第一篇：(專科)公務員制度講座課程重難點分析

（專科）《公務員制度講座》課程重難點分析(2)

《國家公務員制度》（本科）/《公務員制度講座》（專科）共有4次平時作業和4次自檢自測。因此，本課程的重難點分析也將分為4次。本課程的重難點分析主要是試圖通過對4次平時作業和4次自檢自測中的論述題進行分析和解答，以達到使學生掌握本課程的重難點問題的目的。

（以下內容，綠色字體部分是參考答案，其他顏色字體為說明。每一題均需在答案的基礎上作一定的闡述。）簡答題

一、建立公務員考核制度有何意義？并簡述我國公務員考核制度的基本原則。

本題主要考核本課程的第七章第一節中的“建立和完善公務員考核制度的意義”和第二節中的“公務員考核的基本原則”這一知識點。

同學們在回答本題時，要注意審題，本題實際上是有兩個問題，同學們在回答時，不要有所遺漏。本題的答題要點如下：

1．意義：

（1）有利于客觀公正地評價公務員，激勵和鞭策公務員提高素質，努力工作，爭創一流業績。

（2）有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監督。

（3）有利于為公務員管理的其他環節打下基礎和提供依據。

2．基本原則：

（1）全面考核和重點考核相結合的原則。

（2）客觀、公正、公開、民主的原則。

（3）分類考核的原則。即對不同的考核對象使用不同的考核標準和方法。

（4）考用結合的原則。即對公務員的考核必須同正確使用考核結果有機結合起來，考核結果要作為調整公務員的職務、級別和工資以及公務員的獎勵、培訓、辭退的依據。

同學們還應注意對有關要點，特別是不易理解的要點進行闡述。

二、公務員晉升職務應具備哪些條件？

本題主要考核本課程的第九章第二節中的“公務員晉升的條件”這一知識點。

本題可按以下思路作答：

1．首先回答公務員晉升職務的條件是什么意思。

公務員晉升職務的條件主要是側重對公務員素質方面提出的要求，主要包括擬任職務所要求的思想政治素質、能力水平等。

2．回答具體條件是什么。

包括：

（1）要具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，經得

1起各種風浪的考驗。

（2）要具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現代化事業，在社會主義建設中艱苦創業，做出實績。

（3）要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，認真調查研究。

（4）要有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，有勝任工作的組織能力、文化水平和專業知識。

（5）要正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素。

（6）要堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，團結同志。

同學們在回答本題，關鍵是要答出何為“公務員晉升職務的條件”。

三、簡述公務員獎勵制度的原則。

本題主要考核本課程的第十章第二節的“公務員獎勵制度的原則”這個知識點。

本題的答題要點如下：

1．物質獎勵與精神獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則；

2．公平、公正、公開的原則；

3．獎勵個人與獎勵集體并重的原則；

4．定期獎勵和及時獎勵相結合的原則；

5．有錯必糾的原則。

以上只是回答本題的要點，同學們在回答本題時，應對每個要點進行簡要的說明，這樣才能完整回答本題，不至于失分。

四、簡述公務員錄用的基本原則。

本題主要考核本課程的第四章第一節的“公務員錄用的基本原則”這一知識點。

本題可按以下思路作答：

1．公開原則。主要是指錄用公務員必須面向社會，公開招考。

2．平等原則。是指公民報考公務員的法律地位平等。

3．競爭原則。即公務員考試錄用在全社會范圍內公開進行，公開競爭。

4．擇優原則。即報考者能否被錄用，完全取決于本人的政治、業務素質。

本題比較容易為同學們所忽略的地方是只回答四個原則不回答各個原則分別指的是什么，這樣的回答是不完整的。同學們應按以上思路作答。

五、簡述公務員職務任免制度的功能作用。

本題主要考核本課程的第八章第一節的“職務任免制度的功能作用”這一知識點。

本題的答題思路如下：

具體體現在三個方面：

1．賦予職責。公務員最主要的義務，就是履行自身職責；通過履行職責保證機關工作的正常運轉，實現機

關的職能作用。

2．完善管理。對公務員的管理，體現在身份管理和職務管理兩個方面。

3．保障權利。即保障機關和公務員雙方的合法權利。

同學們在回答本題時，應注意對每個功能作用進行一定的說明。否則會造成失分。

（專科）《公務員制度講座》課程重難點分析(3)

《國家公務員制度》（本科）/《公務員制度講座》（專科）共有4次平時作業和4次自檢自測。因此，本課程的重難點分析也將分為4次。本課程的重難點分析主要是試圖通過對4次平時作業和4次自檢自測中的論述題進行分析和解答，以達到使學生掌握本課程的重難點問題的目的。

（以下內容，綠色字體部分是參考答案，其他顏色字體為說明。每一題均需在答案的基礎上作一定的闡述。）簡答題

一、簡述對公務員處分的種類和原則。

本題主要考核本課程的第十一章第三節中的“公務員處分”這一知識點。本題的答題思路如下：

種類：

公務員法沿用了《國家公務員暫行條例》的規定，將公務員處分的種類由輕到重依次分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

原則：

（1）事實清楚；（2）證據確鑿；（3）定性準確；（4）處理恰當；（5）程序合法；（6）手續完備。

在回答“公務員處分的種類”時，要答出這個種類的劃分是根據公務員法的規定，而公務員法的規定又是沿用的《國家公務員暫行條例》的規定。而且，要指出這六種處分是的輕重程度是怎樣的。

二、簡述公務員培訓的特點。

本題主要考核本課程的第十二章第一節中的“公務員培訓的特點”這一知識點。本題答案如下：

1．從性質上看，它是一種繼續教育，屬于“第二教育過程”，是后學歷的繼續教育，是常規教育的發展和延續。

2．從目的來看，公務員培訓主要是通過培訓不斷提高公務員的政治素質、業務素質和工作能力。

3．從內容上看，它是針對工作職責要求和提高公務員素質的要求而開展的專門知識和技能的學習和教育，突出實用性。

4．從形式看，靈活多樣，可以脫產培訓，也可以在職培訓。

5．在方法上，既有課堂講授和自學，又有實際操作、實地考察等。

三、簡述在具體實施公務員任職回避的過程中應遵循的原則。

本題主要考核本課程的第十三章第六節的“任職回避的原則”這個知識點。本題的答案如下：

1．以低避高原則。

有親屬關系的公務員，職務級別不同的，由職務級別較低的一方回避；職務級別相同的，一般由擬任者回避。

2．工作需要原則。

有親屬關系的公務員。職務級別不同的，個別因工作特殊需要者，經任免機關批準，也可由職務級別較高者回避。職務級別相同的，可由任免機關根據工作需要和當事人情況決定其中一方回避。在特殊部門和特殊崗位任職的公務員，經人事部門批準，可以不實行回避。

同學們在回答這道題時，首先要答出原則是什么，然后再對原則進行一定的說明，不能夠只回答要點，否則會失分。

四、何為公務員工資制度？并簡述其基本原則。

本題主要考核本課程的第十四章第一節的“公務員工資制度的含義和基本原則”知識點。本題的答案如下： 公務員工資制度，是指在公務員依法履行職責、完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務員個人勞動報酬的制度。

其基本原則是：

（1）按勞分配原則；

（2）體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素；

（3）保持不同職務、級別之間合理的工資差距。

以上只是回答本題的要點，有部分同學在回答基本原則時因為只回答了以上的要點而丟分，要注意的是應對每個要點進行簡要的說明。

五、根據公務員法的規定，在哪些情況下機關可以辭退公務員？

本題主要考核本課程的第十五章第三節的“公務員辭退的條件”這一知識點。本題答案如下：

根據公務員法的規定，在以下五種情形下，機關可以辭退公務員：

1．在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的公務員，可以辭退；

2．對不勝任現職工作，又不接受其他安排的公務員，可以辭退；

3．對因所在機關調整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的公務員，可以辭退；

4．對不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無改變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的公務員，可以辭退；

