第一篇：第二分局構建和諧征納關系服務地方經濟發展

第二分局構建和諧征納關系服務地方經濟發展

第二分局正確處理管理、執法與服務的關系，逐步實現由執法打擊型向管理服務型的轉變，全方位做好納稅服務工作，提高質量，樹立提供服務是地稅部門法定義務的工作理念。

一是轉變觀念，完善服務體系。重組征管流程，制定限時辦結服務規定，對涉稅事項制定統一標準，通過媒體公布，公開稅收政策，公開定稅依據，公開執法結果，接受社會監督，建立納稅服務互信關系、互動平臺、互助機制。推行集中辦稅服務，實施申報納稅“一窗式”管理、涉稅資料“一戶式”儲存、涉稅事項“一站式”服務，形成統一受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件的“一站式”服務格局，為納稅人提供全面、規范、便捷、經濟的服務。二是轉變作風，提高服務效率。推行提醒服務，通過電話、手機短信等方式提醒納稅人按期辦理涉稅事項，避免過失違章。全面推行一家查賬、多家認賬的檢查方式，解決重復檢查問題，進一步清理、規范、簡并文書資料，降低征納成本，提高征管效率。全系統牢固樹立了誠信為本的觀念、服務至上的觀念和法制規范的觀念。三是轉變職能，拓展服務渠道。按照“統籌規劃、統一標準、突出重點、分步實施、整合資源、講求實效、加強管理、保證安全”的原則，加快地稅門戶網站建設步伐，推進網上辦稅，形成了具有一個“門戶”入網、一種方式認證和“一站式”辦稅服務體系。實現了納稅申報、稅務登記、查詢鑒定等網上辦稅功能，為納稅人提供便捷、省時、經濟、周到的涉服務。現在已有44戶納稅人可以足不出戶通過互聯網在家里辦完所有納稅事宜。

第二篇：文明服務構建和諧征納關系

文明服務,構建和諧征納關系

xxx地方稅務局辦稅服務廳

2011年10月30日

xxx地方稅務局辦稅服務廳共有干部10名(女同志7名,男同志3名),其中黨員4人，全部為大專以上文化程度。辦稅服務廳是2010年7月在xxx地稅一分局辦稅服務室的基礎上成立的。為增強納稅服務意識，優化執法環境，提升辦稅服務廳工作水平和整體形象，辦稅服務廳自成立以來，深入開展＂服務促和諧，滿意在地稅＂活動，更加注重文明服務。積極開展爭創“星級辦稅服務廳”、創建市級“芙蓉標兵崗”等爭先創優活動，不斷提高辦稅服務員綜合素質，用實際行動為構建和諧征納關系、構建和諧地稅事業這一目標而不懈努力。

一、高度重視創建“芙蓉標兵崗”的活動，不斷強化“愛崗敬業”意識。

辦稅服務廳成立后，立刻將創建“芙蓉標兵崗”等爭先創優工作擺到重要位置，并將它寫入我們的工作計劃，同時，這一工作也得到了xxx地稅局各位領導的高度重視，爭創“芙蓉標兵崗”活動得到了迅速的啟動，各位辦稅服務員也積極響應這一活動。同時，我們也以開展這一活動為契 機，不斷強化愛崗敬業意識，要求每位辦稅服務員提高服務意識，從本職工作做起，從每一件小事做起，在辦稅過程中要求對每一位納稅人和服務對象做到真誠、熱情，使用文明用語，盡量為納稅人提供便利。辦稅服務廳負責轄區內6個鄉鎮及臺商投資區的稅款征收工作，在大廳人手不足，工作任務十分繁重的情況下，辦稅服務員們堅守崗位，克服種種困難，將辦稅服務廳各項工作開展得迥然有序，實現了辦稅服務零投訴、零差錯。2010稅服務室窗口共計開出各類完稅憑證21935份，共計征收現金稅款5418萬元； 2011年元月至10月，我們共為納稅人填開各類完稅憑證18728份，征收現金稅款2797萬元，并且成功為轄區內371戶企業辦理網上申報繳稅，讓一部分納稅人實現足不出戶，納稅申報繳稅上網輕松搞定。在工作面前，辦稅服務員們講奉獻，盡職盡責，努力將工作做得完美，這充分體現了他們的愛崗敬業意識和良好的職業道德修養。由于辦稅員們出色地完成各項工作任務，他們的成績也得到了上級領導和納稅人的充分肯定，2010大廳有2人被評為優秀共產黨員，有5人被xx方稅務局嘉獎，有1人被評為先進工作者。

