第一篇：公文寫作與處理 練習題

公文寫作與處理 練習題

一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）

在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。

1.向同級業務主管部門請求批準時，應使用的文種是____.A.請示

B.報告

C.議案

D.公函

2.簽署是指____.A.機關領導人在定稿上親筆簽名

B.機關領導人在公文正本上親筆簽名

C.機關領導人對收文的辦理簽注批示意見

D.文件的承辦人在文件處理單上親筆簽名

3.主送機關指____.A.收文機關

B.辦理或答復收文的機關

C.需要了解收文內容的機關

D.必須送達的機關

4.擬辦，指____.A.擬稿

B.對發文審核把關

C.對來文辦理做出批示

D.對來文辦理提出建議性意見

5.用于注明卷內文件與立卷狀況的是______.A.卷末備考表

B.文件分類表

C.卷內文件目錄

D.案卷目錄

6.撰寫請示，要求_____.A.主送一個主管的上級機關

B.主送上級機關的領導人

C.受雙重領導的機關主送兩個上級機關

D.主送主管的與有關的上級機關

7.撰寫批復，開頭應寫明_____.A.上級機關的指示

B.國家的有關法規

C.下級機關的工作情況

D.所針對的請示的日期與標題

8.一般文件的成文日期，指_____.A.領導人簽發的日期

B.文件用印日期

C.文件發出日期

D.領導人簽署文件正本日期

9.聯合行文的作者，應為______.A.具有隸屬關系的機關

B.同級或級別相近的機關

C.同一組織系統中的上下級機關

D.具有業務指導關系的機關

10.轉發與批轉公文時用______.A.通報

B.通知

C.公函

D.批復

11.發文字號是指

A.文件代號

B.機關代字

C.發文年度

D.發文順序號

12.注辦是指_____.A.對來文進行分送

B.對來文辦理提出初步方案或建議

C.對來文閱讀、執行與辦復

D.對來文辦畢簽注承辦經過和結果

13.______文件，不能用簽發形式生效。

A.指導類

B.會議類

C.報請類

D.知照類

14.清退指將辦完清理出的文書交給_______.A.發文機關或指定的專門部門

B.檔案部門

C.文件銷毀部門

D.秘書部門

15.簽署是指_____.A.機關領導人在公文定稿上親筆簽名

B.機關領導人在公文正本上親筆簽名

C.機關領導人在收文的辦理簽注上批示意見

D.機關領導人文件處理單上簽親筆簽名

16.以機關名義對外簽發公文，必須遵循_____.A.集體會商的原則

B.先核后簽的原則

C.正職簽發的原則

D.規范簽發的原則

17.蓋印章時，應做到_____.A.上壓正文，下不壓成文日期

B.既壓正文，又壓成文日期

C.上不壓正文，下壓成文日期

D.上不壓正文，下不壓成文日期

18.注發是指_____.A.在定稿上注明辦理情況

B.在定稿上批注繕印要求

C.在定稿上批注發文要求

D.在定稿上落款處簽署

19.最有效的催辦方式是_____.A.電話催辦

B.文字催辦

C.登門催辦

D.會議催辦

20.立卷是指_____.A.將辦理完畢文件進行整理

B.將辦理完畢文件組成案卷

C.將辦理完畢文件組成組合體

D.將辦理完畢文件進行編目

21.國家主席依照有關法律公布行政法規和規章，應當用_____.A.令

B.決定

C.通知

D.公告

22.國家主席依照有關法律宣布施行重大強制性行政措施應當用_____.A.令

B.決定

C.通知

D.公告

23.國家主席依照有關法律嘉獎有關單位及人員應當用_____.A.令

B.決定

C.通知

D.公告

24.根據《辦法》，“議案”的作者指_____.A.各級人民政府

B.各級人民代會大會代表

C.群眾

D.國家領導人

25.下列哪個事由，根據《辦法》，不可以使用“決定” _____.A.關于嚴懲嚴重破壞社會治安的犯罪分子的工作安排

B.關于大興安嶺森林特大火災事故的處理

C.關于授予×××全國勞動模范的稱號的嘉獎

D.關于在太平洋×地區試驗運載火箭使過往船只周知

26.“公告”根據《辦法》適用于_____.A.向國內外宣布重要事項或者法定事項

B.公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項

C.對重要事項或者重大行動做出安排

D.宣布施行重大強制性行政措施

27.“通告”根據《辦法》適用于_____.A.向國內外宣布重要事項或者法定事項

B.公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項

C.對重要事項或者重大行動做出安排

D.宣布施行重大強制性行政措施

28.傳達有關單位周知或者執行的事項，使用_____.A.公告

B.通告

C.通知

D.通報

29.轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，使用_____.A.決定

B.通告

C.通知

D.通報

30.傳達重要精神或者情況，使用_____.A.決定

B.通告

C.通知

D.通報

二、多項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）

在每小題列出的五個選項中有二至五個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。多選、少選、錯選均無分。

31.向不相隸屬的機關發文請求事項，不能用___________.A.請示

B.報告

C.公函

D.通知

E.通報

32.收文的辦理包括的環節有___________.A.擬辦

B.批辦

C.承辦

D.注辦

E.催辦

33.不需要立卷的范圍是___________.A.重份文件

B.無查考利用價值的事務性、臨時性文件

C.未經審閱簽發的不生效文件和一般修改稿

D.與本單位工作無關的參考文件

E.無保存價值的人民來信和無特殊保存價值的信封

34.“有關××機床廠第七屆職代會的通知、報告和決議”不是按照____特征組卷的。

A.作者

B.問題

C.時間

D.文種

E.通訊者

35.《××省衛生系統1999年工作總結》_____.A.文件式標題

B.文章式標題

C.雙標題

D.單標題

36.總結的文章式標題，可以是_____.A.概括主要內容

B.概括基本觀點

C.時限和內容

D.單位名稱

37.述職報告的結尾的內容一般包括_____.A.自我批評

B.努力方向

C.表示決心

D.總結工作

38.常用的調查報告有_____.A.經驗調查報告

B.情況調查報告

C.問題調查報告

D.專題調查報告

39.不適用于按文件名稱立卷的有_____.A.司法文件

B.人事文件

C.教學文件

D.統計文件

E.會計文件

40.不能作為批復結束語的是_____.A.上述批復如無不妥，請參照執行

B.上述批復如有不妥，請予回函。

C.特此批復。

D.此致敬禮。

E.此復在執行中若有新問題，必須立即上報。

答案D 2 B 3 B 4 D 5 A 6 A 7 D 8 A 9 B 10 BA 12 D 13 B 14 A 15 B 16 B 17 C 18 B 19 C 20 BA 22 A 23 A 24 A 25 D 26 A 27 B 28 C 29 C 30 D

ABDE 32 ABCDE 33 ABCDE 34 CDE 35 AD 36 AB 37 ABC 38 ABC 39 ABC 40 ABD

第二篇：公文寫作與處理第一章練習題

第一章練習題

1． 迄今為止，我國發現的最早的文書檔案室：甲骨文書

2． 公文形成的主體是：國家機關及其它社會組織

3． 我國最早的一部政治文件匯編是：尚書

4． 我國最早的上行文書，“書”、“奏”、“疏”最早出現于：秦代

5． 公文的特點：（1）公文有法定的作者；（2）公文有法定的權威；（3）公文有特定的效用；

（4）公文有規范的體式；（5）公文有規定的處理程序

6． 公文的作用有哪些？

7． 協議書最主要的作用是：憑據作用

8． 《中共中央，國務院關于切實減輕農民負擔的通知》有：領導與指導作用、行為規范作

用、傳遞信息作用、宣傳教育作用、公務聯系作用。

9． 從公文的來源分，可以把公文分為：對外文件、收來文件、內部文件

10．11．

12．13． 國務院關于大興安嶺特大森林火災事故的處理決定》是國務院的：對外文件 把公文分為平行文，上行文，下行文的劃分標準是：行文關系 從公文的秘密程度和閱讀范圍可以把公文劃分為：秘密文件、普通文件、公布文件 按公文內容的性質特點，可以將公文分為：指揮性公文、規范性公文、知照性公文、報請性公文、記錄性公文

14．15．

16． 1951年9月，政務院頒布的《公文處理暫行辦法》規定公文名稱為：7類12種 首次在《國家行政機關公文處理辦法》中將“會議紀要”列入文種是：1987年 1996年，中央辦公廳正式發布的《中國共產黨機關公文處理條例》規定了黨的機

關公文種類主要有：14種

17．18． 文書一詞最早見于：《新書。過秦下》 確定公文名稱的依據是什么：（1）發文機關的權限；（2）收、發文機關之間的關系；

（3）發文的具體目的與要求

第三篇：《公文寫作與處理知識培訓》練習題

《公文寫作與處理知識培訓》練習題

第一編 總 論

選擇題（請在A、B、C、D四項答案中選擇一項正確的填在題后括號內）1.下面四個選項中，與國務院沒有隸屬關系的機關是（）。A．中共天津市委 B．北京市人民政府 C．國務院辦公廳 D．教育部

2.下面四個選項中，可以聯合行文的機關是（）。A．中共天津市委、天津市人民政府、天津市財政局 B．天津市人事局、天津市工商管理局、天津市財政局 C．天津市人民政府、天津市工商管理局、天津市財政局 D．中共天津市委、中共天津市委組織部、中共天津市委宣傳部 3.下面四個選項中，符合請示行文規則的是（）。A．受雙重領導的機關，請示需要主送給兩個上級 B．主送給領導有利于批復 C．請示只能辦一件事

D．特殊情況需要越級請示，因此上級、下級機關都要抄送到 4.向下級機關或者本系統的重要行文，應當（）。A.同時抄送上級領導 B.同時抄送黨的機關 C.同時抄送直接上級機關 D.同時抄送主管領導 5.××市教育局與××市財政局進行工作聯系時，應使用（）。A.文件格式 B.命令格式 C.會議紀要格式 D.信函式格式 6.行政機關的發文機關標識由（）組成。

A．發文機關全稱+ 文種 B.發文機關全稱或規范化簡稱+發文字號 C．發文機關全稱或規范化簡稱+文件 D.發文機關全稱+（）7.行政機關要求“絕密”、“機密”級公文應當在公文首頁左上角標明

（）。A.發文字號 B.緊急程度 C.份數序號 D.保密期限 8.行政機關的緊急程度是“特急”和（）。

A.“急” B.“加急” C.“急件” D.“平急” 9.發文字號的順序應是（）。

A.年份、機關代字、序號 B.年份、序號、機關代字 C.機關代字、序號、年份 D.機關代字、年份、序號 10.主送機關指公文的（）。

A.發文機關 B.上級機關 C.需要了解公文內容的機關 D.主要受理機關

12.《天津市實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》要求“令”的主送機關應標注在公文（）。

A.末頁主題詞之下、抄送之上 B.末頁抄送機關位置 C.首頁主送機關位置 D.末頁主題詞之上 13.聯合上報的公文需注明（）。

A.聯合上報各機關簽發人姓名 B.主辦機關簽發人姓名 C.聯合上報各機關聯系人姓名 D.主辦機關聯系人姓名 14.在公文擬稿中，如要引用某份公文應當()。A.引用公文標題 B.引用發文字號

C.先引發文字號，后引標題 D.先引標題，后引發文字號 15.下列選項中，公文數字使用正確的是（）。A.會議于2008年元月28日上午8：30召開 B.會議于2008年1月28日上午8：30召開 C.會議于二00八年一月二十八日上午8：30召開 D.會議于二○○八年一月廿八日上午8：30召開 16.標識公文結構層次序數應當是（）。

A.第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1．”，第四層為“（1）” B.第一層為“

一、”，第二層為“

（一）、”，第三層為“1．”，第四層為“（1）、”

C.第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“

1、”，第四層為“（1）” D.第一層為“一．”，第二層為“

（一）”，第三層為“1．”，第四層為“（1）” 17.《國家行政機關公文格式》規定，如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應（）。

A.將主送機關名稱移至版記中的主題詞之上、抄送之下 B.將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上 C.將主送機關名稱移至版記中的抄送之下 D.將主送機關名稱移至版記中的主題詞之上

18.《天津市實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》規定，如附件與公文正文不能一起裝訂，應在（）。

A.正文首頁左上角標注公文的發文字號，并在其后標注附件名稱及其序號 B.附件首頁左上角標注公文的發文字號，并在其后標注附件名稱及其序號 C.正文首頁右上角標注公文的發文字號，并在其后標注附件名稱及其序號 D.附件首頁右上角標注公文的發文字號，并在其后標注附件名稱及其序號 19.附件說明的位置在（）。

A．附注之下，主題詞之上 B．印章和成文日期之下，附注之上 C．版記之后 D．正文之下，印章和成文日期之上 20.某高校黨委辦公室與行政辦公室聯署辦公，給教育部上報公文時應該使用

（）。A．某高校文頭和高校的印章 B．某高校文頭和黨委的印章

C．某高校辦公室文頭和高校的印章 D．某高校黨委文頭和黨委的印章 21.國家行政機關聯合上報的公文需加印章的是（）。

A.主辦單位 B.發文機關 C.都可以不 D.視具體情況 22.聯合行文的成文日期（）。A.以最先簽發機關負責人的簽發日期為準 B.以最后簽發機關負責人的簽發日期為準 C.以發出的日期為準

D.以最后簽發機關用印的日期為準

23.行政公文成文日期正確的寫法是（）。

A.二零零八年一月二十三日 B.二00八年一月二十三日 C.二○○八年一月二十三日 D.二○○八年元月廿三日

24.發文機關標識使用全稱套紅印刷，份數序號、密級、緊急程度等放置在武文線下左上角，發文字號放在武文線下右上角，適用于公文格式中的（）。A.文件格式 B.命令格式 C.會議紀要格式 D.信函式格式 25.公文應左側裝訂，訂位為兩釘釘距外訂眼距書芯上下各（）處，平訂釘距與書脊間的距離為3mm～5mm。

A.1/2 B.1/3 C.1/ 4 D.1/5 26.公文的要素包括（）。

A.主題、材料、結構、語言 B.開頭、主體、結尾 C.發文機關名稱、事由、文種 D.敘述、說明、議論 27.公文的主題要求（）。

A.正確、集中、鮮明、新穎 B.切題、典型、新穎、適用 C.敘述、說明、議論 D.自然、完整、嚴謹、連貫、勻稱 28.公文層次、段落之間的銜接與轉換叫做（）。A.照應 B.過渡 C.層次 D.段落 29.下面四個選項中，標點符號使用正確的一項是（）。A.關于印發《2007工作要點》的通知

B.現代畫家徐悲鴻筆下的馬，正如有的評論家所說的那樣，“神形兼備，充滿生機”。C.一二九運動 D.八、九點鐘的太陽

30.公文內容關系全局性的重大方針政策，發布法律法規類公文，或轉發上級公文時使用的結尾使用（）。

A.請研究執行 B.請參照執行 C.請認真貫徹執行 D.請研究試行

第二編 規范性行政公文寫作

一、選擇題（請在A、B、C、D四項答案中選擇一項正確的填在題后括號內）1.變更或者撤消下級機關不適當的決定事項用（）。A.命令 B.決定 C.通知 D.通告

2.國務院追授常香玉同志“人民藝術家”榮譽稱號，文種是（）。A.通告 B.決定 C.通報 D.通知

3.為維護旅客生命財產安全，中國民用航空總局決定調整旅客隨身攜帶液態物品乘坐國內航班的相關措施，文種是（）。

A.公告 B.通告 C.決定 D.通知

4.為加強戶外廣告管理，規范戶外廣告設施設置行為，美化市容環境，建設和諧天津，依據有關法律、法規的規定，市人民政府決定對本市戶外廣告設施進行專項治理，使用的文種是（）。

A.通知 B.決定 C.通告 D.公告

5.北京市發展和改革委員會、北京市交通委員會、北京市財政局、北京市運輸管理局就北京市軌道交通執行新的票制票價聯合發文，文種是（）。

A.公告 B.通告 C.決定 D.通知

6.據專家預測，今春我國北方沙塵天氣日數與2007年同期相比將有明顯增加，出現強沙塵暴的可能性較大。為做好今年沙塵暴災害應急工作，有力保障北京綠色奧運成功舉辦，國家林業局對今年沙塵暴災害應急工作做出緊急部署使用的文種是（）。

A.決定 B.決議 C.意見 D.通知

7.為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決農村貧困人口的生活困難，國務院決定，2007年在全國建立農村最低生活保障制度。現就建立農村最低生活保障制度有關問題發文，文種是（）。

A.決定 B.通知 C.通告 D.決議

8.黨中央、國務院高度重視土地管理和調控。為進一步貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控。國務院就有關問題發文，文種是（）。

A.決定 B.決議 C.意見 D.通知

9.近期，我國居民消費價格總水平出現明顯上漲，社會各方面普遍關注，已經成為當前宏觀經濟運行的突出問題。各地區、各部門必須清醒地認識到形勢的嚴峻性，增強緊迫感，加大工作力度，切實落實各項政策，保證市場供應，維護副食品價格穩定。國務院就有關問題發文，文種是（）。A.決定 B.決議 C.意見 D.通知 10.天津市建設科學技術委員會啟用印章，發文文種是（）。A.通告 B.決定 C.通知 D.公告

11.天津市建設管理委員會決定成立天津市建設科學技術委員會，發文文種是

（）。A.通告 B.決定 C.通知 D.公告

12.為進一步加強和規范市政府系統公文處理工作，切實提高公文處理工作的效率和公文質量，提高各級行政機關的行政效能，根據《國家行政機關公文處理辦法》（國發〔2000〕 23號）、《天津市人民政府工作規則》（津政發〔2005〕37號）和市人民政府的要求，針對目前公文辦理工作中的一些薄弱環節，天津市人民政府就進一步規范實行公文辦理實名制，規范公文的報送、會辦和收文、流轉、審批程序，規范發文規格等有關工作事項發文，文種是（）。A.通知 B.決定 C.通告 D.意見

13.天津市人民政府把國務院辦公廳的來文用通知發到各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位，發文使用的附加詞語是（）。A.轉發 B.印發 C.發布 D.批轉

14.天津市人民政府把市財政局的來文用通知發到各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位，發文使用的附加詞語是（）。

A.轉發 B.批轉 C.發布 D.印發 15.××市人民政府用通知下發市長講話使用的附加詞語是（）。A.印發 B.轉發 C.發布 D.批轉

16.2004年以來，國務院多次要求各地區采取積極有效措施，堅決制止電站項目無序建設。但內蒙古自治區人民政府未能認真貫徹執行國家有關政策和規定，在制止違規建設電站方面工作不力，違規建設的豐鎮市新豐電廠發生重大施工傷亡事故。為保證中央方針政策和宏觀調控措施得到落實，增強宏觀政策的公信力和執行力，防止類似事件再次發生，經國務院同意，國務院辦公廳發文，將有關情況告知各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，文種是（）。

A.通報 B.通告 C.決定 D.通知 17.向上級機關匯報工作用（）。

A.請示 B.報告 C.通告 D.通報 18.“請示”應當在附注處注明聯系人的要求是（）。

A.職務和姓名 B.單位和姓名 C.姓名和電話 D.單位和電話 19.隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，社區居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。國務院就加強和改進社區服務工作發文，文種是

（）。A.決定 B.通知 C.意見 D.決議

20.黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，國務院發文，文種是（）。A.決定 B.通知 C.意見 D.決議 21.對重要問題提出見解和處理辦法用（）。A.函 B.議案 C.請示 D.意見

22.天津市教委關于核定南開大學現代遠程教育藝術類專業學費標準給天津市物價局和天津市財政局發文，文種是（）。

A.請示 B.報告 C.通知 D.函

23.天津市衛生局關于市天和醫院等醫療單位層流凈化病房收費標準給天津市物價局發文，文種是（）。

A.請示 B.報告 C.通知 D.函 24.答復不相隸屬關系機關的審批事項用（）。A．批復 B．報告 C．復函 D．通知 25.記載、傳達會議情況和議定事項的文種是（）。A.會議通知 B.會議紀要 C.決議 D.決定

二、修改題

（一）修改公文標題（修改后的標題寫在劃線空白處）

1.關于對我市2003專利金獎和優秀獎獲得者予以表彰的決定

2.關于深入學習宣傳貫徹《中共天津市委天津市人民政府關于貫徹<中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定>的實施意見》的通知

3．關于印發《××市貫徹〈關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富

裕人員的勞動關系處理辦法〉的實施意見》的通知

4．關于印發《關于加強新生勞動力就業工作的意見》的通知

5．關于印發《關于<天津市以現居住地為主實施計劃生育管理暫行辦法>有關問題的說明的通知》

6．關于清理修改行政許可事項、規定、主體的實施細則

7．關于學生兒童參加城鎮居民基本醫療保險有關問題處理意見的通知

8．迎奧運旅游執法大隊（質監所）與公安、工商等有關部門專項治理旅游廣告及規范旅游市場秩序的通知

9．××市人民政府辦公廳關于批復××縣教育局××問題的函

10．關于開展對貫徹實施行政許可法重點工作檢查驗收的通知

11．關于加強房地產價格評估工作規范管理的通知

12.國務院辦公廳批轉水利部關于加強河海流域近期防洪建設若干意見的通知

13．××市人民政府關于禁止銷售和使用含磷洗滌用品的公告

14.轉發市人事局、財政局《轉發人事部、財政部關于調整特級教師津貼標準的通知》的通知 15.關于“講文明、樹新風”清明節放假的通告

16.關于轉發勞動和社會保障部《關于印發<中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法>宣傳提綱的通知》的通知

17.關于轉發教育部《關于印發2008年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點的通知》的通知

18．批轉區氣象局《關于加快我區氣象事業發展的實施意見》的通知

19．批轉區民政局關于做好2007退役士兵安置工作的安排意見的通知

20.批轉區教育局《關于開展鄉鎮（街）教育工作督導評估的實施意見》的通知

21.關于××區開展“迎奧運講文明樹新風”活動的安排意見

22.印發《關于確定農村五保供養對象供養標準的意見》的通知

23.批轉區監察局關于對我區具有行政許可審批職能單位進行行政效能監察的實施方案的通知

24.轉發區衛生局關于進一步加強我區精神衛生工作的意見的通知

25.關于印發市政府辦公廳印發國務院行政審批制度改革工作領導小組關于進一步深化行政審批制度改革意見的通知的通知

26.關于對《關于上海浦東發展銀行天津分行在津開展企業年金業務資格備案的報告》的回復

27.轉發區財政局等六部門擬定的《關于〈天津市貧困精神疾病患者醫藥費生活費救助暫行辦法〉實施細則》的通知

28.××局關于對中信銀行股份有限公司關于在津開展企業年金業務資格備案的復函

29.關于布置二〇〇八年“五一”假期統計工作網上填報的通知

30.關于貫徹《音像制品批發、零售、出租管理辦法》做好我市音像制品經營單位審批管理工作的通知

（二）修改下面公文

1.下面的文字是打亂順序、經過調整的《天津市地方稅務局天津市公安交通管理局關于聯合使用機動車管理IC卡的通告》的開頭部分，請選擇修改意見中正確的一項填寫在答案處，使之恢復原貌。

①為加強稅源控管，②保證我市機動車車船使用稅征收工作的順利進行，③規范我市機動車管理，④方便交警檢查，⑤市地方稅務局和市公安交通管理局決定，自2002年1月1日起，啟用《IC卡征管協查系統》，⑥聯合使用機動車管理IC卡，⑦對機動車車船使用（牌照）稅進行征管，⑧IC卡的管理和發放工作由市交通管理部門負責實施，⑨現將有關事宜通告如下： 修改意見：________ A．①保留，②刪掉，③④⑤保留，⑥⑦⑧刪掉，⑨保留； B．①③⑤⑦⑨保留，②④⑥⑧刪掉； C．①②③④⑤保留，⑥⑦⑧刪掉，⑨保留；

D．①②⑤⑥⑨保留，③④⑦⑧刪掉。2.閱讀下面的文字，回答問題

會 議 通 知

城關派出所張所長：

為加強我區治安管理，茲定于二ΟΟ三年十月二十六日下午在我處大會議室召開第四季度治安工作例會，請屆時務必準時到會。

城關街道辦事處 2003年10月24日 ①文中主送機關的寫法（）。A.正確

B.應改為“城關派出所有關領導” C.應改為“城關派出所”

D.應改為“城關派出所并張所長” ②正文中會議時間的寫法（）。A.正確

B.應改為“二零零三年十月二十六日”

C.應改為“2003年10月26日”并加寫下午具體時間 D.應在原文時間后面加寫下午具體時間 ③正文中用語，（）。A.無錯

B.應在“大會議室”后加具體房間號 C.應把“準時”刪去

D.應將“我處”改為“城關街道辦事處” ④行文落款處，（）。A.應加蓋辦事處公章

B.“2003年10月24日” 應改為“二ΟΟ三年十月二十四日” C.“2003年10月24日” 應改為“二零零三年十月二十四日” D.日期可略寫為10.24 3.下面的文字是打亂順序的《天津市人民政府關于進一步加強政務督查工作的意見》（津政發〔2008〕4號）的開頭部分，請選擇修改意見中正確的一項填寫在答案處，使之恢復原貌。

①根據市委、市政府印發的《關于在全市黨政機關建立健全執行責任體系的意見》（津黨發〔2007〕19號）和市領導要求，②為深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大精神和市委九屆三次全會部署，③圍繞實現“一二三四五六”奮斗目標，大力發揚真抓實干的作風，高標準高水平地完成每一項工作，實現我市科學發展和諧發展率先發展，④按照“兩個走在全國前列”和“一個排頭兵”的重要要求，⑤現就進一步加強政務督查工作提出以下意見： 修改意見，調整后的順序是：________ A．②④③①⑤ B．①③②④⑤ C．②①③④⑤ D．④③①②⑤

4.下面的文字是打亂順序的《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發〔2008〕5號）的開頭部分，請選擇修改意見中正確的一項填寫在答案處，使之恢復原貌。

①黨的十七大提出堅持實施積極的就業政策，實現社會就業更加充分的奮斗目標。②當前及今后一個時期，我國勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾依然存在，促進就業任務十分繁重。③近年來，各地區和有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于就業再就業的方針政策，取得顯著成績，體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題基本解決。④就業促進法對促進就業工作做出了法律規范。⑤各地區、各部門要根據新的形勢和工作要求，切實做好促進就業工作。現就有關問題通知如下： 修改意見，調整后的順序是： A．①④③②⑤ B．③④①②⑤ C．①②③④⑤ D．③②①④⑤

5.下面的文字是打亂順序的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）的結尾部分，請選擇修改意見中正確的一項填寫在答案處，使之恢復原貌。

①各地區、各部門要在2006年年底前將貫徹執行本通知的情況向國務院報 告。②各地區要結合執行本通知，對國發〔2004〕28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查，對清查出的土地違法違規行為必須嚴肅處理。③國土資源部要會同監察部等有關部門做好對本通知貫徹執行情況的監督檢查。④發展改革委、監察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設部、農業部、人民銀行、稅務總局、統計局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實施的配套文件，共同做好加強土地調控的各項工作。⑤各地區、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，充分認識實行最嚴格土地管理制度的重要性，認真貫徹、堅決執行中央關于加強土地調控的各項措施。

修改意見，調整后的順序是： A．①②③④⑤ B．⑤②④③① C．①③④②⑤ D．⑤④③②①

三、寫作題

（一）擬寫標題

1.根據下面公文提供的信息擬寫公文標題

國發〔2007〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2007年4月以來，按照國務院的統一部署和行政審批制度改革的要求，國務院行政審批制度改革工作領導小組依據行政許可法的規定，組織對國務院部門的行政審批項目進行了新一輪集中清理。經嚴格審核和論證，國務院決定第四批取消和調整186項行政審批項目。其中，取消的行政審批項目128項，調整的行政審批項目58項（下放管理層級29項、改變實施部門8項、合并同類事項21項）。另有7項擬取消或者調整的行政審批項目是由有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關法律規定。

各地區、各部門要認真做好取消和調整行政審批項目的落實和銜接工作，切實加強后續監管。要深入貫徹科學發展觀，適應完善社會主義市場經濟體制、加強和改善宏觀調控以及轉變政府職能的要求，繼續深化行政審批制度改革，依法對行政審批項目實行動態管理，加強對行政審批權的監督制約，努力在規范審批行為、創新審批方式、完善配套制度、建立長效機制等方面取得新的進展。

附件：

1、國務院決定取消的行政審批項目目錄（128項）

2、國務院決定調整的行政審批項目目錄（58項）

國務院

二○○七年十月九日 答案： 2.根據下面公文提供的信息擬寫公文標題

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門認真落實中央的有關要求，嚴格控制機關辦公樓等樓堂館所建設，取得了一定成效。但是，一些政府機關違規修建辦公樓等樓堂館所現象在一段時間有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。黨中央、國務院對此高度重視，國務院第五次廉政工作會議做出專門部署，要求采取有效措施，堅決剎住這股歪風，維護黨和政府的良好形象。為加強警示教育，嚴明紀律，經國務院同意，現將河南省濮陽縣違規修建辦公樓及領導干部住宅樓等4起案件的調查處理情況通報如下：

答案: 3.根據下面公文提供的信息擬寫公文標題

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

食用植物油是城鄉居民重要的生活必需品。抓好油料生產，對于穩定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農民收入、促進經濟發展具有重大意義。近年來，油料生產效益偏低，農民種植積極性下降，全國油料種植面積持續下滑，產量徘徊不前，國內食用植物油產需缺口不斷擴大。當前，加快恢復發展油料生產、保障市場供給任務十分緊迫。各地區、各有關部門務必高度重視，充分認識抓好油料生產的重要性，切實增強責任感和使命感，采取綜合有效的政策措施，充分調動農民的生產積極性，促進油料生產迅速恢復發展。經國務院同意，現就促進油料生產發展工作提出以下意見：

答案: 4.請根據下面文字概括公文標題

為了加強對高致病性禽流感的防治工作，確保人民群眾身體健康，市人民政府于2004年2月13日發布實施了《天津市人民政府關于加強防治高致病性禽流感工作的通告》（津政發〔2004〕15號）。目前，全國高致病性禽流感疫情已經全部撲滅并解除封鎖，防治工作由應急轉為常態，通告中有關停止鳥類運輸；鴿、觀賞鳥類限飛措施；關閉鳥類交易市場；暫停舉辦信鴿竟翔、廣場鴿放飛等活動；禁止商場、超市、集貿市場出售活禽；禁止賓館、飯店、超市、集貿市場及熟制品加工廠（戶）屠宰加工活禽等限制措施，已具備解除的條件，從即日起予以解除。

天津市人民政府

二ΟΟ四年四月二十六日 答案： 5.請根據下面一份公文的開頭部分，概括公文標題，發文單位是國務院辦公廳

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快建設資源節約型社會，推動循環經濟發展，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環境壓力問題，保障國民經濟持續快速協調健康發展，經國務院同意，2004年至2006年在全國范圍內組織開展資源節約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作。現就有關問題通知如下：

答案：

6.請為天津市人民政府辦公廳擬制公文標題，將市政府法制辦《關于開展規范性文件備案檢查工作的意見》發至各區、縣人民政府，各委、局，有關單位。答案：

7.請根據下面文字概括公文標題

2003，我市“藍天工程”所涉及的區、縣人民政府和有關部門、有關單位，按照“藍天工程”項目責任分解表確定的目標任務，明確責任，努力工作，狠抓落實，使“藍天工程”又取得了較大進展。為鼓勵先進，市人民政府決定，對在2003做出突出成績的和平區環境保護局等80個先進集體和王灝強等161個先進個人予以表彰。希望受到表彰的先進集體和先進個人再接再厲，進一步做好“藍天工程”工作。全市各部門、各單位要向被表彰的先進集體和先進個人學習，為改善我市環境空氣質量、實現創建國家環保模范城市的既定工作目標，做出新的貢獻。

附件：（略）

天津市人民政府

二ΟΟ四年二月十九日 答案：

8.國務院辦公廳收到教育部、衛生部《關于加強學校衛生防疫與食品衛生安全工作的意見》，請代為擬寫公文標題，發至各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構。

答案：

9.國務院公布文化部確定的第一批國家級非物質文化遺產名錄，發文給各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構。請代為擬寫公文標題。答案： 10.國務院將《國務院2006年工作要點》發給國務院各部委、各直屬機構。請代為擬寫公文標題。

答案：

（二）給材料作文

1.根據下面材料，按照公文寫作要求擬寫文稿

2006年8月25日，西寧市人民政府馮義秘書長，受市政府有關領導委托召開西寧市信訪突出問題工作專題會議。會議由市政府趙寧軍副秘書長主持，各區(縣)政府和市信訪局、經委、國土局、房產局、城建局、交通局、勞動和社會保障局以及四區三縣信訪局的負責同志參加了會議。

市信訪局就排查出的信訪突出問題進行了通報，涉及城東區 2項、城中區1項、城西區4項、城北區2項、大通縣1項、湟中縣1項、湟源縣1項、市交通局1項、市房產局1項。并對排查出的信訪突出問題和群體性事件逐一進行了安排部署，要求各地區、各部門盡快做好有關工作，及時將辦理結果上報市政府。

馮義秘書長傳達了張文林常務副市長關于做好近期信訪工作的指示精神，要求全市各地區、各部門要切實做好信訪工作，努力營造良好的社會環境，維護良好的城市形象。強調指出： 1.切實加大政策落實力度，對群眾反映的問題，符合政策規定的要盡力解決，不能拖延；2.加大政策宣傳和群眾思想工作的力度，努力引導群眾依法、按程序反映信訪事項；3.認真關注，做好預防工作，防患于未然，把矛盾解決在萌芽狀態；4.堅持依法處置，對違反有關規定的行為堅決依法處理；5.加強責任落實力度，涉及本地區、本部門的事項由主要領導負總責，嚴格實行責任追究制度。

答案： 2.根據下面材料，按照公文寫作要求擬寫文稿

因西城區辟才胡同將進行橋梁拆除施工,為保證工程的順利進行及施工期間的道路交通安全與暢通，2007年11月19日, 北京市公安局公安交通管理局根據《中華人民共和國道路交通安全法》及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的有關規定，決定2007年11月24日至11月27日，每天零時至5時，西城區辟才胡同(西單北大街辟才胡同路口至二龍路路口)禁止機動車通行。途經此路段的機動車可繞行二龍路、大木倉胡同或西單北大街、阜內大街、太平橋大街。

答案: 3.根據下面材料，按照要求擬寫文稿。

發文背景：11月1日，國家在采取綜合配套措施的基礎上，上調了成品油出廠價格和零售中準價，在一定程度上緩解了市場資源緊張的狀況，但局部地區柴油供應依然偏緊。要求根據下面文字提供的信息擬寫公文的開頭部分和正文部分的小標題：

記者２４日從商務部獲悉，商務部２４日發出《關于進一步做好當前成品油市場供應工作的通知》，要求地方各級商務主管部門及時掌握成品油市場運行情況，采取切實有效措施，維護國內成品油市場供應和平穩運行。

通知說，近期受國際市場原油價格持續大幅上漲等因素影響，國內部分地區出現了成品油特別是柴油供應緊張的狀況。國家在采取綜合配套措施的基礎上，上調了成品油出廠價格和零售中準價，在一定程度上緩解了市場資源緊張的狀況，但局部地區柴油供應依然偏緊。

