第一篇：民生性服務業(yè)

5.2.1 民生性服務業(yè)的概念

民生性服務業(yè)也稱生活性服務業(yè)或消費者服務業(yè)，它是與生產(chǎn)性服務業(yè)相對應的一個概念，主要指為消費者提供服務產(chǎn)品的服務業(yè)（最終需求性服務業(yè)），它涵蓋范圍很廣，涉及到居民日常生活的方方面面。

民生性服務業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分。它直接面向人們提供物質(zhì)和精神生活消費產(chǎn)品及服務，其產(chǎn)品、服務用于解決購買者生活中(非生產(chǎn)中)的各種需求。生活性服務業(yè)是連接物質(zhì)、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和消費之間的載體，物質(zhì)、精神產(chǎn)品只有經(jīng)過生活性服務業(yè)才能被人們所消費。其發(fā)展可以體現(xiàn)為人民的生活水平、生活質(zhì)量以及生活內(nèi)容的改善和充實，城市化水平的提高。它涵蓋范圍很廣，涉及到居民日常生活的方方面面，包括住宿服務、餐飲服務、家政服務、洗染服務、理發(fā)及美容保健服務、洗浴服務、婚姻服務、攝影擴印服務、修理和維護、清潔服務等等。生活性服務業(yè)是勞動力密集性行業(yè)，在促進消費、吸納就業(yè)、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著重要作用。

5.2.2 民生性服務業(yè)的特征

一般而言，民生性服務業(yè)的特征可以歸納為以下方面：

(1)同時性。是指服務的生產(chǎn)過程和消費過程在時間和空間上幾乎是并存的；在有些情況下，生產(chǎn)過程略早于消費過程。

(2)波動性。是指服務的不穩(wěn)定性和多變性，對同一服務，因提供者、企業(yè)、時間、地點、環(huán)境等不同而產(chǎn)生差異。

(3)服務價值感知的主觀和差異性。不同消費者對同一個消費性服務的理解、認知和滿意程度是多樣的。

(4)消費服務的全程性和難以預測性。服務的滿意度主要是取決于消費行為全過程的心理感知。由于消費性服務業(yè)獨特的特征，在分析消費性服務業(yè)時企業(yè)應多加關注服務質(zhì)量管理、客戶關系管理，這對于消費性服務類企業(yè)至關重要。

(5)行業(yè)的微利性。由于民生性服務業(yè)的知識含量低、大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，面對的又是最終的消費者，這樣行業(yè)整體的利潤較低，創(chuàng)造的稅收較低，這也是很多學者、政府部門容易對其忽略，在政策上傾斜不夠的原因，同時也是眾多企業(yè)不愿加大投入，運行艱難的癥結(jié)所在。

(6)行業(yè)的社會福利性。民生性服務業(yè)雖然微利，對經(jīng)濟發(fā)展的推動力似乎并沒有生產(chǎn)性服務業(yè)的作用顯著，但是卻是涉及便民、惠民以及增加就業(yè)最多的行業(yè)，具有較強的社會福利性，因此，需要政府的扶持和幫助，也需要企業(yè)對此的投入和不斷改進。

第二篇：四川省人民政府關于加快發(fā)展民生性服務業(yè)的實施意見

四川省人民政府關于加快發(fā)展民生性服務業(yè)的實施意見

（川府發(fā)［2007］44號）

根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)?2007?7號）精神，為加快我省民生性服務業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合四川實際提出如下實施意見。

一、加快發(fā)展民生性服務業(yè)的重要意義、總體要求和發(fā)展目標

民生性服務業(yè)是指為滿足消費者物質(zhì)文化生活需要提供最終消費服務的行業(yè)。大力發(fā)展民生性服務業(yè)，是全面建設小康社會的現(xiàn)實需要，有利于擴大消費需求，增加就業(yè)，富民惠民，改善民生。各地、各部門應增強緊迫感和責任感，從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，以新的理念、新的思路和新的舉措把加快發(fā)展民生性服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

按照“堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”的要求，以“便民、利民、為民”為宗旨，以開拓市場、擴大消費為中心，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化為方向，堅持改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)和加快發(fā)展新興服務業(yè)并舉。“十一五”期間全省民生性服務業(yè)有突破性發(fā)展，規(guī)模擴大、領域拓寬、功能完善、實力增強，力爭實現(xiàn)增加值增長速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，吸納從業(yè)人員的增長速度明顯高于一、二產(chǎn)業(yè)的增長速度，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合帶動效應進一步提高。