二、業務學習不放松，加強崗位技能培訓，提高整體素質。

辦稅服務廳是xxx地稅局對外服務的一個重要窗口，從一個側面代表了地稅機關的形象，因此辦稅服務員工作的好 壞也關系到地稅機關在zz心目中的地位。不斷提高辦稅服務員綜合辦事能力和整體素質一直是辦稅服務廳的頭等大事，因此我們一直堅持以人為本，政治業務學習長抓不懈。首先，每月有專門的業務學習日和政治學習日。由于地稅機關工作的政策業務性極強，而且隨著社會主義市場經濟的不斷深化，稅收政策也變動較大，不熟悉業務，就無法為納稅人提供完善的納稅服務。因此，每月我們都要組織全體干部集中學習時事政治、最新稅收政策，要求人人做好筆記，并將之納入考核。第二，組織大廳人員參加崗位技能培訓。由于現代化征管手段的不斷普及，計算機在我們稅收工作中起到的作用越來越重要，因此對辦稅服務員的崗位技能要求也越來越高。為適應不斷變化的形勢的需要，全體辦稅服務員先后參加了計算機技能提高、稅收征管系統、稅收管理員平臺、稅控收款機等提高辦稅服務員崗位技能的培訓。通過培訓，辦稅服務員的工作技能得到大大提高，完全能適應新形勢下現代化稅收征管的需要。同時，培訓也為我們稅收征管系統、稅收管理員平臺的成功運行，稅控收款機的全面推廣打下了堅實的基礎。第三，組織大廳人員參加禮儀培訓、廉政專題講座。由于辦稅服務員每天面對是不同行業、不同崗位、不同層次的納稅人，面對情況紛繁復雜，如何在日常服務中經受住物質誘惑，堅持依法征稅，化解征納矛盾，也是辦稅服務員必備的素質。針對這一現實需要，我們及時組 織大廳人員參加禮儀培訓、廉政專題講座。培訓后，很多納稅人反映，到辦稅服務廳辦事時，笑臉多了，態度熱情了，辦事效率高了，服務也更加周到了。

三、提升納稅服務檔次，優化執法環境，構建和諧征納關系。

xxxx講話中提出，優化服務光靠態度熱情、禮貌待人還不夠。針對這一講話，我們認識到，主動熱情服務的同時，必須把“一切為納稅人”這一承諾放在大廳工作的首位，因此我們采取各種有效措施，提升納稅服務檔次。第一，按要求規范大廳。在辦稅服務廳設置大廳標志、形象墻、窗口吊牌、工作人員座牌、納稅人留言簿，并按要求分別設置辦稅工作區、資料填寫區、政策咨詢區及資料索取區等功能區，另外設立了納稅人自助服務區，并在自助服務區計算機上公布辦稅服務流程及xx，方便納稅人查閱辦稅程序、稅收政策。

其次，實行人性化服務。一是推行首問責任責任制，凡納稅人來辦稅服務廳辦理涉稅事宜的，最先接待的人為首問責任人，負責為納稅人辦理稅收事項或者指引其到相關崗位辦理，首問責任人還要負責正確解答納稅人詢問的稅收業務問題。二是實行延時服務、提醒服務、預約服務制度。適當延長服務時間，納稅人事項未辦好，辦稅人員不下班，當天涉稅事項當天辦結。另外，對納稅申報、稅款入庫、稅務登記證件辦理等有時間限制的涉稅事項，主動通過電話、短信 等方式提醒納稅人及時辦理，避免納稅人一時疏忽錯過法定辦稅時限而造成不必要的麻煩和損失。對納稅人事情緊急，需要急事急辦的，我們采取預約服務，特事特辦。三是實行綠色通道服務。我們設有專門窗口為A級納稅信用等級企業、下崗再就業人員、殘疾人、軍人等提供綠色通道服務。

第四，積極爭創星級辦稅服務廳，提升服務檔次。一方面我們強化星級服務意識。大廳成立后，立刻組織全體工作人員認真學習星級納稅大廳服務標準和星級辦稅服務員考核標準，并要求辦稅服務員在執法中服好務，在服務中執好法，時刻以星級辦稅標準衡量自己的辦事質量，辦事效率。另一方面，鼓勵辦稅服務員參加市局、縣局組織的星級辦稅服務員考核和競賽，提高辦稅服務員整體水平。在平時工作中組織辦稅服務員互相學習各崗位工作流程，讓每位辦稅服務員熟悉所有辦稅服務功能，提高各窗口之間協作配合能力，也為辦稅服務員們考星級積極“備戰”。

通過這些措施的落實，轉變了干部工作作風，提高了服務意識，大廳各項工作更加規范、高效、和諧、有序，稅收執法環境得到了優化，納稅人主動納稅意識提高了，征納關系也比以往更加和諧。今后，我們將繼續以科學發展觀為指導，在解放思想，提高素質，規范管理，提高服務水平，樹立窗口形象方面不斷探索，不斷創新，用我們真誠的誓言，扎實的行動，在平凡的崗位上為每一位納稅人文明服務，同 時也為創建和諧征納關系、創建和諧地稅、創建和諧zz們最大的努力。

第三篇：關于構建和諧稅收征納關系的思考

關于構建和諧稅收征納關系的思考

一、我國稅收征納關系的現狀

稅收征納關系是稅收法律關系主體雙方在稅收征納活動中所形成權利和義務關系。2001年4月28日通過的新《稅收征管法》對稅務機關的稅收執法權限和責任，稅收執法程序及納稅人的權利保護等方面都作了科學合理的規定。該法的頒布完善了我國的稅收執法運行機制，對于保證國家財政收入，稅款的及時入庫起了很重要的作用。

雖然我國在稅收執法上已建立起了比較完善的運行機制，但是在實際的稅收征納過程中仍然存在一定的問題，稅收征納關系主體雙方關系有時較為緊張，影響了稅收工作效率。從納稅人方面來看，納稅意識還不強，普遍認為納稅只是一種負擔，是一種義務，由此導致一些偷稅，逃稅，欠稅的現象時有發生。另一方面，在稅務機關和稅務人員中也存在一定的問題。如稅務機關的服務意識還不夠強，“衙門”思想在一定范圍內存在，體現在工作中就是辦事程序人為復雜化，納稅手續繁瑣。有時甚至出現濫用職權，超越職權收關系稅、人情稅、態度稅的現象。稅務人員在執法過程中也常常自認為是國家權力的化身，有時不免態度生硬，盛氣凌人，不太尊重納稅人。現實中存在的這些問題既損害了國家的稅收利益也影響了納稅人的納稅積極性。