通知指出，成品油是關系國計民生的重要商品和戰略物資，對國家經濟安全具有特別重要的意義。加強成品油市場監測分析和供應協調，是商務主管部門在市場經濟條件下做好重要商品市場管理的基礎性工作，也是成品油經營企業維護市場穩定運行和經濟社會健康發展的社會責任所在。

商務部要求，地方各級商務主管部門密切關注成品油市場動態，繼續做好國內成品油市場的監測分析工作，建立健全成品油市場應急預警方案，與有關部門共同合作，有效處置突發事件，保證轄區內成品油市場供應平穩。地方各級商務主管部門在資源緊缺、供應緊張的情況下，要及時采取措施，督促當地成品油經營企業積極調配資源，增加供給，保證合理庫存水平，引導市場資源合理配置；要積極協調當地主要成品油經營企業做好市場保供工作，確保人民生產、生活、重點工程、社會公共服務業和救災用油，保證農業生產用油不受影響。

商務部要求，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司要全力承擔保證市場供應的責任。中國海洋石油總公司、中國中化集團公司、陜西省延長石油（集團）有限責任公司要主動配合，提高市場供應保障能力。

商務部還要求，地方各級商務主管部門加強與其他部門的溝通協作，各司其職，齊抓共管，加大對轄區內成品油經營企業的日常巡查、檢查，密切關注轄區內成品油市場供應和社會加油站的運營情況，嚴肅處理價格違法、摻雜使假、短斤少兩、搶購囤積、無證照經營等擾亂市場秩序的行為。（記者 張毅）答案: 4.根據下面材料，按照公文寫作要求擬寫文稿

國家體育總局《關于由江西省南昌市承辦中華人民共和國第七屆城市運動會的請示》（體競字〔2007〕29號）報送國務院, 國務院同意2011年第七屆全國城市運動會在江西省南昌市舉行,并由國務院辦公廳于2007年3月23日作出回復。

答案: 5.根據下面的文字擬寫公文的開頭部分

2006年10月26日至28日，國家環保總局組織專家對臨沂市創建國家環保模范城市工作進行了技術評估，專家組在肯定該市創模工作成績的同時，指出了存在的薄弱環節和問題，提出了進一步深化創模工作的指導意見。根據專家組的意見，臨沂市認真扎實地進行了整改，進一步鞏固了創模工作成果。臨沂市將有關情況報告給國家環保總局。

答案： 6.根據下面材料，按照公文寫作要求擬寫文稿

江西省人民政府《關于南昌市人民政府駐地遷移的請示》（贛府文〔2006〕5號）報送國務院，要求將南昌市人民政府駐地由南昌市東湖區民德路遷至南昌市東湖區新府路，搬遷經費自行解決。國務院同意該請示事項，于2006年3月29日給江西省人民政府回復。

答案: 7.根據下面材料，按照公文寫作要求擬寫文稿

中國衛生部今天發出《關于安徽阜陽發生手足口病疫情的情況通報》。通報說，中共中央、國務院領導對安徽阜陽手足口病疫情高度重視，多次作出重要批示，并召開專門會議進行研究部署。當地各級政府和衛生部門積極應對，采取了各種措施，全力救治患者，努力控制病死率，取得了初步成效。通報亦指出，今后一段時間中國部分地區的手足口病疫情還可能上升。

安徽阜陽累計報告3321例 22例死亡 治愈1112人

衛生部通報說，今年3月份以來，安徽省阜陽市發生了較大規模的手足口病疫情。截至5月1日24時，安徽阜陽累計報告手足口病3321例，其中22例死亡；有978例正在住院治療，其中重癥病例48人，病危10例；正在接受門診治療1209人；已治愈1112人。

通報介紹，手足口病是一種多年存在的傳染病，在歐亞國家和地區均有發生。患者以嬰幼兒為主，大多數病例癥狀輕微，主要表現為發熱和手、足、口腔等部位的皮疹或皰疹等特征，多數患者可以自愈。少數病例可發生腦膜炎、腦炎、心肌炎和肺炎等重癥，個別重癥患兒病情進展快，易發生死亡。少年兒童和成人感染后大多不發病，但能夠傳播病毒。手足口病是由腸道病毒感染引起的臨床癥候群，以腸道病毒71型(EV71)和柯薩奇病毒、埃可病毒的某些血清型最為常見。

通報說，今年發生在安徽阜陽的疫情由EV71感染引起，主要經糞口途徑和接觸傳播，傳染性強，潛伏期為2-7天，病程一般為7-10天。EV71感染引起重癥的比例高于其他類型腸道病毒，重癥患兒病死率較高。目前尚無疫苗和特效治療藥物。

中國部分地區手足口病疫情還可能上升

通報介紹，上世紀70年代以來，一些歐亞國家和地區先后發生較大規模EV71感染流行。1998年，中國臺灣地區曾發生大規模EV71疫情，報告病例129106例，其中重癥405例，死亡78例。

衛生部指出，今年以來，在新加坡和中國臺灣地區的手足口病疫情比去年同期明顯上升。中國安徽以外部分省份的手足口病疫情較去年也有所上升。國內外資料顯示，6-7月份是手足口病的發病高峰期。今后一段時間中國部分地區的手足口病疫情還可能上升。

已向世衛組織、港澳臺地區通報疫情

通報說，安徽阜陽發生手足口病疫情后，當地黨委和政府高度重視，廣大衛生工作者積極落實各項防控措施，緊急救治重癥患兒。

衛生部領導率隊赴阜陽指導工作，并派出臨床和疾病控制專家駐在當地指導臨床救治和疫情防控工作，協助開展病因調查。4月23日，中國疾病預防控制中心檢測確定引發本次疫情的病源為EV71。隨即衛生部向世界衛生組織、港澳臺地區通報疫情，并組織臨床專家完善救治方案，加強重癥病例的早期篩查，指定定點醫院集中救治重癥病例。

當地衛生部門針對疫情防治需要，擴建兒科病房，緊急購置專門設備，提高救治能力，努力降低患兒病死率。疾病預防控制機構加強疫情監測，及時掌握疫情動態；培訓專業技術人員，提高防治能力；大力開展健康教育，提高公眾防病意識；加強環境衛生整治和飲食飲水衛生監督；加強托幼機構的預防指導和檢查；及時發布疫情和防控工作信息，全面做好疫情防控工作。

手足口病被納入法定傳染病管理

通報說，為了指導全國手足口病防控工作，衛生部已于4月底下發通知，指導各地完善防控工作方案，加大監測工作力度，加強重癥病例臨床救治，大力開展愛國衛生運動，強化公眾健康教育，切實做好手足口病等病毒感染性疾病的防控工作，并印發了手足口病的診療和防控技術指南，并對兒科專家組織進行手足口病診療技術培訓。針對當前疫情，衛生部決定把手足口病納入丙類法定傳染病管理，實行網絡疫情信息直報。衛生部正在總結國內外手足口病防控和臨床救治經驗，組織開展流行病學、病原學等方面的深入研究。

衛生部指出，手足口病傳播途徑多，嬰幼兒普遍易感。做好兒童個人、家庭和托幼機構的衛生整治是預防感染的關鍵。對兒童要做到飯前便后洗手、不喝生水、不吃生冷食物，勤曬衣被，避免接觸患兒；孩子家長和老師接觸兒童前也要洗手。托幼機構和家長發現可疑患兒，要及時到醫療機構就診，并及時向衛生和教育部門報告，及時采取控制措施。輕癥患兒不必住院，可在家中治療、休息，避免交叉感染。做好這些方面的工作，手足口病是可以得到有效預防和控制的。

答案： 8.根據下面材料，按照公文寫作要求擬寫文稿

2008年江蘇省公務員考試錄用面試將舉行。為確保江蘇省公務員考試錄用工作的公平、公正，樹立黨和政府良好的社會形象，省人事廳發出“關于禁止舉辦贏利性公務員招錄面試培訓班的緊急通知”。

通知要求，全省各級人事部門和人才交流中心、人才市場、人事考試機構以及所屬的其他事業單位，不得以人事部門的名義舉辦各類贏利性的公務員招錄面試培訓班，也不得與社會機構聯合舉辦此類培訓班。已經舉辦的，應立即停止，并妥善處理善后事宜。

答案： 9.根據下面材料寫作一篇決定，發文機關是中共遼寧省委

5月29日，中共遼寧省委下發了《關于開展向“雷鋒式消防戰士”金春明同志學習活動的決定》，號召全省廣大干部和群眾向金春明同志學習。

金春明同志是遼寧省公安消防總隊本溪市消防支隊明山區大隊特勤班班長、三級士官，1977年12月出生于黑龍江省尚志市，朝鮮族。1995年12月入伍，1998年7月入黨。

《決定》指出，金春明同志入伍11年來，始終以雷鋒同志為榜樣，視人民群眾的利益高于一切，在平凡的崗位上作出了不平凡的業績。他頑強拼搏，不怕犧牲，奮勇爭先，共參加滅火救援戰斗1500多次，搶救遇險群眾65人，先后11次立功。他胸懷報效祖國和人民的志向，奮發有為，勤學苦練，自強不息，成為全國公安消防部隊執勤崗位練兵“十佳技術能手”。他牢記為人民服務的宗旨，心系群眾，愛民助民，以弘揚雷鋒精神為己任，長期照顧孤寡老人，全力資助貧困學生，深受駐地人民群眾的好評。他曾先后8次被評為省、市優秀共產黨員，先后榮獲“遼寧省雷鋒獎章”、公安部“模范消防戰士”和“中國青年五四獎章”等榮譽稱號，并被評為全國民族團結進步模范個人、軍民共建社會主義精神文明先進個人。2006年5月2日，國務院、中央軍委授予金春明同志“雷鋒式消防戰士”榮譽稱號。金春明同志以他的模范行動忠實踐行了“三個代表”重要思想和全心全意為人民服務的宗旨。

《決定》強調，向金春明同志學習，就是要學習他忠于職守、英勇頑強，不畏艱險、沖鋒在前的高尚情操。要像金春明同志那樣，忠誠黨的事業，勤奮努力工作，不畏艱難困苦，在重大考驗面前敢于挺身而出，為人民群眾的利益不惜獻出自己的一切，用模范行動履行共產黨員的光榮使命。

向金春明同志學習，就是要學習他奮發有為、自強不息、勤學苦練、苦練本領、勇攀高峰的堅強意志和進取精神。要像金春明同志那樣，愛崗敬業，積極進取，努力學習科學文化知識，鉆研業務，在各自的崗位上勇于開拓創新，爭創 最佳業績，為實現遼寧全面振興貢獻智慧和力量。

向金春明同志學習，就是要學習他自覺弘揚雷鋒精神，為人民甘于奉獻的模范行動和優秀品質。要像金春明同志那樣，牢記黨的宗旨，在工作實踐中認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷密切與人民群眾的血肉聯系，永葆共產黨員先進性的本色。

《決定》要求，當前，全省正處于實現遼寧全面振興的關鍵時期，全省廣大黨員干部和群眾要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小固理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，繼承和發揚黨的優良傳統，以金春明同志為榜樣，奮發有為，扎實工作，為圓滿完成“十一五”規劃目標、實現遼寧全面振興作出新的貢獻。

答案： 10.根據下面材料，按照公文寫作要求擬寫文稿

2006年3月15日國務院第128次常務會議通過了《國務院2006年工作要點》，于2006年3月19日發至國務院各部委、各直屬機構，要求認真貫徹落實。請擬寫出該文。

答案：

四、填空題

1.按照會議紀要寫作要求，在下面劃線的空白處填入適當詞語或句子 教育部辦公廳關于印發《全國校務公開工作經驗交流會會議紀要》的通知 2002年6月21日至23日，教育部、全國總工會在云南昆明聯合召開了全國校務公開經驗交流會。現將《全國校務公開經驗交流會會議紀要》印發給你們，請按照教育部、全國總工會《關于全面推進校務公開工作的意見》的要求，在黨委和行政的領導下，全面積極地推行校務公開工作，進一步推動依法治校和學校民主政治建設，促進教育系統的黨風廉政建設。

全國校務公開工作經驗交流會會議紀要，召開了。31個省、自治區、直轄市教育行政部門和教育工會負責同志90余人參加了會議。云南、福建、江蘇、黑龍江、海南省教育廳和教育工會，以及北京理工大學、浙江師范大學等12個單位介紹了

和體會。中紀委委員、教育部黨組成員、紀檢組長田淑蘭，全國總工會副主席、書記處書記蘇立清

講話。教育部紀檢組副組長、監察局局長王明真作了會議總結。

這次全國校務公開工作經驗交流會是在全黨、全國認真學習貫徹江澤民總書記5.31重要講話精神的形勢下召開的。

是：認真學習貫徹 江澤民總書記5.31重要講話精神，結合教育戰線的實際，實踐“三個代表”重要思想，全面落實中辦、國辦《關于深入實行廠務公開制度的通知》（中辦發[2002]13號）和教育部、全國總工會《關于全面推行校務公開工作的意見》（教監[2002]1號）的要求，把校務公開工作不斷引向深入，逐步走上制度化、規范化、程序化、經常化的軌道。

，近幾年來，各地各類學校按照教育部、全國總工會和當地黨委、紀委、政府的統一部署和要求，以黨風廉政建設責任制為主線，普遍地實行了校務公開制度，發展的勢頭很好，并取得了明顯成效。校務公開密切了學校黨群關系、干群關系，激發了廣大教職工的民主參與意識和主人翁責任感；完善了權力運行的監督制約機制，推進了依法治校和學校民主政治建設，促進了教育系統的黨風廉政建設；推動了素質教育的實施，提高了教育質量和辦學效益，促進了我國教育事業的發展。校務公開被廣大教職工譽為“陽光工程”，受到社會的好評。

，全面推進校務公開是落實黨的十五大精神的重要舉措，是貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想和“5.31”重要講話精神的具體體現，是我國社會主義民主政治發展的必然要求，是促進學校民主管理、科學決策的有效形式，也是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的客觀要求。教育是牽系千家萬戶的崇高的社會公益事業，與廣大人民群眾的利益密切相關。實行校務公開制度是體現教育代表和維護最廣大人民利益，依靠廣大人民群眾辦好教育的一項重要制度。校務公開具有化解矛盾，凝聚民心、民力和民智，實現公平、公正、公開等多方面的顯著作用。教育系統推行校務公開非常重要，也非常緊迫。

，當前校務公開工作已進入全面實施的新階段，關鍵在于進一步提高認識，把大家的思想統一到中央的部署上來。要繼續堅持黨委統一領導，以學校行政為主體，紀檢監察、工會監督和協調，業務部門各負其責，教職工積極參與的領導體制和工作機制。教代會要充分發揮主要載體作用。校務公開必須緊緊圍繞學校的中心工作進行，突出重點，注重實效，把學校工作的重點、難點、教職工群眾關心的熱點問題作為校務公開的重要內容，努力做到政策公開、過程公開、結果公開。學校的發展規劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎懲辦法、經費預決算、住房公積金、養老金、醫療保險和其他社會保障基金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應該通過多種形式讓教職工參與和知道，使教職工擁有知情權、審議權、通過權、決定權和評議監督權。各地各學校要結合本地本單位的實際，確定校務公開的項目和內容，要保證公開的真實性，防止隨意性，要注重實效，不搞形式主義。各地教育紀檢監察部門和教育工會要圍繞學校的中心工作，積極發揮協調、監督作用，進一步加強監督檢查，進行分類指導，及時總結經驗，發揮典型示范作用，全面推進校務公開工作。

會議強調，要進一步加強對校務公開工作的領導。各級各類學校黨政領導要高度重視校務公開工作，將其列入重要議事日程，與學校的行政工作、黨風廉政建設工作一起部署、一起檢查、一起考核；全面鋪開后，貴在堅持，重在實效，常抓不懈，常抓常新，把校務公開工作不斷引向深入。

：一是要抓認識，堅決克服一些地方學校領導一手硬一手軟的傾向和形式主義、不求實效的作風，使校務公開具有真實性、針對性、科學性、實效性；二是要抓體制，堅持學校黨委領導，學校行政是主體，健全由黨委、行政、紀委、工會負責人組成的校務公開領導小組和學校紀委、工會、教代會代表組成的監督小組；三是要抓重點，結合實際，提出本單位校務公 開的內容，解決好群眾關心的重點、熱點、難點問題；四是要抓實效，保證公開內容的真實、可信、公正，使群眾真正擁有知情權、建議權、監督權；五是要抓深化，使校務公開由點上公開轉變到面上公開、由表面公開轉變到實質公開、由公開的一般化轉變到公開的制度化、規范化、程序化、經常化上來。要以“三個代表”重要思想為指導，深入調查研究，堅持與時俱進，開拓創新，不斷開拓教育系統校務公開工作的新局面，以實際行動迎接黨的十六大勝利召開！

2.將恰當詞語或句子填入下面劃線空白處

山西省人民政府關于 的

為保障公共安全，維護社會治安秩序，保護人民群眾生命財產安全，決定，堅決依法收繳流散社會的非法爆炸物品，堅決依法嚴厲打擊涉爆違法犯罪活動，有關法律、法規的規定，：

一、凡 國家有關部門批準，制造、買賣、運輸、儲存、使用的爆炸物品，都屬于非法爆炸物品，必須徹底清理，全部收繳。

二、嚴禁任何單位、組織和個人非法制造、買賣、運輸、儲存、使用炸藥、雷管、導火索、黑火藥、煙火藥、硝酸銨、氯酸鉀等各類爆炸物品。

三、嚴禁任何生產、銷售、儲存、使用爆炸物品的單位違法違規生產、銷售、買賣、運輸、儲存、使用爆炸物品。

四、嚴禁轉讓、出借、轉借、抵押、贈送、私藏民用爆炸物品。

五、嚴禁任何單位、組織和個人將非法持有、私藏的各類爆炸物品存放在機關、廠礦、學校、企事業單位、居民區、村莊等人員聚集場所。

六、凡違反上述規定者，必須立即將非法爆炸物品上交當地公安機關。30日以內交出非法爆炸物品的，一律不予處罰； 拒不交出非法爆炸物品或者繼續從事涉爆違法犯罪活動的，發現，堅決收繳非法爆炸物品，并依法從重處罰。

七、廣大人民群眾應當積極向公安機關舉報涉爆違法犯罪線索，舉報一經查實，給予舉報者0.1—1萬元獎勵；對重大舉報貢獻突出的可給予1—5萬元獎勵；對包庇、縱容違法犯罪行為的，依法追究法律責任；對舉報人進行打擊報復的，依法從嚴懲處。

各地舉報電話：110

起施行。

二○○六年七月十八日

3.在下面劃線的空白處填入適當詞語或句子

關于召開2007水利部科學技術委員會全體會議的

部領導批準，2007年1月25日至26日在北京召開 會議，現將有關事項 如下：

一、1、總結部科技委2006年工作，部署2007年工作。

2、有關專家作專題報告。

二、部科技委顧問和委員，部機關有關司局及在京直屬單位負責同志，部屬科研機構負責同志，部領導將出席并講話。

三、時間：2007年1月24日全天，25日上午8:45前。

地點：北京市宣武區南菜園街88號北京大觀園酒店。

四、聯系人：姜謀余 趙春波

電話：010-63202830, 63202382；*** 傳真：010-63202383 北京大觀園酒店電話：010-51818899 請 本單位的部科技委顧問和委員屆時參會。

附件：水利部科學技術委員會全體會議代表名單

二〇〇七年一月四日

4.根據下面文字提供的信息，按照公文寫作要求補充文內空缺部分。標題：

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為有利于貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例），積極穩妥地推進政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，經國務院同意，現就條例施行中的若干問題提出以下意見：

一、（一）縣級以上人民政府各部門（單位）要在本級人民政府信息公開工作主管部門的統一指導、協調、監督下開展政府信息公開工作。

（二）實行垂直領導的部門（單位）要在其上級業務主管部門（單位）的領 導下，在所在地地方人民政府統一指導、協調下開展政府信息公開工作。實行雙重領導的部門（單位）要在所在地地方人民政府的領導下開展政府信息公開工作，同時接受上級業務主管部門（單位）的指導。

二、（三）各級人民政府信息公開工作主管部門要組織、協調有關行政機關建立健全政府信息發布協調機制，形成暢通高效的信息發布溝通渠道。行政機關擬發布的政府信息涉及其他行政機關的，要與有關行政機關溝通協調，經對方確認后方可發布；溝通協調后不能達成一致意見的，由擬發布該政府信息的行政機關報請本級政府信息公開工作主管部門協調解決。

（四）根據法律、行政法規和國家有關規定，發布農產品質量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數據、統計信息等政府信息，要嚴格按照規定權限和程序執行。

三、（五）行政機關在制作政府信息時，要明確該政府信息是否應當公開；對于不能確定是否可以公開的，要報有關業務主管部門（單位）或者同級保密工作部門確定。

（六）行政機關要嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法等相關規定，對擬公開的政府信息進行保密審查。凡屬國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的政府信息，不得公開。

（七）對主要內容需要公眾廣泛知曉或參與，但其中部分內容涉及國家秘密的政府信息，應經法定程序解密并刪除涉密內容后，予以公開。

（八）已經移交檔案館及檔案工作機構的政府信息的管理，依照有關檔案管理的法律、行政法規和國家有關規定執行。

四、（九）各級行政機關特別是國務院各部門（單位）、各省（區、市）人民政府及其部門（單位）要建立健全政府信息主動公開機制，增強工作的主動性和實效性。要充分利用政府網站、政府公報等各種便于公眾知曉的方式，及時公開政府信息，并逐步完善政府信息公開目錄及網上查詢功能，為公眾提供優質服務。

（十）因政府機構改革不再保留的部門（單位）的政府信息公開工作，由繼續履行其職能的部門（單位）負責。

五、（十一）國務院各部門（單位）和地方各級人民政府及其部門（單位）要切實做好依申請公開政府信息的工作。要采取多種方式，方便公民、法人和其他組織申請公開政府信息。特別是設區的市級人民政府及其部門（單位）、縣級人民政府及其部門（單位）、鄉（鎮）人民政府，直接面向基層群眾，要充分利用現有的行政服務大廳、行政服務中心等行政服務場所，或者設立專門的接待窗口和場所，為人民群眾提供便利，確保政府信息公開申請得到及時、妥善處理。省（區、市）人民政府、國務院各部門（單位）在做好本行政機關依申請公開政府信息工作的同時，要加強對下級政府和部門（單位）的指導。國務院辦公廳不直接受理公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請。

（十二）行政機關要按照條例規定的時限及時答復申請公開政府信息的當事人。同時，對于可以公開的政府信息，能夠在答復時提供具體內容的，要同時提供；不能同時提供的，要確定并告知申請人提供的期限。在條例正式施行后，如一段時間內出現大量申請公開政府信息的情況，行政機關難以按照條例規定期限答復的，要及時向申請人說明并盡快答復。

（十三）對于同一申請人向同一行政機關就同一內容反復提出公開申請的，行政機關可以不重復答復。

（十四）行政機關對申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供；對申請人申請的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，按規定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。

六、（十五）國務院各部門（單位）和地方各級人民政府要抓緊制訂完善政府信息公開工作考核辦法，明確考核的原則、內容、標準、程序和方式。要建立社會評議制度，把政府信息公開工作納入社會評議政風、行風的范圍，并根據評議結果完善制度、改進工作。

（十六）國務院各部門（單位）和地方各級人民政府及其部門（單位）要建立健全分層級受理舉報的制度，及時研究解決政府信息公開工作中反映出來的問題。公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可向本級監察機關、政府信息公開工作主管部門舉報；對本級監察機關和政府信息公開工作主管部門的處理不滿意的，可向上一級業務主管部門、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。

（十七）國務院各部門（單位）和地方各級人民政府要按照《國務院辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（國辦發〔2007〕54號）的要求，落實業務經費，加強隊伍建設。

（十八）國務院各部門（單位）和地方各級人民政府可以根據條例的規定，結合本部門（單位）、本地區的實際情況，制定施行條例的具體辦法，保證條例的各項規定得到落實。

七、（十九）國務院有關主管部門（單位）要按照條例的要求，把公共企事業單位的信息公開納入本部門（單位）信息公開工作的總體部署，在2008年10月底前制定具體的實施辦法，積極推動公共企事業單位的信息公開工作。同時，要加強對各省（區、市）人民政府有關部門的工作指導，把公共企事業單位信息公開工作全面推向深入。

（二十）公共企事業單位要以涉及人民群眾切身利益、社會普遍關心的內容為重點，切實做好信息公開工作。要創新公開形式，拓展公開渠道，完善公開制度，全面提高公開工作水平。

國務院辦公廳

二○○八年四月二十九日 5.根據下面公文內容，概括文內小標題并將其填入劃線部分空白處

國 務 院 安 委 會

關于江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司

“7·28”爆炸事故的通報

2006年7月28日8時45分，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司（工商核準擬用名）1號廠房（2400平方米，鋼框架結構）發生一起爆炸事故，死亡22人，受傷29人，其中3人重傷。事故發生后，國務院領導同志高度重視，立即作出重要批示。江蘇省、鹽城市、射陽縣政府積極組織現場搶救，江蘇省委書記李源潮作出批示，省長梁葆華、副省長仇和趕赴現場。國家安全監管總局副局長孫華山帶領工作人員赴現場，協助指導處置和調查取證等工作。根據初步調查分析，通報如下：

一、江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司是2002年鹽城氟都化工有限公司（1998年成立）與德國CCI公司（貿易公司，股比31%）成立的中外合資企業。2005年7月，根據當地政府統一規劃，合資公司將氟化工生產線搬遷至射陽縣臨海化工集中區，擬成立鹽城氟源化工有限公司臨海分公司，總投資2500萬元。主要產品是：2,4-二氯氟苯（生產能力4000噸/年）。

發生事故的1號生產廠房（投資約800萬元）由硝化工段、氟化工段和氯化工段三部分組成。硝化工段是在原料氟苯中加入混酸二次硝化生成2,4-二硝基氟苯；氟化工段是在外購的2,4-二硝基氯苯原料中加入氟化鉀，置換反應生成2,4-二硝基氟苯；氯化工段是在氯化反應塔中加入上述兩個工段生產的2,4-二硝基氟苯，在一定溫度下通入氯氣反應生成最終產品2,4-二氯氟苯。

二、2006年7月27日15時10分，首次向氯化反應塔塔釜投料。17時20分通入導熱油加熱升溫；19時10分，塔釜溫度上升到130℃，此時開始向氯化反應塔塔釜通氯氣；20時15分，操作工發現氯化反應塔塔頂冷凝器沒有冷卻水，于是停止向釜內通氯氣，關閉導熱油閥門。28日4時20分，在冷凝器仍然沒有冷卻水的情況下，又開始通氯氣,并開導熱油閥門繼續加熱升溫；7時，停止加熱;8時，塔釜溫度為220℃，塔頂溫度為43℃；8時40分，氯化反應塔發生爆炸。

據估算，氯化反應塔物料的爆炸當量相當于406千克梯恩梯（TNT），爆炸半徑約為30米，造成1號廠房全部倒塌。

事故發生后，當地政府立即組織搶救傷員、疏散群眾，市、縣消防隊迅速趕赴現場進行滅火撲救，環保部門立即對現場周圍大氣、水和土壤進行連續監測。28日13時大火撲滅，由于對地面水采取了措施，據當地環保部門監測，沒有造 28 成大的污染。目前，江蘇省人民政府已組成事故調查組，對事故原因、損失情況和事故責任展開調查。

三、（一）事故發生的直接原因

在氯化反應塔冷凝器無冷卻水、塔頂沒有產品流出的情況下沒有立即停車，而是錯誤地繼續加熱升溫，使物料（2,4-二硝基氟苯）長時間處于高溫狀態并最終導致其分解爆炸是本次事故發生的直接原因。

（二）管理上存在的問題

⒈該項目沒有執行安全生產相關法律法規，在新建企業未經設立批準（正在后補設立批準手續）、生產工藝未經科學論證、建設項目未經設計審查和安全驗收的情況下，擅自低標準進行項目建設并組織試生產，而且違法試生產五個月后仍未取得項目設立批準。

⒉該企業違章指揮，違規操作，現場管理混亂，邊施工、邊試生產，埋下了事故隱患。現場人員過多，也是擴大人員傷亡的重要原因。

四、這次事故是多年來化工行業發生的最嚴重的特大傷亡事故。傷亡慘重，損失巨大，性質嚴重，教訓極為深刻。

（一）立即開展違規危險化學品建設項目的排查整頓工作。各地安全監管部門要在政府的領導組織下，會同有關部門重點檢查新建、改建、擴建危險化學品生產項目是否符合建設項目“三同時”要求，是否有合法合規的項目審批、安全核準、設計審查手續，是否進行了竣工驗收，是否取得了安全生產許可證。對不符合建設項目“三同時”要求的建設項目要立即停止，依照有關法規進行處罰并限期補辦有關手續；對于非法建設和嚴重違法的項目，要堅決依法關閉或取消。

（二）嚴格控制化工行業固定資產投資，嚴格化工企業的安全準入。各級地方政府及其相關部門要切實履行安全監管責任，科學制定化工行業發展規劃，把好危險化學品新建、改建、擴建項目和招商引資項目的各類批準關、設計審查關和竣工驗收關。化工行業是高危行業，要嚴格執行技術標準和設計規范，決不能降低安全技術標準，堅決防止盲目投資、盲目發展。已經合法批準并經復查后的建設項目要切實加強建設施工、竣工驗收、投料試車的安全監管工作。

（三）切實落實企業安全生產主體責任，深入開展中小化工企業的安全標準化活動。各類危險化學品生產企業要自覺遵守國家法律法規，保證安全投入，認真排查隱患并及時整改。加強對開停車、檢維修和新產品試生產的安全技術管理，制定并嚴格實施科學的作業方案和規程，加強人員培訓，確保安全生產。要按照國家安全監管總局、國家環保總局的要求，在今年9月30日前，完成事故狀態 下地面“清凈下水”不得排放的技術措施。各地安全監管部門要積極組織企業，結合實際有重點地開展安全標準化活動，督促企業完善規章制度，加強班組建設和崗位培訓，規范現場安全管理。

（四）江蘇省安全監管局等有關部門要在省政府領導下，抓緊組織進行事故調查處理工作，全面查清事故原因，嚴肅追究事故責任，并將調查處理結果報國家安全監管總局。江蘇省和各省（市、區）安全監管及有關部門都要深刻吸取教訓，舉一反三，在政府領導下，通過聯合執法認真開展中小化工企業綜合整治工作，加強安全生產許可日常監管，堅決關閉淘汰不具備安全生產條件、破壞資源環境和不符合產業政策的化工企業，消除重大事故隱患，促進化工工業的健康發展。

6.下面截取了《××市司法局關于2004年社會治安綜合治理工作完成情況的報告》部分正文內容，請根據劃線部分后面的文字，概括出段旨句，并將其填入劃線部分空白處

××市司法局關于2004年社會治安綜合治理工作完成情況的報告 市綜治辦：

今年以來,我局按照全市政法工作會議精神和《沈陽市2004年社會治安綜合治理工作要點》的要求，緊緊圍繞沈陽市改革、發展、穩定的工作大局，結合司法行政工作的實際，采取積極措施，努力開展工作，全面推進社會治安綜合治理各項措施和創建安全城市各項工作任務的落實，綜治工作取得明顯成績。現將具體情況報告如下：

一、基礎工作情況

（一）。市局黨委對社會治安綜合治理工作始終高度重視，充分認識到社會治安綜合治理工作既是中國特色社會主義事業的重要組成部分，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，在工作中堅持貫徹執行黨和國家關于社會治安綜合治理的方針、政策，并把綜治工作作為兩個文明建設的一項重要內容來抓實抓好。年初，我局結合部門工作計劃制定了較為詳實的綜治工作總體規劃和創建目標,制發了我局社會治安綜合治理工作要點；把市綜治委確定的工作任務細化分解到各單位、各部門，采取相應措施，提出工作要求，簽訂了責任狀，做到了有規劃、有部署，層層落實，真抓實管；召開了綜合職能部門負責人會議，確定了各部門的“一把手”要作為本單位綜治工作的第一責任人，親自抓綜治工作，認真研究解決工作中的實際問題；同時要求各部門切實強化專項經費保障，確保社會治安綜合治理工作的順利開展。

（二）。我局在去年的基礎上，健全了社會治安綜合治理的領導機構和辦事機構，工作人員到位，相關制度完善、落實上墻，并為工作提供必要的經費，保障了工作的順利開展。市局辦公室主任負責全面組織開展綜治工作，辦公室督查科的同志負責督查綜治工作的實際進展情況，對綜治工作做到有研究、有部署、有檢查、有督促。工作中，我局能按要求派聯絡員參加市綜治辦召開的有關工作會議，做到及時準確地向市綜治辦反饋我局綜治工作進展情況，按時上報了季度、半年及年終工作總結；能夠及時上報我市司法行政系統涉及社會治安、社會穩定的重要情況，并能積極完成市綜治辦臨時交辦的 其他工作任務。

二、工作完成情況

年初以來，我市司法行政系統堅持以維護政治穩定、促進經濟發展和社會進步為目標，充分發揮法律宣傳、法律服務、法律保障的職能作用，努力推動社會治安綜合治理工作深入開展，建立社會治安綜合治理的長效機制。

（一）。按照市委政法委的要求，在城區開展了大規模的法律服務進社區實踐活動，共免費提供和解答法律咨詢7624人次，開展法制宣傳活動1267場次，受教育面達到1418932人次，承辦法律援助案件80件，維護了弱勢群體的合法權益，有力地促進了社區法制化的進程。人民調解工作積極推廣經驗、落實標準、強化組織，加大了排查調處力度，制定了《沈陽市人民調解工作實施辦法》，規范化、制度化、法制化建設穩步推進。適時召開了全市人民調解工作會議，加強了對此項工作的領導和指導，推動了人民調解工作由常規化調解向法制化調解，由單一型調解向復合型調解，由封閉式調解向開放式調解，由小調解格局向大調解格局轉變，實現了人民調解與民事訴訟的有效銜接，為維護社會穩定做出了積極貢獻；今年我市還開展了集中、系統的矛盾糾紛大排查活動，排查出各類疑難糾紛、群體性上訪糾紛、婚姻、家庭、鄰里等矛盾糾紛12428件，調處率為100%，成功率達98%。召開了全市刑釋解教人員安置幫教工作會議，重點對全市五年內刑釋解教人員基本情況進行了調查摸底；今年刑釋解教1187人，幫教率達97％，將其中287名人員納入再就業工程和按條件享受最低生活保障范圍，實現了安置幫教工作制度化和法制化；于洪區建立過渡性安置幫教基地試點工作取得經驗，并具有較強的借鑒意義。按照全國政法工作會議關于加強“兩所一庭”建設的要求，加大了對司法所基礎建設和立戶列編等問題的規劃力度，進行了深入的調查摸底，目前報批工作已經完成。

