第一篇：培育農民專業服務隊支撐現代農業新發展

培育農民專業服務隊支撐現代農業新發展

——赴荷蘭培訓考察心得

羅良標

根據農業部的計劃安排，筆者一行 人，在農業部農業產業化辦公室副處長劉玉萍的帶領下，于2008年12月8~12日赴荷蘭進行了為期5天的培訓考察。考察培訓期間，筆者隨團參觀了荷蘭幾家著名的園藝公司（Anthura、Floricultura、Lansbergen Flowers等）、奶牛養殖加工場、家庭式蔬菜種植戶、PTC+農業研究培訓中心以及全球最大的鮮花拍賣市場——阿斯米爾拍賣中心，看到了荷蘭園藝作物的部分生產過程，真實感受了全球金融危機背景下荷蘭現代農業產業發展的獨特魅力。荷蘭之行，獲益匪淺，啟迪頗多，其中體會最深的是：農業社會化服務體系是現代農業發展的重要支撐；借鑒荷蘭成功經驗，立足我省省情、農情，圍繞服務現代農業建設大局，加快培育農民專業服務隊是大勢所趨、發展之要。

一、完善的農業社會化服務是荷蘭現代農業發展的基本保障

荷蘭位于歐洲北部，國土面積41864平方公里，人口1860萬人，其中農業人口80多萬人，僅占全國人口的5%，人口密度大，人多地少，人均耕地僅0.126公頃，卻是當今世界最大的花卉生產國和出口國。其蔬菜出口也位居世界首位，農產品出口值僅次于美國和法國，居世界第三位。

荷蘭現代農業的發展無疑是成功的，這次考察帶給我的總體感覺是：發展氛圍濃、速度快、質量高、后勁足。我想，這既離不開高素質的農民隊伍、先進的科學技術和專業化的分工合作，離不開健全的市場體系、科學有效的經營機制和保障有力的公共政策，同時也離不開完善的農業社會化服務體系。所謂農業社會化服務，是指包括專業經濟技術部門、農民專業合作組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。荷蘭有著發達的農業科研和推廣體系，能夠根據市場需要來指導農民、推廣農作物和畜禽良種、提供技術咨詢和各類科技服務。阿斯米爾拍賣中心對花卉保鮮、包裝、檢疫、海關、運輸、結算等服務環節實現了一體化和一條龍服務，不僅降低了交易成本和風險，而且提高了效率。荷蘭的農業合作社遍及生產環節的各個領域，無論是種子的培育，飼料肥料的供應，還是農產品的銷售，都可以通過加入合作社得到解決。

從培訓中我還了解到，荷蘭主要的合作社大致有4種：一是信貸合作社。這 1

種合作社遍及荷蘭各地，對支持農民擴大生產、更新設備發揮了重要的作用。現在，農民90%以上的生產貸款均來自信貸合作社；二是采購合作社。它為農民購買種子、飼料、肥料提供方便和幫助。三是銷售加工合作社。正是由于這類合作社的存在，荷蘭農產品的銷售網遍布世界各地；四是拍賣合作社。正是依靠農業合作社的優質服務，荷蘭的鮮花才得以以最快的速度空運到世界各大城市的消費者手中。這不僅使荷蘭贏得了“鮮花之國”的美譽，而且也為花農贏得了巨大的利潤。

由此看來，荷蘭花卉產業之所以能在激烈的國際市場上保持驕人地位，完善的農業社會化服務無疑是一個重要因素。它架起了小生產與大市場對接的橋梁，極大地促進了荷蘭現代農業的快速發展。對于同樣人多地少的我省而言，荷蘭的先進經驗對我省農民專業服務隊培育具有一定的參考價值和借鑒意義。

二、正確認識農民專業服務隊在我省現代農業發展中的重要作用

農民專業服務隊，作為一種以農業生產、農資經營、技術指導、農技推廣、農產品安全監管、農產品加工營銷及村級公益事業服務等為主要服務職能的專業組織，與農民專業合作社互為補充、互相促進，是農業社會化服務不可或缺的組成部分，是在堅持家庭承包經營基礎上推進我省農業現代化的重要內容和途徑，對于推動農業生產力的提高，促進農業新的生產方式，建立和轉變農民生活方式具有重要意義。

一是推動農業生產力發展，農業規模化經營的迫切需要。專業化分工是社會化大生產的必然趨勢，也是生產力發展的一個標志。生產力發展程度越高，社會化分工就越細。隨著農業生產力的發展，農業生產規模的不斷擴大，一些農業生產環節，如良種培育、灌溉、農機、流通銷售等，由于受資金、技術、人力等因素的限制，由農業經營戶單家獨戶去包攬不僅很難完成，而且會嚴重影響勞動生產率的提高。“小而全”的生產方式無法適應農業規模化經營的要求，尤其是在目前我省品牌農業規模不斷擴大、農業生產要素配置不夠完善的情況下，亟需建立完善的農民專業服務隊伍，以強化農業社會化服務，保證現代農業建設順利推進。