二、構建和諧證納關系的重要意義

（一）構建和諧征納關系是建設和諧社會的重要組成部分。和諧社會的本質是要求人與人、人與社會、人與自然的關系是安定有序、和諧發展的關系。稅務機關與納稅人之間的誠信融洽關系是構建和諧社會的重要物質和社會基礎, 并且, 和諧社會是一個動態的概念, 是一個過程, 是一種目標與方向, 是各種關系的綜合反映。從法律角度來說, 法制既是構建和諧社會的組成部分, 又是構建和諧社會的保障, 立法、執法和守法從根本上說來, 就是社會關系的當事人的權利與義務的配置。對當事人的權利與義務配置愈公平、愈合理、愈透明, 當事人之間的關系就愈協調、愈順暢。執法和守法就是對權利義務關系配置的遵循和實施。稅收征納關系雙方當事人的權利與義務關系, 歷來是社會關系的重要組成部分，所以說和諧征納關系也就成了和諧社會的重要組成部分。

（二）構建和諧征納關系是降低稅收征收成本的有效途徑。從納稅人這方面來講，和諧征納關系的構建，能大大提高納稅人的學稅法、懂稅法、守稅法的意識，有效減低納稅人的逃稅心理，減少偷逃稅現象，使“依法納稅是每個公民的應盡義務”的觀念深入人心，變“要我納稅”為“我要納稅”，促進納稅人誠實申報，誠信納稅，主動配合稅務機關的征管。這樣稅務機關依法治稅的阻力減少了，也降低了稅收征收成本。

從稅務機關這方面來講，和諧征納關系的構建，營造了誠信納稅的良好社會氛圍，這樣就不需要稅務機關投入大量的人力物力去“征、管、查”，稅收也會有大幅度地增收。有助于推進稅務機關進一步改革，精減機構，減員增效，降低稅收成本。

三、構建和諧征納關系的幾點淺見

如何協調化解征納矛盾，逐步形成一個互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關系，是稅收管理所面對的迫切而重要的問題之一。

（一）進一步完善稅收立法，鞏固征納關系基礎。在整個構建和諧稅收征納關系當中，稅收立法的問題應該說基于十分重要的地位。希望社會各界特別是納稅人更多地關注稅收立法。積極參與稅收立法活動，這樣使整個稅收在實施的過程當中，真正使征納雙方建立在一個和平和諧的環境當中。也就是說征納雙方不單純是一個矛盾的方面，還有一個統一的方面，統一的方面在立法的過程當中，也有一個非常充分的體現。比如在稅收實際法當中，具體的一個稅種，首先要規定，對什么人要進行征稅，對什么人進行征稅實際上就是誰作為納稅人，對什么人進行征稅，明確這個稅種的征稅對象，是對收入、所得還是營業額還是擁有的車輛等？同時還有規定征多少稅，要確定一個稅率，這個稅率基本上確定了企業賺了多少錢，應該向國家繳納多少錢，也就是它的稅負，對企業來說就是稅負。對稅制要素就是稅率，同時規定計算繳納稅款的依據，如何確定？這也需要在稅法當中加以明確。同時是否享受稅收優惠，你的經營行為是不是國家鼓勵的，在鼓勵范圍內可以享受一部分的稅收優惠，充分體現地的權益，從法律上叫稅收法定的意義。在征管的程序法當中，以征管法為代表，在征管法當中非常明確稅款的征收程序和納稅人繳納稅款的程序，征收是稅務機關的事情，交納是納稅人的事情，征收和交納的過程作為一個程序在征管法有一個非常明確的規定。從整個立法的內容來看，都是征納雙方利益關系一種平衡是征納雙方具體內容的體現。

（二）處理好執法與服務關系，擺正征納關系位置。依法治稅是國稅工作的靈魂，它貫穿于稅收工作的各個層面和所有環節。我們常說，“公正的執法是最好的服務”，這里面包含著兩層意思，即一是稅收執法本身就是一種社會公共服務形式，而良好的稅收服務必須通過公正、公平、文明、高效的稅收執法來實現。嚴格、規范、文明的稅收執法，能夠創造公平、公正的稅收法治環境，能夠有力地維護納稅人的合法權益，這本身就是一種高層次的稅收服務。二就稅收工作發展而言，離開法制的發展，只能是一種暫時的、失序的發展，這種發展不可能是全面的，因此也沒有可持續性。離開法制的發展，不可能最終為社會提供強大的有保障的公共服務，國家、人民和社會的、利益就無法從根本上得到維護。優質的納稅服務卻無庸置疑地有利于提高納稅人的納稅遵從度，改善稅收法治環境，促進執法質量的提高，從而最終有利地促進依法治稅的發展進程。國稅工作必須堅持把稅收服務理念貫穿到稅收執法的全過程中，不斷提高為人民服務的水平，切實將執法為民、聚財為國落到實處。將國稅執法、稅務管理、稅收服務三者有機地結合起來，可以促進良性互動的征納關系的建立，有利于社會主義和諧社會的全面構建。公正的執法、科學的管理和優質的服務，三者本身就是相互滲透、相互交融的，將三者割裂開來是不科學的，只有將執法變成一種實實在在的公共服務，并運用科學的、人性化的管理機制加以規范，我們的國稅工作才會獲得真正的發展動力，也才會為全面構建和諧社會作出更多、更大的貢獻。

