第一篇：規范化服務型政府(機關)建設暨 機 關 行 政 效 能 建 設簡報

規范化服務型政府（機關）建設

暨 機 關 行 政 效 能 建 設

第2期 簡報

蒲江縣規范化服務型政府建設領導小組辦公室

蒲江縣機關行政效能建設領導小組辦公室2008年10月6日

各級各部門認真貫徹落實深化規范化服務型 政府（機關）建設提升機關行政效能工作

全縣各級各部門認真貫徹蒲實《中共蒲江縣委蒲江縣人民政府關于進一步深化改革規范化服務型政府（機關）建設提升機關行政效能的意見》（蒲委發[2008]30號）文件精神，統一思想，提高認識，采取有力措施，狠抓落實，大力推進規范化服務型政府（機關）建設，努力提升機關行政效能。

縣政務服務中心 “四個落實”加強機關行政效能建設。一是緊貼中心抓落實。緊緊圍繞縣委、縣政府“三基地一軸心”發展戰略，以群眾滿意和項目落實為重點，大力實施VIP服務和重大項目協調聯席會議制度，進一步完善企業設立和項目報建并聯審批；二是強化制度抓落實。深化落實好首問負責制、限時辦結制、責任追究制，并與公務員績效考核、獎懲制度對接和配套，加大責任追究力度；三是改善服務抓落實。按照“高效、便民”的要求，進一步清理行 1

政審批事項，精簡、規范辦理程序，推進政務公開，推行電子政務，提高辦事效率，提高服務質量；四是完善載體抓落實。加強縣政務中心及分中心、鄉鎮便民服務中心和村服務代辦點“三級”網絡體系建設，服務下移，提高服務便民性。全面推行“兩集中、兩到位”，確保現場辦結率不低于90％，按時辦結率達到100％。

縣監察局扎實推進機關效能建設工作。一是加強領導，完善工作制度，扎實推進機關規范化建設工作。成立局機關規范化服務型建設工作領導小組，進一步建立和完善黨務政務公開、服務、內部管理、監督、公開決策和考核制度共22項，并認真進行落實，推進了機關規范化建設工作的開展。二是創新工作方式，突出工作重點，扎實推進紀檢監察工作上臺階。按照分工，將黨風廉正建設、行政執法監察、軟環境建設、干部作風建設、反腐倡廉宣教工作和信訪舉報工作六項重點工作，分解落實到責任領導、責任科室和聯系紀工委監察分局，建立工作臺帳，確保紀檢監察工作扎實、規范、有效地開展。三是認真履職，強化監督，扎實推進全縣機關效能建設。建立和完善機關行政效能電子監察系統，強化對首問負責制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制的落實檢查。

縣交通局 四條措施全面推進機關效能建設。一是完善管理制度，建立健全首問責任制、限時辦結制等制度，進一步規范機關辦事程序。二是深入推進政務公開，設置公告欄，對每周主要工作進行倒計時安排，并落實分管領導和具體承辦科室。三是進一步規范行政行為，深化行政審批制度改革，對現有交通行政審批項目進行清理，保留行政許可和非行政許可審批項目15個。四是加強行政效能監

督，成立全縣交通投訴服務中心，公布投訴服務熱線，及時處理交通行業各類投訴和服務，自覺接受社會監督。

鶴山鎮 五條措施推進機關行政效能建設。一是成立以鎮黨委書記為組長，各科室負責人為成員的鎮行政效能建設領導小組，進一步加強組織領導，明確分工，并將行政效能建設工作目標分解到具體科室，責任到人；二是將機關行政效能建設工作納入年度工作目標，制定相應考核辦法，確保工作落到實處；三是狠抓政務公開、辦事公開、重大事項公開，宣傳到位，制度上墻。加強學習培訓，進一步提高工作人員的業務素質和綜合能力，培育“高效、便民、廉政、透明、熱情”的服務環境；四是加大便民服務中心和村（社區）便民代辦點建設，實行工作日坐班制，大力開展便民、代辦服務；五是大力推行“首問責任制、限時辦結制、責任追究制、群眾辦事承諾制”，嚴格考核，獎懲逗硬，進一步改進鄉鎮機關工作作風，提高工作效率，狠抓規范化服務型政府建設提升機關效能建設各項工作的落實。