二、發(fā)展重點

（一）優(yōu)先發(fā)展旅游、文化服務業(yè)。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，堅持實施“旅游精品”戰(zhàn)略，抓緊做好三國文化旅游精品線（區(qū)）論證，加快新五大旅游區(qū)建設，推進旅游產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。大力推進公共文化服務體系建設，發(fā)展服務網(wǎng)點，增強服務功能，加強公益性文化事業(yè)發(fā)展。壯大新興特色文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，擴大市場消費，構(gòu)建具有四川特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，滿足社會多層次文化消費需求。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。大力推動流通創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，運用新技術改造批發(fā)零售、餐飲住宿等服務行業(yè)，實現(xiàn)升級換代。適應消費結(jié)構(gòu)升級的需要，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。在更大范圍、更寬領域推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，提高流通領域信息技術應用水平；注重推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導社會資本投向欠發(fā)達地區(qū)流通領域，改變我省區(qū)域間流通業(yè)發(fā)展差距過大的狀況；按照促進有序競爭、優(yōu)化城市功能的要求，在城市總體規(guī)劃的指導下做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局城市零售商業(yè)網(wǎng)點；規(guī)范發(fā)展直銷、郵購、網(wǎng)購以及電話、電視購物等新興購物方式，形成定位清晰、布局合理、各具特色的零售市場格局。繼續(xù)依法有序擴大流通領域的對外開放，提高流通現(xiàn)代化水平。到2010年，全省社會消費品零售總額力爭達到5400億元，年均增長12%；連鎖率達到15%，年均提高1個百分點。

（三）加快社區(qū)服務體系建設。完善社區(qū)服務設施，健全服務網(wǎng)絡，增強服務功能，創(chuàng)新服務方式，發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)就業(yè)、為老、救助、衛(wèi)生和計劃生育、文體教育、公共安全、商業(yè)等7大服務體系。以“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”為主題，積極引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式到城市社區(qū)設立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民網(wǎng)點并逐步搭載便民服務功能，有計劃、分步驟加快推進標準化菜市場建設，促進農(nóng)貿(mào)市場改造升級，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題，鼓勵有條件的企業(yè)建設面向社區(qū)服務的信息平臺，逐步建立和形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的社區(qū)商業(yè)服務體系。力爭到2010年在成都及省內(nèi)二級城市初步完成社區(qū)商業(yè)建設和改造工作，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、美容美發(fā)、洗染、家政服務和再生資源回收等基本生活需求在社區(qū)內(nèi)得到滿足，實現(xiàn)社區(qū)居民因有所助、難有所幫、需有所應。

（四）做強做大餐飲業(yè)。大力吸收社會資本投資餐飲業(yè)，通過多渠道、多方式融資，培育發(fā)展川菜龍頭企業(yè)，引領餐飲行業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展名店，培育名師，推出名菜，形成品牌企業(yè)增多，知名廚師快速成長，創(chuàng)新菜品不斷涌現(xiàn)的發(fā)展新格局。創(chuàng)新營銷方式。加快用連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代信息技術改造、提升傳統(tǒng)餐飲業(yè)的步伐，加速推進川菜行業(yè)的標準化、規(guī)范化和規(guī)?；?；提升川菜文化內(nèi)涵。繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進特色川菜發(fā)展。開拓國內(nèi)外市場。多渠道擴大餐飲企業(yè)和從業(yè)人員走出海外，帶動川菜原輔料出口。力爭到2010年全省餐飲業(yè)實現(xiàn)銷售額1000億元，年均增長14%，超過百萬人在省外、國外從事廚師、餐飲服務和餐飲管理，3-5家連鎖經(jīng)營企業(yè)走出海外。

（五）改造提升居民服務業(yè)。積極推動新技術、新業(yè)態(tài)、新流程和新的服務方式進入居民服務業(yè)。鼓勵發(fā)展大眾化理發(fā)店，抓住美容經(jīng)濟高速增長的機遇，大力促進美發(fā)、美容、美甲、形象設計等專業(yè)化服務，積極發(fā)展美發(fā)美容綜合一體化服務；嚴格按照國家安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能等方面要求，著力推進洗染業(yè)科技創(chuàng)新及成果應用，促進洗染業(yè)向綠色化和現(xiàn)代化發(fā)展；統(tǒng)一服務標準，整合行業(yè)資源，規(guī)范行業(yè)管理，推動足浴保健業(yè)發(fā)展，構(gòu)建滿足不同消費層次的現(xiàn)代沐浴市場；積極發(fā)展搬家、保潔、家政服務中介等專業(yè)化家政服務公司，充分釋放潛力巨大的家政服務需求；大力推廣數(shù)碼攝影等現(xiàn)代攝影技術，引導人像攝影行業(yè)細分市場，拓展照相洗印業(yè)營銷渠道；積極推動修理業(yè)等行業(yè)發(fā)展。

（六）著力推動農(nóng)村生活服務業(yè)。按照以城帶鄉(xiāng)共同發(fā)展的原則促進現(xiàn)代民生性服務方式從城市向農(nóng)村延伸。在村莊建設規(guī)劃的指導下，加快農(nóng)村郵政、儲蓄、通信設施建設，“十一五”期間要實現(xiàn)鄉(xiāng)村郵政、儲蓄、通信網(wǎng)點建設的全面布局，消除空白點。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導和鼓勵有實力的大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級布局合理、設施達標、功能完善的日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，形成為農(nóng)民日常生活服務的零售終端網(wǎng)絡，切實解決農(nóng)民購買日用消費品不方便、不安全、不實惠等“買難”問題。適應農(nóng)村居民服務消費需求不斷提高的要求，大力發(fā)展農(nóng)村居民服務業(yè)。積極推動農(nóng)村社區(qū)建設。市政公用行業(yè)要創(chuàng)新對農(nóng)村的服務機制體制，努力改善村莊人居環(huán)境，減輕農(nóng)民負擔。力爭到2010年全省新建和改造日用消費品農(nóng)家店3萬個，其中鄉(xiāng)級店3000個、村級店2.7萬個，流通企業(yè)對農(nóng)家店的綜合配送率達80%以上，其中食品配送率達100%。