（三）全方位提供優質服務，促進征納關系和諧。一是以真情實感尊重納稅人，保護納稅人合法權益。樹立“稅收的征收管理應堅持為經濟發展服務, 為納稅人服務”的價值觀, 堅持“科技加管理、法治加服務”的征收模式，“在尊重納稅人權益中依法行政”。為納稅人服務，不僅是一項制度工程，更是一項感情工程。我們對納稅人在情感上要尊重、理解和體諒，在工作中發現問題、研究問題、解決問題,就能把納稅人最現實、最關心、最直接的利益維護好,把納稅人需要化解的矛盾化解好,需要解決的困難解決好。落實納稅人權益保障制度，維護納稅人合法權益是稅務機關優化納稅服務的重要內容。幾年來，全國稅務機關積極開展稅務行政處罰聽證、稅務行政復議、稅務行政訴訟等工作，及時受理、調查、處理納稅人投訴和群眾舉報，保障納稅人合法權益不受侵害。二是為納稅人提供稅法宣傳咨詢服務。1992年以來，稅務系統每年4月開展全國稅收宣傳月活動，在全社會普及稅法知識。溫家寶總理為稅收宣傳月批示指出：要通過開展稅收宣傳月活動，進一步增強公民納稅意識，在全社會形成誠信納稅的良好風氣。稅務機關要堅持稅收宣傳常態化，多角度、多渠道開展有關納稅人所關心的稅收熱點、重點、難點宣傳，多聽取和采納納稅人意見和建議。三是最大限度地為納稅人提供辦稅方便。本著方便納稅人的原則，充分發揮現有服務場所的作用，并利用信息技術大力發展電子服務場所，合理簡化辦稅環節,減輕納稅人負擔。為納稅人辦稅提供方便、降低成本。四是不折不扣地落實稅收優惠政策。五是積極為弱勢群體納稅人提供法律援助。

（四）建立良性互動機制，緩和化解征納矛盾。在利益分化和利益主體多元化的今天，如何處理納稅人的利益表達，將是對稅務機關的一個挑戰。而形成群眾利益的制度化表達渠道，形成解決利益沖突的制度化機制，無疑是和諧社會下稅收管理的一個努力方向。

一是暢通納稅人參與稅收管理的渠道。讓納稅人參與稅收管理，監督稅務機關的稅收管理行為。要采取定期召開座談會、聘請監督員、設立意見箱和公開舉報電話等方式，進一步暢通納稅人反映問題和意見的渠道。

二是建立納稅人參與稅收管理的組織。目前，我國多種經濟成分并存，多種多樣的經營組織和經營方式并存，稅收管理的復雜程度和難度較之以前增加。在這種情況下，要達到精細化管理，不僅要靠提高稅務人員的管理能力和素質，而且還應該借助社會的力量綜合治稅。

三是積極實施查前“人性化”約談。稅務部門應引進人本管理理念，充分發揮納稅評估的作用，及時掌握納稅人的納稅申報情況，在發現疑點執行稅務檢查前，約請納稅人交換意見，以有效緩解征納矛盾。約談通知書用語要委婉，充滿了善意的提醒。稅務機關幫助納稅人自我檢查，對自查中有疑點的企業，實行稅務約談，就是請當事人到稅務機關面談，提醒納稅人核實自身情況，解釋說明稅務機關提出的涉稅疑問，給納稅人一個自我糾錯的機會，體現對納稅人的信任與尊重。真正使“約談”讓納稅人感受到人性化執法的魅力”。

四是建立稅收政策提醒和培訓制度。稅務機關應結合當地實際，采取定期或不定期的方式，組織企業財務人員或辦稅人員進行稅收政策培訓，盡量減少企業由于對相關稅收政策不熟悉而帶來不必要損失，減少征納之間的無謂糾紛。

五是推行納稅信用管理制度。建立納稅人信用檔案，將納稅信用等級公布于眾，形成可以為全社會所共享的誠信納稅資信信息。另外，稅務機關應當建立失信納稅人公告制度，利用新聞媒體、網絡等工具曝光失信納稅人的“名單”，或者定期在辦稅大廳公布，供公眾隨時查詢，接受全社會監督。

觀念的轉變，執法的公正，服務的優化，帶來的將是三項重禮：一是納稅人的肯定和滿意，二是征稅遭遇的阻力難度減少，三是入庫稅收明顯增長。這正是征納雙方所追求的價值所在。

第四篇：探討優化納稅服務及法制建設和諧征納關系

當前，地稅部門認真貫徹市委提出的“海西建設，**先行”的工作主線，不斷加強精神文明建設步伐。隨著地稅部門營業稅起征點的提高和下崗職工再就業的稅收優惠政策的落實，邊遠山區通過稅收征管范圍的調整，基層稅務分局（所）進行合并辦公，解決了征管費用大，人員少的矛盾。同時稅務部門推行稅庫行橫向聯網電子繳稅，稅收征繳方式步入了無紙化、電子

