第一篇：開展服務民營企業“二次創業”活動實施方案

泉豐衛監[2012]4號

泉州市豐澤區衛生局衛生監督所關于印發

服務民營企業“二次創業”實施方案的通知

各股室、駐點辦公室：

現將《關于服務民營企業“二次創業”實施方案》印發給你們，請遵照執行。

二○一二年二月二十一日

抄送：市衛生局衛生監督所，區委宣傳部、區衛生局，區委謝立新常委、區政府駱春玲副區長，存檔

（二）關于服務民營企業“二次創業”實施方案

為認真貫徹落實區委、區政府《關于推進民營企業“二次創業”的實施意見》（泉豐委【2012】綜13號）精神，將服務民營企業“二次創業”相關政策意見轉化、細化落實到位,結合衛生監督執法工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以實施“兩個加快”、推動跨越發展為主線，持續優化民營經濟發展環境，用心服務民營企業“二次創業”，全力建設民營經濟發展樂園。

二、工作目標

推行服務民營企業“二次創業”各項措施,實現服務載體創新、服務形式拓展、服務質量優化, 用心用情服務企業，促進企業的生存能力、競爭能力和綜合實力的提升,為我區打造民營企業經濟發展樂園助力。

三、主要措施

（一）簡化辦事程序，優化審批流程。提前介入審批，全面落實一次性告知制、首問責任制、容缺預審制、年檢免審等服務制度。設立綠色通道，推行“五項服務”（預約、上門、延時、限時、跟蹤服務），將所有審核審批服務事項的辦理時限由原來的20個工作日壓縮至10個工作日以內，符合即辦條件的一律實行即日辦理，做到特事特辦、特事快辦。實行“受理一條龍服務”，主動幫助企業協調區疾病預防控制中心等相關業務單位做好辦理健康證、監測及健康教育講座等服務，做到“能快則快，能免則免，能幫則幫”。

（二）服務窗口前移，延伸服務觸角。優化機構設置及人員調配，強化駐華城、清峰辦公室建設，籌備設立東海駐點辦公室，將涉及“二次創業”衛生行政審批工作前移到企

業的“家門口”，方便民營企業辦理業務，并主動提供送證上門、重大活動全程衛生安全保障等服務，努力打造高效、便捷、順暢的服務環境。

（三）加強信息溝通，暢通服務橋梁。對外公開聯系方式，將中層以上干部的手機號碼向企業公布，主動提供衛生政策、審批程序等咨詢，建立涵蓋監督執法、法律宣傳、投訴舉報、信息查詢、辦事指南等項目的網站綜合服務平臺，每月出版一期衛生監督信息簡報，定期召開座談會，暢通服務信息渠道，促進企業服務常態化。

（四）推行ABC量化分級，規范企業檢查活動。根據區委、區政府的文件及會議精神，結合我區衛生監督監管現狀，區衛生監督所對餐飲服務、公共場所等經營單位實行量化分級管理，評定A級、B級、C級，旨在促進經營單位加強自身管理，規范企業檢查活動，嚴格控制企業檢查頻次，盡量減輕企業負擔。被評為A級的餐飲服務、公共場所經營單位，監督頻次為每年1次；被評為B級的單位，監督頻次為每年2次；被評為C級的單位，監督頻次為每年3次。

（五）強化內部監督稽查，提高履職能力。以治理庸懶散混為抓手，匯編六大部分八十項工作制度，將服務民營企業“二次創業”工作納入績效考核專項內容，按照“一月一稽查、一月一通報”的運作模式，對各股室、各駐點辦公室落實服務民營企業“二次創業”的工作情況進行督查，持續規范行政權利運行，著力提升服務水平和辦事效率，杜絕行政不作為、亂作為。

四、工作要求

(一)統一思想，提高認識。樹立心系企業、服務企業的公仆意識，充分認識服務“二次創業”的重要性和必要性，切

實增強為企業服務的緊迫感和責任感，使服務民營企業“二次創業”成為促發展、擴內需、保增長的重要保障。

(二)精心組織，明確責任。求真務實，切實解決影響企業發展的突出問題，防止走過場和搞形式主義。各股室、駐點辦公室應將服務民營企業“二次創業”實施進度及有關情況按月及時反饋給服務民營企業“二次創業”活動領導小組辦公室。

(三)強化服務，加強督導。要按照多服務、少干預，多幫忙、不添亂的要求，切實為企業辦實事、辦好事。加強工作督導，將服務民營企業“二次創業”開展情況納入每月工作績效考核，定期、不定期檢查服務“二次創業”開展情況，了解企業的意見，總結推廣好的經驗和做法，及時解決存在的問題，并對督察結果予以通報。