（七）規(guī)范舊貨、再生資源回收等行業(yè)。在利用、改造和提升現(xiàn)有渠道的基礎上合理布局，完善基層回收網(wǎng)絡，加強集散市場建設，培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代舊貨、二手車和再生資源回收體系。規(guī)范發(fā)展拍賣、租賃業(yè)。為不同層次的消費者提供合法、放心的舊貨、二手車購銷、租賃渠道，提高資源回收率，促進富裕家庭消費升級，改善低收入家庭和貧困群眾的生活質(zhì)量。力爭到2010年成都市作為全國再生資源回收體系試點城市，建成較為完善的再生資源回收體系，再生資源主要品種回收率達到80%，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化并帶動全省再生資源回收行業(yè)逐步向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。

積極拓展新型服務領域。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求加大投資力度，加快各項市政公用設施建設，發(fā)展市政公用事業(yè)。因地制宜發(fā)展休閑娛樂、體育健身、教育培訓、醫(yī)療保健、新聞出版、郵政通信、廣播影視、房地產(chǎn)和物業(yè)服務等民生性服務行業(yè)，培育形成民生性服務業(yè)新的增長點。

三、扶持政策

（一）簡化審批手續(xù)。鼓勵和支持各類資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的民生性服務行業(yè)。簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)，對采用連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)實行企業(yè)部門總部統(tǒng)一辦理經(jīng)營審批手續(xù)后，進行工商注冊登記。除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可、煙草零售實行“一店一證”外，連鎖企業(yè)經(jīng)營書籍、報刊、音像制品等業(yè)務由總部向管理部門統(tǒng)一申請辦理。

（二）千方百計擴大就業(yè)。認真執(zhí)行現(xiàn)有就業(yè)扶持政策，全面落實國家有關促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2005?3號）等法律法規(guī)和政策；貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關于進一步促進民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》（川委發(fā)?2007?7號）的要求，推動中小民生性服務企業(yè)發(fā)展。加快推進小額擔保貸款促進就業(yè)再就業(yè)工作，加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸支持。完善公共就業(yè)服務體系，促進大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進城務工農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮民生性服務業(yè)的獨特優(yōu)勢，推動實施給予有勞動能力的城市低保對象、“4050”人員、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)援助，鼓勵其從事民生性服務業(yè)。

（三）加大支持引導力度。對與人民群眾生活關系密切，微利性或完全依靠市場化運作難以發(fā)展的，給予政策扶持；要鼓勵和支持創(chuàng)新經(jīng)營性民生性服務業(yè)，積極引導其向產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。繼續(xù)用好四川省流通業(yè)發(fā)展促進資金。支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、社區(qū)商業(yè)建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設立連鎖店、新建面向農(nóng)村和社區(qū)的配送中心，凡符合申請中央或省相關扶持政策的，可按規(guī)定申報項目。

（四）稅收優(yōu)惠政策。支持連鎖經(jīng)營民生性服務企業(yè)發(fā)展，凡符合條件的，經(jīng)有權機關按法定程序批準，可由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅、增值稅，在2010年前按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在社區(qū)內(nèi)新辦公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務機關批準，可減征或免征企業(yè)所得稅1年。

凡當年安置待業(yè)人員和下崗失業(yè)人員的，可按照有關再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策享受相關稅收優(yōu)惠。物業(yè)管理企業(yè)代業(yè)主支付的水、電、燃氣以及代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金不計征營業(yè)稅。餐飲服務及加工企業(yè)在從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中自主研發(fā)的且符合規(guī)定的新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，在按規(guī)定實行100%扣除基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。

（五）拓寬投融資渠道。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)探索實行倉單質(zhì)押、商標權質(zhì)押貸款等方式給予信貸支持；支持符合條件的民生性服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資。鼓勵為民生性服務業(yè)的小企業(yè)提供短期資金貸款擔保。鼓勵各類風險投資基金向民生性服務業(yè)領域投資。

（六）調(diào)整完善價費政策。民生性服務業(yè)的動力用電價格按非普工業(yè)用電價格執(zhí)行，照明用電價格逐步與非普工業(yè)用電價格并軌。全面清理涉及民生性服務業(yè)的行政事業(yè)性收費以及各種資格認證、考試、培訓等收費價格，重新確定標準并向社會公示，接受社會監(jiān)督。在民生性服務業(yè)積極推廣銀行卡，金融部門應逐步降低刷卡費率。