二是推廣農業“五新”技術，提高農業發展水平的內在要求。推廣農業“五新”，有利于加快農業科技成果轉化和推廣應用，提升現代農業裝備水平，促進農業和農村經濟結構調整，提高農業綜合生產能力，加快農業產業化進程。我省農村實行聯產承包責任制以來，農業生產是以一家一戶為基本生產單位的組織形

式。這種生產組織形式不利于農業新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具的科技成果的推廣。如大型植保機械，雖然在水稻生長中后期的防治中其功效比中小型噴霧器高10多倍，但是一般規模經營戶買不起，也用不了。農民專業服務隊通過對農業生產資源進行優化配置和合理利用，不僅可以完善農業社會化服務體系，豐富農業社會化服務的內涵，而且可以使農業“五新”的推廣得到有效落實，進而提高現代農業的發展水平。

三是促進農村勞動力轉移，增加農民收入的重要途徑。一方面，農民專業服務隊可以吸收一部分當地農村勞動力作為服務隊成員，在從事農業服務中取得工資報酬，使這部分農民轉化為現代農業產業工人。另一方面，由于農業服務隊承擔了農機收種、灌溉、植保等主要農業生產環節，使一部分農民可以從農業生產中解脫出來，向二、三產業轉移，進而促進農民增收。

黨的十七大報告提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”農民專業服務隊的性質和特點，決定了它在我省現代農業建設中將扮演著越來越重要的角色。因此，要把加強農民專業服務隊建設作為貫徹落實以人為本的科學發展觀的具體體現，作為促進農村全面小康建設和社會新農村建設的重要措施，作為現代農業建設日常工作中的一項重要任務抓緊抓好。

三、強化措施，全力推進農民專業服務隊又好又快發展

今后一個時期，我省農民專業服務隊的發展思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分依托各類農民專業合作組織，以各級農技服務部門為指導，按照因地制宜、量力而行、逐步發展的原則，加快培育一批以農機、排灌、供種、植保、收割、運輸等農業生產服務為主，融生產服務、農資經營、技術指導、農技推廣、農產品安全監管、農產品加工營銷及村級公益事業服務等多種職能的農民專業服務隊；堅持以市場為導向，以強化管理、提高服務質量為中心，以深化改革為動力，切實增強科學管理水平和市場競爭能力，逐步構筑適應社會主義市場經濟體制的農民專業服務體系。

目前，我省在農民專業服務隊培育過程中必須始終做到“三個堅持”，即必須堅持以人為本，必須堅持全面協調可持續發展，必須堅持統籌兼顧。堅持以人為本，就是必須著眼于滿足農民群眾的需要，把服務“三農”作為專業服務隊開展工作的出發點和落腳點。堅持全面協調可持續發展，就是要用發展和改革的辦法解決農民專業服務隊培育中的突出問題，實現農民專業服務隊永續發展。既要

拓寬專業服務領域、改進專業服務方式，又要強化服務意識、提高服務質量；既要強化內部管理、增強專業服務實力，又要加快機制體制創新、增強自我發展能力。堅持統籌兼顧，就是要正確認識和妥善處理專業服務隊發展中的重大關系，統籌無償服務與有償服務的關系，統籌社會效益和經濟效益、群眾利益和個人利益、當前利益和長遠發展，充分調動各方面的積極性。在具體措施上，要重點做好以下幾項工作：

一是明確主體定位。要盡快明確村級農業專業服務隊的組建形式、人員配備、經營服務內容、經濟核算、利潤分配等內容，為農民專業服務隊的主體定位和運作提供政策性指導。當前，農業專業服務隊以有限公司形式進行工商注冊比較有利于開展工作。因此，要積極協調工商部門，在不違背國家政策的前提下，適度放寬農民專業服務隊的市場準入條件。

二是完善組織管理。要按照經濟實體的要求，把服務隊真正建立起來，做到服務隊章程、工商注冊登記、經濟核算 “三落實”，人員安排、設備配置、服務項目等“三到位”。村級組織要加強對農民專業服務隊的領導和管理，建議由村分管農業主任兼任服務隊負責人，村集體經濟要有一定比例的投資入股，保證村級組織對服務隊的有效管理，堅持以服務農民為宗旨，按照量力而行、有償服務、保本微利、農民自愿接受的原則，積極拓展農業服務領域，開辟農業生產經營新路，充分發揮專業服務隊社會化服務基礎環節的作用，使其成為現代農業發展的重要支撐。

三是加大扶持力度。農業扶持政策要向農民專業服務隊建設傾斜，特別是在農業機械設備配置、農業設施配套、農業產業化項目安排等方面優先照顧、優先落實，在物質條件配備方面提升服務隊的服務能級。要保證每個服務隊具備服務需要的農機、農資倉庫、培訓、辦公等基本設施，同時進一步加大物化補貼比例，特別是要在農藥配送、良種供應、農機作業、新肥料推廣等方面，實行物化補貼，由農民專業服務隊參與實施。

