第一篇：興龍村委會農村社區建設紀實

強化功能優化服務

努力開創農村社區建設新局面

——曲靖市麒麟區三寶鎮興龍村委會農村社區建設紀實

（2011年5月31日）

麒麟區三寶鎮興龍村委會位于三寶鎮東側，轄亮子、川龍、張官營3個村民小組，全村總人口6100人，有黨員175人。2010年農村經濟總收入8994萬元，農民人均純收入5356元，沾潦公路貫穿南北，交通便捷。2007年以來，作為麒麟區農村社區試點，興龍村委會不斷探索社區管理方式，提升服務水平，努力實現城市社區理念向農村社區延伸，通過“五化”建設，服務水平全面提升，服務功能明顯加強，全村呈現出祥和、文明、富裕、和諧的美好景象。

一、以黨建工作為核心點，實現組織環境保障化

把開展創先爭優活動作為加強黨建工作的有力抓手，積極推進黨建工作規范化建設，做到“三個完善”，為農村經濟社會發展提供堅強保證。一是完善保障機制。村黨總支結合自身實際，建立健全了議事表決制、民主生活制、三會一課制、黨員聯系群眾制、民主評議黨員制、干部學習培訓制等一系列黨建工作制度。定期組織黨員召開黨員大會、支委會，組織黨員聽黨課、過組織生活，使農村基層黨組織的活動經常化、制度化，規范化，讓村級辦公服務場所成為村民開展民主自治，提供農村服務的核心場所。同時，村黨總支嚴格執行民主議事管理辦法，堅持與推行“四議兩公開”工作法相結合，把村級組織服務場所打造成決策議事中心。截止目前，全村利用村級組織服務場所開展“四議兩公開”活動近50余次，研究討論議題80余項，有效化解矛盾糾紛和解 1

決村民提出的具體問題達60余件次。二是完善管理機制。加強村級服務場所的財產管理，明確村級辦公服務場所衛生維護、安全管理職責，文體、電教設備管理職責，公開欄更換、圖書借閱、干部值班、活動室利用、現代遠程教育管理員等方面的工作職責，對所有財產造冊登記，建立和完善設備臺帳，安排專人進行維護和管理。嚴格執行干部績效考核和聘用制度，聘用期為一年，每季度開展一次評議，將評議結果與工資報酬掛鉤，對連續兩次評議為基本合格的，給予批評教育，對評為不合格的解除聘用。三是完善培訓機制。圍繞農村黨員“創富”工程，堅持實際、實用、實效的原則，依托農村黨員干部現代遠程教育網絡、農村黨校和農村實用技術學校，對農村黨員干部和群眾進行政策理論、實用技術、科技文化、法律法規、精神文明等知識的宣傳教育，把村級辦公服務場所打造成教育培訓中心。通過開展種養技術咨詢和培訓服務，指導群眾提高種養技術，努力培養和造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強發展經濟致富帶富能力。今年以來，共舉辦農民實用技術培訓12期、6200人次，收集致富信息110余條，協調引進各類項目10余個。利用村委會、3個村小組服務場所開展新農村故事會，用身邊的人宣傳發生在當地的勤勞致富、艱苦創業、見義勇為、革命先烈的感人故事，教育和影響干部群眾奮發有為，為家鄉建設做貢獻。

二、以優質服務為著力點，實現生活環境優質化

以“為民、便民、利民”為目標，積極服務群眾，架通村委

會與村民的連心橋，增強村級組織的凝聚力、戰斗力。一是切實改善服務環境。外部環境上，先后投資400多萬元，完成村委會和3個村民小組辦公服務用房新建、改造。目前，村委會有辦公服務用房1007平方米，村小組有辦公服務用房750平方米，活動廣場3塊4500平方米，門球、地擲球場2塊700平方米，統一配