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大“治亂減負”力度，進一步清理行政事業(yè)性收費、攤派、贊助、評比等，依法為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。對進入城市市區(qū)的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和停靠提供便利。衛(wèi)生部門對取得衛(wèi)生合格證，連續(xù)在餐飲行業(yè)工作的員工，不再收取衛(wèi)生知識培訓費；餐飲企業(yè)員工的衛(wèi)生健康證可在省內(nèi)跨區(qū)域使用，在省內(nèi)流動的，1年內(nèi)不再重復體檢。

四、工作措施

（一）因地制宜確定發(fā)展重點。鼓勵民生性服務業(yè)各行業(yè)圍繞汽車、住房、服務等消費熱點確定發(fā)展重點，推動消費結(jié)構(gòu)升級。根據(jù)各地經(jīng)濟社會消費發(fā)展特點確定民生性服務業(yè)發(fā)展重點。成都市要從滿足不同群體多層次消費需求出發(fā)，大力拓展旅游休閑、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、教育培訓、社區(qū)服務等新興行業(yè)；省內(nèi)區(qū)域性中心城市要在改造提升零售、餐飲等傳統(tǒng)民生性服務業(yè)同時因地制宜發(fā)展新興行業(yè)；具有特色旅游資源的地區(qū)要完善配套設施，重點發(fā)展特色旅游和相關服務業(yè)；欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村要完善滿足居民基本服務需求的民生性服務業(yè)網(wǎng)絡。逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑滿足城鄉(xiāng)、地區(qū)之間不同消費需求的多層次、多樣化民生性服務體系。

（二）大力提高現(xiàn)代化水平。以科技進步為動力，以信息技術為手段，創(chuàng)新服務方式，改進業(yè)務流程、交易方式，更新改造營業(yè)設施、設備，提高民生性服務業(yè)技術含量；大力推廣連鎖經(jīng)營，通過直營、特許經(jīng)營等多種模式加快民生性服務業(yè)規(guī)模的擴大和網(wǎng)點的擴張；以連鎖經(jīng)營企業(yè)物流配送中心和第三方物流為重點，構(gòu)建適應我省民生性服務業(yè)發(fā)展的多層次、多類型的物流體系；發(fā)展電子商務，構(gòu)建現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡。加快民生性服務業(yè)共性服務技術支撐體系建設，重點支持數(shù)字餐飲、數(shù)字社區(qū)等為核心的服務技術創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，以企業(yè)為主導，通過共性支撐，橫向協(xié)同和模式創(chuàng)新實現(xiàn)更廣泛的第三方服務。以開放推動創(chuàng)新。積極合理有效利用外資，注重引進、消化和吸收國內(nèi)外先進的經(jīng)營管理技術，引進國內(nèi)外知名民生性服務企業(yè)來川發(fā)展，帶動全省民生性服務業(yè)經(jīng)營模式、服務方式、經(jīng)營理念、管理制度、經(jīng)營技術等方面的創(chuàng)新，推動其向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，促進全省民生性服務業(yè)改造升級。

（三）培育品牌壯大龍頭。加大力度，整合各部門資源，做好四川省現(xiàn)代流通、第三方物流、餐飲等重點聯(lián)系企業(yè)的指導和幫助，促其加強自主品牌的開發(fā)、營銷、宣傳和推廣力度，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高競爭力，并通過參股、控股和特許經(jīng)營等方式做強做大。積極支持民生性服務企業(yè)爭創(chuàng)品牌，對新確認的中國名牌、國家免檢、國家馳名商標、四川名牌、四川省著名商標等民生性服務企業(yè)，分別由省、市（州）政府給予表彰，相關職能部門積極幫助獲牌企業(yè)維權。繼續(xù)做好“老字號”的認定、保護、推廣和促進工作。重視對民生性服務業(yè)的宣傳，積極宣傳報道有代表性的民生性服務企業(yè)、企業(yè)家和高技能人才。力爭到2010年我省民生性服務業(yè)各行業(yè)成長一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、具有較強競爭力、有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，帶動行業(yè)發(fā)展。

（四）依法規(guī)范市場秩序。依法加強肉類、酒類等關系民生的重點商品的安全管理，加大市場秩序的整頓規(guī)范力度，全面落實食品安全責任制和責任追究制，維護民生性服務業(yè)特別是與人民群眾生活密切相關的服務業(yè)市場秩序。依法加強對餐飲、商業(yè)特許經(jīng)營、美容美發(fā)、再生資源、洗染、舊貨、直銷、品牌汽車、二手車、報廢汽車回收拆解等民生性服務業(yè)經(jīng)營活動和特殊行業(yè)的日常監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。加強商品價格監(jiān)督和質(zhì)量檢測，嚴厲打擊制假售假、價格欺詐等不正當競爭、商業(yè)賄賂及侵犯知識產(chǎn)權等破壞市場秩序的行為。建設覆蓋全省的市場運行監(jiān)測信息服務體系。建立健全全省生活必需品市場供應突發(fā)公共事件的預警和應急機制。加快推進民生性服務業(yè)標準化，切實實施有關民生性服務業(yè)的國家標準、地方標準和行業(yè)標準，規(guī)范服務行為，促進行業(yè)技術進步和企業(yè)經(jīng)營管理水平提高。深入開展“三綠工程”。嚴厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”等活動，推進商業(yè)信用體系建設，營造誠信經(jīng)商的良好社會氛圍。

