第一篇：積極創建兩型機關為兩型社會作貢獻

積極創建兩型機關為兩型社會作貢獻

建設資源節約型，環境友好型社會是黨中央、國務院根據新時期經濟社會發展需要，為全面貫徹落實科學發展觀做出的一項重大戰略部署，也是貫徹黨中央十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀的具體體現。根據《區“兩型”機關建設實施方案》的精神及《區“兩型”機關建設考核評定標準（試行）》的要求，按照區委、區政府關于建設兩型機關的部署，積極組織開展了創建節約型、環保型機關活動，各頂工作已全面啟動，現將具體情況總結如下：

一、多種形式，深入發動，營造“兩型機關”建設良好氛圍 宣傳發動既是搞好“兩型機關”建設的前提，也是貫徹活動始終的一項重要工作，街辦事處通過各種形式，多種途徑，進行廣泛的宣傳發動，先后召開了兩次干部學習討論會，為使資源節約和環境保護觀念進一步深入人心，在街道專欄舉辦了“兩型社會”專題板報一期，動員全體機關干部建言獻策，為我街“兩型機關”建設獻計獻策。深入學習了國家、省、市關于建設兩型社會的有關文件精神，向機關廣大干部職工印發了區委有關文件，倡議機關干部認真學習，使之對“兩型”機關創建的要求入耳、入腦、入心，并轉化為實際行動，促進實際工作。通過加強學習教育，引導全機關人員牢固樹立“節約資源、保護環境”的觀念，營造“人人講節約、事事講環保”的良好氛圍，積極為建設兩型機關、兩型社會做出奉獻。

二、加強領導，建章立制，建設兩型機關

為切實加強對建設兩型機關的領導，堅定不移地推進節約型機關建設，街道領導高度重視，在工委會上重點強調，并進行了專題研究，傳達了上級關于創建兩型機關的文件精神，成立了街創建兩型機關工作領導小組，制定了《 街創建兩型機關工作方案》。在工作上，堅持領導帶頭、以人為本、科學管理、協調發展的原則，結合本機關實際，既要從宏觀上加強管理，從大處著眼，更要注重從微觀上入手，從平時最容易被忽視、看起來微不足道等最細小的環節抓起，把節約的著力點放在日常生活中的點點滴滴。在節水方面，加強了對上下水管道的維修，嚴格控制“跑、冒、滴、漏”現象。把機關的后勤管理工作和食堂進行了服務外包，既節約了機關辦公經費，又改善了機關辦公環境。建設兩型機關，制度是保證，為此，街辦事處建立了機關后勤管理工作制度，以制度管事，以制度管人，有機地把提高認識與狠抓落實結合起來，把認識變為人人行動的動力，把制度措施變為全體干部職工的自覺行動，真正收到建設兩型機關的實效。

三、加大硬件投入，打造節能環保新機關

充分利用因長江隧道工程，機關辦公用房拆遷的機遇，在新的辦公樓建設中廣泛應用資源節約新技術、新產品、新材料，節約能耗。一是照明實行分區控制，每層樓道設兩到三個控制點，有效減小照明用電；二是利用采光井進行自然照明，在樓梯道和頂層走道的樓頂鋪設陽光瓦，增加自然采光，有效減小照明燈光；三是廣泛使用節能燈具；四是使用節能水箱，節約用水；五是窗戶使用彩色鋁合金封閉，部分使用雙層窗戶；六是裝修廣泛使用新環保材料，如墻面使用環保

乳膠漆，部分墻體分割使用石膏板等環保輕質材料等。搬遷后還擬對辦公垃圾實現分類管理，設立可回收和不可回收兩種垃圾容器，實現垃圾無害化處理。

加快機關辦公自動化建設，配合街機關網站建設，在新辦公樓建成后，建立街機關內部政務網絡，實現機關無紙化辦公，與轄區武漢市信息產業局聯系，爭取市機關信息現代化建設專項資金支持，建設 街政務辦公平臺。大力提倡網絡辦文，減少紙質文件印發，不需紙質傳閱的文件，原則上不用紙質傳閱；盡量在電子媒介上修改文稿，減少重復清印次數，提倡雙面用紙，注重信封、復印紙的再利用。

四、多法并舉，開源節流，有效節約行政成本

一是利用辦公樓搬遷之際，將原在外辦公的街城管科和街城管執法中隊搬入與機關一起辦公，清退臨時用工人員，將機關物業管理服務工作外包給武漢市穗園飯店，預計第年可節約開支2萬元；二是利用國家整合電信資源之際，將機關和社區的電話服務商轉為中國網通，實現局部虛擬網通信，預計每月可節約電話費三分之一強；三是利用轄區資源，將機關食堂服務外包給武漢市中心醫院，每年可節約開支3萬元；四是整合社區資源，將機關打字文印服務外包給揚子社區服務中心，每年可節約開支近2萬元。

五、加強機關干部的教育，培養良好的節能環保習慣

機關干部形成好的工作生活習慣是建設兩型機關的重要內容，也是兩型機關創建的有力保障。引導機關干部養成隨手關燈習慣，離開辦公室、下班時必須關燈，杜絕白晝燈、長明燈。辦公室、會議室

等要盡量使用自然光，室內亮度足夠時，不再開燈。下班后應及時關閉電腦、復印機、打印機等用電設備電源。由于工作需要不能關閉計算機的，應設置為不使用時自動進入低能耗休眠狀態，盡量減少待機能耗。要合理設置空調溫度，辦公室夏季空調溫度設置不得低于20攝氏度，冬季不得高于28攝氏度，做到無人時不開空調，開空調時不開門窗。在節水方面，要加強用水設備的日常維護管理，嚴禁跑冒滴漏，堅決避免長流水現象的發生。

對照《區“兩型”機關建設考核評定標準（試行）》，我街雖然做了一些工作，但離標準還有一定的差距，下階段，我們將重點在機關干部的學習教育和建設良好的辦公環境上下功夫，確保兩型機關創建達標。

二○○九年二月十日

第二篇：兩型機關創建工作總結

區老齡辦2009年創建“兩型”機關工作總結

建設節約型機關是落實科學發展觀、建設資源節約型社會的必然要求，是繼承和發揚中華民族勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強機關自身建設的重要內容。區老齡辦按照區“兩型”機關建設工作領導小組的統一部署和要求，積極開展了“兩型”機關創建活動，收到了好的效果。