（二）。監所工作始終堅持以提高教育改造質量為中心，以確保安全穩定為前提，以創新教育改造方式為手段，以加速推進經濟工作“兩個轉移”為載體，不斷完善安全工作規范和依法管理規范，使教育改造質量、執法執紀能力、創新發展能力和綜合管理水平取得新的提高。創建現代化文明勞教所和基層基礎建設工作有了新的起色，促進了教育改造質量的提高，今年罪犯、勞教人員改好率分別達到98%和90%，“法輪功”罪犯和勞教人員的轉化率分別達到46%和93%；康家山監獄、東陵監獄分別連續九年、七年實現“四無”。全面推進監獄“三化”建設，積極探索完善勞教辦特色工作，今年，東陵監獄、沈新勞教所分別被列為遼寧省監獄“三化”和勞教辦特色工作試點單位。聽證、聯審、聆詢制度及獄（所）務公開等各項改革創新措施在我市監所全面展開；規范執法程序、建立執法責任制、實行干警執法行為規范、建立長效安全穩定機制等方面取得新的進展。積極參與“嚴打”整治斗爭，深入開展“坦檢”活動。監所經濟穩步發展，有5家監所基本實現“兩個轉移”，為教育改造工作創造了良好條件，提供了有效載體。

（三）。今年以來，我市積極創新“八個結合”的普法工作機制，強化用制度建設推進普法和依法治理。先后與市委組織部、宣傳部、教委等部門聯合制發有關文件規定，以保證領導干部、公務員、企業經營管理者和青少年四個重點層面的普法教育。重點突出了《憲法》修正案和《行政許可法》等重要法律法規的宣傳教育，在新聞媒體設立法制熱線、法制論壇、以案說法等系列欄目，聘請10多位法律專家、學者、律師制作節目，完成了話上訪、話集資、話城管等8個專題。開展了依法逐級有序上訪的集中教

育活動，促進了信訪工作的規范化和法制化。創新普法載體和方式，創建東北第一家普法網站，共設律師天地、公證之窗、法律援助、法制縱橫等18個板塊，該網站日點擊率在3.5萬人次以上，局長郵箱答復法律咨詢百余件，實現了普法手段的現代化和信息化。基層依法治理逐步深入，先后召開普法依法治理經驗交流會，總結了鐵西區、新城子區、皇姑區及有關行政執法部門的工作經驗，推進了依法決策、依法行政、依法經營和依法維權，深化了各地區、各部門和各行業的依法治理。積極開展創建民主法制示范村活動，注重樹立典型，總結經驗，以點帶面，全面推進。

（四）。我市司法行政系統緊緊圍繞黨的十六大提出的“拓展和規范法律服務”這一工作主題，積極拓展法律服務領域，加強誠信建設，提高服務質量，積極主動為促進經濟社會全面協調可持續發展服務。我局緊緊圍繞振興沈陽老工業基地，制定十項重點服務措施，組建了振興沈陽老工業基地百人法律顧問團，充分體現了“沈陽振興，服務先行”這一宗旨，得到社會各界的廣泛贊同。在東北率先開展了律師、公證業誠信評價體系建設，實行評價標準具體化、評定結果檔案化、接受監督公開化、誠信體系公示化，并以此為載體，打造誠信律師所和公證處。目前，按照中央領導同志關于加強律師隊伍建設的重要批示精神和司法部的統一部署，開展了以“三項教育”、“三個規范”、“三個結合”為重點的集中教育整頓活動，從結果上看效果較好；結合沈陽實際，在公證、基層法律服務隊伍中開展的集中教育整頓活動也取得明顯成效。強化了律師介入依法信訪工作機制，有460名律師直接參與依法接訪工作，接待上訪群眾1116批次，完成市委、市紀委領導交辦的法律事務10件，配合市專項治理辦、市信訪辦紀檢組、督察室處理信訪案件，提供法律意見16件。在東北三省率先開展法律援助進監院工作，切實維護在押在教人員的民主權利。

（五）。今年我市的法律援助工作在市委市政府的關心支持下，堅持細化工作、強化管理，積極維護企事業單位和公民的合法權益，努力為困難群眾提供優質便捷的法律服務，促進了社會治安秩序的不斷優化。充分發揮了法律援助網絡功能，切實為困難群眾解決問題，在全市13個區縣（市）、246個鄉鎮（街）、3046個社區（村）建立了法律援助中心和聯絡站（點），設立了123個橫向聯絡部，現正在逐步向規范化、制度化方向發展。在東北率先創建了法律援助進監所、進家庭工作機制，并緊緊抓住《法律援助條例》頒布實施的有利契機，開展大型宣傳活動，擴大了影響力和認知度。９月份，我們與沈陽今報社聯合舉行“法律大援助高峰論壇”座談會,共同座談探討如何開辟法律援助綠色通道等問題,取得了良好的社會效應。今年以來,市法援中心共接待法律援助4012人次，指派法律援助案件168件，１４８專線電話解答咨詢5784人次。完成市政法委指派法律援助案件21件，解答人大政協議案二件,有效維護了弱勢群體的合法權益，社會效益明顯。

三、工作創新情況（略）

四、存在的問題（略）

五、下一步工作打算（略）

××市司法局

二○○四年××月××日

7.請將恰當詞語填入下面公文空白處

國務院辦公廳 人事部“十一五”行政機關公務員培訓綱要的

國辦發〔2007〕8號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》 國務院，給你們。

結合本地區、本部門實際，貫徹實施。

國務院辦公廳

二○○七年二月七日

8.請將恰當詞語填入下面公文空白處

國務院關于進一步加強消防工作的意見

國發〔2006〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

“十五”

，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導下，全國消防工作取得明顯進步。消防安全責任制進一步落實，全社會防控火災的能力明顯提高，重特大火災事故多發勢頭得到初步遏制。

，當前消防工作形勢依然嚴峻。一些地區、部門和單位對消防工作重視不夠，公民消防安全素質仍然不高，全社會消防安全基礎仍然薄弱，重特大火災事故時有發生。

有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，進一步加強消防工作提出以下意見：

9.請將恰當詞語填入下面公文空白處

關于軌道交通路網票制票價的 充分發揮軌道交通在城市公共交通中的骨干作用，鼓勵市民優先選擇軌道交通出行，進一步緩解城市交通擁堵，提高城市公共服務和管理水平，本著實行公交優先、堅持低票價政策的原則，市政府批準，北京市軌道交通執行新的票制票價。

將有關事項

如下：

10.請將恰當詞語填入下面公文空白處

關于進一步規范市政府系統公文處理工作的通知

津政辦發 〔2006〕57 號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為 加強和規范市政府系統公文處理工作，提高公文處理工作的效率和公文質量，提高各級行政機關的行政效能，《國家行政機關公文處理辦法》（國發〔2000〕 23號）、《天津市人民政府工作規則》（津政發〔2005〕37號）和市人民政府的要求，目前公文辦理工作中的一些薄弱環節，現就進一步規范實行公文辦理實名制，規范公文的報送、會辦和收文、流轉、審批程序，規范發文規格等

工作事項通知如下：

五、調整句子順序

1.請按照函的寫作要求，調整下面公文中標號的句子順序，使之恢復原貌

省政府辦公廳關于進一步明確特種設備作業人員考核職能的函

省質量技術監督局：

①根據省安全生產監督管理局和省質量技術監督局“三定”規定，所有特種設備作業人員的考核工作均由省質量技術監督局負責。②你局《關于進一步明確我局負責特種設備作業人員培訓考核職能的函》（蘇質技監人發[2002]17號）悉。③經研究，并報請中央編辦函復（中央編辦函[2002]39號），現明確如下：④省安全生產監督管理局“三定”主要職責“組織特種操作人員培訓、考核工作”中的“特種操作人員”，不包括特種設備作業人員。

江蘇省人民政府辦公廳

二〇〇二年五月九日

答案：

2.請按照公文寫作的要求，將文內標號的句子順序調整好，使之恢復原貌

國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見

國辦發〔2006〕86號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

①農村稅費改革以來，各地按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩妥地開展化解鄉村債務工作，取得了一定成效。④但鄉村債務涉及面廣，情況復雜，化解工作進展緩慢，已成為當前農村工作中的一個難點問題。③一些地方債務底數不清，責任不明確；一些地方新債不斷發生，屢禁不止；一些地方化解債務主動性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉村債務的辦法；一些地方債權人與債務人雙方矛盾尖銳，成為影響農村社會穩定的重要因素。②沉重的鄉村債務影響了基層政權組織的正

常運轉，制約了農村經濟社會事業的健康發展，并成為誘發農民負擔反彈的嚴重隱患。⑤為推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，促進社會主義新農村建設，經國務院同意，現就做好清理化解鄉村債務工作提出以下意見：

答案：

3.請按照公文寫作要求，調整好下面《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》主體部分小標題的順序，使之恢復原貌 國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見

國發〔2006〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益，有力地促進了國民經濟和社會發展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。為了幫助移民改善生產生活條件，國家先后設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護移民權益、維護庫區社會穩定發揮了重要作用。但由于扶持政策不統一、扶持標準偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產生活條件依然普遍較差，有相當多的移民仍生活在貧困之中。當前，我國總體上已進入統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的發展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，保障新時期水利水電事業健康發展，構建社會主義和諧社會，現就完善大中型水庫移民后期扶持政策（以下簡稱后期扶持政策）提出如下意見：

一、加強領導，精心組織實施

（略）

二、加大投入，促進庫區和移民安置區長遠發展

（略）

三、完善政策，提高移民后期扶持標準

（略）

四、完善后期扶持政策的指導思想、目標和原則

（略）

五、統籌兼顧，安排好其他移民和征地拆遷人口的生產生活

（略）

國 務 院

二○○六年五月十七日 答案：

4.請按照批復寫作要求，調整下面公文中的標號，使之恢復原貌

國務院關于同意建立農民工工作聯席會議制度的批復

國函〔2006〕19號

勞動保障部：

①你部《關于國務院農民工工作聯席會議組建方案的報告》（勞社部報〔2006〕9號）收悉。現批復如下：

②請按照國務院有關文件精神認真組織開展工作。③同意建立國務院農民工工作聯席會議制度。聯席會議不刻制印章，不正式行文，日常工作由勞動保障部負責。

④國務院

二○○六年三月三十一日

⑤附件：國務院農民工工作聯席會議制度 答案：

5.下面的文字是打亂順序的國務院文件《國務院關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》（國發〔2001〕27號）結尾部分，請將調整后的標號寫在答案處

①有關部門要加強協作，做好棉花流通體制改革的指導工作。②省級人民政府要切實負起責任，把推進棉花流通體制改革與規范棉花市場秩序、加強棉花質量監督結合起來，常抓不懈。③新疆自治區人民政府要按照這次棉花流通體制改革的精神，大力推進市場化改革，放開棉花購銷與價格，積極發展產業化經營，努力擴大出口，采取有效措施與銷區結成穩定的產銷關系，促進全國統一開放、競爭有序的棉花市場的形成。④各級人民政府特別是棉花主產區人民政府，要充分認識進一步深化棉花流通體制改革的重要性和艱巨性，認真宣傳、貫徹好這次改革的精神，積極穩妥地組織實施。答案：

6.下面的文字是《天津市2004年改善城鄉人民生活20項工作的決定》的開頭部分，請將打亂順序的標號調整好寫在答案處.①按照“整體推進、協調發展、追求高水平、實現新跨越”的全市工作總要求，②我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市委八屆五次全會精神，③堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，在促進經濟和社會快速發展的同時，著力從多方面使廣大群眾得到更多的實惠，進一步提高城鄉人民生活水平。④2004年是我市實施“三步走”戰略第二步目標的第一年。⑤為此，決定做好以下20項工作。

答案：

7.請調整下面文字中標號的句子順序，將調整后的題號寫在答案處.①目前，全國近300個城市缺水，平均日缺水量達1000多萬立方米；許多城市不得不限時限量供水。用水高峰期，一些企業因供水不足而停產、半停產。城市缺水問題已經成為影響經濟發展和人民生活的一個重要因素。②據不完全統計，近七年累計節水63億立方米，平均每年節水9億立方米，相當于節約供排水工程投資23億元；工業用水重復利用率由不到20%提高到45%左右，工業萬元產值取水量由459立方米，下降了41%。③1984年國務院發出《關于大力開展城市節約用水工作的通知》以來，各地區、各部門積極開展城市節水工作，取得了顯著成績。④但是，由于經濟迅速發展和城市化水平不斷提高，城市用水量急劇增加，加上城市供水設施建設跟不上實際需要，同時還存在浪費水的現象，城市缺水形勢依然相當嚴峻。⑤為了進一步做好城市節水工作，解決城市用水問題，現提出以下意見：

答案：

8.下面的文字節選自《關于進一步完善我市社會保險制度的意見》（津政發〔2008〕18號），文中劃線部分的順序已被打亂，請將調整好的題號寫在答案處.（一）調整完善自收自支事業單位職工基本養老保險政策。根據《天津市城鎮企業職工養老保險條例》和《天津市城鎮企業職工養老保險條例實施細則》（2007年市人民政府令第117號），城鎮各類企業及其職工都應按時足額繳費，參加基本養老保險。企業按照職工個人繳費基數之和的20%、職工個人按照工資的8%繳納基本養老保險費。職工退休時繳費滿15年的，按月領取基本養老金。

對1992年底以前在國有、城鎮集體企業工作，因個人原因連續工齡中斷，尚未達到國家法定退休年齡的人員，可從1998年1月起，按照歷年社會保險最低繳費基數和繳費費率，補繳養老保險費至滿15年，辦理退休手續后，按月領取基本養老金。

對已經達到國家法定退休年齡，繳費滿10年但不滿15年的人員，可延長繳費至滿15年，辦理退休手續后，按月領取基本養老金。

（二）調整完善城鎮企業職工基本養老保險政策。根據《天津市自收自支事業單位工作人員養老保險暫行辦法》（津政發〔1996〕61號）及有關規定，將自收自支事業單位和機關事業單位合同制工人繳納養老保險費的費率由27%調整為33%，其中單位繳費費率由22%調整為25%，個人繳費費率由5%調整為8%。最低繳費基數為參保職工本人檔案工資，本人實際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準。

（三）調整完善農民工養老保險政策。根據《天津市被征地農民社會保障試行辦法》（津政發〔2004〕112號），依法被征用土地的農民應全部納入保障范圍。根據本市經濟社會發展情況，在征地參保人員范圍內，對同期參保、享受待遇不同的人員養老金標準適時進行調整，所需資金在征地參保人員的養老保險基金列支。征地養老人員的養老保障待遇調整，由區縣人民政府根據實際情況確定，報市勞動保障部門和市財政部門備案，所需資金在征地養老人員養老保障基金列

支。

征地參保人員在領取養老金前死亡的，其用土地補償費和安置補助費繳納的全部養老保險費，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區縣人民政府補貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養老人員在領取養老金期間死亡，已領取的養老金未超過本人用土地補償費和安置補助費繳納的養老保險費的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區縣人民政府補貼部分不予返還。

（四）建立農村社會基本養老保障制度。根據國家規定和我市城鎮企業職工養老保險條例，凡與城鎮各類企業建立勞動關系的農民工，都應參加基本養老保險，按照規定的標準繳費，享受相應待遇。

（五）調整完善被征地農民社會養老保障政策。根據《天津市農村社會基本養老保障暫行辦法》（津政發〔2007〕65號），從2008年開始，建立農村社會基本養老保障制度，將農村各類經濟組織及其從業人員和農村居民納入保障范圍。

答案：

9.下面的文字節選自《關于建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制的通知》（津政發〔2008〕16號），文中劃線部分的順序已被打亂，請將調整好的題號寫在答案處.一、切實加強聯動機制的組織領導

近兩年來，糧食、植物油、豬肉、雞蛋等群眾生活必需品及水、電、氣等基礎產品價格出現一定幅度上漲，群眾消費支出有所增加。建立聯動機制，有利于緩解物價上漲對人民群眾、特別是低收入群眾生活的影響，對于維護人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

二、確定聯動機制的補助標準和辦法

以城市低保戶和特殊困難救助戶作為補助對象，納入聯動機制的補助范圍。在此基礎上，積極創造條件，逐步擴展聯動機制的補助范圍。

三、納入聯動機制的補助范圍

鑒于目前我市尚未編制“城鎮低收入居民基本生活費用價格指數”，暫用居民消費價格指數中的食品價格指數并綜合考慮水、電、燃料等價格影響，形成“生活必需品價格指數”，作為建立聯動機制的測算依據。待條件成熟后，改用“城鎮低收入居民基本生活費用價格指數”。

四、編制聯動機制測算依據的價格指數

以每月“生活必需品價格指數”比上年同期累計上漲幅度超過３％為啟動點，即當價格指數上漲超過３％時，啟動聯動機制。根據上月“生活必需品價格指數”累計上漲幅度，確定本月發放的補助數額（詳見附件）。價格指數漲幅低于３％的月份，不再給予補助。價格指數上漲幅度達到和超過15％時，另行研究補助

標準和辦法。

“生活必需品價格指數”由國家統計局天津調查總隊負責按月提出，補助資金由市、區兩級財政按照現行低保資金補助辦法執行，民政部門負責按月及時發放到位。

當價格指數連續出現上漲，達到較高水平時，市人民政府將根據情況，適當調整城市低保標準。

五、建立聯動機制的意義

建立聯動機制，事關我市經濟社會和諧發展。各區縣人民政府、各部門要高度重視，切實加強領導。國家統計局天津調查總隊要及時調查計算并提出“生活必需品價格指數”，抓緊編制“城鎮低收入居民基本生活費用價格指數”，經過論證后，替代“生活必需品價格指數”作為聯動機制的測算依據，提高可靠性 和科學性。財政部門要認真做好聯動機制補助資金的測算，并納入財政預算，確保補助資金及時到位。民政部門要及時做好補助資金的發放工作。答案：

10.請按照公文寫作的要求，將文內標號的句子順序調整好，使之恢復原貌

國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見

國辦發〔2008〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

①經國務院同意，②為貫徹黨中央、國務院關于加快服務業發展的要求和部署，④落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）提出的政策措施，③促進“十一五”時期服務業發展主要目標的實現和任務的完成，⑤現提出以下意見：

答案：

五、評析題

1.按照命令寫作要求，分條列項地指出下面公文存在的主要問題

寧都縣人民政府禁火令 寧府發[2006]18號

根據《禁火令》、《森林防火條例》等有關規定，為確保我縣今冬明春森林防火安全，特發布如下禁令：

2006年10月1日至2007年5月7日，為全縣森林防火戒嚴期。戒嚴期間，禁止在林旁山邊燒田硬、稻草；禁止在林內燒灰積肥；禁止燒荒燒墾；禁止在林內吸煙、野炊；禁止在林內燒火取暖；禁止在林內上墳燒紙、點蠟燭、鳴放鞭炮；禁止燒山驅獸、煉山、燒木炭；禁止用火把照明在林內行走等一切野外用火行為。

各地必須嚴格執行野外用火巡查制度，做到見煙就查，見火就滅。凡違反上述規定，造成森林火警或火災的，依照《森林法》、《森林防火條例》的有關規定從嚴查處，決不姑息，觸犯刑法的，嚴厲追究其刑事責任。

森林防火、人人有責。一旦發現火災隱患或火警、火災，請立即向當地鄉（鎮）村組織或縣森林防火指揮部報告（縣森林火情舉報電話：6832443）。

二00六年九月十八日

存在的問題： 2.評析下面公文，分條列項地指出存在的主要問題，并擬寫一篇修改稿

××縣人民政府關于開展商場市場消防安全專項治理工作的公告

按照公安部、建設部、商務部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監督管理總局、國家人民防空辦公室聯合下發的《關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》和襄樊市公安局、建委、商務局、工商局、安監局、人防辦公室關于《襄樊市集中開展商場市場消防安全專項治理實施方案》要求，為切實改進和加強全縣商場市場（超市）消防安全工作，著力整治商場、市場存在的火災隱患，保障國家、集體財產和人民群眾生命財產安全，全面改善商場市場消防安全環境，堅決遏制商場市場重特大火災事故的發生，縣政府決定，在全縣范圍內開展商場市場消防安全專項治理活動。特此向社會進行公告：

一、時間安排：2005年6月15日至2005年9月1日

二、治理對象：容納顧客人數50人以上的室內、室外商場、市場（含集貿市場、超市）。

三、治理的重點問題：

（一）因違章搭建將幾個獨立的商場、市場連在一起的；商場、市場周邊搭建棚、房等，影響人員逃生和滅火救援的；占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經營的；在疏散通道、疏散樓梯、安全出口部位設置柵欄或采取其他形式鎖閉、封堵的；疏散指示標志和火災應急照明燈被遮擋、覆蓋的；違反消防安全規定，在商場、市場經營、儲存易燃易爆化學物品的和進行電、氣焊等明火作業的；在防火卷簾下堆放物品的。

（二）疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量不符合要求,商住樓中商業營業部分與住宅部分的安全出口未分開設置的；疏散指示標志和火災應急照明燈缺少、損壞和標識錯誤的；擅自擴大和改變防火分區的；應安裝火災自動報警、自動噴淋系統而未安裝或安裝不符合規范要求以及安裝后系統不能正常運行的；在商場、市場內設置員工集體宿舍的；電氣線路未按規定敷設的。

四、實施方法和步驟：專項治理采取單位自查自改和依法治理相結合的方法，按照動員部署、調查摸底（6月28日至7月5日）、自查自改（7月6日至7月31日）、集中治理（8月1日至8月25日）和督查驗收（8月26日至9月1日）五個步驟展開。

五、工作要求：

1、提高認識，加強領導。各單位要從貫徹落實科學發展觀、構建“和諧谷城”的高度，充分認識這次專項治理的重要性和必要性，在縣政府的統一領導下，周密部署，研究制定具體措施，全力做好此次專項治理工作。

2、加強監管，消除隱患。公安、建設、安監、工商等政府部門要充分發揮職能作用，加強對商場、市場的消防安全監督管理，督促各管理、使用單位認真執行有關消防安全管理制度，落實消防安全責任制。公安消防部門要嚴格依法實施消防監督檢查，對存在火災隱患，經責令改正逾期不改，或在商場、市場內違

章使用明火作業的，要對有關單位和責任人員依法實施行政處罰，對存在重大火災隱患拒不整改的單位,應當立即書面報請縣人民政府決定,依法責令其停產停業。

3、明確責任，狠抓落實。要嚴格按照《消防法》、公安部61號令和《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》的規定，明確對商場、市場的各級管理、經營單位的責任，制定、落實消防安全管理制度和措施，層層簽訂責任狀，切實建立消防安全管理長效機制

4、加強宣傳，提高消防安全意識。各地、各單位要充分利用宣傳媒體，廣泛宣傳商場、市場防火安全的重要性及常識，大力宣揚“人民生命至上，火災隱患必除”的指導思想，積極營造商場、市場消防安全專項治理的強大聲勢。

××縣人民政府

二OO五年六月三十日 答案：

一、存在的主要問題：

二、修改稿： 3.評析下面公文，分條列項地指出存在的主要問題，并擬寫一篇修改稿

關于要求購買工作用車的請示

縣政府領導：

信息中心成立五年來，我們圍繞“網絡到鎮、信息進村、應用入戶”的總體目標，結合實際、因地制宜、克服困難、卓有成效地開展了山區信息化建設工作，在抓好信息化服務方面做文章，取得了一定的成績，推動了地方經濟的發展，受到了廣大農民群眾的好評。今年9月榮獲全國“政府信息化創新服務獎”。

通過實施信息化，我們的服務面不斷擴大，項目工程在不斷增多，2004年共爭取省信息產業廳支持210萬元項目資金（已到位107萬元），目前已建立了有40個席位的信息化培訓中心，正在實施建設信息化縣級服務中心及2個鄉鎮8個村的信息化試點。正在爭取的項目還有商務部的“信福工程”、省科技廳的“村村通”工程、省信息產業廳的“信息化體驗中心”工程。這些有效解決山區群眾長期以來面臨的信息閉塞問題，惠及廣大農民群眾的項目，將極大地推動我縣產業結構的合理調整和縣域經濟的發展壯大，進一步提高農民收入，提高山區群眾的文化科學素質，促進我縣經濟與社會和諧發展。

但是，我們實施信息化的服務對象在鎮村一級，普遍具有分散且偏遠的特點。開展山區信息化工作，需要經常深入到鎮、村做許多具體、繁雜的工作。在項目實施過程中，因為缺乏必要的交通工具，因而在深入基層進行信息資源組織、設備安裝維護、技術支持及教育培訓等方面均受到很大的制約，也不同程度地阻礙和

制約了項目進展和實施成效。我們認為，要把這些項目建設好，使信息化工作長期堅持下去并發揮出最大的效益，任務是復雜、艱巨而持久的，配備一輛工作用車是必要的。

今年，我們經省小汽車定編辦批準，同意購買16萬元以內的商務車。購車資金我們自籌8-10萬元（主要是爭取上級有關部門的支持），不足部分請求縣財政給予支持6-8萬元。以后每年按照公務用車的標準，由財政撥付汽車運行維護經費，列入預算。

為此，我們特向縣領導請示，從工作的實際需要出發，批準我們購買工作用車。

以上請示當否，敬請批示。

二○○六年十月二十六日 答案：

一、存在的主要問題：

二、修改稿： 4.評析下面公文，分條列項地指出存在的主要問題和修改意見

迎奧運旅游執法大隊（質監所）與公安、工商等有關部門

專項治理旅游廣告及規范旅游市場秩序的通知

各旅行社：

為認真貫徹2008年全市旅游工作會議精神，落實“五個強化”中“強化管理服務”的措施，更好的治理整頓旅游市場秩序，優化旅游環境。結合我市舉辦奧運會比賽、夏季達沃斯論壇和亞洲年會接待服務工作的要求、持續開展國家旅游局對旅游市場“零負團費”、虛假廣告等違規行為專項整治的具體工作。在加強旅游市場監督管理上，堅持“一切為了游客”的服務宗旨，進一步強化旅行社誠信經營、守法守規經營。

從3月初開始，旅游執法大隊與市工商局、市物價局等相關部門開展為期一個月的旅游廣告專項整治活動。各旅行社按照旅游廣告的要求，先對本企業的旅游廣告宣傳進行自查自糾，對不按規定刊登旅游廣告（如不打旅行社全稱使用產品名稱代替的、不刊登許可證號的、超范圍經營的廣告宣傳、外地旅游景區點違規刊登廣告攬客經營等）旅游執法大隊將加大監管和行政處罰力度，對違規旅行社采取先教育、再提示、最后處罰的辦法，打擊不正當經營行為，整頓規范我市 42 旅游廣告，杜絕違規廣告的出現。開展誠信服務，提高服務質量，為迎奧運規范旅游市場秩序，創造良好的旅游環境。

另外，旅游執法大隊從3月起至8月聯合公安、工商、交通等有關部門同時開展對我市旅游市場秩序的大檢查活動。重點檢查“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店”等擾亂旅游市場秩序的違規行為。特別是為配合迎奧運對市委市政府確定的“3個點”；“1條河”（海河兩岸沿線）；“5條路”集中整治行動，旅游執法大隊與有關部門聯合，重點對區域內的旅游企業及周邊旅游環境加強治理和整頓，規范秩序，堅決打擊取締違法違規行為。

各旅行社接到“通知”后，組織相關負責人進行傳達，按“通知”要求進行自查自糾，認真落實各項工作，并積極配合旅游執法大隊與有關部門聯查工作。對嚴重違法違規行為除了加大行政處罰外還將在業內曝光或在媒體公示。

旅游執法大隊 旅游質監所

二00八年三月三日

答案：

一、存在的主要問題：

二、修改稿： 5.評析下面公文，分條列項地指出存在的主要問題和修改意見

關于開展旅游景區迎奧運全面提升接待服務水平工作的通知

×旅規劃〔2008〕3號

各區縣旅游管理部門：

按照《××市旅游業迎奧運運行方案》（×旅〔2007〕41號）的要求，經市旅游局研究決定，在3月至7月份開展全面提升旅游景區迎奧運服務水平暨旅游景區廁所評定工作。現將相關要求布置如下：

一、時間安排

（一）全面部署階段

3月1日至3月10日，各單位按照《××市旅游業迎奧運運行方案》和1月29日“迎奧運全面提升旅游景區服務水平討論暨座談會”的要求，通過下發文件、召開會議的形式，將旅游景區迎奧運工作進行再布置，要特別強調安全工作，重點布置提升旅游景區接待服務水平工作。

（二）自查整改階段

3月10日至6月初，各單位組織轄區內旅游景區開展迎奧運全面提升接待服務水平自查整改工作。各單位要按照國家標準《旅游景區質量等級的劃分與評定》及其細則的要求，著重對接待服務設施、旅游標識系統、員工服務技能、衛生環境建設、文明誠信服務、安全措施等方面進行檢查整改。

（三）檢查復核階段

6月初至7月初，市旅游局根據各區縣工作開展情況，進行復核檢查。

二、重點工作內容

（一）安全應急處置預案。各區縣旅游管理部門、各旅游景區必須制定相應的安全應急處置預案。各旅游景區明確說明各自一次性最大游客接待量和一天最大游客接待量，絕不允許超限量接待。

（二）完善接待服務設施。檢查各種設備的安全運營情況，加強停車場管理，充實游客中心服務，保證休息設施完好。

（三）開展星級廁所評定。按照國家標準《旅游廁所質量等級的劃分與評定》和《旅游廁所質量等級評定辦法（試行）》對A級旅游景區開展星級廁所評定。具體內容按照“全市旅游景區廁所評定工作實施方案”（附件）實施。

（四）完善旅游標識系統。充實完善更新全景圖、引導標識牌、景物介紹牌，盡量采用中英（外）文對照，運用規范的公共信息圖形符號，保持各種標識的圖文清晰、外觀清潔。在存在危險隱患的區域、位置設置醒目的警示標志，必要時加派人員值守。

（五）提高員工服務水平。提倡和開展文明服務、誠信服務，通過崗位技能培訓、學習交流、崗位技能比賽、規范員工著裝、強化崗位考核等辦法，來規范接待禮儀，提高服務水平。服務人員要配備齊全，統一著裝、掛牌上崗、業務熟練、服務熱情。

（六）整潔景區環境建設。通過改善衛生條件、增加衛生設施、美化景區環境、整潔增設垃圾筒等措施，來提升衛生環境；通過規范商品經營、加強市場監管、嚴懲強買強賣等措施，來提升市場環境，為游客提供整潔、優美、舒適、典雅的旅游環境。

（七）保證游客暢通聯系。在游客中心、商品銷售處、門票、全景圖、導覽圖、大屏幕等集中為游客服務和顯著的位置標注咨詢電話、投訴電話、緊急求援電話，并有人值守電話。

三、工作要求

（一）各區縣旅游管理部門要切實負責。牢牢把握奧運會契機，制定本區縣旅游景區迎奧運的行動計劃。

（二）區縣旅游管理部門在工作布置和檢查中，突出強調安全工作，確保安全工作落到實處；對不達標的A級旅游景區提出明確處理意見，并做好配合市旅游局檢查的工作。

（三）各單位于3月底前將轄區內A級旅游景區、工農業旅游示范點、紅色旅游經典景區迎奧運行動方案收齊（1月29日會議已布置）與本區縣旅游迎奧運行動計劃一并報市旅游局。

（四）各單位形成本區縣迎奧運全面提升旅游景區服務水平工作總結，于7月10前報市旅游局。

特此通知。

二○○八年三月六日

答案：

一、存在的主要問題：

二、修改稿： 6.評析下面公文，分條列項地指出存在的主要問題和修改意見

關于貫徹落實教育部、國家知識產權局

《關于進一步加強高等學校知識產權工作的若干意見》的意見

各高等學校：

為貫徹教育部、國家知識產權局《關于進一步加強高等學校知識產權工作的若干意見》文件精神，全面推動我市高等學校知識產權事業的發展，現將《若干意見》轉發給你們，并就落實《若干意見》提出如下意見：

一、認真領會《若干意見》精神，切實將知識產權工作提高到戰略高度

知識產權工作是高校科技工作的重要組成部分，是高校發展戰略的重要內容。在知識經濟迅猛發展的今天，自主知識產權的數量和質量已經成為衡量高校科研實力的重要指標，擁有和保護自主知識產權是科技創新的重要目標和保證。各學校應認真學習領會《若干意見》精神，充分認識加強高校知識產權工作的重要性和戰略意義，將知識產權工作列入校領導班子的議事日程，明確主管知識產權工作的校領導，把知識產權管理工作真正納入高校科技管理全過程，切實加強對知識產權工作的領導，將《若干意見》的要求落到實處。

二、以貫徹落實《若干意見》為契機，加大知識產權宣傳力度

各學校應以貫徹落實《若干意見》為契機，在全校范圍內開展多形式、多層次的知識產權宣傳普法活動，增強廣大師生知識產權意識，尤其提高高校各級領導干部、教職員工、科研人員的知識產權保護意識，轉變以往重論文和科技成果、輕專利、知識產權的思想，在校園內營造一種重視知識產權、尊重知識產權、使用知識產權和保護知識產權的良好氛圍。

三、盡快研究制訂出落實《若干意見》的實施計劃并抓緊實施

各學校應根據本校的知識產權管理現狀和存在的問題，按照《若干意見》的具體要求制訂出詳細可行的實施計劃。實施計劃要做到工作重點突出、保證措施有力，要有明確的階段性工作目標和時間進度安排。在計劃執行過程中，要建立校領導督辦，部門領導負責，具體人員操作的工作機制，確保計劃的順利實施。

四、加強指導，推進高等學校知識產權工作

市教委和市知識產權局將研究、制訂推動高校知識產權工作的相關政策和措施，加強對高校知識產權工作的具體業務指導，提高高校運用自主知識產權的能力，推動全市高校知識產權工作再上新水平。

各高等學校應努力拓寬高校知識產權管理工作思路，積極探索與高校發展相適應的知識產權管理體制和機制，建立現代高校知識產權管理制度，盡快提高自主知識產權的數量和質量。

五、各高等學校應根據以上意見，認真做好《若干意見》的落實工作，市教委和市知識產權局將于2005年9月聯合對落實情況進行指導。

附：教育部 國家知識產權局關于進一步加強高等學校知識產權工作的若干意見

××市教育委員會 ××市知識產權局

二○○五年三月二十八日 答案：

一、存在的主要問題：

二、修改稿：

第三編 事務性行政公文寫作

選擇題（請在A、B、C、D四項答案中選擇一項正確的填在題后括號內）1.用于全面的、長遠的發展計劃叫做（）。

A.安排 B.要點 C.打算 D.規劃 2.計劃主體的三要素是（）。

A．任務目標、辦法措施、步驟 B．標題、正文、落款

C．前言、主體、結尾 D．時間、事由、文種 3.按“情況——成績——經驗——問題——意見”形式安排總結的結構是

（）。A.順序式 B.總分式 C.比較式 D.貫通式 4.把工作或過程分成幾個階段，分別說明是每個階段的成績、經驗和教訓的方法適用于（）。A.大型的綜合性總結

B.周期較長，階段性又很明顯的工作總結 C.內容比較單一的總結 D.對比性總結

5.開頭寫明召開會議的時間、地點，出席及列席人員姓名、職務，缺席人員姓名、職務及缺席原因，主持人姓名、職務和記錄人姓名、職務的公文是（）。A.會議紀要 B.會議記錄 C.會議通知 D.會議簡報 6.主體部分包括會議議題，領導人講話、與會者發言、討論情況和會議決議等內容的公文是（）。