化階段。廣大納稅人將告別現金繳稅帶來的麻煩與不便，接受電子繳稅安全、方便、快捷的服務，不僅提高納稅申報率，而且征納關系更加和諧、融洽。但也要清楚地看到優化納稅服務、加強稅收法制、構建和諧征納關系等方面還存在不足，必須采取措施，加以解決。

一、當前優化納稅服務，加強稅收法制，構建和諧征納關系中存在的問題

（一）優化納稅服務方面存在的問題。一是優化納稅服務理念創新不夠。長期以來，稅務機關在納稅服務方面習慣于老一套，從省局到市局對納稅服務都有相應的規定，稅務人員習慣于按照上級的規定辦事，在心中成為固定式的服務理念，更看不到優化納稅有什么創新和推廣。二是納稅服務機構還不夠健全。近來，由于基層征管范圍調整，幾個鄉鎮的稅務機構合置辦公，一些小鄉鎮的所在地沒有設置稅務分局（所）的辦公地點，納稅人要辦理涉稅事項要到其他鄉鎮的稅務分局很不方便。三是納稅環境還需要進一步改善。目前，辦稅服務廳存在二種傾向，一種是在縣城或開發區的辦稅服務廳投入資金比較大，裝修也比較豪華，環境優美；而另一種是稅收不多的小鄉鎮，有的沒有辦稅服務廳，有的雖然有辦稅服務廳，但條件比較差，基本保持機構分設時的樣子,沒有投入一定的資金進行裝修，有等待觀望的情況，考慮如何被取諦的問題。

（二）稅收執法者措施不夠有力。由于新《征管法》和《稅收征收管理法實施細則》出臺后，稅收法律條文很明確，為稅收執法提供重要的法律依據。因此，存在主要問題是稅收執法機關和稅收執法者，主要有二個方面：一是稅收法制機構不夠健全。長期以來，地稅部門沒有設置稅收法制機構，一些偷逃稅案件要通過地方的公檢法部門才能夠解決，存在部門與部門之間不夠協調，各考慮各的工作，甚至互相扯皮的現象依然存在。縣級地方稅務局內設機構中，法規股與征管股合并為征管法規股，由于征管工作比較多，人員少，平時只注意征管工作，而忽視法規工作，一些涉稅案件移送司法機關難以落實，幾呼是空白。二是稅務干部法制觀念淡薄。一方面稅務干部的稅收法律知識較差，不懂稅收法律程序，對一些稅收違法案件束手無策。另一方面，一些稅務干部確實存在有法不依，執法不嚴，收“人情稅”、“關系稅”、“暗箱”操作等等。所有這些，不僅嚴重違背稅收法律的規定，而且影響到地方財政收入的進度。三是政府職能部門的干預。有些政府部門為了引進項目，為開發商減稅免稅的照顧給予說情，還有些政府部門和領導名譽上是按照《征管法》規定，依法加強對本行政區域內稅收征收管理工作的領導和協調，支持稅務機關依法執行職務。而事實上，仍有不少地方政府部門和領導打著支持經濟發展、維護社會穩定的旗號干預稅收的征收管理工作，致使稅務機關感到難甚。

（三）構建和諧社會征納關系存在的問題。一是稅收宣傳力度不夠，稅務機關在稅收宣傳時沒有采取強有力的措施，不能利用多種形式做到家喻戶曉，人人皆知，有些納稅人對納稅事項不清楚，加上稅務人員稅收業務水平低，對納稅人的納稅咨詢解釋不夠明確，造成納稅人對稅務機關有看法，影響到征納關系。二是不能平等相待。多年來，稅務機關和稅務干部偏重于稅收管理和稅收執法，有的稅務干部不是把納稅人看作是“上帝”擺在重要的位置來看待，存在著管理者與被管理者的不平等關系，總認為納稅人就要服從我，甚至大呼小叫，不注意自己的言行舉止，而呼略了如何保護納稅人的合法權益，服務于納稅人的經濟增長點。三是稅收定額不夠合理。一方面稅務機關缺乏對行業的調查，沒有很好地掌握納稅戶的經營情況，存在著稅收定額不夠準確，致使納稅戶難以接受的情況。另一方面，極少數稅務干部存在收“人情稅”、“關系稅”的情況，在稅收定額時給予相應的照顧，納稅戶之間進行稅收定額比較時，定額高的納稅戶就會有意見，對稅務機關產生偏見，所有這些都會影響征納關系。

二、解決優化納稅服務，加強稅收法制，構建和諧征納關系中存在問題的途徑

稅務部門在優化納稅服務中，應更新服務理念，營造良好的納稅環境，為納稅人提供更優質的納稅服務。稅務機關和稅務人員的公平、公正和依法治稅是加強稅收法制建設的關鍵。以征稅人主動服務為特征，征納雙方責權利相對稱是征納關系的重要基礎。

1、建立優化納稅服務體系。一是更新納稅服務觀念。以開展社會主義榮辱觀教育為契機，積極倡導文明服務，深化和擴展全程服務內容，并按照“一窗式”服務要求，整合辦稅流程，減少辦稅環節，精簡各項手續，提高辦事效

第五篇：依法治稅與優質服務協調發展,構建和諧征納關系

依法治稅與優質服務的基層實踐體驗

稅務部門既是執法部門，也是服務部門，既要強調依法治稅，維護執法的嚴肅性，更要強調納稅服務，為納稅人營造公平、優良的稅收環境。現就長汀地稅部門在依法治稅與優質服務中的實踐體驗，談幾點體會：

