部分結構層次序數和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數碼。

第二十一條 公文本機關領導人簽發。重要的或者涉及面廣的，必須由正職或主持的副職簽發；經授權，有的公文可以由辦公室主任簽發。

第二十二條 審批公文，主批人應當明確簽署意見，并寫上姓名和審批時間。其他審批人圈閱，應當視為同意。圈閱要注明時間。

第二十三條 草擬、修改和簽批公文，應當使用鋼筆、毛筆或專用簽字筆。不得在裝訂線外書寫。

第二十四條 公文送領導人簽發之前，應當由辦公室進行審核。審核的重點是：是否需要行文，是否符合國家法律、法規和方針、政策及有關規定，是否和有關部門協商、會簽，文字表述、文字使用、公文格式等是否符合《國家行政機關公文處理辦法》和有關規定。

第二十五條 上級行政機關的秘密公文，除絕密和注明不準翻印外，經廳領導人或辦公室主任批準，可以翻印、復印，翻印、復印件按機要文件進行管理，密碼電報不得翻印、復印。不得密電明復，明電密電混用。

第二十六條 傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。絕密級公文不得利用計算機傳輸。

第二十七條 凡主送我廳和雖未明確主送我廳但需我廳辦理的公文，廳收發室應將公文標題

第四篇：機關公文處理要點

機關公文處理要點

一、公文的分類

（一）按行文方向分：上行文、平行文、下行文三類。

上行文：下級機關向上級機關報送的公文。常見的有：請示、報告等。

平行文：平級機關或不相隸屬機關相互往來的公文。常見的有：函。

下行文：上級機關發給下級機關的公文，一般帶有指令性或規范性。常見的有：命令、指示、決定、決議、批復、、通知、意見等。

（二）按公文來源分：發文、收文兩類。

發文：由本機關制成并向外發送的公文。包括轉發、批轉的公文。

收文：由外機關制成并發送到本機關的公文。包括上下級來文、平級來文和不相隸屬單位的來文。

（三）按公文涉密程度分：密級公文、內部公文、公開性公文。

密級公文又分：絕密、機密、秘密。內部公文介于機密性和公開性之間。

（四）按公文內在屬性分：領導指導性公文、呈報性公文、家機關成文日期用漢字。決議、決定、規定、會議紀要等不需要標明主送機關的公文，成文日期用圓括號標注于標題下方居中位置。黨的機關公文應署名于正文的右下方。國家機關公文，單一制發的公文落款不署名。單一行文成文日期應右空4字，聯合行文的成文日期應左右各空7字。

（五）公文排版：黨的機關公文16開型，每面20行，每行25個字；國家機關公文A4型，每面22行，每行28個字。

（六）上行文的簽發：上行文需要在橫隔線標識簽發人的姓名。平行排列于發文字號的右側。發文字號居左空1字，簽發人居右空1字。簽發人后用冒號。上行文應在正文后用圓括號標明：聯系人姓名、聯系方式。

四、發文辦理程序

（一）起草：要求：符合政策、法律法規及上級指示，完整準確體現發文機關意圖并于有關公文相銜接；全面準確反映客觀情況，提出的政策、措施切實可行；觀點明確，情況屬實，條理清晰，內容充實，結構嚴謹，表述準確；開門見山、文字精煉，用語準確，篇幅簡短，文風端正；人名、地名、時間、數字、引文準確；文種、格式正確。公文起草可由黨政辦或相關職能部門進行。