5．對無故曠工、無正當理由逾期不歸，連續超過十五天以上或者全年累積超過三十天以上的公務員，可以辭退。

本題實際上就是考核“公務員辭退的條件”這個知識點，同學們只要弄清楚了這一點，就能在教材上找到明確的答案。

開放教育（專科）《公務員制度講座》課程重難點分析(4)

《國家公務員制度》（本科）/《公務員制度講座》（專科）共有4次平時作業和4次自檢自測。因此，本課程的重難點分析也將分為4次。本課程的重難點分析主要是試圖通過對4次平時作業和4次自檢自測中的論述題進行分析和解答，以達到使學生掌握本課程的重難點問題的目的。

（以下內容，綠色字體部分是參考答案，其他顏色字體為說明。每一題均需在答案的基礎上作一定的闡述。）簡答題

一、簡述我國建立公務員退休制度的意義。

本題主要考核本課程的第十六章第一節中的“建立退休制度的意義”這一知識點。本題的答題要點如下：

1．有利于形成公務員穩定的更新交替機制，保持公務員隊伍的生機和活力；

2．既是對公務員享受老有所養權利的保障，又是對公務員履行退休義務的督促；

3．是調節公務員領導職務管理的重要方式，避免出現公務員領導職務終身制；

4．是激勵廣大公務員努力工作的制度措施，有利于提高機關工作效能。

以上只是本題的答題要點，同學們應在以上要點的基礎上進行一定的說明，才能完整回答本題，才不會失分。

二、簡述我國公務員申訴控告制度的性質。

本題主要考核本課程的第十七章第一節中的“申訴控告制度的性質”這一知識點。

同學們回答本題，首先要弄清楚一個問題：公務員申訴是在對機關作出的涉及本人權益的人事處理不服時提出的；公務員控告則是公務員對機關及其領導人侵犯其合法權益的行為向上級機關或其他專門機關提出的指控。公務員申訴和控告的性質實際上是一致的。

本題可按以下思路作答：

1．保障性。公務員申訴，在客觀上有糾正機關錯誤或不當人事處理行為的作用；因此，申訴與控告制度對公務員、對機關來說在性質上都有保障性。

2．監督性。在有關機關對公務員的申訴控告進行處理時，焦點始終集中在機關或其領導人的有關行為是否合法、合理和適當上；因此，公務員申訴和控告制度是一種糾錯制度，是一種監督制度。

3．預防性。申訴和控告制度的確立，可以促使機關對公務員進行謹慎調查后，再作出人事處理決定。

4．程序性。申訴與控告制度主要是程序性的規定，程序公正是申訴與控告案件得以客觀、公正處理的重要保證。

雖然本題在教材上有明確的答案，但需要同學們注意不要只是回答要點。大多數同學因為只回答要點而失分。

三、簡述我國公務員提出控告的程序。

本題主要考核本課程的第十七章第三節的“控告的程序”這個知識點。本題的答題要點如下：

1．提出控告；

2．立案；

3．調查；

4．作出處理決定；

5．執行處理決定。

以上只是回答本題的要點，需要同學們對每個要點進行一定的說明，才能完整回答本題。大多數同學因為只回答以上要點而失分。

四、簡述人事爭議仲裁的含義及應遵循的原則。

本題主要考核本課程的第十八章第五節中的“人事爭議仲裁的含義”和“人事爭議仲裁的原則”這兩個知識點。本題答題思路如下：

1．含義：

人事爭議仲裁是指人事爭議仲裁委員會對申請仲裁的人事爭議案件依法進行調解和裁決的活動。處理因履行聘任合同而產生的人事爭議，是職位聘任中的一個重要問題。

2．原則：

（1）合法原則。即在對人事爭議進行仲裁時，承擔仲裁職責的人事爭議仲裁委員會，必須堅持以事實為依據，以法律為準繩，對爭議案件進行審查和處理。

（2）公正原則。即公道公平地處理爭議案件。

（3）及時處理原則。一是人事爭議仲裁委員會對于申請仲裁的案件，應當依據法律、法規規定的時限及時受理、抓緊審查和作出裁決，按時結案；二是人事爭議仲裁的結果，當事人不履行的，要及時進行解決，以保證案件的順利處理和處理結果的最終落實。

本題在教材上有明確的答案，但是在回答“人事爭議仲裁的原則”時，有一部分同學因為只是回答三個要點不進行簡要的說明而丟分。

五、違反公務員法的主要情形有哪些？

本題主要考核本課程的第十九章第三節的“違反公務員法的主要情形”這一知識點。本題答題要點如下： 違反公務員法的主要情形有：

1．不按編制限額、職數或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升；

2．不按規定條件進行公務員獎懲、回避和辦理退休；

3．不按規定程序進行公務員錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲；

4．違反國家規定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準；

5．在錄用、競爭上崗、公開選拔中發生泄漏試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的現象；

6．不按規定受理和處理公務員申訴、控告；

7．公務員辭去公職或者退休后，違反公務員法規定的從業限制；

8．違反公務員法規定的其他情形。

第二篇：公務員制度講座各章概念及重難點知識(第三章)

第三章 職務與級別

一、基本概念

1、職位分類：即以職位為分類對象，根據公務員職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據的人事分類制度。

2、品位分類：即以人為分類對象，通常以人的職務高低、資歷深淺和應獲得報酬的多少為標準對公務員進行分類的人事分類制度。

3、職位類別：是按照公務員職位的性質、特點和管理需要，將公務員職位劃分為不同的類別進行管理的職位管理制度。

4、職務序列：是依據所負責任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設置的從低到高的職務層次，形成機關的層級結構，也為公務員提供了職業發展的階梯。

二、重點與難點問題解析

（一）什么是職位分類？其理論依據是什么？

職位分類，即以職位為分類對象，根據公務員職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據的人事分類制度。

公務員分類制度是管理科學理論發展的產物，并且伴隨著管理科學理論的發展而發展。

職位分類首創于美國，是以美國為代表的許多發達國家普遍采用的一種適應現代經濟社會發展的需要而產生的科學人事管理方式和人事分類制度。1895年“科學管理之父”泰勒為了提高工作效率，通過對動作與工作時間關系的研究，提出了“工作分析”、“時間和動作研究”的管理方法，第一次系統地把科學方法引入管理實踐，集前人管理思想和實踐經驗之大成，創立了“科學管理”理論,首開西方管理理論研究之先河，使管理從此真正成為一門科學,并得到發展。“科學管理”的根本出發點是提高勞動效率，通過提出科學的標準，包括選任標準、工作程序、工作方法和組織原則，以達到科學的分工和管理，從而提高生產效率的目的。20世紀二十年代后，政府部門管理也開始應用科學管理思想。1923年，美國國會正式通過了美國第一個《聯邦政府職位分類法案》，標志著現代人事管理制度的產生。職位分類制度從美國開始很快風行全球，西方國家紛紛效仿并以之改革公務員管理體系。

（二）職位分類有何特點？

職位分類作為一種現代人事分類制度，具有五個特點：

（1）職位分類遵循“因事擇人”的原則，分類的對象是職位，而不是職位上的人；

（2）職位分類依據的基本標準要素，是該職位的工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件；

（3）職位分類不是解決某一個職位具體應該干什么，而是通過對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而確定每一個職位在全部職位分類結構中所處的位置，達到分類管理的目的；

（4）職位分類旨在通過實行科學分類來提高公務員管理水平；

（5）職位分類隨著職位結構和組織職能、職位工作的變化而相應變化。

（三）公務員職位分類制度與品位分類制度的各有何優缺點？

職位分類與品位分類是兩種基本的公務員分類方式，我國公務員法規定的分類制度就是一種以職位分類為主，職位分類和品位分類相結合的分類制度。

職位分類與品位分類這兩種分類方式依據的理論基礎不同，互有長短。職位分類的優點在于：（1）因事設人而避免了因人設事濫竽充數現象；（2）可以使考試和考核標準客觀，有利于事得其人，人盡其才；（3）便于實行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓計劃；（4）可以做到職責分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，解決機構重疊、層次過多、授權不清、人浮于事等問題，提高組織機構的科學化、系統化水平，使組織機構經常處于合理高效的狀態。