四是加強培訓指導。各級農技、農經等部門要把對農民專業服務隊的指導作為一項重要工作常抓不懈。利用“綠色證書”工程、“新型農民科技培訓工程”、“百萬農民技術人員培訓計劃”等政策資源，加大對服務隊人員的培訓力度。按照政府補貼、分類指導、因需施教的原則，加強服務人員的技術培訓，提高服務水平。積極創造條件，為農民專業服務隊配備農技員、畜牧員、農產品安全監管員等專業技術人員。

五是強化保障工作。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體資源，切實加大對農民專業服務隊的宣傳力度，不斷提高農民對專業服務隊的認識水平，并認真做好有關協調工作。農民專業服務隊所需要的資金，主要應通過生產經營服務，逐步擴大自身的積累來解決，有條件的地區可從轉移支付中拿出一部分資金支持服務隊建設。農業、質監、保險等部門，要研究制訂農業服務方面的質量標準、評估體系、受損救濟和保險方案等配套保障辦法。隨著服務隊的成熟和壯大，要逐步提高服務隊人員的待遇并解決鎮保，使農民專業服務隊持續、健康、快速發展。

他山之石，可以攻玉。我們要積極借鑒荷蘭農業社會化服務體系，特別是農業合作社的組織管理經驗，明確目標、制定規劃、落實責任、扎實工作，抓緊培育農民專業服務隊，為我省現代農業實現又好又快發展提供強有力的服務支撐和組織保障。

第二篇：培育新型農民建設現代農業

培育新型農民建設現代農業

--全國新型職業農民培育試點工作經驗交流會

2013年11月15日，全國新型職業農民培育試點工作經驗交流會在陜西西安舉行。農業部部長韓長斌作重要講話。去年8月，農業部啟動實施新型職業農民培育試點工作，提出力爭在3年內，選擇100個試點縣，每個縣根據農業產業分布選擇2--3個主導產業，培育新型農民10萬人。各地立足當地資源稟賦和優勢特色產業，把專業大戶，家庭農場主，農民合作社負責人，農機手等作為重點培育對象，加強技能培訓，強化政策扶持，發揮示范帶頭作用，引領主導產業發展。目前，全國100個試點縣中，已有88個縣建立了新型職業農民教育培訓制度，73各縣制訂了認定管理辦法，61個縣明確了扶持政策。

十八屆三中全會對農村改革創新提出了明確要求。大力培育新型職業農民，是深化農村改革，增強農村發展活力的重大舉措，也是發展現代農業，保障重要農產品有效供給的關鍵環節。確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，推進現代農業轉型升級，構建新型農業生產經營體系，都迫切需要培養新型職業農民。

培育新型職業農民具有明顯的公益性，基礎性，社會性，是政府部門的基本公共服務內容，也是一項長期而艱巨的戰

略工程。

會議指出，要深入開展農民職業技能培訓，繼續推動陽光工程轉型，圍繞新型職業農民這個主要對象，突出務農技能這個核心內容，開展從種到收，從生產決策到產品營銷的全過程培訓，重點培訓良種良法，病蟲害防治，農機農藝融合，儲藏保鮮，市場營銷等現代農業知識技能，以及現代農業經營和管理理念。要努力擴大陽光工程資金規模，提高補助標準，逐步建立農民免費職業技能培訓制度，吸引更多的青壯年農民接受培訓，提高技能。

要積極發展農業職業教育，鼓勵支持農業職業院校辦好農業專科，積極爭取將骨干務農農民的農科職業教育，特別是中等職業教育，納入國家職業教育免學費政策范圍，吸引農村有志青年學習農業，投身農業。積極引導農業職業院校以服務生產，服務農民為導向，采取靈活的教育培訓模式，把課堂辦到農民家門口，搬到農業生產第一線，促進農民職業技能培訓與職業教育相銜接相貫通。

要強化農民教育培訓體系建設，逐步建立農民免費培訓制度。統籌利用好農廣校，農業職業院校，農機化學校，農機推廣服務機構，農業科研院所等公益性培訓資源，同時發展合作社，龍頭企業等社會化培訓教育機構，搭建專業化，多元化相結合的新型職業農民培育平臺，充分發揮高產創建示范片，畜禽水產標準化養殖小區，現代農業園區的實訓作

用。要建好農廣校，有條件的地方可以依托農廣校建立農民科技教育培訓中心，發揮農廣校在新型職業農民培訓中的主力軍作用。

要積極探索新型職業農民認定管理方式，各地對認定的職業農民要創新扶持辦法，重點提供信貸，儲藏，農機，保險，農業生產輔助設施用地等服務，以服務促認定，以認定促培養。這樣，即可調動農民積極性，又能創新農業補貼方式和渠道。要建立動態管理機制，保持職業農民這支隊伍的生機和活力。要加大新型職業農民政策扶持。支持承包地向新型職業農民流轉，推動農業補貼和項目建設向新型職業農民傾斜，幫助解決貸款難、生產輔助設施用地難等問題，不斷增強其綜合實力與自主發展能力。有條件的地方，要探索爭取讓新型職業農民與城鎮職工享受同等的養老、醫療等社會保障待遇。