一、領導重視 責任落實

2009年，區老齡辦將“兩型”機關建設納入2009年工作重要議事日程，進一步加強了“兩型”機關創建的學習教育，及時召開會議研究、解決建設中遇到的困難和問題。帶頭轉變觀念、理清思路、更新知識、提升水平，緊密結合工作實際，采取有力措施，帶領機關工作人員完成好本單位所承擔的“兩型”社會建設任務。部門制定了2009年創建工作方案和工作目標。成立“兩型”機關建設領導小組，部門主任方三勤為組長，劉文安任辦公室主任，具體負責日常的監督檢查和協調。建立健全創建活動崗位責任制，落實登記、公示、管理、監督等措施，每季度定期對公用經費、水、電、油消耗情并進行分析，開展經常性的檢查活動。牢固樹立勤儉節約意識，要求部門工作人員樹立健康的生活方式和科學的消費理念，從身邊點滴事情做起，自覺養成節約一度電、一張紙、一分電話費等良好習慣，形成“人人節約、事事節約、處處節約”的良好風尚。

2009年，區老齡辦在老年活動中心采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，有宣傳欄、宣傳標語、醒目處張貼有節電、節水、節油和環境保護的宣傳公約。部門工作人員積極參加領導小組組織開展的各項活動，部門主要負責人時時處處帶頭遵守各項制度，部門全體工作人員對創建“兩型”機關形成了良好的共識。

二、建章建制 杜絕浪費

2009年，區老齡辦以建設節約型機關為目標，以提高資源利用率為中心，以節水、節電、節油、節氣為重點，認真貫徹落實部門創建兩型機關工作方案，緊密結合“兩型”機關、文明機關建設，先后制定并完善了節約用水制度、節約用電制度、部門公車管理制度、辦公經費節約使用制度、接待及差旅費用節約制度等。進一步規范了公車管理，部門車輛不得用于辦理私事。嚴格車輛保養制度，每月（定期）對車輛檢查保養一次。核定月度單車油耗，指定專人每月定期到規定的加油站充值，并逐次逐項如實填寫《江漢區各機關公務用車單車油耗日常登記表》，并同加油發票復印件保存備查。進一步做好辦公經費的節約使用工作，一是大力推行無紙化辦公。撰寫部門各種文稿，盡可能直接在電腦上操作。對上級部門及區有關部門報送材料，對街道、社區及相關單位發送文件、資料均通過電子傳送的方式進行，充分利用網絡資源，推行無紙化辦公。二是不得擅自購買或超計劃購買，部門辦公用品實行集中管理和領用登記制度。三是必須用紙報送的文件和材料，紙張必須兩面用。做到廢物回收，物盡其用，對往來使用過的文件袋、信封進行反復使用無特殊要求的文件均采用雙面印刷，復印紙、草稿紙均雙面使用。四是實行舊材利

用，打印機無墨，墨盒能用的，盡可能灌墨水，切實做到硒鼓、墨盒等辦公耗材要修舊利廢。帶頭減少使用一次性用品，提倡使用可更換筆芯的書寫用筆，不使用木制鉛筆或一次性簽字筆。進一步做好本部門及老年活動中心的水電節約使用工作，在活動中心每層樓的電梯口懸掛節約使用公約。工作人員離開辦公室之前必須做到“四關”，即關電腦、關電器、關電燈、關電源。隨時關好水龍頭，及時修理或更換已壞的閥門，嚴禁長流水。嚴格控制辦公電話私用。

嚴格實行節約用電、用電制度，老年活動中心使用空調，執行夏季不低于26度，冬季不高于18度的標準。下班提前15分鐘一律關閉空調；無人時不開空調；提倡夏季用電高峰時，少開一小時空調、晚開半小時燈；節假日或少數人加班時盡量不開空調。計算機設置為不使用時自動進入低能耗休眠狀態，減少待機能耗；工作完成后及時關閉計算機、打印機、復印機等設備，下班后無待機現象。部門工作人員杜絕長明燈，養成隨手關燈的好習慣。老年活動中心嚴格實行節約用水制度，加強設備巡查維護，及時修復故障，全年無“跑、冒、滴、漏”和長流水等現象。

加強對公務車輛的管理，建立健全相關制度，嚴禁公車私用。落實對公務車輛節油、維修等管理措施，嚴格實行車輛定點定車加油，建立單車每月燃油消耗臺帳，實行車輛定點維修和定期保養。公務用車單車耗油量在2007年的基礎上節約5%以上。倡導實行綠色交通，每年開展一天無公車日活動。部門公車已超過使用年限，部門及時提出了報廢、按照國家規定有限選用節能環保型車輛的報告，并已獲批準。2009年，加強了駕駛員操作技術的培訓，確保車輛安全使用。

按照《關于進一步強化措施認真貫徹執行厲行節約八項要求的通知》（江紀發〔2009〕4號）文件精神，2009區老齡辦公用經費支出控制在預算的95%以內，公務接待費支出比去年削減10%；公車運行費在近三年平均數基礎上降15%。

三、營造良好人文環境 創建環境友好型機關

2009年，區老齡辦全面貫徹區委、區政府學習實踐科學發展觀活動的部署要求，緊密聯系我區老齡工作實際，以“堅持科學發展，創新老齡工作”為主題，牢固樹立“老年人滿意不滿意，是衡量我們工作的標準”的工作理念。緊緊圍繞區委、區政府工作中心，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約老齡事業科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把部門黨員建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，全面提高老齡干部的思想素質、文明素質、業務素質，全面增強領導班子的駕馭能力，增強黨員的先鋒模范帶頭作用和行

政執政能力，切實解決制約老齡事業發展的突出問題，為推動老齡事業科學發展奠定堅實基礎。做到措施具體，落實到位，較好發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強機關建設，提高機關工作人員綜合素質，營造了團結協作、友好相處、和諧共事氛圍。工作人員儀表大方，待人熱情，言行舉止文明得體。2009年，結合創建“三模”社區，積極參與“兩型”家庭、“兩型”社區等創建活動。部門的辦公環境整潔、方便、物品擺放有序，設施完備良好。有固定的辦公垃圾堆放點，做到及時清理，無衛生死角。老年活動中心的廁所為無害化衛生廁所，保潔到位，無異味，有洗手等衛生設備。在公共辦公區內做到嚴禁吸煙。老齡辦的復印機、打印機均放在通風處，并保持空氣流通、減少輻射。保持電話機、傳真機等物品整潔，做到定期進行清潔消毒。

總之，2009年區老齡辦以科學發展觀為統領，經過部門全體工作人員的共同努力，在“兩型”機關建設工作方面，取得了好的成績，這些成績來之不易。我們決心做到持之以恒，繼續奮斗，為“兩型”機關的建設作出更大的貢獻。

江漢區老齡辦

二0一0年元月十二日

第三篇：兩型社會材料

定義

兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。

資源節約型包含了探索集約用地方式、建設循環經濟示范區、深化資源價格改革；環境友好型則囊括了建立主體功能區，制定評價指標、生態補償和環境約束政策和完善排污權有償轉讓交易制度等。