第二篇：民政局開展創業服務活動實施方案

為鞏固機關效能年活動成果，進一步轉變機關作風，提升創業服務水平，根據市委、市政府的統一部署，決定2010年在全市民政系統開展創業服務年活動，現制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會、全省民政工作會議和全市經濟工作會議精神，以“服務創業、尊重創業、促進發展”為主題，以提高為民服務水平為重點，以改革創新為動力，以創建優質高效的政務環境、優越的創新創業服務環境、公平正義的法制環境為目標，進一步強化服務意識，規范服務行為、優化服務機制、完善運行程序，實現機關作風進一步轉變、履職能力進一步增強、社會管理和公共服務水平進一步提高，為推動全民創業和全面創新發揮積極的作用。

二、活動范圍

局機關各科室、市老齡辦、直屬各單位及其工作人員。

三、工作重點

圍繞市委、市政府的工作部署，結合民政工作實際，重點做好六方面工作。

（一）繼續開展“親民、為民、利民”主題教育

1.開展民政宗旨教育。把形勢教育、黨性教育、法制教育和民政業務教育作為學習的重要內容，提高“親民、為民、利民”意識，增強干部職工的愛民之心。

2.制定并落實干部培訓計劃，切實提高民政干部為民服務的能力。

3.開展專題調研。充分發揮局黨組中心組帶頭示范作用，局領導分頭掛點一個城市社區和農村社區，通過走村入戶、上門傾聽的形式，帶著課題深入基層，積極開展調研活動，進一步落實各項民生政策，更全面掌握民情，解剖和分析影響和制約我市民政事業發展的難題，為基層排憂解難，推動和指導所分管的民政工作科學發展，并為困難群眾創業提供支持和幫助。

（二）組織開展民生工程落實活動

提高城鄉低保保障對象補助水平，組織有勞動能力的低保對象參加公益性勞動，并積極創造條件安排他們就業，使其自食其力。提高部分優撫對象撫恤生活補助標準。落實義務兵家庭優待金按規定標準發放。加強流浪乞討人員救助。擴大城市醫療救助范圍。建立兒童大病醫療專項救助制度。繼續實施農村困難群眾住房救助制度。（負責單位：社會救助處、優撫安置科、社會事務科、救災救濟科）

（三）組織開展低保規范化管理年活動

1.以縣（市、區）為單位組織聯合工作組對城市低保戶開展一次“拉網式”普查，堅決清退“關系保”、“人情保”，以“應退盡退”促“應保盡保”。

2.在清查中對低保對象進行重新審核，重新按收入情況確定救助金額。

3.堅決糾正分戶保、合戶保現象，低保證和救助金領取證（折、卡）必須由低保戶自己保管，不得由基層干部代管代領。

4.針對查找出的問題，進一步完善制度，規范程序，抓好落實。

5.進一步完善檔案和救助數據，符合完整、規范、及時更新的要求。（負責單位：社會救助處）

（四）組織開展基層服務平臺創建活動

1.積極探索政府購買服務新機制，進一步加強民政基層隊伍建設。（負責單位：辦公室）

2.繼續開展民政基層窗口行風建設，在全市民政系統12類基層窗口單位創建13個（每縣市區1個）行風建設示范單位。（負責單位：監察室及有關科室、單位）

3.繼續開展和諧社區創建活動，拓寬和諧社區示范單位覆蓋面。在全市打造13個（每縣市區1個）精品農村社區。（負責單位：基層政權和社區建設科）

4.繼續推進社會福利服務設施建設，向民政部爭取“藍天計劃”項目1-2個，縣（市、區）社會福利中心建設計劃項目13個；加強聯系溝通，強化督導，有力推進市本級社會福利中心和流浪未成年人救助保護中心項目建設。（負責單位：社會福利科、社會事務科）

5.集中力量抓好居家養老示范點，具體指導并達到中心城區2-3個、縣（市）城區1-2個居家養老服務中心（站）。（負責單位：市老齡辦）

6.積極啟動全市城鄉一體化的退役士兵實用技術和勞動技能培訓，開辦自主創業培訓課程，加強就業服務指導，為退役士兵提供創業服務綠色通道。（負責單位：優撫安置科）

7.服務社會組織創業發展。鞏固專項治理工作成果，引導行業協會商會發揮提供服務、反映訴求、規范行為的職能作用。降低登記門檻，大力培育發展社區社會組織，發揮其化解矛盾、凝聚人心、共建和諧、促進發展的積極作用。（負責單位：民間組織管理科）