第三篇：培育現代農業經營主體

培育現代農業經營主體

創新農業經營體制機制

黨的十七屆三中全會決定指出：種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，是發展現代農業的規模經營主體，是創新農業經營體制機制的重要內容。嫩江縣作為國家糧食生產先進縣，承擔著保障國家糧食安全的重要使命，肩負著培育現代農業三大經營主體的重任。

一、培育現代農業經營主體在創新農業經營體制機制中的重要意義

（一）培育現代農業經營主體，是創新農業經營體制機制的迫切要求。隨著工業化和城鎮化的快速發展，我國農業現代化明顯滯后于工業化和城鎮化進程，農業經營體制機制方面存在的深層次矛盾逐步顯現，家庭經營的集約化水平和統一經營的組織化程度不高等問題日益突出。從農業經營主體方面分析，主要原因在于我國農業的經營主體主要是一家一戶、分散經營的小型農戶，經營主體素質不高，經營規模不大，經營效益不高，這種傳統的農業經營主體已經不能夠適應我國現代農業和市場經濟的發展要求。特別是在目前，我國農村剩余勞動力持續向外轉移，一些地方農忙季節人手緊缺問題越來越突出、務農勞動力老齡化越來越明顯、農業兼業化副業化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來

種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統農業經營主體，大力培育農民專業合作社等現代農業經營主體。

（二）培育現代農業經營主體，是推動農業生產方式轉變的重要依托。積極推動農業生產方式的轉變，是創新農業經營體制機制的核心內容。農業生產方式，是生產力和生產關系的有機統一。現代農業經營主體相對于傳統農業經營主體來說，既是我國農村先進生產力的一種組織形態，又是我國農村先進生產關系的一種表現形式，是我國農村改革發展中出現的一種先進的生產方式。因此，培育現代農業經營主體是推動農業生產方式轉變的重要依托。從生產力角度講，培育農民專業合作社等現代農業經營主體，能夠克服傳統農業經營主體經營的分散性、低效性等弱點，提高家庭經營的集約化水平和統一經營的組織化程度，從而實現規模經濟、降低交易風險、降低交易費用等外部利潤。從生產關系角度講，培育現代農業經營主體，不僅能夠溝通涉農三次產業之間的內在關系，讓農戶分享農產品加工、流通等環節的利潤，而且能夠溝通土地、科技、勞動力、資本等農業生產要素之間的有機聯系，優化農業生產要素的配置。截止2011年12月底，我縣共有農民專業合作社126個，總量居全省前列，作為一種新生事物，我縣農民專業合作社已經進入了一個數量持續增長、質量逐步提高的發展階段，已經在推動我縣農業發展方式加快轉變中發揮了重要作用。

（三）培育現代農業經營主體，是推進農業產業化經營的重要動力。大力推進農業產業化經營，是創新農業經營體制機制的有效形式。目前，我縣農民專業合作社的發展，已經形成了以農民為主體、依托主導產業發展的農業產業化新模式。首先，農民專業合作社推動了我縣農業產業化四大主導產業的形成和發展，它們在促進我市農業產業結構的調整和促進主導產業的發展上發揮了重要作用。第二，農民專業合作社推動了我縣農業產業化經營模式的形成和發展。目前，我縣探索出了農業產業化經營的四種基本模式，一是合作社自辦加工和流通實體，實行“合作社+公司+農戶”模式，二是合作社與大型龍頭企業合作，實行“龍頭企業+合作社（+基地）+農戶”模式，三是合作社與大型超市合作，實行“超市+合作社（+基地）+農戶”模式，四是合作社與大型批發市場合作，實行“合作社+批發市場+農戶”模式。

（四）培育現代農業經營主體，是發展農業社會化服務的重要內容。加快培育現代農業服務性組織，大力發展農業社會化服務體系，是創新農業經營體制機制的重要內容。目前，我縣農民專業合作社的發展，在建設多元化、多層次、多形式的農業社會化服務體系中發揮了重要作用。第一，發展了多種形式的統一經營方式，彌補了村組集體統一服務的不足。我縣農民專業合作社在發展中，探索了三種統一經營方式，一是農戶土地承包經營權不變，農戶分戶生產管理，合作社統一經營服務的“統分結合型”；二是農戶土地承包經營權流轉（租賃、入股形式），合作社“統一生產經營型”；三是農戶土地承包經營權流轉（租賃、入股形式）、轉包經營、合作社“統一服務型”。第二，發展了統一服務的內容，提升了統一經營的層次。我縣農民專業合作社已由過去為農戶提供單純的生產、技術服務，逐步轉向提供生產、加工、技術、銷售、信息和資金服務等綜合方向發展，強化了“統”的功能，提高了統一經營的層次。