“兩型社會”提出的背景是什么？

“兩型社會”是在黨的第十六屆五中全會上明確提出來的，是從我國國情出發而做出的一項重大決策。與發達國家相比，中國的資源利用效率比較低。據統計，中國的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來，我國經濟的高速發展給環境與資源帶來很大壓力。加快建設資源節約型、環境友好型社會，將有助于解決經濟發展和環境保護之間的矛盾，推動我國經濟社會又快又好地發展。

“兩型社會”包括哪些內容？

資源節約型社會是一個復雜的系統，它包括資源節約觀念、資源節約型主體、資源節約型制度、資源節約型體制、資源節約型機制、資源節約型體系等。建立資源節約型社會，必須努力做好深化經濟體制改革、完善產權制度、加快國家創新體系建設、實施可持續發展戰略、制訂和完善戰略性資源的中長期開發和利用規劃、發展循環經濟、加強法制建設等方面工作。

環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成，主要包括:有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業；人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。與資源節約型社會相比，環境友好型社會更強調生產和消費活動對于自然生態環境的影響。

哪些地方正在進行“兩型社會”建設試點？

2007年12月14日，國務院批準武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。

國家發改委在《關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合改革配套實驗區的通知》中稱，武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學發展觀，從各自實際出發，根據資源節約型和環境友好型社會建設的要求，全面投入各個領域的改革。同時，在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制，加快轉變經濟發展方式，推進經濟又好又快發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，切實走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路，為推動全國體制改革實現科學發展與社會和諧，發揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區并被賦予先行先試的政策創新權，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會”建設對集工業、能源、農業和交通優勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，具有很高的試驗價值。以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質，對湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區要求，根據資源環境承載條件進行科學合理開發、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發展同周邊城市腹地開發與保護生態結合起來，統籌城鄉發展逐步實現區域公共服務均等化，從而破解城鄉二元結構矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長株潭城市群都位于中部地區。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題極為突出。在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮，它對中部地區和全國其他區域需解決類似的問題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區并被賦予先行先試的政策創新權。這方面集工業、能源、農業和交通優勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質。長株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區是武漢城市圈兩大生態板塊，環洞庭湖地區和湘西地區是長株潭城市群兩大生態板塊，兩地共有近９００公里的長江防洪堤。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經濟發展結構差異，東西之間存在著明顯的經濟發展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產業基礎和科教研發實力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發成本。

如何按主體功能區要求，根據資源環境承載條件，進行科學合理開發、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發展同周邊城市腹地開發與保護生態結合起來，如何統籌城鄉發展逐步實現區域公共服務均等化，從而破解城鄉二元結構矛盾，既是武漢城市圈和長株潭城市群需要及時面對、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區和全國其他區域需要共同探索的重大問題。湖北湖南被確定為兩型社會的優先試驗區,湖南湖北毗連一區,有豐富的資源優勢,經濟發展方式相同點眾多,互補性強大,交通區位優勢明顯,一系列的國家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會,即資源節約性,環境友好型社會的建立!武漢城市圈、長株潭城市群均根據區域發展現狀、發展要求及承載能力，按主體功能區要求劃分禁止開發、限制開發、遠景開發、規劃期內可建設和已建成五類區域進行有序開發，按優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區進行分類管理。

強調集約

如長株潭摒棄了傳統的攤大餅模式，按照緊湊布局、生態隔離的組團式、友好型、集約化發展的新理念，將核心區規劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關地區保留大片綠地的“一主兩副環綠心”結構，構成組團特色鮮明、內在聯系緊密的大都市區。

追求和諧

按照城鄉統籌、人地協調的和諧理念，突出了城市生態和城市環保，提出了一套高品質人居環境建設的指標體系。

加大節能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統老工業基地，產業結構偏重，節能減排壓力大、任務重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

成功案例

2007年12月14號，國家發改委正式批準武漢城市圈為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區。短短兩年間，圈內城市積極主導，地方政府傾力推動，中央部委殷切支持，大型企業激情投身，先行先試的武漢城市圈建設，在荊楚大地呈現勃勃生機。

2008年8月，國務院批準武漢城市圈建設總體方案。從重大項目到部省合作，從一體化探索到體制機制創新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節約型和環境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機制創新，奠定可持續發展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創新為突破口，以大東湖生態水網、梁子湖生態保護等工程為重點，率先在中部開展排污權交易試點，創新環境保護機制；以東湖國家自主創新示范區、武漢國家新型工業化產業示范基地建設為重點，促進科技成果轉化，發揮引領與示范作用。

兩型社會

一體化，邁開對接腳步

兩年間，城市圈九城市主動融合，圈域產業優化整合風生水起，從武漢出發，4條城際鐵路全面開工，一小時經濟圈呼之欲出；商業企業上山下鄉，農超對接，連鎖經營，城鄉現代流通一體化，科教文衛資源聯動共享，武漢城市圈在基礎設施、產業布局、城鄉建設、區域市場、環境保護“五個一體化”全力推進。

重大項目，托起城市圈建設新景

兩年間，在湖北省聯合發展投資公司這個嶄新的投融資平臺上，政府部門、大型國企、民間投資共同奏響城市圈建設的新樂章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態水網、花山生態新城等一個個響當當的大項目紛紛啟動。在全國7個綜改區中，武漢城市圈重點項目投資額度之大、投資節能環保產業項目之多、投資項目進展之快可圈可點。

部省合作，在全新平臺上聚合能量

兩年間，先后有67個國家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協議表明，國家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗,在體制機制創新方面全面展開,在重大項目全面開工,在五個一體化方面,城市的融合度進一步提高,這個就為武漢城市圈的發展,乃至全省經濟的發展,推進“兩圈一帶”戰略打下了堅實的基礎.”

一是重視規劃。武漢城市圈、長株潭城市群均根據區域發展現狀、發展要求及承載能力，按主體功能區要求劃分禁止開發、限制開發、遠景開發、規劃期內可建設和已建成五類區域進行有序開發，按優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區進行分類管理。

二是強調集約。如長株潭摒棄了傳統的攤大餅模式，按照緊湊布局、生態隔離的組團式、友好型、集約化發展的新理念，將核心區規劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關地區保留大片綠地的“一主兩副環綠心”結構，構成組團特色鮮明、內在聯系緊密的大都市區。

三是追求和諧。按照城鄉統籌、人地協調的和諧理念，突出了城市生態和城市環保，提出了一套高品質人居環境建設的指標體系。

四是加大節能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統老工業基地，產業結構偏重，節能減排壓力大、任務重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

意義

溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。”也就是說，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎之上。那么這樣的“綜改區”，也就是以節能降耗、保護環境為核心要素的改革試驗區。在這方面，武漢城市圈的生態建設與環境保護一體化規劃已經很好地體現了這個核心。

環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境 友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成。主要包括：有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業；人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。

