第一篇：2012年中國高速公路服務區的經營模式淺析

2012年中國高速公路服務區的經營模式淺析

到目前為止，我國服務區經營管理模式主要有三種形式：

1、國家高速公路管理局管理經營的服務區；

2、BOT 經營管理模式的服務區；

3、各省高速公路集團公司經營管理的服務區。從實踐的情況來看，我國高速公路管理局經營管理的服務區社會效益明顯高于其它經營管理模式的服務區。

一、BOT 方式管理經營的服務區。BOT 是英文build－operate－transfer 的縮寫，建設－經營－轉讓方式，是高速公路管理機構將高速公路服務區的特許權授予承包商。承包商在特許期內負責服務區設計、融資建設經營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，特許期結束后將項目所有權移交高速公路管理機構。從目前全國各省服務區經營情況來看，BOT 經營的服務區明顯存在以下共同缺點：服務區均無上交經利潤指標，使用年限較長。經營期限到后，服務區建筑形式很難滿足高速公路發展需要。國有資產增值空間不大。服務區利潤增長大，中國行業研究院（http:///）統計數據顯示，如服務區加油站年營業額總收入保守估計約為1.7 億元。其它收入也在400 萬左右。雖然利潤空間很大但是擴大再生產的投入卻很少。各自為戰，注重經濟效益，忽視社會效益。價格不統一，時常產生宰客現象。衛生條件、服務設施較差。服務質量下降、服務標準不同步。搞不正當競爭，惡性循環。國有資產維修不及時（如有一些進出服務區的道路破損嚴重等）。唯一優點是緩解緊張資金。

二、引進外資方式管理經營的服務區。臺灣南仁湖集團是一家專門從事高速服務區經營服務行業的企業，在臺灣，至少有一半以上的公路服務區由其打理。2007 年首次瞄準浙江省杭州灣跨海大橋南岸服務區，經過幾年的經營，現在的南岸服務區已為客人打造了一個舒適、便捷、休閑的服務場所。

三、各省高速公路集團公司經營管理的服務區。各省高集團所轄服務區全部對社會招商租賃經營，所得到的結果是，車流量相對多的服務區和盈利的項目如加油站、超市全部承包租賃經營。而對于車流量較少的服務區和利潤相對少的項目如汽修、住宿、餐飲等無人經營，服務區經營者完善服務區功能積極性相對較低，服務功能完善工作相對滯后，社會效益下降明顯，滿足不了行車人、行路人的需求。隨著高速公路的發展，支線高速逐漸增多，相對盈利的服務區相對減少，這一矛盾更為突出。從近幾年看，服務區承包租賃費收取后，用于服務區公益項目投入明顯不足。同時，各公司為了減少管理費用，服務區管理人員和管理經費相對較少，影響了服務區監管力度。

四、國家高速公路管理局經營管理的服務區高管局管理經營的服務區的經濟收入主要用于：服務區場地及場區維修；服務區房屋維修及設備設施更新；服務區污水處理設備建設；服務區服務功能及設施的改造；少部分彌補經費。這種管理方式實現了服務區擴大再經營，保證了國有資產保值和升值；確保高速公路社會效益和經濟效益雙豐收。

第二篇：高速公路服務區經營現狀及發展趨勢

高速公路服務區經營現狀及發展趨勢

□ 作者：曾兆庚 顏澤賢

作者單位:華南師范大學公共管理學院

商業經濟 2008年 第3期字號：【大 中 小】

◆ 中圖分類號：F252文獻標識碼：A

內容摘要：我國高速公路服務區目前存在著功能設置簡單、資源浪費、管理混亂、性價比低等系列問題。隨著司乘人員對生活質量要求的提高、物流業的快速發展以及連鎖經營理念廣泛推廣，高速公路服務區功能和經營將發生重大轉變，逐漸轉化為物流中心，將成長為重要的商貿流通平臺。關鍵詞：高速公路服務區經營發展趨勢

高速公路服務區作為高速公路的配套設施，直接向司乘人員提供生活服務和工作方便。因此，分析高速公路服務的經營現狀，發現服務區的不足，對提高高速公路服務區的整體質量，具有十分重要的意義。

我國高速公路服務區經營現狀

我國高速公路服務區的發展始于廣東省深汕高速公路沿線的服務區建設。由于我國其它地區高速公路建設與發展大多參考或借鑒了廣東省的相關經驗，全國高速公路服務區的管理模式和經營內容與廣東大同小異，即：經營管理上將服務區全部對外承包，經營范圍主要為加油站、快餐店、便利店等基本服務。

所謂整體對外承包，是指各省的高速公路管理部分大都成立了專門的高速公路服務區公司，對全省高速公路服務區進行一體化經營、管理。服務區管理公司一般由省交通廳直管，負責對高速公路服務區的建設、招商、經營和管理，在為司乘人員提供優質服務基礎上，獲得相應經濟效益。相關數據顯示，目前國內90%以上的服務區設有加油站（不足10%服務區僅有臨時停車場和衛生間），75%左右服務區有飲料、香煙、零食等小賣部，65% 左右服務區經營快餐店；但設有水果、土特產、副食品等商品超過20類以上的小商場的服務區不足35%。從經營效益來看，目前處于贏利狀態、盈虧平衡和虧損狀態的服務區大約各占1/3。

高速公路服務區經營管理上存在的問題

（一）資源浪費嚴重、設施與功能簡單雷同

資源浪費表現在服務區資源閑置和重置兩個方面。一方面是國內大多數服務區對閑置空地不開發，對已建場地不招商；另一方面各個服務區功能單一，招商項目十分簡單，經營范圍基本相同；用地幾十畝的服務區全國近千個，但除了加油站、餐飲、小商場外，很少開發其它的服務項目。同時，各服務區的設置功能和經營業務雖然一樣，但采購、銷售以及人員、設施上又各自為政，加上部分高速公路上的服務區選址和間距不合理等，都造成人財物配置的極大浪費。