（五）培育現代農業經營主體，是農村集體經濟的一種有效實現形式。探索集體經濟的有效實現形式，增強集體經濟組織的服務功能，是創新農業經營體制機制的重要內容。農民專業合作社作為現代農業經營主體，是以家庭承包經營基礎、互助經營為特征、社會化服務為內容、與傳統的村組集體經濟組織相區別的一種新型的集體經濟有效實現形式。我縣農民專業合作社在發展中，帶動農戶增收能力、服務農戶能力、抗拒自然災害和市場風險的能力在逐步增強，探索出了農村集體經濟的一條有效實現形式，找到了農業經營體制機制創新的一個重要抓手。

二、培育現代農業經營主體、創新農業經營體制機制的幾點思考

培育現代農業經營主體，在創新農業經營體制機制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我縣正處在由傳統

農業向現代農業轉變的過程之中，現代農業經營主體作為農村改革發展中出現的新生事物，還不成熟、不完善，發展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現代農業經營主體發展遇到的這些難題，是我縣實施“農業提升戰略”的迫切需要。

（一）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，首先要大力優化現代農業經營主體的發展環境。外因是事物變化發展的條件。現代農業經營主體作為新生事物，在發展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對現代農業經營主體的接受也有一個認識過程，因此，在現代農業經營主體的發展初期，特別需要為其創造一個良好的外部發展環境，扶持其發展壯大。當前，需要重點從以下四個方面著手：

1、統一思想，提高認識。目前，我縣已經出現了一大批種養專業大戶，成立的農民專業合作社有126個，現代農業經營主體已經在我市呈現了良好的發展勢頭。“星星之火，可以燎原。”各級領導干部要用發展的眼光看待現代農業經營主體，辯證分析存在的問題和不足，堅定發展信心，滿腔熱忱地支持現代農業經營主體的發展壯大。

2、營造社會輿論環境。我縣廣播電臺、政府網站等新聞媒體要積極宣傳，及時跟蹤報道我縣現代農業經營主體的發展進程，加大宣傳報道力度。同時，要積極爭取利用國家

和省部級新聞媒介，多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現代農業經營主體的發展動態和發展經驗。

3、優化政策運行環境。要加大扶持現代農業經營主體發展的財政政策，積極幫助現代農業經營主體申報部、省級項目，爭取上級資金扶持。要加大人力資源政策執行力度，依托“陽光工程培訓”、農民企業家培訓等項目，加強培訓力度，提升現代農業經營主體的綜合素質和發展能力。

4、積極開展示范社建設。要嚴格按照中央和省、市《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》文件的要求，緊緊圍繞規范化建設、標準化建設、品牌化建設、信息化建設，扎實推進示范社建設。要按照規范化建設的要求，認真總結我縣和外地聯合社的發展經驗，積極扶持和打造一批跨地區、跨部門、跨行業的示范聯社，切實解決典型不點、亮點不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發揮省、市、縣和不同部門的積極性，提升農民專業合作社等經營主體的規范化建設水平。

5、完善工作運行機制。要建立健全一個統一、高效、協調的工作機制，協調農業、財政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關系，整合各部門管理資源，充分發揮政府各部門的積極作用，切實解決多頭管理、合力不強的問題。

（二）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，要加快推進農業經營方式轉變。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點、符合群眾意愿的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。但是，農業生產力在不斷發展，農業生產關系必須不斷地與之相適應。因此，培育現代農業經主體，必須要積極推進農業經營方式實現“兩個轉變”，提升現代農業經營主體的經濟實力和發展能力。

1、積極推進家庭經營方式轉變。依托種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業經營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農民培訓，提高經營主體的融資經營能力、科技應用能力、機械使用能力和市場開拓能力，充分發揮現代農業經營主體的引領作用和示范作用，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高家庭經營的集約化水平。

2、積極推進統一經營方式轉變。這是現階段完善農村雙層經營體制機制的重點和難點。培育現代農業經營主體，要以種養大戶和家庭農場為基礎，以農民專業合作社和農業產業化龍頭企業為主導，積極完善、推廣我縣農業產業化經營的四種基本模式，探索密切農民專業合作社、龍頭企業、專業種養大戶等現代農業經營主體之間利益關系的聯結機制，推動統一經營向發展農戶聯合與合作的方向轉變，著力提高統一經營的組織化程度。

（三）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，要進一步穩定和完善農村土地承包關系。穩定和完善農村土地承包關系，是創新農業經營體制機制的前提和基礎，脫離了這個基礎，創新農業經營體制機制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現代農業經營主體，必須要在要充分發揮現代農業經營主體在穩定和完善農村土地承包關系上的重要作用。

1、進一步穩定農村土地承包關系。培育現代農業經營主體，要規范現代農業經營主體的發展，穩定農村土地承包關系。農民專業合作社是在“農村家庭承包經營基礎上”建立起來的農民互助經濟組織，因此，扶持、規范農民專業合作社的發展壯大，可以夠穩定農村土地承包關系，依法保障農戶對承包土地的占有、使用、收益等權利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉、村土地承包糾紛調處仲裁機構，搭建土地流轉服務平臺。