A.會議紀要 B.會議記錄 C.會議通知 D.會議簡報 7.凡制定方針政策，解決實際問題，弄清事實真相，扶植新生事物，推廣典型經驗，都離不開（）。

A.計劃 B.總結 C.調查報告 D.述職報告 8.簡報編者或領導認為應該對某篇簡報有所說明或評議時，應加編者按，位置在（）。A．報頭 B．報頭之下，標題之上 C．標題之下，正文之前 D．報尾

9.開頭部分先簡要介紹任職時間、負責的工作及是否稱職，然后概述主要成績及總體評價的公文是（）。

A.個人總結 B.工作總結 C.工作報告 D.述職報告 10.應用于述職報告結尾的慣用語句是（）。

A．以上報告如有不妥，請指示 B．妥否，請批示 C．此致，敬禮 D．以上述職，請予審查

第四編 公文處理

選擇題（請在A、B、C、D四項答案中選擇一項正確的填在題后括號內）1.發文辦理的程序是（）。

A．草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登記、分發等 B．草擬、審核、復核、繕印、用印、登記、簽發、分發等 C．草擬、簽發、審核、復核、繕印、用印、登記、分發等 D．草擬、審核、復核、簽發、繕印、用印、登記、分發等 2.公文送負責人簽發前，應當由辦公廳（室）進行（）。A.擬辦 B.審核 C.批辦 D.催辦

3.以本機關名義制發的上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人（A.審核 B.簽發 C.批辦 D.催辦 4.公文正式印制前，文秘部門應當進行（）。

A.擬辦 B.承辦 C.復核 D.催辦 5.收文辦理的程序是（）。

A．簽收、登記、擬辦、批辦、承辦、審核、催辦等 B．簽收、登記、擬辦、批辦、審核、承辦、催辦等 C．簽收、登記、擬辦、審核、批辦、承辦、催辦等 D．簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等 6.啟封由（）負責。

A．值班人 B．辦公室主任 C．領導人 D．專人

7.上級機關下發的重要文件，應當（）

。）A.由文秘部門負責辦理

B.送負責人批示后，由文秘部門負責提出擬辦意見 C.由文秘部門負責人批示后承辦

D.由文秘部門負責提出擬辦意見，送負責人批示后辦理 8.屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當（）。A.報送辦公（廳）室處理 B.報送上級主管部門處理 C.報送主管領導處理 D.直接報送主管部門處理

9.不需要特別辦理，只要求有關單位、部門、人員了解的文件，一般需要（）。A.傳閱 B.擬辦 C.批辦 D.催辦

10.送負責人批示或交有關部門辦理的公文，文秘部門要負責（）。A.批辦 B.承辦 C.催辦 D.傳閱

11.歸檔文件以“件”為整理單位，一般以每份文件為一件,（）為一件。A.原件與附件 B.文件正本與定稿 C.正文與圖冊 D.轉發文與復制件 12.下面所列選項中，要歸檔的材料是（）。A.上級單位征求意見的未定稿的文件

B.上級單位普發的供本單位參閱、不需辦理的文件材料

C.本單位成立、合并、撤消、更改名稱、啟用印信及其組織簡則、人員編制等文件材料

D.未經會議討論,未經領導審閱、簽發的未生效文件

13.檔案保管期限分為永久和定期兩種，定期一般分為（）。A.30年、10年 B.30年、15年 C.50年、20年 D.50年、10年

14.凡本機關召開或主辦的重要會議形成的公文(包括錄音、錄像、照片等有關資料)，應（）。

A.由檔案部門負責立卷、歸檔 B.由機要人員負責立卷、歸檔 C.由會議組織人員負責立卷、歸檔 D.由參會單位負責立卷、歸檔 15.凡部門用本機關名義召開會議形成的公文，應（）。A.由檔案部門負責立卷、歸檔 B.由機要人員負責立卷、歸檔 C.由參會單位負責立卷、歸檔 D.由會議召開部門立卷 16.外出開會人員帶回的文件(包括重要資料)，應（）。A.由參會人員負責立卷、歸檔 B.由機要人員負責立卷、歸檔 C.由會議召開部門立卷 D.由本機關文書處理部門立卷 17.翻印公文時，應當注明翻印的機關、日期、份數和（）。A.印發范圍 B.發文字號 C.附件說明 D.主題詞 18.公開發布行政機關公文，必須經（）批準。

A.上級機關 B.發文機關 C.授權發布的機關 D.下級機關 19.公文復印件作為正式公文使用時，應當加蓋（）。A.復印機關證明章 B.發文機關證明章 C.上級機關證明章 D.復印機關印章

20.不具備歸檔和存查價值的公文，經過鑒別并經辦公廳（室）負責人批準，可以（）。

A.印發 B.銷毀 C.組卷 D.歸檔

第四篇：公文寫作與處理練習題附參考答案

公共基礎知識

一、單項

1.根據公文作用的活動領域，公文可分為（）。

A.上行文、下行文、平行文B.通用公文、專用公文D.收文、發文

C.規范性公文、領導指導性公文、公布性公文、陳述呈請性公文、商洽性公文、證明性公文

2.根據內容涉及國家秘密的程度，含有重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重損害的文件屬于（）。A.內部使用文件B.秘密文件C.機密文件D.絕密文件

3.下面公文寫作中不恰當的是（）。

A.我們一定要嚴厲打擊少數腐敗分子，把反腐敗進行到底

B.以上意見如無不當，著即批轉各有關單位認真遵照執行

C.我們必須排除種種不利因素，爭取在第一季度建成東方貿易商廈

D.玻璃制品廠原黨委書記張某一伙，幾年來大量貪污盜竊、行賄送禮,其中僅行賄一項即達85000元

4.下面幾種說法中，不正確的是（）。

A.在公文中安排語序時，當一組概念表現由若干連續的動作、行為構成的活動過程時，一般應按時間發展順序排列

B.受雙重領導的機關向上級機關請示，應寫明主送機關和抄送機關，由抄送機關答復

C.有些公文的主題，可以根據領導人授意而直接表述，有些公文的主題，則需在調查研究的過程中，隨著對客觀實際情況全面而深入的探索而逐步提煉與明確

D.公文中的疑問語氣一般較少使用語氣詞“啊”、“呢”、“吧”等，“嗎”也盡可能不用或少用

5.用于行政管理的“命令（令）”，其發布權限屬于（）。

A.地方各級人民政府B.黨、政、軍各類機關C.國務院及其各部門D.國家大型企業、事業單位

6.撰寫交流信息的通知，要求做到：（）。A.說明制發的意義

B側重敘事,在敘事基礎上闡明道理C不必予以評論,也無需闡發意義和目的D必須有明確的政策依據

7.《關于查禁賭博的通告》顯然應具備：（）。

A.較強的時效性B.教育性,以引起人們警覺和注意C.知照性,用于公布需要人們周知的事項D被動性

8.以下有關公文的說法錯誤的有：（）。

A.公文的基本組成部分有：標題、正文、作者、日期、印章或簽署、主題詞

B.通用公文，又稱行政公文，指各類機關普遍使用的文件，如請示、報告、函等

C.通知的作者廣泛，不受機關性質與級別層次的限制

D.函為不相隸屬機關間相互往來的正式公文，對受文者的行為沒有強制性影響

9.公文處理程序具有很強的確定性與不可逆性，以下各階段的先后排序應為：（）。

A.會商→核稿→注發→發出B.核稿→用印→繕印→發出

C.核稿→會商→用印→繕印D.擬稿→注發→簽發→發出

10.以下所列不屬于核稿要求注意的事項的是：（）。

A.要求格式規范，文體正確，結構完整B.行文方向是否正確，有無多頭主送、濫抄濫報、違制越級行為現象C.實踐中擬稿與核稿是不可逆的過程D.公文是否經一定會議討論通過，是否需上報并已獲批準

二、多項1.下面說法中，不正確的是（）。

A.公文的結構就是指公文的組織構造 B.公文形成的具體時間，通常以會議通過的時間或印發時間為準C.發文就是指本機關制成發往外部的文件D.公文是一種特殊的應用文

2.公文是一種特殊的文體，這種特殊性表現在（）。A.采用白話文形式B.具有真實性、合法性

C.具有規范性、相對確定性D.用議論、說明、敘述多種方式表達

3.可用來簽批和書寫公文的字跡材料有（）。

A.墨汁B.碳素墨水C.藍黑墨水D.純藍墨水

4.公文詞語特點主要是（）。

A.公文詞語以單音節詞為主，雙音節詞、多音節詞的使用頻率高

B.介賓詞組、聯合詞組的使用頻率較高C.排斥使用一般的口語詞、方言詞和土俗俚語

D.詞語一般不使用諺語、歇后語，也不能使用簡稱語

5.下面哪種情況可以聯合行文？（）。A.同級政府之間B.政府及其部門與同級黨委之間

C.上級政府部門與下一級政府之間D.政府部門與同級人民團體之間

6.撰寫通報要求做到：（）。

A.內容具有典型性，事例有代表性B.通報材料必須經深入調查和反復核實

C.應使用說明與敘述的表達方式D.必須具有明確的政策依據與法規依據

7.以下不屬于通知的特點有：（）。

A.具體法定權威性與執行性B.應用廣泛，使用頻率高C.具有較強的時效性D.內容單純，行文簡便

8.以下關于簡報的說法正確的有：（）。

A.在末頁下端用兩條平行線可作簡報報尾的標志B.不應將正式公文以簡報的形式發表C.簡報印有報頭，位于第一頁上方，約占全頁1/3或1/4左右D.簡報是機關用以撰寫重要公文的基礎材料之一

9.以下公文屬批辦工作對象的有：（）。

A.確無規定處置方案的業務性公文B.《中共中央關于印發中國共產黨黨校工作暫行條例>的通知》

C.《關于調整設市標準的報告》D.非常規公文

10.用印時應加以注意的事項有：（）。

A.原則上以誰的名義制發公文，就用誰的印章B.印章應蓋在成文日期上方，并注意上不壓正文，下不壓日期C.代章時應標明“代章”字樣D.印前須經批準的，不經規定領導者簽發的公文一律不予用印 m2

1.B2.C3.A4.B5.C6.C7.C8.D9.A10.C二1.BC2.AD3.ABC4.BC5.ABCD6.ABC7.AC8.ABCD9.AD10.ACD

１．公文區別于其他文章的主要之點是

Ａ．公文形成的主體是國家機關及其他社會組織Ｂ．公文形成的條件是行使職權和實施管理Ｃ．公文是具有法定效用與規范格式的文件Ｄ．公文是辦理公務的重要工具之一

２．《關于××廠進口ＳＤ６型自動車床的請示》，作者是

Ａ．××廠Ｂ．××廠的負責人Ｃ．起草文件的劉秘書Ｄ．簽發文件的董廠長 ３．不相隸屬的機關之間聯系工作，應當用Ａ．通報Ｂ．通知Ｃ．函Ｄ．意 ４．下列撰寫公文常見的缺點，屬于“語句表述不完整”的問題是

Ａ．濫用省略Ｂ．篇幅冗長Ｃ．交代不明Ｄ．眉目不清

５．下列“請示”的結束語中得體的是

Ａ．以上事項，請盡快批準Ｂ．以上所請，如有不同意，請來函商量

Ｃ．所請事關重大，不可延誤，務必于本月１０日前答復Ｄ．以上所請，妥否請批 ６．幾個機關聯合發文，只能標明

Ａ．主辦機關的發文字號Ｂ．所有機關的發文字號

Ｃ．至少兩個機關的發文字號Ｄ．根據情況臨時規定的發文字號

７．一般應標識簽發負責人姓名的文件是

Ａ．上行文Ｂ．平行文Ｃ．下行文Ｄ．越級行文

８．主送機關是

Ａ．有隸屬關系的上級機關Ｂ．受理公文的機關Ｃ．收文機關Ｄ．需要了解公文內容的機關９．下列文種必須以領導人簽發日期為成文日期的是

Ａ．會議報告Ｂ．條例Ｃ．工作總結Ｄ．請示

１０．特殊情況越級向上行文，應抄送給

Ａ．直屬上級機關Ｂ．直屬下級機關 Ｃ．系統內的所有同級機關Ｄ．有業務聯系的機關

１１．“請示”可以直接交給領導者個人的是

Ａ．領導人直接交辦的事項Ｂ．與領導人直接相關的事項 Ｃ．重要文件Ｄ．機密文件 １２．下列哪個事由，根據《辦法》，不可以使用“決定”

Ａ．嚴懲嚴重破壞社會治安的犯罪分子的工作安排Ｂ．大興安嶺森林特大火災事故的處理Ｃ．授予×××全國勞動模范的稱號的嘉獎Ｄ．在太平洋×地區試驗運載火箭，使過往船只周知 １３．答復上級機關的詢問，使用Ａ．通報Ｂ．請示Ｃ．報告Ｄ．通知 １４．根據事由：“××公司發行重點鋼鐵企業債券”，應使用的文種是

Ａ．通報Ｂ．通知Ｃ．通告Ｄ．決定

１５．《××廣播局關于向××縣土地局申請劃撥建設電視轉播臺用地的請示》，該標題主要的錯誤是

Ａ．違反報告不得夾帶請示的規定Ｂ．違反應協商同意后再發文的規定

Ｃ．錯誤使用文種，應使用函Ｄ．錯誤使用文種，應使用報告

１６．負責公文處理工作的是本機關的Ａ．檔案室Ｂ．業務處Ｃ．收發室Ｄ．辦公廳室

１７．公文辦理主要分為

Ａ．收文和發文Ｂ．擬辦與承辦Ｃ．登記與分發Ｄ．整理與保管

１８．文件的拆封是文書人員的職責。至于密件，則應交

Ａ．領導人本人或由其委托的人代拆Ｂ．機要文書或機要室拆封

Ｃ．辦公廳室主任拆封Ｄ．文書人員拆封

１９．辦公部門或業務部門負責人根據來文情況提出初步處理意見，就是公文的Ａ．擬辦Ｂ．承辦Ｃ．批辦Ｄ．催辦

２０．一般的傳閱文件，在有關人員傳閱完畢后，文書人員應注明（）

Ａ．已復文Ｂ．閱畢的日期Ｃ．已閱文Ｄ．承辦的結果

２１．機關公文文稿經簽發后，即為

Ａ．公文的定稿Ｂ．公文的草稿Ｃ．公文的會簽Ｄ．公文的核發

２２．文件封裝發出后，文書人員對辦復的發文，要履行

Ａ．登記手續Ｂ．注辦手續Ｃ．歸檔手續Ｄ．簽字手續

２３．凡是需要立卷的文件是

Ａ．辦理完畢的文件 Ｂ．已經使用的文件Ｃ．已經辦復的文件Ｄ．領導認為重要的文件 ２４．將平時辦理完畢的文件材料，按照立卷目錄中的要求存放起來，叫做

Ａ．立卷Ｂ．定卷Ｃ．歸卷Ｄ．組卷

２５．一般說來，應該立卷歸檔的文件材料，應以

Ａ上級機關.上級部門為主Ｂ本機關、本部門為主Ｃ上級機關和本機關為主Ｄ本機關和下級機關為主 ２６．將內容涉及同一地區的文件組合在一起的方法，叫

Ａ．地方特征立卷Ｂ．文件特征立卷Ｃ．通訊特征立卷Ｄ．地區特征立卷 ２７．所謂長期保存的案卷，是指保管期為

Ａ．２５年以上的文件材料Ｂ．３５年以上的文件材料

Ｃ．１６５０年左右的文件材料Ｄ．３６７０年左右的文件材料

２８．綜合概括歸類文件材料的類屬名稱的叫做Ａ．類名Ｂ．類目Ｃ．卷名Ｄ．條款 ２９．根據文件在形成中的歷史聯系并區別不同保管價值進行系統整理和排列的是Ａ．歸卷Ｂ．案卷Ｃ．立卷Ｄ．定卷

３０．卷內文件名稱是反映文件的性質和價值的，一般寫在案卷標題的Ａ．開頭Ｂ．末尾Ｃ．中間Ｄ．上方

二、多３１．公文寫作不同于其他文種的寫作，其主要特點是

Ａ．被動寫作，遵命性強Ｂ．對象明確，針對性強Ｃ．決策之作，政策性強

Ｄ．文字簡約，說明性強Ｅ．講究格式，規范性強

３２．公文進入擬稿階段的步驟是

Ａ．明確發文主旨Ｂ．收集有關材料Ｃ．深入調查研究

Ｄ．擬出寫作提綱Ｅ．認真起草正文

33．“決定”的主要類型有ABCD

A．指揮型B．懲誡型C．個案型D．知照型E．權威型

34．“命令”的特點是ACD

A．權威性B．知照性C．指揮性D．強制性E．嚴肅性

３５．寫作“報告”應注意的問題是

Ａ．陳述事實要清楚扼要Ｂ．表達觀點要精練清晰Ｃ．語言要簡潔樸實

Ｄ．引文不能斷章取義Ｅ．注解不能道聽途說

３６．書文辦理程序有

Ａ．簽收、拆封與登記Ｂ．擬辦、批辦與承辦Ｃ分發與傳閱Ｄ．校對與印制Ｅ．催辦、查辦與注辦 ３７．公文處理的特點是

Ａ．政治性Ｂ．時限性Ｃ．科學性Ｄ．機要性Ｅ．規范性

３８．收文登記可分為

Ａ．簿冊式登記Ｂ．聯單式登記Ｃ．表格式登記Ｄ．卡片式登記;Ｅ．宗卷式登記 ３９．按問題特征立卷的文件材料主要有

Ａ．反映同一事物的文件材料Ｂ．反映同一人物事件的文件材料

Ｃ．反映同一問題的文件材料 Ｄ．反映同一地區情況的文件材料Ｅ．反映同一工作性質的文件材料 ４０．案卷歸檔的主要內容有

Ａ．歸檔范圍Ｂ．歸檔時限Ｃ．歸檔原則Ｄ．歸檔要求Ｅ．歸檔方法 １．ＣＡＣＡＤ ６．ＡＡＢＤＡ１１．ＡＤＣ ＣＣ１６．ＤＡＢＡＢ２１．Ａ ＢＡＣ Ｂ２６．Ｄ Ｃ ＡＣＢ ３１．Ａ Ｂ Ｃ Ｅ３２．Ａ Ｂ Ｄ Ｅ３３．Ａ Ｂ Ｃ Ｄ３４．Ａ Ｃ Ｄ３５．Ａ Ｃ Ｄ３６．Ａ Ｂ Ｃ Ｅ３７．Ａ Ｂ Ｄ Ｅ３８．Ａ Ｂ Ｄ３９．Ａ Ｂ Ｃ Ｅ４０．Ａ Ｂ Ｄ

第五篇：公文寫作與處理 整理稿

按公文來源劃分：1）對外文件，第一章 公 文 是指本機關擬制的向外單位發出

一、什么是公文：即公務文書，的文件，是作為傳達本機關的意是國家機關及其他社會組織在行圖發往需。要與之聯系的針對機使職權和實施管理過程中形成的關的文件。2）收來文件，指由外具有法定效力和規范體式的文機關擬制的，作為傳達其自身機書，是進行公務活動的重要工具。關的意圖，發送到本機關來的文其含義：1）公文形成的主體是國件。3）內部文件，指制發和使用家機關及其他社會組織 2公文形都限于機關內部的文件

2、按公文成的條是行使職權和實施管理3的行文關系劃分：1）上行文，指公文是具有法定效力和規范體式下級機關、下級業務部門向它所的文書4公文是進行公務活動的屬的上級領導機關和上級業務部重要工具 門所發出的公文（報告、請示）2）

二、公文的產生與發展

1、公文，平行文，指同級機關或者不相隸或稱文書、文件，是一種社會現屬的，沒有領導與指導關系的機象，是人類社會實踐活動的產物。關之間的一種行文（函）3）下公文是隨著階級、國家、文字的行文，指上級領導機關對所屬的產生而產生的，隨著生產與管理下級機關的一種行文（指示、決活動的發展而不斷發展的。

2、定、通知、批復）

3、按公文秘密公文的發展階段：① 恩格斯把文程度和閱讀范圍來劃分： 1）秘字應用文獻記錄，即文書工作的密文件，指內容涉及黨和國家的出現當作人類文明的重要標志②秘密，需要控制知密范圍和知密原始社會：結繩記事；商代后期：對象的文件（分為絕密、機密、甲骨文書—是我國迄今發現的最秘密三種）2）普通文件，指非早的文書檔案；西周：設立了專無密可保，可供任何人閱看的文門管理文書的機構與起草文書的件3）公布文件，是向人民群眾和官吏；《尚書》是我國最早的一部國內外公開發布的文件，如公告、政治文件匯編本；秦漢時期，是通告、公報、法律、法令，中央我國封建社會文書工作的確立時領導同志的講話、報告

4、按公期，秦代出現的“書”、“奏”，是文的制發機關性質劃分：1）法律、我國最早的上行文；漢代及稍后，法規文件，指由中央和地方各級又出現了章、表、疏、議、啟等權力機關、行政機關所制發的法上行文，官府之間移書、關、刺、律、法令和行政法規與規章（分咨等平行文，另令、諭、制、教為三種：法律文件、法令文件、等下行文；1912年元月，臨時政行政法規與規章文件）2）行政文府規定公文分為：令、咨、呈、件，指國家機關在日常公務活動示、狀五種。③漢代以前，我國文中所形成和使用的文件，如請示、書的載體材料一般為：金石、青報告、通知、意見等。3）黨的文銅、竹木、謙帛等 直至 東晉末件，指中國共產黨的機關、組織年，太尉恒玄下令公文統一用紙。形成和使用的文件，反映黨的領

三、文書、文件和公文

1、文導、工作和建設等活動。

5、按公書：可以作為所有文件材料總稱，文內容性質與作用來劃分：1）指既可指公務文書，也可以指私人揮性公文件，指上級領導機關對文書，是一個整體概念。—最早下級機關或群眾發出的用以領導出現于西漢。

2、文件：—出現于與指導工作的公文，如命令、指清末。廣義上說：文書一樣，既示、決定、意見、批復和政策性可指公務文件，也可指私人文件，通知等。2）規范性公文，指由機有時也可以指文件材料的總稱。關、組織、社會團體依據法律、狹義上說：文主要是指機關、組行政法規和及組織章程制定的，織制成和發布的具有固定格式和要求其成員在工作活動等方面嚴文件版頭的正式行文。

3、公文：格遵守的行為規范，如各種條例、是指各機單位為了辦理公務而形規定、辦法、細則、章程、規則成的文件材料。—出現于東漢末等3）報請性公文，是下級機關向年和三國時期。

4、在機關中三者上級機關匯報工作、反映情況、都是指國家機關及其他社會組織請示問題所使的陳述性、請求性在工作活動中形成和處理的收來公文，主要是報告、請示4）知照文件、發出文件以及機關內部所性公文，指機關單位發布的需要使用的文件 材料，即公務文書。周知或遵守，以及各機關單位之第二節 公文的特點與作用

間聯系工作，通報情況所使用的一、公文的特點：1）有法定的作公文，如公報、公告、知照性者 2）有法定的權威 3）有特定通知、通報、函等。5）記錄性的效用 4）有規范的體式 5）有公文，指各機關、組織用以記載規定睥處理程序

法定作公務活動以備查考的公文，如會者：是指依據憲法和其他有關法議記錄、電話記錄、會議紀要、律、章程、決定成立的并能以自大事記、值班日志等。

6、按文件己的名義行使法定的職能權利和的緩急程度劃分：1）急件（兩負擔一定的任務、義務的機關、種：特急件、急件）2）平件；組織或代表機關組織的領導人。按文件的使用范圍劃分：1）通用行文單位：能在自己的職權范圍文件 2）專用文件 3）技術文件；內制發文件的機關、部門或單位，按文件的發送目的劃分：1）主送稱為行文單位。公文的制發：經件、抄送件 2）批轉件、轉發件；過起草、核稿、簽發等程序。公按文件的處理要求劃分：1）需辦文的簽收：簽收登記、分辦、批文件（辦件）2）參閱文件（閱辦、承辦、催辦等。件）；

二、公文的作用：在于它是黨和

二、公文的名稱：統稱文種。它國家具體領導和管理政務，機關是根據發文機關的權限、發文機之間相互進行聯系以及機關內部關和收文機關之間的關系以及發處理工作事務的一種工具。公文文的具體目的和要求而確定的。作用：1）領導與指導作用 2）行公文文種的確定：1）公文機關的為規范作用 3）傳遞信息作用 4）權限 2）發文機關和收文機關間公務聯系作用 5）憑據記載作用 的關系 3）發文的具體目的和要第三節 公文的分類與名稱

求1、1993年11月21日 國務院

一、公文的分類：

1、公文的分類 辦公廳 《國家行政機關公文處理辦法》 12類13種命令（令）、議案、決議、指示、公告、通告、通知、通報、報請、請示、批復、函、會議紀要 2、1996年5月3日中共中央辦公廳正式發布了《中國共產黨機關公文處理條例》，規定黨的機關公文文種有14種：①決議 ②決定 ③指示 ④意見 ⑤通知 ⑥通報 ⑦公報 ⑧報告 ⑨請示 ⑩批復 ⑾條例 ⑿規定 ⒀函 ⒁會議紀要3、2000年8月24日，國務院發布了新的《國家行政機關公文處理辦法》現行公文文種13種：1）命令（令）2）決定 3）公告 4）通告 5）通知 6）通報 7）議案 8）報告 9請示 10）批復 11）意見 12）函 13）會議紀要 第二章公文寫作公文寫作概述

一、公文寫作是代機關立言公文寫作，指公文的起草與修改，是撰寫者代機關立言，體現機關領導意圖和愿望的寫作活動。公文寫作包括起草初稿、討論修改形成送審稿的整個過程。考試大自考站，你的自考專家！起草初稿：是指構思基本完成后動筆行文，寫出公文初稿有的具體過程。討論修改：是指對初稿作進一步加工直到形成送審稿的過程。★公文的起草的組織可分為：1）由一人準備、選取材料并構思布局直至擬寫成文。2）由多人共同討論、構思和準備材料，最后由一人執筆（最普遍的基本組織形式）3）由起草小組共同醞釀，多人分工執筆，一人統稿貫穿全文

二、★公文質量主要體現在兩方面：1）在思想內容方面，應該政策性強、針對性強、科學性強（1）政策性強：就是要求政治上正確，思想觀點正確，準確地宣布、傳達、體現黨和國家的方針、政策的精神。（2）針對性強：就是要求有的放矢，切中要害。（3）科學性：就是反映工作的實際情況和客觀規律，敢于實事求是，能夠及時地、正確的提出問題、分析問題和解決問題，經得起時間的考驗，經得起實踐的檢驗。2）在文字表達方面，應該結構嚴謹、語言精當、行文規范。結構嚴謹：是指章法問題、布局謀篇的問題。要示：主次分明、條理清楚；重點突出、銜接自然；聯系緊密、完整劃一。語言精當：是指運用語言要精確、簡明、貼切、恰當。既要符合語法，修辭和邏輯的要求，又要恰如其分地表達內容。行文規范：是指公文的種類、格式等都由國家統一規定，書寫要清楚，標點要正確文面要整潔。

2、公文效用：是指公文對機關公務活動所起的作用。公文效用所起的作用：領導和指導作用、法規和準繩作用、溝通和聯系作用、依據和憑證作用。

三、機關領導要親自動手撰寫重要公文 領導干部親自動手起草起草重要公文是領導工作中的原則性問題。第二節 公文寫作的特點和要求

一、★公文寫作特點：1）被動寫作遵命性強 2）對象明確針對性強 3）集思廣益群體性強4）決策之作政策性強 5）急迫之作時限性強 6）講究格式規范性強

二、★公文寫作基本要求（寫好公文中正文應注意的問題）：1）要保證公文內容在政治上的正確性 2）要實事求是，在業務上符合客觀規律3）在文字表述上準確、鮮明、生動，符合語法與邏輯 4）公文起草要符合統一規定的體式與程序。5）要注意選用書寫的載體與字跡材料體式：公文文體、結構、附加標記和文件格式。程序：交擬、起草、審核、簽發、印制、發出盡量使用毛筆和鋼筆，不要使用圓珠筆和鉛筆；使用墨汁、藍黑墨水和碳素墨水，不使用純藍、紅色墨水。

第三節 公文寫作步驟與方法

一、公文寫作的步驟：1）明確發文主旨 ①公文的中心內容是什么子②根據公文內容，準備采用什么文種③要明確公文發送范圍和閱讀對象④明確發文的具體要求 2）收集有關材料①收集、閱讀和研究有關的文件材料②深入下去，收集有關的實際材料a 收集有關材料要求：真實、典型、適用、時效3）擬出寫作提綱先寫什么、后寫什么、分幾個段落、幾層意思4認真起草正文（導語、主體結束語）5反復檢查修改

二、正文起草步驟：1）把握公文主題，選好用好材料； 2）觀點正確情況確實3）內容涉及的有關部門要經過會商取得一致意見； 4）文字表述要簡練，交代問題要清楚

三、公文的修改有以下幾方面：1）關于主題的修改：看主題思想是否正確、論述是否集中、挖掘是否深刻。2）關于觀點的修改 ：觀點是否正確，表達有無問題。3）關于材料的修改 ：材料是公文的基礎，有了正確的觀點，還要通過恰當的材料表現出來。4）關于結構的修改：包括：

1、公文總體結構的修正

2、起承轉合的調整

3、層次位置的改變

4、詳略的更動

公文結構是為表現公文主旨，表達公文內容服務的對公文結構進行修改調整，其目的在于使公文更加嚴謹、暢達、勻稱和完整。5）關于語言的修改：準確、鮮明、精練、生動

四、★公文寫作人員修養重要性與體現和途徑：1）公文寫作是各級機關工作的重要組成部分，是一項政治性和政策性很強的工作；2）公文是國家黨政機關實施領導與管理的重要工具與手段。體現：1）政治素質好：明確的政治方向、堅定的政治立場、敏銳的政治洞察力和政治鑒別力。嚴守紀律，嚴守保密制度；2）有一定政策理論水平公文寫作是執行政策、依靠政策、理解政策、表達政策的過程。政治水平的高低直接決定公文寫作的成敗；3）熟悉業務和機關工作情況；4）有較寬的知識面； 5）有較好的文字功底.途徑：1）與時俱進勇于創新 不斷學習、不斷實踐、不斷提高、不斷創新；2）博覽群書增長知識勤于、勇于、善于向書本學習；3）深入實踐勤學苦練勤學苦練、鍥而不舍、持之以恒。考試大收集整理 第三章 公文的體式與搞本

第一節 公文的體式

一、公文的體式是指：公文的文體、結構要素及在格式上的安排。公文體式作用：為了保證公文的完整性、正確性與有效性、提高辦事效率并為了公文處理工作提供方便。

二、公文的文體

公文的文體：是指公文寫作中運用語言陳述事情、說明問題所采用的具體方法和特點，即公文的表達方式和語體特征。公文的文體具有應用文體的一般特點：實用性、嚴肅性、程式性。

1、公文的表達方式：是指在寫作中運用語言的方法和手段，它是辨別文章體裁的重要標志 主要有：敘述、議論、說明1）敘述，是將人物的經歷和事件的發展變化過程所作的敘說和交代，除計劃性、法規性文件一般不采用敘事、指令性文件較少采用敘事外其他通知、通報、請示、報告、總結、會議紀要都必須以敘事為基礎。如通知、通報、請示、報告、總結、會議紀要以敘事為基礎。★（公文敘事與一般記敘文的不同：

1、公文的敘事是通過對基本情況或個別事實的敘術來說明一定的問題，達到反映情況、交流思想、闡明觀點的目的。

2、主要是順敘

3、在敘述的同時，可恰當地運用倒敘、插敘、分敘等方法）2）說明，是用簡明扼要的文字，把事物的形狀、性質、特征、成因、關系、功用等客觀真實地解說清楚。說明是公文寫作中最常見、最主要的表達方式。（說明的主要方法有：

1、定義說明，指用下定義的方法來說明事物的性質和特征。

2、注釋說明，指對事物的性狀、特征、成因等作簡要的注釋。

3、比較說明，指運用同類事物或不同事物跟所要說明的事物作比較。

4、數字說明，指用確切的數字來說明事物。

5、舉例說明，指根據事物在形狀、成因、功用、關系等屬性的差別，劃分成若干類別，分別加以說有的方法。

6、圖表說明

7、引用說明

8、分析說明）3）議論，是義事說明把道理說清楚。（議論的要素：

1、論點，又叫論題或觀點，是議論的核心。

2、論據，是證明論點真實性的根據。

3、論證，是運用論據來證明論點的方法和過程。論點、論據、論證三者間的關系：論點是統帥，回答“要證明什么”的問題—是議論的核心；論據是基礎，回答“用什么證明”的問題。分三類：一類是事實論據；二是理論論據；三類是政策法規；而論證是溝通二者間內在聯系的橋梁；回答“如何證明”的問題。）

三、公文的語言特點：1）準確（是公文語言的主要特征和基本要求）2）簡明 ：用最少的文字表達盡可能多的內容。3）莊重：指公文用語必須講究莊嚴、鄭重。4）得體：指公文語言的運用要與公文的行文目的、內容、對象、條件的特定需要相適應，在準確表達的基礎上，進一步促使受文對象產生與行文目的一致的心理效應。得體的基本要求： 是發適應行文的語體風格；是要分清上下級關系，掌握好分寸； 是要多運用公文的專用語。

四、公文中的常見詞語：1）特定用語——它言簡意賅、簡潔明快、典雅莊重，其特定含義是人所公認的。包括：

1、端用語—用于表示行文目的、休養所與原因的。如為、為了、關于、由于、遵照、依照、依據、茲有、茲因、茲定于、茲將、茲介紹等。

2、引敘用語—在引敘來文（電）時使用，如現接、近接、膠接、欣悉、近悉、敬悉、據報、據查、據了解等。

3、經辦用語—表示工作辦理的時間及過程，如業經、已經、復經、一經、迭經、前經、茲經、經過、通過等。

4、稱謂用語—用以表示不同人稱的，如我局、你局、貴局、該局（公司、廠、處）等。

5、期請用語—用來表示請求與期望，如擬請、函請、務請、懇請、希、希望、望、希即等。

6、表態用語—用來對來文表明態度，如同意、照辦、可行、擬同意、不同意、不要、不妥、請核查等。

7、綜合用語—對所敘述的情況進行綜合時使用，如，如上所述、綜上所述、上述、總之等。

8、過渡用語，如為此、據此、因此、現函復如下、現通告如下等。

8、過渡用語—在公文的段落之間使用、承上啟下，起過渡作用。（為此、據此、因此、現函復如下、現通告如下等）

9、謙敬用語，如恭請、敬請、謹請、惠于、惠贈、惠示、承蒙協助、承蒙惠允、不勝、不勝榮勝、不勝感激等。

10、結尾用語，如此令、此布、此告、為要、為盼、請批示、請批復、特此函告、特此函達、特此通知、特此通告、請遵照辦 理、請認真貫徹執行、以上意見如無不妥，請批轉各地區執行等。）2）慣用語，指一定民族語言中長期形成的習慣用語，如“抓辮子”、“吃大鍋飯”。3）縮略語，是較長詞語縮短省略而成，如“一國兩制”、“三個代表”4）成語，一種相沿習用具有書面語言色彩的定型詞組或短語。5）引用語，指在寫作中引用前人的現成語句來論證或說明文章中所要論述的問題①引用名人名言；②引用古書上現成語句③引用黨和國家領導機關重要文件中的語句。