備了桌椅、電腦、電教設備、辦公家具等設施，統一制作黨建、創先爭優、服務承諾、村務公開等公示欄。在內部設置上，充分發揮村級服務場所的“一室多用”功能，按照黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文體娛樂“五位一體”的功能定位，設置黨員活動室、電教室、會議室、辦公室、值班室、廣播室、農家書屋、科普書屋、科普學校、婦女之家、為民服務代辦點、現代遠程教育示范點等功能。二是著力健全服務機制。在村級為民服務代辦點設立了建設規劃服務、文體活動聯絡、社會事務服務、醫療衛生服務、黨員管理服務、經濟發展服務6個站，把服務職責、服務項目、服務對象、申報材料、辦事程序、收費標準向群眾公開。三是強化“三務”公開服務。利用黨務、財務、政務公開欄，定期制作內容豐富、文字精煉，實用性強的宣傳展板，展示農村基層組織建設目標任務和社會經濟發展取得的成果，使群眾對村委會實施的各項發展措施、工作進展、財務收支情況一目了然、清清楚楚。公開事項按照“五統一、四嚴格”的要求進行，“五統一”即統一公開時間、內容、渠道、形式、程序；“四嚴格”即嚴格責任、嚴格督查、嚴格考評、嚴格獎懲。村黨總支每半年召集農村黨員干部會、村民代表會對三務公開進行一次效果評議，把評議結果作為評先獎優、村組干部年度考核的重要依據。

三、以文明祥和為落腳點，實現人文環境和諧化

充分利用村級辦公服務場所的設施和資源，積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的娛樂活動。目前，每天到村、組活動場所活動的群眾300多人。村民自發組建了 9 支文藝宣傳隊，每年春節、重陽節等重大節日義務為村民演出。全村 50 多名門球愛好者，經常外出或邀請外村球隊到村里進行友誼比賽。同時，利用服務場所廣泛開展“五好文明村”、“十星級文明戶”創評活動和以“好

媳婦”、“優秀共產黨員”、“敬老養老示范戶”為主要內容的評先活動，對涌現出的文明村組、文明家庭和先進個人進行表彰獎勵。村黨總支每年教師節組織教職員工召開座談會，對“三好”學生、優秀班級進行表彰，對考入“曲一中”的學生頒發 1500 元獎學金，形成了尊師重教、尊老愛幼、崇尚文明、誠實守信、創富思進的良好社會風尚。

四、以經濟建設為支撐點，實現發展環境持續化

深入挖掘經濟發展潛力，不斷增強自我發展能力，重點抓好“四種模式”，切實解決村集體“有錢辦事”的問題。一是創新土地經營模式。走好“以地生財”的發展路子。把土地流轉與產業結構調整有機結合起來，將一部分土地按照“依法、自愿、有償”的原則，采取入股或租賃的形式，有序轉讓給其他開發公司或龍頭企業，實現規?；?、產業化經營。目前共流轉土地460畝，創辦砂石料加工企業4個，養殖小區2個，每年集體經濟收入120萬元。二是創新產業發展模式。走好“產業多元化”的發展路子。全村圍繞“千畝森林千擔糧，千噸佳釀賽杜康，千畝煙葉萬頭畜”的發展思路，種植烤煙1700畝，經濟林果350畝，韭菜200畝，發展個體釀酒小酒坊80個，年產白酒2880噸，發展仔豬（母豬）養殖戶102戶，年出欄生豬31000頭，成為遠近聞名的生豬養殖、釀酒專業村，形成了“種植+釀酒+養殖”的產業格局，并成立生豬養殖醇酒專業合作社，增加了集體經濟收入。三是創新招商引資模式。走好“項目促進化”的發展路子。充分發揮村級辦公服務場所橋梁紐帶作用，將黨組織、企業、市場和農戶有效鏈接在一起，拓寬了村民的增收致富渠道，促進了相關產業的不斷發展壯大。先后引進總投資800萬元的昆明市政瀝青拌合廠，總投資2500萬元的金江商品混凝土攪拌站，總投資4200萬元的昱安建工集團商品混凝土攪拌廠，引資900萬元新建養殖場2個，就地轉

移勞動力60余人。四是創新勞動力轉移模式。走好“服務優質化”的發展路子。建立社區內失業人員和新增勞動力的動態管理機制，加強勞動力轉移培訓工作，培訓率達90%以上，通過及時提供就業指導和信息服務等方式，帶動就業，增加收入，促進集體經濟發展。年轉移富移勞動力450人，社區集體經濟年增幅達10%，居民人均可支配收入年增長12%。