2、進一步完善農村土地承包關系上下功夫。培育現代農業經營主體，要堅持依法自愿有償原則，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，把土地承包經營權流轉到專業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體手中，既能健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，又能完善農村土地承包關系。目前，我縣農民專業合作社實現土地流轉面積超過2000畝的有150

個，流轉面積，在實現土地經營權合法有序流轉和發揮規模效應方面做出了有益的探索。

（四）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，要加快農業產業化經營。農業產業化經營符合現代農業組織發展規律，是創新農業經營體制機制的有效形式，是推動農業經營方式轉變的重要力量。因此，培育現代農業經營主體，要充分發揮現代經營主體在加快農業產業化經營上的重要作用。

1、強化現代農業經營主體對農戶的服務。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體與農戶簽訂合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。

2、創新完善現代農業經營主體與農戶的利益聯結機制。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體采取設立風險基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。大力發展訂單農業，規范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導現代農業經營主體與農戶形成相對穩定的購銷關系。引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，與農民專業合作社等現代農業主體實行多種形式的聯合與合作，與現代農業經營主體結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

3、加強農業產業鏈建設。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體大力發展農產品精深加工,延長產業鏈條,提高產品附加值。大力支持現代農業經營主體與一村一品專業村對接,把一村一品專業村、專業鄉鎮建設成為現代農業經營主體的標準化生產基地。鼓勵現代農業經營主體加強農產品物流體系建設,發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型現代流通方式。

（五）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，要加強農業社會化服務體系建設。加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推進農業經營體制機制創新的重要支撐。培育現代農業經營主體，要充分發揮現代農業經營主體在加強農業社會化服務體系建設上的重要作用。

1、發展多元化服務主體。培育現代農業經營主體，要大力發展農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、專業種養大戶、龍頭企業等社會化服務主體，形成多元化的社會化服務格局。

2、發展多層次服務體系。培育現代農業經營主體，要從我市現代農業發展的實際出發，既要發展生產、銷售層次的社會化服務，也要發展科技、信息、金融、能源等高層次的社會化服務，健全完善多層次的社會化服務體系。

3、發展多形式服務內容。培育現代農業經營主體，既要創新公益性服務的實現形式，也要創新經營性服務的實現

形式，既要發展專項服務，也要發展綜合性服務，鼓勵和支持現代農業經營主體為農戶提供多種形式的生產經營服務，提高農業組織化程度。

第四篇：扶持農民專業合作社 發展現代農業經營組織（本站推薦）

扶持農民專業合作社 發展現代農業經營組織

農民日報

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”這是中央從推進中國特色農業現代化發展出發，著眼加強農村制度建設與創新，對扶持和加強農民專業合作社工作做出的新部署、提出的新要農民專業合作社是廣大農民群眾的積極探索和偉大創造，是穩定和完善農村基本經營制度、創新農村經營體制的重要途徑。農村改革30年來，我們黨始終把以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，作為農村基本經營制度和黨在農村各項政策的基石，保持長期穩定并不斷完善，極大地調動了廣大農民的生產經營積極性，極大地解放和發展了農村生產力。隨著我國工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化的推進，隨著現代農業的發展、農村勞動力的轉移和農產品國際市場競爭的加劇，農村基本經營制度也需要與時俱進，不斷完善和加強。培育專業合作社和各類專業協會等農民新型合作組織，發展農戶在自愿基礎上的聯合與合作，著力提高統一經營的組織化程度，是創新農業經營體制、轉變農業經營方式的一條重要途徑。發展農民專業合作社，既不動搖家庭承包經營的基礎地位，不改變農村土地承包關系，又可以發揮社會化服務的作用，體現專業化生產的優勢，實現小農戶與大市場的有效連接，促進農業生產資源和經營要素的優化配置，還可以延展生產經營鏈條，拓寬農民就業渠道，實現規模經營、節本增效。實踐證明，發展農民專業合作社，培育農民新型合作組織，有利于促進統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，有利于發展集體經濟、增強集體經濟組織服務功能，發展各種農業社會化服務組織，提高農業組織化程度。這種經營形式在實踐中一出現，就受到廣大農戶的歡迎和擁護。我們要順應農民群眾的意愿和要求，毫不動搖地引導和推動農民專業合作社加快發展。

扶持農民專業合作社發展是黨的“三農”工作理論和政策的重要組成部分。促進勞動者的聯合與合作是馬克思主義合作經濟思想的重要內容。我們黨在領導中國革命和建設的實踐中，繼承、豐富和發展了馬列主義合作經濟思想，從我國國情出發，高度重視農民專業合作組織建設與發展工作，帶領農民走農業合作的道路，形成了有中國特色的合作經濟理論。改革開放以來，特別是近些年來，中央多次強調發展農民專業合作組織的重要性，并把發展農民專業合作社作為加強“三農”工作的重要任務，作出一系列重要部署，采取了一系列重大舉措。胡錦濤總書記多次作出重要指示，強調要支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。2008年9月，在黨的十七屆三中全會召開前夕，胡錦濤總書記考察河南農民專業合作社發展時指出：“實踐證明，在堅持實行家庭聯產承包責任制的前提下，通過組織農民專業合作社發展規模經濟，是一條切實可行的路