（二）送審：起草結束后，應填寫發文文稿紙送相關領導審簽，先由分管領導審核，再由發文機關主要領導審簽。聯合發文應由聯合發文的機關主要領導審簽。

公室領導處理，由領導提出擬辦意見。

（四）閱批：擬辦意見提出后，秘書應按擬辦意見將公文送主要領導閱批。

（五）分送：按主要領導意見，將公文送相關分管領導或部門處理。

（六）承辦：分管領導傳閱后，提出承辦意見，轉辦公室送相關部門或人員承辦。

（七）催辦：辦公室秘書應對領導、特別是主要領導批示的公文進行催辦。

（八）存檔：公文處理結束后，辦公室應將領導批示的公文迅速收回，放入文件柜的相關單位或部門欄內進行存檔，凡是收文登記簿有的均應存放，不得丟失。

（九）裝檔：按檔案處理要求進行。

辦公室是司令部、參謀部、指揮協調部、后勤保障部。辦公室的三個服務：為領導服務、為機關服務、為基層服務。辦公室三件事：辦文、辦會、辦事。

辦公室的三個強化：要強化辦公室牽頭協調的作用，強化當好耳目、外腦、助手作用、強化當好橋梁、紐帶功能。

辦公室的五個轉變：從被動應付向主動超前謀劃轉變；從注重日常工作向顧全大局轉變；從務虛向務實轉變；從按部就班服務向效率優先服務轉變；從無差錯服務向出精品服務轉變。

辦公室三個滿意：領導滿意、部門滿意、基層和群眾滿意。

第五篇：人大機關公文處理辦法

人大機關公文處理辦法（試行）

第一章總則

第一條為使人大機關的公文處理工作規范化、制度化、科學化，提高公文處理的效率和質量，制訂本辦法。

第二條人大機關的公文，是人大及其常委會在依法行使各項職權過程中形成的具有特定效力和規范格式的文書，是發布法律、地方性法規、決定、決議、公告，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具。

第三條人大機關秘書部門是人大機關公文管理的工作機構，負責公文的處理，協調和指導本機關各部門的公文處理工作。人大機關各部門應當設置專門機構或配備專職人員負責本部門公文的處理工作，并逐步改善辦公手段，努力提高工作效率和質量。

文秘工作人員應當忠于職守、作風嚴謹、嚴守機密、廉潔正派，具備相應的專業知識。

第四條人大機關的公文處理，是包括公文擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內的一系列銜接有序的工作。公文處理必須做到準確、及時、安全。

第五條公文處理中必須嚴格執行國家保密法律、法規和人大機關內部的保密規定，確保國家秘密的安全。

第二章公文種類

第六條人大機關的公文種類主要有：公告，決議，決定，法、條例、規則、實施辦法，議案，意見、批評和建議，請示，批復，報告，通知，通報，函，意見，會議紀要等。

公告適用于發布法律、地方性法規及其他重要事項。

決議適用于經會議審議或討論通過的重要事項。

決定適用于對重要事項做出的決策和安排。

法、條例、規則、實施辦法適用于人大及其常委會審議通過的法律、地方性法規。

議案適用于根據法定程序，有關機構向人大及其常委會提請審議的事項。意見、批評和建議適用于人大代表向人大及其常委會提出，由常委會的辦事機構交由有關機關研究處理并負責答復的事項。

請示適用于請求指示、批準事項。

批復適用于答復請示事項。

報告適用于匯報工作、反映情況、提出建議，或答復詢問等。通知適用于傳達指示，轉發公文，傳達需要執行或周知的事項等。通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神，交流情況。

函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題；向有關主管部門提出請求等。

意見適用于對議案或重要問題提出見解和處理辦法等。

會議紀要適用于記載會議情況和議定事項。

第三章公文格式

第七條人大機關的公文，一般由版頭、密級、緊急程度、發文字號、簽發

人、標題、主送機關、正文、附件、發文機關署名、成文時間、印章、附注、主題詞、抄送機關、印制版記等部分組成。

（－）版頭版頭由發文機關全稱或者規范化簡稱加“文件”二字組成，或者加括號標明文種組成。聯合行文時，主辦機關應該排列在前。

（二）秘密等級秘密公文應當分別標明“絕密”、“機密”?！懊孛堋?，標注于公文首頁左上方。機關內部的公文，應當標明 “內部文件”。

（三）緊急程度緊急公文應分別標明“特急件”、“急件”；緊急電報應標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（四）發文字號發文字號由機關代字、年份、序號組成?！拔募钡陌l文字號應當排列于版頭之下，橫線之上居中處?！昂钡陌l文字號應當排列于版頭之下，橫線之下居右側。聯合發文，只標明主辦機關發文字號。橫線中央不嵌五星。