五、以社會穩定為重心點，實現治安環境優良化

努力開展“平安村組”創建活動，進一步加強管理，努力營造安全穩定的社會環境。一是建設群防群治體系。組織黨員干部、青年志愿者、離退休老同志和成員單位職工等人員，組建治安協警隊、義務巡邏隊等維穩隊伍，參與村委會巡邏、糾紛調解等，構建起了黨員、干部、群眾共同參與的群防群治體系。二是努力創建平安村組。加大對熱點、難點的排查，及時化解矛盾，村組兩級分別成立了夜間巡查隊。圍繞年初制定的工作目標，求真務實、勤政為民，以實際行動回饋群眾信任，營造了良好的發展環境。三是抓實排查調處工作。在扎實做好流動人口登記管理工作基礎上，以村民小組為單位劃分責任片區，由黨員干部分片負責聯系服務流動人員，掌握動態，做好管理服務；按照黨員所屬單位，劃定調解責任區，發揮人熟事熟的優勢，有針對性地開展疏導工作，就地化解矛盾，興龍村幾年來無一起群體性或越級上訪事件發生。

在農村社區建設中，興龍村委會堅持高標準建設，規范化管理，綜合性服務，使農村社區成為引領干部群眾科學決策、凝集人心、為民解憂、致富發展的堅強戰斗堡壘，有力推進了農村基層民主政治建設。

第二篇：關于村委會(農村社區)建設工作情況匯報

關于村委會（農村社區）建設工作情況匯報

王縣長：

就全縣村委會（農村社區）建設工作情況做如下匯報：

一、全縣農村社區建設覆蓋情況

全縣共10個鎮、1個街道、1個鄉，總面積為3344平方公里，98個行政村、30個城市社區、總人口30萬，農村人口19萬人。幾年來在農村社區建設工作上，按市委、市政府的統一部署，逐步開展與加強農村社區建設工作。到2010年底在98個行政村中，實現了農村社區基礎設施建設工作全覆蓋，覆蓋率為100%。

二、主要做法

1、自市委、市政府在溪湖區召開現場會后，我縣的農村社區建設工作有了大踏步的發展?？h委、縣政府十分重視農村社區建設工作，多次召開縣委、縣政府常委專題會議，反復研究農村社區建設工作規劃，并制定下發了《本溪滿族自治縣農村社區建設工作實施意見》（本委辦發［2008］36號），把農村社區建設工作擺上重要議事日程。

2、縣成立了以縣委常委、常務副縣長為組長，縣委組織部副部長、縣民政局局長為副組長，由宣傳、政法、財政、民政等19個機關部門參與的領導機構。

3、各鄉、鎮（街道）都成立相應的農村社區建設領導機構。形成各級黨委領導、政府主導、民政牽頭，各相關部門參與并相

互協調的領導力量，黨政主要領導要親自過問、統籌安排、各負其責、積極配合、形成合力，把農村社區建設工作扎扎實實的推向深入。

4、各鄉、鎮（街道）黨委、政府積極響應，結合本鄉、鎮（街道）工作實際抓落實，在工作上各鄉、鎮（街道）黨政領導親臨各村現場指導工作，并號召各村要因地制宜開展農村社區建設工作。

5、各鄉鎮（街道）成立了農村社區服務管理中心。

6、全縣98個行政村先后都召開了村民代表大會，通過推選的辦法組建了農村社區組織機構，完成了農村社區全覆蓋工作任務。

7、在98個行政村中成立社區服務中心，實現并完成了“一二五五”工程的基礎工作計劃，即：一是一個社區文化廣場；二是兩個超市（日用百貨超市和農業生產資料超市）；五五是五室五站。

8、按統一規定制做了各類標識牌，和各項規章制度公示板，并安裝上墻，附合要求。

9、統一印制了全縣98村農村社區工作記錄簿，并發放到村使用。

10、充分發揮各村的民間組織作用，讓農民致富帶頭人參與管理、參與服務，為農民致富找項目，帶領農民致富奔小康。

三、農村社區基礎設施建設的資金投入情況

據不完全統計，三年來，在農村社區建設上，通過自籌和各方爭取共整合資源4000多萬元，新建村委會（農村社區）46個村，改擴建40個村，解決了大部分村委會的辦公場所。修建社區文化廣場88個，8.8萬平方米；安裝體育運動器材86套。修村路20萬延長米，為農村社區的亮化安裝路燈653盞等等，多項利民工程。