（二）經營管理、效率與意識有待提高

服務區大多采用租賃經營，許多高速公路服務區公司只重招商，不重管理；場地租賃出去之后，日常管理不到位。加上服務區的車輛進出頻繁、旅客上下車雜亂，特別是節假日、旅游旺季，對進出車輛缺少管理，服務區內甩客、攬客現象屢禁不止。另外，部分地區高速公路服務區公司員工采用事業編制，市場意識不強、經營思路不明，全方位經營，分散化管理，缺乏專業知識和預算控制，效益極低。加之費用開支膨脹，致使營業額快速增長，但利潤卻大幅下降的奇怪現象。從服務區賬面經營業績看，除一些車流量大、出省的高速公路服務區外，許多服務區非但沒有實現盈利和遞增，卻出現經營虧損。

（三）多方交叉管理使財產與安全缺乏保障

目前對高速公路服務區的管理一般涉及到三個部門：負責服務區經營的高速公路管理部門

（即高速公路服務區公司），負責道路交通安全的公安警察部門，負責治安的所在轄區的公安機關。盡管各司其職，但因職能交叉，高速公路服務區實際上形成了一個“三不管”真空區。結果有的執法部門變換名目下達罰款任務，對進入服務區的車輛找理由處罰，超范圍執法，超標準收費，以罰代管，重復處罰等。同時，高速公路服務區大多地處人煙稀少區域，安全防控上各部門又常推諉，以致服務區內偷竊過往車輛上的財物、坑騙司乘人員、傳播淫穢物品等治安問題時有發生。

（四）商品性價比低導致服務質量與收費價格不相稱

高速公路服務區內的餐飲、住宿、購物、通信、加油、汽車修理等經營項目大都采用承包經營方式，由于司乘人員上了高速公路以后，只能在服務區內加油、就餐和消費，服務區內的經營單位實際處于壟斷地位。壟斷使得經營承包人往往只講經營不講服務，只顧自身的利益不顧消費者利益。服務區內商品的價格遠高于市場，而服務質量卻遠低于普通經營場所，服務區內超低的性價比降低了司乘人員滿意度，盡量減少在服務區內的消費。

高速公路服務區經營環境的新要求

（一）人們對生活質量的更高追求將改變服務區經營范圍

無可否認，人們選擇高速公路出行的主要目的是節省時間，以盡快抵達目的地。但隨著人們對生活質量要求的提高和自駕游的發展，司乘人員將不堪忍受長時間的枯燥駕駛，更不愿疲勞駕駛，而希望在一段時間的駕駛后能得到充分的休息，在服務區內停留的時間也將會延長。司乘人員除了需要在服務區內加油、進餐外，更希望能在服務區內住宿、休閑和娛樂。因此，鐘點房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞，提高休息質量的服務將會增加。國外的高速公路服務區的經營范圍也表明，服務區不是簡單的休整之處，而是休閑康體之所。

（二）物流行業的快速發展將改變部分服務區的經營方向

目前許多物流中轉站大多設在毗鄰高速入口的城郊，即進出該城市的貨物都先經過該中心進行分配后，再進入高速公路網絡配送。這種傳統的在高速公路網絡以外的物流中心進行中轉的物流方式無疑增加了進出高速公路的物流時間。隨著物流業對貨物配送效率和物流速度提出了更高的要求，在高速公路服務區內進行貨物中轉將成為一種趨勢。同時，目前許多客運需要中轉的乘客，自發的在服務區進行中轉，也表明人們對服務區的中轉需求。

（三）連鎖經營理念將改變服務區簡單的壟斷經營模式

一方面，隨著我國汽車擁有量不斷增加，高速公路的車流量不斷上漲，駛入服務區的車和人在不斷增加；另一方面，人們對單一功能、低性價比的現行服務區經營模式越來越不滿。這種高需求水平與低服務質量的矛盾中存在著無限商機，勢必引發高速公路經營模式轉變；連鎖經營將作為改變矛盾、實現轉變的一種經營模式進入高速公路服務區。可以預見，一些連鎖經營經濟型酒店、連鎖經營餐飲店和連鎖經營休閑娛樂品牌，將陸續進駐高速公路服務區，提高服務區的服務質量和形象。高速公路服務區的發展趨勢預測

（一）將由休息功能向休閑功能轉變并且經營范圍將更加豐富

從前文分析不難看出，加油站、快餐和小賣部這些簡單經營范圍已經無法滿足人們對生活質量的要求，高速公路服務只有提供更豐富、更具特色和個性的商品和服務，才能滿足司乘人員的需求。提供礦泉水、香煙、零副食的小賣部，將會由小商場或小超市取代，商品質量將會大大提高，經營品種將更具個性化和地方特色，尤其是當地特有的水果、藥材、工藝品等具有地方特色的產品將成為服務區銷售重點。服務區除了為司乘人員提供服務外，更會為地方經濟和旅游宣傳服務，起到旅游推廣作用。服務區內餐飲服務將會更加豐富，具有當地特色美食、小吃將成為經營重點；服務區除了提供快餐外，將會出現一些連鎖經營的中高檔餐館，滿足一些自駕游和高端商務人士需求。服務區內的休閑、娛樂方面服務將會增加，足浴、推拿、桑拿、客房等更能讓司乘人員休閑和更好恢復疲勞的休閑服務將會增加。