但職位分類也有其缺點：（1）靈活性差。職位分類較適用于專業性較強的工作和職位，而對高級行政職位、機密性職位，臨時性職位和通用性較強的職位，則不太適用。（2）管理成本高。實施職位分類的程序繁瑣復雜，考核方面過于注重公開化和量化指標，需要動用大量的人力、物力，使人感到繁瑣、死板、不易推行。（3）欠缺人性化。職位分類重事不重人，強調“職位面前人人平等”，因此嚴格限制了每個職位的工作數量、質量、責任，嚴格規定了人員的升遷調轉途徑，有礙于人的全面發展和人才流動，個人積極性不容易得到充分發揮。

品位分類制度則與之相反，其優點主要表現在：（1）結構富有彈性，適應性強，應用范圍廣，便于人事機構調整公務員的職務，所采用的級別隨人走，免除了因職務變動和另有任命所帶來的不安全感，能調動公務員工作的積極性，有利于個人的全面發展和人才流動；（2）它是建立在公務員應該是具有多方面知識的通才，而不需要很專門的知識這一認識基礎上的，比較適用于擔任領導責任的高級公務員；（3）注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中統一地領導，樹立行政權威，分配工作任務特別是臨時性的任務指派也容易。

然而，現代公務員職能范圍日益擴大，分工愈來愈細，許多專業性、技術性工作進入公務員的工作領域，它也不可避免地暴露出一些缺陷來，特別成為業務類公務員管理的一大障礙：（1）不注重對工作人員現有崗位設置是否合理進行調查分析，因人設崗，容易造成機構臃腫、職責不清，人浮于事的局面；（2）在人事管理中主觀隨意性比較大，沒有統一、規范的要求；（3）過分重視學歷、資歷、身份等靜態因素，不利于學歷低、資歷淺但能力強、水平高的人才脫穎而出。總之，品位分類在對公務員管理的規范性、效率性、公正性方面都存在一定缺陷。

（四）我國怎樣劃分公務員職位類別？

職位類別是按照公務員職位的性質、特點和管理需要，將公務員職位劃分為不同的類別進行管理的職位管理制度。目前，我國已有的職位類別包括綜合管理類、專業技術類、行政執法類以及法官和檢察官類。除此之外，國務院還可以按照實際需要設立其他的類別。

1、綜合管理類職位

綜合管理類職位指機關中除行政執法類職位、專業技術類職位以外的履行綜合管理以及機關內部管理等職責的職位。這類職位數量最大，是公務員職位的主體。綜合管理類職位具體從事規劃、咨詢、決策、組織、指揮、協調、監督及機關內部管理工作。

2、專業技術類職位 專業技術類職位指機關中從事專業技術工作，履行專業技術職責，為實施公共管理提供專業技術支持和技術手段保障的職位。與其他類別職位相比，專業技術類職位具有三個特征：一是具有只對專業技術本身負責的純技術性；二是具有不可替代性；三是技術權威性，這種權威性體現在技術層面上，為行政領導決策提供參考和支持，最終的行政決策權仍屬于行政領導。專業技術類職位存在于各種機關中，是機關完成公共管理工作所不可缺少的組成部分，其重要性是其他職位不可取代的。

3、行政執法類職位

行政執法類職位指行政機關中直接履行監管、處罰、稽查等現場執法職責的職位。這是行政執法類職位的本質特征。與綜合管理類、專業技術類職位相比，行政執法類職位具有下列特點：一是純粹的執行性，只有對法律法規的執行權，而無解釋權，不具有研究、制定法律、法規、政策的職責。這一點，與綜合管理類職位的區別尤為明顯。二是現場強制性。依照法律、法規現場直接對具體的管理對象進行監管、處罰、強制和稽查。行政執法類職位主要集中在公安、海關、稅務、工商、質檢、藥監、環保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。

4、法官、檢察官類職位

目前公務員隊伍中除上述三類職位外，還有法官、檢察官類職位。該類職位分別行使國家的審判權與檢察權，具有司法強制性和較強的專業性，與其他類別職位的性質、特點存在明顯區別。擔任法官、檢察官都要通過國家統一司法考試，因而與普通公務員的產生是有嚴格區別的。此外，法官、檢察官必須由人大及其常委會任命，也與普通公務員由行政首長任命不同。

5、國務院設置的其他類別

公務員類別的劃分應該根據公務員管理的實際需要而有所變化，公務員法授權國務院可以根據實踐的需要，單獨增設新的類別，為進一步完善職位分類制度預留制度空間。

（五）我國怎樣設置公務員的職位類型和職務序列？ 我國根據“職位類別”和“是否承擔領導職責”這兩個標準來區分公務員的職務類型，將公務員職務分為領導職務與非領導職務兩大類型。領導職務負有領導職責，具有組織、管理、決策、指揮的職權和責任。

非領導職務不負有領導職責，一般不具有組織、管理、決策、指揮的職權和責任，但是較高層次的非領導職務，可協助同級領導職務工作，經授權可以負責或協調某一方面的工作。

公務員領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。

綜合管理類的非領導職務序列的職務層次分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

非領導職務與領導職務序列具有對應關系：巡視員對應廳局級正職，副巡視員對應廳局級副職，調研員對應縣處級正職，副調研員對應縣處級副職，主任科員對應鄉科級正職，副主任科員對應鄉科級副職。

我國還規定了非領導職務層次與領導職務層次對應的最高上限，“非領導職務層次在廳局級以下設置”。

（六）我國領導職務具體包括哪些職位？

國家級正職包括：中共中央總書記，國家主席，中央軍委主席，全國人大常委會委員長，國務院總理，全國政協主席，國家副主席，中共中央政治局常委。

國家級副職包括：中共中央政治局委員、候補委員，中央紀委書記，中央書記處書記，全國人大常委會副委員長，國務院副總理，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協副主席。

省部級正職包括：中共中央紀委副書記，中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協下屬部委行署室和黨組正職領導人（特殊規定的副職），各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的正職領導人（特殊規定的副職）。

省部級副職：中共中央紀委常委；中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協下屬部委行署室副職領導人（黨組成員）和副部級機關（黨組）正職；各省、自治區、直轄市黨委（副書記、常委）、人大、政府、政協的副職領導人，省紀委書記；副省級城市黨委、人大、政府、政協的正職領導人（特殊規定的副職）。

廳局級正職包括：中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協直屬部委行署室和下屬司局室正職；中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協副部級機關（黨組）副職；各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的直屬機關的正職；副省級城市黨委（副書記、常委）、人大、政府、政協的副職領導人，紀委書記。各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的正職。

廳局級副職包括：中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協直屬部委行署室下屬司局室副職；各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協直屬機關副職，副廳級正職；副省級城市黨委、人大、政府、政協下屬機關正職，各地市黨委、人大、政府、政協副職，紀委書記。

縣處級正職包括：各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的直屬機關下屬處室正職，副省級城市黨委、人大、政府、政協的下屬機關副職，各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的下屬單位正職，各縣市黨委、人大、政府、政協的正職。

縣處級副職包括：各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的直屬機關的下屬處室副職；各地市黨委、人大、政府、政協的下屬單位副職和副處級單位正職；各縣市黨委、人大、政府、政協的副職，紀委書記。

（七）級別有什么功能？

級別的功能主要體現在兩個方面：

一是確定工資及其他待遇的重要依據。級別除了是確定公務員工資待遇的重要依據之外，還和職務一起，共同確定其他待遇的依據。“其他待遇”是指政治待遇、工作待遇、生活待遇等。一般而言，工作待遇主要依據職務，而生活待遇比較側重于依據級別。