（五）組織開展民政政策宣講活動

1.繼續更新完善 “吉安民政網站”專欄，采用問答式，宣傳民政法規政策。印制宣傳冊發放到基層和服務對象。

2.局機關組織宣講團赴基層宣講退役士兵自謀職業、興辦社會福利機構、開辦社會福利企業、舉辦養老服務機構等方面的法律法規、優惠政策。（負責單位：辦公室、監察室、優撫安置科、社會福利科、市老齡辦）

（六）繼續開展優化創業環境活動

1.進一步加大行政審批改革力度。開展行政審批制度改革回頭看，確保“三個至少縮減30%” 落實到位。對保留的行政許可審批項目進行再梳理，公布項目表格和行政審批辦理流程圖。加快構筑全市民政系統網上辦事平臺，推行行政許可網上審批。（負責單位：辦公室、民間組織管理科、行政服務科）

2.進一步規范行政執法行為。嚴格按照《XX省民政廳行政執法依據目錄》和《XX省民政行政處罰自由裁量權適用規則》和《細化標準》等文件規定，落實行政執法評議考核制，深化行政執法自由裁量權改革，規范行業協會服務和收費行為。（負責單位：辦公室、民間組織管理科、行政服務科）

3.進一步推進政務公開。以公開為原則，以不公開為例外，通過民政網站、電子屏幕適時公開民政政務。繼續實行和完善“一站式服務、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批”的服務方式。（負責單位：辦公室、民間組織管理科、行政服務科）

4.進一步健全完善和落實“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”。（負責單位：監察室）

5.進一步加強對群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦。嚴肅查處影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事。（負責單位：監察室）

四、工作步驟

活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

（一）學習動員（2010年1月16日—2月28日）

局機關各科室、單位對“創業服務年”活動進行再動員再部署，重點是認真做好思想發動和學習培訓，組織全體干部職工學習全省機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員電視電話會議和吳新雄省長的講話精神，學習全市機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員大會精神，學xxx省委、省政府和市委、市政府有關支持創業方面的政策文件以及法律法規等。

（二）組織實施（2010年3月1日—10月31日）

按照市委、市政府《XX市開展創業服務年活動實施方案》和《XX市民政局開展創業服務年活動實施方案》的要求，堅持求真務實、標本兼治、注重實效、著眼長效的原則，各科室、單位要根據實際，認真抓好《市民政局開展創業服務年活動實施方案》各項工作內容的落實，制定提高工作效能、提升服務質量的具體措施，著力在解決問題、建章立制上下工夫，在創業興業上見成效。:http://www.tmdps.cn

（三）總結考評（2010年11月1日—12月31日）

局機關各科室、單位要以《方案》和各自制定的落實措施為依據，與局黨組黨風廉政責任制考核、局機關目標考核相結合，進行績效考核和自查自評，并將結果及時報局活動辦。局活動辦要對活動開展情況進行認真總結，并向市效能辦報送總結材料。局里將與年終工作總結相結合，統一進行考評、表彰。

五、工作要求

創業服務年活動涉及面廣，任務重，要求高，各科室、單位要精心組織，周密部署，務求實效。

（一）加強組織領導，嚴格落實責任。局機關各科室、單位要把開展“創業服務年”活動作為推動各項業務工作、推動吉安民政事業又好又快發展的重要舉措，精心組織，狠抓落實；分管領導要具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）加強宣傳力度，營造輿論氛圍。局機關將通過懸掛橫幅標語、簡報、墻報、網站等形式，大力宣傳全局開展創業服務年活動工作的情況，反映活動取得的成效。局直屬各單位也要積極開展形式多樣的宣傳活動，及時報送有關活動經驗材料，為創業服務年活動工作的開展營造良好的輿論氛圍。

（三）強化協調聯動，形成工作合力。“創業服務年”活動是一項全局性、綜合性的活動。在落實和推進活動的各項具體工作中，要強化大局意識、職能意識、協作意識。各牽頭科室、單位要認真履行職責，各配合單位要主動參與，充分發揮職能優勢，努力形成工作合力，制定合理有效的工作措施，按照承諾內容和要求，全面完成各項工作任務。

（四）加強監督檢查，務求取得實效。在活動中，局活動領導小組，要經常對科室、單位履行職責和項目推進落實等情況進行跟蹤督查，并及時通報監督檢查結果，確保我局創業服務年活動順利推進。