（二）部分服務區將會轉變成物流園區

服務區一般占地較大，具備一定的堆存能力，具有建設物流倉庫和配送中心的土地資源。同

時，服務區作為物流集散地，具有點多面廣、交通便利的特點及優勢，將會建立小件貨物快速運輸系統，開展運輸、倉儲、配送、中轉、包裝、報關等綜合性物流服務。道路貨運、倉儲服務，再加上現代化的管理技術，就基本上實現了現代物流的全部內涵。當然，服務區向物流區轉變還需要一個過程。

（三）高速公路服務區將成為商貿流通的重要平臺

隨著物流業的配送中心向高速公路服務區轉移，以及高速公路貨運系統的建立，服務區內連鎖經營單位也將實施分區統一配送、統一經營管理，規范服務標準、提高服務水平。通過連鎖經營網絡，高速公路服務區內經營地區特色產品也將出現在其它區域，增加貨運流通，提高地方特色商品知名度和競爭力，同時促進地方經濟的發展。另外，隨著服務區的發展和服務質量的提高，高速公路對司乘人員的吸引力將會不斷提高<

第三篇：高速公路服務區經營現狀及發展趨勢（最終版）

高速公路服務區經營現狀及發展趨勢 作者： □ 作者： 曾兆庚 顏澤賢

作者單位: 作者單位:華南師范大學公共管理學院 商業經濟 2008 年 第 3 期字號：【大 中 小】

◆ 中圖分類號：F252

文獻標識碼：A

內容摘要：我國高速公路服務區目前存在著功能設置簡單、資源浪費、管理混亂、性價比低 等系列問題。隨著司乘人員對生活質量要求的提高、物流業的快速發展以及連鎖經營理念廣泛推廣，高速公路服務區功能和經營將發生重大轉變，逐漸轉化為物流中心，將成長為重要的商貿流通平臺。關鍵詞：高速公路 服務區 經營 發展趨勢 高速公路服務區作為高速公路的配套設施，直接向司乘人員提供生活服務和工作方便。因此，分析高速公路服務的經營現狀，發現服務區的不足，對提高高速公路服務區的整體質量，具有十分重 要的意義。我國高速公路服務區經營現狀 我國高速公路服務區的發展始于廣東省深汕高速公路沿線的服務區建設。由于我國其它地區 高速公路建設與發展大多參考或借鑒了廣東省的相關經驗，全國高速公路服務區的管理模式和經營內 容與廣東大同小異，即：經營管理上將服務區全部對外承包，經營范圍主要為加油站、快餐店、便利 店等基本服務。所謂整體對外承包，是指各省的高速公路管理部分大都成立了專門的高速公路服務區公司，對全省高速公路服務區進行一體化經營、管理。服務區管理公司一般由省交通廳直管，負責對高速公 路服務區的建設、招商、經營和管理，在為司乘人員提供優質服務基礎上，獲得相應經濟效益。相關數據顯示，目前國內 90%以上的服務區設有加油站（不足 10%服務區僅有臨時停車場和 衛生間），75%左右服務區有飲料、香煙、零食等小賣部，65% 左右服務區經營快餐店；但設有水果、土特產、副食品等商品超過 20 類以上的小商場的服務區不足 35%。從經營效益來看，目前處于贏利狀 態、盈虧平衡和虧損狀態的服務區大約各占 1/3。高速公路服務區經營管理上存在的問題

（一）資源浪費嚴重、設施與功能簡單雷同 資源浪費表現在服務區資源閑置和重置兩個方面。一方面是國內大多數服務區對閑置空地不 開發，對已建場地不招商；另一方面各個服務區功能單一，招商項目十分簡單，經營范圍基本相同； 用地幾十畝的服務區全國近千個，但除了加油站、餐飲、小商場外，很少開發其它的服務項目。同時，各服務區的設置功能和經營業務雖然一樣，但采購、銷售以及人員、設施上又各自為政，加上部分高 速公路上的服務區選址和間距不合理等，都造成人財物配置的極大浪費。

（二）

經營管理、效率與意識有待提高 服務區大多采用租賃經營，許多高速公路服務區公司只重招商，不重管理；場地租賃出去之 后，日常管理不到位。加上服務區的車輛進出頻繁、旅客上下車雜亂，特別是節假日、旅游旺季，對 進出車輛缺少管理，服務區內甩客、攬客現象屢禁不止。另外，部分地區高速公路服務區公司員工采 用事業編制，市場意識不強、經營思路不明，全方位經營，分散化管理，缺乏專業知識和預算控制，效益極低。加之費用開支膨脹，致使營業額快速增長，但利潤卻大幅下降的奇怪現象。從服務區賬面 經營業績看，除一些車流量大、出省的高速公路服務區外，許多服務區非但沒有實現盈利和遞增，卻 出現經營虧損。

（三）多方交叉管理使財產與安全缺乏保障 目前對高速公路服務區的管理一般涉及到三個部門：負責服務區經營的高速公路管理部門

（即高速公路服務區公司），負責道路交通安全的公安警察部門，負責治安的所在轄區的公安機關。盡管各司其職，但因職能交叉，高速公路服務區實際上形成了一個“三不管”真空區。結果有的執法 部門變換名目下達罰款任務，對進入服務區的車輛找理由處罰，超范圍執法，超標準收費，以罰代管，重復處罰等。同時，高速公路服務區大多地處人煙稀少區域，安全防控上各部門又常推諉，以致服務 區內偷竊過往車輛上的財物、坑騙司乘人員、傳播淫穢物品等治安問題時有發生。

（四）商品性價比低導致服務質量與收費價格不相稱 高速公路服務區內的餐飲、住宿、購物、通信、加油、汽車修理等經營項 目大都采用 承包經營方式，由于司乘人員上了高速公路以后，只能在服務區內加油、就餐和消費，服務區內的經 營單位實際處于壟斷地位。壟斷使得經營承包人往往只講經營不講服務，只顧自身的利益不顧消費者 利益。服務區內商品的價格遠高于市場，而服務質量卻遠低于普通經營場所，服務區內超低的性價比 降低了司乘人員滿意度，盡量減少在服務區內的消費。高速公路服務區經營環境的新要求