抄送：市效能辦、市規服辦；縣委辦，縣人大辦，縣政府辦，縣政協辦，縣級各部門（單位），各鄉鎮人民政府。

（共印30份）

第二篇：2009年規范化服務型機關建設暨機關行政效能建設工作要點

彭州市審計局文件

彭審辦發﹝2009﹞26號

彭州市審計局

2009年規范化服務型機關建設暨機關

行政效能建設工作要點

各科（室）：

根據《彭州市2009規范化服務型政府（機關）建設暨機關行政效能建設工作要點》（彭委辦發[2009]19號）文件要求，為認真貫徹好文件精神，落實好此項工作，現提出我局2009年規范化服務型機關建設工作要點：

一、指導思想

按照“科學發展、統籌發展、和諧發展”的總體要求，緊抓災后重建、擴大內需、石化項目和“試驗區”建設的機遇，以提升人民群眾的滿意度為核心，以提高政務服務效率和強化公共服務職能為重點，以開展“審計質量提升年”活動為契機，以創新政務服務為抓手，著眼于建立長效機制，進一步鞏固建設成果、深化服務理念、創新服務模式、提高服務質量，全力打造一流的政務服務環境。

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二、創新工作理念，規范行政行為

（一）增強依法行政意識。

1、認真貫徹《公務員法》，明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任，建立一支文明執法、規范執法、高效執法的審計隊伍；

2、組織學習“新八不準”審計紀律，加強對干部職工的教育培訓，針對審計隊伍中個別人員的責任意識淡薄、服務質量較差、行政效能不高、創新進取不夠等問題，認真分析原因，努力尋找辦法，逐一解決落實。（牽頭科室：黨建辦、紀檢監察科；責任科室：各科、室）

（二）規范決策行為。

1、建立完善重大決策集體討論制度。尤其是災后恢復重建項目的調查、審計，必須廣泛聽取意見，依法審查，各專業科室集體討論；

2、完善重大事項決策的規則和程序；

3、進一步強化政府投資項目的審計監督，促使項目規范操作，促進投資項目發揮最大效益。（牽頭科室：行政辦、法制辦；責任科室：固定資產投資審計科）

（三）規范行政執法行為。不斷提高審計執法人員依法審計、文明審計的素質和能力，建立和完善執法自由裁量權的管理制度，對執法自由裁量權的環節和部位進行梳理，堅決杜絕自由裁量的隨意性。（牽頭科室：法制辦；責任科室：相關業務科室）

（四）全面推進政務公開工作。

1、認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照“統一平臺、統一規范、上下同步、分級編制”的原則，完成我局政府信息公開指南和公開目錄、補充目錄的編制及公布工作；

2、做好災后重建項目、項目資金運行情況及災后政府投資項目的立項、招標情況的監督、公示。（牽頭科室：行政辦；責 —2— 任科室：各科、室）

三、創新服務方式，著力提高政務服務水平

（一）深化審計服務理念。繼續開展延時、預約、上門服務；打破以“事中”服務為主的政務格局，根據需要進行服務，向跟蹤服務、常態聯絡服務等方面延伸，全面提升服務質量和服務水平；強化干部職工培訓，增強宗旨意識、責任意識和服務意識，牢固樹立“以人為本”的行政觀念。（牽頭科室：行政辦；責任科室：各科、室）

(二)加強對審計中介機構和內部審計機構的監督管理。對委托參與政府投資項目的中介機構在行為規范、審計質量等方面加強復核把關和監督。按照《四川省內部審計條例》，認真履行審計機關監督職責。（牽頭科室：行政辦；責任科室：經貿科、法制辦、投資科）

四、創新績效監督，著力提高政府行政效能

（一）強化行政執法監督。切實規范行政行為，深入開展行政處罰案卷評查制度，及時調解處理群眾投訴、舉報、行政復議和違法執法行為，嚴格追究行政執法責任人的過錯責任；健全機關作風督促檢查機制，優化服務環境。（牽頭科室：紀檢監察科；責任科室：各科、室）

（二）加強內部監督。開展行政效能督查工作，建立投訴查實告誡制度，不定時對規服、軟環境建設工作進行督查，糾正因循守舊、無所作為、效率低下、工作抓不到重點等問題，促進行政效率和管理水平提高。（牽頭科室：紀檢監察科；責任科室：各科、室）