第三篇：關于民營企業“二次創業”政策措施落實情況匯報

關于民營企業“二次創業”政策措施落實情況的匯報

今年來，我局認真貫徹落實《關于推進民營企業“二次創業”的若干意見》精神，大力支持民營企業增強競爭力和可持續發展能力，強力構建“5+5”產業體系，取得一定的成效。現將有關政策措施落實情況匯報如下：

一、引導企業入駐專業商務樓宇方面

關于“積極鼓勵和引導各類企業、機構將生產、經營場所從住宅區向商務集中區、總部經濟區集中”，目前已有兩家企業完成部分工業用地變更商住用地，分別為新唐信家俱有限公司（項目占地面積為2000m2）和柏桐堂（福建）生物藥業有限公司（項目占地面積為13607m2）。

二、推進用工本地化方面

關于“支持具備條件的企業把工業用地中的生活配套用地通過招拍掛轉為商住用地，用于建設員工公寓”，我局正積極支持雅斯達電源電器有限公司和凱鷹電源電器有限公司把工業用地中的生活配套用地通過招拍掛轉為商住用地，建設員工公寓。目前，凱鷹電源電器有限公司已完成項目用地范圍內的房屋拆遷工作。

三、解決企業用地難問題方面

關于“對符合城市規劃在原址增資擴建、搬遷置換的工業用地，可按協議方式出讓。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金”，我局根據《福建省人民政府關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》（閩政〔2010〕 27號）和《泉州市人民政府辦公室關于推進中心市區舊城鎮舊廠房舊村莊改造的試行實施意見》（泉政文【2012】81號）精神，制定出臺《安溪縣人民政府辦公室關于推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的試行實施意見》，近期內將下發至各鄉鎮，鼓勵支持企業實施舊廠房改造，解決企業用地難問題。

安溪縣住房和城鄉規劃建設局

2012年5月15日

第四篇：開展服務青年就業創業年活動實施方案

XXX開展服務青年就業創業年活動實施方案

為全面落實團省委的部署，積極應對經濟金融危機，穩定就業局勢，大力促進青年就業創業，XXX團委決定，在全鄉范圍內開展服務青年就業創業年活動，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀和十七屆六中全會精神為指導，深入貫徹落實團中央、團省委關于實施青年就業創業行動的意見精神，以促進返鄉青年農民工和大學生就業創業為重點，以培養青年就業和創業能力為基礎，以創造就業崗位、促進青年就業為目標，創新工作思路，努力建立較為完善的促進青年就業和創業的工作體系，引導廣大青年在就業中實現創業，在創業中建功成才。

二、工作目標

總體目標：一是引導青年轉變就業觀念，樹立自謀職業、自主擇業、自主創業的理念，樹立起自食其力、勞動光榮的觀念。二是通過廣大青年的參與和示范，在全社會倡導勇于實踐，自我挑戰的創業精神。三是通過引導和幫助廣大青年就業創業，進一步服務青年，服務黨的工作大局，推動我鄉經濟社會工作全面發展。

具體工作目標：一是建立鄉青年就業（創業）培訓服務中心，；二是培訓20名農村青年致富帶頭人，聯合勞動和社會保障部門，為青年提供100個就業崗位，幫助青年成功就業10人以上；三是選樹20名就業創業典型進行表彰。

三、活動內容

青年就業創業服務年活動是2012年鄉共青團的一項重點工作，此項工作由鄉團委牽頭，各支部積極配合，加強協作。

（一）場地建設 具體任務：建立鄉青年就業（創業）培訓服務中心。成立后的服務中心將為廣大青年提供就業（創業）指導和技術培訓等方面的服務，目的在于幫助高校畢業生、返鄉青年農民工等青年困難就業群體實現自主就業、自主創業。

確定2個共青團“青年創業就業見習基地”。為幫助青年積累工作經驗、提高就業創業能力，為企業搭建一個選人用人的平臺，廣泛動員社會資源，緩解就業壓力，營造關心、幫助青年就業創業的濃厚氛圍，結合我鄉實際，各級團組織在對返鄉青年農民工群體及用工企業走訪調研后確定了2個共青團“青年創業就業見習基地”。同時，我鄉還將分期分批的確立各級見習基地，這將為緩解我鄉就業壓力、促進我鄉青年自主就業創業以及為企業搭建選人用人的平臺提供實際有效的幫助。

（一）優秀青年企業家“一對一”幫扶

具體任務：廣泛動員優秀青年企業家采取“一對一”長期結對提供崗位的方式，幫助返鄉青年農民工、經濟困難大學生、下崗進城務工青年等困難青年解決生活難、培訓難、就業難等問題。