（一）人們對生活質量的更高追求將改變服務區經營范圍 無可否認，人們選擇高速公路出行的主要目的是節省時間，以盡快抵達目的地。但隨著人們 對生活質量要求的提高和自駕游的發展，司乘人員將不堪忍受長時間的枯燥駕駛，更不愿疲勞駕駛，而希望在一段時間的駕駛后能得到充分的休息，在服務區內停留的時間也將會延長。司乘人員除了需 要在服務區內加油、進餐外，更希望能在服務區內住宿、休閑和娛樂。因此，鐘點房、足浴、桑拿等 能迅速緩解司乘人員疲

疲勞，提高休息質量的服務將會增加。國外的高速公路服務區的經營范圍也表明，服務區不是簡單的休整之處，而是休閑康體之所。

（二）物流行業的快速發展將改變部分服務區的經營方向 目前許多物流中轉站大多設在毗鄰高速入口的城郊，即進出該城市的貨物都先經過該中心進 行分配后，再進入高速公路網絡配送。這種傳統的在高速公路網絡以外的物流中心進行中轉的物流方 式無疑增加了進出高速公路的物流時間。隨著物流業對貨物配送效率和物流速度提出了更高的要求，在高速公路服務區內進行貨物中轉將成為一種趨勢。同時，目前許多客運需要中轉的乘客，自發的在 服務區進行中轉，也表明人們對服務區的中轉需求。

（三）連鎖經營理念將改變服務區簡單的壟斷經營模式 一方面，隨著我國汽車擁有量不斷增加，高速公路的車流量不斷上漲，駛入服務區的車和人 在不斷增加；另一方面，人們對單一功能、低性價比的現行服務區經營模式越來越不滿。這種高需求 水平與低服務質量的矛盾中存在著無限商機，勢必引發高速公路經營模式轉變；連鎖經營將作為改變 矛盾、實現轉變的一種經營模式進入高速公路服務區。可以預見，一些連鎖經營經濟型酒店、連鎖經 營餐飲店和連鎖經營休閑娛樂品牌，將陸續進駐高速公路服務區，提高服務區的服務質量和形象。高速公路服務區的發展趨勢預測

（一）將由休息功能向休閑功能轉變并且經營范圍將更加豐富 從前文分析不難看出，加油站、快餐和小賣部這些簡單經營范圍已經無法滿足人們對生活質 量的要求，高速公路服務只有提供更豐富、更具特色和個性的商品和服務，才能滿足司乘人員的需求。提供礦泉水、香煙、零副食的小賣部，將會由小商場或小超市取代，商品質量將會大大提高，經營品 種將更具個性化和地方特色，尤其是當地特有的水果、藥材、工藝品等具有地方特色的產品將成為服 務區銷售重點。服務區除了為司乘人員提供服務外，更會為地方經濟和旅游宣傳服務，起到旅游推廣 作用。服務區內餐飲服務將會更加豐富，具有當地特色美食、小吃將成為經營重點；服務區除了提供 快餐外，將會出現一些連鎖經營的中高檔餐館，滿足一些自駕游和高端商務人士需求。服務區內的休 閑、娛樂方面服務將會增加，足浴、推拿、桑拿、客房等更能讓司乘人員休閑和更好恢復疲勞的休閑 服務將會增加。

（二）部分服務區將會轉變成物流園區 服務區一般占地較大，具備一定的堆存能力，具有建設物流倉庫和配送中心的土地資源。同

時，服務區作為物流集散地，具有點多

第四篇：高速公路服務區管理辦法

附件：

河南省交通廳公路管理局 高速公路服務區管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為加強局屬高速公路服務區管理，提高服務質量和管理水平，根據《公路法》、《收費公路管理條例》、《河南省高速公路條例》、《河南省高速公路服務區管理辦法》等有關法律、法規，結合局屬高速公路實際情況，制訂本辦法。

第二條 指導思想：規范局屬高速公路服務區管理，明確各方職責，建立健全各項監督制約機制，以“國內一流”為目標，爭創河南省“星級服務區”，提高局屬高速公路服務區管理水平。

第三條 總體要求：堅持精神文明和物質文明一起抓，經濟效益和社會效益并重的原則；完善各項服務功能堅持“品質第一，服務一流”的原則，遵守國家有關法律法規，建立健全并嚴格執行各項管理制度；嚴格落實各項管理目標、安全生產目標和經濟效益目標等責任制，嚴格執行各項規章制度和工作程序。

第四條 局屬高速公路服務區管理由河南省公路項目管理公司（以下簡稱項目管理公司）實行統一管理。項目管理公司、物業公司及服務區承包經營單位根據有關法律、法規和合同規定，按照各自職責，本著責、權、利相統一的原則，分工協作，履行服務區經營管理職責。

第五條 服務區的經營權轉讓，必須按照國家有關規定，進行公開招投標。

第六條 本辦法所指的服務區包括局屬高速公路的服務區和停車區。

第七條 本辦法適用于河南省公路管理局所屬各高速公路服務區管理工作。

第二章 管理職責

第八條 河南省公路管理局負責局屬高速公路服務區管理的監督指導工作。省局委托項目管理公司統一負責服務區的經營管理工作。在服務區進行招商的情況下，各承包經營單位根據合同約定，在服務區管理單位指導下具體實施服務區的經營管理工作。

第九條 省局職責

1、貫徹執行國家、河南省、河南省交通運輸廳有關高速公路服務區管理的各項法律法規，遵循社會效益和經濟效益并重的方針，督促局屬高速公路服務區服務質量和管理水平的提高，制定局屬高速公路服務區管理的相關辦法。