（五）簽發人上報公文應當在發文字號右側標注“簽發人”，由發文機關的領導審批簽字。

（六）標題公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容，并標明公文的種類。位于主送機關或正文之上正中間。

（七）主送機關主要受理公文的機關。應當用全稱或規范化簡稱，位于正文上方，頂格排列。

（八）正文公文的主體，用來表述公文的內容，位于標題或主送機關下方。

（九）附件公文附件，應當在正文之后，發文機關署名之前注明附件順序和名稱。

（十）發文機關署名發文機關應當寫全稱或規范化簡稱。

（十一）成文時間應當以領導簽發的日期為準；聯合行文，以最后簽發機關領導的簽發日期為準。電報應當以發出日期為準。特殊情況除外。

（十二）加蓋印章公文中有發文機關署名的（含聯合發文），應當加蓋部門印章。印章必須與署名相符。

（十三）主題詞主題詞的標注，應當符合公文主題詞標注的各項規則。

（十四）抄報、抄送單位指除主送機關以外的其他需要告知的上下級、同級或不相隸屬機關?！俺瓐蟆笔窍蛏霞墮C關和領導報送公文；“抄送”是向同級、下級或不相隸屬機關分送公文。

應當排列于公文本頁下端。

（十五）印制版記由公文制發機關名稱、印發日期和印發份數組成，標于公文末頁下端。印發日期和份數應當用阿拉伯數字書寫。

（十六）公文用紙一般為16開型（長260毫米，寬184毫米）。左側裝訂。公文標準印刷字號：通常情況下，標題用2號宋體字，主送機關使用3號黑體字，正文使用3號仿宋體字，文中小標題，按結構層次，第一層用3號黑體字，第二層用3號楷體字，落款使用楷體字。

第四章行文規則

第八條人大機關的行文關系，應根據各部門的隸屬關系和職權范圍確定。

（一）人大機關各部門在本部門職權范圍內，可相互行文。

（二）人大機關各部門可向下一級人大機關的有關業務部門行文。必要時，應當同時抄送其直接上級機關。

人大機關部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。

（三）人大機關各部門可對外向不同隸屬關系的部門行文。

重要問題的行文，應當與有關部門協商一致后發文。

（四）同級人大機關各部門、上一級人大機關部門與下一級人大機關部門可聯合行文；人大機關部門與同級黨委、政府部門及其它部門也可聯合行文。

聯合行文應當確有必要，單位不宜過多。

第九條請示問題，應當一事一文，不得在非請示公文中夾帶請示事項。不得越級請示，或多頭請示。因特殊情況必須越級請示時，應當抄送被越過的上級機關。

向常委會領導請示問題的公文，應當送辦公廳（室）秘書部門按規定程序辦理，不應直接送領導本人，特殊情況除外。

第五章公文辦理

第十條公文的辦理分為收文和發文。收文辦理主要包括：公文的簽收、登記、分發、傳閱、請辦、承辦和催辦等程序；發文主要包括：公文的起草、校核、審簽、登記、印制和分發等程序。

一、收文的辦理

（－）簽收應當逐件清點來文后簽收。如發現問題，應及時向發文機關查詢并采取相應措施。

（二）登記應當將公文的發文機關、發文字號、標題、密級、份數、收到時間及處理情況等逐項填寫清楚，以利管理、查詢和催辦。

（三）分發應當根據來文內容或來文單位的要求，以及收文單位的有關規定，將公文及時分送有關領導和部門。

（四）傳閱應當按照規定和程序將公文送有關領導傳閱，不得隨意擴大傳閱范圍。秘書部門應隨時掌握公文去向，避免漏傳和延誤。

（五）請辦對需要辦理的公文，應當送請主管領導批示后辦理。

（六）承辦有領導批示的公文，應當按照領導批示內容辦理。對屬于有關職能部門承辦的公文，文秘部門應盡快交職能部門辦理。承辦部門應盡快辦理，不得延誤、推諉。如認為不屬于本部門職責或不適宜由本部門承辦的，應及時退回交辦部門并說明理由。

