第一篇：新時期推進機關黨的建設發展 進程中創新問題研究

新時期推進機關黨的建設發展 進程中創新問題研究

中共重慶市直機關工委課題組

（2009年7月）

胡錦濤同志在1997年舉行全國機關黨的建設工作座談會上，對機關黨的建設提出了明確要求：“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的要求，走在黨的基層組織的前頭”。習近平同志在前不久結束的全國機關黨的建設工作會議上，要求各級機關黨組織“要以改革創新精神加強機關黨的建設，努力走在全黨基層組織建設的前頭”。機關黨的建設要“走前頭”，就必須堅持科學發展，堅持改革創新。歷史和現實證明，沒有創新，就沒有發展，中國共產黨88年的光輝歷史就是一部不斷創新的歷史。創新，是黨不斷發展壯大的原動力。機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在推進新時期黨的建設新的偉大工程中占有特殊的地位，發揮著十分重要的作用。尤其是在進入新世紀新階段，我們面臨前所未有的機遇和前所未有的挑戰的情況下，更需要創新。

基于以上思考，我們深入到我市部分區縣和市直部門，對機關基層黨組織開展創新工作情況進行調研。通過對調研資料的分析和研究，我們認為，近年來，我市各區縣和市直各部門，堅持“在創新中發展，在發展中創新，以創新推進工作，以工作完善創新”的理念，積極探索新形勢下加強機關黨的建設的新思路、新方法、新途徑，在創新工作思路，方法和載體等方面進行了有益的探索和實踐，獲得了一些成功經驗。這些成功經驗，對于推進我市機關黨的建設的進步與發展發揮了積極的促進作用。

同時，在調研中，我們也發現了一些問題，這些問題雖不是主流，但也不容忽視。其主要表現為：因循守舊、墨守成規，憑經驗辦事；追求“形式新穎”，不重實際內容；內容枯燥、形式單一，缺乏吸引力。究其原因，一是存在“自滿”情緒，缺乏“與時俱進”觀念。對新情況、新問題熟視無睹，習慣于用老辦法解決新問題，用老經驗解決新矛盾。二是存在“懈怠”思想，缺乏“繼承創新”觀念。工作墨守成規，不積極拓展工作內涵，不肯創新、不肯精益求精，滿足于“上頭不找，下面不怨”。“懈怠”思想，消磨了人的意志,麻醉了人們創新的銳氣。三是存在“飄浮”傾向，缺乏“虛實結合”觀念。工作飄浮，作風不實，重形式，輕效果，淺嘗輒止，效率低下。活動載體雖不斷翻新，卻很少能夠堅持下去，更無法“開花結果”，由此導致機關黨的建設難有新的發展與進步，甚至還存在走“下坡路”的危險。如何解決這些存在的問題？我們認為，唯有創新。只有創新，機關黨的建設才能充滿生機與活力，黨組織的戰斗力才能增強，作用才能充分發揮。

一、新形勢下加強機關黨的建設必須有科學的思路

科學發展觀不僅是黨和國家制定路線、方針、政策的指導思想，也是推進機關黨的建設發展的指導思想。科學的思想必須通過科學的思路來體現。沒有新思路，就不可能開創新局面。結合近些年來機關黨的建設的實踐，我們認為，新時期機關黨的建設，必須堅持“以人為本”的理念，從尊重人、理解人、關心人出發，圍繞激發和調動人的主動性、積極性和創造性，構建“人文黨建”；必須堅持“活力是發展之源”的理念，以提高素質、夯實基礎、實踐創新增活力為重點，構建“活力黨建”；必須堅持“以黨員為主體”的理念，以培養黨員和領導干部的平等意識、民主意識、納諫意識、維權意識和培育以和為上、以和為榮、以和為貴的黨內和諧文化為重點，構建“和諧黨建”。通過調查研究和對機關黨的建設實踐的總結，我們基本確立了“以固本強基為重點，以開拓創新為動力，以機關黨建?走前頭?為目標”的工作思路：

1、確立一個目標。目標是動力，是方向，是航標。以“走前頭”為目標，是機關黨的建設在黨的建設新的偉大工程中及在機關建設中所處的地位，所發揮的作用決定的。我們黨是執政黨，黨和國家各級機關既是各級黨委和政府的首腦機關，又是決策參謀部，還是黨員集中、領導干部集中、權力集中的地方。機關黨員、干部是路線方針政策的制定者、執行者和推行者，是黨委和政府與群眾的聯系者，起著承上啟下和橋梁、紐帶的作用。他們的政治素質、業務能力、作風狀況如何，直接影響黨的執政能力與領導水平，直接影響黨的群眾威信和社會形象。搞好機關黨的建設，對于保護和實現人民群眾的根本利益，鞏固黨的執政基礎，具有重大意義。因此，把“機關黨建走前頭”作為加強機關黨的建設的目標，既是黨中央的要求，也是黨建工作實踐的需要。

2、帶好兩支隊伍。新形勢賦予機關黨的建設新的任務。要完成這一任務，必須打造一支政治可靠，業務精湛的黨務干部隊伍。這是形勢和任務的要求，是打牢機關黨的建設工作基礎，提升機關建設水平，增強黨員干部執政能力，實現黨長期執政目的的要求。機關黨的建設工作是做機關人的工作的，機關黨務干部是做好這一工作的基礎。沒有一支政治可靠，業務精湛的黨務干部隊伍，要做好機關人的工作，是不可能的。因此，黨務干部隊伍建設是做好機關人的工作的關鍵。兩支隊伍是指：機關工委自身這支隊伍和機關基層專兼職黨務干部隊伍。前者是機關黨建工作的設計者、組織者，是激活基層專兼職黨務干部隊伍的催化劑；后者是機關黨建工作的實踐者，是實現機關黨的建設“走前頭”的最重要的生力軍。二者缺一不可，互為補充。帶好這兩支隊伍，對于提升機關黨的建設工作水平，實現機關黨的建設目標，落實中央和市委決策部署、完成機關中心任務具有特別重要的意義和作用。

3、搞好“三個創建”。機關黨的建設要為落實中央和市委決策部署、完成機關中心任務，建設一流機關提供政治動力和思想保證，不能就“黨建”談“黨建”，必須“虛”工“實”做，即賦予機關黨的建設一定的載體，使機關黨的建設工作看得見，摸得著，具有鮮活的形式和內容。這個載體就是形式多樣、內容豐富的各類活動。活動是推進工作的有效承載體，以活動推進工作，是我們多年來總結出來的一套行之有效的工作方法。通過多年的探索和實踐，我們形成了“三位一體，整體推進”的“三創建”工作思路。“三創建”是指：機關黨建工作先進單位、文明單位和職工之家三項創建活動。據調查資料顯示，“三創建”活動在市直機關的深入開展，對于解決機關黨建工作融入部門中心工作，推進機關作風的改進，提高機關工作效能，提升機關干部素質，豐富、發展機關黨建工作內容等問題，都發揮了重要作用。因此，用科學發展觀思想，繼續豐富、完善“三個創建”活動的內容和形式，使其更具科學性、針對性和操作性，是機關黨的建設服務重慶科學發展的需要。

4、建好四大平臺。機關黨的建設的進步與發展，具體體現為機關黨的建設各項具體工作的進步與發展，而要推進各項具體工作，離不開有效的工作平臺。重慶直轄以來，我們從形勢和任務的需要出發，在學習、借鑒兄弟省市成功做法和總結自身實踐經驗的基礎上，相繼搭建了四大工作平臺，即機關黨員教育平臺（市級機關黨校）；機關黨建理論研究和工作交流平臺（重慶市機關黨的建設研究會和機關黨建工作協作組）；機關黨建工作宣傳平臺（《機關黨建》刊物和《重慶機關黨建》網）；機關職工文體活動平臺（市直機關職工文藝匯演、職工運動會）。這四大平臺涉及機關黨建工作和機關建設的各個方面，它們的建立，對于加強工委與機關基層黨組織的聯系，強化分類指導，廣泛開展機關黨建理論研究，宣傳、總結、交流基層黨建工作經驗，提高黨員綜合素質，加強黨性鍛煉，增強機關凝聚力，擴大機關黨建工作覆蓋面，推動機關黨建工作和機關建設的協調發展，發揮了積極作用。