2、根據省交通運輸廳行業管理部門的要求，督促有關部門爭創“星級服務區”，創建“國內一流”服務區。

3、組織對局屬高速公路服務區進行定期、不定期的檢查和監督指導，激勵先進，鞭策落后。

4、負責督促、指導有關部門進行服務區管理人員的培訓、學習等工作。

5、負責監督、指導對服務區設施進行改造和升級。

6、負責服務區經營招標的監督工作。

7、負責投訴、舉報的處理，并會同有關部門對違紀人員進行處理。

第十條 項目管理公司職責

項目管理公司作為省公路管理局委托的局屬高速公路經營管理單位，具體負責服務區的經營管理工作。

1、貫徹上級部門有關服務區管理的法律法規和相關制度，制定服務區管理有關規定和崗位職責等，堅持規范化、標準化管理。

2、全面掌握局屬服務區的經營管理狀況，對服務區的經營效益進行準確的統計和科學的預測，負責編制經營計劃。

3、具體負責服務區服務經營招商工作。嚴格按照招投標管理的相關規定組織招標，選擇管理能力強、管理經驗豐富、業績信譽良好的經營單位進行服務區經營。

4、負責對局屬服務區經營單位的管理。根據國家有關法律法規和合同約定，對局屬高速公路服務區經營單位的經營服務狀況進行全面監督和定期考評。

5、配備足夠人員常駐服務區，履行對服務區經營單位的監管職責，負責服務區公廁等公用設施維護、廣場保潔、保安等公益性工作，以及服務區安全管理工作。

6、負責協助和配合行業管理部門的監管工作，對上級部門提出的問題進行落實整改。

7、負責服務區相關從業人員的招聘和技術培訓工作。

8、積極學習、探索和引進先進的管理經驗、管理模式，提高局屬高速公路服務區管理現代化水平，提升局屬高速公路整體形象。

9、具體負責星級服務區創建工作。根據《河南省高速公路服務區星級評比辦法(試行)》有關要求和服務區發展需求，瞄準“國內一流”，逐步完善服務區硬件設施，提高服務水平。

10、負責服務區改擴建方案規劃上報和改擴建工程管理工作。

11、負責服務區管理的地方環境協調、保障工作。加強與當地政府、公安等有關部門聯系，協同做好服務區治安管理，保持良好的治安秩序，及時制止、處理影響服務區經營秩序、環境安全的行為。

12、具體負責投訴、舉報事件的的調查和處理，依據有關規定對相關責任人和責任單位進行處理。

第十一條 經營單位職責

局屬高速公路服務區經營單位在合同期內具體負責合同約定部分的服務區經營管理工作。

1、根據國家有關法律法規、各項制度和合同約定，認真履行合同，建立健全各項管理制度，執行服務區管理有關規定和崗位職責，細化各項工作標準、工作程序等。選派足夠的管理人員和服務人員，配備必要的設備，做好服務區經營工作。

2、堅持社會效益和經濟效益并重，誠實守信，合法經營。要根據方便顧客需求，服務廣大司乘人員，樹立服務區形象等原則，爭取實現經濟效益和社會效益最大化。

3、具體負責精神文明創建工作，關心員工生活，做好服務區人員的穩定工作。

4、按照國家和省有關規定認真執行各項勞動用工制度，規范用工行為，建立健全員工檔案和各項考核獎懲辦法，上崗前應接受崗前培訓，持證上崗。

5、根據《河南省高速公路服務區星級評比辦法(試行)》的各項規定，改進服務區經營管理，做好星級服務區的創建工作。

6、負責災害天氣和搶劫、雷擊、火災、水災、食物中毒等安全事故的防治和搶險工作，做好安全預案。

7、配合做好服務區管理的地方環境協調、保障工作。

8、負責服務區所用設施、設備的維護保養，保障完好，不斷提高管理水平和服務質量。

第三章 經營招標管理

第十二條 局屬高速公路服務區經營招標應采用專項招標的方式，通過公開招標選擇經營能力強、業績信譽好、相關經驗豐富的經營單位。服務區的公廁、廣場保潔、保安等公益性事項，應由項目管理公司組織人員負責管理，不能包含在招投標項目中。

第十三條 局屬高速公路服務區經營招標實行“黑名單”制度。對在局屬高速公路服務區經營管理中履約差、信譽低、兩次以上受到省及省行業部門批評的單位，將其列入“黑名單”，禁止其從事我局高速公路服務區經營管理工作，并建議省交通主管部門將其列入河南省高速公路經營管理黑名單。

第十四條 服務區經營招標應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則。服務區經營商招標活動受國家法律的保護和約束，任何單位和個人不得以任何方式干預服務區經營招標活動。

第十五條 服務區經營招標應按照《中華人民共和國招標投標法》、“河南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法”、省交通廳《關于進一步規范管理工程招投標活動的通知》等法規、文件執行。

第十六條 服務區經營招標嚴禁轉包和分包，嚴禁借用資質行為。如發現類似行為，將按照相關規定嚴肅處理。

第十七條 服務區經營招標工作由項目管理公司組織實施。

第十八條 服務區經營招標實行監察機制，局高管辦會同局紀檢監察部門共同對招標活動進行監督。

第十九條 服務區經營招標工作應按照下列程序實施：

1、招標人準備資格預審公告樣和資格預審文件；

2、招標人將招標資格預審公告樣稿和資格預審文件報省局審核；

3、在指定的媒介上公開發布資格預審通告；

4、發售資格預審文件；

5、投標申請人編寫資格預審申請書，遞交資格預審申請書；

6、隨機抽取專家，進行資格預審評審；

7、編制資格預審評審報告，上報省局審批；

8、向通過資格預審的投標申請人發出投標邀請；

9、招標人將編制的《招標文件》上報省局審查；

10、發售招標文件；

11、投標人編寫《投標文件》；

12、開標，評標；

13、編寫《評標報告》，確定中標單位，上報省局備案；

14、發出中標通知書；

15、簽訂承包經營合同（合同期限最長不得超過五年）。

第四章 服務質量管理

第一節 餐飲管理

第二十條 根據就餐者來源廣泛的特點，在保證品種齊全的同時，兼顧到不同地區人員的不同需求，注重品種及營養成分的合理搭配。根據高速公路客流量發展的情況，采取簡潔快餐、自助餐和風味特色菜、農家菜、旅游團隊特色參相結合的形式，滿足不同消費者的需求。