與發達國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據統計，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經濟高速發展的同時，帶給地方環境的壓力相當大。加快建設資源節約型、環境友好型社會是在十六屆五中全會提出的，是從我國國情出發提出的一項重大決策。

“兩型社會”的定義于房地產行業而言，同樣意味著幾個發展方向的衍生：住宅節能標準將被加強，節能建筑將成為樓市發展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或將得以有效推進，即包括經濟適用房、廉租房、限價房(限面積房)、普通商品房等開發速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應將逐步放緩；土地浪費等問題將被擺上政策戰略性位置；住宅配套設施建設標準將從嚴，建筑成本或將隨之上漲。

隨著經濟的發展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經濟“又好又快”的發展，我們國家經濟結構要面臨轉型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產出”轉變。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮。兩個中部試驗區的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產業結構調整的一個重要的突破口。

怎樣建設

一、把握實質、深化認識，將“兩型社會”建設擺上更加突出、重要的戰略地位

本世紀以來，在科學發展觀的統領下，黨中央從人類文明轉型和中國特色社會主義現代化事業總體布局的角度，提出了建設生態文明；從社會發展模式的角度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會。不難看出，資源環境問題既是生態文明和“兩型社會”理念提出的起因，又是生態文明和“兩型社會”建設的主線，也是以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀的應有之義和內在要求。建設“兩型社會”，首先要把握中央提出建設“兩型社會”的精神實質，提高對“兩型社會”建設重要性的認識水平。

(一)“兩型社會”建設是我國全面解決資源環境問題的根本途徑

首先，從人類社會解決環境問題的歷史進程看，建設“兩型社會”是環境保護和可持續發展實踐發展到一定階段的最新認識成果，是落實科學發展觀的必然產物。

其次，從環境問題背后深刻的經濟、社會和文化根源來看，建設“兩型社會”是全面解決環境問題的整體性方法。環境問題是一個多層面、多維度、多因素、非線性的復雜問題，是自然的問題，也是經濟問題、社會問題、政治問題和技術問題，是文化觀念問題。建設環境友好型社會既是我們全面解決資源環境問題的綜合平臺，又是從經濟、政治、文化和技術等多角度采取措施解決問題的系統方法。

(二)“兩型社會”建設是全面落實科學發展觀的重要平臺

“兩型社會”建設必須堅持發展是第一要務的指導思想。要妥善處理好“實現什么樣的發展、怎樣發展”和“需要什么樣的環保、怎樣環保”這兩大問題，促進環境與經濟的高度融合，實現清潔發展、節約發展、安全發展和可持續發展。

“兩型社會”建設必須堅持以人為本的價值觀。真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，讓“兩型社會”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會”建設必須堅持統籌協調的根本方法。統籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會”建設的全局，兼顧和協調各方關系，妥善處理經濟、政治、社會、文化、資源環境等之間的重大關系，做出適當安排，搞好平衡。

“兩型社會”建設必須符合全面協調可持續發展的基本要求。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構、質量、效益相統一，使“兩型社會”建設沿著人民群眾在良好生態環境中生產生活，經濟社會永續發展的方向前進。

(三)“兩型社會”建設是生態文明建設的實現方式和形態

如果說生態文明的理念、觀念是一種遠大理想的話，“兩型社會”則是現階段我們建設生態文明的必然結果和外在體現，是具體的實現方式和形態。實際上，生態文明理念在生產體系、生活體系、經濟體系、技術體系、金融貿易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實現“兩型社會”的過程。

二、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要率先探索中國特色環保新道路

率先探索中國特色環保新道路，建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，必須正確處理好六個關系:

正確處理環境與經濟的關系，不斷推進歷史性轉變。推進歷史性轉變必須把環境保護擺在更加突出的戰略位置，與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署；要積極推進科學民主決策，著力轉變不適應、不符合歷史性轉變的思想觀念，著力解決困擾本區域環境保護長遠發展的突出問題；加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉變的體制機制。

正確處理全局與局部的關系，制定與本地基本情況相適應的環境保護宏觀戰略體系。建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，必須把環境保護的基本國策融入本區域經濟社會發展的總體戰略，與經濟結構調整、城鄉建設等重大的戰略任務結合起來，統籌考慮環境問題，切實建立本區域的宏觀環境戰略體系。

正確處理預防和控制的關系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產的全過程制定環境經濟政策，將環境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各環節。要將保護環境的要求體現在工業、農業、交通運輸、建筑、服務等各領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等社會組織的各方面，建立起全面覆蓋經濟社會發展的環境保護體系。

正確處理成本和效果的關系，健全高效的環境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發揮人的主觀能動性，積極運用自然規律，給予江河湖泊和重要的生態系統人文關懷，讓其休養生息。同時，要實施高效的環境治理，科學地修復和改善自然，在更高的層次上實現人與自然的和諧。

正確處理發展與保護的關系，完善與經濟發展相協調的政策法規標準制度體系。必須全面分析本區域的經濟社會發展狀況，準確把握經濟社會發展的走勢，通過適時調整和完善環境政策法規和標準，保護先進的生產能力，淘汰落后的生產能力，使環境保護真正成為引領先進生產力發展的重要航標。

正確處理政府主導與公眾參與的關系，構建完備的環境管理體系。要不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。

三、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要深入研究，積極創新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節約、環境保護的長效機制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節約和環境保護在“兩型社會”建設全局中的主線地位和帶動全局的作用，逐步形成“兩型社會”建設的新體制，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。通過市場機制完善和推行環境經濟政策，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，逐步建立企業保護環境的激勵機制和約束機制。要充分發揮環評制度的宏觀調控作用。以國務院發布的規劃環評條例為契機，率先積極推進區域環評、規劃環評和戰略環評。

(二)深入研究“兩型社會”建設中的一些重大問題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養生息的有效途徑。要堅持預防為主、防治結合，不 斷研究將休養生息政策全面滲透到重點流域經濟社會發展的各方面、各環節的具體措施，推動重點流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發生機和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環境質量改善的關系。積極探索減排目標著眼環境質量、減排任務立足環境質量、減排考核依據環境質量的責任體系和工作機制。

第三，研究統籌推進區域與城鄉環境保護的政策措施。尊重自然規律，進一步研究制定區域環境管理的政策，落實全國生態功能區劃配套政策措施，形成各具特色的發展格局。把城市環境和農村環境作為有機的整體，堅持城鄉環境保護協同推進，穩步推進農村環境綜合整治，促進城鄉環境質量全面改善。

(三)抓住應對金融危機的歷史機遇，提升“兩型社會”建設的水平

應對國際金融危機沖擊為我們加快轉變發展方式、調整產業結構提供了一個有力的倒逼機制。“兩型社會”建設綜合改革試驗要有全球視野和未來的戰略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續發展的歷史規律，結合當地實際，搶占先機，培育資源節約型和環境友好型的產業和經濟增長點，增強經濟社會發展的長期綜合競爭力，提升可持續發展的綜合能力，為我國“兩型社會”建設探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經驗和模式。