5、用好五大抓手。機關黨的建設是一個大概念，所涉及的內容十分豐富和龐雜。因此，抓機關黨的建設，既不能“全線出擊”，又不能“見子打子”，要抓重點、抓關節點，以點帶面，達到事半功倍的效果。近年來，我們按照《中國共產黨黨的國家機關基層組織工作條例》的有關規定，并結合我市機關黨建工作的實際，經過摸索和實踐，逐步確立了五大工作抓手。這五大工作抓手是：建立健全機關黨建目標考核制度；制定出臺機關黨組織參與對黨員領導干部民主生活會的督促檢查和指導工作制度；制定出臺機關黨組織參與對黨組（黨委）中心組學習督促檢查和指導工作制度；制定出臺加強機關思想政治工作和“執政為民，服務發展”工作考核等有關制度等。這五大抓手，基本涵蓋了機關黨的建設的主要工作內容和工委的主要職能職責，抓住了這五項工作，就等于抓住了機關黨建工作的“綱”，就能帶動機關黨的建設其它工作的發展與進步。

二、新形勢下加強機關黨的建設必須創新工作方法

機關黨建工作方法主要包括思維方法和工作方法兩大類。工作方法創新，是以機關黨建活動方式、程序為對象的創新。通過調研，我們認為，創新工作方法，既要堅持“圍繞中心，服務大局”，繼承傳統的調查研究、突出重點、目標管理、激勵引導等基本工作方法，還必須積極研究并在實踐中探索適應直轄市機關黨建新要求的新方法。具體地講，有以下幾個方面：

1、堅持重心下移，以基層活躍推動整體活躍。堅持重心下移，以基層活躍推動整體活躍，是被實踐證明了的加強機關黨的建設工作的有效方法。近年來，我市各級機關緊緊圍繞加快城鄉統籌發展，堅持把基層作為黨建主戰場，以各類創建活動為重點，著力引導各級機關黨組織和廣大黨員干部在服務城鄉統籌發展中體現先進性，相繼開展了“萬名干部大下訪”等活動，實施了市直機關與鄉鎮互派干部掛職的“雙百計劃”。這些活動和計劃的開展與實施，進一步激發了機關黨建工作活力，增強了機關黨建的帶動力，密切了機關同基層、機關干部同人民群眾的直接聯系。

我們認為，把工作重點和主要精力放在基層，可以親和基層，親和普通黨員，充分發揮基層主觀能動性，徹底改變“上邊要求下邊干，基層圍著機關轉”的現象，使機關黨的建設工作更貼近基層，更符合實際，更具吸引力和感召力。

2、堅持品牌帶動，以黨建精品提升黨建水平。機關黨建品牌，是機關黨建外在形象和內在實力的形象化體現，具有較強的親和力、影響力和公信力。調查資料顯示，運用品牌戰略，打造黨建精品，塑造機關黨建良好形象的活動，已在各級機關黨組織中普遍開展，并取得良好效果。重慶市地稅局長期堅持開展的爭創“共產黨員示范崗”活動；重慶市合川區直機關黨工委精心構建的“市政110”聯動服務體系；重慶市計生委每年堅持開展的“建黨之策、治黨之規、管黨之法”課題研討活動和重慶市大渡口區直機關工委組建的“機關黨員義工隊”就是成功的例證。

我們認為，把經濟領域中的品牌理念植根于機關黨建工作，堅持品牌帶動，用品牌承諾服務群眾，用品牌標準制約自身，用品牌形象接受監督，用品牌效果提升社會效應，著力打造黨建精品，努力形成特色鮮明的機關黨建品牌，有利于提升機關黨建工作水平，塑造機關黨建良好形象，增強機關黨組織的吸引力和感召力。

3、堅持精細管理，以管理效益提高黨建效能。精細化管理是一種理念，一種文化，是以常規管理為基礎，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。將現代管理學中的精細化管理理念引入機關黨建工作，既符合以改革創新精神推進新時期黨的建設新的偉大工作的需要，又符合重慶機關黨建奮力“求突破、大發展、上臺階”的迫切要求。調查資料顯示，重慶市檢驗檢疫局、重慶涪陵區等市直部門和區縣基層黨組織，嚴格按照“注重細節、立足專業、科學量化”的精細化管理要求，把ISO9000標準質量體系認證和統計學中的指數概念引入黨員日常管理工作，圍繞政治理論學習、思想政治表現等六個方面，制定考核內容及評分標準，強化了基層黨組織建設和黨員的教育管理工作；重慶市江津區和南川區等區縣機關工委，在如何有效發揮黨員先鋒模范作用上下功夫，通過建立健全“黨員先鋒指數”評價機制，科學考核和評價黨員、干部的先鋒模范作用，提高了黨員教育、管理的質量和水平，極大地調動了機關黨員的積極性，激發了機關黨員、干部建功立業的熱情，推動了各項工作的發展。我們認為，運用精細化管理方式，加強對黨員的教育管理，是對傳統管理方式的創新與發展，有利于提高黨員教育管理質量，提升黨員隊伍整體素質。

4、堅持資源整合，以合作共贏擴大黨建影響。在調研中，我們發現，由于體制機制不完善、經費得不到保障、工作手段單

一、特點不突出等主客觀原因，致使部分機關黨組織對黨員的凝聚力、吸引力下降，號召力減弱，難以有所作為。如何解決這一問題？我市一些市直部門和區縣為解決這一問題，進行了有益的探索和實踐，取得了良好效果。我市秀山縣直機關工委充分運用“工委作為縣委的派出機構，受縣委委托，代表縣委領導縣直機關黨的建設”這一規定，以“開展推進縣直機關建設系列活動”為抓手，爭取到縣委、政府的授權，并以此為“上方寶劍”，組織縣直各部門參與各類大型活動，得到縣直各部門尤其是人力、物力、財力雄厚部門的積極響應和支持。系列活動的開展，既豐富了機關干部職工文化生活，提升了機關建設水平，改變了機關面貌，又提高了活動參與部門的知名度和美譽度，同時，也使工委的號召力、影響力得到增強，機關黨建工作的覆蓋面得到延伸，作用得到有效發揮，實現了“多贏”的目的。我市涪陵區直機關工委借區委交辦的“牽頭負責區直機關作風建設”之勢，相機制定出臺了機關黨員、干部“七不準”規定，并從區紀委、區委組織部、區人事局和工委等部門抽調人員組成督查組，由區委簽發督查證，開展明查暗訪。對在明查暗訪中發現的違紀行為，召集相關部門主要領導觀看錄相后，提出具體處理意見。五年來，全區共查處51個單位的118名違紀工作人員，其中30多人被通報批評，在區電視臺曝光，60多人在單位作深刻檢討，被扣發獎金、取消當年評先評優資格，3名處級干部、4名科級干部受到撤職處分，對18個區級部門主要負責人進行了談話提醒。通過努力，不但機關作風有了好的轉變，同時，工委的地位、威信得到提高，作用也發揮得更加充分。

我們認為，雖然機關黨的建設在體制、機制等方面還存在著一些亟待解決的問題，但我們不能“等”、不能“靠”，要樹立“不求所有，但求所在”的觀念，積極地、主動地充分挖掘和發揮自身優勢，運用太極拳“借力發力，借勢發力”的原理，整合利用各方資源，借各方之力，搭臺唱戲，以增強和擴大機關黨組織號召力、影響力，推進機關黨建工作。

5、堅持大膽探索，以方法創新增強黨建活力。改革開放的不斷深化，市場經濟運行機制的不斷完善，對機關黨的建設尤其是對機關黨建活動方式提出了新的要求。探索、創新新形勢下機關黨建活動方式，增強機關黨建活力，增強黨組織對黨員的凝聚力和吸引力，是機關黨建適應新形勢，服務科學發展的一項重要任務。據調查資料顯示，近年來，我市部分市直部門和區縣機關黨組織在這方面進行了有益的探索和實踐。例如，我市大渡口區直機關黨工委推行的機關黨員到區機關黨員活動中心參加培訓、義工服務、開放式組織生活、信息交流等活動的機關在職黨員定期報到制，豐富了黨員活動的方式和內容，增強黨組織對黨員的凝聚力、吸引力，為開闊黨員的眼界，完善黨員的知識結構，搭建了一個嶄新平臺。我市萬州區直機關黨工委提出的“建立靈活多樣的、物質獎勵與提拔晉升相結合的、聯動捆