子。”他殷切希望大家繼續探索，更好地把農民組織起來，給農民群眾帶來更多實惠。溫家寶總理反復強調，要積極發展多種專業合作社、專業協會以及其它形式的合作與聯合組織，帶動農戶進入市場，共同發展，共同富裕。2004年以來，中央連續發出6個一號文件，都對支持農民專業合作組織作出了明確規定。2006年全國人大常委會審議通過了《農民專業合作社法》。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，要“鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。”黨的十七大報告強調，要“探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。”黨的十七屆三中全會《決定》對農民專業合作社發展進一步做出部署，要求更加明確，政策更加完善，措施更加具體。我們黨關于發展農村合作經濟的思想理論，以及扶持農民專業合作社發展，促進農戶聯合與合作的方針政策，為促進農民專業合作社發展、建設現代農業經營組織既指明了前進的方向和目標，又提供了有力的思想保證和政策支撐。

農民專業合作社是市場經濟條件下黨領導農業和農村工作的重要抓手，是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現代農業建設的有效組織形式。綜觀當今世界，凡是現代農業發達的國家，都離不開具有現代農業經營組織特征的農業合作社。歐美等發達國家80%以上的農戶都加入了農業合作社，有的農戶還同時加入兩個以上的合作社。通過農業合作社，有效保護了農民利益，推動農業生產走上了專

業化、商品化和現代化道路。比如歐盟各國，農業合作社銷售的農產品占當地市場份額的60%左右。在法國，90%的農戶成為各類農業合作社成員，合作社收購了全國60%的農產品，占食品加工業產值的40%，通過合作社出口的谷物占45%，鮮果占80%，肉類占35%，家禽占40%。在美國，由合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%，由合作社加工的出口農產品占到農產品出口總量的80%。

隨著農村改革發展的深入推進，農民專業合作組織發展明顯加快。目前，全國各類農民專業合作組織已發展到17.8萬多個，成員總數近2500萬。各類農民專業合作社充分發揮自身優勢，實行標準化生產，開展品牌化經營，積極帶領農民參與國內外市場競爭，對提高農業組織化程度、建設現代農業發揮了積極作用。有的成為“農資下鄉、農產品進城”的重要組織載體，有的成為農村實用人才的培養搖籃，有的成為農業標準化生產的生力軍，有的成為返鄉農民工創業的新舞臺。農民專業合作社正在成為促進農業農村經濟發展的助推器，成為密切干群關系和增強農村社會和諧的紐帶，成為通往現代農業和社會主義新農村的橋梁。

現代農業是以現代發展理念為指導，以現代科學技術和物質裝備為支撐，運用現代經營形式和管理手段，貿工農緊密銜接，產加銷融為一體的多功能、可持續發展的產業體系。世界各國的經驗表明，建設現代農業，現代物質技術裝備和現代農業經營組織建設二者缺一不可。沒有與現代農業生產力發展水平相適應的現代農業經營組織和制度，再先進的物質裝備也難以充分發揮作用。各國國情不同，農業現

代化的路徑選擇也各有不同。我國人多地少的基本國情決定了必須發展多種形式的農戶聯合與合作，通過農業生產規模的聚集和擴大，實現規模經濟的發展。毫無疑問，發展農民專業合作社是走中國特色農業現代化道路的一種必然和現實的選擇。

我國農民專業合作社還處于發展的初期階段，要真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，還要做出長期努力，需要不斷加大扶持力度。從總體上講，目前我國農民專業合作社帶動農戶的能力還比較弱，經營規模還不夠大，可持續發展能力還不夠強，需要各級政府進一步加大扶持力度，加快發展步伐。要切實貫徹落實好十七屆三中全會《決定》精神和《農民專業合作社法》的各項規定，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業和農民的觀念，強化扶持政策，完善配套措施。必須更加重視發揮《農民專業合作社法》等法律的規范和保障作用，注重在規范中促發展，在發展中逐步規范，同時要加強宣傳和培訓，使法律精神真正為基層干部和廣大農民群眾所掌握和運用。必須更加重視發揮政策的引導和支持作用，不斷完善產業、財政、金融、稅收等方面的支持政策，加大扶持力度，為農民專業合作社發展提供強大動力。必須更加重視發揮政府的指導、扶持和服務作用，地方各級政府和各有關部門要切實增強責任感和使命感，加強調查研究，不斷創新工作思路，科學有效地推進農民專業合作社加快發展。必須更加重視發揮典型示范和帶動作用，大力開展“農民專業合作社示范社建設行動”，使一批優秀農民專業合作社率先成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。必須更加重視發