二是平衡比較各類職務序列的標尺。我國公務員職務序列根據職位類別分別設置，便會出現多種職務序列，而多種職務序列對應同一個級別序列，級別就成為平衡比較各類公務員職務序列的統一標尺。以職務層次為橫軸，以級別為縱軸構成的“坐標系”，可以標識不同類別、不同職務層次的公務員在科層組織中所處的位置。例如，一個縣長職位與高級翻譯職位如果都是17級，那就說明這兩個職務應該享受同等工資待遇。

（八）我國如何劃分公務員級別？

1、我國公務員的級別共分為27級。

2、實行職務與級別的交叉對應關系，即“一職數級，上下交叉”。職務與級別相對獨立，但并不是完全分離的。職務與級別是確定工資待遇的兩個基本要素，級別與職務“一職數級，上下交叉”，即一個職務對應一個級別范圍。例如，在我國27級級別層次中，縣處級正職對應著7個級別，國家級副職對應著3個級別。反過來看，一個級別上也有不同的職務分布，例如，在第十級上，對應著綜合管理類職位中的省部級副職、廳局級正職和廳局級副職等3個職務等次。這種職務與級別交叉對應的關系既不單純重視考慮職位因素，又不是只偏重品位因素，而是充分體現職位與品位相結合的原則，符合級別的功能定位，也符合我國的工資制度。

3、我國公務員級別劃分“向基層傾斜”。也就是說，越是基層的職務，對應的級別越多；越是高層的職務，對應的級別越少。國家級正職對應的級別最少，僅一個；辦事員和科員職務對應的級別最多，都分別對應了9個級別。這是因為基層公務員職務晉升臺階相對較少，職業發展空間相對較小。為此應在級別設置中給基層公務員更多發展的機會，體現在職務與級別的對應關系上，職務層次越低，與級別的交叉對應幅度越大，使得基層公務員有更多晉升級別的機會，對基層公務員的激勵效果會越明顯。

（九）確定和晉升公務員級別的依據是什么？

確定公務員級別的總的原則是：公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。這就規定了公務員確定和晉升級別的四個依據：

1、職務。這里說的職務，不僅包括領導職務，還包括非領導職務；不僅包括綜合管理類職務，而且包括專業技術類職務、行政執法類職務等多種職務。級別的確定與晉升應與職務相對應，在對應幅度內確定公務員級別。所任職務是確定公務員級別的一個基礎性條件。每一職務的公務員都對應一定范圍內的級別，如縣長就對應7～10級這四個級別。這一級別范圍、幅度是根據其職務確定的，公務員的具體級別只能在該范圍、幅度內確定。公務員的職務確定之后，再根據其他依據，即德才表現、工作實績和資歷，在該職務所屬的級別幅度內具體確定。

2、德才表現。這里所說的德才表現，反映公務員的素質，不僅包括思想品質，還包括能力才干。德才表現是確定公務員級別的重要依據。“德”是指公務員的思想品德狀況。包括政治立場、職業道德、社會公德及個人私德等各方面的表現；“才”是指公務員的才能、能力，包括與職務相關的理論水平、管理水平、表達能力、辦事能力等等。總的來說，即勝任職務的能力。德才表現也是公務員考核的重要內容。

3、工作實績。此處的工作實績，主要是指工作完成的數量、質量以及社會效果。公務員的工作實績是公務員德才在任職中的具體實現，是對公務員完成工作目標的客觀評價。工作實績具有較強的客觀性，在實踐中具有較強的可操作性。但是，我國公務員管理中存在一個誤區，即單純以定量標準來衡量公務員的工作實績，而忽略對其工作的質量評價。例如，過分強調以GDP增長率、招商數量等“硬指標”來評價地方領導的工作業績，往往造成地方政府的政策失誤。另外，工作實績是公務員考核的重點，在實際操作中，公務員級別的確定，包括級別的晉升、降低等，在進行考核時都是以公務員的考核結果為主要依據。

4、資歷。資歷，包括學歷、工齡與任職經歷和年限等能反映資歷的情況。比如博士生與本科生的初定級別是有區別的，工齡長短及在同一級職務上的任職年限在確定級別時也是重要依據。這就出現出任同一個職務，其級別會因人而異的狀況。這其實是品位因素在級別中的體現。

以上四項既是確定級別的依據，又是級別晉升的依據。公務員在不晉升職務的情況下，只要合乎規定條件，也可以在職務對應范圍內根據德才表現、工作實績和資歷晉升級別。我國公務員的職務等次和職數相對級別而言要少，公務員晉升職務的機會也較少，難度較大。因此，晉升級別成為公務員職業發展的重要階梯，這是級別功能的重要體現。

（十）什么是公務員的銜級制度？

我國在人民警察、海關、駐外外交機構等特殊領域還設置了公務員銜級制度。銜級的主要功能是，在特定的工作場景下能夠迅速辨識身份，理順指揮關系，完成工作任務。因此，銜級一般有標志性裝飾，銜級還反映國家給予特定公務員群體的榮譽。銜級根據實際管理需要依法設置。人民警察、海關、外交機構公務員的工作有自己的特殊性。

人民警察警銜設五等十三級：總警監、副總警監；警監共三級；警督共三級；警司共三級；警員分兩級。

海關關銜設置為五等十三級，即：一等，海關總監、海關副總監；二等，關務監督共三級；三等，關務督察共三級；四等，關務督辦共三級；五等，關務員共兩級。海關總署正職授海關總監，其他職務授相應的關銜。

授予警銜和關銜都是以公務員現任職務、德才表現、擔任現職時間和工作年限為依據，與公務員法規定的確定級別的依據相比還是有所差別的。銜級的確定沒有強調工作實績和資力，而將任職時間、工作年限也作為確定銜級的依據。

（十一）法官、檢察官實行什么級別制度？

我國法官、檢察官的級別由《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》分別規定，其級別設置既不同于普通公務員級別序列，也不同于人民警察、人民海關的銜級序列。法官與檢察官沒有采用“銜級”的概念，但是，具體設置又類似于銜級。

法官的等級是法官的職級劃分系列。十二級法官主要劃分為以下四等：（1）首席大法官，首席大法官只有一人，即最高人民法院院長；（2）大法官，大法官一共包括兩級；（3）高級法官，共包括四級；（4）法官，共包括五級。

檢察官的職務和等級序列的規定也類似。十二級檢察官主要劃分為以下四等：（1）首席大檢察官，首席大檢察官只有一人，即最高人民檢察院檢察長；（2）大檢察官，大檢察官一共包括兩級；（3）高級檢察官，共包括四級；（4）檢察官，共包括五級。

法官等級的確定，以法官所任職務、德才表現、業務水平、審判工作實績和工作年限為依據；檢察官等級的確定，以檢察官所任職務、德才表現、業務水平、檢察工作實績和工作年限為依據。可見，法官和檢察官級別的確定特別強調了工作實績和業務水平，尤其業務水平的規定反映了這兩類公務員的法律專業性。

第三篇：散步重難點分析

重點研讀

(過渡)：“我”和妻子是如何背著母親、兒子走過那條小路的?為什么說“我背上的同她背上的加起來，就是整個世界”?請同學們齊讀課文最后一段，體會這段話的深刻含義。同學們以小組為單位，互相交流探討一下說說你對這段話的理解。

(這部分討論旨在讓學生自主探究，通過交流合作，最終挖掘出課文主旨。對于學生的討論和作答，教師應鼓勵、肯定，積極引導，適時點拔。)[教師小結] 文中“我”和妻子就代表著中年人，上有老，下有小，既要贍養老人，又要撫養孩子，肩負著承前啟后的責任，體現了“我”對生活的一種責任感、使命感。整個世界也就是由老年人、中年人、孩子組成。一個家庭是這樣，一個民族乃至全世界又何嘗不是這樣?所以說背起的是整個世界。這樣大詞小用，透露出作者大有深意，他想說的意思，超出了事情本身。“我”背母親，妻背兒子，從表面上看，“我”害怕他們摔著，其實也就是對老的尊敬，對小的愛護。作者在字里行間流露出一種對生活的熱愛，對生命的珍愛，生命就像一只永不熄滅的火炬一代一代往下傳遞。