（五）加快人才培訓。鼓勵大專院校、研究院（所）加強民生性服務業(yè)理論和經(jīng)營管理技術的研究與創(chuàng)新。推動院校設置民生性服務業(yè)相關科系及專業(yè)，培養(yǎng)高級管理和專業(yè)人才。鼓勵有條件的各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)開展民生性服務業(yè)高技能人才培訓；引導企業(yè)抓好在崗職工的繼續(xù)教育和崗位培訓；進一步加強對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村進城務工人員和城鄉(xiāng)新成長勞動力的職業(yè)培訓，切實提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，形成多層次的技能人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系。按照國家職業(yè)標準，健全民生性服務業(yè)技能人才的職業(yè)資格制度。開展民生性服務業(yè)經(jīng)營管理者培訓工作，積極組織其到高等學校和知名企業(yè)接受培訓。建立民生性服務業(yè)人才激勵和約束機制、人才吸引與交流機制，積極吸引國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才。

（六）引導中介組織發(fā)展。針對民生性服務業(yè)門類多、領域廣、市場集中度低等特點，按市場化原則引導和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，加強組織建設，增強服務意識、自律意識和市場意識，提高為行業(yè)和企業(yè)服務的能力，逐步形成一批獨立公正、規(guī)范運作的中介組織，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

（七）加強組織領導。各級人民政府要把民生性服務業(yè)發(fā)展列入重要工作日程，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問題，促進民生性服務業(yè)加快發(fā)展。省政府設立促進民生性服務業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究擬訂全省民生性服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民生性服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。協(xié)調(diào)組由省政府分管副省長任組長，省級有關部門負責人參加。協(xié)調(diào)組日常工作由省商務廳承擔。省統(tǒng)計局要會同省級有關部門加強民生性服務業(yè)運行監(jiān)測分析。加強考核，將民生性服務業(yè)重要指標和工作納入目標考核或重點督辦事項，確保責任到位，任務落實，取得成效。

二○○七年八月二日

發(fā)布部門：四川省政府 發(fā)布日期：2007年08月02日日期：2007年08月02日(地方法規(guī))

實施

第三篇：女大學生性心態(tài)

女大學生性心態(tài)

顯示愛情的忠誠

有的女生在戀愛過程中，對男友很滿意，視對方為夢中的白馬王于，對方卻對她若即若離。姑娘生怕飛走了金鳳凰，于是主動獻出貞操，試圖以最寶貴的圣地換取最忠誠的愛。

“我怕失去了他。”某高校的一位女生說道，“我很愛他，我?guī)缀跏且灰娝捅凰宰×?，但他總是猶豫不決。而且，他太理智，想得最多的不是我，而是以后的分配以及家庭是否干涉等等?？晌乙豢桃搽x不開他。”這個女生根自信，“他是個老派男生，只要我們發(fā)生了性關系，他就會負起責任，再不會離開我了，因為如果那樣他就會受到良心上的遣責而永遠背上沉重的十字架?！?/p>

其實，這位女生并沒有領梧到愛的真諦。愛是相互吸引的，她即使用祭獻式的真誠拴住了他的肉體，卻不可能喚醒他心靈深處酣睡的愛。換一種角度講，她最多只懂得愛的給予，卻并沒有弄明白愛的真意，得不到相應的回報。

追求情欲的快樂

現(xiàn)在，隨著性科學的發(fā)展。性需要已被人們認為是正當?shù)臍g愉與渴求，奧古斯特·倍倍爾在他的《婦女和社會主義》中指出：“在人的所有自然需要中，繼飲食的需要之后，最強烈的要算是性的需要了。”科馬列克至是妙語驚人：“性交實際上就是輸送一些愛情的細胞?！?/p>

在20世紀80年代初，西方社會更是爆發(fā)了一場性解放和性自由運動，在許許多多的年輕人的深受其害，成了性的奴隸。

由于受西方性解放思潮的影響，許多男女大學生也深受毒害、一味地追求感官的刺激，視神圣的性如兒戲，有的甚至走上犯罪的道路。

一位女大學生在日記中如此寫道：“我愿意，我要以此表達我的愛。只有他才能引起我感官的興奮。在這種興奮的欲流沖擊下，我不能自持。我渴望同他結(jié)合，融為一體，在愛的催化下肉體的結(jié)合使我的幸福體驗達到顛峰??我已經(jīng)離不開他，渴望得到他的雨露潤澤，惟有這樣我才真正體會到生命的茁壯和溫馨??沒有性愛，我會變得瘋狂?！?/p>