（三）加強外部監督。細化監管職責，強化日常監管。堅決查處“不作為、亂作為”等行政行為，拓展和完善群眾評議、訴求的收集 —3— 渠道。強化我局公開電話、領導信箱的快速處理和反饋機制。（牽頭科室：行政辦；責任科室：紀檢監察科、黨建辦）

（四）加強社會監督。發揮社會輿論、審計行風監督員、特約審計員的作用，對工作中存在的問題和薄弱環節，采取措施，限期進行整改。（牽頭科室：紀檢監察科；責任科室：各科室）

五、創新溝通方法，著力提高規服工作公眾參與度

（一）拓展宣傳渠道。充分利用媒體、會議、辦事指南、服務網絡、培訓等形式多渠道加大對我局規服、政務服務工作的宣傳力度。（牽頭科室：行政辦；責任科室：各科、室）

（二）及時報送信息。結合工作實際，突出重點、把握亮點、找準熱點、深入提煉，及時報送各種信息，全方位報道宣傳，擴大規范化服務型機關建設的影響力。（牽頭科室：行政辦；責任科室：各科、室）

2009年3月31日

主題詞：規服 行政效能 工作要點 抄報：市規服辦

彭州市審計局辦公室 2009年3月31日印

共印20份

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第三篇：機關行政效能建設簡報

機關行政效能建設簡報

第 二十六 期 綿陽市游仙區行政效能建設領導小組辦公室2008年10月17日

編者：在德陽召開的“全省機關行政效能建設暨政務服務中心建設現場會”上，省委副書記李崇禧,省委常委、常務副省長魏宏作了重要講話，對下階段開展行政效能工作具有重要的指導意義。現將會議主要精神摘編如下，請各鄉鎮、部門認真學習貫徹會議精神，進一步深化我區機關行政效能建設工作，服務“兩個加快”。

9月23日，全省機關行政效能建設暨政務服務中心建設現場會議在德陽召開，省委副書記李崇禧主持會議，省委常委、常務副省長魏宏就前階段機關行政效能建設工作做了總結，對下階段工作進行了安排部署，省政府秘書長、辦公廳主任、省效能辦主任于偉，省效能辦全體成員，各市州分管領導、效能辦主任、政務服務中心主任等81名代表出席會議。會上，魏宏同志作了重要講話。他指出，“4.29”全省加強機關行政效能建設電視電話會議以后，各地各部門按照省 1

委、省政府的統一部署，迅速行動，積極采取措施，大力簡化行政審批事項，壓縮行政審批辦結時限，“兩集中、兩到位”改革已有初步進展，行政審批電子監察系統日趨完善，機關作風有新的改進，機關行政效能建設工作取得了階段性成效。近日，省委、省政府主要領導對加強行政效能建設作出重要指示，省委辦公廳和省政府辦公廳下發《關于進一步加強機關行政效能建設的意見》（川委辦[2008]15號），各地各部門一定要認真貫徹落實文件精神，扎實推進機關行政效能建設，努力營造良好政務服務環境。

一是認真抓好“三項制度”落實。各級各部門要結合工作實際，制定具體實施辦法，設立首問崗位，明確首問崗位職責。嚴格實施限時辦結制，梳理辦理事項流程，公布承諾辦理時限。繼續全面推行以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，按照規定加大責任追究力度。制定行政效能監督考核辦法，建立健全考評獎懲機制，加大內部問責力度。

二是努力堆進“兩集中、兩到位”。各級各部門要下大決心，堅定不移地推行行政效能建設工作，將“兩集中、兩到位”與并聯審批相結合，與鞏固行政審批項目成果相結合，在投資項目、市場準入、建設項目審批等環節加大并聯審批力度。要進一步加強行政審批事項清理，確保于2008年10月底前實現全省市（州）行政審批項目的數量、名稱、審批時限、收費標準等統一。要加強對未列入保留的行政審批項目的后續監管，防止行政不作為或者利用備案、核準等形式搞變相審批。