揮人才的支撐和保障作用，加大培訓力度，努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領群眾致富的農民專業合作社經營管理人才隊伍，提高合作社管理和服務水平。必須更加重視發揮輿論的宣傳和引導作用，營造有利于農民專業合作社發展的良好環境，廣泛宣傳農民專業合作社發展的好經驗、好典型，擴大農民專業合作社的社會影響。

農民專業合作社發展方興未艾，《中國農民合作社》雜志創刊恰逢其時。希望《中國農民合作社》始終堅持正確的宣傳導向，把黨和國家的方針政策、法律法規及時傳遞給合作社及其成員；始終堅持正確的辦刊宗旨，唱響主旋律，廣泛交流各地合作社發展的有益經驗，為農民專業合作社發展創造有利的輿論氛圍；始終堅持正確的辦刊方針，堅持解放思想、實事求是，全面客觀反映農民專業合作社發展的生動實踐。要努力把雜志辦成宣傳農民專業合作社政策法規的主陣地，展示農民專業合作社發展成就的大舞臺，傳播農民專業合作社基本知識的新天地，開展農民專業合作社理論研究的百花園，為農民專業合作社事業發展做出應有的貢獻。

積極發展農戶聯合與合作，蘊藏著巨大潛力，孕育著無限希望。我相信，有黨的正確領導，有國家的法律保障，有社會各界的關心支持，有廣大農民群眾的積極參與，我國農民專業合作社一定能夠雨后春筍般茁壯成長，一定能夠引領廣大農民群眾奔向更加美好燦爛的未來。

第五篇：關于我市科技支撐現代農業發展

關于科技支撐我市

現代農業發展情況的調研提綱

市政協

一、我市農業科技工作取得的成績

1、理念提升，促進科技創新環境優化

（1）中央、省、市出臺的有關促進扶持農業科研工作和加強農技推廣的政策情況；

（2）各有關部門和縣市結合地域實際，研究制定自主創新能力提升計劃實施方案情況；

（3）科技支撐可持續發展的新思路情況；

（4）科技宣傳與培訓采取的多種形式情況。

2、科技提升，促進傳統農業向現代農業轉變

（1）深化體制改革，完善農業科研推廣體系建設情況；

（2）以科研項目為切入點，提升農業科技水平情況；

（3）加強農業科技教育工作情況。

3、產業提升，促進特色優勢產業的集聚

（1）穩定發展糧食生產情況；

（2）提升特色產業優勢情況；

（3）積極拓展農業發展新空間情況。

4、設施提升，夯實現代農業發展基礎

（1）抓好中低產田改造及標準農田提升工程項目，改良

1農田地力情況；

（2）以項目建設為契機，發展設施農業情況；

（3）加大農機補貼力度，促進農機化情況；

（4）提高資源利用率，優化生態環境情況。

5、服務提升，創新服務機制

（1）以農民信箱為主要載體，構建信息服務平臺等情況；

（2）以作業服務為主要手段，構建專業服務平臺情況；

6、管理提升，保障農業安全

（1）加強農產品質量管理情況；

（2）加強安全生產管理情況；

（3）加強動植物疫病防控情況。

二、存在主要問題和原因分析

1、科技工作的總體思路與實施科技創新相結合存在的問題。

2、科技項目的實施與生態文明建設相結合存在的問題。

3、科技要素資源的整合與培養優秀人才相結合存在的問題。

4、抓好當前工作與謀劃長遠相結合存在的問題。

三、對我市科技支撐現代農業發展提出建議

1、轉變發展理念，加強組織領導，強化措施保障，推進科技發展方面。

（1）明確工作重點；

（2）爭取政策支持，推進項目建設；

（3）科學管理，依法行政。

2、轉變服務方式，提升隊伍素質，為現代農業發展提供科技人才支撐方面。

（1）加強農技推廣干部隊伍建設；

（2）加快完善農業社會化服務體系，大力發展合作社；

（3）積極培育現代新型農民。

3、轉變生產方式，突出科技創新，全面放大農業比較效益方面。

（1）加快新品種、新技術的研究培育；

（2）做大做強優勢特色產業；

（3）提高設施裝備水平。

4、轉變工作機制，調動科技成果轉化推廣積極性，提高工作效能方面。

（1）加強內部管理，健全規章制度，提高工作的針對性和實效性；

（2）建設一支懂政策、有技術、會管理、善服務、廉潔高效團結的干部隊伍；

（3）實行工作目標考核，對科研和推廣成效顯著的科技人員進行獎勵。

5、轉變經營方式，充分發揮政策、投入、環境對科技的推動作用方面。

（1）強化政策保障。

（2）強化投入保障。

（3）強化社會環境保障。

6、轉變組織方式，在科技項目、科技合作等取得新突破方面。

（1）做好科技項目的引進、審批和儲備的工作；

（2）做好科技對外合作的工作；

（3）做好科技創新平臺與載體建設的工作；

（4）做好大力發展高新技術產業的工作。