(這部分是對課文的咀嚼和消化階段，也是學生自主探究與合作交流的最佳時機，所以教師要充分信任學生，用暗示等方式鼓勵學生，適時啟發。盡可能讓學生體驗到成功的喜悅。)重點研讀后，全班學生齊聲朗讀最后一段。比較閱讀

請同學們速讀課后短文《三代》，思考問題：

① 這篇短文寫了什么事? ② 《三代人》、《散步》相互比較，哪個故事更感動你，說說你的理由? [教師引導] 學生讀后，小組交流，教師鼓勵，并因勢引導：編者為何把《散步》作為本文的范文呢?肯定《散步》有比《三代》更值得我們學習的地方。我們可以把兩篇文章通過比較，體會《散步》寫的精彩之處，可以從語言、寫作方法等進行比較。(學生答案會多種多樣，所以要求學生舉例說明緣由，只要說得有道理即可。)學生討論交流，教師歸納：

①《散步》比《三代》多一些景色描寫。文中有兩處對初春的描寫，這段描寫在全文中起到襯托的作用。第一處是對南方初春田野的描寫：“大塊小塊的新綠”“有的濃，有的淡”“樹上的嫩芽也密了”“田里的冬水也咕咕地起著水泡”。這“新綠”、“嫩芽”、“冬水”的水泡分明是春的氣息的透露，它顯示了不可遏制的生機，這是對生命的高歌，對生命的禮贊。第三處描寫母親所望到的小路遠處景物：金色的菜花，整齊的桑樹，水波粼粼的魚塘。這些都寫出春的氣息，春天在召喚，生命在呼喚。字里行間留露的正是一種對生活的酷愛，對生命的珍愛。

②在散步中兩兩對稱的句子很多。“母親要走大路，大路子順，我的兒子要走小路，小路有意思”等。作者運用對稱的句子，互相映襯，使我們讀起來很有情趣。語言樸實，但蘊含著豐富的思想內涵。

③以小見大的寫法：通過描寫生活中的小事情散步，反映出尊老愛幼這個社會大主題。[教師小結] 同學們通過比較閱讀，能夠初步對文章進行鑒賞，希望同學們在今后的寫作中，嘗試運用這幾種寫作方法，一定會給你的文章增添光彩。反思

通過本節課的學習，都學到了什么?在思想上感悟到什么? [提示]自由回答，言之有理即可。[教師總結] 我們學習這篇文章，就是想讓同學們懂得家庭成員之間要互相謙讓，互相體貼，互敬互愛，這樣才能使你的家庭穩定、幸福!同時也讓我們珍愛親情，珍愛生命!最后我們一起唱首歌，來感受這人間最美好的感情——親情。教師放歌曲《常回家看看》，學生齊唱。小結

《散步》是一篇秀美雋永、蘊藉豐富的精美散文，也是一曲用580字凝成的真善美的頌歌。它是人的心靈在親情、人性、生命這三點構成的軌跡上的一次愉悅而高尚的旅行。所以，在這節課上學生的高尚道德情操和健康的審美情趣得到潛移默化地熏陶感染。自主、合作探究的學習方式也給學生理解課文豐富的內涵提供了學習的廣泛空間。引導學生品味揣摩語言，也增強了語感，加深了對課文的理解。○板書設計 散步 莫懷戚

母親 走大路 ↑承上

散步 分歧→｛我 妻子 責任重大→使命感 兒子 走小路 ↓啟下

《散步》全文共8個自然段，可分為兩大部分。

第一部分（①）：總起，交代了散步的地點和有關的人物。

第二部分（②～⑧）：重點寫散步的過程。

這一部分又可根據內容分為三層。

第一層（②）交代母親對這次散步的態度的轉變。

第二層（③～⑤）寫田野的春色以及一家人散步的樂趣。

第三層（⑥～⑧）寫產生散步路線的分歧以及解決辦法。

《散步》是一篇清新優美的散文。它像一首動人心弦的詩,一支感人肺腑的歌,頌揚了我國人民尊老愛幼的傳統美德,反映了我國文明家庭建設的可喜成就。

4、《散步》一文中“她現在很聽我的話，就像我小時候很聽她的話一樣”，怎樣理解這句呢？

“我”小時候很聽母親的話，顯然是個孝順、聽話的兒子。正因為這，母親相信“我”說的話是對的。同時為后面寫到母親變了主意設下伏筆——母親當然聽從“我”的話，但她更愛孫子。

5、《散步》一文的結尾“??我和妻子都是慢慢地，穩穩地，走得很仔細，好像我背上的同她背上的加起來，就是整個世界。”如何理解？其中“走得很仔細”“整個世界”是什么意思？

“??我和妻子都是慢慢地，穩穩地，走得很仔細，好像我背上的同她背上的加起來，就是整個世界”可從兩個方面理解。一是表明“我”和妻子尊老愛幼，她們如同生怕驚動整個世界那樣，生怕稍有點閃失給老人和孩子帶來驚恐、不安甚至傷害。因此他們“都是慢慢地，穩穩地，走得很仔細”。二是“我”和妻子確實如同背著整個世界：一個老人，代表著業已過去的時代和世界；一個孩子，代表著剛剛開始的世界和未來的時代。背著這個世界的“我”和妻子——一代中年人，承擔著孝敬老人、愛護兒子的雙重責任，這種責任已經不僅是一個家庭的，更是社會的，也是對生活的使命感，當然要“慢慢地，穩穩地，走得很仔細”。作者運用這帶有象征性的句子，寫出了作者本人的使命感，深化了全文的中心意思，表現了中華民族“尊老愛幼”的美德。

“走得很仔細”表明“我”和妻子尊老愛幼的高貴品德。“整個世界”是指“老人”和“孩子”分別代表過去和未來兩個不同的世界和時代。

6、細節描寫是指作品中對人物某些典型的細小的舉止行為或對典型細微事件的描寫。真實生動的細節描寫，可以刻畫人物的性格，也可以細致地描述事物的發展。

如本文中：但是母親摸摸孫兒的小腦瓜，變了主意：“還是走小路吧。”一個“摸”的動作，生動的表現出“我”的母親對孫兒的愛。一家人互諒互愛，愉快和諧的親情就在這細微的動作中自然流露出來了。

三、請指出下列各句的修辭手法。

（1）今年的春天來得太遲了，太遲了。（）

（2）這南方初春的田野，大塊小塊的新綠隨意地鋪著。（）

一、基礎部分

1．下邊加粗字注音有誤的一項是（）

A．分歧（qí）委屈（qū）

魚塘（tánɡ）

熬（áo）過苦日子 B．拆散（chāi）散步（sǎn）

溫馨（xīn）

嫩（nèn）C．粼粼（lín）蹲下來（dūn）畢竟（jìnɡ）

水波（bō）D．穩當（wěn）責任（zé）

習慣（ɡuàn）鋪著（pū）2．對下列加粗詞的解釋有錯的一項是（）A．分歧（岔道）

B．熬（忍受）

C．粼粼（形容水的明凈）

D．各得其所（每個人都得到合適的安排）3．《散步》的作者寫的是（）

A．一次舒心愉快的散步

B．一次小小的家庭矛盾 C．一家互相支持的三代人

D．一種摯愛深沉的親情

4．讀下面這個句子，選一個恰當的詞語，概括一下母親的性格（）但是母親摸摸孫兒的小腦瓜，變了主意：“還是走小路吧。” A．尊老愛幼

B．舐犢情深

C．富于理智

D．知錯就改 閱讀下文，完成5~9題。

我和母親走在前面，我的妻子和兒子走在后面。小家伙突然叫起來：“前面也是媽媽和兒子，后面也是媽媽和兒子。”我們都笑了。? 后來發生了分歧：母親要走大路，大路平順；我的兒子要走小路，小路有意思。不過。一切都取決于我。我的母親老了，她習慣聽從她□□的兒子；我的兒子還小，他□□習慣聽從他□□的父親；妻子呢，在外面，她總是聽我的。一霎時，我感到責任的重大。我想一個兩全的辦法，找不出；我想拆散一家人，分成兩路，各得其所，終不愿意。我決定委屈兒子，因為我伴同他的時日還長。我說：“走大路。”?