短短的幾頁日記，一種唯性主義者的心態(tài)便赤裸裸地暴露在人們面前。

為了個人的私欲

性欲既可以使一個人高尚起來，也可以使一個人走向墮落的深淵。

為了達到個人的私欲，有人不擇手段、不顧廉恥獻出自己的 貞操。為了追求物質(zhì)享受，滿足吃喝玩樂等感官的需要，獲得穿戴等時髦用品，有的女子也甘愿與別人發(fā)生性關系，用低級的卑鄙手段去賺來臉上骯臟的胭脂，一位來自貧窮老區(qū)的鄉(xiāng)村姑娘在鐵窗里灑下了悔恨的眼淚：“入校后不久，作為女大學生的自豪感已蕩然無存。我的智商并不比城市女孩差，我缺少的只是物質(zhì)，在裝飾品上我感到差澀。我沒有優(yōu)越的家庭做后盾，在物欲橫流的沖擊

下，我內(nèi)心失去了平衡，我只能以自己僅有的青春肌膚來抗爭，以此來換取城市姑娘所擁有的時髦和優(yōu)越感?！?/p>

而一位來自城市的家庭條件非常優(yōu)越的女孩在悔過書中卻如是說：“進入大學以后，家里人再也無法約束自己，可以隨心所欲地大把花錢，可以盡情地吃喝玩樂。盡管家里給的錢并不少，卻經(jīng)不住如此的揮霍。剛開始，對于我頻繁的經(jīng)濟赤字，家里尚能及時救急，再后來父母終于忍無可忍，對我實行限額供應，多一分都不給。然而平時花錢大手大腳慣了的我如何忍受得了這一招。于是在社會上‘姐們兒’的開導下，我開始開發(fā)自己的‘自然’資源，主動到歌舞廳做起了‘三陪’，從此陷進罪惡的泥潭而不能自拔?！?/p>

更有一些女大學生為了獲得保送研究生或留校任教的名額，不惜以自己的肉體作為交換條件，頻頻向自己的恩師奉獻自己。

避免孤獨

現(xiàn)代人的性格組成，為每位心理研究者所關注，而孤獨則是讓大家一直頭痛的問題。觀察表明，知識層次越高的人越易產(chǎn)生孤獨的感覺。告別父母、背井離鄉(xiāng)的女大學生，初來乍到，人地生疏，孤獨之感油然而生，為了誹遣寂寞無聊的光陰，她們總是積極參加各種社團活動，試圖他鄉(xiāng)覓知音。

有一位從小城鎮(zhèn)去大連求學的女大學生小麗，剛?cè)胄r就體驗到了沒有什么朋友的孤獨，于是便加入了攝影協(xié)會。是攝影活動把她引入了人生的圣地，她的孤獨很快被熱情所融化。會長是一位擅長攝影、善于交際的大四男生，在頻繁的活動中，他漸與小麗混熟。一個學期末，攝影協(xié)會全體會員在餐館會餐，嬉鬧了半天，會長喝多了，小麗擔心他會在半途出岔子，索性把他送回宿舍。小麗扶他回公寓躺下后準備離去，會長突然握住了小麗的手，一把將她拖了過去，強行占有了她。從此，會長常乘大家去看電影或自習之機，去小麗的宿舍對其提出肉體的要求，小麗如果拒絕就有被逐出攝協(xié)的可能。軟弱的小麗害怕冷眼，更害怕與孤獨為伍，只得半推半就，從此一發(fā)而不可收。

不忍拂了男友的意

隨著戀愛的逐漸深入，雙方的感情進一步加深，戀人間的身體接觸也會由少到多，從起初的互相拉拉手，逐漸發(fā)展到擁抱、接吻及肉體的撫摸，再進一步，有的男性就會提出過分的要求——進行性的嘗試，而女方可能怕拂了對方的意而有損于兩人的戀愛關系，于是只好半推半就成全了自己的男友。

某大學的學生小燕和小海，二人剛?cè)诵２痪镁驼勆狭藨賽?，?jīng)過兩年的風風雨雨，二人的感情已經(jīng)相當深厚，小海已不滿足于平時的擁抱親吻，開始對小燕提出性的要求，起初小燕每次都是委婉地拒絕，可是擱不住男友的死磨爛纏，因為男友放言說，不按自己的要求去做，將和她分手，小燕終究不忍心拂了男友的意，深恐毀了二人的戀情、最后只好以身相許??

逃避社會的壓力

自然賦予姑娘以美麗，而庸俗的社會壓力卻使她們迷失了本性，成了任人宰割的羔羊。

一位即將大學畢業(yè)的女大學生在日記中寫道：“我是家里的老么，是父母的掌上明珠，平時家人對我都十分溺愛?？忌洗髮W的時候，父母鼓勵我要多交朋友，他們灌輸給我的是年輕時可以挑人家，再過幾年就換成人家挑我了。他們告訴我，現(xiàn)在大齡姑娘太多了，不要只顧學習，有了男朋友，也就有了依靠。一些長輩也對我說、找對象重要，這是一輩子的大事，要把握住時機。女孩子青春太短暫，再丑的女孩子只要年輕，有青春氣息，就不愁沒有人要；再漂亮的女孩，過了結(jié)婚年齡就討人嫌了。我被周圍的‘高論’潛移默化了。就這樣，為結(jié)婚而找對象成了我大學四年必修的學分，無形中在我的心里產(chǎn)生了很重的壓力。”

“我是個文靜而柔順的姑娘，同學們都說我會成為標準的賢妻良母。追求我的男生雖然很多，可我最后選擇了他，因為他風度翩翩，待人熱情。我們的感情增進得很快，我倆的足跡踏遏了校園的每個角落。一個天氣悶熱的晚上，他邀我出去兜風。在一個僻靜的郊外公園、他對我提出了性要求、我沒有一點戒備之心，因為社會連同我的父母早已把我馴服。當我找到一個很愛的人，我便認定他是我未來的依靠，后來我還懷上了他的孩子。殊料他原來是一個衣冠禽獸，在占有了我的身體并玩膩之后，最后一腳把我踹開??”