綁式激勵制度”的設想，在一定程度上豐富、完善和優化了黨員干部激勵機制，具有一定可操作性。我市合川區直機關工委在學習實踐科學發展觀活動中，推行以聯動學習討論、聯動查找問題、聯動整改落實、聯動建章立制為主要內容的聯動學習法，通過同業聯動、區域聯動和內外聯動，打破了同質壁壘、空間壁壘和系統壁壘，著力解決了思想觀念、體制機制、工作作風、管理水平等方面突出問題，大大增強了活動成效。

6、堅持面向社會，以開放運作促進社會化發展。黨建工作，往往被看著是共產黨自己內部的事，與外界沒有多大關系，尤其是機關黨建工作更是被“內部化”、“神秘化”，世人知之甚少。但隨著改革開放的逐步深入，開放意識的逐漸深入人心，這種“內部化”、“ 封閉化”、“神秘化”的觀念已經成為阻礙機關黨建工作發展的障礙。新形勢新任務要求，機關黨的建設必須打開封閉的“大門”，走出獨居的“閨房”，與社會發展、經濟建設融為一體，在服務社會、服務經濟建設中，促進自身的健康發展。

機關黨建社會化運作法，就是要建立面向社會、講求實效的機關黨建工作公開評價與監督機制，借助群眾滿意度測評等先進方法，增強機關黨建社會公信力；就是要以“共同需求、共同利益、共同目標”為紐帶，采取黨內聯辦、黨企協作、黨群共建等方式，讓多種社會成員參與機關黨建活動，整合社會資源，實現優勢互補，擴大機關黨建工作的社會影響力。重慶市墊江縣直機關黨工委開展的“千人評機關”的活動，重慶市奉節縣直機關黨工委在構建城鄉統籌基層黨建新格局過程中，突破了原來的組織設置的模式，創造性地組建的機關、社區、企業和農村“四位一體”的基層聯合黨組織，就是機關黨建社會化運作法的有益嘗試。調查資料顯示，這些活動的開展，增強機關黨建社會公信力，擴大機關黨建工作的社會影響力，提升了機關黨建的知名度和美譽度。

三、新形勢下加強機關黨的建設必須豐富新的載體

機關黨建工作載體，是機關黨建工作機構、組織形式、活動方式與機關黨建工作內容、工作目標相適應的統一體，具有明顯的實效性和牽動、帶動、激勵作用。因此，在繼續鞏固傳統的行之有效的載體的基礎上，還必須圍繞黨建工作目標和機關黨員隊伍的實際狀況，創新黨建工作承載形式，完善機關黨建組織架構，搭建機關黨建活動平臺。

1、完善機關黨建工作體系。以改革創新精神加強和改進機關黨的建設，關鍵在領導重視。領導一重視，工作就發展。因此，各地方黨委、各部門黨組（黨委）必須把機關黨建工作納入本地區、本部門黨的建設總體布局，建立健全黨委統一領導、組織部門統籌協調、機關黨工委牽頭抓總、部門黨組（黨委）各司其職的機關黨建運行機制，形成齊抓共管、責任明確、管理科學、保障到位的組織領導格局；堅持“注重服務、加強協調、共建同創”的協作理念，突破條塊組織關系和黨員隸屬關系的局限，采取強強聯合、強弱幫帶、弱弱共建等方式組建協作片組、區、機關黨的共建委員會等；采取黨企協作、黨群共建等方式結成合作伙伴，采取建立機關黨建研究會、機關黨建聯席會議、機關黨建協作組、機關黨員志愿服務隊等方式組建機關黨的外圍工作體系，形成工作合力，促進共同發展。

2、創新機關黨建活動。機關黨建工作要充滿活力，發揮作用，必須在繼承的基礎上，改變一些傳統做法，堅持“虛實結合，以實為主”。“虛”，是指理性方面的教育，如進行概念、觀念及原則、規定等方面的教育，重在灌輸；“實”，是指感性方面的感受和感化，如組織開展參觀傳統教育基地、先進、模范人物事跡展覽和各類主題實踐活動，重在用身邊的人、身邊的事來引導、影響和感動黨員、干部。調研資料顯示，近年來，我市各級機關黨組織開展了形式多樣、內容豐富的教育實踐活動。這些活動的開展，對于堅定黨員、干部的理想信念，強化宗旨意識，增強服務觀念，樹立 “為民、愛民、惠民”理念，發揮了重要作用，產生了積極的影響。如，為堅定市直機關廣大黨員、干部的理想信念、激發他們的愛國熱情，提高他們的人文素質，提升精氣神，我市各級機關普遍開展了“唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言”的活動。機關各級黨組織把活動與組織生活、黨員教育有機統一起來，既重溫了黨的光榮歷史和優良傳統，創新了教育形式，豐富了組織生活內容，又營造了良好的氛圍，增強了黨組織的凝聚力，達到了引導人、教育人、感染人，堅定理想信念的目的；重慶市地稅局機關黨委每年堅持組織機關黨員到區縣，深入到困難群眾家庭（每年選擇6個區縣，每個區縣選擇100個困難家庭進行慰問），開展“黨的溫暖進百家”活動。機關黨員參加這種活動，既有助于他們了解基層困難群眾的生活狀況，培養親民為民之風，又有利于增強他們的公仆意識、服務意識和責任意識。再如，為加強機關作風建設，密切機關黨員干部同人民群眾的直接聯系，在機關倡導求真務實之風、親民為民之風、負責敬業之風、艱苦奮斗之風，樹立為民、務實、清廉的機關形象，根據市委要求，我市各級機關普遍開展了進基層、進村子、進農戶，與農戶同吃、同住、同勞動，并擬定一份黨性分析報告，形成一篇所駐村村情民意調研報告及解決問題、促進發展的建議，結對幫扶一戶貧困群眾，解決具體困難和問題的“三進三同三個一”黨性作風實踐鍛煉活動。開展這一活動的目的是：促進機關黨員干部堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，架起聯系服務群眾的橋梁，永遠保持與群眾的深厚感情，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，從而進一步堅定理想信念、加強黨性修養、弘揚優良作風，真正讓黨員干部受教育、人民群眾得實惠。目前，這一活動已經啟動，其作用正在逐步顯現。

我們認為，這種以現場教育活動方式開展思想政治工作，是思想政治工作在新形勢下的創新和發展，她豐富和完善了思想政治工作的形式和內容，是新形勢下加強和改進思想政治工作的一種有效方式。

3、優化機關黨建陣地。黨建陣地建設是黨的建設的一項重要內容，歷來為黨的各級組織所重視。例如，早在延安時期，黨中央就建立了“抗日軍政大學”，隨后又成立了中央黨校。建國以后尤其改革開放以來，隨著改革開放的不斷深入，各種新情況新問題的出現，一些適應新形勢新任務要求的黨建陣地應運而生。這些黨建陣地的誕生，改變了傳統黨建陣地種類單一的情況，增強和完善了黨建陣地的功能，成為機關黨組織對黨員開展傳統教育、理想信念教育、廉政教育和組織生活的首選之地，為推進黨的建設新的偉大工程發揮了重要作用。近年來，我市各級機關黨組織在加強機關黨建陣地建設方面進行了有益的嘗試，取得了一些突破發展。據調查資料顯示，我市80%的市直部門、40%的區縣機關建立了黨員活動室（或活動中心）；一些市直部門和區縣，充分利用本地區、本部門擁有的歷史、人文資源，建立了各類教育基地。如，我市沙坪壩區、江津區、開縣、潼南縣等區縣，充分利用渣滓洞、白公館，楊尚昆主席、劉伯承元帥、聶榮臻元帥故居等歷史、人文資源，建立起獨具特色的傳統教育基地；重慶市司法局把所管理的監獄作為對黨員進行廉政教育警示基地；還有的市直部門和區縣，根據新一代年輕黨員、干部學歷高、知識新、眼界寬，思想活躍的特點，充分利用現代信息技術的優勢，開通了機關電子黨務服務平臺，建立了遠程教育網絡、Internet網絡教育平臺；有的還成立了機關夜校。這些黨建陣地的成功運用，有力地推進了機關基層黨建工作的發展。實踐證明，加強機關黨建陣地建設，充分利用和發揮這些機關黨建陣地的功能，可以增強對黨員教育的感染力，增強黨組織對黨員的凝聚力和吸引力，豐富機關黨建工作手段和形式，提高黨務工作效率，提升黨建工作質量。