四、村委會（農村社區）擁有辦公用房情況

自開展農村社區建設工作以來，通過三年來的改造，新建村委會（農村社區）的有46個村，改擴建為40個村，但是由于各村經濟條件的差異，按上級政府對農村社區辦公用房必須350平方米以上的要求，在98個村中，面積在351平方米以上的為68個村，尚有30個村未達到要求（其中，無房的村1個，2個村在200平方米以下，16個村在300平方米以下，11個村在350平方米以下），這30個村的辦公用房問題是下一步需要解決的重點。

五、取得成效

自開展農村社區建設工作以來，逐步以便民利民為宗旨形成服務體系，加強農村公共設施建設，在社區體制、社區服務、社區環境、社區文化、社區管理五個方面實現新的突破。

1、加強對社區環境衛生的監督管理，為居民創造良好的生活環境。

2、為弱勢群體服務，建立健全社會保障體系。加強低保、優撫、社會救助工作，進一步安排貧困群體生活，三年來，通過

村代會討論聽證的形式討論確定農村低保人員達1.5萬人。

3、倡導文明新風，推進農村精神文明建設。

4、提高村民參與的積極性，促進村民自治建設，保證群眾的知情權、參與權、決策權、管理權和監督權。

5、為農民進行科技培訓，舉辦農村勞動力技能培訓班，每年培訓農民2萬多人次。為村農民致富提供科技保障。

6、充分發揮民間組織致富帶頭人的作用，為農民脫貧致富找項目，為農民脫貧致富奔小康創造條件。

六、下步工作重點

（一）進一步加大農村社區建設的推進力度。

一是探索農村社區長效管理機制。努力探索和建立農村社區監督管理機制，定期督查各場所運行情況；逐步推進社區服務中心社會化運行，不斷拓寬融資渠道，確保中心正常運行。

二是深化村務公開民主管理工作。研究實現村務公開民主管理與推進農村社區建設、加快城鄉基本公共服務均等化有機結合的新途徑。召開現場會，表彰先進，推廣經驗。

三是開展結對活動。農村社區與城市社區結對共建，讓城市社區的管理服務理念給農村社區帶來有益啟示，加強城鄉交流，加快農村與城市社區接軌的步伐。

（二）進一步豐富社區服務內容，培育農村社區精品亮點典型。

一是按照上級文件要求建設，完善服務中心功能設置，以群

眾滿意為標準，不斷加強設施配備，不斷充實中心服務功能。

二是探索建立社區工作站制度，通過把多項基本公共服務納入工作站，來加快實現農村社區服務與城市社區服務的接軌。

三是精心培育農村社區精品亮點，推出2—3個典型作為本溪縣的農村社區“樣板社區”向全縣推薦推廣，使全縣的農村社區建設按標準化、規范化方面發展。

（三）進一步加強社區工作隊伍建設，提升服務水平。一是抓好培訓工作。通過組織全區農村社區負責人培訓、座談交流、外出參觀等形式，增強他們推進農村社區建設的責任、信心和能力。

二是充分發揮各種力量。建立村莊衛生、護村、健身等志愿者隊伍，進一步增強村民的自我管理、自我服務、自我教育的能力。充分發揮村干部、熱心于農村社區建設的積極分子、下派干部、農村工作指導員等各種力量，同心協力和富有成效地參與和推進農村社區建設。

三是深入開展各類服務和活動。積極開展各類健康向上的活動，提供各類群眾需求的服務，有效促進農村社區建設的深入開展。

（四）加大農村社區基礎設施建設資金投入，提高服務功能。農村社區建設是為民服務的整體工程。為實現城鄉一體化，要整合全縣相關部門的資源，動員社會力量共同關心都來支持農村社區建設?？h移民部門要合理調度和加大資金投放，加快農村

村委會辦公場所改造步伐；縣體育部門要積極向上爭取健身等體育器材，投放到農村社區，活躍和豐富農民群眾的文體生活；文化部門也要積極爭取相關資金，改善農村文化基礎設施建設，指導農村社區開展好豐富多彩的業余文化活動；衛生部門要統籌安排好專項資金，抓好農村社區衛生所的建設，提高農村社區居民健康服務水平；公安部門要抓好農村綜合治理，規范村級警務室建設；縣直各包村單位要加大扶持力度，在資金上、物資上要給予大力支持，促進農村社區建設向更深更廣的領域展開。