三是切實提升政務服務中心的水平。按照“拓展內涵、完

2善功能、優化服務”的要求，加大行政服務中心建設。堅持推進項目進中心工作，推廣使用統一行政審批通用軟件。配合推行電子政務，建設“網上政府”，強化為企業、群眾辦理審批的服務功能。對重大建設項目，實行“一站式”服務和全程跟蹤服務。積極開展配套服務和便民服務，逐步將涉及人民群眾切身利益的社會保險、醫療保險、住房公積金、財政集中支付等公共服務事項納入政務服務中心。

四是嚴格落實行政效能問責。嚴格執行《四川省行政效能告誡辦法（試行)》、《省行政效能投訴處理辦法》和《汶川地震災后恢復重建效能問責規定（試行）》等文件規定，進一步完善電子監察系統，規范和改進電子監察評價方式，建立完善視頻監察、數據監察、電話監察、投訴監察等措施。進一步加強和改進政府績效管理，建立完善績效評估體系，明確績效考核的具體內容，制定科學管用的評估指標體系，針對不同部門、不同崗位提出績效評估標準。進一步加強行政效能投訴處理工作，努力做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處，確保效能投訴“件件有著落、事事有回音”。

五是打好轉變機關作風的攻堅戰。各地各部門要認真落實省委九屆五次全會提出的“四個特別”的要求，面向基層、服務基層，切實轉變干部作風，努力促進行政效能不斷提高。組織開展實踐“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”專題活動，圍繞“兩個加快”、服務“兩個加快”、促進“兩個加快”，大力倡導清簡務本、行必責實，切實增強公仆意識、大局意識、誠信意識，以作風轉變促進行政效能提高。

3抓好督促檢查，總結推廣轉變作風、提高效能的典型經臉，完善轉變機關作風的管理機制。

最后，崇禧同志強調指出：

一是各級、各部門務必高度重視、思想認識要到位、工作落實要到位。各市（州）黨委、政府的主要領導要把加強行政效能建設擺上正常議事日程上，親自抓這項工作。不折不扣落實好“4.29”會議部署的關于加強機關行政效能建設的各項工作任務。建立健全工作制度，切實解決好涉及到部門之間、部門內部和職能處室、科室的利益問題，以高效務實、勇爭一流、敢為人先的精神狀態狠抓效能建設工作。

二是要以政務服務中心建設為抓手，切實加強機關行政效能建設。各地、各部門要按照省委、省政府的要求和奇葆書記的重要指示，規范運行，公開辦事，陽光操作，透明服務，以創建“五個一流”為著力點，打造高起點、高水平政務服務中心。

1、審批項目最少。省、市、縣聯動推進，進一步規范行政審批項目的名稱、流程，努力實現我省在全國各省、市、縣三級的精簡審批項目上都走在前列。

2、授權最充分。加大授權力度，在全省推廣德陽市“兩集中、兩到位”的經驗，落實好現場辦結和按時辦結，切實解決“只掛號、不看病”的問題，確保現場辦結率不低于90% ,按時辦結率不低于99％，爭取“雙百”目標。

3、審批流程最優。進一步優化行政審批運行機制，優化審批流程，最大限度的提高服務效率，方便群眾辦事，進一步合理布局窗口，建立建筑項目審批、災后重建項目審批等并聯審批窗口“綠色通道”。加緊推廣使用統一的行政審批通

4用軟件，大力推行網上審批，用現代技術手段和裝備提高審批效率。

4、制度最逗硬。建章立制，用制度規范行為，落實責任，推動工作，進一步細化首問責任制、限時辦結制、責任追究制等三個制度。各地各部門要根據實際情況落實好首問崗位制度和責任追究的問題，明確落實首問責任部門責任、領導責任及崗位職責要求。實行嚴格的責任追究，進一步嚴格窗口問責。發揮網上自動問責作用，認真落實行政首長負責制，將政務服務中心的工作與機關的獎懲制度、公務員的考核考評有效結合起來。

5、工作作風最正。政務服務中心要堅持面向基層，面向群眾，帶頭轉變作風，提高服務質量和效率，各窗口工作人員一定要精選素質高、業務精、作風正、形象好、具備強烈服務意識的業務骨干。建立健全監督制度，組織社會各界人士到政務服務中心參觀，不斷聽取社會各方面對我們工作的意見和建議，不斷把我們的行政效能工作，推上新的臺階，不斷提高群眾對我們工作的滿意度。