4、培育機關黨組織文化。機關黨組織文化是機關全體黨員共同遵守的價值觀念、目標方向、制度規范和行為方式的總和，是機關整體素質的綜合體現。它凝聚著黨組織深層次的精神追求與行為準則，是一項需要不斷實踐、提煉和升華的黨務管理的系統工程。培育機關黨組織文化，首先要樹立黨組織文化建設的核心價值理念。黨組織文化建設的核心價值理念是指：黨組織做什么、怎么做才能對社會有利、對黨有利的根本看法，也是黨組織特有的判斷價值的規范性見解。其次要搭建營造黨組織文化的有效載體。有了黨組織建設的核心價值理念，有了健康豐富的黨組織文化內容，更需要營造黨組織文化的載體。這個載體就是在成立黨員之家。黨員之家是教育黨員和服務聯系群眾的橋梁，是營造黨組織文化建設的新載體和新途徑，具有服務、關愛、疏導、協調和維權五大功能。第三要培養高效績黨組織的團隊精神。黨建工作的性質決定了它既要依靠制度和紀律的約束，又要十分重視黨員干部價值觀念、高效績團隊精神的培養和塑造，只有這樣才能使各項制度和紀律得到落實，才能提高黨員干部的工作熱情、工作質量和工作水平，才能增強黨組織的凝聚力。

機關黨建工作創新是一個內涵豐富、意義深遠的課題，機關黨建思路創新、方法創新、載體創新任重而道遠，永無止境，我們所進行的探索和思考還僅僅是開始，今后仍有待于繼續探索，不斷深化。

第二篇：農業現代化進程中“綠色發展”問題探討

農業現代化進程中“綠色發展”問題探討

摘 要：農業現代化必然是農村社會現代化的過程。這個進程包涵著現代綠色發展理念的確立，包涵著農業發展與生態文明共進。因此，把綠色發展理念與農業現代化進程結合起來，全面提升農業勞動者的綠色發展理念，克服農業發展中存在的粗放型發展等問題，是推動農業現代化與綠色發展共進的內在要求。

關鍵詞：農業現代化；綠色發展；問題與挑戰；路徑探討

中圖分類號：S-01 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-05-0069-03

十八屆五中全會提出“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，必須牢固樹立并貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。農業現代化事關民生大計，事關全局戰略目標的實現。由此，農業現代化發展之路同樣要符合生態文明建設要求，走綠色發展之路，從根本上解決農業生產環境、農產品質量、農業勞動者環保意識等問題，這是實現農業現代化與綠色發展協同推進的內在要求。

一、綠色發展對農業現代化的重要意義

習近平強調，建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。中國要實現工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，必須要走出一條新的發展道路。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。顯然，在推進農業現代化發展進程中，強化綠色發展理念以及推進綠色發展具有重要現實意義。

1.有利于農業現代化與生態文明建設協調發展。改革開放后，我國經濟快速發展，由于我國起步較晚，我國經濟發展模式主要依靠高投入、高消耗以及擴大規模增加生產，一味注重數量和經濟發展速度，忽略生產的質量和生態效益，大量開發資源，輕視環境的重要性以及對環境破壞的恢復。可以說，我國經濟發展在很大程度上是以犧牲環境為代價而得到的。因此，堅持綠色發展，實行綠色可持續發展戰略，對于促進我國發展新規劃和現代化建設尤其重要，堅持綠色發展能保證我國經濟健康持續發展。我國現代化發展戰略三步走的實現過程，是一個持續、前進、健康的過程。實施綠色可持續發展戰略，繼續深入改革，調整產業結構，加快轉變經濟增長方式，減少對非再生資源的依賴、提高對非再生資源的利用率，加強對再生資源的開發利用和保護，才能全面完成現代化三步走的戰略目標。我國農業現代化發展進程直接影響我國現代化三步走戰略的發展，農村經濟發展對資源和環境造成的巨大壓力，直接阻礙了社會經濟健康持續的發展，影響了人民生活水平的提高。因此，在農業現代化發展中堅定不移地實施綠色可持續發展戰略，正確處理農村經濟發展與人口、資源、環境的關系，促進人和自然二者協調共進，才能推進農村生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，才能真正促進農村經濟又好又快的發展，才能順利實現社會主義現代化建設的宏偉目標，才能為中華民族世代生存發展創造良好條件。

2.有助于改善農村生態環境

農民綠色發展意識的提高能夠幫助農民正確認識自然的價值和地位，認識人與自然的關系，能夠幫助農民正確對待自然的態度，樹立正確的生態價值觀，采取積極的態度參加到生態環境保護的行列中來。農民生態意識的提高有助于農民在生產、生活實踐中更加注意保護生態環境，有利于農民注重清潔農村空氣、改進居住環境，優化農民生活的環境。培養和提高我國農民的綠色發展意識，才能改變農村環境。因為農民只要認識到生態環境對自己的重要性，并形成一定程度的綠色環境觀念，會不知不覺將環保意識轉化其指導思想指導他們的環境行為。每個人考慮問題都不自覺地從環境出發，對綠色社會的建立大有裨益。農民綠色發展意識的提高有利于加強建設健康、科學、衛生的農村生活，有利于發展經濟效益與生態效益協調發展的農村經濟，真正建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

3.有益于推動農村綠色文化建設

文化建設和小康社會的建設二者相互制約、相互作用。文化建設的進程以經濟和社會發展為基礎，依賴于經濟的發展；而文化建設對經濟、社會發展有促進和推動作用，為經濟發展提供源源不斷的精神動力和智力支撐，為經濟發展提供良好的社會環境和文化氛圍。農業現代化的推進離不開掌握先進發展理念的廣大農民勞動者。農業現代化進程中樹立和提高農民綠色發展理念，目的是為農村經濟發展提供先進技術支持和信息支持，灌輸和加強農民的科技意識，提高他們的科技文化素質，切實將“綠色可持續發展戰略”發展舉措落實于農村。只有這樣，農民才能轉變傳統的耕作理念和經營方式，才能解決傳統農村發展中產生的環境問題。用健康有益的綠色發展文化理念去熏陶農民群眾，才能有效地幫助他們自覺抵制小農意識，除去有損于環境發展的陳規陋習，形成自覺積極向上的農村精神風貌。因此，加強農民綠色發展理念，創建農村綠色文化氛圍，有助于增強農村社會的凝聚力，穩定農村的經濟政治秩序，推動農村綠色文化建設。

二、農業現代化進程中“綠色發展”存在的問題

正如恩格斯指出的：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。” 隨著全球范圍內生態環境危機的日益加重，我國大多數民眾的綠色發展意識總體水平普遍得到了提升，農民的綠色發展意識相比以前也得到了改善。但從目前和長遠嚴峻的環境形勢看，農民在綠色發展理念方面還存在許多問題。尤其是在一些偏遠地區的農村農民節約意識、環保意識、生態意識不高，提高我國農民的綠色發展意識任重道遠。

1.農業勞動者現代發展觀念滯后。改革開放以來，我國農業生產獲得迅速發展，農業現代化進程也在不斷推進，但農業發展環境問題也日益凸顯，其中農業勞動者受教育程度限制，生態素養、環保意識相對薄弱、綠色發展理念不強，環保的主人翁責任意識缺乏，他們對生態環境保護的大多局限于周邊環境認識，難以把保護周邊生態環境與國家仍至世界的生態環境聯系起來；一些邊遠落后地區農業勞動者本著“靠山吃山，靠水吃水”的傳統意識，對水資源、土地資源以及森林、草地、灘涂等資源的綜合利用效率較低；在一些環保活動中，他們的行為也常常表現為被動、滯后甚至消極。

2.農業勞動者的環境保護意識薄弱。“市場效率”、“市場利益”對農業勞動者的生產行為的直接影響，造成各種化肥、農藥過度使用和濫用，大量農藥殘余物不僅破壞土壤質地、影響土壤自身恢復功能，造成肥力下降、土壤貧瘠，而且土壤農藥化肥殘余物經過雨化進入河流、湖泊，造成水體的富營養化，并經過農業灌溉造成農業土壤的二次污染。農民勞動者難以用生態的整體思維觀念審視自然，森林破壞，土地沙漠化逐步侵蝕農田和草地，生物圈嚴重遭到破壞，物種滅絕速度加快、生物多樣性明顯減少、生態系統功能急劇退化，環境污染越來越嚴重。這種看似自然系統平衡的失調，實際上的原因是農民生態道德意識淡薄，不尊重自然，不愛護自然，導致人與自然關系的嚴重失衡。