（五）我縣已被省政府推薦為出席全國農村社區建設全覆蓋示范縣，下一步，國家、省、市對農村社區建設工作全覆蓋示范單位，在扶持資金上要加大力度，為爭取國家、省、市對我縣農村社區專項資金的投入，按省委省政府《關于進一步推進城鄉社區建設的意見》（遼委辦發［2010］26號）和市委、市政府辦公廳《關于進一步推進城鄉社區建設的意見》（本委辦發［2010］30號）的文件要求，建議縣財政要為農村社區建設每村每年扶持資金1萬元，全縣98個村共扶持資金為98萬元，作為縣級配套資金，待國家、省、市的扶持資金到位后，可以再返回財政。

二0一一年一月

第三篇：建設農村社區

農 村 社 區 建 設

關鍵詞 ：農村、社區、規劃、建設、科學、服務、特色、和諧 摘要 ：社會主義新農村迫切需要加快農村社區建設，以科學發展觀為指導，從實際出發建設規范高效的農村社區建設，積極推進農村建設，維護農村社會秩序穩定、共同創建和諧社區，和諧社會。

隨著社會主義新農村建設向更深推進迫切需要加快農村社區建設步伐，為農村新一輪改革發展增添新的動力。相對城市社區建設而言，新農村社區建設起步較晚，基礎薄弱。面臨的矛盾和問題十分復雜尖銳，解決起來困難度較大。因此必須以科學發展觀為指導，從實際出發，正確把握農村社區建設的著力點，創新方法，突出特色，建設具有中國特色的新農村社區。

一、科學規劃 提供公共服務

農村社區建設必須堅持規劃先行，而社區設置模式的選擇又是規劃的前提。社區的本質在于其他地域性特點。因此，推進農村社區建設必須注重空間設置模式。由于各地情況不同，農村社區布局就應該因地制宜，體現多種設置模式，有的建制村地域相對獨立，已經形成具有較強凝聚力的完整社會生活共同體，可以單獨設立社區。有的建制村較小，多個建制自然形成社會生活共同體，可以關聯性較強的幾個建制村共同設立一個社區。有的建制村較大，內部由多個相互獨立的自然村組成，每個自然村自成體系，可以在建制村內設立多個社區?；诩w節約發展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據實行“一村一社區”比較切合實際的模式，以社區建設 作為村委會開展工作的重要依托。當然，在規模較大的建制村，各自然村相互獨立，應該實事求是的原則，可以采用“一村多社區”的模式。

農村社區的規劃要突出地方優勢特色，突出生態取向與地方經濟社會發展規劃，地方利用總體規劃，村鎮建設規劃等相鏈接，逐步實現從注重產業和農村住房布局等物質形態的村莊規劃到物質形態和社會形態的有機結合并體現特色功能的農村社區建設規劃。根據不同地域環境建設不同功能的農村社區，走出各具特色的發展之路。圍繞地方城鄉建設總體規劃統籌城鄉經濟社會發展，推進各種公共基礎設施由城市向農村延伸，不斷提高農民群眾的生活質量。努力把農村居民住宅區建設具有現代氣息的新型住宅區，科學構建村莊空間布局，把完善公共服務發展社會事業，加強基層組織建設等理念融入規劃之中，彰顯時代特色、科學規劃、合理布局、適度聚集、穩妥推進的總體要求，保證村莊布局節約、實用、美觀。

農村社區化建設就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。農村社區化建設過程中也要堅持以點帶面、示范帶動。選擇一些經濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規劃新建一批高標準的小康新村示范點。積極探索農村社區化建設的新方法 新途徑，通過抓點帶面，創造模式，逐步推開。充分利用國家實施社會主義新農村建設的機遇，積極推進水電路等基礎設施建設，加強農村醫療、學校等事關農民切身利益的公共服務機構建設。根據村民的需要建設服務性場所，建立多功能的活動室。既可以用來召開村民代表會議，又可以開展農業技術培訓與交流。同時還有建設好社區文體活動室。圖書閱覽室等便民的服務設施。外部環境中建立籃球場或健身場等有利于提高農民的身體素質的場所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實現集體節約型的發展并從根本上克服農村傳統住宅分散建設所帶來的土地、供電、供水等公共資源的浪費問題。必須積極推進住宅集中規劃建設，實現公共設施與公共場所所用地的共享減少資源浪費。要加強住宅建設用地的管理，避免違章建筑情況的發生，保持農村社區建設的可持續發展和和諧發展。