十七大報告指出，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”這是黨代會報告中首次提到“生態文明”理念，報告并把以建設節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式為核心的生態文明作為小康社會目標的新要求之一。對“綠色”發展路線——建設資源節約、環境友好型社會的強調，將有利于著力解決中國發展新階段面臨的突出的資源環境問題。

建設資源節約型、環境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）不是一般意義上的保護資源、節約資源，而是應堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

建設“兩型”社會是一項龐大系統工程，涉及生產、消費、流通等領域，涉及發展戰略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，需要政府、企業、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協作，需要各領域相關政策的支持和制度保障。

建設“兩型”社會，首先要轉變發展觀念。中國長期以來遵循了增長優先的發展戰略，這一發展戰略在特定歷史條件下對促進中國經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環境代價。十七大報告指出，要實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這就要求我們從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，遵循“以人為本”的科學發展戰略，走人力資本密集化的發展道路，以此引導政策層面的調整。

建設“兩型”社會，離不開政府的政策驅動。由于資源環境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優狀態。解決資源環境問題，需要將負外部性的社會成本內部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內部化，使具有正外部性的環境友好產品和服務達到社會最優的供給水平等等。由于傳統市場機制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實現外部性的內部化。解決 6 資源和環境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強制性法律法規，如排污費、碳稅、燃油稅、排污標準和強制性技術標準等，也有市場化導向的排污權交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產者延伸責任制等政策工具。

建設“兩型”社會，要加強制度能力建設。所謂制度能力是一個社會有效實施法律、規定或政策的能力，制度能力是推行資源和環境政策的保障。現實生活中，許多好的政策在實施后往往達不到預期效果，這與我們缺乏將此類政策推行下去的制度能力有很大關系，因制度能力貧弱而導致資源或環境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因為資源環境問題綜合復雜，單純依靠政府，難以應對為數眾多、分散甚至是流動的管制對象。對此，要重視把市場和社會力量引入管制體系，形成政府、市場和社會結成伙伴關系共同應對挑戰的治理結構，為此就有必要改變弱市場與弱社會現狀，一方面，動員市場和社會力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態意識，促使其自覺遵守各種生態規則，積極配合各種生態政策的實施，從而降低各種生態友好制度的運行成本。

轉變發展觀念、設計出各種生態友好的政策，并借助強大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創造產值和效用，形成資源節約型、環境友好型產業結構與發展方式，引導可持續消費，推進生態文明建設。

中部“兩型社會”試驗區五問

中國政府近日批準位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，以探索在資源環境壓力日益加大的趨勢下區域經濟發展的新模式，為中部經濟的崛起打造新引擎。

一問：國家對中部建設“兩型社會”的部署，賦予試驗區怎樣的歷史使命？

深圳是我國最早的改革試驗特區，剛剛從深圳市委書記之職調任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談記者采訪時，對“綜合配套改革試驗”進行了一番說文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務院批準武漢城市圈為綜合配套改革試驗區，“兩型社會”建設是其根本指導思想，具體內容就是資源節約型和環境友好型。網上很多朋友稱之為“新特區”。新在哪里？就在于其內涵是科學發展。

“綜合配套改革試驗”八個字里面，“綜合”是指全面，比如區域經濟一體化、城鄉一體化、產業布局等都要考慮，從經濟、政治、文化、社會四位一體全面發展。“配套”是說不能單向推進，內容涉及產業、體制、機制、基礎設施等方方面面，武漢城市圈建設就提出了產業布局、基礎設施、市場體系、城鄉發展、生態環境“五個一體化”。“改革”兩個字價值萬金，這是試點最深刻、最根本的內涵。機遇、挑戰擺在眼前，要實現綜合配套試驗區的目標，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實施方案的邏輯起點，也是推進機制體制創新的邏輯起點。“試驗”，這是給我們綜合配套改革試驗區最大的“權力”。只要有利于建立資源節約型、環境友好型體制機制，我們就要大膽試驗，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時，特別囑托湖北要加快發展，要在中部崛起中起到戰略支點作用。這次中央把綜合改革配套試驗區、“兩型社會”試點的平臺給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個戰略支點作用。

二問：建設“兩型社會”，在試驗區有何現實針對性？

國家發改委給國務院的關于設立“兩型社會”試驗區的建議指出，隨著“中部崛起”戰略的實施，中部地區將成為承接發達國家和東部沿海地區產業轉移的重要區域，資源環境壓力加大的趨勢短期內不會改變，中部地區在工業化和城鎮化過程中能否走出一條有別于傳統發展模式的新路，對“中部崛起”戰略的實施和國家“十一五”規劃的落實至關重要。

龍正才（武漢市發改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經濟發展的核心區域，也是中部崛起的重要戰略支點。自2003年湖北省委、省政府作出建設武漢城市圈的重大戰略決策以來，區域一體化的發展態勢已經形成。

武漢城市圈發展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會”的發展軌道，還面臨一些體制機制的困難。武漢城市圈進一步發展面臨著差異性大、發展不平衡，產業結構趨同，資源、環境壓力增大，經濟增長方式粗放，城鄉二元結構矛盾突出，體制機制性障礙尚未實質性破除的嚴峻挑戰。在產業發展方面，由于地方政府考慮到GDP、財政收入及擔心稅收流失等等，城市圈內存在一定的低水平競爭，產業結構上既重復布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創新方面，以企業為主體的技術創新體系，科教資源整合和科技成果轉化的機制、風險投資機制，以及高新技術企業的成長促進機制，都有待進一步建立和完善。在資源節約、環境保護方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業基地，產業結構偏重型化，經濟增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節能減排的任務重。

這些問題，除了歸因于地區經濟社會發展的階段性特征外，更主要是由行政區劃經濟導致的。通過設立綜合配套改革試驗區，借助國家層面的力量化解“兩型社會”建設中的體制機制瓶頸，將為我國以城市圈建設帶動“兩型社會”建設的區域統籌協調發展積累經驗。

三問：試驗區構建“兩型社會”，重點應在何處發力？

與以往的改革試驗區都在同一個行政區劃范圍內進行不同，武漢城市圈和長株潭城市群改革試驗都將在若干個不同行政區劃范圍內進行，因此要突破行政區劃為基礎的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制機制障礙，尋求解決市場體系建設難以統一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎設施的區域共建共享的機制難以形成等區域經濟一體化的問題，這項改革試驗將比以往更為艱難和復雜。