3.農業勞動者缺乏對農產品安全意識。農產品即指農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。目前我國農產品在生產、加工、分揀、去皮、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級包裝等過程中，都存在一些改變其基本的自然性狀和化學性質的產品，成為直接影響人民群眾的食品安全的嚴重問題。比如為了實現農作物“快速增產增量”，造成各種化肥、農藥過度使用和濫用；為使家禽“快速生長”，對“雞、鴨、鵝、牛”等使用催肥劑、相關激素水平以及飼料轉化劑，包括一些農藥所含有微量的重金屬和硝酸鹽，容易造成農作物、瓜果蔬菜重金屬超標和農藥殘留超標等問題，這類由市場經濟條件產生的利益問題，會直接干擾農業現代化進程中，對追求農業可持續發展、綠色發展的限制和挑戰。

4.農業生態保護的法律法規不健全。第一，現有法規對公民環境保護和懲罰條例不夠具體；農村環保的法治宣傳工作落后，具體工作主要靠縣或者縣級的相關部門落實，且落實成效不高，至于鄉鎮層面的環保機構更不健全，缺乏環保方面的專業執法人員，加上用于農村環境污染整治的資金投入不足，影響農村環保工作的良性運行。第二，農村干部政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規在農村實施過程中給以政策化，以政策的原則性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性，造成農村市場經濟法治建設障礙重重。比如一些農村干部為了本鄉經濟利益而置環保法不顧，采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略發展經濟。第三，農民勞動者環保法治觀念，既不了解環保法，也認識不清環保法的內在動因，從而出現為自己一時之利做出破壞生態環境行為。

三、走綠色發展之路 推進農業現代化發展

習近平指出：現在我國發展已經到了必須加快推進生態文明建設的階段。生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、實現綠色發展的必然要求。要立足我國基本國情和發展新的階段性特征，以建設美麗中國為目標，以解決生態環境領域突出問題為導向，明確生態文明體制改革必須堅持的指導思想、基本理念、重要原則、總體目標，提出改革任務和舉措，為生態文明建設提供體制機制保障。

1.健全農村生態教育體系。第一，加強對農民綠色發展理念的教育，重視農民環保意識培養；強化農村中小學、農村職業教育、職業培訓中“綠色發展理念”教育內容，全面提高農民勞動者的生態素養；加大農業綠色發展理念的宣傳，樹立農村生態環境的危機意識，提升農業勞動者尊重自然、保護自然、合理利用自然的認識和能力。第二，強化農業勞動者關于生態文明建設的責任，確立崇尚生態文明、熱愛環境的高尚情操，杜絕出現生態觀念淡薄而致使的急功近利、竭澤而漁的不良生態現象，提高人與自然和諧相處的自覺性和責任意識。第三，地方政府要把樹立綠色發展理念與推進農業現代化進程結合起來，通過具體的政策支撐和改革創新，在推進綠色發展、資源節約型發展、環境友好型發展中實現農業現代化目標。

2.制定農業“生態紅線”。第一，建立完善監管對環境保護相關的管理制度，健全農村生態環境污染獎懲舉報制度，讓社會各個領域廣泛的監督農村環境，鼓勵社會各界參與到農村環境保護的行列中來。第二，建立健全濫砍濫伐、不按規定捕魚、濫用農藥、污染直排等破壞生態環境的行為的整治制度。農民是農村實踐的主體，必須要通過法律法規保證農民充分享有生態環境保護的知情權、參與權、表達權和監督權。第三，按照民主程序，由村民自行決定本村針對工業化、城鎮化發展過程中出現的農村生態環境問題，以政府投資為主導，以財政用于農村公共設施投入為手段，引領農村生態文明建設。只有農民真正的樹立了綠色發展理念，就會有意識的堅守生態底線，才能從根源上自覺的去解決農業現代化進程中遺留的生態環境問題和新出現的問題。

3.健全農產品質量安全管理體系。第一，加強農產品質量和安全的監管能力建設，大力推進農業標準化生產，嚴格農業投入的市場管理；加強和落實對重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗、檢測費用補助政策。第二，落實生產經營者主體責任，嚴懲影響農產品安全的違法犯罪行為，提高農業勞動者對農產品的安全意識和責任意識；建立可追溯、互聯共享的農產品質量安全的網絡信息平臺。第三，強化地方政府法定職責，健全農產品安全監管綜合協調制度，加大防范外來有害生物力度，保護農林業生產安全。

4.健全農村生態建設法律法規體系。第一，加強農業生態環境的污染源治理，推廣低毒低殘留農藥、生物有機肥、植物秸稈、畜禽糞便資源化有效利用，落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，強化農田殘膜回收區域性示范，繼續實行草原生態保護補助獎勵政策，推動農業循環經濟發展。第二，加大水生生物資源增殖保護力度，健全水資源利用的規劃和論證制度、國家水資源督察制度；全面實施規模化高效節水灌溉、加大水污染防治和水生態保護力度。繼續實施退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、退耕還濕試點范圍；大力推進重大林業生態工程，加強營造林工程建設，發展林產業和特色經濟林。第三，建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。第四，各地政府必須要結合本地的實際情況制定出相關的地方性環境法律法規，必須要在農村建立起實際效用的農村生態文明建設的村規民約。基層政府必須要加大對農村環境的監管力度，一些農民對農村自然環境和生態環境造成的破壞，需要對相關責任人進行責任追究，并在一定程度上要求生態賠償。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能成為生態文明建設提供可靠保障。

總之，綠色發展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區域協調發展、城鄉協調發展。習近平在云南考察時表示，要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這正是農業現代化發展與綠色發展協調共進的要遵循的基本原則。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.[2]孔德新.綠色發展與生態文明：綠色視野中的可持續發展[M].合肥：合肥工業大學出版社，2007.[3]劉思華，黃國勤.生態經濟與綠色崛起：中國生態經濟學會生態經濟教育專業委員會“中國生態經濟建設 2012？南昌論壇”[M].北京：中國環境科學出版社，2012.[4]林紅梅.生態倫理學概論[M].北京：中央編譯出版社，2008.[5]恩格斯.《自然辯證法》[M].北京：人民出版社，1971.[6]中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編（下冊）[M].北京：中央文獻出版社，2008.[7]周毅.環境問題與環境文化建設[J].浙江海洋學院學報，2003（01）.1-10.[8]吳羽.我國生態環境保護的法律問題研究[J].生態經濟，2015（01）.62-65.[9]楊新瑩，李軍松.綠色文化：基于我國的構建與繁榮[J].河南社會科學，2014（08）.12-18.[10]張兵.我國農產品質量安全檢驗檢測體系法律問題研究[D].武漢：華中農業大學，2010.[11]李紅梅.社會主義新農村生態文明建設研究[D].武漢：武漢大學，2011.[12]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[N].人民日報.2015-10-30（01）.[13]中共中央關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見（一號文件）[N].中華人民共和國國務院公報，2015-02-02（01）.注釋：

①習近平.習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題[N].人民日報，2013年9月8日，第 1版.②楊新瑩，李軍松.綠色文化：基于我國的構建與繁榮[J].河南社會科學，2014年第8期，第13頁.③恩格斯.自然辯證法[M].人民出版社，1971 年版，第 158 頁.④吳羽.我國生態環境保護的法律問題研究[J].生態經濟，2015年第1期，第63頁.⑤習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議并發表重要講話[N]人民日報，2015年7月1日，第 1版.⑥張兵.我國農產品質量安全檢驗檢測體系法律問題研究.華中農業大學，2010年，第86頁.⑦《中共中央關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（一號文件），《中華人民共和國國務院公報》2015年2月2日，第7頁.⑧習近平.習近平談治國理政[M].外文出版社，2014版，第210頁.