圍繞著農民生活需要，積極開展多種形式的教育和培訓活動，創造條件引導農民參加素質培訓、技能培訓、以及創業培訓等，著力培育一批高素質、高技能型的創業帶頭人和致富領導人，逐步提高農民群眾整體文化素質。經常性開展文化活動，豐富農民群眾的精神生活。增長知識，提高素質還能通過經常性的互動接觸建立良好的人際關系，增長人們之間的情感，對于增強社區凝聚力和共同體意識的培養、群眾的集體榮譽感的增強有很大的重要作用，在社區建設中當然也是積極挖掘和保護優秀的歷史文化遺產，保護好中國的非物質文化遺產，和具有歷史性價值的東西。

三、健全體制機制

不斷健全有關法律法規和政策。既要明確各項具體工作制度和措施。又要根據群眾的需求，科學構建社區組織體制。保證服務事項有人做。規范各項辦事程序與方法，保證服務事項能做好。健全社區服務公示制度、監督制度。增強服務的公示度、透明度、公正性、高效性。從農村實際情況出發，建設規范高效的農村社區建設協調性，積極推進農村建設，維護農村社會秩序穩定，共同創建和諧社區和和諧社會

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農資金，隨著社會發展，政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收，這也是今后實施村莊規劃的重要資金來源，為提高財政資金的使用效率，建議根據規劃分類實施的需要、按項目統籌使用資金。建立項目資金帳戶、有效管理項目間的資金往來，避免資金的流失。① 明確支農資金整合范圍，適當歸并資金分類。從明確支農資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農資金的政策宣傳、強化對支農資金整合工作的組織領導?？梢灾鸩綄F有各項支農資金按性質歸并為農業生產類、管理服務類、災害救助類、生態環境類、農村生活類和農民收入等五大類。屬于相同性質的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。② 強化地方政府責任，下放資金分配權。針對農業和農村建設項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規模相對較小、監管難度較大等特點，在明確規定轉移支付資金的使用范圍、比例，將農業建設項目的決定 權、資金分配權下放給縣級人民政府，以利于因地制宜、統籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財、物配套的原則，建立健全資金投入機制，?？顚Ｓ茫晟妻r村社區基礎設施，改善農村社區環境，為農村社區建設注入活力。④實行項目資金財政直撥，縣級報帳制度。投向農村社區建設的資金，按項目的隸屬級次直接撥至項目承建單位。實行縣級報帳，各級財政投入項目的資金（包括鄉鎮應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據工程進度及時將資金撥至承建單位，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產移交給有關單位使用和管理。⑤加強涉農資金的全面監管，實施項目績效評價制度。制定剛性的財政支農資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經常性的監督檢查，通過開展支農資金績效評價、支農資金使用情況分析，強化支農資金管理，提高財政支農項目建設質量和資金使用效益。多方動員，創新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨挑重擔”的格局。在注意農村社區化建設的投入和國民經濟增長相適應，逐步形成財政支農資金穩步增長的機制。立足于資源整合，創造出各級積極投資謀發展的環境，多渠道加大農村社區化建設資金的投入力度，緩解建設資金總量不足、供需矛盾突出的問題。與此同時，應加大農村社區化建設招商引資力度，廣泛吸引社會資本和外資投入，走政府投資和市場融資相互結合的道路，建立并完善“以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會投資”的多元化投融資機制。另外，建立激勵社會力量支持農村建設的 機制，通過市場機制的作用，激勵廠礦、企業、機關、事業單位、學校、醫院等社會力量，廣泛地參與農村社區化建設。

【參考文獻】

【1】黃建生《農村社區發展的可持續城鄉建設》 人們出版社，2011年1月1日

【2】《創新社會管理體系 構建社會主義和諧社會》人民網，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和諧 經濟管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

【4】曹首娟《農村服務體系建設與農民素質提高》中國農業出版社，2009年05月

第四篇：農村社區建設

山東新農村建設的主要目標是：對全省農民住房全部拆除，合村并點，讓農民全部住進蓋高樓，建立新型農村社區（俗稱萬人村），實行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推開，農村住房改造規?？涨?，史無前例。