送：區機關行政效能建設領導小組成員；

發：經濟試驗區黨工委、管委會，各鄉鎮、街道黨委、鄉鎮人

民政府、街道辦事處，區級各部門，市區共管部門。（共印18份）

第四篇：機關行政效能建設簡報

機關行政效能建設簡報

第 二十四 期

綿陽市游仙區行政效能建設領導小組辦公室 2008年10月10日

機關行政效能建設督查通報

為認真落實區委、區政府《關于開展機關行政效能建設的實施意見》的精神，根據《游仙區加強機關行政效能建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》）安排，區效能辦、區目督辦組成三個督查組，于9月中、下旬對全區機關行政效能建設階段性工作的開展情況進行了督查，現將督查情況通報如下：

一、機關行政效能建設工作開展情況

1、重視學習教育，強化效能意識。各地各部門組織干部職工深入學習了 “一個決定”、“二個規定”、“三項制度”、“四個講話”的精神，建立 “一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓的行 政效能建設領導機構，廣大黨員干部緊密結合實際，開展討論、查找問題、深刻剖析，逐步提高效能意識，基本形成人人講效能、處處抓效能、事事強效能的良好氛圍。

2、落實“三項制度”，制定實施細則。區效能辦制定了《游仙區行政機關首問責任制度》、《游仙區行政機關限時辦結制度》、《游仙區行政機關責任追究制度》，各地各部門緊密結合工作實際和部門職責，制定了“三項制度”的實施方案（細則），全區行政效能制度體系基本框架已建成。

3、建立政務服務平臺，完善三個系統。一是安裝了行政效能電子監察系統、語音視頻監控系統和行政審批業務通用軟件系統，并于8月11日全面運行；二是實現了與省、市政務服務中心的聯網，部門業務專網與政務服務中心窗口互聯互通；三是開展了網上咨詢、預審、審批，并對網絡的穩定性、安全性進行了檢查和維護；四是順利完成通用軟件升級。

4、清理行政審批項目，基本確定“兩集中、兩到位”的目標。按照“精簡、效能、便民”的要求，全面清理了所有行政審批項目，制定了《游仙區政府政務服務中心辦理的行政許可項目和非行政許可審批項目目錄》初稿。規范了具有審批職能的單位行政審批股的設置，明確了行政審批股職責、派駐人員選派要求、授予窗口工作人員權限等窗口工作要求。

5、規范了行政決策和權力運行，推進了政務公開工作。修訂 《游仙區人民政府工作規則》（草案）、制訂《<政府信息公開條例>的實施辦法》、《政府信息公開目錄》、《政府信息公開指南》，上述文件已報區委、區政府審定。

6、行政效能投訴和群眾滿意度測評機制初步形成。區紀委、監察局建立了行政效能監察室和行政效能投訴中心，制定了《游仙區行政效能告誡辦法》、《游仙區行政效能投訴處理辦法》、《游仙區行政效能投訴處理流程》，公開了行政效能投訴電話和電子郵箱，區政務服務中心各窗口均設置了電子滿意度測評系統，區效能辦定期、不定期通過電話、信函等直接回訪辦理審批事項的群眾，抽查群眾滿意度情況。

7、試行政務服務三級代理，率先開通鄉鎮電子審批。區政務服務中心已在街子鄉、新橋鎮試行區、鎮、村三級群眾事務全程代辦制，率先將行政審批業務通用軟件與街子鄉連通試運行，實現了群眾就地申請、交件—網上傳遞審批—就地取件，方便了群眾，提高了辦事效率。

8、加強災后農房重建效能監察，推進災后重建。各鄉鎮、各部門把災后重建作為效能建設的重要內容，抓部署、抓落實、抓檢查，迅速推進災后重建各項工作，區紀委、監察局、效能辦加強救災款物的監管、各項恢復和重建工作的督查和干部作風的訪查、糾改，為災后重建提供了堅實的保障。

9、真抓實干，工作亮點紛呈。一是工商分局、公安分局、衛 生局、地稅局、質監局認真按規定進駐政務服務中心，其窗口辦理審批事項數量連續排名前列，提速明顯；二是衛生局制定的按實際工作數量和質量對個人進行考核的制度，對解決長期困擾機關“忙閑不均”問題進行了有益的探索；三是區林業局、區物價局等部門落實“三項制度”詳細具體，資料完整清晰，可操作性強；四是太平鄉群眾服務二級代理和東林鄉公共服務“一心九站”的工作模式，值得各鄉鎮推廣和借鑒。