第三篇：新時期社區建設與社會管理創新問題研究

新時期社區建設與社會管理創新問題研究

郭海雷

摘要: 社區建設在構建社會主義和諧社會過程中具有不可替代的基礎性地位。伴隨著改革的全面推進和不斷深化,社會結構、社會組織、社會人群乃至社會精神價值觀念等方面都發生了深刻變化, 社區建設的管理面臨著各方面變化帶來的挑戰, 管理創新是社區管理的應然性的選擇。

關鍵詞 社區 社區建設意義 社會管理創新

一、社區的內涵及社區建設的意義

（一）社區的內涵

社區以一定地域為基礎，由具有相互聯系、共同交往、共同生活的人群及共同利益、文化和社區意識為紐帶而形成的生活共同體。社區是社會的一個重要載體，加強社區建設,對于推動城市改革與發展,促進城市經濟發展和社會管理創新進步,提高人民的生活水平和生活質量,擴大基層民主,維護社會穩定,具有十分重要的意義。

（二）社區建設的意義

1.社區建設是構建和諧社會的堅實基礎和重要途徑

目前，社區在社會中的根基作用也越來越突出，已經由單純居民居住點轉變為人們群體聚集、利益交匯、矛盾沖突的場所。因此社區建設更應該把重點放在基層，也即社區層面。正如胡錦濤總書記所說：“要從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。”

2.有利于形成健康向上的社區文化，尤其形成健康的社區主流價值觀

社區文化是指一定區域、一定條件下社區成員共同創造的精神財富及其物質形態。它包括文化觀念、價值觀念、社區精神、道德規范、行為準則、公眾制度、文化環境等。其中，價值觀是社區文化的核心，社區文化是社區的精神支撐，對于建設社區的凝聚力，凈化社區的精神靈魂具有十分重要的作用。

3.有利于形成社區良好的生活與發展環境

加強社區建設，應當對社區的硬環境和軟環境齊抓共建，這將有利于促進社

區環境的清潔美化與安全為居民生活工作創造一個良好的生存和發展環境。

4.有利于形成良好的系統內外部關系

社區作為一個基本的社會系統，有其獨特的內外部關系。社區的內部關系，主要體現為社區的人際關系。良好的人際關系是和諧社區的基本標志之一。但目前城市社區存在的突出問題是人際關系冷漠，居民缺乏歸宿感和認同感。通過社區建設，提倡誠實守信和團結互助，必將極大地喚起人們友好相處的內心渴望。培養居民的社區歸屬感，有利于緩解社會壓力，消除孤獨感，并帶來社會安全感，提高人們的生活滿意度。

社區既是一個相對獨立的單元，更是一個開放的社會，社區與外部關系處理的好壞，直接影響到社區的形象。社區建設，有利于樹立社區良好的外部形象，增強社區的吸引力與擴展力。

二、社區建設與社區管理創新

我國的社區建設基本上起步于上個世紀末, 進入新世紀, 社區建設得到全面推進,社區建設是一項社會系統工程, 社區管理在一定意義上直接影響了社區的構建。近年來, 在科學發展觀的指導下, 以居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和及其相互間的關聯性作為建設社區的重要內容和基本要求, 在構建社區過程中, 創造了許多各具特色的成功范例。但社區建設現實明確告訴人們, 隨著改革的深入,社會出現的許多新特點、新情況, 社區管理創新勢在必行, 這是社區建設的理論要求, 更是社區建設的實踐需要.[2]

三、當前我國社區管理創新的現實瓶頸

（一）法律制度缺位

現行社區建設的最高法律可以說還是1990 年1月1 日頒布實施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。隨著社會的發展，時代的變遷，如今的社區已非往日的社區。從社區居民數量來看，過去社區所轄居民幾百戶，如今，社區所轄居民動輒幾千戶；從居委會工作對象來看，過去只是一些無工作單位的純居民，如今既有純居民、離退休人員、下崗工人，也有以農村進城務工人員為主的流動人口；既有非公企業、社會團體，也有國際國內駐地單位等等。所以，《居委會組織法》已經難以跟上社會形勢的變化，出現了一些列問題，比如在社區建設的推進過程中，很明顯有些做法與《居委會組織法》的規定不相一致，而有些

創新性的做法卻在《居委會組織法》中根本找不到相關的法律依據。此外，《居委會組織法》是基本法律，沒有出臺相應的法律法規對其中的一些原則性規定作出具體的規定，從而使得其在運行的過程中不能很好得到執行和遵守。

（二）權責不一致

公共行政“權責一致，權責對等”的基本原理告訴我們，有多大權力，就應該承擔多大責任。而我國傳統的社區管理體制就存在著權責不對等現象。街道辦事處原本是一級政府的派出機構，只履行一部分行政職能，但在實際的社區管理中，行政、執法、街道經濟發展等各項任務都下放到街道辦事處，使其從一級政府的派出機構逐步演變為一個集行政管理、社區管理與服務、經濟管理于一體的綜合性機構。再加上原來單位制解體后外溢的諸多職能，以及新增流動人口管理任務的日益艱巨，街道在難以承受的情況下，往往把自己的部分職能轉移到受其“指導”的社區居委員會身上。可盡管這樣，無論街道還是社區居委會的權力，并沒有按照“權隨事轉”的原則同步增長。“ 權力特別少，政務特別多；權益特別少，職責特別多；資金特別少，服務特別多”，就是對當前我國社區管理體制現狀的形象概括。在這種狀態下，街道辦事處，特別是社區居委會的工作處于一個十分尷尬的境地。

（三）角色錯位

社區居委會，從法律上講，是一種居民自治組織，扮演著居民自我服務、自我管理的角色。正如政治哲學家哈耶克所說，社區是“自由秩序”的產物。而我國的社區居委會，從建國初期一開始，就是城市政府進行社會管理的重要手段。因此，社區管理在我國先天就具有濃厚的政府主導色彩。“ 它的超強行政性克服了特定社會發展階段的無序狀態，但這種傳統政府主導型模式已經不能適應新形勢的需要”。在這種市、區、街道三級管理層次下，“ 上面千條線，下面一根針”，社區居委會的主要角色變成各級政府部門交辦的各項行政管理性事務的處理器。這種角色錯位，造成社區居委會盡管工作十分辛苦，卻很少能有時間去傾聽居民的意見和建議，很少能有精力去謀劃推動居民自治和民主管理，使得社區居委會不知不覺脫離居民自治組織的性質，所以也就很難得到社區居民的認可。如此下去，很可能動搖政府在基層的群眾基礎，影響政府在基層的威信。特別隨著以業主委員會為代表的新型社區社會組織的不斷涌現，社區居委會的地位日益受到挑

戰。[3]

四、突破社區管理創新的路徑建議

（一）完善更新社區管理法律制度

某種程度上講，法律已成為社區發展的關鍵“瓶頸”，只有從法律層面上對社區建設會的一些問題作出規定，才能有利于創新社區管理，從而充分展現、發揮居委會的重要作用。

1.統一管理體系名稱

正所謂“名不正，則言不順”。當年公務員制度建立前，公務員的管理可以說處在一個低水平運行狀態。為此，首先統一了“公務員”這個名稱，在這個基礎上頒布實施了《國家公務員暫行條例》，使公務員的管理走上了科學化、規范化的道路。創新社區管理，同樣需要從規范管理體系的名稱入手。《居委會組織法》明確規定城市居民自治組織的正式名稱為居民委員會。但在實踐中，居委會的名稱各式各樣，有多重稱謂。有的地方把合并改制后的居委會叫社區居委會，有的地方叫社區委員會。其實，這不僅僅是一個名稱的改變，而是一系列改變的開端和體現。為此，應當從法律上盡快統一名稱。筆者以為用“社區居委會”的名稱更好。

2.合理界定社區規模

由于我國經濟社會發展水平地區差異較大，因此各個社區管轄范圍和人口也不盡相同。所以，社區居委會的規模界定也不能完全一致，“ 應該有一個度，考慮到我國有眾多的中小城市，因此在制定標準時決不能與大城市標準相雷同，應當具有一定的靈活性”[4]。

3.厘清街居關系

從法律上講，街道辦事處和社區居委會是一個指導與被指導的關系。盡管這樣，可是在現實的權力結構中，如何避免街道辦事處功能錯位卻是一個棘手的問題，二者之間如何科學定位還是一個難點。一方面，社區建設離不開街道辦的指導和幫助，另一方面，社區組織又決不能成為街道的附屬物。因此，應從法律上對街道辦事處和社區居委會之間的有關事項作出盡量詳盡的列舉式劃分，避免關系含糊不清。