第二節 公文的構成要素與書面格式

一、公文的構成要素（公文的組成部分）：發文機關標識、發文字號、公文公文標題、主送機關、正文、印章、成文時間、主題詞等—是由黨和國家在關部門頒布的規范性文件所規定的。公文的書面格式：指公文的各要素在公文文面上所處的位置和書寫樣式。——是公文在形式上區別于一般文章的重要標志。★公文的眉首部分包括：1）公文份數序號：將同一文稿印制若干份時每份的順序編號（不是所有都需要）——規定帶有密級公文要編制份數序號位置：位于版心左上角成本頂格第一行；一般由六位阿拉伯數字（不得少于2位）組成。其位置在版心左上角頂格第1行，數字不足規定數時，前面用“0”（零）補齊2）密等級和保密期限：是指公文秘密程度的一種標志。分為絕密、機密、秘密三級；涉及黨和國家秘密的公文應標明密級。標注方法：在密級與時限中間加“★”。如“秘密★六個月”、“絕密★長期”。位置：位于文件首面公文版頭右上角第一行3號黑體，凡傳遞秘密公文應在文件封皮上加蓋戳記注明。保密時限：一般分一年以內，一年用一的以上，長期和期限不作標注，凡不作標注的可按二十年認定。絕密：是最重要的國家機密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害。機密：是重要的國家機密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害。秘密：是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損失。3）急程度 ：是對公文送達和辦理的時間限度。（包括：特急和急件，電報分為：特提、特急、加急、平急，位置在文件首頁文頭右上角，需要與密極同時使用，緊急程度置于密級之下，上下對齊。時限送達的文件須在文件封筒上注明“務于某日某時送到”或“限某日某時送達”。）4）發文機關標識（文頭），是發文機關用來制發正式文件時使用的的固定版式的發文機關標識。位置：發文機關版頭大字居中套紅印在文件首頁上瑞，約占圖文區的三分之一或五分之二。字體選長宋體。—使用這種套文頭的文件，通常稱之為“紅頭文件”。、黨的文件在間隔線中間印上一顆五角星。5）發文字號：指由發文機關編排的文件代號。（由發文機關代字、年份（加六角括號[ ]）和序號組成）★發文字號作用：1）統計發文的數量，便于公文的管理 2）在查找和引用公文時可作為該份公文的代號使用。編排發文字號要力求準確、穩固、系統。位置：有版頭的文件，應標注在文件版頭之下，間隔橫線之上，居中排列；用信箋頭的文件，則置于信箋頭橫線之下，公文標題之上，右側排列：“命令（令）”則在公文標題下面當中，寫“第X號”。簽發人：在上報的公文中才出現的目的是為上級單位的領導人了解下級單位誰對上報的公文內容負責。一般供上行文使 用。位置應平行排列于公文字號右側，與發文字號同處在一行 ★公文主體部分包括：1）公文標題，：由發文機關名稱、公文主題（事由）和文種組成，是對公文主要內容準確、簡要的概括和提示。位置應于紅色橫線下分1行或多行居中排列（省略情況：

1、省略公文機關名稱

2、省略事由的

3、機關名稱和事由同時省略的）2）主送機關，：指主要受理公文的機關。也就是發文機關要求對公文予以辦理或答復的對方機關。（一般有三種情況：

1、上級機關對下級發出的公文，下級機關單位負有貫徹執行的責任，除批復外，有兩個以上主送機關。

2、下級機關向上級領導機關報發出的請示報告等上行文，一般只有一個主送機關。

3、直接向社會公眾發布的公文，主送機關就沒有必要再寫了）位置應在正文之上公文標題左下方，無論一行或多行，應靠左頂格書寫。3）正文：是公文的主體部份，用來表達公文的具體內容，體現發文機關的意圖，是公文的核心。可分為： ①導語（導語寫作有：

1、依據式，簡要說明發文的根據，常用語有根據、按照、遵照等。

2、目的式，開宗說明發文的目的，常用語有為、為了等。

3、原因式，簡要說明發文的原因，常用簡潔語言，以敘述、說明或夾敘夾議的方式開頭）②正文主體，是公文最主要部分，也是寫好公文的關鍵和難點所在。正文主體一般要求：③結束語，正文的結尾1）內容要符合黨路線方針政策和有關規定，符合國家的法律法規，提出新的政策規定要注意保持連續性，提法要同已公布的文件相銜接；2）所反映的情況問題數據等必須真實可靠，提出的措施和辦法要切合工作實際，切 實可行；3）內容涉及的有關部門要經過協調會商，取得一致意見；4）文字表達概念準確，觀點鮮明，條理清楚，層次分明，篇幅簡短，實是求是，合乎語法規范，正確使用標點符號；5）公文中的數字年份均不能回行。4）附件，附件說明位于正文的左下方，公文生效標識之上，注明所附文件材料名稱及件數，——應在正文下一行加以標識形式有：圖表、目錄、名單、簡介及其他有關文件材料。位置應于正文左下方，公文生效標識上。注明附件材料名稱及件5）成文時間，指公文形成的時間是一項重要內容，它是文件生效及日后查考的重要依據之一。（年、月、日要寫全-用漢字位置應標注在發文機關署名下方。不論其文字多少，都要注意二者的距離相稱。注意事項：（1）一般情況下，以領導人簽發日期為準。（2）經會議討論通過的公文，以會議通過的日期為準，并加括號寫在公文標題的 正下方。（3）法規、規章類文件以批準日期為準。（4）兩個以上機關的聯合行文，以最后一個簽發機關的領導人的簽發日 期為準。（5）一般的日常事務性公文，如涉用具體事項的通知、通告、簡報、函等的成文日期經它們的印發日期為準。6）公文生效標識，指在正文或附件之后加蓋發文機關印章或簽署人姓名，是證明公文效力的表現形式。（1）單一發文機關（落款不署發文機關名稱，只標成文時間，在成文時間上加蓋機關印章即為公文生效標識）（2）聯合行文印章（3）關于在公文中不再標識“此頁無正文”的說明—用調整行距和字距的方法處理7）附注，是對公文的發放范圍，使用時需注意的事項加以說明。應用圓括號括入，左空2字標識在成文時間下一行。★公文的版記部分：1）主題詞，指能夠準備表達公文主題內容便于公文檢索查詢的規范化名詞或名詞性詞組。位置：位于注釋或特殊要求說明左下方，文尾橫線上端頂格書寫。最多不超過五個主題詞。★主題詞作用：1）可以準確簡要地概括文件的主要內容；2）提高文件檢索查詢速度，有利于提高整個機關的辦事效率（主要表現在：一快，二準，三全）；3）有利于文書檔案管理的規范化系統化科學化1997年12月，國務院辦公廳秘書局修訂發布的《國務院公文主題表》共由15類1059個主題詞組成，公為主表和附表兩大部分。主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分三個層次。第一層是對主題區域的分類。第二層是類別詞。第三層是類屬詞。注意事項：（1）必須在公文主題詞表中選用主題詞。（2）公文主題詞表中的類別標題不作主題詞。（3）主題詞標引的順序是先標類別詞，再標類屬詞。（4）一公文件有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二主題內容進行標引。（5）在公文上標注主題詞，要直反映出該份公文所說明的問題或論述的事物。⑹“主題詞三字居左頂格用3號黑體字標注在抄送機關上1行，”主題詞“后標冒號；冒號后標主題詞的詞目，詞目之間應有一個安的間距，一般不超過五個主題詞為宜。

2）抄送機關，指除主送機關外需要執行或知曉公文的其他機關。（抄送機關要掌握的原則：①抄送要限于同文件內容有關，需對知道或協助辦理的機關，既不濫報濫送，也不漏報漏送。②向上級機關的請示、報告，不可同時抄送下級機關。③向下級機關的重要行文，可抄送直接上級級關，翻印或轉發上級機關的文件，不要再上報上級機關。④一般情況下，下級機關不得越級行文請示、報告，也不得越級抄送文件，因特殊情況必須越級，應抄送被過的上級機關。⑤受雙重領導單位的請示、報告，應根據文件內容確定主送和抄送機關，上級機關向受雙重領導單位的行文，應視文件內容抄送受文單位的另一個上級機關。）

位置：位于主題詞下一行，左空1字用3號仿宋標識“抄送”，“抄送”后標冒號，抄送機關用頓號隔開，回行時與上1行的抄送機關對齊，最后一個抄送機關后標句號。

3）印發機關和印發說明，是對文件制發情況的說明記載，包括文件制發單位名稱、印發日期和印制份數等，位置應于抄送機關之下，印發機關左空1字，印發時間右空1字，然后在下方劃一條與版心等長的橫線作底線，底線下面右側標注印制份數。位置：位于抄送區域橫線之下，左側行首空一個字標注制發單位名稱，右側注明印制時間，行尾空一個字。然后在下方劃一條與圖文區等長的間隔線作底線，底線下面右側標注印制份數。印制單位：一般是各級機關的辦公廳（室），使用全稱或規范化簡稱。印發時間：是秘書部門起印文件的時間，要完整寫出年月日。印制份數：是該份文件所印的數量。注：翻印文件的說明同印刷說明大體相同，但翻印秘密文件時須經制發機關批準或授權，翻印后要向原發文機關備案，上級機關翻印下屬機關文件可不受此限。版記部分三個項目的含義、標注位置及標注方法，每個項目之間都要用與版心等長的間隔橫線隔開。版記部分—雙稱“文尾”置于公文最后一頁，版記頁面的最后一個要素置于最后一行。

三、公文的特定格式：1）信函格式 2）命令格式 3）會議紀要格式

第三節 公文的排版形式與裝訂要求

一、公文的排版形式公文的排版形式：是指公文數據項目在文件版面上的標印格式，是指公文的外觀形式。包括：公文版頭設計，版面安排，字體字號、字行字距、天地頁邊、用紙規格等。1988年9月國家技術監督局發布的《國家機關公文格式》相關規定：公文排版的有關問題：1）公文用紙尺寸與規格： 國際A4：長297mm、寬210mm2）公文的書寫形式：一律采用從上至下、自左向右橫寫橫排。（少數民族文字除外），正文文字的每行長度與圖文區寬度相等。多層次結構的標識方法： 第一級用：一、二、三…第二級用：

（一）、（二）、（三）……第三級用：1、2、3、……第四級用：（1）、（2）、（3）

3）字體字號的選用：一般按發文機關名稱、大標題、小標題、標識字符、正文作注釋說明等順序依次從大到小地選用。發文機關標識使用小標宋，紅色標識；大標題2號宋體，小標題3號宋體；秘密等級，緩急時限、主題詞和各標記字符或其他重點推薦使用3號黑體；一般的公文發文字號、簽發人、主送機關、正文、附件說明、成文時間、附注、抄送機關、印發說明使用3號仿宋；簽發人姓名用3號楷體。4）排版規格：正文用3號仿宋，每面22行，每行28個字。5）制版要求，版面干凈，字跡清楚，尺寸標準，版心不斜，誤差不差過一毫米。6）印刷要求，雙面印刷、頁碼套正，兩面誤差不超過2毫米。

二、公文的裝訂要求 ：公文一律左側裝訂、不掉頁。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整。采用線裝、釘裝或膠粘等的辦法。第四節 公文的稿本

一、公文的稿本

1、公文的文稿是指公文在起草過程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿。草稿是指內容和和文字表述都還未成熟 的原始稿件。文件在定稿之前的歷次文稿都稱為草稿。草稿的特點：尚未定型、非 正式、無效力。公文文稿按修改次數 可分為：初稿、二稿、三稿等；公文文稿按照作用和形成行點可分為：討論稿、征求意見稿、修改稿、送審稿。

2、定稿又稱“原稿、底稿、正稿”是指草稿經過修改、審閱、，并由領導人簽發或者會議討論正式通過的最后完成的定型文稿，是機關制發文件的惟一可靠的標準稿本。定稿與草稿的顯著區別是：定稿是“孤本”，定稿的文面上帶有文件簽發人的簽發標記，經會議批準通過的定稿有會議批準通過的情況的記載。

二、公文的文本同一份文件，根據它們的不同用途，可分正本、副本、存本、修訂本；一些法規性文件又有試本、暫行本的形式；同一內容的文件使用不同的文字就又成為不同的文字文本。公文文本按不同用途可分為：1）正本：根據已簽發的定稿制發的正式文件，稱為“正本”。（特點：蓋有發文機關印章或領導人親筆簽署，以證實文件的效力）2）副本：凡是根據公文正本復制、譽抄的其他稿本稱為副本，副本又稱抄本。（作用：代替正本供傳閱、參考和備查使用）3）存本：公文的存本，是指發文機關印制一份文件的正本后留在本機關的除草稿、定稿以外的印制本。（特點：根據正本印制甚至同時印制出來，除印章或簽署外，具有正本同樣的文件格式和附加標記。存本與副本的區別：存本是不外發的，一般不加蓋印章或簽署，只是作為正本的樣本留在本機關以備查考之用，副本有正本一樣的效用。4）修訂本：是對已經發布生效的文件，在實行一段時期以后，文件中的某些內容已不適合當前的情況需要進行修改補充的的文本，從修訂本發布之日起，原文本即行失效。5）試行本、暫時本：文件的試行本、暫行本一般都是以試行、暫時、試行草案等字樣標在公文標題中的文種的后面或前面。大多用于一些法律、法規類文件，在制發機關認為文件內容還不十分成熟，還必須經過一定時期實踐檢驗，再行修訂時所使用的。6）各種文字文本：包括二層意思：一是少數民族地區，發文往往是同一份文件使用漢字文本和少數民族文字文本；二是在外交工作中使用的文件，往往有中文文本和外文文本兩種文本具有同等效力。

第四章 公文的行文規范公文的行文規范的意義：為了充分發揮這些公文的現實效用，機關文書部門必須按照黨和國家有關文書工作的文件規定或準則來規范其行文，以保證機關行文和對公文辦理的有條不紊地進行，從而維護機關工作的正常秩序，提高機關的辦事效率。公文的行文規范：按照一定的規定或準則來維護機關之間的行文秩序。

第一節 公文的行文關系公文行文規范的內容包括：行文關系、行文方向與方式以及行文規則三個方面。考試大自考站，你的自考專家！公文的行文關系：是指發文機關與收文機關之間的公文往來關系。行文關系是根據機關的組織系統、領導關系和職權范圍所確定的機關之間的文件授受關系。

一、確定行文關系原則：1）國家行政機關的隸屬關系和職權范圍 ；2）黨的各級機關的隸屬關系和職權范圍

二、機關之間行文關系的劃分黨政機關的行文關系從隸屬關系和職權范圍可分為：

1、同一系統的機關，既有上級領導機關，又有下級被領導機關，上下級機關之間，構成領導與被領導的關系。—使用“上行文”“下行文”

2、上級業務主管部門和下級業務部門之間具有業務上的指導關系。—使用“上行文”“下行文”

3、非同一系統的機關之間，無論級別高低、既無領導與被領導關系，又無上下級業務部門的指導關系，它們僅僅是一般性關系，或稱不相隸屬關系。—使用“平行文”4 同一系統的同級機關之間的關系屬于平行關系。—使用“平行文”

第二節 公文的行文方向與方式★行文方式根據機關工作的需要分為：1）下行文：是指上級領導機關或業務主管部門對報屬下級機關或業務部門的一種行文。（根據發文不同上的和要求分為：

1、逐級下行文 ：是指采取逐級下達或者只對直屬下級機關下達的一種行文方式。

2、多級下行文：是指黨政領導機關根據工作需要，同時下達幾級機關的一種行文方式。

3、直達基層組織和群眾的下行文：是指黨政領導機關直接發到最基層的黨政組織或者直接傳達到人民群眾的一種行文方式。）2）上行文：是指下級機關或業務部門向所屬上級領導機關或業務主管部門的一種行文。（根據發文機關的實際工作需要分為：

1、逐級上行文：是指下級機關直接向所屬上級領導機關的一種行文方式。是上行文最基本最常用的一種方式

2、多級上行文：是指下級機關同時向自己的直屬上級機關或更高級的上級領導機關的一種行文方式。

3、越級上行文：是指在非常必要的時候，下級機關可以越過自己的直接上級領導機關，各更高一級的領導機關直至中央的一種行文方式。）3）平行文：是指同級機關、或不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關、部門、單位之間的一種行文。

第三節 公文的行文規則行文規則：是指機關行文必須遵守的具體規定或準則。★公文行文規則：1）注意隸屬關系尊重機關職權； 2）大力精減文件嚴格控制發文數量和范圍； 3）一般情況黨政機關不得越級行文4）牽涉幾個部門的問題，部門間要先協商一致或經上級裁決，然后向下行文；5）行文必須正確確定主送機關和抄送機關 6）主送機關與公文文種要相互呼應 7）關于聯合行文的問題； 8）關于請示的行文問題9）關于各級黨政機關辦公廳室的行文問題；10）經批準公開發布的公文，應視為正式公文依照執行。考試大收集整理

第五章 機關法定公文的寫作（上）

一、命令（令）概述

1、命令：簡稱令，是領導機關頒發的具有強制執行性質的指揮性公文。

2、適用范圍：適用于依照有關法律規定發布行政法規和規章；宣布重大強制性行政措施；獎懲有關人員；撤消下級機關不適當的決定。（《辦法》）

3、哪些領導機關有權發布命令？（1）中華人民共和國主席；（2）國務院；（3）國務院所屬各部、各委員會；（4）縣級以上各級人民政府；（5）鄉、民族鄉、鎮的人民政府。

二、★命令的特點：1）權威性（1）主體：鄉以上級別的國家權力機關的執行機關。⑵ 內容：具有不可更改性。2）指揮性 3）強制性

三、最常用的命令類型：1）公布令：也可稱發布令或頒布令，適用于國家公布法律，國家行政機關發布根據法律制定的行政法規和規章。2）行政令 ：是國家行政機關為實行重大強制性行政措施而發布的命令。3）嘉獎令：是領導機關為獎勵有突出貢獻的人員或集體而發布的命令。還有任免令、動員令、戒嚴令、通輯令、特赦令

四、★命令（令）的寫作 要求：1）必須根據憲法法律規定的權限范圍發布命令；2）要注意各類型命令的共同點不不同點；3）語言要準確、凝煉、莊重、有力。

命令的內容：單一、一文一事，篇幅較短。命令的結構由標題、編號、正文、簽署四部分組成。標題一般可以：

1、發文機關加事由+文種

2、發文機關（領導人職務）+文種 編號方法：一種是單獨編號（央政府和國家首腦）；另一種不是單獨編號（地方政府）Q各類命令（令）的寫法：① 公布令寫法：要說明公布什么法規，什么機關什么時候通過，什么時間開始施行。必須把法規全文放在命令之后同時公布。② 行政令寫法：正文一般由命令原由、命令事項、執行要求三部分組成。③嘉獎令寫法：正文一般由先進事跡、嘉獎內容、號召三部分組成。★行政令正文的寫法：1）由命令原由、命令事項、執行要求組成2）命令原由放在正文開頭，用一兩句話說明發布此命令的必要和重要性3）命令事項是行政令的主要部分，應把要做什么不能做什么交待清楚，常用分條列舉，使行文清晰。4）執行要求放在正文最后，說明執行命令過程中的特殊要求，有時還說明獎懲措施。可單獨成段也可作為命令事項的最后一項例出。★嘉獎令正文的寫法：1）由先進事跡、嘉獎內容、號召組成2）先進事跡放在正文最前面，扼要清楚地說明受嘉獎人的功績3）嘉獎內容說明給予受嘉獎人怎樣的獎勵4）號召表達發布命令者對于有關人員的期望，向受嘉獎人學習什么。

第二節 議 案

1、議案：是有議案提出權的機構或人民代表，向同級人民代表大會或其常務委員會，提請審議事項的建議性公文

2、適用范圍：是國家權力機關的有關機構及人員以及人民代表。

二、議案的特點：1）行文關系及辦理程序的法定性 2）行文內容的單一性和可行性①議案內容必須單一，一個議案提請審議一個事項。②提交會議審議的事項，必須是成熟的，可以實施的。

三、議案的類型： 1）由職能機構提出的議案（職能機構：主要指國家權力機構的辦事或執行機構。如全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院）2）由人民代表提出的議案

四、議案寫作注意事項：1）提出的問題重要且已具備解決的條件 2）要注意提出的權限和時限 3）要注意行文格式和辦理程序標題：由提議案人、議案內容、文種三部分組成；正文：要說明提出議案的理由及具體內容。議案的簽署：提案人可以是機關，也可以是機關首腦。議案的辦理運作程序和一般公文有所不同，所以議案沒有發文號。議案審議表格：一般包括編號、案由、提議案人、議案內容、審議結果等部分。

第三節 決定 決議

一、決定

1、決定：是黨政機關對重要事項或重大行動作出決策和安排的指導性公文。適用：對于重要事項或者重大行動作出決策和安排。

2、決定的特點：1）內容重要 2）政策性強 3）有約束力

3、決定的類型：1）指揮型：對重要事項和重大行動作出決策或部署，其特點是影響大，指揮和導向作用明顯。2）個案型 ：對某些性質重要、影響較大的個人或事件作出決定，目的是引起注意或警惕，擴大正面影響，縮小消極影響。3）知照型：有些事情比較重要，需要讓大家知道，用決定的形式公布只是“廣而告之”的意思，并不需要大家都去實施★決定的寫作方法：1）決定的標題，由決定機構、事由、文種構成，在標題下面用括號標出決定日期，有的還標明由什么會議通過 2）決定的正文，三種類型的決定寫法不同：①指揮性，由決定理由、決定事項、執行要求組成，事項清楚、執行要求明確，具體行文，理由要簡明扼要，事項和執行要求，可分開或一起寫，視情況定。②個案性，由決定理由（個案事實分析）、決定事項、期望要求組成，事實分析要清楚，期望要求要具體。③知照性，正文寫作較簡單，把需要“廣而告之”的決定事項例出就行，決定根據或理由，可不說，有的需說明一下。3）決定的文字要準確、鮮明、簡潔以便領會執行。

二、決議：是經領導機構主持召開的會議通過的對重要事項進行決策部署的指揮性公文。

1、★決議的特點：1）表達群體意志 2）權威性和約束力。適用：用于經會議討論通過的重要決策事項。

2、★決議的類型：1）決策部署型，是重要問題經過會議充分研究討論后作出的決議，內容多半是分析問題的性質，提出解決問題的辦法，部署今后的行動。2）結果公布型，是重要會議往往通過一系列決議，有些決議需要公布于眾，這些決議有的簡單，只要說明會議通過了什么，有的詳細，還要說明會議對事項的看法等。

3、★決定和決議的異同：共同點：1）都是下行的指揮性公文，在內容方面接近，側重于對重要事項的決策；2）在文字表達方面都要求準確、鮮明、簡潔。不同點：1）形成的程序不完全一樣（決議必須由會議通過，而決定可以由會議作出，也可以由領導機構在職權范圍內作出。）2）內容的范圍不盡相同（決議多半針對全局性問題作出決策；決定既可解決全局性問題，也用以解決具體問題。）3）發布形式略有不同（決議以會議名稱發布；決定也可以會議名稱發布，但多半以機關名稱發布。）

第四節 指示 意見

一、指示：是上級機關對下級機關指工作的公文。★指示的特點：1）針對性 2）原則性 ★指示的類型：按照指示內容涉及的范圍，可分：1）涉及全局問題，帶普遍性的指示 2）涉及局部問題，帶有特殊性的指示★指示的寫作：1）指示標題由發文單位、事由、文種三部分組成。（如工作特別緊急，則可用“緊急指示”）2）指示 正文一般由指示根據、指示事項、執行要求三部分組成。根據包括理論根據、政策根據、現實根據等文字要精練扼要，突出主要根據。指示事項和執行要求要寫得具體明白，使下級能正確領會、執行。總得說要以政策把握方向，內容要明確扼要，條理要清晰

二、意見 ：是黨政機關對重要事項發表的對工作有指導性質的文件

1、意見的類型：意見都是對重要事項發表見解，但由于發表見解機構的地們不同，因而意見的類型也有二種。1）直接指導性 2）批轉執行型

2、意見的寫作： 注意內的政策性、原則性，對下級的要求要明確具體，表達條理要清晰。1）意見標題：一般也是發文單位加事由加文種。但如經上級機構批轉或轉發，則上級多半用“通知”的形式下達，而將“意見”全文附在后面。2）意見正文：一般根據意見的多少，分部分或分條分點闡述，其第一部分或第一點，多半是提出意見的現實依據。后面部分則是對工作的具體要求及實施的細則、步驟、方法等。意見的內容，要原則而不空洞，具體而不瑣細，要讓下級知道怎么做，但又不致束縛下級的創造性。

第六章 機關法定公文的寫作（中）第五節 公告 通告 公報

一、公告 通告

1、公告、通告概述公告，是機關、團體向公眾宣布重要事項的告知性文件。通告，是機關、團體在一定范圍內公布事項的告知性文件。

2、★公告通告的特點和差異：1）發布的公開性，內容都是公開的，發布的目的是要讓大家知道或遵守。差異在發布的范圍不相同，公告涉及范圍廣通常通過新聞媒體向全世界發布，通告的范圍小，可通過新聞媒體發布，也可只在一定范圍內張貼公布 2）事項的重要性，公告和通告是代表政府或一定的機構發布的，其內容涉及較多群眾，因而必須是重要的事情才可以使用公 告、通告的形式發布。一般公告公布的，都是比較重大的事情；通告公布的，則次于公告。考試大自考站，你的自考專家！3）操作的嚴肅性，公告由國家各級政權機構發布，涉及地方法規的，必須由省級以上人民代表大會準備，一般機關團體不得隨意發布公告。公告和通告均內容重要而涉及面廣，因而操作時必須嚴肅，要嚴格按章辦事。

3、公告和通告的類型，按其內容的性質，都可以分為： 1）涉及法定事項的公告、通告—有關人員必須遵守2）知照性公告、通告—“廣而告之”不需要遵守或執行

4、公告、通告的寫作： 1）符合權限，一事一告；2）內容明確，語氣莊重；3）注意格式：① 公告、通告標題的四種形式：發文單位加事由加文種、發文單位加文種、事由加文種、只有文種名稱②正文：只要把公布事情扼要寫出。③署名和日期：一般放在全文最后的右下方，但如果標題部分已顯示，則最后可以不再另署。

二、公報：

是公開發布重要決定或重大事件的告知性文件

1、公報的特點：1）具有內容的公開性和重要性 2）發布機關的權威性

2、公報和公告的區別：1）從發布機關來說，黨的領導機關多用公報，政府機關多用公告；2）從內容來主，宣布單獨事件多用公告，發布會議情況、談判情況、統計情況等多用公報。宣布要有關人員遵守的法定事項，用公告而不用公報。

3、★公報的類型：1）會議公報，用以公布黨的重要會議召開的情況及會議所作的決定；2）統計公報，發布國民經濟和社會發展各方面情況的統計數字；3）外交公報，涉及兩個或兩個以上國家的政府、政黨、團體等在會談或交往后發表的文件，主要公布會談各方面的觀點及取得的共識

4、★公報的寫作：不同類型的公報，寫作時要注意的側重點有所不同：1）會議公報因發布目的不同而有不同的寫法，如目的是公布會議結果，只要簡明扼要說明最后結果就行了；如目的是傳達會議精神，就要根據會議內容，作詳細的分析闡述。2）統計公報必須由國家各級統計部門或國家指定的機構發布，任何機構不得隨意發布全國性、地區性統計數字。統計公報以發布各種數據為主，其內容一定要科學、準確。3）外交公報涉及對外關系，其發布應遵循法定的審批手續和途徑。其內容涉及各方的觀點和承諾，行文要十分準確和莊重。

通知

一、通知：是向特定受文對象告知或轉達有關事項或文件，讓對象知道或執行的公文。

1、通知是一促使用面積廣，以下行文為主也可以是平行的公文種。通知是機關使用最頻繁的公文文種。

2、通知的用途：1）上級機關對下級機關通知應該知道或辦理的一般事項；2）發布某些行政法規或對下級機關工作指示，不適宜于命令或指示發布；3）國務院和各部各委員會及地方各級委員會的秘書工作部門轉達它的領導機關的會議通過的文件和領導上的指示；4）平行機關和不相隸屬的機關之間互相通知需要知道的事項

二、★通知的類型： 1）發布性通知，用于發布行政規章制度及黨內規章制度；2）批轉性通知，用于上級機關轉轉下級機關的公文（如請示、報告等）給所屬有關人員，讓他們周知或執行；3）轉發性通知，用于轉發上級機關和不相隸屬機關的公文給所屬有關人員，讓他們周知或執行；4）指示性通知，用于上級機關指示下級機關如何開展工作；5）任免性通知，用于任免和聘用干部； 6）事務性通知，用于處理日常工作中帶事務性的事情，常把有關信息或要求用通知的形式傳達給有關機構或群眾。

三、★通知的寫作：1）標題，多采用發文單位+事由+文種、事由+文種兩種形式。簡單的事務性通知，標題也可只寫“通知”二字。2）正文，不同類型寫法不同：①發布性通知只要寫明發布什么規章，請貫徹執行就可。②批轉性、轉發性通知，簡單的只要寫明批轉、轉發什么文件，請貫徹執行就行，多數情況下發文單位要對原文件發表一下意見，最好另起一段，內容是對原文件的評價、對貫徹執行提出的要求和希望。③請示性通知：寫法相對比較復雜。大凡指示下級做一件工作，應把工作來由、工作內容、工作要求三方面講清楚。指示性通知正文框架：先用一段或幾段說明為什么要做這件工作，相當于引言；工作內容和工作要求一般結合起來寫，內容多的要分條列出；最后一段或一條相當于小結，對受文單位提出總的要求和希望。④任免性通知，一般只要寫明什么權力機關任合或免去什么人擔任什么職務就行。⑤事務性通知，只要把需要周知或執行的事寫清楚就行。事務性工作較瑣細，寫作時要十分仔細。3）其他事項：

1、一般在正文前左上角寫受文機關，在正文后右下角寫發文機關和發文日期。

2、少數通報情況的通知，或受文面極廣的通知，可不寫受文單位名稱。

3、緊急通知一般要在標題標明事由和“緊急通”字樣，并在正文中說明發出的原因。

通報

一、通報：是在一定范圍內表彰先進、批評錯誤，傳達事項的告知性文件。表彰先進、批評錯誤是通報的主要功能也是特有功能。

二、通報的特點：1）周知性 ：在發文范圍內所有人都知道。2）指導性：通報對讀者的思想、行為有指導、導向作用。

三、★通報的類型：1）表彰先進型：用于表彰個體或集體 的先進人物，公布他們的事跡，宣布給他們的獎勵，分析他們的先進思想，指出應該向他們學習什么。2）批評錯誤型：用于批評犯錯誤的個人或群體，公布他們的錯誤事實，宣布給他們什么處分，分析錯誤的性質，指明應該吸取的教訓。3）傳達事項型：用于將領導掌握的精神或情況傳達給下屬，以便在開展工作、處理問題時能做到心中有數。

四、通報的寫作（通報的格式與通知差不多）

1、標題：“發文機關加事由加文種”或“事由加文種”。

2、署名和日期： 一般放在正文之后的右下角

3、受文者名稱：放在正文之前的左上角。

4、正文：不同類型有不同寫法。（1）表彰先進型：一般按介紹先進事跡、宣布表彰決定、分析先進思想、指明如何向先進學習四個步驟。2）批評錯誤型：應把批評根據、錯誤事實、處分決定、錯誤性質、善后辦法五個方面寫清楚。（3）傳達事項型：一般由兩部分組成，一部分是通報事項的情況或者精神，包括對事項的分析，如它的性質、重要性等等；另一部分是對下屬或群眾的要求、希望。第二部分要不要或者

報告

一、報告，是下級機關向上級機關匯報工作情況的陳述性公文。報告主要作用是上下溝通。

二、★報告的特點：1）重陳述 2）有主見

三、★報告的類型：

1、按內容涉及的范圍可分為：1）綜合報告：多屬例行報告；2）專題報告：就某件事或某個問題專門定的報告，多半是不定期的，根據實際情況的需而撰寫。

2、按行文的目的不同可分為：1）呈報性報告：行文目的單純，就是將有關情況報告上級，讓上級知道。（一般匯報工作、反映情況、答復詢問的報告多屬此類）2）呈轉性報告：行文目的不僅僅是匯報，它還要求上級機關在同意報告的情況下，將報告批轉或轉發給有關單位執行。

四、★報告寫作要求：1）陳述事實要清楚扼要 2）表達觀點要精練清晰 3）語言要簡潔樸實請示，是下級機關向上級機關請求指示或批準的報請性公文

五、報告的格式（較簡單）

1、標題多由“事由加文種”形式。

2、正文之前寫受文單位；正文之后署發文單位和日期。

請示

一、請示的概述 請示：是下級機關向上級機關請求指示或批準的報請性公文。

二、★請示的特點： ①超前性：請示必須是在辦事之前。②說明性：請示的目的在向上級說明情況，請求幫助。③單一性：必須“一文一事”。

三、請示的類型：1）請求批準類 2）請求幫助類 3）請求批轉類

四、★請示寫作要求：—請示內容單一，目的較單純

1、★要遵守行文規則：1）請示應當一文一事；2）請示一般寫一個主送機關，如需要同時送其他機關，應當用抄送形式，但不得同時抄送下級機關；3）一般不得越級請示，因特殊情況應抄送被越過的上級機關；4）受雙重領導的機關應寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。

2、理由要充分、要求要合理。

3、格式要正確，語言要得體。①標題：一般用“事由加文種”形式。（不能只寫“請示”二字）② 正文：多半按請示理由、請示事項、結束語的順序寫。（請示理由應自成段落③ 正文之前寫受文單位，正文之后署發文單位和日期。（語言要得體）

批復

一、批復：是答復下級機關請示事項的指示性公文。

二、★批復的特點：1）針對性 ：針對“請示”這一文種，針對請示的機關，針對請示的問題。2）指導性：批復針對請示表態或發表意見，對下級的工作有指導、規范作用，下級不能違背上級的批復。

三、★批復的類型：針對請示的內容主要是請求批準和請示幫助兩個方面，批復可分為兩類： 1）表態性批復，主要是答復請求批準類的請示，或同意，或不同意。同意的不必說理由，不同意的一般略說理由。2）指示性批復，針對下級請示的事項或提出的問題，提出處理意見，帶有指導下級工作的性質。