但是母親摸摸孫兒的小腦袋，變了主意：“還是走小路吧。”她的眼隨小路望去：那里有金色的菜花，兩行整齊的桑樹，盡頭一口水波粼粼的魚塘。“我走不過去的地方，你就背著我。”母親對我說。? 這樣，我們在陽光下，向著那菜花、桑樹和魚塘走去。到了一處，我蹲下來，背起了母親，妻子也蹲下來，背起了兒子。我的母親雖然高大，然而很瘦，自然不算重；兒子雖然很胖，畢竟幼小，自然也輕：但

5．文中空格處應依次填入的詞語是（）A．還

強壯

早已

高大 B．早已

高大

還

強壯 C．早已

強壯

還

高大 D．還

高大

早已

強壯 6．給文中兩個加粗字注音。歧（）

粼（）

7．對文中畫橫線的句子的含意理解正確的一項是（）A．母親怕兒媳不高興，又怕兒子為難，所以只好這么說 B．母親知道兒子為難，疼愛兒子遷就地說

C．母親知道兒子疼愛他的孩子的心理，只好委屈自己而這么說

D．走小路小孩子感興趣，而老祖母慈祥，很自然讓孫子高興，所以這么說 8．對文中畫波浪線的句子含意理解正確的一項是（）A．“我”和妻子是中年人，家庭負擔很重 B．“我”和妻子是中年人，感到身上壓力很大

C．“我”和妻子是中年人，肩負著承前啟后的責任，對生活有一種使命感 D．“我”和妻子是中年人，背負著家庭的希望 9．在第二段中對“我”主要用的描寫方法是（）A．語言

動作

B．景物

心理 C．心理

語言

D．環境

動作

二、提高部分

閱讀下文，完成10~14題。媽媽的手

“啊，太涼了！”媽媽用雙手□□著我的臉頰，因為媽媽的手冰涼冰涼，我禁不住高聲喊了起來。? 媽媽一面仍然用手挨著我的臉，一面□□地說：“媽媽的手確實很涼啊！一到冬天，不僅腫得老高老高，還特別粗糙呢。”?

我幾乎對媽媽的□個地方都喜歡，只討厭一個地方，□就是這雙冰涼的手。媽媽的手既粗大，又滿是雛紋，還臟乎乎的，簡直像老祖母的手。? “媽媽，您為什么有這樣一雙手呢？您不能讓手變得纖細白嫩些嗎？”每當我指著媽媽的手這樣說的時候，媽媽總是推開我的手，愛撫地看著我，笑著說：“這雙手既是做父親的手，又是做母親的手！因為這雙手要做的工作太多太重，根本不可能變細變白啊！”? 我拼命地思考著：到底怎樣才能使媽媽的手變得又纖細又干凈呢？ 10．在□處填上恰當詞語。

11．從文中找出媽媽“為什么有這樣一雙手”的原因。

12．為什么說媽媽的手“簡直像老祖母的手”呢？

13．本文的線索是什么？

14．“我”喜歡媽媽的手變得“纖細白嫩”，表現了“我”怎樣的情感？

三、試一試 15．下面具體場合中你認為女主持人應該怎樣說才能解除尷尬。

文藝晚會帷幕徐徐拉開，女主持人從臺階上不小心跌倒在舞臺上，觀眾席中一片嘩然。這時女主持人從容站起，面帶微笑對大家說了一句話，場內頓時掌聲響起。

參考答案

一、1．B 2．A 3．D 4．B 5．C?6．qí

lín 7．D 8．C 9．C

二、10．撫摸

和藹

每那? 11．這雙手要做的工作太多太重。? 12．既粗大又滿是皺紋。? 13．手? 14．“我”對媽媽的愛。?

三、15．女主持人說：“剛才，我是被大家的熱情傾倒了。”?

莫懷戚

【名家簡介】

莫懷戚:1951年出生，男，漢族。筆名周平安、章大明。中國作家協會會員。重慶人。1982年畢業于四川大學中文系。現為重慶師范大學新聞學院教授。1994年獲全國莊重文文學獎，散文《散步》和《家園落日》被選入中學語文課本。

【重要作品】

他的中篇小說《詩禮人家》曾獲“四川文學獎”。代表作是小說《透支時代》、《陪都就事 》《 散 步 》《花樣年月》，小說集《大律師現實錄》、系列小說《東方福爾摩斯探案集》。作品集有《莫懷戚中短篇小說選》。

第四篇：課程重難點輔導2

課程重難點輔導：第二章 憲法的產生和發展

2011-10-07

一、近代憲法產生的條件 資產階級憲法的產生并不是偶然的，而是有著深刻的社會經濟、政治和思想條件。

1．近代資產階級憲法的產生是資本主義商品經濟發展的必然結果，商品經濟是憲法產生的經濟條件。

在奴隸社會和封建社會時期，國家權力和社會資源高度集中于以君主為代表的統治者手中，社會的被統治者奴隸和農民不擁有國家權力和社會的經濟資源．必須使其對統治者產生嚴重的人身依附關系。這樣，建立在人格獨立、平籌、自由基礎上的憲法當然不可能產生。

在封建社會末期，資本主義生產方式逐步替代了封建生產方式。資產階級為了迅速發展資本主義經濟，迫切要求廢除一切封建主義的羈絆，建立自由競爭和平等交換的資本主義生產關系。這種經濟形態對人的要求是人們必須成為具有獨立人格主體，并且可以自由地占有財產，自由地出賣勞動力，自由地進行生產、交換與競爭。這樣的要求反映在法律上，是用根本法去組織政府并規范政府權力，防范權力專橫并為公民的平等權利與自由提供保障，這就為憲法的產生和憲政制度的形成提供了經濟上的動力。2．資產階級革命的勝利和資產階級民主制度的建立是資產階級憲法產生的政治條件。

資產階級憲法是在摧毀封建專制制度、建立資本主義民主制度的過程中產生的。為了擺脫封建專制的壓迫和束縛，新興的資產階級不斷掀起反對封建專制、爭取民主、自由和平等的斗爭。為了鞏固資產階級革命的勝利成果，防止封建勢力復辟，促進資本主義經濟的發展，資產階級便以國家根本法的形式來確認和鞏固資本主義的民主制度。以平等自由為基礎，以代議制、選舉制、政黨制度等為主要內容的近代民主政治為憲法的產生提供了政治條件。

3．以“天賦人權”、“人民主權”、“三權分立”和“法治”為內容的資產階級啟蒙思想是近代憲法產生的思想理論條件。

憲政實踐須以憲政理論為先行。在資產階級革命過程之前和其中，資產階級的先進思想家紛紛著書立說，提出了一系列的民主、自由的主張，論證了以民主代替專制、以民權代替君權、以人權代替神權、以自由代替奴役、以平等代替特權的合理性，為資產階級革命制造輿論。在此其中，具有代表性的是17、18世紀的資產階級學者如英國的洛克、法國的孟德斯鳩和盧梭等人提出的“天賦人權”、“人民主權”、“三權分立”、“法治”等自由、民主、人權的憲政學說。這些學說和理論反映了新興資產階級的利益和要求，成為資產階級反對封建主義的重要思想理論武器，對于動員廣大人民群眾起來反對封建專制制度，推動資產階級革命，促進資本主義的發展起了不可磨滅的歷史作用。資產階級革命勝利后，它們又成為資產階級制定、實施憲法、組織國家的重要思想理論基礎。4．法律部門的增多，法律形式的分化及由此而產生的各種法律部門在更高層次上的統一是憲法得以產生的法律條件。