4.明確社區體制中組織的權責

一般來說，社區居委會、社區居民代表大會、社區管委會、社區議事會是構成社區管理體制的四大組織。但不同地區，社區管理體制設計組成也各不相同。但很多地區的實踐證明，這樣的體制構成是比較有效的。為此，在法律修訂中，第一步要把四級組織基本框架肯定下來，第二步要對各組織的權利與義務作出具體規定，如在社區的治安、衛生、公共設施保護等方面，必須使相應的職能機構能行使檢查、管理、處罰、監督等權力，使社區各類組織能有效地發揮其作用，避免出現過去居委會那種“管得到的管不了，管得了的管不到”的局面。

（二）重視發展社區社會組織

過去，社會流動不頻繁、社會分層較單純，所以，主要依靠家庭和單位來整合、調配社會資源，很多社會問題在家庭和單位范圍內就能得到妥善處理。而如今，隨著劇烈的社會轉型，國家與個人的直接接觸日漸疏離，出現了一個范圍不斷擴大的中間地帶。那么，這個中間地帶該如何填補？這就急需一個新的組織形式的出現，社區社會組織先天具備的一些屬性使其無疑成為有效承載體。何為社區社會組織？簡單的說，就是為滿足社區居民的不同需求，由社區組織或個人在社區（鎮、街道）范圍內單獨或聯合舉辦的、在社區范圍內開展活動的民間自發組織。一般來說，社區社會組織主要包括非營利性組織(NPO)、非政府組織(NGO)、民間組織、志愿服務組織等。比如社區醫院、社區學校、社區健身中心、社區心理咨詢站、社區調解員等等，這些社區社會組織在參與社區管理、改善民生、提供社區服務、豐富居民生活、促進社區和諧、反映利益訴求、化解社會矛盾等方面都起著舉足輕重的作用。正如管理大師彼得·杜拉克所言：“ 讓政府來推動一切社區問題只會愈幫愈忙，社區問題的解決之道就在社區里面??非營利機構就是社區，我們正是通過它來塑造一個公民社會，它是未來社會行動中的中堅力量”[5]。的確，非營利組織是社會資源“流通”和“運用”的重要通路，非政府組織、民間組織是居民參與社區事務的重要途徑，志愿服務團體是構建和諧人際關系平臺、整合社會資源的重要力量。所以，應盡快出臺相應的政策支持和引導社區社會組織的發展，這是實現社區管理創新的有效路徑，也是加強和創新社會管理的有效路徑。

（三）積極培育社區社會資本

何為“社區社會資本”？ 法國著名社會學家布迪厄認為，“ 社會資本是真

實或虛擬資源的總和。對于個人和團體來說，由于要擁有的持久網絡是一種或多或少被制度化了的相互認可的關系，因而它是自然累積而成的”。所以，簡言之，社區社會資本就是社區主體在自治互動中形成的一種具有信任和互惠特征的社區關系網絡，其中信任是核心。當前我國的城市社區，大多依賴政府主導建立，因此，我國的城市社區是一個基于理性建構而成的陌生化的居民生活聚居區。其最大特點就是社區內部成員之間具有較強的異質性和疏離性，也就是所缺乏傳統社區中居民之間天然的信任、情感關系以及對社區的認同。如此情境，人際間原有的利益與控制關系斷裂，自然會導致社區內部的社會資本喪失存在前提。有鑒于此，社區建設應當注重充分調動、激發社區內部的能量。為此，可以在社區建設固定的社會活動場所，定期開展豐富多彩的社區活動，加大社服務的宣傳，這樣社區居民互動的機會就增加，可以有效地增進社區居民之間、居民對社區的了解。“ 而正是通過頻繁、緊密的溝通和互動，人們在社區內獲得了理解、同情、情感支持乃至經濟支持、勞力支持、信息策略支持等等，社區成員自然對社區產生認同，社區內部的凝聚力也得以提高，其社區社會資本的存量自然增加”[6]。這樣，通過社區社會資本的積極培育，社區建設方式可以逐漸得到轉變，社區管理創新也才具備基本條件，社會的和諧有序也才有了基礎。

[1]張傳友，對我國城市社區建設的若干思考，武漢學刊2008年第6期。

[2]林炳淦,和諧社會視野下的城市社區管理創新。

[3]徐振華，淺議社區管理創新的現實瓶頸與突破路徑。

[4]王義，論城市社區體制變革視野下《居委會組織法》的修訂[J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2001 年第6 期。

[5]郎友興，周文.社會資本與農村社區建設的可持續性[J].浙江社會科學，2008(11)。

[6]戴燕.，我國城市社區管理體制的創新和實踐[J].安慶師范學院學報(社會科學版)，2010 年第2 期。

平度市人民法院明村法庭 ***

第四篇：如何推進機關黨建工作創新發展

如何推進機關黨建工作創新發展

“以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，是黨的十七大對黨的建設提出的新要求。機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，機關的地位和作用，決定機關黨的建設必須大膽探索，勇于創新，堅持在改革中加強、在繼承中創新、在創新中發展，才能不斷開創新局面。

一、科學運作，不斷增強機關黨建工作效力

一是依靠黨組和行政領導的關心支持。機關黨委承擔著加強黨的建設和思想政治工作的重要任務，在統一思想、推動工作、提高素質、凝聚力量等方面不可或缺。黨組重視，機關黨委、支部工作到位，是機關黨建與時俱進、開拓創新的組織基礎。部門黨組是政治領導核心，具體領導和負責本部門的全部工作，只有依靠黨組和黨組書記的重視、指導和支持，并發揮關鍵作用，才能更有效地推動機關黨的建設的創新和發展，不斷取得新的成果。機關黨建工作要想有位置、力度大、效果好，應當處理好“有位”與“有為”的辨證關系，敢于突破過去傳統的習慣做法和一些舊制度的束縛，要善于用新的思路、新的辦法，創造性開展工作，應該采用不同的溝通風格，恰當地與領導溝通，獲得相應的承諾、資源和位子，把機關黨建納入部門工作重點，實現機關黨建工作和各項業務工作同步研究、同步安排、同步實施、同步考核。

二是加強機關黨務干部隊伍建設。做好機關黨的工作，必須

1有一批政治堅定、業務精通、作風過硬的專兼職黨務工作者，要重視加強對支部書記、組織委員的教育培訓，提高其從事黨務工作者必須具備的良好政治素質、文化素質和業務素質。同時，要積極創造條件，通過多種形式，幫助專兼職黨務工作者開闊眼界、增長見識，提高理論素養、知識層次和工作能力。隨著改革的深化，自覺加強對新情況、新問題的研究思考。除了具備以上條件外，還應具備科學的適應領導機關工作的多向性、系統性和邏輯性的思維方式，做到多方向、多側面、綜合性地去探求問題，善于從左右聯系、上下貫通和縱橫對比中把握問題的關鍵，更好地為黨組或“一把手”當好參謀助手，切實發揮黨務工作者在機關“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用。

三是理順機關黨建與行政業務關系。機關黨的組織與行政機構并行設置，在開展工作時，不僅內容上與行政工作重合，有時方法上也往往沿用行政管理的手段。作為機關黨的組織領導，應有自己特有的運作機制和內在的工作邏輯，應通過不斷的加強協調和工作磨合，理順黨的組織和行政機構，黨建制度和行政制度、黨務目標和行政目標等方面的關系，要從服務、協助、保證、和監督職能的角度擺正自己的位置，做到出力不搶位，盡職不越位，在工作中顧全大局，即懂業務，又懂黨建，具備兩套本領，當好“雙重角色”，確保黨建工作與業務工作“無縫對接”，有機結合，將“軟任務”變成“硬指標”，在黨內外形成互為推動、相得益彰、協調發展的“雙贏”運作機制，切實以黨的自身建設的科學發展

促進部門工作的科學發展。

二、創新方法，不斷激發機關黨建工作活力

一是創設機關黨支部架構設置。要積極探索靈活多樣、務實管用的組織設置形式，形成縱橫協調、運轉有序的組織管理體系。應著重創新以工作性質、職能歸口、領導分工、工作范圍為一體的支部架構，把黨支部和黨小組建在同類的局或處室上，建在工作一線，實現黨的組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋的思路。