二、存在的問題

1、認識不到位，領導重視不夠。部分鄉鎮、部門效能建設和業務“兩張皮”，工作流于形式、浮在表面，缺乏應有的力度；個別鄉鎮和部門甚至有因為抓效能建設而增加了工作量，影響到業務工作開展的錯誤認識。

2、細則不“細”，不具操作性。部分鄉鎮、部門“三項制度”的具體實施未能與工作實際結合，依樣畫葫蘆，缺乏可操作性，制度成了擺設。

3、信息上報不及時，質量差。部分鄉鎮和部門不僅報送的信息數量不夠，而且質量不高，沒能全面和真實反映工作進展情況、好的做法、存在的問題。

4、行政審批事項清理進展緩慢。從區級具備行政審批職能的34個部門報送的《游仙區行政許可和非行政許可審批項目清理表》匯總情況看，普遍存在承諾時限長、即辦件率低的問題，達不到《工 作方案》規定的要求。

5、進駐區政務服務中心工作存在問題。一是錄入區政務服務中心的審批項目253項，實際辦理的審批項目103項，實際辦件項目占錄入審批總項目數的41%；二是存在“應進未進”、“兩頭受理”現象，區國稅局、區社保局窗口形同虛設，至今窗口沒有受理過一件行政審批項目；三是存在“名進實不進，只掛號不看病”等現象，區運管所等少數幾個窗口只是接件，審核、審批仍在機關；四是部分窗口人員不穩定，業務不熟練，服務質量有待提高。

三、下一階段工作要求

針對督查中發現的問題，各鄉鎮、各部門要深挖根源，動真格限期整改。全區各鄉鎮、各部門要認真抓好以下幾個方面的工作：

1、進一步提高認識。各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞區委、區政府中心工作，繼續堅持把機關效能建設工作擺到突出位置，切實轉變工作作風，提高工作效率，以效能建設促“災后重建”，為確保我區經濟建設、社會事業發展、“災后重建”等工作取得全面勝利奠定堅實基礎。

2、完善“三項制度”實施細則。要結合本地、本部門實際，細化、量化機關內部管理制度，增強可操作性，建立行政效能長效機制，防止走過場。

3、加大信息報送力度，及時反饋信息。各部門要及時報送行政效能建設工作信息，區效能辦要及時編發《機關行政效能建設簡 報》，通報情況，交流經驗，指導和促進工作。

4、繼續完善行政審批事項清理工作，各部門要認真研究行政審批事項，切實縮短承諾時限，提高即辦件率，提升行政審批速度。

5、加大對進駐區政務中心部門工作的督查。切實解決 “應進未進”、“兩頭受理”、“名進實不進，只掛號不看病”等問題，區政務中心要做好協調工作，找準原因，對癥下藥，對人為推諉拖拉的部門，效能辦將報區委，嚴肅處理。

6、各部門，特別是行政效能建設工作的牽頭部門一定要按照《游仙區加強機關行政效能建設工作方案》，抓好前期工作的整改，抓緊開展10月工作，確保全年任務的完成。

區效能辦將定期和不定期明查暗訪，督查機關效能工作的開展情況。

送：區機關行政效能建設領導小組成員，區政府副區長； 發：經濟試驗區黨工委、管委會，各鄉鎮、街道黨委、鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門，市區共管部門。

（共印24份）

第五篇：關于深化規范化服務型政府(機關)建設完善機關行政效能...