在資本主義社會產生以前，由于生產力水平低下，人口數量少，活動范圍狹小，社會關系簡單，所以不需要大量和復雜的法律規范和眾多的法律部門予以調整。但隨著歷史的發展，新型的資本主義生產關系突破了原來的自然經濟的框架，生產的專業化、社會化促進了商品交換的普遍與流行，因而使民事方面的法律關系在整個法律體系中的地位日益突出，原來以刑法為主、諸法合體的法律表現形式已不能適應現實的需要，各種部門法分離獨立、自成體系已是大勢所趨。而另一方面，法律各部門的分化又易導致各部門法的沖突，不利于法制的統一，因此需要有一種更高層次的根本法來統攝各部門法，使一個國家的各部門法形成一個有機聯系的整體。這種法律表現形式的變化為憲法的產生提供了必要性和可能性。

二、1954年憲法的主要內容和基本原則

1．主要內容

1954年憲法由序言，總綱，國家機構，公民的基本權利和義務，國旗、國徽、首都組成，共106條。它是在《共同綱領》的基礎上制定的，《共同綱領》中有關國家制度、社會制度的基本原則和各項基本政策實踐被證明是正確的，憲法對此予以保留，并進一步加以充實和完善。同時，1954年憲法又是對《共同綱領》的發展。其具體內容主要包括：

(1)規定了我國社會制度和國家制度。它確認了我國是“工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家”的國家性質，這比《共同綱領》規定的國家性質有所發展；它規定了我國采取單一制的國家結構形式；確認了國家在過渡時期的四種生產資料所有制形式。

(2)肯定了《共同綱領》所規定的國家基本政治制度，即實行民主集中制的人民代表大會制度，并且根據人民代表大會制度和建國以來政權建設的經驗，確定了我國國家機構的組成，規定了國家機構的民主集中制的活動原則，規定了在單一制國家結構形式內實行民族區域自治的基本制度。

(3)對公民的基本權利和義務作了比較完善和具體的規定，開展了人民民主，同時規定了逐步擴大物質保障的措施，體現出國家、社會利益同公民個人利益的一致性。

2．基本原則

1954年憲法所確認的基本原則包括人民民主原則和社會主義原則。

(1)人民民主原則。憲法關于我國基本政治制度的規定，關于國家機構的設置及其相互關系的規定，關于公民的基本權利和義務的規定，都體現了社會王義民主的精神。這種民主不是資產階級的民主，而是人民民主，即無產階級鋇導的、以工農聯盟為基礎的人民民主。

(2)社會主義的原則。憲法明確規定了國家的根本任務是通過社會主義工業化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義，并且“通過和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會主義社會”。這就明確確立了我國社會主義過渡進而建設社會主義的方向。

另外，1954年憲法在貫徹上述基本原則的同時，也體現了原則性和靈活性相結合的特點。

三、1982年憲法及幾次修改

1982年憲法由序言，總綱，公民基本權利和義務，國家機構，國旗、國徽和首都組成，共138條。它繼承和發展了1954年憲法的基本原則，規定了國家的根本任務和根本制度。它的制定和實施，標志著我國社會主義制度的基礎得到了進一步的鞏固和完善，標志著我國社會主義民主和法制建設進入了一個新的發展階段。1982年憲法是一部較完備的社會主義憲法，也是一部具有中國特色的憲法。

現行憲法實施以后，我國的改革開放不斷深入，社會主義現代化建設事業取得了巨大的成就，我國的政治、經濟、文化等領域發生了很大的變化，出現了憲法的一些規定與社會實踐存在明顯不適應的情況，為了適應中國社會主義新時期的形勢和需要，全國人大依據憲法中有關憲法修改程序的規定，對1982年憲法作了四次相應的修改和補充。

1．1988年4月12日第七屆全國人大第一次會議通過兩條憲法修正案，其內容是： 第一，修改第10條第四款，刪去了不得出租土地的規定，增加規定“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。

第二，對第11條予以修改，肯定私營經濟的合法地位，即“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。

2．1993年3月第八屆全國人大第一次會議通過了9條憲法修正案，其內容包括：

第一，把“我國正處于社會主義初級階段”、“建設有中國特色的社會主義理論”、“堅持改革開放”寫入憲法序言，將“高度文明、高度民主，改為“富強、民主、文明”。這肯定了建設有中國特色社會主義理論的指導地位，比較榘中、完整地表述了黨的基本路線。

第二，規定多黨合作、政治協商制度的內容，憲法修正案規定“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”，這對于推進社會主義民主和鞏固發展愛國統一戰線有重要的意義。

第三，將家庭聯產承包責任制作為農村集體經濟組織的基本形式確定下來。這有利于實現對農村政策的長期穩定。

第四，確認社會主義市場經濟作為國家的基本經濟體制。規定“國家實行社會主義市場經濟”。“國家加強經濟立法，完善宏觀調控”。

第五，調整地方人大的任期，規定“省、直轄市、縣、市、市轄區的人民代表大會每屆任期5年。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會每屆任期3年。”

3．1999年3月，第九屆全國人大第二次會議通過了6條憲法修正案，其內容是：

第一，將鄧小平理論寫入憲法，確立鄧小平理論在國家的指導思想地位。憲法將序言第七段中“中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下??”一句話改為“中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下??”這樣修改，是將鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列為憲法的指導思想，為鄧小平理論在國家的指導思想地位提供了憲法依據和保障，使鄧小平理論成為全國人民的行動指南。

第二，將“我國正處于社會主義初級階段”修改為“我國將長期處于社會主義初級階段”。我國正處于社會主義初級階段，是黨的十一屆三中全會以來我們黨總結社會主義建設的歷史經驗、正確分析國情得出的科學論斷，是鄧小平理論的基礎和重要組成部分，是我們黨和國家制定路線、方針、政策的根本出發點。

第三，在《憲法》的第5條增加一款規定，即“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”實行依法治國，建設社會主義法治國家，是鄧小平理論的重要組成部分，是黨領導人民治理國家的基本方略，是社會文明進步的標志，是國家長治久安的重要保障。

第四，關于我國社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，憲法修正案規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”這樣修改，就使得憲法更加符合社會主義初級階段的實際。

第五，關于家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，修正案將《憲法》第8條第一款中“農村的家庭聯產承包為主的責任制”修改為：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。”將家庭聯產承包為主的責任制寫人憲法，對穩定家庭聯產承包責任制起到了積極的作用。

第六，關于個體經濟、私營經濟等等非公有制經濟，修正案規定：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。”憲法修正案的這一規定是將黨的正確決策加以憲法化。同時憲法修正案還規定：“國家保護個體經濟、私營經濟的合法權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理。”這樣修改，進一步明確了個體經濟、私營經濟等非公有制經濟在我國市場經濟中的地位和作用，將會有力地推動個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的健康發展。

第七，將“反革命的活動”修改為“危害國家安全的犯罪活動”。這是考慮到我國已經從革命時期進入建設時期，從法律角度來看，把顛覆國家政權、推翻社會主義制度等危害中華人民共和國的犯罪行為，規定為危害國家安全的犯罪活動，比較合適。1997年通過的新刑法已經將“反革命罪”修改為“危害國家安全罪”。憲法將“反革命的活動”修改為“危害國家安全的犯罪活動”，對促進刑法的實施具有積極意義。

4．2004年3月第十屆全國人大第二次會議通過了14條憲法修正案，其內容主要包括：

第一，確立“三個代表”重要思想在國家政治生活和社會生活中的指導地位。憲法修正案將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指導下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表’重要思想指引下”，并將“沿著建設有中國特色社會主義的道路”修改為“沿著建設中國特色社會主義道路”。

第二，增加推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的內容。憲法修正案在憲法序言第七自然段中“逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化”之后，增加“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”的內容。