作為個性成熟的標志

在青春期到來后，女性和男性一樣，要求與具有豐富的性知識和性經(jīng)驗的伙伴交往的愿望越來越強烈。有的姑娘覺得自己貌美絕倫，身心發(fā)育成熟，富于性感，該是展露風流的時候了，急于得到成熟異性的認同。

某校一位大一女生與一男生交往了幾個月，每當這位男生用贊賞的目光凝望著她時，她就覺得自己長大了，瓜熟蒂落，該是自由戀愛、自由結(jié)婚的時候了，大有“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的感覺。于是．她主動與這位男生發(fā)生了性關系，以此來證明自己的成熟和魅力。

第四篇：預防學生性侵害應急預案

乾縣臨平馬里小學預防學生性侵害應急預案

一、指導思想

為進一步加強少年兒童保護工作，切實預防性侵犯少年兒童案件的發(fā)生，確保學校和諧穩(wěn)定，根據(jù)教育部、公安部、共青團中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《關于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》要求，特制定本方案。

二、工作要求

1、設立性侵害防范和處置工作領導小組，人員包括校長、主任、心理教師、鎮(zhèn)政府領導、派出所警官、校醫(yī)及家長等。

2、加強學校硬件建設，堵住性侵害事故發(fā)生的硬件建設漏洞。如加高

圍

墻、加固女生宿舍門窗、安裝電子監(jiān)控攝像頭等。

3、加強學校安全制度建設，堵住性侵害事故發(fā)生的管理漏洞。如加強夜間值班巡邏、實行女生宿舍管理員夜間巡視、女生外出報告制度等。

4、加強安全教育，增強學生的防范意識，減少性侵害事故發(fā)生的幾率。

①在思想上樹立性侵害意識。在社會中，女性作為性侵害的特殊客體容易遭受侵害。因此，女生在校內(nèi)校外的各種活動場合，要隨時注意遭受性侵害的可能性，提高自我保護的警覺性，對同伴那些骯臟下流的笑話，淫穢曖昧的語言，挑逗暗示的動作采取強烈的排斥態(tài)度，及時打消圖謀不軌者的念頭，從而防止性侵害。

②在生活上注意儀表言行得體。女生在校期間的穿著打扮要大方得體，以樸實無華為好，不要盲目追趕潮流，濃妝艷抹，甚至前衛(wèi)妖野。在言行舉止方面，要自尊自愛，不要與男性過分隨便、親昵甚至曖昧，使人誤解，從而將自己置于一種潛在的危險環(huán)境中。

③在防范上關注所處環(huán)境。性侵害犯罪作為一種特殊的犯罪行為，犯罪分子往往注重作案環(huán)境的選擇以減少作案風險。所以，女生對自己的生活、居住環(huán)境要加倍關注。晚上盡量不要外出，有事外出也要盡早回來，夜晚外出或在校內(nèi)行走最好結(jié)伴而行，行走時要選擇行人較多，路燈較亮的道路行走，經(jīng)過樹林、建筑工地、廢舊房屋、橋梁涵洞等處時要特別小心。在學?；蛐Ｍ庾夥烤蛯嫊r，要避免獨處，特別是節(jié)假日期間，睡覺時要關好門窗，拉上窗簾。

④在交友時要觀察新朋友的人品和道德修養(yǎng)。據(jù)調(diào)查，有

63%的性侵害是發(fā)生在相互認識的熟人中間。因此，女生在與同學、師長及朋友（網(wǎng)友）的交往過程中，要注意對方交往的目的，留意對方日常言行中表現(xiàn)出來的人品、道德修養(yǎng)。如發(fā)現(xiàn)對方時常有過分親昵、挑逗等預兆性言行時，要及時果斷地終止來往。在交往時，要經(jīng)常提醒自己，不要輕信好話，不要單獨跟新朋友去陌生的地方；控制感情，不要在交往中表現(xiàn)輕浮；不要飲酒

；不接受超過一般的饋贈；

無論什么人邀請，都不要出入色情場所。

5、學會防衛(wèi)與逃脫技能，減少性侵害事故發(fā)生的可能性。

①頭腦清醒控制情緒。女生在遭受性侵害之際，保持頭腦清醒，情緒穩(wěn)定是最重要的，只有設法使自己沉著、冷靜，才能明白性侵害者的意圖，與其周旋，從而找出擺脫困境的方法。如果被害人處于危險時驚慌失措，大喊大叫，進行本能的反抗或逃避，相反會助長犯罪分子的攻擊性，導致性侵害的發(fā)生。