關于深化規范化服務型政府（機關）建設完善機關行政效能建設機制的意見

各鄉鎮黨委和人民政府，縣級各部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，切實體現立黨為公、執政為民的本質要求，不斷提升機關行政效率和工作質量，為推進城鄉統籌、加快蒲江經濟和社會又好又快發展創造良好的政務環境，現就深化規范服務型政府（機關）建設，完善機關行政效能建設機制提出如下意見：

一、明確目標任務

2009年我縣深化規范化服務型政府（機關）建設，完善機關行政效能建設機制的主要任務是：不斷規范機關行政行為，依法行政水平和決策能力明顯提高；不斷改善機關管理，各項制度建設體系較為完備，行政成本明顯降低；不斷增強履職能力，辦事效率和質量明顯提高，逐步建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，政務環境得到明顯改善。

二、規范機關行政行為

（一）明確職能定位。加快政府職能轉變，健全統籌城鄉的行政管理體制，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。按照精簡統一效能的原則，優化政府組織結構和部門內部組織結構，推進組織再造，健全城鄉一體的行政管理體制和公共服務體系，提高社會管理和公共服務水平。進一步推進政企、政資、政事、政府與市場中介服務分開，強化社會組織的培育，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力推進鄉鎮政府職能轉變，切實強化農村基層組織建設、維護社會穩定、抓好民生工程、服務基層群眾等職能。

（二）健全科學民主決策制度。建立完善重大決策尤其是災后恢復重建重大決策的聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度和實施情況后評估制度、責任追究制度。完善重大事項決策的規則和程序，在做出重大決策前，要通過多種形式廣泛征求社會各方面意見。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，必須向社會公布或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重要行政決策公布施行前必須經過政府法制機構或者有關專家的合法性論證。定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，以適時調整和改進決策。

（三）完善行政執法管理制度。對行政執法部門和執法事項進一步進行梳理，明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任，堅決取消沒有法律法規依據的事項，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。嚴格規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收或征用等行政執法行為，完善行政執法程序，嚴格執行公開、告知、說明理由義務，依法履行調查、聽證程序，切實保障行政相對人的陳述權、申辯權、救濟權，做到嚴格、公正、文明執法。

（四）深化政務公開。全面落實國家《政府信息公開條例》，認真執行省市的有關法規規章，建立健全政府信息發布協調、公開申請受理、發布保密審查和監督保障等配套措施。圍繞人、財、物特別是災后重建資金物資管理等容易滋生腐敗的關鍵環節以及權力行使的重點部位，深入推進行政權力公開透明運行。抓好衛生、教育、供水、供氣、供電等公共企事業單位辦事公開，把辦事公開與糾風工作、執法監察工作結合起來，著力解決群眾反映強烈的突出問題。建立完善互聯互通的政務服務網絡，全面推行電子政務和網上政務，建設“網上政府”，切實增強工作透明度，保障社會公眾的知情權、監督權。

三、加強機關運行管理

（一）深入落實“三項制度”。各級各部門要按照首問責任制、限時辦結制和責任追究制的規定，結合自身實際，制訂實施辦法，剛性考核問責。具有行政審批職能的單位要及時確定首問負責崗位，實行掛牌上崗；所有審批事項、審批程序和審批標準時間都要上網公布，將限時辦結的要求落實到每個審批崗位，標明每個審批環節的責任人和承諾時限，在網上直接生成問責；全面推行以單位一把手為重點的行政問責制度，對不履行或不正確履行職責的行為，要堅決追究主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。不具有行政審批職能的部門也要結合工作實際，研究建立有關實施辦法。

（二）完善政務服務體系。按照“豐富內涵、完善功能、優化服務”的要求，進一步抓好縣、鄉、村三級服務載體建設。全面推 進“兩集中、兩到位”，大力推行首席代表制度，嚴格定崗、定責、定人，授予首席代表審批決定權、審核上報權、組織協調權和電子印章使用權，提高現場辦結率。按照“統一管理、提前介入、信息共享、同步審查、公共透明、限時辦結”的要求，優化辦事流程，壓縮審批時限，推進建設項目并聯審批，進一步深化行政審批事項清理，實現對行政審批項目的動態監督和對行政審批流程的動態優化。加強對已取消和調整行政審批事項的銜接和后續監督，防止行政不作為或者利用備案、核準等形式搞變相審批。加強政務服務分中心、鄉鎮便民服務中心和村（社區）代辦點標準化建設，完善硬件建設和服務功能，推進服務事項下移辦事，方便基層群眾。

（三）精簡會議文件。控制會議規格，能由部門召開的會議，不以政府的名義召開；控制會議數量，能夠通過政府和政府部門發文部署的工作，原則上不再召開會議進行部署；控制會議規模，各種會議只安排與會議內容密切相關的部門參加。控制文件規格，屬于部門職責范圍的，原則上均由部門發文；減少文件數量，凡能通過電話、傳真、政府專網解決問題的不印發文件；凡省、市已及時公開發布的文件，不得原文轉發；在嚴格安全保密的前提下，充分利用政務信息化系統，減少紙質公文數量，提高公文處理時效。