趙凌云（湖北省社科院院長、經濟學教授）：“兩型社會”建設意味著低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的發展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學發展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會”建設總體目標和基本任務，通過綜合配套改革試點，轉變經濟發展方式，促進人口、資源環境與經濟發展的整體協調，完成“七個探索”，包括探索建立統籌區域產業發展的體制機制、探索建立增強自主創新能力的體制機制、探索加快發展現代服務業的體制機制、探索建立基礎設施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機制、探索建立資源節約環境友好的體制機制、探索節約和集約用地的新型城市化發展模式、探索城鄉統籌發展機制。這“七個探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會”建設的重點、著力點。

更重要的探索是傳統城市化發展模式向新型城市化的轉變，這是對試驗區的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統的城市化發展模式有四點不同：第一，傳統城市化道路是以制造業等第二產業為龍頭；新型城市化更強調以現代制造業和現代服務業為龍頭。第二，傳統城市化吸附周邊農村的優質資源，如勞動力、資源和環境，卻沒有帶動農村發展；新型城市化是要帶動農村發展，實現城鄉一體化。第三，傳統城市化是單體城市化，不注重城市之間的協調、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產業鏈和價值鏈為基礎的分工協作，錯位發展，共同發展。第四，傳統城市化是高能耗、高污染、高成本的發展，而新型城市化則為節約型、內涵式的發展。

四問：建設“兩型社會”會不會付出經濟發展速度放緩的代價？

綜合配套改革試驗區具有“雙刃劍”的效應，它擴大了城市圈的改革空間，但在現有的體制框架、發展模式下，客觀上也約束著湖北的發展空間，比如東部地區很多產業特別是雙高產業不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：沿海地區和中部地區在資源擁有、發展階段方面不平衡，這是客觀實際。但是，無論沿海地區，還是中西部地區，都要實現科學發展，不能有例外。如果說東部沿海地區走的是由粗放到集約的路子，中西部地區則必須在科學發展上一步到位。

當前，全黨、全國都在按“兩型社會”的要求，謀劃發展的思路和舉措。我們無法再像當年沿海地區那樣，從數字上看GDP增長，而要根據黨中央的部署又好又快地發展，因此必須轉變發展的觀念和方式。作為領導干部，必須要轉變政績觀。打個比喻，假如我們能夠實現50%的增長，但走的是粗放型的老路，那就不如科學、集約地實現15%的增長。科學的發展，才是真發展；粗放的發展，必然以資源破壞為代價，最終正負相抵，得不償失，得到的結果可能是負數。

五問：建設“兩型社會”，一方百姓會得到什么樣的實惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務副市長）：武漢城市圈的發展圍繞“兩型社會”建設的宗旨，會讓城市圈內廣大群眾感受到實實在在的變化。目前在重大基礎設施建設方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個城市可在1小時內通達。在產業布局優化方面，城市間錯位發展、共同發展的局面已經初顯。在城鄉統籌方面，在武漢市務工的農民工達到100多萬人，其中近半數以上來自周邊8市，在武漢市就讀的農民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預見，隨著“兩型社會”建設的推進，城市之間、城鄉之間戶籍、就業、教育、醫療、社會保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉一體的戶籍制度，就業、社保、教育、衛生城鄉一體化的公共服務體系，覆蓋城鄉的新型社會救助體系等等，將讓城鄉居民共享發展成果。（半月談記者 皮曙初）

節約型社會內涵的再認識

學術界有關節約型社會內涵問題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點認為節約型社會更應強調的是消費型節約。如中國工程院院長徐匡迪院士指出節約型社會包涵兩個內容，一是要建立資源節約型國民經濟體系，二是全體社會成員要有新型的消費觀念和消費行為。他認為人們有花錢的自由，但是任何人都沒有隨意浪費社會公共資源的權利，建議制定奢侈品的標準，開征購買奢侈品的高消費稅，在經濟上限制奢華的不良風氣。國家發展和改革委員會主任馬凱認為，建設節約型社會，從根本上說就是要著力構建節約型的消費模式，在全社會形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式，形成與國情相適應的節約型消費模式。復旦大學哲學系教授余源培認為構建節約型社會除了經濟增長方式的改變，還需要倡導消費觀念的轉變，應當扼制人無盡欲望的膨脹，引導并確立合理、文明的消費觀。如上例舉的觀點側重于消費型節約，反對奢侈性消費，并認為這種不良消費傾向有擴大和蔓延的趨勢，應積極制止。

另一種觀點認為節約型社會應強調生產型節約。如經濟學家梁小民認為節約型經濟的實質不是消費的節約，而是生產的節約，認為開個排氣量大的車，甚至點兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費，最大的浪費是在生產中。有學者甚至認為“一個銅板掰兩瓣花”的理財方式，是一種在物質財富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態度或者說是生存方式，因而，那種節約是產品的節約，是對消費的限制式節約；如今，物質產品越來越豐富，傳統的節約精神仍然需要，但節約的重點不再是產品，消費不僅不應限制，反而應該受到鼓勵。認為比起窩頭、咸菜和補丁衣服，餐飲業、服裝業以及家電、住宅、汽車等產業不斷擴大的生產和消費，更有利于經濟的發展，也更符合人的本質需求。

縱觀理論界對節約型社會已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構建”以及“如何構建”節約型社會，而對節約型社會的相關基本理論問題的研究仍顯不足，比如在節約型社會的概念界定、內涵、特征等方面，令人信服的系統研究就顯得明顯不足。

筆者對前面述及的兩類觀點均不完全贊同。我認為，強調消費型節約似乎符合絕大多數中國人的傳統文化，但可能會影響經濟持續增長；而強調生產型節約似乎有深厚的經濟學根據，但又有可能滋長消費主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創造需求”的薩伊定律，他認為在通常情況下，有效需求因邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動偏好等原因總是不充足的，市場機制又偏偏不能解決這個問題，所以他建議通過政府干預來擴大有效需求。近幾年，我國政府在宏觀調控的過程中也運用了“需求管理”。無論是擴大政府投資支出，還是多次降息刺激消費需求，對推動中國經濟的增長都發揮了一定作用。于是，刺激消費的輿論一浪高過一浪。但這種消費需求的膨脹一定要嚴防“商品拜物教”性質的奢侈性消費、炫耀性消費，即消費主義。如果說消費可以帶動經濟增長，那么，消費環節的浪費同樣會助長生產環節更大的浪費。這樣的經濟增長難道就真可以救世濟民嗎？

筆者認為，節約型社會是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的節約，通過采取市場、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財、物在內的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟利益，使人民享受到最優的社會福祉，達到人與自然和諧共贏的經濟形態。