四、★批復寫作要求：1）要先回應后批復 2）態度要鮮明，措辭要明確 3）要及時批復

函

一、函：是機關之間辦理日常公務的交往性公文。一般用于平行機關和不相隸屬的機關，但有時也可用于上下級之間的交往。

二、★函的特點：1）形式靈活，適應性強 ； 2）務實性強。

三、★函的類型：

1、商洽函：用于機關之間商洽工作、討論問題。—用于平行機關和不相隸屬的機關。

2、問復函：用于機關之間提出詢問和答復詢問。—用于平行機關和不相隸屬的機關，也可用于上下級之間的交往。

3、請準函：用于向沒有隸屬關系的有關主管部門請求批準。—用于平行機關和不相隸屬的機關。

4、知照函：用于把自己管轄范圍的事項告訴有關的機構。—用于平行機關和不相隸屬的機關，也可用于上下級之間的交往。

四、★函的寫作要求—格式與寫法，與一般書信基本相同：1）一事一函，直陳其事；2）語言要平實、親切、自然。

五、函的格式： 函的正文，一般由緣由、事故、結語（表達發函者的愿望）三部分組成。會議紀要

一、會議紀要：是記載會議情況和精神用以公布或傳達的紀實性文件。會議紀要要出現于民國末年。

二、★會議紀要的特點：

1、紀要性：把會議的主要精神和議定事項，經歸納整理。表述出來，而不涉及會議的一般過程，議而未決的事項。

2、約束性：反映統一精神和議定事項的會議紀要，對與會者和有關人員，具有約束力。

3、知照型：公開發表或內部交流的會議紀要，可以讓群眾或有關人員了解會議情況。

三、會議紀要的類型：1）決議性會議紀要；2）協議性會議紀要；3）研討性會議紀要。根據會議的性質和擬寫會議紀要的目的，可分三大類：

1、決議性會議紀要：多半是有一定權力的機構召開的研究工作的會議，紀要記載會議的主要精神和決議事項，可以作為傳達和部署工作的依據，對今后工作的指導意義。—是最為常見的紀要。

2、協議性會議紀要：由代表不同方面的不同機構聯合召開的商討共同關心問題的會議，紀要主要記載各方取得的一致辭意見，對各方今后的工作有約束力。這種會議紀要具有協議書、意見書性質。

3、研討性會議紀要：研討問題或交流情況、經驗的會議，各抒已見，不需要統一意見，不需要作決議，經要只要把各方的主要觀點、意見或情況記下就可以。

四、會議紀要的寫作：

1、會議紀要一般是在會議結束后起草的，經主管領導人簽字同意才算定稿。

2、會議紀要的標題最常用的形式是“會議名稱加文種”，但中間可以省去“會議”二字。

3、會議紀要的正文一般分為會議概況、會議內容、結束語三個部分。

4、會議紀要由會議主持機關撰寫，可以在最后署機關名稱和撰寫日期。也可只在正文中寫出主持機關，不另外署名。第3點的★會議紀要的正文寫法：1）正文一般分為會議概況、會議內容、結束語三部分；2）會議概況介結開會時間、會議名稱、會議議題、出席者、主持者、會議過程等，其詳略視實際需要決定，應盡可能簡要，一般放在正文開頭，有時可移至正文最后； 3）會議內容是主要部分，介結會議討論和決定的主要事項，要寫得觀點鮮明、主題突出、內容充實、不可出現漏缺，常見有綜合歸納和分項例舉兩種寫法；4）結束語是小結，往往對與會者、下級機關、有關群眾提出一些希望和要求。

條列 規定

一、條例，是由黨政領導機關制定和發布的系統規范某一方面工作活動、行為等的法規性公文。條例的類型：1）黨的中央機關制定的條例 ：知用于規范全黨的工作、活動和黨員行為。2）國家行政機關制定的條例 ：適用于規范全國性的某一方面的工作。3）地方權力機關制定的條例：適用于規范地方某一方面的工作。

二、規定，是各級黨政機關、社會團體、企事業單位規范某方面工作的規章性公文。規定的類型：1）黨內規定 ：由黨的中央機關制定，適用于對黨內某一方面的工作作出的規定。2）法規性規定：由有條件制

定法規的機構制定，適用于對某一方面的行政工作或某個地方的某項工作作出的規定。3）一般性規定：機關團體對某些工作作出的具體規定，不屬法規性質，但在一定范圍內的規范作用。

三、條例和規定的寫作：條例和規定的內容用條文表達，常見的有“章條式”和“條款式”兩種

1、★草擬條例和規定的原則：1）堅持四項基本原則，為改革開放，搞活社會主義現代建設服務 2）符合憲法和法律，符合黨和國家的路線方針政策 3）從實際出發，實事求是 4）貫徹民主集中制，充分發揚民主

2、起草條例和規定，應當對現行內容相同的法規進行清理，如果現行的法規將被起草的法規所代替，必須在草案中寫明予以予廢止。

3、條例和規定的內容用條文表達，常見的有“章條式”和“條款式”兩種寫法。章條式“適用于內容比較復雜的：”條款式“適用于內容比較簡單的。

4、語言要準確、嚴密。

機關其他常用文書的寫作

第一節 規章類文書

一、規章類文書：是規范工作、活動、行為等的規章制度類文書，適用于黨政系統、社會團體、企業事業單位及各類組織機構

1、規章類文書包括：條例、規定、辦法、實施細則、章程、規則、守則、制度、公約等文種。

2、★規章文書的特點：1）具有內容的規范性；2）執行的強制性；3）制定的程序性：①內容的規范性：是指規章類文書是為了規范特定范圍、特定方面的工作、活動、行為而制定的，它是辦事的準則、活動的依據、行為的規范。②執行的強制性：是指規章制度一經確定并公布實施，有關人員就必須遵守、不能有特殊例外者，不能任意解釋或變通.③制定的程序性：是指規章類文書從草擬、確定到公布實施，應按一定的程序進行。考試大自考站，你的自考專家！

二、規章類文書的寫作四種類型

1、辦法：對某一項行政工作作出比較具體的規定。—辦法和條例、規定一樣，同屬行政法規。（屬行政法規）辦法的內容應：具體、周全、便于操作。多條款形式。

2、實施細則：是實施法律、法規的細小規則，它多半是主管總門針對實施法律、法規時已經或者可能出現的種種問題而制定的規則。目的：是加強法律、法規的可操作性，保證法律、法規的順利實施。寫法：一般也是“章條式”或“條款式”，但每一條必須說明是哪個法律或法規的實施細則。實施細則與法律、法規的聯系和區別： ①區別為：法律、法規必須概括；實施細則必須具體，便于操作。②聯系為：實施細則的內容必須和法律、法規的有關條款相對應

3、章程：是一定組織機構制定的確定組織原則或辦事原則的規章類文書。章程的種類：① 組織章程：系統闡明一個組織的性質、宗旨、任務、成員、機構、活動方式、經費來源等② 辦事章程：是為了辦理某項工作而制定的規章制度。章程的形式：“章條式”—政黨、較大的社會團體的章程多采用； “條款式”—機構較小、涉及事務不很多的章程采用。4守則：是特定范圍的全體成員必須遵守的行為準則。寫作要求：簡短、精練、易記。

第二節 計劃類文書

一、計劃類文書，是機關團體為達到某一目標或完成某一任務，對目標達到、任務完成前特定時段工作的設計和安排。計劃類文書包括規劃、綱要、計劃、安排等文種★計劃類文書的作用：1）下情上達 ：下級機關通過上報工作計劃，可以得到上級機關的指導和幫助，減少完成計劃過程中的困難。有些工作超出本身權限的，更需要上級機關批準后才能實施。2）上情下達：上級機關把自己的工作計劃告訴下級機關，可以起宏觀調控的作用，使下級機關能根據全局的計劃，安排好自己那部分工作。3）統一自身步調：機關單位通過對本單位工作計劃的討論和制定，可以使全體成員思想統一、步調一致，共同為完成計劃貢獻自己的力量。

二、★計劃類文書的特點：1）目標的前瞻性：任何工作計劃都有一個需要完成的預期目標，這目標不是任意確定的，它必須服從更長遠的奮斗目標。2）操作的預想性：工作計劃必須有實現目標的步驟和措施，這些步驟和措施，是根據主觀和客觀條件，借鑒自己和別人以往的工作經驗，設計出來的，它應當具有可操作性，同時又具有尚未經實踐檢驗的預想性質。

三、★計劃類文書的類型：根據完成期限、內容側重、具體作用的不同，分三大類

1、規劃類：實現目標的期限較長，往往是五年以上。內容側重在工作的指導方針、努力方向，工作的實施步驟和重要措施等。作用主要是針對全局工作作略性、方向性的規定，以指導局部的、短期的各項工作。文種名稱常用：規劃、發展規劃、遠景規劃、綱要、發展綱要等。

2、計劃類：實現目標的期限較規劃短，以計劃和一年以內的短期計劃為多。計劃類文種一般都叫“計劃”

3、安排類：指較短時間段內對工作的具體安排。它的內容具體、細致、執行和檢查均極方便。計劃類文書的格式以“條款式”和“表格式”最為多見，以也條款式和表格式結合使用的四、★計劃類文書寫作要求：1）分析情況要認真細致一定要吃透三方面情況： ①大環境的形勢及要求，包括全國、本地區、本系統的發展形勢及對本單位提出的要求； ② 主觀條件，指本身人力、物力、財力情況及可挖掘潛力； ③客觀條件，指上級和其他部門可能給予的的幫助。2）確定目標要實事求是 3）措施步驟要切實可行 4）條目要分明，語言要簡潔① 標題 ：由機關名稱、適用時間、內容類別、文種名稱四部分組成。②正文格式：多用“條款式”或“表格式”。

五、完整的計劃包括：1）現狀分析；2）目標和任務；3）主要措施；4）實施步驟；5）執行要求計劃正文的格式以“條款式”或“表格式“最為多見，也有條款式和表格式結合使用的，條款式分條分點，眉目清晰；表格式一般用于說明任務分配，時間安排等內容，其好處是一目了然。計劃的文字盡量簡潔，但表達要明確。第三節 總結

一、總結，是機關團體在實施計劃或完成任務之后，對已做工作進行概括及評估的文書。總結與計劃關系：總結和計劃是相對應的：計劃是工作之前擬定，用以指導工作；總結是工作之后進行，用以檢查計劃完成情況，認識計劃執行過程中的經驗教訓，目的是提高執行者的水平，以利今后的工作。總結的作用：下情上達和提高自身。

二、總結的特點：1）回顧性：總結的內容是回顧已經做過的工作。2）經驗性：從工作中引出經驗教訓，為以后的工作提拱借鑒。

三、總結的類型：從內容的涵蓋來分，可分兩種：1）綜合性總結 ：是關系全局的總結，內容涉及多方面的工作。2）專題性總結：只就一個方面、一項工作，甚至一個問題進行總結，內容比較單一。

四、★總結的寫作要求：1）回顧工作情況要實事求是 2）總結經驗教訓要著眼未來 3）綱目要清晰，文風要平實標題：常見有單行標題和雙行標題兩類。正文：兩種寫法 1）“分層展開式”：是一種縱式結構，其內容和排列順序通常是這樣的：總體概括、主要成績及做法、存在問題、經驗教訓、今后努力方向五層內容。2）“綱目帶動式”：是一種橫式結構，采用夾敘夾議的寫法，以議論為綱目，帶動具體材料的陳述，內容的幾個層次之間是并列關系。

第四節 調查報告

一、調查報告，是針對現實中發生的較重要的問題，作專門調查后，利用調查材料寫成的書面報告。★調查報告作用：主要是提供真實的社會情況，為制訂政策、貫徹政策、宣揚先進、揭露陰暗、解決工作中的疑難問題服務

二、★調查報告的特點：1）針對性強：即調查報告寫作的目的很明確，都是針對一定的現實問題定的。2）紀實性強：調查報告的主要任務是提供與要解決的問題有關的事實，是真實的、確鑿的材料。★什么情況需寫調查報告：1）社會普遍關注或需要引起社會關注的問題的調查，寫成后供傳媒發表 2）為領導重要決策服務的有關情況和信息的調查，寫成后供領導參考 3）為解決較復雜問題服務的專題調查，寫成后供有關人員參考

三、調查報告的類型：根據調查報告的性質和作用分：1）新聞性調查報告 2）政務性調查報告 3）個案性調查報告

四、調查報告寫作要求：1）深入細致、客觀公平的調查是寫好調查報告的前提；2）圍繞問題展示重要的、典型的材料是調查報告的主要任務；3）調查報告的標題有公文式標題和新聞式標題調查報告的格式

① 標題：有公文式標題和新聞式標題兩種形式。a.公文式標題：“對象加內容加文種”、“對象加文種”、“內容加文種”三種形式。b.新聞標題：有單行和雙行兩種。單行的形式有：直陳式、提問式、結論式等。雙行的一般是正標題點明主題或提出問 題，副標題說明調查對象、內容等。標題中如果沒有“調查報告”或“調查”字樣，發表時一般應注明“調查報告”或“新聞調查”。② 正文：一般分前言、主體、結尾三個部分.前言：陳述調查材料之前的說明，可以介紹調查對象，介紹調查的目的和過程，也可闡述調查的意義，甚至可以點明調查的結論。主體：調查報告的主要部分，調查所得的材料和結論都放在這部分。結尾：調查報告全文的總結，或再一次強調結論，或提出建議與希望，或提出進一步思考的問題等。考試大收集整理

第五節 講話類文書

一、講話類文書：是人們在各種特定的場合發言時所依據的各類文稿的總稱——是在公眾場合經常使用的文書

二、講話類文書的類型： 根據講話的場合及主旨的不同，可分為三類：1）講話稿 ：是指各級領導在各種會議上宣讀的文稿。2）開幕詞：是在大會開始時，由主要領導人向大會會宣讀的闡明會議宗旨、說明會議議題、向與會代表提出希望的書面文稿。—具有指導性、方向性和基調性的作用。閉幕詞：是在大會結束時由主要領導人向大大會會宣讀的概括大會主人精神、總結大會成果、指出會后努力方向的文稿。—具有總結性、激勵性和評估性的作用。3）歡迎詞：是對客人的到來表示熱烈的歡迎的一種講話類文書。歡送詞：是是客人時表達良好祝愿的一種講話類文書。答謝詞：是賓客在受到主人的熱情款待時，向主人表示感謝的一種講話類文書。

三、★講話類文書的特點：1）口頭性 2）直接性 3）針對性

四、講話類文書的寫作 ：都由開頭、主體、結尾三部分組成。

五、講話類文書的寫作

1、寫作格式①講話稿：沒有固定的寫作格式，往往依講話的內容、場合和目的而定。開頭：可彩開門見山的單 直入式，也可以采用設置懸念的提問式，或說明講話目的和原因的交代式。主體：主要是闡明形勢、任務、方法對策等內容。結尾：一般總結全文，自然收束，并提出希望。展望未來，使人回味無窮。②開幕詞：開頭：宣告會議開幕，常用稱呼開頭，接著說明會議的組織組織情況。主體：一般先總結以信成敗得失，然后說明大會議題（大會任務）；指出解決這些議題（任務）的有利條件，進行可行性分析，使大家認識到在本次會議上解決這些問題時機是成熟的，條件已經具備；還可交代大會議程（主要活動安排情況）。結尾：要有鼓動性、號召性和預祝性，提出要求和希望，意在為大會的順利進行創造良好的氣氛。閉幕詞 ：開頭：概括總結大會的主要成效。主體：包括兩方面內容。一是分門別類總結大會情況。二是提出貫徹執行的意見。結尾：一般提出號召或希望，也可以鼓舞人心的口號作為結尾。③ 歡迎詞、歡送詞、答謝詞：開頭：首先要交代歡迎、歡送或是答謝的對象（應用尊稱），然后用熱情洋溢的語言向客人表示歡迎、歡送或是對主人的盛情表示謝意。寫作時應充分流露致詞者的友好心情。主體：這部分內容寫作比較靈活自由，無固定的寫作格式。整個主體部分的寫作要充分表示出友好的態度。結尾：應對主體部分的內容做出總結，同時對有關問題，特別是涉及雙方共同關以便向本單位領導匯報。（3）接心的有關事項發出號召，提出期受上級指示或通知時，要分條記望。寫作時應使用一些具有激勵明指示或通知事項，對時間限制、性、鼓舞性的語言，從而起到振工作安排和要求等要記清楚、準奮人必、激勵向上的作用。最后確。（4）重要的發話內容，要求再寫一些表示祝愿的話語。

2、對方復述，讓對方確認無誤才行。★講話類文書的寫作要求：1）主向別人傳達重要事項時，也應要題要鮮明、集中、切勿顧左右而求受話人復述受內容。（5）一定言他，東拉西扯；2）材料要真實、要記下來電話人或受話人的姓新穎；3）布局要清晰、緊湊、講名、職務、以保證內容的可靠、究步步推進，環環相扣； 4）語保密，并有據可查。

（三）接等記言要明白、生活，表達要簡單、錄的寫作要求：

1、接待記錄的格明了、生動活潑。

式應包括來訪者的姓名及有關情第六節 記錄類文書

況、反映的問題及要求、接待人

一、記錄類文書，是指如實記錄姓名、時間以及辦理結果等項。

2、有關內容而形成的公務文書。接待記錄的寫作要求基本同于會記錄類文書的類型包括：①會議記議記錄和電話記錄。

錄：是指如實記載有關會議基本

（四）大事記的寫作格式及寫作情況和主要內容的文書。還是制要求

1、大事記的寫作一般包括： 作會議經要、會議簡報等公務文（1）標題：一般由機關名稱及內書的重要依據。②電話記錄：是在容加“大事記”構成。（2）開頭：用用電話處理公務時，記載有關通于說明編寫目的、意義、體例及話內容的文書。③接待記錄：是指時限等。（3）正文：由時間和記在接待群眾來訪時，記載有關接事兩部分構成。按年月日排序。待內容的文書。（4）結尾：用于說明材料的真實④大事記：是將本機關本部門工作性和使用、處理等事項。

2、★大的重大公務活動或重大事件按事記的寫作要求：1）要記述“大”年、月、日的先后順序進行如實事。大事不漏，小事不記。2）要記載的一種記錄性文書。具有客客觀真實； 3）要言簡意賅。觀、準確、系統、可信的特點。第七節 簡報類文書一、二、★記錄類文書特點：1）內容簡報：是簡明扼要的書面報告。紀實性 2）材料的直接性 3）語簡報類文書：是用于匯報工作、言的實錄性

三、記錄類文書的寫反映問題、交流經驗、溝通情況、作

（一）會議記錄的寫作格式及推動工作展開的一種簡短的、摘寫作要求：

1、會議記錄一般包括要性的信息載體。一般在內部運以下部分：1）會議組織情況：應轉，是使用最普遍、最廣泛也是寫明會議名稱、屆數、起止時間、最常見的應用文書之一。常見的地點、出席、列席、缺席人數和名稱有：“簡訊”“快訊”“快報”“動姓名以及缺席原因，主持人和記態”“信息”“工作通訊”“情況通錄人的姓名，會議主要議題等。2）報”“情況反映”“內部參考”“摘報”會議議題和議程 3）會議的進程等。

二、簡報類文書的類型：1）和內容4）必要的手續：每次記錄會議簡報：即專門報道、交流有完畢后、散會前把記錄當眾宣讀，關重要會議的內容和情況的簡發現成就或遺漏應立即更正或補報。2）工作簡報：就是反映本部充，然后由會議主持人和記錄人門、本系統各方面工作情況的簡在記錄后邊簽字，并注明本次記報。

三、簡報類文書特點：1）簡，錄的總頁數。

2、會議記錄一般要即簡報在文字上要簡明扼要 2）做到：1）記錄人必須集中精力，快，即編發簡報要迅速及時 3）把應該記錄的內容迅速記錄下新，即立意要新、內容要新

四、來。2）要求記得正確、清楚、完簡報類文書寫作：

1、簡報類文書整，重點內容要求準確、詳細。3）的寫作格式： 一般由報頭、主題、對特別重要的會議內容，為保證報尾三部分組成。① 報頭：簡報記錄的準確，可根據現場錄音整的一個突出特點就是有獨特的報理或核對記錄稿，可幾人同時記頭。②主體：主體一般由按語、錄，完畢后核對，整理出一份準標題和正文組成。按語：用來說確、完整的記錄。4）會議記錄明編發簡報的原因或目的，以引一般用漢字書寫，字體要規范、起讀者的重視。標題：擬定標題清楚，不要用速記符號或其他非要盡可能做到準確、簡練、新穎、規范文字、文體，以保證其作為有吸引力。③報尾：正文寫完之后，原始依據的有效性。

（二）電話記用一條黑線將主體部份與報尾部錄的寫作格式及定價寫作要求： 隔開，在黑線下寫簡報的報、送、一般有發出電話記錄和接收電話發單位及簡報的份數。

2、簡報類紀錄表格填寫。①★電話記錄要注文書寫作要求：1）內容要真實、意的情況（接受電話一般應包括確切；2）篇幅要短小；3）針對的內容）：1）接受時間。2）來性、指導性要強

電單位和來電會話人、注明其姓第八節 建議類文書

一、建議類名、職務等身份情況。3）來電話文書概述

1、★建議類文書，是以內容。4）處理結果，即將電話記書面形式提出建議、意見的一類錄交有關人員處理的情況，此項公務文書。

2、建議類分文書的分內容在受話完畢后才能填寫。5）類：提案、建議三種。①提案：是接電話人姓名，必要時寫明職務。指提請機關或一定組織的會議討②發出電話記錄一般應該包括：發論、處理的意見或建議的文書。電時間；發往機關；發電話人（姓一般在各級政協會議和職工代表名、職務）；接電話人（姓名、職大會中使用。②建議：是組織、單務）；發電話事由。③作電話記錄位或個人對某項工作、某項活動要注意以下（1）接受匯報或了解或某方面的問題提出建設性的意情況時，要記明事件情況，必要見、建議時使用的文書。

二、★建時還要詢問有關情節和細節，每議類文書的特點：①建議性②說理個要素、情況都城要細致準確，性：文字表達上力求實實在在，整體情況要完整。（2）電話請示明確具體富于說理性③委婉性：語時，要記清領導機關或領導人作氣要委婉和切中要害

三、建議類的指示或答復，并記明發話人（傳文書的寫作

1、提案的寫作格式達人或領導本人）的姓名、職務，與寫作要求 ① 提案的寫作一般包括：（1）標 題 寫明XXX單

位XXX會議第X號提案。（2）案 由 此部份簡明扼要地寫明提案的內容。（3）提案人 在“案由”下方，定上提案人的姓名。（4）理 由 理由要說明提出建議或意見的原因。（5）辦 法 寫明解決問題的辦法和措施。（6）日 期 在正文的右下方，署上提案所寫的時間。②★提案的寫作要求：1）熟悉同提案有關的情況 2）注意區別提案同一般文章的行文格式。為醒目起見，分別把“案由”、“提案人”、“理由”、“辦法”突出來頂格寫在每部分的開頭。

2、建議的寫作格式及寫作要求①建議的寫作格式：由標題、稱謂、正文和落款組成。（1）標題：有三種寫法：一是直接寫“建議”或“建議書”；二是在其之前加上建議或倡議的主要內容，有時還加上建議單位名稱；三是采用文章標題寫法2）稱謂：即被建議單位的名稱或被建議的個人的姓名。（3）正文：一般由前言、主體和結語組成。前言寫建議的背景、原因、目的等；主體寫建議的具體事項。結語寫希望、要求等（4）落款：寫建議者個人、集體或單位名稱，并注明年月日。②建議的寫作要求：1）把握分寸要適度 2）所列內容要具體3）表述語言要精練 第十章 公文處理工作第一節 公文處理工作概述

一、什么是公文處理工作 ：常見有廣義和狹義二種解釋。

1、廣義上說，公文處理工作就是運用科學的原則、程序和方法對機關公文的擬制、辦理、管理以級立卷歸檔所進行的一系列銜接有序的工作。廣義可以從以下幾個方面來理解： ①從發文階段來說：從思想觀點的醞釀、材料的收集與整理、文字起草與討修改、審核把關與領導簽發定稿以至印制發出所必須經歷的一系列處理環節。②從收文階段來說，從來文的簽收、登記、分法、傳閱、擬辦、批辦到承辦、催辦以及答復等，也必須經歷一系列處理環節。③從公文的管理來說，機關秘書部門應當切實做好公文的管理工作，既要充分發揮公文的效用，又要有利于公文的保密，還必須建立一系列管理環節。④從公文的立卷歸檔階段來說，公文在處理完畢以后，人們還要將其中對今后的機關的機關工作活動仍然具有一定查考利用價值的文件，進一步整理立卷，進行歸檔保存，必須經歷一系列的處理環節。

2、狹義方面來說：主要是指機關內文書工作人員所承擔的公文的收發、登記、催辦、整理與保管等方面的具體工作。考試大自考站，你的自考專家！我們所說的公文處理工作，是指廣義的概念及其理解。

二、★公文處理工作的特點：1）政治性，指機關的公文的處理直接關系到黨和國家的方針政策、法令法規的貫徹執行，還表現在提高機關工作效率的重要環節上，還集中體現在它是整個國噥機器正常運轉的重要保證；2）★時限性（主要表現在：

1、凡進入文書部門的公文一般都要及時迅速地進行處理，不能延誤。

2、有的公文的處理要講究適時。

3、公文處理的各個環節都要注意時間上的銜接。）3）機要性：是指公文處理所涉及的一些文件的內容具有不同程序的機密性，以及文書工作崗位的重要性；4）規范性：是指公文在形成、辦理、管理和立卷歸檔的過程中，必須遵循統一的規范。★公文處理工作的作用：公文處理工作對機關工作人員所起的作用主要表現在：

1、助手作用。在機關內部，公文處理工作是機關領導人和業務工作者不可或缺的助手。

2、紐帶作用。任何一個機關，都不能孤立地存在，都有上下左右的機關與之發生各種各樣的聯系。

3、查考作用。其中一部分按規定移交檔案管，作為長期或永久保存，以備日后查考之用。公文處理工作的作有用與公文的作用的區別：（1）公文的領導指導作用，行為規范作用、信息傳遞作用、公務聯系作用和憑據記載等作用是通過公文這個載體中的內容來實現的。（2）公文處理工作的作用，主要是指從公文的形成到公文的辦理、管理、立卷歸檔等一系列環節對機關工作所發揮的作用。

第二節 公文處理工作的任務與組織

一、★公文處理工作的基本任務科學地組織機關的文書工作，及時準確在處理機關的往來公文，有條理地、安全地運轉公文，完整地保管公文，正確地發揮公文的作用，有效地推進機關工作，為機關領導工作服務，為社會主義現代化建設服務。★公文處理工作的基本任務的主要內容包括以下幾個方面：：1）文件的收發、登記和分送；2）文件的擬辦、批辦、承辦和催辦；3）文件的撰寫、校核、簽發、繕印、校對和用印；4）會議、匯報、電話的記錄和整理； 5）文件材料的平時整理、提供借閱利用等工作；6）歸檔文件材料的系統整理、編目和歸檔工作；7）處理群眾來信；8）為機關領導準備有關資料并完成機關領導人交辦的其他文書工作的任務。

二、公文處理工作的組織：組織機構、組織領導和組織形式三個方面。

1、公文處理工作的組織機構：①對于一些較大的機關來說。可考慮設立專門的機構，歸機關的辦公廳（室）領導。這些主要擔負公文公文處理工作的機構，通常被稱為文書文書處理部門，而相對地將機關內期貨業務職能機構稱之為承辦單位或辦文部門。公文處理工作的主要部分由機關的辦公廳（室）負責，其下邊可以設立文書處（室）、信訪處（室）、機要室、打字室、印刷廠、收發室、通訊科等公文處理機構。通常稱為文書處理部門 ②對于一些較小的機關，或者基層單位來說。一般只在辦公室設一兩個專職或者兼職的文書工作人員也就夠了。③對于一些企業單位來說。大中型企業都在辦公室內設文書科或秘書科等公文處理工作機構；小型企業則只在辦公室內設專、兼職的文書工作人員就行了。

2、公文處理工作的組織領導①從全國來說，由中央辦公廳、國務院辦公廳分別負責領導和指導黨和政府系統的文書工作。②從一個機關來說，它的公文處理工作由本機關的秘書長或辦公室主任負責領導。★它的主要職責有：1）對本機關公文處理工作的任務和公文處理的組織工作，提出全面的工作計劃和實施方案。2）總結本機關及其所屬單位公文處理工作的經驗，推廣先進典型，發現問題，及時糾正，并提出改進的意見和辦法。3）設計文書規格，促進機關公文處理工作的規范化、標準化，組織印制機關公文規范化、標準化所需要的公文表格、公文版頭、公文稿紙、公文處理簽等，并組織購置公文處理工作所需要的設備。4）指導、幫助機關各部門專職、兼職文書工作人員的業務工作。5）制定機關公文處理工作規范的有關規章制度，并對執行情況進行檢查、監督和協調。③從上下級機關的關系來說，上級領導機關的辦公廳（室）負有負責對其所屬的機關、單位的文書處理工作進行業務指導。④從機關主要 業務職能部門來說，機關的業務職能部門可責成一名秘書分工負責本部門、本單位的公文處理工作。其主要職責：1）負責本部門、本單位同機關辦公廳（室）、檔案室的聯系，在本部門、本單位傳達、貫徹有關公文處理的工作事項。2）在本部門、本單位負責人的領導下，全面負責本部門、本單位公文處理工作組織，對本部門、本單位的公文處理工作的質量、效率和效益，進行檢查、總結，學習先進經驗，發現問題，及時糾正。3）拾遺補缺，負責做好本部門、本單位公文處理工作中他人遺忘、不周到、應當補做的工作。⑤對機關檔案部門來說。機關檔案部門所開展的業務工作和公文處理工作具有密切的關系，它對機關的公文處理工作也負有一定的指導責任。其主要職責：1）協助機關辦公廳（室）在公文整理歸檔等業務方面，對機關各部門的文書工作人員進行幫助和指導。2）機關辦公廳（室）以及其他公文處理工作部門共同制定本機關的公文處理工作以及歸檔文件整理工作等方面的規章制度。3）從有利于開展檔案工作的角度，對本機關的公文處理工作提出合理的建議。

3、公文處理工作的組織形式：是指一個機關如何和安排公文處理的各個環節。也就是說一個機關到底采取什么樣的合理工作形式，對機關內公文處理工作作出科學的、有效的組織安排，這是關系到能否提高公文處理工作效率的重要組織措施和保證。★公文處理工作組織形式的類型：1）集中形式：它是指在一個機關內，除了文件的承辦外，公文處理的各個環節都集中在機關的中心機構，亦即辦公室來進行。由辦公室直接同機關領導和各業務部門聯系，而各業務部門一般就不再設立公文處理機構或者專職、兼職的文書工作人員；2）分工形式：它是指將一個機關的公文處理工作分別由機關的辦公廳（室）以及各業務機構的公文處理部門或專職、兼職文書工作人員分工負責進行。（A按文件內容和職責分工B按公文處理的不同環節分工）②公文處理工作組織形式的選擇：應根據各機關的實際情況而定，以能及時、準確地處理公文，提高機關工作效率和方便工作為原則。公文處理工作組織形式的選擇要結合考慮以下情況：A機關的工作性質、任務和職權范圍。B機關內部組織機構設置的層次、數量。C機關收發文件數量的多少。D機關辦公駐地是集中還是分散以及距離的遠近。E機關工作人員的數目和機關文書工作人員的配備等等。小機關適用：集中形式。中等機關：視情況而定（集中、分工）。大機關采用：分工處理的形式 號碼是否一致；3）查清文件封口

第三節 公文處理工作的原則與是否破損，包裝是否牢固，如發要求

一、★公文處理工作原則：現有散包、破封、密封條被拆情必須準確、及時、安全、保密，況，應及時追查原因。4）查清文加強集中統一管理，堅持實是求件登記件數與實有件數是否相符 是，按照行文機關要求和公文處

2、拆封—文書人員的職責（寫明理規定進行原則 由本機關或部門收啟的封件進行

二、★公文處理工作要求：1）必拆封）對于寫明某某領“親收”、“親須準確、周密，確保質量 2）必啟”的封件，則由領導人本人拆封須及時、迅速，注重時效 3）必或由其委托的人代拆。密件則應須做到安全可靠確保機密 4）必交機要文書或機要室拆封。

3、登須加強集中統一管理 5）必須堅記：就是將需要登記的文件在收持實是求是，遵規守紀，按行文文登記簿上編號和記載文件的來機關要求和公文處理規定進行 源、去向，經保正文件的收受和6）精簡文件，深入實際、反對官處理。公文登記是收文辦理的重僚主義和文牘主義。考試大收集要程序，也是公文處理工作的基整理 礎。★公文登記作用：1）便于管第十一章 公文辦理程序 第一理和保護文件，防止積壓和丟失；節 公文辦理程序概述

一、什么2）便于檢查和檢索文件；3）便是公文辦理程序公文辦理，有它于文件的統計和催辦工作 4）作科學的運轉程序，主要有收文辦為核對與交接文件的憑據 公文理和發文辦理。公文辦理程序就登記的具體范圍：1）上級機關文是指公文在機關內部從形成到運件，包括指導性、參閱性和需要轉處理所必須經過的一系列環辦理的文件；2）下級機關文件，節。公文辦理程序，在《辦法》包括請示、報告性文件；3）重要和《條例》中都有明確的規定。的帶有密級的刊物、資料；4）其這些具體規定將在本章第二、三他機關商洽問題和需要答復的文節詳述。任何一個機關組織，件；5）上級機關召開會議印發的在擬制對外發文，對內文件或處會議材料。公文登記的原則上理收來文件時，都應當按照規定方便文件的運轉和管理。公文的環節辦理。這些環節前后銜接、中不登記的文件（公文登記的手環環相扣、排列有序，從整體上續要盡量做到簡便有效，減少不構成了機關公文運轉處理的科學必要的工作量）：1）各種公開的流程。和內部不保密的出版物；2）一般

二、公文辦理程序示意圖現將《辦性的公開信和不應拆的私人信法》和《條例》所規定的公文辦件；3）已被綜合性文件包括的文理程序的主要環節之間的銜接，件材料；4）行政事務性的通知、作如下圖示： 便函、介紹信用和請請柬等；5）上圖所示，只是在一般情況下機領導“親收”、“親啟”件這類信件應關收發公文所經過的辦理程序，由收件人本人或其委托人收閱并不是說機關的收文和發文都必后，認為須交機關存查或處理的，須經過以上所有的程序。由于各再行登記，并交有關部門處理。類機關的規模、工作性質不同，二、審核分發和傳閱

1、審核：機公文的種類、數量不同，關文書部門收到下級機關上報的各種公文的辦理要求和方法也有需要辦理的公文，應當進行審核。所不同。因此，不同機關、不同審核的重點：是否應由本機關辦公文的辦理程序也是不盡相同理；是否符合行文規則；內容是的。在公文辦理的過程中，我們否符合國家法律、法規及其他有一方面應當盡可能地完善它們的關規定；涉及其他部門或 地區職程序環節，不要人為地顛倒順序權范圍內的事項是否經過協商、或隨意增刪環節，以免影響公文會簽；使用公文文種、公文格式處理的質量另一方面又不要搞絕是否規范等。

2、分發：亦稱分辦，對化，一刀切，要允許從實際情是指文書人員在文件拆封登記以況出發對不同類型的機關所形成后，按照文件的內容、性質和辦的不同性質和內容的公文有著不理要求，及時、準確地將收來文同的辦理程序。件分送給有關領導、有關部門和第二節 收文辦理程序收文，承辦人員閱辦。分發的原則和具