第二十一條 經常保持餐廳衛生，保證無灰塵、無油漬、無垃圾雜物；操作間環境衛生整潔，周圍30米以內無垃圾場等污染源，加工工藝流程無交叉污染，餐具、廚具定時消毒。

第二十二條 員工上崗前均應經過培訓，掌握必要的操作技能和服務能力，操作間廚師要有健康證、崗位證、培訓證，個人衛生情況良好。

第二十三條 嚴防食物中毒。嚴格執行食品衛生法，嚴防腐爛變質食物和有毒食物進入操作間，一旦發生中毒情況，必須立即進行搶救，并查明原因，嚴防中毒事故再次發生。

第二十四條 餐廳員工要按照規定著裝，保持良好的儀容儀表，使用規范的文明禮貌用語，認真做好接待工作和服務工作。

第二節 客房管理

第二十五條 本著節約房建面積的原則，客房設置規模滿足實用即可，不提倡多設客房，造成房間和配套設施的浪費。

第二十六條 客房要保持衛生整潔，每天打掃一次，床單、被罩和枕套要一客一換，茶杯、毛巾、拖鞋要每天消毒。

第二十七條 客房管理要注意防火防盜，制定安全管理制度，做好安全預案，消除安全隱患，保證客人人身和財產安全，做到安全經營。

第三節 汽修管理

第二十八條 嚴格執行汽車維修質量管理辦法，堅持“服務第一、客戶至上”，提供24小時不間斷服務，嚴格執行維修合同制度，制定合理的維修價格，接受社會監督，為過往司乘人員提供優質快捷的車輛維修服務。

第二十九條 明確維修質量負責人和質量檢驗員。質量檢驗員必須經過培訓、考核并取得汽車維修檢驗員證。車輛維修必須認真填寫檢驗單，簽訂維修合同，并由專人負責質量檢驗。

第三十條 用于維修車輛的材料配件必須保證質量，不得以次充好。更換總成、基礎件，應征得送修人同意并簽字。

第三十一條 維修人員上崗應穿著統一服裝，持證上崗、熱情服務，維護高速公路服務區形象，避免服務、質量、價格投訴事件。

第四節 超市管理

第三十二條 積極開展服務區商品營銷的形象宣傳和策劃工作，做好服務區商品營銷。

第三十三條 嚴格執行《中華人民共和國價格法》等有關制度，制定合理的商品價格。

第三十四條 保證經營商品質量，不同商品分類陳列，商品表面清潔衛生，所有商品明碼標價。嚴格商品流通渠道，確保無過期商品、假冒偽劣商品上柜。

第五節 公共衛生

第三十五條 做好環境保護和衛生保潔工作，保持環境整潔。

第三十六條

服務區廣場、綠化區及各經營場所應做到地面無積水、無污染、無煙蒂和果殼等雜物。

第三十七條

服務區公廁免費使用，有專人清掃，保證不間斷供水，達到無異味、無雜物。地面、隔板保持清潔、干燥。洗手池、臺面、鏡面清潔無污垢、無水漬。

第三十八條 排污、排水設施應保持完好，做到排污達標、排水暢通，垃圾房、垃圾桶等衛生設施應經常清理、消毒。垃圾應袋裝化，及時清運。

第三十九條 綠化美觀，花木、草坪修剪整齊，定期清除雜草，防治病蟲害，及時植換枯死的綠化作物，及時清理綠化區內的各類污染物。

第五章 安全生產

第四十條 服務區安全管理貫徹預防為主、依靠群眾、綜合治理的方針，實行各級主要領導負責、專門治理與群防群治的方法相結合，落實以防火、防盜、防破壞、防治安災害事故、防食物中毒為主要內容的安全管理責任制。

第四十一條 服務區設置安全員職位，加強安全巡視，健全檢查巡視制度，加強安全知識宣傳教育，做好安全培訓。

第四十二條 搞好消防專業教育和培訓工作，定期進行消防演練，嚴格控制火種、火源，嚴格控制易燃、易爆等危險品進入服務區。根據各重點部位的不同情況，制定消防操作程序，并嚴格執行。

第四十三條 與當地公安機關相結合，嚴厲打擊服務區內的違法活動，加強保安人員管理，建立定時定點巡查制度，發現特殊情況及時處理，遇重大情況及時報告公安機關。

第四十四條 嚴防食物中毒。餐廳和超市要堅決杜絕腐爛變質食品和有毒食品進入。建立食物中毒安全預演制度，發生事故及時妥善處理。與當地醫療機構建立聯系，發生事故及時處理。

第四十五條 停車場應配備車輛疏導員。對運送危險品的車輛，應指定地點限時停放，并加強現場管理。

第六章 服務設施管理

第四十六條 服務區應建立設施設備臺帳，配備有餐飲、購物、休息、公廁、加油、汽車維修、降溫、停車、通信、夜間照明、完善的給排水設施、污水處理設施和備用電設備。停車廣場合適位置應設置垃圾桶、座椅、電話亭、地圖等；廣場和重點經營區域應設置電子監控設備，積極開拓應急醫療、電子商務、信息提示、手機充電等便民服務