二、山東新農村建設的運作方式：各鄉鎮政府的“合村并點蓋樓計劃”經上級政府批準后，自行組織實施。鄉鎮政府在獲取批準后，在丈量村民住宅和評估村民房產價值后，在規定時間內拆除農民住房。蓋樓即新農村房地產開發權由地方政府授權相關人組織實施。

三、待拆除的農民房產估值一般為每平方300——400元，地方政府組織開發的樓房一般是每平方600——700元或更高一些。農民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300——400元或更高。

四、省市級政府對縣鄉政府的激勵措施：

1、每從農村農民住房中騰出1畝地，補貼20萬元。

2、騰出的土地可以流轉，招商、拍租，以獲取收益。

3、農民被集中規劃到大型社區后，可以將農民承包的耕地因地制宜地集約經營，即將土地轉包給種田大戶，規模化經營，失地農民可以到土地承包大戶當“農業工人”。

五、農民的真實情況：

1、處于被動消極甚至抵制狀態。

2、大部分表示無力承擔購買、搬遷、裝修樓房費用，必須借貸，不能承受這樣的經濟壓力。

3、大部分認為不符合農村生產生活現實，對大量農民住房強行拆除屬于歷史上罕見的敗家子行為，是對農村農民財產和經濟的嚴重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

4、山東版的新農村建設是擾民勞民傷財的行為，是對農民的敲詐。

5、政府組織開發的樓房屬于劣質樓房，其安全和使用年限遠沒有農民自己蓋的房子質量高，壽命長。一旦地震“萬人村”就會變成“萬人坑”。

6、相當多的基層政府為了政績和經濟利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上；在操作上則是強迫農民就范。

7、農民人心惶惶，極度不安，產生了很大的焦慮和恐懼心理。極度憤懣而又無可奈何。對未來的生活迷茫而不知所措。

山東新農村建設的本質探討：

1、脫離了黨中央關于建設社會主義新農村的基本方向，沒有認清新農村建設的核心在于發展農村生產力，提高農民科學文化素質，切實增加農民收入。錯誤地認為新農村就是農民住樓，就是搞城市化。

2、背離了黨中央倡導的科學發展觀，違背了農村社會發展的基本規律。當前山東農村的生產力發展水平極不平衡，農村生產力總體水平并不高，農村經濟十分薄弱，物質和精神文化尚處于較低的層次，在這種情況下，搞這樣的全體農民住樓運動，違背了農村社會經濟發展的基本規律，背離了科學發展觀。

3、脫離了實事求是的原則，背民心離民意，對山東農村經濟的發展有害無益。山東農民生活還沒有達到小康水平，農民生活還很不富裕，經濟承受能力非常有限，經不住折騰。在這樣的新農村運動中，不僅會使農民返回赤貧狀態，而且還會使大部分農民背上沉重的經濟負擔，大大降低農民的經濟能力，屬于一次性把農民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農村經濟陷于長期滯停狀態，釜底抽薪，山東農村經濟將徹底傷失可持續發展力。

4、農民失去賴以生存的物質基礎，埋下社會動蕩的根源。假如在合村并點之后，農村土地實行集約經營，意味著大批農民失去賴以生存的土地，不僅進一步削弱農民生存和增收的基本物質條件，而且，集約經營的土地由于機械化作業，大量出現“農民工人”的虛夢將落空，致使大部分農民成為無業流民，從而為中國社會的穩定帶來可怕的隱患。凡是稍微有點歷史知識的人都明白，中國農村的穩定是中國社會穩定的支柱。

5、山東現階段的新農村建設之所以被基層政府急不可耐地貫徹執行，讓農民住樓、改善居住環境的背后，凸顯的是巨大的經濟利益，是經濟利益的驅動使然。一是從合村并點、拆遷民房中騰每出1畝地，補貼20萬元，這里面有巨大的經濟利益。二是騰出的土地可以流轉，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農民們住樓時繳納的每平方差額費用將是巨大的經濟收入。所以為農民蓋樓、讓農民住樓的背后隱藏著巨大的經濟利益，這才是問題的本質。關鍵是政府所追求的經濟利益，完全是取之于農民，是與民爭利的行為。由上觀之，盡管山東省的新農村建設方式也許是出于急于建設新的農村，但有可能在具體操作上存在與民爭利、擾民的現象，有操之過急之嫌。在執政觀念上還需要進一步領會黨中央關于新農村的真正內涵。此舉應當因地制宜，在充分尊重民意的基礎上進行，切不可一哄而上，嚴重影響干群關系，影響國家穩定的大局，應當切實從發展生產力的角度維護和促進農村經濟的可持續發展，涸澤而漁的方式不可取。就會欺負老百姓......。