首先，節約型社會在節約的范圍上，是全部再生產過程的節約，而不是特指某一環節的節約。依據馬克思的社會再生產理論，節約型社會在其節約范圍上要求社會再生產全過程節約，即生產領域節約、交換領域節約、分配領域節約和消費領域節約，尤其是消費領域的節約包括生產消費和生活消費兩方面。因此，“節約”不只是生產型節約或消費型節約。如果只偏重某一領域的節約，而忽略了其他領域的節約，勢必會事倍功半，達不到節約型社會的奮斗目標。這里講到的節約消費也不是不消費，而是提倡一種更符合中國國情的合理健康的消費模式。我國當前真正應刺激的消費是尚未得到滿足領域里的需求傾向，比如農村市場的消費需求嚴重不足等，而非那些奢侈性消費、炫耀性消費。

其次，節約型社會在節約的內容上，是全部生產要素的節約。經濟學家普遍認為勞動、資本、土地、企業家才能都屬于生產要素，其中企業家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態理解的生產要素包括：人力資源、天然資源、知識技術資源、資本資源和基礎設施，一般被通稱為人、財、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個關鍵性要素即“生產要素”，分為基本生產要素、高級生產要素和專業生產要素三個層次。基本生產要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術工人、資金、基礎設施、基礎教育等內容；高級生產要素主要包括現代通訊、信息、交通、受過高等教育的人力資源、研究機構等內容；專業生產要素主要包括高級專業人才、專業研究機構、專業技術、專用軟、硬件設施等內容。通常情況下，高級和專業生產要素的培養獲得的周期長，需要在人力資源和資本上大量而持續地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來創造、培養。無論從哪一種生產要素概念來理解，節約的內容都應是廣義的全要素的節約。既包括自然資源的節約，還應包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對基本生產要素的節省，還包括對高級生產要素和專業生產要素的開發和保護。“勞動是財富之父，土地是財富之母”。生產要素是財富的源泉，生產要素又普遍稀缺，兩方面的結合導致了人們迫切地占有生產要素的強烈欲望，擁有的同時就更加要求節約生產要素。

第三，節約型社會在節約的目標上，是要形成人與自然相和諧的社會。節約型社會的終極發展目標應是形成人與自然和諧共贏的社會，即資源的使用效率最大，生態環境優化、人民生活福祉最大。其近期目標與我國“十一五”期間的奮斗目標完全一致。國家已明確提出“十一五”期間落實節約的具體指標，既要實現2020年GDP翻兩番的經濟發展目標，又要保持現有的環境質量，資源生產率就必須提高4-5倍；如果要進一步明顯改善環境質量，資源生產率就必須提高8-10倍。指標的具體落實是為了保證真正做到“物盡其用、財盡其利、人盡其能”。

第四，節約型社會在節約的路徑選擇上，是要構建循環經濟系統。實現節約型社會，在路徑選擇上必須堅持科學發展觀，走新興工業化道路，構建循環經濟系統。國家在“十一五”規劃中已指明必須轉變現行的發展模式，走以有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。循環經濟是一種與環境和諧的經濟發展模式，遵循減量化、資源化、無害化的原則，以生態經濟系統的優化運行為目標，強調“資源利用——清潔生產——資源再生”的循環發展，最終實現“最優生產，最適消費，最少廢棄”。節約型經濟系統的構建是一個巨大的系統工程，不是一朝一夕可以實現的。當前必須加快發展低耗能、低排放的經濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業發展。制定促進循環經濟發展的價格和收費政策，調整財稅政策，建立完善的循環經濟法規體系，推動循環經濟發展。

第四篇：兩型機關建設

益陽電業局創建“兩型”示范機關實施方案

為響應市委、市政府的號召，進一步動員我局全體干部職工積極參與“資源節約型、環境友好型”社會建設，積極配合我市創建國家文明城市、國家衛生城市和國家森林城市等中心工作，根據《<益陽市開展“兩型”社會建設示范單位創建活動實施方案>的通知》（益政辦發[2011]3號）的文件精神，結合實際，現制定《益陽電業局“兩型”機關建設實施方案》如下：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，按照兩型社會建設要求，把節約資源和環境友好的觀念滲透到機關，組織引導我局廣大干部職工從我做起，從點滴小事做起，從現在做起，倡導文明、厲行節約、加強環保，積極參與到“兩型社會”建設的實踐中來，做“兩型社會”建設的實踐者、先行者和受益者，樹立機關的良好形象。

二、創建目標

“兩型”機關考核評定總得分在98分以上為達標，機關建設符合“兩型”社會要求的行為規范、運轉協調、團結和諧、節約環保的各項要求。

三、創建內容

（一）建設資源節約型機關

1.節約用電。應合理布局照明設施，在保證亮度的前提下，裁減燈管，盡量使用自然采光，推廣應用智能調控裝置，對于走廊等公共區域的照明安裝節能燈，安裝聲控或光控等自動控制開關，改造局 1

機關大院的路燈照明系統，推廣使用可再生能源路燈并試行間隔開燈，杜絕白晝燈和長明燈。充分實行空調節電措施，最大可能的利用自然通風，抓好空調開啟和溫度，引進變頻節能技術，一般情況下空調開啟要在30℃以上或10℃以下,空調溫度控制做到冬天不超過20℃,夏天不超過26℃，下班前15分鐘關閉空調，每年夏季，除重大外事活動外及有特殊要求以外，公務活動一律著便裝，提倡在夏季用電高峰期事段每天少開一小時空調。工作完成后,及時關閉電腦、打印機復印機等設備，下班后這些設備不許處于“待機”狀態，同時關閉辦公設備電源插線析總開關或拔下電源插頭。電梯系統實行智能化控制，四樓以下原則上停開電梯，非高峰時段晝減少運轉臺數，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。

2.節約用水。制定相關制度，加強設備巡查維護，及時修復“跑、冒、滴、漏”等故障。采取降低水管水壓和減少水龍頭出水供應量的方法來節約用水。盡量使用感應水龍頭、紅外線遙感沖廁箱，綠化澆灌全部取消自動噴淋并將水管直沖式改為節能花灑式，采用其它的節水型潔具等。提倡采用循環用水法，設置剩水回收桶，反復循環使用。

3.公務用車。加強對公務車輛的管理，嚴禁公車私用；落實公務車節油、維修等管理措施，嚴格執行公務車配備標準；按國家規定優先選用節能環保型車輛，科學合理地確定車輛使用年限。倡導每周少開一天車；提高駕駛員的業務操作技術，確保車輛安全使用。

（二）建設環境友好型機關

1.綠化環境。辦公樓院內設立垃圾處理設施，保持機關院內整

潔、優美，張貼各類溫馨提示，設立無煙會議室、吸煙區，保護生態環境，擴大機關綠化覆蓋率，建立護綠、保綠制度。

2.綠色辦公。推動“數字益陽”系統工程建設，機關日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事物在數字化、網絡化的環境下進行。推動網絡無紙化辦公，開通局域網，所有的材料、通知等全部實行網絡化。紙張選擇再生紙張或重復利用紙張，同時設立定期回收辦公廢紙制度。