（四）建設節約型機關。弘揚艱苦奮斗精神，大力提倡厲行節約，嚴格控制和壓縮一般性支出，節約資金用于支持災后恢復 重建。加強機關各種公務消費費用管理，嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，堅決制止一般性考察和沒有實質內容的學習、培訓、參賽等公務活動。嚴肅財經紀律，使用財政資金要嚴格把關，精打細算，將機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內容，接受人民群眾和社會的廣泛監督。加強節水、節電、節油和節約辦公用品等工作，引導和推動全社會節約資源。

四、強化行政效能監察

（一）建立健全行政效能監察體系。縣紀委、監察局要確定專門機構負責行政效能監察工作，配齊配強工作人員，做到職能清晰、責任明確，與縣目督辦、效能辦（規服辦）密切配合，切實加強全縣機關行政效能監察。健全社會監督機制，充分發揮規服建設監督員、黨廉政監督員、行風監督員、市民監督員的作用。

（二）完善行政審批電子監察系統。按照省、市的要求，規范和改進電子監察評價方式，建立和完善視頻、數據監察、電話監察、投訴監察等措施，充分利用電子監控平臺對政務服務中心的服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位實行實時監控、預警糾錯，對行政審批行為進行全程監督。

（三）開展專項行政效能監察。對重點建設項目、災后重建項目、民生工程等重大部署開展事前監察、事中監察、事后監察。重點督查各級各部門及其工作人員在行政決策、行政執行、行政監督等方面履職盡責的情況，堅決糾正和嚴肅處理違法行政行 為。采取明查暗訪等形式，對部門（單位）開展行政效能建設情況進行經常性督促檢查。

（四）完善行政效能投訴處理工作制度。縣紀委、監察局要建立健全行政效能投訴處理工作班子，向社會公開投訴電話，暢通群眾來信、來電、來訪訴求渠道，認真受理群眾投訴。建立信訪協作機制，明確主辦、聯辦、轉辦、協辦、交辦、催辦單位和部門工作職責。規范行政效能投訴受理范圍，努力做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處，確保效能投訴“件件有著落、事事有回音”。

五、落實保障措施

（一）建立完善領導體制。機關行政效能建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，各級各部門必須統一思想，加強領導，科學制定方案，精心組織實施，建立完善長效機制，真正抓出成效。要建立完善高效有序的組織領導體系，主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導配合抓，明確目標、明晰責任，密切配合、齊抓管共管，切實落實機關行政效勇建設的各項任務和要求。

（二）加強作風建設。各級各部門要增強公仆意識，切實擺正與人民群眾的關系，面向群眾轉變作風，大力倡導清簡務本、行必責實，著力解決目前一些地方和部門依然存在的“事難辦”問題，更好地為群眾和企業排憂解難。增強大局意識，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，對于上級交辦的事項，速決速 行，雷厲風行，防止中梗阻，更不能搞上有政策、下有對策，確保政令暢通。增強責任意識，把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法依紀追究責任。增強廉政意識，嚴格執行廉潔自律的各項規定，對權力集中、管錢管物項目崗位的干部，實行定期交流，并形成制度，嚴格執行。

（三）提高干部隊伍素質。創建學習型機關，營造機關濃郁的學習氛圍，增強機關干部履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領。深化初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓“四類培訓”，加大對鄉鎮、村（社區）干部和執法一線等基層干部隊伍的培訓力度，促進各級各部門工作人員的知識更新。嚴格實行培訓教育登記制度，建立公務員培訓檔案，培訓情況作為公務員任職、考核、晉升的依據。增強公務員培訓的針對性和實效性，不斷提高培訓質量。

（四）建立完善績效評估體系。將效能建設納入各級各部門的工作目標考核，注重效能考核的多側面、立體化，引入管理者和服務對象的評價，科學合理確定權重。認真落實地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，科學設置考評內容，進一步明確考核評價標準，完善考評指標體系，嚴格考評程序，切實把干部的德才表現和工作政績考真、考準、考實。

二〇〇九年二月二十五日