第四十七條 服務區內道路應保持完好、安全、暢通。服務區內各種標志、標線、標牌、導向牌應清晰，確保有序引導車流、客流。

第四十八條 廣場內設置的陰井、電纜井、排水溝等蓋板與地坪平齊，無破損，管道、管線、邊溝設施完好，污水處理設備正常使用，公用電話設置合理，能夠正常使用。

第四十九條 配電室設施完好，正常維護；廣場高稈燈按時開閉，室內照明設施完好，應急照明設施完備。

第五十條 加油站設備經過計量部門認證，按照規定配備消防設施器材。第五十一條 汽修廠房整潔，配備足夠的維修設備和工具，配備有消防設備和器具，降溫車道。

第七章 監督檢查

第五十二條 公路項目管理公司服務區管理部門應根據省交通廳《河南省高速公路服務區星級評比辦法(試行)》有關要求，做好服務，積極開展星級服務區創建活動，每月至少組織一次全面檢查考評，并將考評結果報省公路項目管理公司。

第五十三條 公路項目管理公司及服務區所在路段運營管理中心，應經常對所屬路段高速公路服務區進行監督檢查，項目管理公司每季度對局屬路段高速公路服務區進行一次全面檢查考評，并將考評結果報省公路局。

第五十四條 省局定期或不定期地對高速公路服務區工作進行檢查，對檢查中發現的問題進行通報，限期要求相關單位進行整改。

第八章 獎勵與懲罰

第五十五條 項目管理公司和服務區經營單位應建立服務區管理責考核制度以及相應的責任任追究制，實行獎優罰劣，提高服務和管理水平。

第五十六條 對于因服務質量不到位、服務設施不完善而受到省局、省廳高管局、省交通運輸廳、社會監督機構批評的，省局將對將相關責任單位予以通報批評，并追究相關責任人和責任單位的責任；受到省部級單位部門批評的，省局將對直接當事人給以除名處分；對在服務區違法亂紀經營或進行其它不正當活動的將移交司法機關進行處理。

第五十七條 服務區經營單位應積極按照本辦法及相關法律法規合法經營、提供優質服務，爭創星級服務區。如達不到相關規定，受到上級部門批評的，將視情況對相關責任人和責任單位處以通報批評、黃牌警告、驅逐責任人、罰沒違約金、提前解除合同、列入“黑名單”等處理。

第五十八條 對高速公路服務區經營招投標活動中的違法、違規行為需要進行處罰的，按《中華人民共和國招標投標法》中的有關規定處理。

第五十九條 高速公路服務區工作的廉政建設參照省交通運輸廳、公路管理局的有關要求進行。

第九章 附則

第六十條 項目管理公司可以在本辦法基礎上進一步完善各項管理制度，如人員招聘、操作流程、績效考核等，并報省局備案。

第六十一條 本辦法由河南省交通廳公路管理局負責解釋。

第六十二條 本辦法自下發之日起執行。

第五篇：高速公路服務區調查報告

高速公路服務區調查報告

案例分析一：

湖口服務區

湖口服務區是位于臺灣新竹縣湖口鄉，是在中山高速86公里處，湖口服務區在2011年9月6日改建，本區總面積為21.8公頃，本服務區號稱是東南亞最大的恐龍世界之特色(恐龍為湖口服務區的吉祥物)。

（一）服務區平面布局分析：

此服務區停車區為分離式布局，餐廳位置北上為平行型，南下為內向型。包括了停車場、廁所、服務廳、綜合樓、加油站等服務區最基本的設施，與內地大多數服務區不一樣的是，此服務區還特別開辟了區域，增設了噴水池公園，恐龍主題公園等休閑娛樂區域。兩邊的服務區加油站都設置在出口位置，方便車輛加完油直接趕路，并不會影響服務區內部流通。

其中，北上區的廁所、服務廳、公園等是一字型排開的，入口便是小型停車場，另一個小型停車場在靠近廁所的位置，而大型停車場被安排在較靠近公路的部分，這是考慮到大型車輛來去的靈便度，但是大型車輛除了貨車還有旅游長途客車，這些客車占了大型車輛的相當大部分。而這些客車是人員最多的，倘若把大型車停車區安排在太過于考外的位置，不利于這些乘客通往服務廳和廁所。因此，本人認為，北區的大型車輛停車場應該安排的如下位置：

南區的布置則較為合理，服務大廳的位置在公園與廁所之間，大小型車輛停車場的位置都考廁所與服務區較近。方便車輛與人流的流通。

此服務區含小型車位有152個（含殘障車位4個及巴士1個)，大貨車位38 個，連接車位10個，均有明顯之標志和特定之編號，方便旅客尋車。

（二）、設計風格分析

為了凸顯服務區的特色，設計者結合在地文化，以「老街風華?寶島樂園~與您相約在1974年」為主軸，結合湖口老街地方人文風情，呈現樸實無華七0年代的懷舊復古氛圍，希望以臺彎人親切善良「奉茶」的精神，熱情、細心款待每一位用路人，仿照湖口老街的客家傳統建筑，讓路過的民眾一到這裡，就能透過精心安排的客家意象，明顯感受到已經身處客家莊。把整個場景回到1974年，讓路人來到湖口，他馬上第一個想到就是湖口老街，打造成湖口老街的意象，讓客人到這里就感受到在地的文化。