第三，統一戰線的表述中增加社會主義事業的建設者。憲法修正案在憲法關于統一戰線的表述中增加了“社會主義事業的建設者”。統一戰線包括的“勞動者”、“建設者”和兩種“愛國者”，一層比一層更廣泛，社會主義事業的建設者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現的新的社會階層。

第四，完善土地征用制度。憲法修正案將《憲法》第13條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”

第五，進一步明確國家對發展非公有制經濟的方針。憲法修正案將《憲法》第l條第二款修改為“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”

第六，完善對私有財產保護的規定。憲法修正案將《憲法》第13條修改為“公民的合法的私有財產不受侵犯。”“國家依照法律規定保護公民的私有財產和繼承權。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用，并給予補償。”

第七，增加建立健全社會保障制度的規定。社會保障直接關系廣大人民群眾的切身利益。憲法修正案在《憲法》第14條中增加一款，作為第四款：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”

第八，增加尊重和保障人權的規定。憲法修正案在憲法第二章“公民的基本權利和義務”中的第1條即《憲法》第33條中增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權。”在憲法中作出尊重和保障人權的宣示，體現了社會主義制度的本質要求。

第九，完善全國人民代表大會組成的規定。憲法修正案在《憲法》第59條第一款關于全國人民代表大會組成的規定中增加“特別行政區”，將這一款修改為“全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。”

第十，關于緊急狀態的規定。憲法修正案將《憲法》第67條規定的全國人大常委會職權第二十項“決定全國或者個別省、自治區、直轄市的戒嚴”修改為“決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態”，并相應地將《憲法》第80條規定的中華人民共和國主席根據全國人大常委會的決定“發布戒嚴令”修改為“宣布進人緊急狀態”；將《憲法》第89條規定的國務院職權笫十六項“決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區的戒嚴”修改為“依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進人緊急狀態”。

第十一，關于國家主席職權的規定。憲法修正案將《憲法》第81條中甲華人民共和國主席代表中華人民共和國，接受外國使節”修改為“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進行國事活動，接受外國使節。”

第十二，修改鄉鎮政權任期的規定。憲法修正案把鄉、鎮人大的任期由3年改為5年，各級人大任期一致，有利于協調各級經濟社會發展規劃、計劃和人事安排。

第十三，增加對國歌的規定。憲法修正案將憲法第四章的章名“國旗、國徽、首都”修改為“國旗、國歌、國徽、首都”；在這一章第136條中增加一款，作為第二款：“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。”

第五篇：公務員制度講座課程綜合練習題

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開放教育公務員制度講座課程綜合練習題

一、名詞解釋

2．公務員的義務：是國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。它是確保公務員系統正常運行的前提條件，是加強對公務員監督的重要保證，是公務員行為規范的重要內容。

3．公務員免職：指任免機關按照管理權限，依據有關法律法規，通過法定程序，免去公務員擔任的某一職務。

4．公務員紀律：是指機關為保障實現其職能，維護機關的秩序和正常運轉而制定的，要求每一個公務員遵守的行為規范。

二、判斷正誤題（正確的在括號內劃“√”，錯誤的在括號內劃“×”。）

1．制定公務員法，是我國干部人事制度改革深入發展的必然要求和必然結果。()

2．我國公務員錄用考試的基本方法有兩種：一種是筆試，第二種是面試。()

3．國家根據公務員職位類別設置公務員崗位序列。()

4．我國對公務員的考核體現在德、能、勤、績四個方面。()

5．降職是屬于任用范疇，而不屬于紀律懲戒范疇。()

6．公務員保險制度主要有基本醫療保險制度和生育保險制度。()

7．我國現行的干部任用方式主要有選任制和聘任制兩種。()

8．對公務員的考核中，重點考核的是公務員的工作能力。()

9．公務員在掛職鍛煉期間，可改變與原機關的人事關系。()

10．法律責任具有預防、懲戒、補償和引導的功能。()

參考答案

1．√2．√3．×4．×5．√

6．√7．×8．×9．×10．√

三、簡答題

1．簡述公務員法的立法宗旨。

（1）規范公務員管理，提高機關人事管理的科學化、民主化、制度化水平。

（2）加強對公務員的依法監督，保障公務員的合法權益。

（3）為建設高素質的公務員隊伍提供制度保證。

（4）保證機關有效運轉，提高工作效能。

2．簡述公務員錄用制度的基本原則。

（1）公開原則：主要是指錄用公務員必須面向社會，公開招考。

（2）平等原則：公民報考公務員的法律地位平等。

（3）競爭原則：在全社會范圍內公開進行，公開競爭。

（4）擇優原則：報考者能否錄用，完全取決于本人的政治、業務素質。

3．簡述公務員考核制度的構成要素。

公務員考核制度有以下要素構成：

（1）考核對象和考核主體。

（2）考核內容。

（3）考核形式。

（4）考核的程序和方法。

（5）考核等次。

（6）考核結果的使用。

4．簡述公務員獎勵制度的基本原則。

（1）物質獎勵與精神獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則。

（2）公平、公正、公開的原則。

（3）獎勵個人與獎勵集體并重的原則。

（4）定期獎勵和及時獎勵相結合的原則。

5．簡述轉任的條件與要求。

公務員的轉任應當符合規定的條件和要求，主要包括以下幾方面：

（1）轉任的公務員應當具備擬轉任職務的資格條件。

（2）轉任公務員應當在規定的編制限額和職數內進行。

（3）轉任時需要職務升降的應當按照公務員職務晉升或降職的有關規定嚴格履行程序。

6．公務員辭去公職的限制性條件有哪些？

根據我國公務員法的規定，以下五種情形的公務員不得辭去公職：

（1）未滿國家規定的最低服務年限的；

（2）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的；

（3）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；

（4）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；

（5）法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。

7．簡述回避和交流制度的不同之處。

（1）目的不同。交流的目的相對比較寬泛，但最主要目的是加強對公務員的培養使用。回避最主要的目的是保證公務員履行職責，防止公務員利用職權為個人或親朋好友謀私利。

（2）涉及的范圍不同。從人員上看，交流涉及的人員很多，除特殊情況外，絕大多數公務員都在交流的范圍內；而回避涉及的人員很少，只有情況比較特殊的個別公務員需要回避，大多數公務員不在回避的范圍內。

（3）執行的程度不同。一般情況下，交流可根據機關和個人的實際情況作出有一定選擇性的安排；而回避對時間和人員的要求都具有強制性，機關必須履行要求公務員回避的職責，公務員本人必須服從機關作出的回避要求。

四、論述題

1．結合實際，談談公務員管理應該遵循哪些基本原則。

（1）公開、平等、競爭、擇優原則

第一，公開原則：行政行為除依法應當保密以外，應一律公開進行：行政行為的依據公開、行政行為公開。

第二，平等原則：憲法關于法律面前人人平等的原則在公務員制度中的體現和貫徹，平等即機會均等。

第三，競爭原則：在公務員管理特別是公務員的錄用、職務晉升等引入競爭機制。第四，擇優原則：擇優錄用和擇優任用。

（2）監督約束與激勵保障并重的原則

第一，對公務員的監督約束：明確公務員的義務和紀律，規范公務員的行為；加強公務員考核，通過定期考核和平時考核，促進公務員不斷改進工作，提高工作質量和工作效率；確立懲戒制度；規定了公務員的辭職辭退制度；對公務員的回避制度作了規定。

第二，對公務員的激勵保障：明確公務員權利；規定公務員獎勵制度；在公務員職務晉升上注重工作實績；規定公務員的培訓制度；規定公務員的工資、福利和保險制度及退休養老制度；規定公務員的申訴控告制度。

（3）任人唯賢、德才兼備，注重工作實績的原則

第一，任人唯賢、德才兼備，是黨的干部路線和方針的核心內容。

第二，群眾公認、注重工作實績。

（4）分類管理的原則

國家對公務員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。

（5）法治的原則

第一，公務員管理按照法定的權限、條件、標準和程序進行，即對公務員依法管理。第二，公務員依法履行職務的行為受法律保護。