指機關文書部門收進外單位發來體要求是：①對那些方針政策性的文件材料。收文辦理，指文的，關系本機關工作全局的指揮書部門收到文件材料后，在機關性文件，或重大問題的請示、報內部及時運轉直到閱辦完畢的全告之類的文件，以及文書人員還過程。組成這一過程的一系列相不能判定應由哪個部門承辦的文互銜接的環節稱之為收文辦理程件，均應先送辦公部門負責人或序。★收文辦理程序主要有：簽收、機關領導，再根據批辦意見分發拆封與登記；分發與傳閱；擬辦、辦理；②對對那些屬于機關日常事批辦與承辦；催辦、查辦與注辦。務性的已有明確分工的文件，或

一、簽收、拆封和登記

1、簽收：早的批示規定和有規可循的例行是指收到文件材料后，收件人在公文，按主管業務的分工范圍直對方的公文投遞單或送文簿上簽接分送哪個部門閱辦； ③對來文字，以明確交接雙方的責任，保機關答復本機關詢問的文件，（批證公文運轉的安全可靠。是收文復、復函）要按本機關原發文的辦理的第一個環節，機關的收文承辦部門或主管人分送，既原來主要有三個來源：1）機關交通送是哪個部門請示、詢問或要求下來的的機要件；2）郵局送來的掛級報送的，復文就分送哪個部門號函件和電報；3）外機關和部門閱辦；④在文件份數少，閱辦閱知直接送來的文件材料★簽收不論部門（或領導）多的情況下，應是從何種渠道送來的文件材料，按先辦理、后閱知。先主辦、后都要對照公文投遞清單或送文登協辦，先正職、后副職的次序分記簿認真清點，做到四查清：1）送；⑤公文的分發要建立登記交換查清信封或封筒上的收文機關名制度，無論是分發給本機關領導稱，是否確屬本機關的收文，以人或各業務部門的文件，還是轉防錯投、錯收；2）查清信封號碼發給外機關的文件，都要履行簽與遞送人在簽收登記簿上所登的收手續；對那些要求退回歸檔的文件，要在文件上標明“閱后請退回歸檔”字樣，以便及進收回，防止文件散失。

3、傳閱：是指單份或份數很少的文件以及一些非承辦性文件，需要經機關各們領導人和許多部門閱知時，由文書人員組織在他們中間傳遞和閱讀。傳閱現已成為機關領導處理事務，互通信息的一種有效的方式。屬于傳閱件之列的主要包括：①上級機關的指導性文件或重要會議文件；②需要幾位領導共同批辦的文件，包括上級機關和有關部門的專項業務文憑，下級機關的請示，以及本機關制發的需要會簽的文件等；③機關領導在文件上有重要批示，需其他領導同志和部門閱知閱辦的文件。傳閱文件應當注意的事項：1）傳閱的順序，一般應先送給機關的主要領導、負責人和業部門閱讀，再送其他有關需要閱知的對象。2）傳閱文件應以文書人員為中心進行傳達室遞，這種傳閱文件的方法稱為“輪輻式傳 閱”；3）在傳閱過程中或傳閱完畢后，文書人員要及時對文件時行檢查，如有領導批示，要按批示意見進行處理 4）每份傳閱文件，都應由文書部門在文件首頁附上《文件傳閱單》。文件閱畢后，閱讀人員要在《文件傳閱單》上簽注姓名和日期。

三、擬辦、批辦與承辦

1、擬辦：是指對來文的處理提出初步的意見，供領導人批辦時參考。

擬辦是收文處理中的一個重要環節，是秘書部門實現“四個轉變”，在辦文辦事中出謀獻策，變被動服務為主動服務，發揮參謀助手作用的具體體現。如何做好擬辦工作：① 擬辦之前，要認真研究公文的內容和發文機關的要求，弄清來文的背景，查明問題的癥結所在，便有針對性的提出切實可行的擬辦意見。②要清楚地掌握有關政策和規定，力求使擬辦意見既符合實際情況，又符合政策規定。③要熟悉業務。④擬辦意見要周到，要綜合考慮各方面的因素和影響。⑤擬辦意見不是具體的承辦計劃或方案，文字要簡明扼要。要簽署擬辦人姓名和日期

2、批辦：是指機關領導人對送批的文件如何處理所作的批示。公文批辦的作用：在于使機關或部門的領導人及時閱讀重要的收文，掌握上級指示精神、工作發展情況和其他有關信息；并便于加強對公文處理工作的領導，向承辦人及時交代意圖與要求，合理組織人力，避免承辦人在文書處理上走彎路，或由于分工不明，責任不清，形成觀望等待而拖延時間等。批辦的主要內容包括：①提出處理該份文件所述問題的原則和方法。②提出并指明負責承辦該文件的單位或者承辦人，規定承辦的時限。③凡是需要兩個單位或者人員共同承辦的，必須指出主辦單位和主辦人，以便承辦單位和承辦人員具體執行。④各項批辦意見，均應鄭重地填寫在《公文處理清單》的“批辦意見”欄目內，并簽署批辦人姓名日期。

3、承辦：是指機關有關部門或人員按照來文的要求進行具體工作或辦理復文。承辦這一環節，是收文的最后一道程序，又是發文程序的開始，是公文處理中的一個關鍵性的環節，它直接關系到發文的質量和機關公文處理工作的效率。公文承辦有兩方面的意思： ①從業務部門來說，承辦是指對具體工作問題的執行和處理，如上級的有關政策、規定，要組織學習和貫徹落實；平級機關來函商辦的業務問題，要進行調查和辦理。②從公文處理工作來說，主要是批指根據擬辦和批辦的意見辦理復文（指那些必須回復的來文）。承辦部門或承辦人員在辦理來文過程中要注意幾點： ①對有領導具體批示的意見的公文，一定要認真領會領導的指示精神，按照領導的意圖辦理復文，不得延誤推諉②對沒有領導簽署批辦的意見的公文，即一般性文件，應根據有關的文件精神、按照規定或按以前的慣例，酌情辦理。③對領導批辦要求本部門牽頭與其他部門或單位聯合辦理的公文，本部門要先擬出復文稿請有關部門或單位會商，并由本部門和有關部門負責人簽名后，再報請機關領導審批。④來文內容涉及到以前的收文或其他有關材料時，承辦人要查找或調閱有關文件材料作為承辦復文的參考，不能憑記憶辦事，以防出錯。復文需經領導人審定的，將有關團料一并附上，以保證領導全面掌握情況，作出正確地判斷和決策。

四、催辦、查辦與注辦

1、催辦：是指那些必須辦理答復的文件，根據承辦時限的要求，及時地對文件承辦的情況進行督促和檢查。催辦的目的：是為了避免辦理拖沓，文件積壓，克服官僚主義，加速文件運轉，提高機關辦事效率的重要措施。催辦工作一般有兩種情況： ①對內催辦主要內容是：上級機關發來本機關的文件，特別是要及時回復的文件的催辦；平行 或不相隸屬的機關單位向本機關聯系商洽工作的文件的催辦；下屬單位主送本機關的請示性文件的催辦；本機關下發所屬單位需要回復文件的催辦。②對外催辦：主要是指本機關上行或平行需要對方回復的文件的催辦。催辦工作應當注意做到的幾點：① 要明確催辦范圍。②要明確催辦落實。③要建立和加強公文催辦工作的組織機構。催辦的形式：口頭催辦、電話催辦和書面催辦等。催辦的形式其主要方法：應根據不同的懷脫胎換骨，采用口頭催辦、電話催辦和書面催辦等形式：①在機關內部，盡可能由催辦人員上門當面催詢，了解有關公文的承辦情況，也可以利用分送文件給領導或各部門有關人員的機會進行口頭催辦。②對外機關，可由催辦人向承辦單位或者承辦人用電話進行催詢，或用發便函、催辦單等方式進行催辦。③如果為了便于掌握情況，由負責內收發的文書工作人員兼管公文催辦工作時，就可以利用收文登記薄將必須催辦的文件登記，注明承辦時間，在辦理答復以后，立限即填上復文號，然后經常檢查登記簿來掌握文件催辦的進展情況。公文催辦存在的問題：①一些單位對公文催辦工作還不夠重視，缺乏健全的制度和相應的措施。②對需要盡快辦理的公文，拖長辦文時間，給工作造成不必在的損失和影響。③有些辦理完畢的文件，承辦單位領導或經辦人沒有將辦理的主要情況或結果記在《文件處理單》上，給以后查考文件帶來很大的困難。

2、查辦：是指文書工作人員協組機關領導檢查各項方針、政策、決議、指示的執行和落實，以及對某些問題進行查處，解決的一項承辦性工作。一般在縣以上的黨委辦公廳（室）內部都設有專門機構，其任務是督促檢查并協助辦理下列問題： ①黨政領導機關各項方針政策、決議的貫徹落實情況；②各種會議的決辦事項；③文件、電報的擬辦、擬復事項；④對需要解決的重大問題提出查辦意見，報請領導批示；⑤領導批示或交辦的事項。查辦與催辦的異同：①相同：都是對公文的承辦情況進行督促檢查或催詢。② 區別：（1）查辦主要是對大政方針的貫徹落實情況進行督促檢查，查辦的事項要經領導批示或授權后才能進行；而催辦則是文書部門的一項例行性工作，凡應催辦的公文。文書部門應按承辦時限的要求主動進行催辦。（2）查辦的問題要進行查辦立項，結果要寫出匯報材料及時反饋，實質是督促檢查，限期落實，是領導機關同官僚主義作風作斗爭的一種手段，查辦的重點在于查證落實；而催辦作為收文處的一道程序，一般只是限于了解是否已經辦理，對如何辦理及辦理結果是不大過問的。查辦工作一般按以下程序進行：

①閱讀有關材料，搞清查辦的問題。②查辦立項。—立項既是查辦工作的開始，也是必須經過的法定程序。立項內空包括五要素：（1）確定查辦的事由；（2）明確辦理要求；（3）指明承辦單位或承辦人；（4）規定完成時限；（5）提出辦結后的反饋要求。③查辦的辦理。分兩種情況：一種是轉出交辦；一種是由查辦人員直接承辦。④查辦的結果與反饋。結果的幾種情況：（1）肯定的。即反映問題屬實，按規定作了處理；（2）否定的。即反映問題失實，向批示人、當事人說明了情況；（3）部分肯定，部分否定。（4）事件的范圍有所擴大，即由一個問題涉及一片，或一個人的問題牽涉到同類事、同類人的問題。⑤ 立卷歸檔。

3、注辦：是指對公文承辦結束后，由經辦人在公文處理單上所作的簡要說明。注辦便于公文的整理和日后查考。注辦一般包括以下內容： ①一般的傳閱文件，在有關人員傳閱完畢后，文書人員應注明閱畢的日期。②需要辦理復文的文件，辦理后要注明“已復文”，并注上復日的日期和文號。③用口頭或電話答復的要注明時間、地點、接談或接電話有、主要內容等，并由承辦人簽字。④不需復文的文件要注明“已閱”“已辦”、“已摘記”等字樣。

第三節 發文辦理程序發文：是指機關文書部門根據機關的工作需要向外發出文件材料，包括本機關制發、轉發、翻印、復印的文件材料等。發文辦理：就是指文件從擬稿到印制發出的整個運轉過程。發文辦理程序：1）擬稿、審核與簽發 2）核發、繕印與校對 3）用印、登記與分發發文辦理的作用：是機關秘書工作的重要組成部門，是機關領導具體貫徹執行黨和國家的方針政策的重要方式。它對及時有效地實施領導、指導工作，處理問題起到重要的作用。

一、擬稿、審核與簽發

1、擬稿：公文擬稿是公文承辦人員根據領導交擬或批辦的意見草擬文稿的過程。擬稿的注意事項：1）要符合黨和國家的方針、政策、法律、法律及有關規定。2）要情況確實，觀點明確，條理清楚，文字精練，字詞規范，書寫工整，標點準確，篇幅簡短；3）文稿人名、地名、數字、引文要準確，日期應具體；4）如要引用某份公文，就先引標題，后引發文字號；5）涉及計量單位時，必須用國家法定的標準計量單位；6）在使用簡稱時，應先用全稱，并加以注明；7）公文中的數字，除成文時間、部門結構層次序數和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修色彩語句中作為詞素的數字必須使漢字外，應當使用阿拉伯數字。

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2、審核：是指公文的草稿在送交機關領導人審批簽發以前，對公文的內容、體式進行的全面審核和檢查。審核的重點：1）是否應由本機關辦理 ；2）是否符合行文規則；3）內容是否符合國家法律法規及其他有關規定；4）涉及其他部門或地區職權范圍的事項是否經過協商、會簽；5）使用公文文種、公文格式是否規范。公文審核六查內容：1）查是否需要行文，以什么名義行文；2）查文稿內容與法律法規和政策及上級的有關規定是否一致，與平行機關和本部門已有的規定是否矛盾；3）查要求和措施是否明確具體，切實可行；4）查涉及其他部門或地區職權范圍的問題是否協商一致并經過會簽；5）查文字表述是否準確簡練條理清楚，標點使用是否正確，文字書寫是否規范；6）查公文格式是否符合規定。

目前沒有切實把好關的主要有幾個問題：（1）涉及幾個部門的問題，主辦單位事先末征詢有關部門意見，就直接向上行文，甚至徑直多頭分送機關主要負責人。（2）本來由幾個部門經過協商就可解決的問題，有的部門卻不主動與有關單位聯系，商量如何解決，而是各自從本部門的角度考慮，分別向上級機關行文要求給予批準；有些理應由主管部門處理的問題，有關單位配合不夠，意見為一，經致造成互相扯皮，最后將矛盾上交。（3）有些下行文件，涉及其他部門或地區的問題末協商一致就向下發出了，結果使下級單位在工作中實際上難以執行，也給發文機關造成了工作上的被動。公文格式的審核主要包括：（1）查文種的使用是否恰當（2）查公文標題是否能正確體現文件內容（3）查公文格式安排是否得當

3、簽發：是指機關領導人對文稿的最后審批。需要注意的幾個問題：①機關領導在簽發公文時，必須確認是自己職權范圍內的有關公文才有權簽發，不可越級簽發公文。②以機關內某個部門名義的發文，可由部門負責人簽發。③簽發人在簽發文件時，必須對文件的內容和文字作嚴格的審 閱修改對其所簽發的公文內容和文字表達的正確性應負完全責任。④文件經簽發人審批同意發出時，簽發人應在送簽的 發文稿 紙的簽發欄內明確寫上“發”、“印發”、“急發”等字樣，并簽署全名，注明年月日。⑤幾個相關或部門的聯合發文，一般應由主辦該公文的單位負責，送請有關聯署機關或部門的領導人會簽。

二、核發、繕印與校對

1、核發：是指在公文正式印發之前，對經領導人簽發的文稿進行復核并確定發文字號、分送單位和印制份數的一項工作。

核發的內容和要求：1）文稿是否報請有關領導人審批，手續是否完備，意見是否明確，審批人是否簽署全名及時間等；2）文稿中的人名、地名、時間、數字、引文和文字表述、密級、印發（傳達）范圍、主題詞是否準確，標點、計量單位、數字的用法及文種，、格式是否符合規定；3）編排發文字號；4）對需要標明密級、緊急程序的公文進行標注；5）確定分送單位和印制份數。

2、繕印：是指對已簽發的公文定稿進行印制。繕印的注意事項：1）要忠于原稿，不允許隨意改動原稿的文字、標點、符號、文面格式以及掉換層次、段落，如須改動須經秘書或辦公部門同意才行。2）要做到文字準確，設計美觀，頁面整潔，字體大小得當，標題居中醒目，排列疏密相宜，符合格式要求，便于閱讀辦理。3）不要出現末頁無正文現象。正式的公文，還須在最后一頁的底部標明印制單位和印發日期、份數，以此為封底。4）要注意保密，不能讓外人隨便翻閱文稿和印制的公文。保密公文要有專人負責或送指定的印制廠印制。5）要建立登記制度。，3、校對：指將公文的謄寫稿、打印稿清樣與經領導簽發的原稿核對校正，以修改和消耗除書寫、排字上的錯誤。—校對要確保文字準確、格式規范、杜絕差錯。公文校對的兩種方法：① 由印制單位先校對一次或者兩次，然后再次由承辦人校對一次；② 另一種方法是完全由承辦人員負責校對。校對的注意事項：1）必須以原稿為準。2）校對的方法原則上應當實行雙人對制。一般公文應做到“一校一讀”，重要公文應堅持“兩校一讀”。3）校對發現的錯、漏字須以醒目色筆和紡一符號標明。在付印校樣上改的字或符號必須牽出版芯，不要在原 錯字上加字或減字。4）校對完畢后應對文件格式、文頭文尾等處的附加標記、簽發手續等作全面復查，查對無誤后，在校樣上簽字，然后付印。

三、用印、登記與封發

1、用印：是指在印好的文件上加蓋機關印章。用印的注意事項：1）須以機關領導人或部門負責人簽發的公文原稿為依據，經核對無誤后始得用印。2）用印要端正、清晰、不得模糊歪倒。3）聯合下發的公文，各機關部門都要加蓋印章。4）用印一定要與制發公文的機關、部門或單位相一致。5）要核實份數，超過份數不能蓋印。

2、發文登記：一切發出的文件，均應進行登記。發文登記的作用：便于對文件進行管理和查找。

發文登記采用的形式為簿冊式登記，又分為：1）內收發的發文登記簿 2）內收發對外收發的送文登記簿 3）外收發的發文登記簿

3、封發：是指對準備發出的文件進行分裝和發送。★封發文件應注意幾點：①文件分裝之前，先要看發文稿紙注明的發送單位、密級、有無附件等，然后按發送份數進行分裝。②收文機關的郵政編碼、地址、名稱要在發送文件的信封上寫準確。字跡要清楚、工整。機關的名稱要寫全稱或者通用的簡稱。③發文如系密件、急件、親啟件，凡文稿上沒有注明的，須分別注明，并在封套加蓋密件戳、急件戳、寫明親啟。④文件裝封后，應及時發送，發送的方式可按文件的性質分別采用郵遞、機要交通傳遞和專人傳遞。“三密”文件應由機要通信部門或指定專人傳遞。郵寄重要文件應有回執單，通訊員送遞的，應有收件人簽收。⑤會議發放的文件，凡允許與會人員帶回的，也要履行簽字手續，燕應向與會人員所在單位發出“會議文件目錄”或者“會議文件通知單”，以加強對會議文件的管理。考試大收集整理

第十二章 公文立卷工作第一節 歸檔文件整理工作概述

一、什么是歸檔文件整理工作《辦法》第三十八條規定：“公文辦理完畢后，應當根據《中華人民共和國檔案法》和其他有關規定，及時整理（立卷）、歸檔。”這一規定同以前的《辦法》相比，是將立卷二字加上了括號，這就是說，對我國沿用多年的公文整理方法“立卷”將進行改革。2000年12月6日，國家檔案局頒布了《歸檔文件整理規則》（中華人民共和國行業標準DA/T22-2000）（以下簡稱《規則》）《規則》指出，歸檔文件整理是指“將歸檔文件以件為單位進行裝訂、分類、排列、編號、編目、裝盒，使之有序化的過程。”《規則》還規定了歸檔文件整理的原則要求和方法步驟，它的適用范圍是各級機關、團體和其他社會組織。《規則》是國家檔案局頒布實施的新時期檔案工作標準化文件，是對傳統檔案工作的一項重要改革，同時，也對文書處理部門和承辦部門的公文整理（立卷）和歸檔工作提出了新的要求。各級機關、團體和其他社會組織的文書處理部門和承辦部門都應當在《規則》的指導下，按照新的文件整理方法，對其在職能活動中形成的、辦理完畢、應作為文書檔案保存的各種紙質文件材料進行整理（立卷）和歸檔。考試大自考站，你的自考專家！從上世紀五十年代開始，我國各級機關、社會組織的文書部門整理與保存文件的重要方法是“立卷”。它是將已經辦理完畢的，具有一定查考利用價值的文件材料，按照它們在形成過程中的聯系和一定的規律組成案卷。將“案卷”作為文書檔案的基本保管單位，這已經形成了我國傳統的文書檔案的整理方法。而《規則》則以“簡化整理、深化檢索”為宗旨，對傳統的立卷方法進行了重大改革，取消“案卷”，推行“文件級”整理，免除了繁瑣、復雜的組卷過程，大幅度簡化了整理工作中的手工操作，為歸檔文件整理手段的創新創造了良好的條件。

二、歸檔文件整理工作的意義機關對應歸檔的文件按照《規則》提出的“遵循文件的形成規律，保持文件之間的有機聯系，區分不同價值，便于保管和利用”的原則，進行整理，這對于機關公文處理工作和檔案工作都具有重要意義，主要有以下幾個方面：

1.歸檔文件整理能夠保持文件之間的有機聯系，便于文件的查找利用。在機關的日常工作中，文件總是一份一份地形成的。應當說，每一份文件既是獨立的，有它特定的使命和作用，這是文件的個性方面；同時，我們也要看到，在進行同一項工作，或者處理同一個問題的過程中所形成的許多份文件，它們之間必然具有一定的內在聯系，這就是文件的共性方面。比如，建設一項工程、處理一次事故或召開一次會議，都要形成一系列的有密切聯系的文件材料。將這些文件以“件”為單位進行裝訂，分類、排列（按事由結合時間、重要程度等排列）編號、編目與裝盒，使之有序化。也就是將具有查考利用價值的全部文件材料按照它們之間的相互聯系齊全、完整地加以整理和保存，這樣才便于對文件的查找利用。文件材料如果不經過整理，那必然是一種雜亂無章、亂堆亂放，無規律可循的無序狀態，查找起來就非常困難。常常是找到一些材料，又不甚完整。例如找到了請示，又不見批復；找到了問函，又不見復函；找到了一份會議文件，會議的其他重要文件不知在哪里，等等。這樣，就得多花一些研究考證的工夫，有時甚至考證不清。其結果就必然會影響工作的順利進行，更談不上提高機關工作效率了。

2.歸檔文件整理可以維護文件的完整與安全，也便于文件的保管。《規則》規定歸檔文件整理以“件”為單位，這同傳統的立卷方法將文件材料按其形成規律和保存價值組成“案卷”相比，其整理過程是大為簡化了。但是以“件”為單位，并不是說任其零散堆放的自然狀態，而是以“件”為單位進行整理，其整理原則和質量要求同過去立卷一樣，是非常嚴格的。如在質量方面要求歸檔文件齊全完整，已破損的文件應予修整，字跡模糊或易褪變的應予復制。以“件”為單位進行裝訂，規定正本與定稿為一件，來文與復文可為一件，這就保持了文件之間的有機聯系，然后進行分類、排列、編號、編目、裝盒，使每一份文件材料都有一個固定的位置，防止了文件材料的散失。同時，以“件”為單位查閱利用，可以有效地控制文件，防止文件失密。因此，對歸檔文件進行整理是維護文件的完整與安全和保管文件的重要措施。

3.歸檔文件整理為檔案工作奠定了基礎。機關文書處理部門將已經辦理完畢的文件進行整理（立卷）才能最后完成公文處理工作，整理好的文件向機關檔案室移交以后，文件就從發揮現行效用轉入到備作查考作用。也就是說，從現行的公文運轉處理階段轉入到檔案管理階段。

文件的整理（立卷），是機關的公文處理工作與檔案工作的交接環節，它既是公文處理工作的最后一道程序，又是檔案工作的起點。所以人們把它稱之為文書工作與檔案工作的“結合部”。

文件材料以歸檔為界，歸檔之前是文件，歸檔以后是檔案。通過對文件進行整理（立卷），機關各部門每年都要形成相當數量的歸檔文件，這些歸檔文件就是機關檔案室檔案的來源，其中那些屬于永久保存的歸檔文件，經過若干年為本機關查考利用后，還需要向有關檔案館移交，為社會提供利用。

由此可見，歸檔文件整理（立卷）的質量如何，對檔案工作具有極大的影響，或者說，直接影響到檔案室、檔案館的工作質量，如歸檔的文件是否齊全完整，按“件”裝訂和分類，排列等是否符合要求，保管期限的劃分是否恰當。所以說，文書處理部門做好歸檔文件的整理（立卷）工作，就是為檔案工作打下了良好的基礎。

第二節 歸檔文件整理（立卷）工作的組織

歸檔文件整理（立卷）工作是一項業務性、技術性較強同時又比較細致的工作，盡管《規則》取消了“案卷”的概念，簡化了復雜的立卷過程，也不需要擬寫案卷標題和編制案卷目錄了，但由于機關的歸檔文件整理（立卷）工作涉及到機關的各個部門，為了做好這項工作，應當按照《規則》的要求，很好地進行組織。歸檔文件整理工作的組織主要有建立和健全文書部門整理（立卷）制度，正確選擇立卷環節和明確公文整理（立卷）的范圍等方面。分述于下：

一、建立和健全文書部門整理（立卷）制度文書部門立卷制度，是指由機關的承辦和處理公文的部門負責進行立卷的制度。具體地說，是指由機關的文書部門或者業務部門的專職或兼職的文書工作人員負責進行文件材料的整理（立卷）工作。

實行文書部門立卷制度，是與機關檔案室整理（立卷）相對而言的。如前所述，公文的整理（立卷）是機關公文處理工作與檔案工作的結合部，這項工作介于公文處理工作與檔案工作之間，到底由誰來做更為合理呢？實踐證明，由機關的文書部門負責整理（立卷），是公文處理工作與檔案工作實行科學分工、相互協作的重要標志，也是一項切實可行、行之有效的合理制度。

1.文書部門立卷制度的確立與推行。新中國成立以來，確立和推行文書部門立卷制度，是經歷了一段曲折發展過程的。

建國初期，這項工作在大多數機關，還是由承辦人將單份文件隨辦完隨歸檔，然后由檔案室負責立卷。由于檔案工作人員不熟悉機關各個部門、單位的業務，以及收文處理過程的具體情況，很難掌握文件之間的來龍去脈與相互之間的聯系。因此，立卷的質量很難保證。同時，由于整個機關各個部門、單位的文件，都集中在檔案室立卷，文件數量很多，而檔案室人手有限，往往造成積壓，加上往來借閱頻繁，使機關公文處理部門和檔案室都感到工作很不方便。

從1953年開始，中央機關逐步開始試行由文書部門負責立卷的制度。1954年12月，中共中央辦公廳召開了黨的第一次全國檔案工作會議，討論通過了《中國共產黨中央和省（市）級機關文書處理工作和檔案工作暫行條例》。《暫行條例》第十七條規定：“機關內各單位辦理（或領導人親辦）完畢的文書材料，均應匯交本單位文書處理工作部門或文書處理工作人員立卷保存。”這就明確指出了公文立卷工作是機關文書部門的一項任務。黨中央于1955年1月17日批準了這一《暫行條例》，劉少奇同志在主持討論時說，這是第一次改革，今后還要繼續改革。中央批示，這個條例原則上也適用于軍隊和政府機關。從此，由文書部門負責立卷就從制度上確定下來。1955年開始，在黨的機關和政府系統的中央一級機關試行。但就當時全國大多數機關來看，仍然是采取單份文件“隨辦隨歸”。或者是辦完之后堆積起來到一定時間將成堆的文件移送檔案室清理立卷。于是造成許多機關積存了大量的零散文件，使檔案室的工作陷于被動。這種狀況，與我國50年代大規模經濟建設開始以后，各項工作對檔案工作的要求不相適應。有鑒于此，1956年4月16日國務院作出《關于加強國家檔案工作的決定》，《決定》指出，應“全面推行文書處理部門立卷，以建立統一的歸檔制度。”

1957年，《檔案工作》雜志曾專門就立卷問題組織過討論。經過實踐檢驗，大多數同志都認為文書部門立卷是科學的。國家檔案局對這次討論作了總結。隨著文書部門立卷制度的全面推行，通過實際工作的體會，認識基本得到統一，逐步形成了一個統一的、固定的工作制度。從此，這項制度在黨的機關和政府機關全面實行，促進了文書工作與檔案工作的密切協作與健康發展。

但是，這樣一項好的工作制度，以及由于實行這一制度而出現的文書工作和檔案工作的正常秩序，被林彪、“四人幫”制造的十年**所破壞。許多機關比較普遍地重新形成大量的積存零散文件，甚至已經整理立卷的檔案也遭到了嚴重破壞，使許多檔案文件損壞散失，給檔案工作造成了一場空前的災難。

粉碎“四人幫”以后，各地大力進行整頓、恢復與健全文書部門立卷制度。在1979年8月召開的全國檔案工作會議上以及同年12月召開的中央機關文書立卷歸檔工作和檔案室工作經驗交流會上，中央辦公廳主管檔案工作的負責人和國家檔案局的負責同志，在講話中都強調要堅決把文書部門立卷歸檔制度盡快恢復和健全起來，要求尚未恢復這一制度的單位，在1980年盡可能恢復起來。1981年2月27日國務院辦公廳發布的《國家行政機關公文處理暫行辦法》規定：“公文辦理完畢后，承辦人員應當根據公文立卷的要求把公文原稿和有關材料整理好，送交文書部門或者主管人員清理立卷。”1993年11月11日國務院辦公廳修訂發布的《國家行政機關公文處理辦法》又明確規定：“公文辦完后，應根據《中華人民共和國檔案法》和有關規定，及時將公文定稿、正本和有關材料整理立卷。電報隨同文件一起立卷。”同時指出：“案卷應當確定保管期限，按照有關規定定期向檔案部門移交，個人不得保存應歸檔的公文。”2000年8月24日國務院發布的《辦法》又重申了這一規定，指出：“公文辦理完畢后，應當根據《中華人民共和國檔案法》和其他有關規定，及時整理（立卷）、歸檔”。

以上，從文書部門立卷制度的形成和發展過程，以及黨和國家的有關規定，都說明公文立卷歸檔工作是文書部門或業務部門的任務，它對滿足機關工作查考的需要，對改善檔案工作的條件，提高檔案工作的水平，更好地為機關工作服務都具有重要的作用，也符合公文處理工作和檔案工作的客觀規律。因此，我們要加強對文書部門立卷意義的認識，在實際工作中，堅持、鞏固并不斷完善文書部門立卷的工作制度。

2.實行文書部門整理（立卷）制度的優越性。

實踐證明，文書部門整理（立卷）制度的優越性主要表現在以下方面：

（1）由文書部門整理（立卷），可以充分發揮文書部門熟悉本職業務和了解文書處理過程的長處，便于提高歸檔文件整理的質量和整理（立卷）工作的效率。

（2）由文書部門整理（立卷），可以有效地避免和防止文件的散失，有利于歸檔文件的齊全完整，以及保守黨和國家的秘密。

（3）由文書部門整理（立卷），文書部門就可以暫時保存當年的文件材料，有關承辦人員平時查閱文件就比較方便，也便于平時文件的收集與整理。

（4）由文書部門整理（立卷），按集中歸檔，并且確保文件歸檔的質量，可以促進機關檔案工作，提高機關檔案管理水平，更好地為機關工作服務。

二、公文整理（立卷）環節的選擇公文整理（立卷）環節的選擇，亦即選擇立卷地點，是指機關的公文整理（立卷）工作究竟放在機關的哪一層，或者機關的哪些機構、單位，由誰來負責整理（立卷）的問題。

實行文書部門整理（立卷），并不是說機關內每一個承辦文書的部門、單位或者承辦人都必須參與整理（立卷）的工作。機關大小不同，機關內部文書部門的設置也不一樣。如何正確選擇立卷環節，必須認真進行調查研究，根據各機關的不同情況來確定，總的原則是把整理（立卷）的環節設在最能掌握文件形成和處理情況的地方，以便于平時文件的整理，提高整理工作質量和機關工作效率。

1.選擇機關公文整理（立卷）環節應考慮的相關因素是：

（1）被確定為整理（立卷）環節的文書部門要直接經手文件的處理。比如，文件的收發、分辦、催辦、承辦等。這樣才能保證對公文形成過程的了解，才能掌握文件之間的歷史聯系，整理（立卷）的質量才有保證。

（2）對整理（立卷）環節所經手處理文件的數量有一定的要求。公文數量過大，勢必影響對公文形成情況的了解，就可以考慮向下把立卷環節分開，由下一級文書部門去分頭立卷。文件數量過少，這就要考慮向上集中。

（3）確定整理（立卷）環節時，還要考慮機關辦公地點的分布情況。機關各部門集中辦公的，立卷的環節可以適當集中。辦公地點分散的，立卷的環節也要適當分散。

（4）還要考慮文書工作人員的數量和配備情況以及他們對業務的熟悉程度等因素。

2.各類機關單位對公文立卷環節的選擇一般應與機關文書處理工作的組織形式相適應。可采集中式、分散式或集中與分散相結合的形式。

（1）對一些比較小的機關或基層單位來說，由于它們內部的組織機構比較簡單，工作人員也不多，而且辦公地點也比較集中，每年形成的文件數量也不多。在這種情況下，可以考慮采用集中式，即由機關的辦公室或者秘書室來負責集中進行整理（立卷）的工作。

（2）對一些中等機關或者大機關來說，他們一般都有兩層以上的組織機構，可以根據機關駐地的遠近、業務分工、文件數量和文書工作組織等方面的情況，可采取分散式或者部分集中、部分分散立卷的方法。具體地說，如果駐地比較分散，文件數量又比較多，而且業務分工又比較明確，就可以考慮各自確定立卷環節；如果機關中有一部分機構駐地比較集中，文件數量也不算很多，就可以考慮集中在秘書部門進行整理（立卷）。

（3）對財會、人事、信訪、保衛等業務性質具有特殊性的組織機構來說，就可以考慮由他們自己來單獨進行整理（立卷），以方便這些單位工作的進行。

（4）要恰當地選擇和確定立卷人員。在一個組織機構里，具體負責整理（立卷）的人員，最好是考慮選擇擔任內收發、運轉、催辦等工作的文書工作人員為好。因為這些人員熟悉公文的來龍去脈，了解文件之間的歷史聯系，掌握公文在機關內部的運轉處理過程。由他們負責管理（立卷），就可以充分發揮這些長處，提高歸檔文件整理的效率與質量。

三、明確公文整理（立卷）的范圍明確公文整理（立卷）的范圍，就是要弄清楚機關工作活動中形成并處理完畢的文件材料，哪些應該整理（立卷），哪些不需要整理（立卷）。只有這樣，才能保證在公文整理（立卷）工作中將那些具有一定查考利用價值的文件材料，齊全完整地保存下來，便于以后的查找利用。

公文整理（立卷）范圍的確定，應以國家檔案局頒發的《關于機關檔案保管期限的規定》、《文書檔案保管期限表》和《機關文件材料歸檔和不歸檔的范圍》等文件的基本思想為指導，即按照辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和方法，從本機關形成檔案的實際情況出發，實事求是地研究解決歸檔文件材料的質量問題，并減少檔案中龐雜臃腫的現象，科學地進行檔案鑒定工作，使保存的檔案既精練又完整，以維護黨和國家歷史的真實面貌，便于本機關和國家各項工作的利用。

1.應該整理（立卷）的文件材料的范圍。

文書立卷的范圍，也就是文件材料歸檔的范圍。是指凡是本機關工作活動中所形成的已經辦理完畢的，具有一定查考利用價值的收發文件、電報、會議文件、內部文件、電話記錄、會議記錄、本機關編印的出版物原稿，以及圖表、簿冊、聲像材料等文件材料，都必須進行整理歸檔，都屬于公文整理（立卷）與歸檔的范圍之內。