服務區在外立面上深具特色，立面上采用包邊，歐式卷草做裝飾。材料上運用磚材和石材結合，讓人想起了上世紀20、30年代的石庫門建筑。這樣的風格很少運用在公共建筑上，一下子拉近了顧客與服務區的距離，讓人感覺這并不是冷冰冰的暫時休息停留處，而是一個溫馨的休閑娛樂場所。室內則擺設傳統客家四方桌，讓消費者在此不但欣賞客家也品味客家，同時消費模式都很符合勤儉客家精神，服務廳內各家商戶用紅磚、木條打造的攤位，在暖色系燈光的照射下，所產生出的氛圍極具暖意，要是我作為顧客肯定更愿意在這個服務區休息。這里還特別增設了服務臺和育嬰室：服務項目有咨詢、廣播、失物招領、兌換零錢、影印、傳真、E-MAIL、代客叫車、代訂飯店及旅遊咨詢等，再加上此服務區增加了公園等休息區，又為這個服務區的人性化加了分。

（三）、建筑體系分析

在圖片上來看，此服務區的主體建筑是運用框架結構，立柱的排列也增顯了復古的意味。

總體評價，此服務區布局較為合理，設計上體現了更多的人性關懷，營造了溫馨的氛圍，最大的特色是與當地的人文環境相結合，主打客家懷舊風，這與大陸的大部分冷冰冰且風格相同的服務區不同，從這個服務區可以借鑒的是，在做總圖的設計前，得給服務區一個整體的定位，并聯系當地的文化特色，結合現代設計，能和諧的呈現在大家面前，讓大家覺得舒適方便。

案例分析二：

寧杭太湖服務區

寧杭太湖服務區位于太湖西岸,緊鄰太湖,是江蘇省被賦予“環保、景觀、旅游、生態”的重 要高速干線——寧杭高速公路蘇浙省界的第一個服 務區,也是該公路上最大的服務區。（此服務區為較大、設計較為完整，且有其與其他服務區相區別的特殊性，雖因缺少足夠的資料，但還是拿來加以分析借鑒）

（一）平面布置分析

太湖服務區分東西兩部分,分布在高速公路的兩側,綜合服務樓設置在面積最大的東區,加油站和一部分小型停車場布置在面積較小的西區,這應該屬于集中式服務區，兩側通過跨線橋聯接。商店、餐飲、住宿、娛樂、休息、停車、大型公廁、維修、加油等功能區布置在東側區域，且從平面照片來看，綜合樓直臨太湖，因此又屬內向型布置，可借太湖美麗的景色。

太湖服務區的主樓遠離高速公路,并與停車場 分開布置,停車場又分大車停車場與小車停車場,各 自獨立,均被樹林植被圍繞,小車停車場設在服務樓的較近處,大車停車場相對較遠。這樣的布置,雖使外部的喧嘩基本不影響內部的寧靜與閑適,可使青山、太湖 碧水、觀景平臺、弧形屋面融為一體,但從使用功能上來說，與案例一中北側基地有了一樣的問題，那就是大型停車場離綜合樓太遠，不便于乘客使用餐廳、廁所等服務場所。加油站布置在服務區的出口處,并用植物環繞，區域,也相對獨立。江蘇地區夏季炎熱,日照時間長,春秋季雨水 多,故服務大樓前采用大出檐雨棚,方便旅客上、下 車及出、入服務樓。加上一派秀麗風光更比周邊其他服務區體現了以人為本的設計原則。

（二）設計風格

主體建筑采用大篷設計，且用白色為基調加藍色以點綴，與背后的太湖融為一體，不顯突兀。此主體建筑也會比一般的服務區主體建筑高，且有設計觀景臺，則是利用了其臨太湖的特殊位置，因地制宜。

總體評價：此服務區設計充分利用了臨太湖的地理特點，采用集中式布置，使兩區的乘客通過引導都能在休息同時欣賞到太湖的美景，設計主要考慮到當地的地理環境，并合理利用，主體建筑亦因地制宜也能融入到大自然中，這些都是在自己的設計中可以值得借鑒的。

但由于客流量較多，原本單側的設計不能滿足日益增加的客流量，因此后來擴建為分離式，因此，從此案例可以知道，服務區的設計也要結合實際情況，首先考慮到的是功能上的便利，中國這樣的人員大國集中式顯然不符合對于服務區最基本的功能需求，因此在以后的設計中最好都選用分離式。

案例分析三

吳莊服務區

吳莊服務區位于合寧高速公路安徽段,位于G40滬陜高速合寧段內

（一）服務區平面布局分析：

吳莊服務區也是分離平行式，加油站是出口式，應該說是最為常見的一種平面布置，傾斜式的停車方式增加了平面上的美觀度。不同的是北側服務區入口處是修理站，而南側則變成了掛車停車位，兩個服務區之間有車道和人行道聯通，方便兩區之間有不同需求的顧客。

大小型車停車場離綜合樓，餐廳，廁所之間的距離都想對等距且合理。唯一不足的是綠化布置相對較少，過于公共化且缺少自己的特色及人性化設計。

（二）設計風格

此服務區里建筑并不是單一的塊狀，而是有體型的穿插，有參差與凹凸，但很難說出有哪種較明確的設計風格，這也是內地大多數服務區所有的問題。只是單一的把一些設計元素羅列在一起，卻難以進行和諧統一。

整體色調方面，此服務區的暖色系調子，增加了溫馨感，在景觀植被較少的地方運用暖色調可以緩解鋼筋水泥帶來的冰冷的氣息，這是可以借鑒的地方。

總體評價：吳莊服務區的設計為國內服務區較為常見，且能反映國內服務區不足的地方：就是設計不注重綠化，且沒有本身的特色和人性化設計。我們在設計服務區的時候應當在考慮平面合理布置的同時，加入人性化設計，讓顧客真正享受這個休息的過程。

此服務區運用的是框架結構，運用較多的玻璃幕墻設計，這些元素亦可運用在此次不屬于嚴寒地區服務區的設計上。

總體評價：

吳莊服務區在平面布置和色調上值得借鑒，但缺少了綠化設計的考慮。