第五篇：農村社區建設

在目前國際金融危機對我國經濟社會發展產生重大影響的情況下, 通過農村社區建設, 大力統籌城鄉社會發展, 加強農村墓層社會服務和管理, 著力解決涉及農民切身利益的看病、養老、濟困和滿足文化娛樂及科技需求等問題, 將為保持農村經濟較快增長、維護農村社會穩定

發揮積極作用目前山東省諸城市、江蘇省海門市已率先實現了縣域范圍內農村杜區的全彼蓋。山東省開展農村社區建設的縣已達到65%, 村占到了12.9%，江蘇省委省政府已正式發文確定在兩年內在全省范圍內推開農村社區建設工作。

可以看出農村社區建設確實為解決農村長期存在的公共服務薄弱、農民群眾辦事難、肴病貴、文化娛樂孺求得不到滿足等問題找到了突破口, 盡管服務還不盡完善, 但農民群眾得到了實惠就已經知足了, 滿意了。一個最直接、最強烈的感受就是, 村民對農村社區的認同感強了, 農村社區的發展前景令人看好。要理解農村社區，首先要弄清什么是社區？農村社區與城市和村民委員會有哪些本質區別?

社區是指聚居在一定區域中人群的生活共同體，亦是指在一定地域內發生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會群體和社會組織，根據一套規范和制度結合而成的相對獨立的社會實體。主要承擔對著公共事務的管理和對居民的生產生活提供服務兩大職能。

村民委員會則是依照《村民委員會組織法》建立的以村級事務實行由村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的一級組織機構。

那么農村社區就是指在人口居住較為集中，基礎設施建設相對完善、公共服務體系相對較為完備的農村實行以社區的管理模式，對公共事務的管理和為村民的生產提供服務。

根據對農村社區概念的理解，筆者認為建農村社區要克服兩個方面的思想，一是把農村社區等同于建制村。即將現有的建制村（特別是撤小村并大村后）換一個名稱就叫“社區”，穿“社區”的鞋，走“村民委員會”的路，“追趕時髦”。二是把農村社區等同于城市社區。拿城市社區建設的標準來要求農村社區建設，用城市社區的工作要求來開展農村社區工作。這兩種思想都是對農村社區建設的片面理解，將會阻礙我們對于農村社區建設的試點工作。在農村社區工作中既不能搞“一窩蜂”，一下子把農村都改成農村社區，也不得用城市社區的尺子來衡量，認為當前農村還不具備條件，等農村發展起來，具有城市的規模后，再來建社區。那么，哪些農村適合建農村社區呢？

一是人口相對集中。二是公共基礎設施相對完善。首先是實現“三通”（水、電、路），其次應有一些公共設施，如服務室、圖書室、老年活動中心、集貿市場、幼兒園、養老院等。

三是初步建立相應的公共服務體系。如養老保險、農村合作醫療、困難救助等。四是應有一定的村級集體經濟積累，且有后續來源。因為要進行農村社區建設，承擔管理和服務職能，必須要大量的工作經費和建設經費。五是大多數村民要相對較高的素質和強烈的發展生產意識及愿望。農村社區建設村民是主體，要積極參與建設活動，就必須要具有一定的素質（如文化、經營能力、致富能力等），才能逐步實現生產發展的目標。

農村杜區服務中心建設的功能和布局要滿足農村群眾開展各種活動的需要, 要方便農村群眾進出, 社區的辦公面積要盡小, 公共活動場所要盡大, 農村杜區建立政府投入和群眾自籌相結合、專職工作者隊伍和農村群眾共同管理的機制。把農村杜區切實辦成農民之家。農村社區的功能應該是建設，服務和管理。

1、農村基礎設施比較落后，鄉風文明的形成缺乏硬件。、2、村常住人口發生改變，鄉風文明建設主勞力缺失3.農村教育存在“空洞”，鄉風文明的希望值降低

4、打牌賭博現象普遍存在，文明鄉風缺少形成氛圍

5、農村保障機制不夠完善，貧困人口影響鄉風文明

6、村容村貌長期臟亂差，鄉風文明缺少必要條件