一、認識上跨越：新形勢下，稅收作為政府宏觀調控的重要工具，稅收工作面臨著如何為科學發展服務的重大課題，特別是科學發展觀的豐富內涵，要求稅收職能定位從為政府聚財向為發展出力、為和諧盡責全面拓展，稅收調控領域從以經濟調控為主向經濟調控與社會調控并重拓展，稅收調控重點從促進經濟增長向調整利益格局、促進民生福利拓展。這些職能的實現，必須以法律為準繩，要求稅務機關依法征稅，納稅人依法納稅，政府依法用稅。

和諧征納關系，核心是以人為本。稅收“取之于民、用之于民”。構建和諧征納關系，首先要充分尊重納稅人的權利和地位，樹立為納稅人服務是政府部門法定職責和義務的理念，身體力行地踐行好“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨，切實維護納稅人的合法權益。其次，要充分依靠廣大稅務干部，堅持人是第一生產要素的理念，把干部作為推動地稅事業科學發展的主體和原動力，實現干部全面發展和稅收事業健康發展有機結合。

構建和諧征納關系,要以科技手段作保證。科學技術應用于稅收征管，科技征稅節約管理費用，科技控稅減少征納成本，促進征納和諧。

二、工作中落實：

1、堅持依法治稅。法治是現代稅收的至高準則和基本特征，作為國家稅收執法機關，長汀地稅局自成立以來，嚴格執行國家各項稅收法律法規，堅持依法履行職責，規范稅收執法行為，始終做到嚴格執法、公正執法，切實維護國家稅法的嚴肅性和權威性，全力保障國家稅收權益，為促進經濟發展營造公平的稅收環境。主要體現在：

落實稅管員制度。我縣在全市率先推行稅管員制度后，基本形成“管理到戶、責任到人、能級定崗”的一線稅源管理機制。針對稅管員的工作要求不斷提高，人手少和任務重的矛盾日益突出的問題，在稅管員工作平臺未運行的情況下，充分利用稅務行政執法自動化考核系統各管理指標的日常監控功能，通過流程監控和信息反饋機制，確保一線稅源管理工作到位、執法規范。稅收管理員責任意識明顯提高，管理行為日趨規范，工作更具計劃性、前瞻性和實效性，通過摸索，2011年我局稅管員基本上每月工作能按“六段制”模式運行，即把每月30天按六階段進行細化安排。全縣系統28位稅管員年均下戶12509次，人均446次；巡查416次，每片區平均46次，有效地夯實了征管基礎，為依法治稅奠定了堅實的基礎。

強化稽查。嚴厲查處各類涉稅違法行為，發揮稅務稽查打擊震懾作用，通過整頓和規范稅收秩序，為企業營造公平競爭的稅收發展環境。2010年，我局開展了房地產行業、建安行業、服務行業、制造行業及其它行業稅收專項檢查，已立案 24戶，查結24戶，查補稅費166.67萬元、滯納金7.08 萬元、罰款 16.1萬元。

用好征管系統。所有管戶納入征管系統進行管理和監控，借助征管信息系統強大的查詢和監控功能，定期對稅務登記、定額管理、發票使用情況、繳納稅款情況進行查詢，發現異常及時查明原因，發出“執法監督意見反饋單”，并責成基層單位限期改正。

落實法制員制度。根據稅收法制員實施辦法，確定政治素質高、業務技能強的稅收法制員，明確法制員“權、責、利”，將稅收法制宣傳培訓，審核具體行政執法行為(核定征收內容審核、稅收優惠調查報告審核、限期改正行為審核、日常檢查征稅行為審核、稅務行政處罰審核、稅收保全和強制執行行為審核)，文書編號，參與行政復議與行政訴訟，總結和反映本單位稅收執法情況，填制《法制員工作登記簿》和《法制員工作統計表》等內容確定為稅收法制工作職責。2010年共審核各類具體行政行為712件(項次)其中糾正執法程序或執法主體錯誤行政處罰不當、稅款核定不規范、稅務文書不規范等執法行為81件(項次)，其中：定額核定56戶次，稅收減免2戶次，限期改正行為17戶次，行政處罰6戶次。為保證基層稅務機關依法行政作貢獻，真正為依法治稅起到把關的作用。

加強規范性文件的管理。組織征管法規、稅政、社保、辦公室、業務股室分管領導認真學習《稅收規范性文件制定管理辦法》，切實做好稅收規范性文件的會簽、報備工作。確保本局制定的規范性文件的合法有效。

重視重大稅務案件審理工作。重大稅務案件審理是對稅收執法過程進行監督的重要環節，公正、高效的審理制度，可以有效地發現和解決執法工作中存在的問題，提高辦案的

質量和水平，促進執法人員依法行政、依法辦事，年均審理案件5件，占全縣稽查案件24件的20％,對稅收征管權力形成有效的制約，防止執法過程中的腐敗現象，減少人情稅、關系稅，有效地防止違法、違規執法行為的發生。