掌握公文整理（立卷）的范圍要抓住反映本機關工作活動和具有查考利用價值這兩個主要條件。按照《機關文件材料歸檔和不歸檔的范圍》的規定，應該整理歸檔的文件材料的范圍，一般說來，可以歸納為以下方面：

（1）上級機關的文件材料：

①上級機關召開的需要貫徹執行的會議的主要文件材料；

②上級機關發來的與本機關主管業務有關并要執行的文件材料，如決議、決定、指示、命令、重要通知、通報、條例、規定等；

③上級機關領導視察、檢查本地區、本機關工作時的重要指示、題詞、照片以及有保存價值的聲像材料等；

④上級機關轉發本機關的文件以及本機關代上級機關草擬并被采用的文件的最后草稿和印制本；

（2）本機關的文件材料；

①本機關召開重要會議（包括代表會議、工作會議、專業會議）的文件材料，如參加會議的名單、會議通知、報告、決議，領導人講話、典型發言、會議簡報、會議記錄、會議紀要、錄音帶、照片等；

②本機關對外發出的各種正式文件的簽發稿、印制稿及重要文件的修改稿；

③本機關重要的往來公文，如請示與批復，來函與復函等；

④本機關及其內部職能部門活動形成的重要文件材料，如工作計劃、總結、報告、財務報表、會計憑證、審計報告以及本機關匯總的統計報表、統計分析資料（包括計算機盤片）等；

⑤本機關處理群眾來信來訪的原件，記錄及處理結果等；

⑥本機關及下屬機關成立、合并、撤銷、更改名稱、啟用印信等文件材料以及本機關歷史沿革、大事記和反映本機關重要活動的剪報、照片、錄音帶、錄像帶等；

⑦本機關干部任免、調配、培訓、專業技術職務評定、聘任、職工獎懲、紀律檢查、治安保衛以及職工勞動工資、福利等方面的文件材料；

⑧本機關財產、物資、檔案等的交接憑證以及與有關機關簽訂的合同、協議書等文件材料；

⑨本機關黨、團、工會和內部組織機構在工作活動中形成的文件材料；

⑩本機關外事活動和外事往來方面的文件材料。

（3）同級機關和非隸屬機關的文件材料①同級機關和非隸屬機關頒發的非本機關主管業務但需要執行的規范性文件，如條例，規定、通知等；

②有關業務機關對本機關工作檢查形成的文件。

（4）下級機關的文件材料①下級機關報送的重要的工作計劃、報告、總結、典型材料、統計報表、財務預算等文件材料；

②下級機關報送的法規性備案文件以及重要的科技文件材料等。

此外，機關工作活動中形成的電報，應根據其保存價值與文件統一立卷，實行“文電合一”制度。

2.不需要立卷歸檔的文件材料的范圍。

（1）重份文件；

（2）未成文的草稿和一般性文件的歷次修改稿；

（3）一些事務性的、臨時性的沒有查考利用價值的文件材料；

（4）與本機關、本部門主管業務無關的文件及非隸屬機關送來的參考性文件；

（5）無特殊保存價值的信封；

（6）本機關負責人兼任外機關職務形成的文件材料。

各機關單位應根據《機關文件材料歸檔和不歸檔的范圍》的精神，結合本機關單位的實際情況來制定本機關、本單位、本系統文件材料歸檔和不歸檔的具體范圍。

3.公文整理（立卷）的分工公文整理（立卷）的分工，是指哪一級的文件由哪個機關或部門整理（立卷），其作用主要是為了避免各黨政機關或部門之間在整理（立卷）時發生不必要的重復或遺漏。

一般說來，那些應該整理（立卷）的文件材料，應以本機關、本部門為主。因此，整理（立卷）有個分工，歸檔范圍有個界線。原則上以什么名義發的文件就放在哪里整理（立卷），是哪個部門承辦或主辦的文件，就放在哪里整理（立卷）。例如：

（1）上級黨政領導機關的來文。綜合性、全面性的，由機關辦公秘書部門整理歸檔。如中共中央文件，由省、自治區、直轄市、地（市、州）、縣（市）委秘書部門整理歸檔；國務院文件，由省、自治區、直轄市、地區行署（市）、自治州、縣（市）、人民政府秘書部門整理歸檔；專業性、業務性的由業務部門整理歸檔；上級業務主管部門的來文，由業務對口部門整理歸檔。

（2）本機關的文件。由機關秘書部門起草或承辦的，由機關秘書部門整理歸檔；有關業務部門起草或承辦的，由有關業務部門整理歸檔；兩個以上機關聯合發文，正本和定稿由主辦機關整理歸檔，其他機關只保存印制件。其他機關針對本機關的文件，可視同本機關文件，如上級機關的批復、下級機關的請示等。

（3）下級機關的來文。哪個部門辦理的，由哪個部門整理歸檔。

（4）會議文件。以機關名義召開的會議所形成的文件材料，由機關秘書部門整理歸檔；由業務主管部門召開的專業性會議所形成的文件材料，應由召開會議的業務主管部門整理歸檔。

此外，本機關領導人兼任兩個以上機關的職務時所形成的文件，應按其不同身份和業務內容分別在有關機關整理歸檔；本機關各職能部門互發的文件，由形成文件的部門整理歸檔；同級機關之間互發的文件，凡經本機關制發、辦理的，應由本機關整理歸檔，有關政策性規定，雖未經本機關承辦，如本機關需要日后查找利用，也可存留一份；本機關臨時機構形成的文件，由臨時機構整理歸檔，臨時機構撤銷時，應將全部檔案移交機關檔案室，或經協商直接移交檔案館保存。

第三節 歸檔文件整理的原則與要求

一、歸檔文件整理的幾個基本概念《規則》對歸檔文件整理的基本概念（歸檔文件、歸檔文件管理、件）作出如下定義。

1.歸檔文件歸檔文件是指立檔單位在其職能活動中形成的、辦理完畢、應作為文書檔案保存的各種紙質文件材料。

這一含義可從以下方面來理解：

（1）指出了歸檔文件的來源和范圍。歸檔文件是立檔單位在其職能活動中形成的。立檔單位是檔案專業術語，它是指構成檔案全宗的國家機構、社會組織或個人。也就是說，這些機構、組織或個人在其職能活動中，除了本機關形成的文件材料外，上級機關、下級機關、同級機關和不相隸屬機關發來的與其職能活動有關的文件材料，都屬于歸檔文件。

（2）應予歸檔的文件必須是辦理完畢的文件，正在辦理的文件還不能歸檔。這里說的“辦理完畢”并不是說文件內所說的事情已經辦理完畢，而是指在公文處理程序上已經辦理完畢。機關公文處理部門在確定各類不同文件的整理（立卷）時間上，應掌握以下幾點：

①領導指導性文件，是從普遍意義上闡述問題的。因此，不要求某一方面的機關馬上回答。如規范性文件以及重要的決議、決定，還有如計劃、長期規劃等。從發文機關來說，在這些文件發出之后就可以將定稿和存本及時整理（立卷）；從收文機關來說，則須經有關領導人或部門閱知，向下傳達或采取了措施之后，才算告一段落，然后再將來文整理（立卷）。

②不必辦復的收文，如上級領導機關發來的任免令、通知、通報等，經機關領導人閱知以及有關部門傳閱，也就算辦理完畢了，即可將來文整理（立卷）。

③問復性公文，一來一往公文，如請示與批復，問函與復函，在復文機關發出或對方機關收到后，就可以各自整理（立卷）。

④重大問題，可能要處理較長一段時間才能結束，但大問題是由許多小問題構成的，只要其中某項具體問題已經解決，有關這項具體問題的文件，在公文辦理程序上就算辦理完畢了，因此，也可以整理（立卷），不必等整個工作結束再整理（立卷）。

總之，正在辦理的，仍然處于公文運轉辦理過程中的文件，還不能馬上整理（立卷），只有等到它們辦理完畢，也就是完成了公文辦理程序的文件，才能夠整理（立卷）。

（3）應予歸檔的文件，必須是能作為文書檔案保存的各種紙質文件材料。這里就明確了三點：一是能作為文書檔案保存的必需是有保存價值或者說是有查考利用價值的文件；二是只適用于文書檔案，至于科技、會計、聲像及其他專門檔案則按國家有關規定執行。因為《規則》的頒布實施，實質上是對文書檔案整理方法的改革，核心是簡化文書立卷程序，所以它只適用于實體整理的文書檔案；三是只適用于各種紙質文件材料。非紙質載體材料的文件（如電子文件等）無法按《規則》規定的要求和方法進行整理。

2.歸檔文件整理歸檔文件整理是指將歸檔文件以件為單位進行裝訂、分類、排列、編號、編目、裝盒使之有序化的過程。

這一含義可以從以下兩個方面來理解：

（1）歸檔文件的整理單位是“件”。以“件”為單位進行文件整理，是文書工作和檔案工作的一項重大改革，是對傳統文件整理（立卷）工作的否定。比之于傳統的立卷方法，新的立卷方法不需要考慮文件材料的“六個特征”，不必進行組卷、擬寫案卷標題。編制案卷目錄及案卷裝訂等項工作，也無須顧及案卷的厚薄，節省了諸如對歸檔文件的具體內容進行綜合、分析的技術勞動，適應了計算機管理的需要。由于“案卷”概念的消失，簡化了歸檔文件整理工作的程序。大大提高了工作效率，符合經濟、高效的原則。

（2）將歸檔文件的整理分六個步驟來進行。這六個步驟比起傳統的文書立卷的工作步驟是大為簡化了，具體如何進行將在本章第四節的整理方法中詳細介紹。

3.件：“件”，是指歸檔文件的整理單位。一般以每份文件為一件，文件正本與定稿為一件，正文與附件為一件，原件與復制件為一件，轉發文與被轉發文為一件，報表、名冊、圖冊等一冊（本）為一件，來文與復文可為—件。

以上對“件”的概念進行界定，說得明白具體，使人一看就懂，也便于掌握。把“件”作為歸擋文件整理的基本單位，是從檢索的實際需要及減輕立卷工作量出發的。只有理解和掌握了“件”的概念，在實際進行文件整理時，就可以將文件按“件”裝訂，然后再進行后續程序的工作。

二、歸檔文件的整理的基本原則歸檔文件的整理的基本原則是：遵循文件的形成規律，保持文件之間的有機聯系，區分不同價值，便于保管和利用。

《規則》對歸檔文件整理原則的這一表述，同1984年《檔案工作》雜志發表的《關于立卷問題討論的綜述》中指出的公文立卷的原則“保持文件之間的歷史聯系，區分保存價值，便于保管和利用”是一致的。也就是說，歸檔文件整理的這一重要原則，是我國文書檔案工作者經過長期的工作實踐探索總結出來的，是比較準確、完整、科學的。它是我國公文立卷以及現在提的歸檔文件整理工作所必須遵循的基本原則。這一原則的基本點是：

1.遵循文件形成的規律，保持文件之間的有機聯系。文件在形成過程中總有其自身的規律，每一個機關，在工作活動中形成的文件材料，記述和反映了這個機關的全部活動和全部歷史。同時任何一個機關的工作活動都不可能是孤立地進行的，必須同自己的領導機關、下級機關以及其他有關機關發生上下左右、四面八方、多種多樣、錯綜復雜的聯系。在一個機關內部的各個部門之間，各項工作之間，以及每項工作各個發展階段之間，也都有著密切的聯系。機關工作活動的客觀規律，決定了文件材料的形成規律，文件材料是反映機關工作活動的歷史記錄。機關工作活動的相互聯系，也賦予了這些文件材料之間的密切聯系。這種聯系是客觀地、歷史地、自然地形成的，是必然的歷史聯系。

例如：進行某項工作，一般要有工作計劃、工作計劃決定下來之后還要上報、下達，在了解工作進展情況過程中遇到的問題需要研究解決，或向上級請示，或提出解決意見，直到工作的最后完成。這些工作的進行直至完成要形成一系列的文件材料，如工作計劃、報告、通知、請示、批復、工作總結等；召開一次會議，要有會議通知、日程安排、名單、報告、總結、會議簡報、會議記錄、會議紀要或決議等；它們如實地記述和反映了開展一項工作，召開—次會議的全過程，在進行文件整理時，不能將它們打亂。必須遵循文件的形成規律，保持文件之間的有機聯系，按照《規則》的有關規定將文件按“件”進行裝訂。裝訂時應注意其排列順序的科學性（如正本與定稿，正本在前，定稿在后；來文與復文，復文在前、來文在后）。在進行分類時，應遵循文件的形成規律，將歸檔文件按不同、不同保管期限、不同機構（或問題）分開。在進行排列時，應根據“事由原則”結合時間、重要程度進行，即將同一事由形成的文件排列在一起。會議文件、統計報表等成套性文件則集中排列，使文件材料之間的有機聯系得以充分體現。

為了更好地保持文件之間的歷史聯系，進行歸檔文件整理的人員要熟悉本機關的工作性質、職能、組織機構、文件來源以及處理情況。在整理時，要認真分析文件之間的內在的、有機的聯系，只有這樣，才能使歸檔的文件正確地反映機關工作活動的基本面貌，反映各項方針、政策在本機關的貫徹執行情況和各項工作的發展過程，才能使歸檔文件成為本機關本系統的歷史記錄。

2.區分文件的不同保存價值。

文件的保存價值是由文件本身固有的內在的各種因素決定的，文件內容的重要程度不同，所起的作用不同，保存價值也就不同。

一般說來，凡是反映社會歷史發展和記錄機關主要職能活動、反映機關基本歷史面貌的重要文件，例如，本機關發出的指導性文件，會議通過的決議性文件，重要的請示或報告文件，上級機關頒發的屬于本機關主管業務并需要貫徹執行的重要文件，下級機關報送的有關方針政策性和重要問題的請示、報告等，所起的作用和保存價值就必然要大一些；而機關工作活動中所形成的一般性文件，通知、便函、機關之間一般往來公文等，所起的作用和保存價值相對而言要小一些，有的根本就沒有保存的價值。此外，文件制發機關（即法定的作者）的地位、作用不同，反映其工作活動和表達的思想、意圖的文件保存價值也不同；文件的正本、副本、定稿、草稿等反映了文件的形成過程和不同作用，標志著不同的可靠程度，其保存價值往往也不同。以上這些不同保存價值的文件材料在整理（立卷）時必須嚴格加以區分。

區分文件的保存價值，應依照《機關檔案歸檔與不歸檔的范圍》和《文書檔案保管期限表》等有關規定進行。

在進行歸檔文件整理時，將不同保存價值的文件材料區別整理，可以合理使用人力、物力、財力和時間，對不同保存價值的文件進行整理后按其保存價值相對集中，使其玉石分明，也為日后檔案館的整理工作打下了基礎。

3.便于保管和利用。

便于保管和利用，是歸檔文件整理的根本目的，也是衡量歸檔文件整理質量的重要標準。歸檔的文件是否便于保管和利用，不僅關系到機關各項工作的開展，而且關系到機關檔案室、各級檔案館工作有無可靠的基礎和保證。《規則》推行文件級管理，正是從便于保管和利用這一原則出發的。過去，在手工模式下實現檔案管理和查找作用，“立卷”也是一種很好的方式，它按照一定的邏輯關系，將歸檔文件組合成一個個案卷，并通過層層目錄來提供檢索途徑，從而限定了檢索范圍，增強了手工檢索的效率。但立卷過程比較復雜，組合案卷和擬定案卷標題等環節立卷人員很難掌握。而《規則》以“簡化整理、深化檢索”為宗旨，取消“案卷”，推行文件級管理，大幅度簡化了整理中的手工操作，同時也為檔案的保管和利用提供了有利條件。歸檔文件以“件”為單位進行整理、分類、排列和編目，在計算機的參與和操縱下，加快了檢索速度，方便了利用者，大大提高了檔案利用率，利用的深度、廣度、查全、查準以及利用效果也將得到極大提高。

三、歸檔文件整理的質量要求歸檔文件整理的質量要求是：

1.歸檔的文件應當齊全完整，已破損的文件應予修整，字跡模糊或易褪變的文件應予復制。

（1）歸檔的文件應當齊全完整，這是歸檔文件的基本要求。如果歸檔的文件有復文沒有來文，有正本沒有定稿，有附件的文件而附件又不知去向，這就使歸檔文件的質量得不到保證，也給今后檔案的查找利用帶來困難。因此，凡是本機關在職能活動中形成的，辦理完畢，應作為文書檔案保存的各種紙質文件材料都應當按照《規則》的要求收集完整，進行整理歸檔。這就要求，承擔歸檔文件整理工作的部門和人員，在平時應當隨時掌握文件的收發運轉情況，做好文件的平時積累工作，及時收集、嚴格登記、嚴格檢查、隨辦隨歸、妥善管理。在第二年上半年進行歸檔文件整理時，應充分發揮其熟悉文件形成、運轉的來龍去脈的長處，將應歸檔的文件材料齊全完整地收集起來進行整理歸檔。

（2）對破損的文件進行修復，以延長文件的壽命。主要是針對一些有孔洞，殘缺或折疊處已被磨損的文件，應按照檔案保護的要求加以修補和托裱。

（3）復制字跡模糊或易褪變的文件。比如傳真件，字跡耐久性差，有些用純藍墨水、紅墨水、復寫紙、圓珠筆等字跡材料制成的文件材料極易褪變，須復制后才能歸檔。目前一般采用復印的方式進行復制，復印時，墨粉濃度不宜過大，顏色不宜太深，并且最好采用單面復印2.整理歸檔文件所使用的書寫材料、紙張、裝訂材料等應符合檔案保護要求。

（1）書寫材料，指的是筆和墨水的使用，即應使用鋼筆、毛筆、碳素墨水、藍黑墨水及墨汁，不能使用鉛筆、圓珠筆，不能使用純藍、紅色墨水等質量低劣的墨水。

（2）紙張，是指應選用國際標準A4型60—80克的膠版印刷紙或復印紙。檔案盒和歸檔文件封套應使用無酸紙制作。

（3）裝訂材料，是指以“件”為單位裝訂時使用的裝訂材料，如細線、鋼夾、塑料夾等，應選用優質材料制成，以防斷線、年久生銹及斷裂等情況發生。

第四節 歸檔文件整理方法與歸檔

一、歸檔文件整理方法的改革歸檔文件整理以“件”為單位進行，這是《規則》提出新的公文整理（立卷）方法，是我國文書檔案工作的一項重大改革，也是對傳統的文書檔案整理方法的否定，以“件”為單位的整理方法同傳統的整理方法“立卷”比較，主要有以下不同：

1.取消案卷，實現文件級管理，免除了繁鎖、復雜的組卷過程；

2.界定“件”的概念，從檢索的實際需要及減輕工作量出發，規定“正本與定稿為一件，來文與復文可為一件”；

3.分類方法固定為、保管期限、機構（問題），并允許各單位視具體情況組合及簡化分類層次；

4.裝訂以“件”為單位進行，對裝訂材料不作統一規定，只要符合檔案保護要求即可；

5.文件排列方法強調按事由（即問題）排列，時間、重要程度作為參考因素，可根據實際情況選用；

6.歸檔章的位置不限于首頁右角上，首頁上端任何空白處均可；同時對歸檔章的項目加以調整，只保留檢索必備項目；

7.取消案卷卷內文件兩級目錄，只編以“件”為單位的歸檔文件目錄；

8.無需編頁號，目錄改設“頁數”項；

9.歸檔文件直接裝盒保管；

10.無需撰寫案卷名和填寫案卷封面，只需填寫盒脊；

11.檔案盒的項目設置有了較大變化。封面只設“全宗名稱”項，取消了“類目名稱、案卷題名、起止時間、保管期限、件頁數量，全宗號、目錄號、案卷號、歸檔號”等項目；盒脊取消了“目錄號、案卷號”項，保留“全宗號、”項目，增設“保管期限、機構（問題）、起止件號、盒號”。

從以上改革的具體內容可以看出。新的歸檔文件整理方法，同傳統的“立卷”比較，簡化了文書檔案整理的環節，減輕了文件歸檔人員及檔案整理的工作量，同時又提高了檔案行政管理部門進行業務指導和培養的工作效率，是一項應予積極推行的好方法。

二、歸檔文件整理方法的推行推行以“件”為單位的歸檔文件整理方法，應當做好以下幾個方面的工作：

1.更新觀念，增強改革意識。

2.提高人員素質。

3.加強硬件建設，即加大對現代化基礎設施的投入。

4.注意新舊整理方法的銜接。以“件”為單位對歸檔文件進行整理，要做好與原有的立卷方法的銜接，要注意以下兩點：

（1）《規則》是國家檔案局于2000年12月6日發布，從2001年1月1日正式實施的。由于《規則》屬于行業推薦標準，只能調整、規范2001年以后的文件整理行為，對2001年以前的文件整理行為不具有約束力。因此，對2001年以前整理好的案卷，只要整理方法及規則符合當時的標準，有規可循，有目可查，就應保持原有的整理體系，不必拆卷重新整理。如果對已經整理好的案卷輕易地推倒重來，既不利于檔案保護，又浪費了人力、物力資源，違背了經濟、高效的管理原則。這種做法，在實際工作中是應當盡力避免的。

（2）歸檔文件的整理方法由卷改為件，不只是整理形式上的變化，它需要一系列的業務標準、規范、制度、措施與之相配合，如文件材料歸檔制度的修訂與更新、計算機軟硬件設施的配備，全宗內分類方案的調整以及編號方法的變革等。各機關單位在實施新的整理方法時應事先做好以上工作。此外，還要注意加強與當地檔案主管部門以及檔案館的聯系，爭取多給予業務上的指導。少走彎路，并隨時研究工作中出現的新情況、新問題，使各項制度與措施逐步完善起來。

三、歸檔文件整理的工作步驟按照《規則》的規定，歸檔文件整理分為裝訂、分類、排列、編號、編目、裝盒六個步驟進行。分述如下：

1.裝訂。裝訂是歸檔文件整理的第一步驟，通過這一環節可以從實體上將歸檔文件的基本單位——“件”確立下來。以“件”為單位進行裝訂時應做好以下工作：

（1）首先應對“件”內文件進行排列。“件”內文件的排列方法是：正本在前，定稿在后；正文在前、附件在后；原件在前，復制件在后；轉發文在前，被轉發文在后；回復性文件在前，報請性文件在后；結論性材料在前，依據性材料在后；不同文字的文件，無特殊規定的，漢文本在前、少數民族文本在后；中文文本在前，外文文本在后。

（2）對用紙規格大于A4型的報表、圖樣等文字材料，按照A4型紙的尺寸加以折疊。但應注意盡量減少折疊層次，折痕應處于文件、圖表字跡之外，取齊右邊和下沿。應折疊的文件頁數較多時，宜單張折疊，以方便歸檔后的查閱利用。

（3）裝訂前，應對不符合要求的文件材料進行必要的修整。其主要工作內容包括：對破損文件進行修復；對字跡模糊或易褪變的文件進行復制；去掉原裝訂文件用的易銹蝕的金屬物。

（4）裝訂前，應將“件”內的各項按一定方式對齊。采用左上角裝訂的，應將左、上側對齊；采用左側裝訂的，應將左、下側對齊。不要隨意裁切文件，盡量保持文件的原貌。

（5）裝訂用品必須符合檔案保護要求。裝訂的方式視文件頁數多少及保存期限長短可采用以下幾種方式：

①對頁數較多的文件可用細線裝訂；

②使用變形材料如鋼夾、塑料夾等，使用這種裝訂方法簡單，但對材料必須有較高要求。鋼夾必須采用優質不銹鋼制品，而且必須同時考慮所在地區氣候條件以及庫房保管條件，謹慎使用；塑料制品則必須有足夠的強度，以免年久斷裂。

③對頁數不多的單份文件可使用縫紉機扎邊進行裝訂，但針腳不能過密。

④對那些永久或長期保存的歸檔文件，可使用無酸紙封套。即使用60—80克的無酸紙制成的右上側開口的封套，將歸檔文件以“件”為單位夾裝其中。封套上可以印制歸檔章，以方便整理和檢索。無酸紙，是指PH值呈中性的紙，由化學處理的木紙漿制成的紙通常為中性，可以在良好條件下長時間保存。因此，使用這種無酸紙制成的文件封套可以起到保護檔案的作用。

2.分類歸檔文件的分類，是指全宗內歸檔文件的實體分類，即將歸檔文件按其來源、時間、內容和形式等方面的異同，分成若干層次和類別，構成有體系的過程，分類是歸檔文件整理的重要環節，歸檔文件經過科學合理的分類，不但能夠揭示出文件之間的內在聯系，使檔案成為一個有序化的整體，而且便于排列上架，編目等后續工作的順利開展。

《規則》指出，歸檔文件可以采用——機構（問題）——保管期限或保管期限—一——機構（問題）等方法進行分類。同一全宗應保持分類方案的穩定。

歸檔文件的分類，可按以下的方法及步驟進行：

（1）按分類。分類法就是根據形成和處理文件的對歸檔文件進行分類。它是目前運用得最廣泛的一種分類方法。在具體操作時，應注意處理好以下幾種情況：

①一份文件往往有多個時間特征，如成文日期、簽發日期、批準日期、會議通過日期、公布日期、發文和收文日期等等。分時，一般說來應以文件簽發日期（或成文日期）為準，據以判定文件所屬。計劃、規則、總結、預算、統計報表以及法規性文件等內容涉及不同的文件，應統一按簽發日期（或成文日期）判定文件所屬。

②跨的會議和案件等形成的文件材料，分類時，會議文件材料歸入閉幕年，案件等文件材料歸入結案年。

幾份文件作為一“件”時，判定“件”的日期，以排列在前面的文件日期為準，如跨的請示與批復，按批復在前。請示在后的裝訂順序，以批復的所在為準。

③沒有標明落款日期的文件材料，應對文件內容及特征進行考證，以推斷文件材料的形成日期并據以劃分。

④專門中形成的文件材料，應按照專門進行分類。

（2）按保管期限分類。保管期限分類法就是根據對歸檔文件規定的不同保管期限進行分類，即將同—的歸檔文件按永久（50年以上）、長期（15—50年）、短期（15年以下）三種保管期限分類，這種分類方法能夠將不同價值的歸檔文件從實體上區分開來，使檔案部門能夠有針對性地采取整理和保護措施，同時，為庫房排架管理，檔案移交進館和到期檔案鑒定等管理工作提供便利。

對歸檔文件按保管期限分類，應按照國家檔案局頒發的《文書檔案保管期表》的規定執行。

（3）按機構（問題）分類。機構（問題）分類法是指將文件按其形成或承辦機構（問題）進行分類。這種分類法的實質就是根據本單位內部機構的職能性質或文件內容所說明的問題來設置類別。又可分為機構分類法和問題分類法兩種。

①機構分類法。機構分類法是按文件形成和處理的承辦單位進行分類。原則上是一個機構設置一個類，機構名稱就是類名。各類的次序可按照立檔單位機構序列表的規定或習慣上的順序來排列。一般是將領導機構、綜合性機構排在前，再依次排列各業務部門。

歸檔文件采用機構分類法進行分類能夠體現出全宗內文件在來源方面的客觀聯系，從而反映出立檔單位的歷史面貌；同時由于每個機構都有其特定的職能與任務，按機構將歸檔文件分類可在一定程度上集中反映某一方面的工作內容，便于檔案的查找和利用。

采用機構分類法時不能同時采用問題分類法。

②問題分類法。問題分類法是按文件內容所說明的問題將歸檔文件分類。按問題分類要求各類特點明確，不能互相包容。問題分類法的類別與類名，原則上設置為“黨群工 作”、“行政工作”、“業務工作”等類。

歸檔文件采用問題分類法，可以避免或減少同類問題文件分散的現象，便于按專題查找和利用檔案。但問題分類法在實際操作時，受人為因素的影響較大，不便劃分。因此，一般基層單位較少采用。

采用問題分類法時，不能同時采用機構分類法。

（4）幾種分類方法的結合運用。在實際工作中，當歸檔文件較多時，分類工作需要分層進行。單純采用一種分類方法的情況是比較少見的，一般是將幾種方法結合起來使用。《規則》提供的、保管期限、機構（問題）三種分類方法，不同類型、不同層次的單位可按實際需要組合成多種復式分類法。采用復式分類法時，其中的、保管期限是必選項，機構（問題）一般為選擇項。具體地說，那些內部機構較多，職能分工明確、形成文件數量較多的單位可采用“——組織機構——保管期限”或“機構————保管期限”三重分類法；那些內部機構設置簡單，歸檔文件數量較少的單位則采用“——保管期限”二重分類法就可以了。分類方案是進行歸檔文件分類的依據，分類方案確定之后，同一全宗應保持分類方案的穩定。

3.排列。歸檔文件的排列，是指在分類方案的最低一級類目內，根據一定的方法確定歸檔文件先后次序的過程。《規則》指出：“歸檔文件應在分類方案的最低一級類目內，按事由結合時間、重要程度等排列，會議文件、統計報表等成套性文件可集中排列”。這里說的“最低一級類目”是指分類時所確定的類目體系中設在最低層次的一級類目。例如按照“——機構——保管期限”分類的，“保管期限”就是最低一級類目。這里說的“事由”是指一件具體的事，或一個具體的問題，或一段較緊密的工作過程。一項工程、—次活動、一次會議，均可分別視為一個事由。一份請示，當針對該請示的批復收到后，即可視為事由辦理完畢。對歸檔文件按事由進行排列，遵循了文件形成的客觀規律，能夠保持文件之般打印3份，1份隨文件裝盒、1間的有機聯系，使歸檔文件進一份移交、1份備考）

步系統化，充分體現了文件的價

編制歸檔文件目錄的內容：①值，便于檢索和利用。歸檔文件目錄封面的內容應包

歸檔文件按事由結合時間，括：全宗名稱、、保管期限、重要程度排列的具體方法有： 機構（問題）等項（全宗號應用

（1）對同一事由的歸檔文件，全稱或是規范性簡稱）②歸檔文件即一個作者，一個問題的文件，整理說明的內容應包括：本可按文件形成時間的先后排列或歸檔單位概況，內設機構以及黨、者按文件的重要程度排列。政主要領導人變化情況，本

（2）對不同事由的歸檔文件，文書檔案整理歸檔情況等；③歸檔可采用以下方法排列： 文件目錄的內容包括：件號、責

①按不同事由形成時間的先任者、文號、題名日期、頁數、后排列，所謂事由的形成時間，備注。

即事由的辦結時間，這種方法只

編制歸檔文件目錄的填寫要要求將不同事由的文件，按其辦求：① 件號：填寫室編件號；②結時間的先后順序排列就可以責任者：制發文件的組織或個人，了，而不考慮其他因素。這種方就是發文機關或署名者；③文號：法比較容易掌握，一般適用于“隨發文字號；④題目：文件標題；⑤辦隨歸”的機關。日期：文件的形成時間；⑥頁數：

②按事由的重要程度排列。將以件為單位填寫總頁數，用于統主要職能或重要活動形成的文件計和核對；⑦備注：用于填寫歸檔材料排在前面，其他工作形成的文件需要補充和說明的情況，包文件材料排在后面，或將綜合性括缺損、修改、補充、移出、銷工作的文件排在前面，具體業務毀等。

工作的文件排在后面。會議文件

6、裝盒—指將歸檔文件按室可將會議通知、開幕詞、閉幕詞，編件號順序裝入檔案盒，并填寫工作報告、代表提案，大會決定檔案盒封面、盒脊及備考表等工等重要文件排在前面，其他文件作內容。排在后面。綜合性文件可將計劃、①檔案盒封面：全宗號、、總結、規章、領導講話等排在前保管期限、機構、起止件號、盒面，其他材料排在后面。號（3）對具有保存價值，但因故沒

②盒脊：全宗號、、保管有及時歸檔的零散文件，其排列期限、機構、起止件號、盒號 方法是：可將零散文件排列在相

③備考表：盒內文件情況說應類別歸檔文件的最后或與相關明、整理人、檢查人、日期（隨的某件歸檔文件裝成一件，然后文件裝盒）

在歸檔文件目錄備注欄或備考表

裝盒要求：應按分類方法，中加以說明。不過這種情況在實將不同類別的歸檔文件按件號順際整理工作中應當盡力避免。序分別裝入檔案盒中。不同形成4.編號。歸檔文件的編號，是、不同保管期限、不同機構指將歸檔文件在全宗中的位置符（問題）形成的歸檔文件不應放號進行標識，并以歸檔章的形式入同一個檔案盒中。

在歸檔文件上注明。其目的是記

四、公文歸檔機關文書部門錄和反映分類排列這些系統化工或業務部門將歸檔文件整理裝盒作的成果。通過編號，使歸檔文后，逐年移交給機關檔案室集中件在全宗中的位置固定下來，為保管，稱為“歸檔”。文件材料整理后續的編目工作以及日常管理和歸檔，能保證本機關檔案齊全完查找利用工作提供便利。《規則》整，便于查找利用，又可為黨和指出：“歸檔文件應依分類方案和國家積累檔案財富。排列順序逐件編號，在文件首頁

1、公文歸檔制度

上端的空白位置加蓋歸檔章并填

①歸檔范圍—機關工作活動寫相關內容。歸檔章應設置全宗中形成的具有保存價值的文件材號、、保管期限、件號等必料，經文書部門或業務部門整理、備項，并可以設置機構（問題）立卷后，應定期向檔案部門歸檔。等選擇項”。②歸檔時限—文件材料整理好后

（1）歸檔章的式樣如下： 歸檔時限在第二年的上半年。

×××歸 檔

③★文件歸檔要求：（1）應歸章 檔的文件材料齊全、完整；（2）全宗號

年

度

機文件和電報按其內容的聯系，合構

（問題）保管期限

并整理、立卷；（3）歸檔的文件件號 材料，應保持它們之間的歷史聯

室系，區分保存價值，便于保管和編

館編 利用。

（2）歸檔章：全宗號、、2、歸檔文件的交接手續完成保管期限、件號、機構（承辦機后，機關文書部門就完成了上一關）、問題 年的文書工作，歸檔文件被機關

（3）★簡述加蓋歸檔章的具檔案部門接收后凡進入了檔案管體要求：1）歸檔章應加蓋在歸檔理階段。

文件首頁上端的空白位置，加蓋

件內文件排列方法：1）正本歸檔章不應壓蓋文件字跡，不應在前，定稿在后；2）正文在前，與批示文字或收文章等重疊。2）附件在后；3）原件在前，復制件填寫歸檔章項目應使用用碳素墨在后；4）轉發文在前，被轉發文水等符合檔案保護要求的字跡材在后；5）回復性文件在前，報請料，禁止使用圓珠筆、鉛筆、純性文件在后；6）結論性材料在前，藍墨水等不耐久的書寫材料進行依據性材料在后；7）不同文字文填寫，有條件的單位，還可將本件無特殊規定的，漢文本在前，單位的全宗號、保管期限刻在歸少數民族文本在后，中文在前外檔章上。文在后。

5、編目—指編制歸檔文件目 錄，是歸檔文件整理工作的重要

內容之一。

（一個裝訂成一本，目錄一