二是創新機關黨建活動方式方法。偉大的工程需要項目推動。要積極探索并不斷拓展黨建工作為中心工作服務、與業務工作結合的途徑，要堅持用先進的理念，先進的手段和改革創新的精神全面推進機關黨的建設。即在黨建思路上，要緊緊把握住重點，要確立“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”；在工作方法上，要注重把握統籌兼顧，堅持一般的工作抓規范，創新的工作抓突破，并充分利用和整合各種資源，擴大黨建工作的觸角和領域，整體推進機關黨的思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設；在目標、內容、機制方面，找準“圍繞、滲透、融合、對接”的結合點，對事關全局的關鍵性問題、關鍵環節，要認真尋求解決問題的新思路、新辦法，積極探索建立縱橫協調、運轉有序、便利適用，形式、內容和效益相統一的方式方法，切實從工作運行機制上形成工作互促，活動互融、信息互通和陣地共享，竭力使機關黨的組織生活真正做到受歡迎、起作用、有實效。

三是選準用好黨建活動載體。運用載體應注重突出特點，展

示個性，其最高境界是工作有位，落實無形。即要學會“借機造勢”，善于結合黨和國家的大事開展黨的工作；“借勢發力”，善于在黨組關注的工作中強化黨的工作；“借題發揮”，善于在主題活動中升華黨的工作；“借體生根”善于在各種創建活動中夯實黨的工作基礎。力求在一個階段找準一個中心，一個時期抓住一個重點，如通過開展“爭創學習型機關”、“爭當學習型干部”、“爭創文明機關”、“構建和諧機關”、創建“優質服務處室”結合地域和部門工作實際，以開展各類主題活動等多種形式，彰顯工作特色，積極打造機關黨建“品牌工程”。

三、規范管理，不斷創新機關黨建工作機制

一是建立職責明確的黨建領導責任制。要進一步明確和規范黨組書記及其領導成員的具體指導責任，即規范以黨組書記負總責，分管領導分工負責，機關黨委組織實施、黨支部具體落實、黨員干部積極參加的良好工作制度和責任，完善以黨組為核心具體指導、機關黨委為基礎直接領導、支部為主體履行職能的工作責任體系，在明確責任的同時，還要加強對責任落實情況進行督查和考評，真正把管黨責任落實情況列入政績綜合考評體系，切實發揮部門黨組的核心作用。

二是聚集整合機關黨建工作資源。新形勢下，機關黨建工作新情況、新特點很多，光靠機關黨委勢單力薄，力度不夠。按照全面協調發展的要求，應積極協調機關黨建力量，聚集資源優勢，努力形成促進機關黨建科學發展、協調發展的體制環境，打破

“條”、“塊”分割的傳統格局，實現部門黨組重視親自抓、職能部門統一領導、其他部門密切配合、優勢互補、資源共享、共同發展、運轉有序的推進機制，整合形成一級抓一級、齊抓共管、層層負責的領導責任體系。

三是建立一套可操作性強的運行機制。目前機關黨員管理的方式方法大多是計劃經濟時代的產物，隨著經濟、社會、文化、政治體制的不斷改革，需建立一套具有較強操作性的工作運行機制。從實踐看，重點還要創建“三項工作機制：即推進制度落實機制。機關黨建制度多為實體性要求，缺乏程序性規定，所以有的制度很難落實，應當在每一項新的制度出臺時，研究相應的工作推進和責任考核細則，明確相關程序規定，使制度更加科學可行。黨建目標推進機制。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理制定目標督查、績效考核等定性與定量相結合的考核制度。激勵關懷機制。黨員是完成黨的任務的主體，應尊重黨員主體地位，對黨員實行承諾管理，以激發黨員政治熱情，引導黨員啟動內力、提升素質、發揮作用，逐步實現黨建目標精確化，工作系統化，評價規范化，成功做法定型化，典型經驗普及化，不斷推進機關黨建工作創新發展。

第五篇：在規范基礎上創新 在創新進程中發展

在規范基礎上創新

在創新進程中發展

為貫徹十八屆三中全會深化教育領域綜合改革的總體要求，切實強化督導工作、完善區域現代教育治理體系，朝陽區本著夯實基礎、高位規范、科學創新、體現特色的目標推進掛牌督導工作，在制度體系、運行機制、隊伍建設、管理模式等方面積極探索，開創了工作新局面，形成了具有朝陽特色的教育督導新格局。

科學謀劃，高位規范，夯實掛牌督導新基礎

1.構建制度新體系，形成掛牌督導新機制

系統梳理，謀劃對接。從創建督導站到建設督學責任區，朝陽區已經結合實際形成各項督導工作都較為完整的制度體系，依據實施掛牌督導工作的新要求，我們對現有制度進行了系統梳理，研究哪些制度可以對接、沿用，哪些需要完善、補充，形成系統思考，堅持規范、細致、務實的原則，將完善制度體系作為構建掛牌督導機制的重要基石。

整體設計，構建體系。整體構建新形勢下的督導制度體系。圍繞督學選聘、責任區管理、督學職責、行為規范、督導方法和流程、督導過程監控等各個環節，完善8項工作制度，保證了掛牌督導工作在更加規范的軌道上運行。在研制掛牌督導規范流程時，形成了發現問題、分析問題、解決問題、追蹤改進的工作閉環；在編制《朝陽區責任督學掛牌督導工作手冊》時，對責任督學聽評課、建言獻策、參加重大活動、處理投訴、重大問題督辦等工作均提出明確要求。通過完善制度建設，規范了掛牌督導工作流程，明確了責任督學工作職責，健全了責任區、責任督學考核評價制度，加強管理與監督，對考核優秀的督學給予表彰，對不適合繼續履行督學職務的按程序予以解聘，形成了有效的激勵機制。

加強聯動，形成機制。區教工委、教委和教育督導室聯合出臺了《中小學校掛牌督導結果的使用辦法》，掛牌督導結果成為行政部門處理出現重大問題責任單位和責任人的重要依據，形成黨、政、督聯動的問責機制。對掛牌督導中發現的重大問題，若未能按要求及時整改，未履行或未完全履行職責，或出現違法違規行為，以致在維護學校權益、保障師生安全、減輕學生課業負擔等方面造成重大負面影響，由教工委、教委按管理權限和相關管理辦法實施責任追究。

研制了《掛牌督導重大問題督辦單》，責任督學針對督導中發現的重點、難點及政策性強、敏感度高的問題，及時提交督辦單，由教委相關部門依據職責核查、協調解決，并由責任督學全程追蹤，形成了掛牌督學、督導部門、行政部門聯動的工作機制。

2.增設專業機構，為掛牌督導注入新活力

朝陽區成立了區教育督導與教育質量評價研究中心，編制15人。目前有12位專職督學，均為校級正職干部，具有特級或高級職稱，不但具有學科專業優勢，而且具有豐富的學校管理經驗。這個機構的建立增加了專職督學的數量，優化了督學隊伍的結構，提高了督學隊伍的專業性，為掛牌督導注入了新的血液和活力。針對經常性督導中發現的教育教學專業問題，研究制定了《解決學校教育教學問題工作流程》，形成專職督學和責任督學共同研究、吸納職能部門專業人員參與指導、責任督學持續追蹤落實改進情況的工作閉環，讓掛牌督導為學校提升辦學質量發揮出更有力的專業支撐作用。

3.加強培訓，提升督學專業水平

朝陽區所聘用的百余名責任督學均具有本科及以上學歷，并具有副校級以上干部資歷和高級職稱，其專業也覆蓋了中小學所有學科。依據教育督導新形勢、新變化、新要求，制定責任督學培訓計劃，加大培訓力度，提高培訓標準，促進督學專業化發展水平。采取全員培訓、專題培訓、研修培訓和細節培訓等多種措施和形式，引導督學更新觀念、提高認識、研究方法、規范行為，提升督導水平，造就督導人才。

每年組織2次全員集中培訓、通識培訓，請國家級、市級專家等做專題報告，達到開拓視野、統一思想的目的。研發了《朝陽區責任督學培訓讀本》，創新培訓方法，與市督學研修中心合作開設“責任督學專題培訓研修班”，所有責任督學都取得了結業證書，做到了掛牌督學持證上崗。自2013年年底以來，組織大型專題培訓12次，參加督學達1300人次。國務院督導辦何秀超主任親自為朝陽區全體督學做培訓，有效促進了責任督學理念的更新和專業水平的提升。

圍繞掛牌督導進行專題培訓。開展督學責任區主任培訓，讓骨干力量帶領責任區內督學共同提高；圍繞接聽電話禮儀、怎樣接待家長、怎樣反饋問題、如何填寫記錄單等細節問題開展培訓，讓責任督學接聽電話、回復來信、指導工作時言行更加規范。