認真開展執法檢查。為貫徹依法治稅，進一步規范稅收執法行為，我局每年對涉稅文件是否符合國家稅法的規定、具體行政行為是否符合國家稅法的規定、以前查出問題的糾正情況、增列檢查內容等四個方面進行了檢查。針對市局專項檢查發現的問題，結合實際認真分析問題產生的主客觀原因，并提出具體的整改措施、辦法，由法規部門組織召開整改工作專題會議，部署整改工作，對問題整改責任要求逐條滲透逐項落實到具體人員，規定整改時限，并將整改情況報告縣局。跟蹤督查，由征管法規、監察部門組成專項督查小組，負責對各單位整改情況的指導、跟蹤和督查，經督查組督查，如整改不認真、走過場、仍不到位的，追究直接責任人和單位負責人的責任，并記入績效考評內容。將執法檢查的內容作為管理員績效考核的主要依據，從而有效地推動稅收執法工作水平的提高。

積極做好稅收政策執行情況反饋報告工作。按照每季一報、半年一小結、年終總結的要求及時上報稅收政策執行情況及反饋意見。為國家改革稅收制度、完善稅收政策提供合理建議，從而促進稅制改革與時俱進，增強稅收政策的科學性、合理性和可操作性。

認真落實稅收優惠政策。發揮稅收調節收入分配、扶持困難群體、改善民生福利的職能作用。近年來，長汀地稅部門認真落實國家關于改善民生福利的一系列稅收政策，如落

實鼓勵下崗失業人員再就業、促進殘疾人就業等稅收優惠政策，開展年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報，都取得了積極成效。下一步，還將高度關注民生熱點問題，特別是加強對高收入群體的個人所得稅征管，抑制貧富差距的進一步拉大，緩解社會矛盾，維護社會穩定。同時，全力落實好各項減免稅政策，扶持社會困難群體和貧困階層，充分發揮稅收在改善民生福祉中的積極作用。

2、優化納稅服務。在嚴格執法的同時，還將強調納稅服務，通過不斷創新服務的理念、手段、方式，積極提供滿足廣大納稅人需求的高質量、高效率和全方位的納稅服務工作。堅持依法治稅與納稅服務相協調，嚴格依法治稅，優化納稅服務，營造和諧融洽的征納關系。主要體現在：

落實納稅服務工作規范。認真貫徹《納稅服務工作規范（試行）》，按照納稅人的辦稅流程，以稅收法律、法規、規章和規范性文件為依據，健全包括規范執法、限時服務、首問責任、提醒服務、考核監督以及文明準則在內的各項服務制度，完善涉稅事項依法辦結制度與限時辦結制度，不斷簡化辦稅程序，規范服務行為，提高辦稅效率。及時更新“12366” 值班長電腦上的“《中華人民共和國稅法》文件檢索系統”數據，確保涉稅事項答復準確率，保證“12366”納稅服務熱線的順暢運用。

納稅評估。長汀縣局在有限的評估指標情況下，穩步推進納稅評估工作，營造良好征納關系：一是夯實評估基礎，積極推動企事業單位特別是重點稅源單位，采取CA認證方式，進行網上申報并報送財務會計報表，采集第一手財務信息，建立企業電子檔案，以便納稅評估系統自動計算相關預

警指標，人機結合進行納稅評估；二是特別行業關鍵指標，以量定產。如水泥行業，以“噸/耗電量”指標（105KW/T）測算生產量，盤核庫存量、推定銷售量，核計銷售收入，與申報數據進行比對評估。三是采集外部涉稅數據與內部信息進行比對評估：采集計劃部門工程進行項目登記，取得電力公司生產企業耗電量，了解國稅局年納增值稅額10萬元以上業戶開具發票數據情況，獲取交通局機動車駕駛辦班審批數據，2008年以來，對水泥、建安、紡織、金融、機動車駕駛培訓、機關事業等行業共106 戶進行了納稅評估，約談補稅127.82萬元，滯納金0.17萬元，罰款8.25萬元。

深入推行辦稅公開。提高辦稅公開質量和效率，最大限度減少重復公開的工作量，將觸摸查詢系統程序移植到辦稅服務中心（廳）設臵的自助辦稅電腦上，通過可視易懂的“查詢指引”，輕點鼠標即可實現“一條龍”查詢服務。

落實“兩個減負”。從納稅人和基層稅務機關兩個層面，全力落實“兩個減負”。利用納稅人共性資料實施統一歸口管理，確保納稅人報送的報表資料的路徑簡、層級少，杜絕重復、多頭報送現象；完善企業納稅電子劃繳，個體批扣劃繳，窗口POS機刷卡繳稅便捷方式，著力推進企業網上申報；積極穩妥地推廣“銀稅通”繳稅方式；通過技術手段，實現“全縣通辦“的辦稅方式。同時，貫徹落實總局《關于簡化納稅人向稅務機關提供有關審驗證件的通知》和《納稅人財務會計報表報送管理辦法》，清理、簡并要求納稅人報送的各種報表資料，避免納稅人重復報送。對在征管系統中能取數的，堅決不讓基層報送，切實為納稅人和基層“減負”。