對需要報請領導批示的重要公文，應及時上報，需要文秘部門提出辦理意見或建議并代擬文稿的，應將辦理意見和代擬文稿一并上報。緊急公文應提出辦理時限。

（七）催辦對辦理中的公文應當進行督辦、查詢。緊急、重要的公文應及時、重點催辦，一般公文也應當定期催辦，做到件件有結果，并采取適當方式隨時或定期向領導反饋情況。

二、發文的辦理

（－）公文的起草草擬公文應當做到：

1.符合國家的憲法、法律、地方性法規和黨的方針、政策及有關規定。

2.情況確實，觀點明確，條理清楚，文字精練，用詞和標點準確、規范。

3.結構層次序數，第一層為“

一、”，第二層為“（－）”，第三層為“1．”，第四層為“（l）”。

4.必須使用國家法定計量單位。

5.公文中的數字，除部分結構層次序數和詞、詞組、慣用語、縮略語、具

有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。

（二）校對審核公文文稿送領導審批之前，應當認真細致地逐級校對審核，文責自負。公文校對審核的內容是：

1.報批程序是否符合規定；

2.內容是否符合國家的法律、地方性法規和方針、政策及有關規定，是否完整、準確體現發文機關的意圖，并同現行有關公文相銜接；

3.涉及有關部門業務的事項是否經過協調并取得一致意見；

4.所提措施和辦法是否切實可行；

5.人名、地名、時間、數字、引文和文字表述、密級、抄報（送）單位、主題詞是否準確、恰當，漢字、標點符號、計量單位、數字的用法是否符合有關規定。

6.已經領導審批過的文稿，在印發之前應再作校核。經校核，如內容需作實質性修改，須報原審批領導復審。

（三）審簽公文須經主管領導審批簽發。重要公文應當由機關主要領導或上級領導審批簽發。聯合發文，應當由所有聯署機關的領導會簽。領導審批簽發公文，應當明確簽署意見，并寫上姓名和日期。簽發公文應當用鋼筆或毛筆。

（四）登記編號應當按照發文字號編制辦法的要求，進行登記編號。

（五）印制應當做到準確、及時、規范、安全、保密。秘密公文應當由機要印刷廠（或一般印刷廠的保密車間）印制。

（六）分發應由主稿單位或秘書部門分送主送機關、抄報（送）機關。第十一條傳遞秘密級以上的公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。不得密電明復，或者明、密電混用。絕密級公文不得利用傳真機和計算機傳輸。凡需存檔或請領導批示的傳真件，應當復印后再辦理。

第六章公文立卷、歸檔和銷毀

第十二條公文辦理完畢后，應根據檔案法及機關檔案管理工作的規定，按時將公文和有關材料立卷歸檔，并定期向檔案部門移交。部門和個人不得保存應歸檔的公文。

第十三條聯合辦理的公文，由主辦單位負責立卷，相關單位如需要可保存復印件。

第十四條沒有歸檔和存查價值的公文，經鑒別和主管領導批準，可定期銷毀。銷毀秘密公文，應當到指定的保密地點，由兩人以上監銷。確保不丟失、不泄密。

第七章附則

第十五條各級人大機關可根據本辦法的規定，結合工作實際情況，制訂實施細則。

［據1998年2月6日全國人大常委會辦公廳（關于印發以

大機關文秘檔案工作座談會會議紀要）和兩個協法）的通知）

（常辦〔1998〕秘字第12號）】