3.綠色行政。認真學習、宣傳、執行環保法律、法規，自覺抵制破壞環境保護的行為，各職能部門在制定各項制度以及生產計劃時要優先考慮環境保護的內容，采取切實可行的節能、減排、降耗的管理措施與技術措施。廣泛征求機關干部及其職工對開展創建活動的意見和建議，增強全員參與意識，為創建工作營造良好的環境氛圍。

4.綠色采購。機關采購要有利于環境保護和節能減排，全面落實“兩型”產品采購政策，促進“兩型”產品采購的標準化、規范化，優先購買國家認可的、環境標志產品認證機構認證的節能產品，鼓勵和引導購買使用能效標示2級以上或有節能產品認證標志的空調、冰箱等電器產品，嚴禁采購國家明令禁止使用的高消耗、低效率設備和產品。采購辦公設備、辦公用品、辦公用車時，要優先考慮符合國家標準的綠色產品。新購置的辦公設施不使用以柚木、紅木為材料的產品，同時兼顧資源的再利用。

5.綠色消費。抵制一次性用品，機關人員飲水使用玻璃杯或瓷杯，嚴格執行限制生產銷售使用塑料購物袋的有關規定，提倡使用布袋

子、菜籃子，重復使用節能環保購物袋，積極抵制過度包裝產品，鼓勵和扶持使用太陽能、天然氣等清潔能源。

四、工作步驟

（一）建立工作機構

成立由劉約軍副局長任組長，陳健君、劉東來任副組長，機關各部室主任為工作組成員的局“兩型”機關創建工作組。工作組下設辦公室，由物業公司劉東來任辦公室主任，楊偉星、鄒志力為辦公室成員。

“兩型”機關辦公室工作職責：擬定創建計劃，起草工作組總結，加強創建宣傳；對局機關各科室創建日常工作進行檢查和指導，及時向市兩型社會創建辦報送創建動態信息；依照“兩型”機關考評標準組織對創建單位的考評和驗收。

（二）宣傳發動

采制作宣傳展版等多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，使干部職工對“兩型”機關的要求入耳、入腦、入心，并轉化為實際行動，促進實際工作。組織我局全體干部職工學習《益陽市創建“兩型”示范機關實施方案》和《益陽市“兩型”示范機關建設標準及考核評定標準》，使廣大干部職工明確節能降耗、保護環境、創建“兩型”機關的目標、任務和要求，了解和掌握相關的政策法規和標準、規范，了解和掌握節電、節油、節氣、節水、節材的基本知識，自覺成為創建“兩型”機關的宣傳者、推動者和實踐者。充分利用國家電網內部網絡以及宣傳展板等形式及時宣傳、推廣建設“兩型”機關的做法、經

驗。開展 “科學發展、和諧發展、率先發展”主題討論活動，發動全局干部職工查找工作理念、工作標準、工作質量、工作效率等方面的差距，提高創建的自覺性和主動性。

（三）組織實施

根據本實施方案，我局于9月起開始全面啟動創建工作。一是要針對問題抓整改，抓出效果，創出經驗；二是創新載體，豐富形式，抓出特色；三是以創建工作為抓手，推動中心和全局工作。

（四）檢查考核

領導小組辦公室采取不定期抽查和組織集中檢查考核的方式，了解掌握創建“兩型”機關情況，集中檢查考核方式分為各部室自查、綜合考評、結果運用三個階段：

——部門自查。各部門對照《益陽市“兩型”示范機關建設標準及考核評定標準》進行自查，并準備相關材料，做好迎檢準備。

——綜合考評。依照考核評定標準，領導小組對局屬各部室進行考核評定。

——結果運用。一是在全局范圍內通報評定結果，二是將考核評定結果納入對各部門的績效工作目標考核。

五、工作要求

（一）提高思想認識

開展“兩型”機關建設工作涉及到方方面面，需要各部室積極參與共同實踐。各部室領導和干部職工要充分認識開展“兩型”機關建設對我局持續發展的重要意義，把“兩型”機關建設作為“兩型社會”建設的重要組織部分，作為當前的重要工作，扎扎實實抓好落實。把

“兩型”機關建設的要求轉化為價值追求和工作理念，每一件工作都從節約、環保做起，確保“兩型”機關建設落到實處。

（二）明確工作責任

實行“一把手”負責制，并明確職責，分工協作，要求各部室干部職工嚴格落實在創建“兩型”機關工作中的責任，加強對“兩型”機關創建問題的調查研究，解決好工作中存在的矛盾和問題。

（三）建立齊抓共管機制

全局上下要切實增強“兩型”社會建設的政治責任感和歷史使命感，把創建 “兩型”機關工作擺在突出位置，列入重要工作議程，把服務“兩型”社會建設要求貫徹到電力安全生產工作的各個方面，落實到履行職能的各個環節，不斷增強工作的主動性、自覺性和實效性。

（四）抓好總結驗收

要研究探索電力安全生產工作服務“兩型”社會創建工作的切入點和服務的方式、方法、途徑，努力形成一批見解獨特、思路明確、措施具體的研究成果，為電力安全生產工作更好地服務“兩型”社會建設提供理論指導和支持，努力為服務我市“兩型”社會建設貢獻力量。

益陽電業局

二0一一年八月二十六日

第五篇：全區“兩型”機關創建工作總結

創建有序展開 效果不容樂觀 ——全區“兩型”機關創建工作總結 今年以來，區“兩型”機關辦（設在區直機關工委）按照市、區關于“兩型社會”建設試驗改革的工作要求和區委、區政府的部署，結合學習實踐科學發展觀活動，聯合區紀委（監察局）、區機關事務管理局、區財政局、區審計局召開三次調度會，對全區 79 家機關事業單位開展“兩型”機關創建工作情況，進行督促檢查，了解情況，總結成績，發現問題，現將有關“兩型”機關創建工作總結報告如下： 一是加強組織領導，提高節能意識。全區參與“兩型”機關創建的黨政機關、人民團體和大型企事業單位共 79 家，多數按照《**區“兩型”機關建設實施方案》的要求，建立了“兩型”機關建設創建活動領導小組和辦公室，區檢察院、區法院、區城管局等單位召開領導班子會議，學習傳達全區“兩型”機關建設工作要點及考核評定標準，先后有 55 家單位向區“兩型”辦報送了實施方案。不少單位還召開了干部職工動員大會，宣傳“兩型”機關重要意義，目標任務和考核標準，動員群眾廣泛參與。區機關更新了“兩型”機關創建公約，制作了宣傳展板。區城管局等單位在機關辦公室和衛生間等公共場所張貼隨手關燈、節約用水的標語，提醒機關干部和職工注意日常節約，民權街工委書記伍學平帶頭抓，實行水、電、燃油能耗日公示制，培養機關干部職工的節約意識和主人翁意識。二是健全管理制度，增強節能實效。