工業園區專項服務。長汀縣局本著依法征稅、規范管理、支持發展的原則，充分發揮稅收職能優勢，全方位支持開發區企業的發展：一是實行納稅知情提醒服務。對區內企業依法納稅事項以“稅收權利、義務和責任告知承諾書”形式發至每一納稅人，以明示責任，促進依法納稅申報。二是開辟辦稅綠色通道。對區內企業，在辦理涉稅事宜時，通過綠色通道，優先予以辦理。三是召開稅企聯誼會。針對開發區內部分企業存在納稅意識淡薄、申報質量偏低、稅收流失嚴重、征管難度和阻力大等問題，根據區內投資業主大都來自閩南僑鄉之現狀，主動與長汀閩南商會聯系，聯合召開由閩南商會所屬40多家會員企業和區內其余納稅單位的60多名業主及財務人員參加的稅企聯誼會，向與會業人員發放了《致閩南商會會員的一封公開信》和涵蓋稅務登記、帳薄設臵、納稅申報、稅款繳納、稅收責任、發票管理、稅務人員職責、最新地方稅費政策法規等內容在內的宣傳小冊，進一步融洽了征納關系。四是開展征管專題調研。針對開發區內征管難點及信息不對稱情況，該局就稅務登記、納稅申報、部門配合、社保征繳、稅款征收、效能監管等方面進行專題調研，并提出七點意見及建議，呈報人民政府，取得理解和支持。五是設立稅收咨詢服務專線。將縣局領導、職能股室、分局領導及管理員的聯系電話進行匯編并發放到業戶手中，在涉稅問題上進行咨詢解惑。

3、重視隊伍建設。堅持以人為本和隊伍建設相協調，創新人事管理，加強隊伍建設，打造高素質的地稅干部隊伍。堅持以人為本，建立現代人力資源管理體系，激發人的創造精神和工作活力，為地稅事業科學發展提供有力的人才支持。一是創新人事管理。以健全崗責體系為核心，構建權、責、利相統一的考核評價機制。進一步做好干部選拔工作，樹立正確的用人導向。開展分層次、分類別的干部教育培訓，積極采取多方位、多層次、多形式的教育培訓方法，不斷改善稅務干部的文化知識結構，提高稅務干部的整體素質和工作能力。同時緊扣“一個中心”即上級集中培訓；抓好“兩個基礎”即理論知識和業務知識；突出“三個重點”即分局長、股長培訓，上崗、換崗和干部需求培訓。辦班的類型有股級干部培訓班，業務培訓班，基礎知識培訓班等。學習的內容涉及政治理論、新征管法、稅收基本業務知識、企業所得稅、新會計制度、計算機基礎操作、WTO知識等許多方面，建設稅務系統專門人才庫，建立一支專業齊全、素質優良、結構合理的梯次人才隊伍。二是強化行政管理。加強執行力建設，狠抓工作落實。三是加強作風建設。強化政治思想教育和職業道德教育，建設具有核心價值理念的地稅文化，營造鼓勵人們干好事業、支持人們干成事業的工作氛圍。四是推進黨組織建設。深入學習貫徹十七大精神，使黨員干部成為科學發展觀的執行者、實踐者和促進者。加強黨組織建設，保障黨員民主權利，營造黨內民主，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。五是加強黨風廉政建設。制定落實《懲治與預防腐敗體系實施辦法和配套制度》，堅持從源頭上遏制腐敗行為的產生。加強對稅收執法權和行政管理權的監督制約，推進政務公開，加強文書管理，簡化辦稅程序，實現以“簡”促“廉”；加大稅務稽查復查力度，加強對稽查必要性和稽查過程的監督；加強對基建工程、經費管理、大宗物品采購等重點環節和重點崗位的監督制約，杜絕不廉潔行為。堅決查處違紀違法案件，探索“一案雙查”，出現腐敗問題后堅持

一手查違紀、一手查領導責任，通過嚴懲腐敗，促進為稅清廉。

三、成效里體現。

（一）稅收收入穩步增長。堅持稅收增長與經濟發展相協調，組織稅收收入，落實稅收政策，實現經濟稅收良性循環增長。經濟決定稅收，稅收對經濟又具有反作用。要加大組織稅收收入的工作力度，做到依法征收、應收盡收，構建有利于實現稅收與經濟良性循環增長的機制，確保稅收收入的持續穩定增長，為政府推動我縣經濟社會發展提供充裕的財力。長汀地稅從1994分家的1439萬元，到2010年的22382萬元，增長15倍，年均增長93%。

（二）干部素質不斷提高。長汀地稅不斷涌現出優秀個人和先進集體：省優秀共產黨員王振民、“全國稅務系統先進集體”南山地稅分局等一批先進典型。吳冰生同志被縣委、縣府評為“2001-2005全縣法制宣傳教育先進個人”；謝先東同志被縣政協評為2005“參政建言”優秀委員；邱國豪同志被團省委評為“新長征突擊手”；曹華文同志被福建省財政廳、國稅局、地稅局評為“2005年企業所得稅稅源調查工作先進個人”；蘭進同志被中共龍巖市委評為“優秀黨務工作者”；戴海濱同志在省地稅局組織的2006全省地稅系統“三員”業務抽考中獲稽查類第四名。至2008年底，全縣系統干部職工85人，其中本科以上學歷32人，占干部職工總數38 %,大專以上學歷75人，占干部職工總數的89%，干部隊伍依法治稅能力明顯提高。

（三）行風政風評議靠前。2001-2005年行風政風評議連續五年排名第一，2006-2007年排名第二，2008、2009、2010排名第一，充分體現了地稅部門的工作得到納稅人和相關部門的認可。

（四）復議訴訟發生率低。自1994年分家以來，通過基層執法部門的扎實工作和依法行政，法規部門未受理過聽證案件，也未受理過行政復議、訴訟案件，在行政處罰上體現了征納關系的和諧。