②明確意愿態(tài)度堅決。有時性侵害行為是性侵害者錯誤地理解了被害人的意思后發(fā)生的。因此，女生遇到別人要對自己進行性侵害時，應恰當而堅定的表明自己的態(tài)度，阻止性侵害行為的發(fā)生。明確表示拒絕，不僅能夠有效防止熟人之間的性侵害行為，也能夠使一些陌生的性侵害者喪失信心，放棄性侵害的企圖。

③沉著理智機智反抗。在遭到性侵害時，被害人要注意了解性侵害者的弱點和周圍環(huán)境，以及一切可以利用的積極因素，采取恰當?shù)拇胧┻M行反抗，盡可能地結(jié)合自己平時生活中積累的經(jīng)驗和知識，予以防范。如盡量用贊揚的話語將其優(yōu)點給挖掘出來，喚起侵害人人性中善良的一面，使其行為向好的方面轉(zhuǎn)化，避免最壞結(jié)果的發(fā)生。

④采用暴力正當防衛(wèi)。女生在遭受性侵害時，可采取一些暴力防衛(wèi)措施，特別是對犯罪分子身體薄弱部位進行有效的攻擊（如：臉部、腹部、下身等處），使性侵害人的身體產(chǎn)生傷痛，從而使其終止侵害行為，同時為被害人逃脫或獲救創(chuàng)造條件。

⑤抓緊時機迅速脫身。犯罪心理學表明，性犯罪的主體在實施犯罪過程中，心理變化有一個從沖動到后悔再到恐懼的過程，一旦侵害行為得逞，激情消退，侵害人會產(chǎn)生后悔、自責心理。所以女生在這時要抓住一切有利時機，迅速脫身。

6、快速處置、正確處置，最大限度地減輕性侵害事故對學生的傷害。

①接到受害女生報案，處置小組成員首先要控制局面，封鎖消息。除了必要的知情人，盡量不要再讓他人知悉此事。

②由女醫(yī)生對受害女生進行檢查并處置，必要時，立即到醫(yī)院檢査是否染上性病，或者懷孕，并按照醫(yī)生建議采取相應措施。費用由學校先行墊付。

③由女教師和女醫(yī)生用關心、溫暖的態(tài)度問清情況，避免開放空間且有他人在場，以免當事人曝光，造成二次傷害。

④立即報告公安機關和上級教育主管部門。

⑤立即聯(lián)系學生家長。

⑥收集證據(jù)，為嚴懲罪犯提供法律依據(jù)，但須減少對受害人的查問。

⑦心理教師要全力幫助受害學生進行心理康復，必要時，可求助專業(yè)心理醫(yī)生。

⑧盡量不改變學生在校的正常作息。

⑨班主任和任課教師要給予受害女生更多的寬容和關愛，明確告訴受害女生這種事并不是她的錯（若是女教師，可經(jīng)常擁抱受害女生），以協(xié)助其去除罪惡感，耐心等待并幫助受害女生從創(chuàng)傷中恢復。

⑩主動聯(lián)系受害女生家長，及時溝通情況，共同做好受害女生的心理康復工作。

乾縣臨平馬里小學

2019年9月1日

第五篇：服務業(yè)材料

黃山辦立足實際，堅持膨脹規(guī)模、提升檔次和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，初步形成了以商貿(mào)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)為支撐，物流、房地產(chǎn)、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)迅速興起的服務業(yè)發(fā)展新格局，全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值2.5億元，完成服務業(yè)項目投資18.25億元。服務業(yè)從業(yè)人員6500余人。我辦服務業(yè)主要呈現(xiàn)出以下特點：

商貿(mào)餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展。我辦各類商品市場建設日趨完善，現(xiàn)代批發(fā)零售業(yè)發(fā)展迅速，黃山步行街、黛溪不夜城入住率不斷提高，投資1.5億元的鄒平縣會展中心及投資1.2億元的城南大型購物中心已開工建設。住宿餐飲業(yè)發(fā)展迅速，新東升、聚賢樓、旺順閣、福帝等星級賓館、大型飯店規(guī)模檔次不斷提升，服務功能不斷完善，服務質(zhì)量明顯提高；小型飯店特色鮮明，市場不斷集中。隨著投資2000萬元的臥牛山新綠有機蔬菜園的啟動，形成了以農(nóng)家菜、地方特色菜、精美小吃和地方風情為主的農(nóng)家樂園、采摘園、生態(tài)園等成為我辦餐飲業(yè)又一大亮點，既滿足了餐飲需要，又促進了旅游業(yè)發(fā)展。項目建設扎實推進，2010年我辦服務業(yè)項目完成固定資產(chǎn)投資18.25億元，星河上城、西王美郡、新城中央等房地產(chǎn)項目及黛溪河治理工程、南水北調(diào)技術中心、月河水系等30余起項目已開工建設。

我辦不斷完善政策體系，進一步明確服務業(yè)發(fā)展的任務、目標和重點，為我辦服務業(yè)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松、更加規(guī)范的環(huán)境。