活動時間: 6-10月份

（二）創業就業典型表彰

具體任務：聯合勞動部門，通過基層推薦，選樹20名青年就業、創業典型，通過表彰和新聞媒體，宣傳他們的事跡和做法，以示范帶動青年自主就業創業。

活動時間：7-11月份

（三）大學生就業服務活動

具體任務：邀請社會各界創業成功人士走進校園，通過論壇、講座、報告會、座談等形式，現身說教，激勵廣大大學生自強不息，大膽走出校園就業創業，幫助應屆畢業生了解就業創業政策，適時提供就業指導與服務。

活動時間:6-11月份

（八）青年企業家協會建設 具體任務：為進一步團結和凝聚廣大青年服務于全鄉經濟社會發展，決定籌建鄉青年企業家協會。以聯誼、聯合、創新、創業為宗旨，弘揚拼搏創業的精神，探索經營管理的經驗，促進青年企業家成長成才，引導青年企業家為青年就業創業服務，為鄉經濟發展作出貢獻。協會成立后，要擴大服務面，強化服務手段，增加服務內容，提高服務質量。大力開展會員企業之間的經濟交流與合作，擴大服務的輻射面和覆蓋面，達到會員之間信息共享、事業共創、利益共獲的目標。要通過多種有效措施，不斷提升青年企業家協會對社會公益事業參與程度，社會對青年企業家協會的認同程度。加強對會員的宣傳表彰力度，從而提高青年企業家協會在社會上的知名度，提高企業家協會在企業界和企業家中的吸引力、凝聚力。努力構建和完善青年企業家協會的運行機制，保障協會規范運作，健康、有序地發展。

四、工作要求

（一）領導重視，精心組織。團組織要切實肩負起責任，加強領導、精心組織、周密部署、扎實推進，確保青年就業創業行動順利開展。

（二）合理部署，分類指導。團組織要切實按照工作職責和分工按時按量地開展好各項活動，并負責聯系和指導推進工作的開展。

（三）整合資源，全力推進。要根據本方案，結合本地區實際情況制定自身具體實施方案及推進表，同時要積極與本地勞動和社會保障、人事、民政、農業、科技等部門聯系溝通，并整合各方資源，真正把工作落到實處。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。加大對鄉青年就業創業服務活動的宣傳力度，通過新聞媒體，大力宣傳青年就業創業典型人物和先進事跡，發揮典型引導作用，迅速在本地掀起青年就業創業行動的熱潮。

第五篇：民營企業二次創業中財務管理的若干問題

民營企業二次創業中財務管理的若干問題

潘秀慶

民營企業是相對于國營企業而言的民營經濟，其包括私營、個體、合作制及民間資本占控股地位的股份合作制集體企業。民營經濟是國民經濟的重要組成部分。改革開放以來，我國民營企業從小到大，發展迅速，90年代進入高速發展新階段。然而，當民營企業完成了資本的原始積累，進入第二次創業階段時，其在投資能力、成本核算、融資體系、財務控制等方面的問題也逐漸暴露出來。據資料顯示，1995年以來，我國民營企業在營業收入利潤率、資金利潤率、流動資金周轉率、資本收益率、總資產報酬率等方面都呈全面下降的趨勢。因此，民營企業在二次創業中如何加強財務管理、創新體制、建立和完善內部控制制度，是當前必須思考和面對的問題。

一、當前民營企業財務管理中存在的主要問題產權問題突出。我國民營企業一般有兩種形式：一種是單人業主制，它是由一個人所有并經營，產權關系明晰，但這種企業一般做不大，始終處于小本經營狀態，不存在產權問題。另一種是合伙制企業，它是由若干人共同所有并經營。合伙制企業通常又有兩種形式，一是家庭式企業，企業初始資本一般靠家庭成員投入，建立之初沒有產權意識。二是幾個義氣相投的朋友合辦的企業，開始時每人的份額或清甚至不清，但合伙者之間，情重于法，又一心撲在企業上，沒有注意產權問題。由于都是“自己人”，在經營和安全方面都有保障。但隨著企業的發展，這種模式所帶來的弊端也暴露無遺：一是企業因為發展的需要吸收合伙人入股，但由于合伙企業沒有章法，沒有具體的財務管理制度，很大程度上憑感情、義氣辦事，盈利和虧損后就產生矛盾，造成兄弟反目，朋友結仇，影響企業的發展。二是由于民營企業多數是業主或家庭所有的自然人產權，缺少社會化的監督機制，因而制約著企業進一步籌集發展資金。忽視企業內部財務管理，企業隱患不斷。據有關資料顯示，目前我國民營企業的老板中懂市場、會營銷、善交際的占80%以上，而長于企業內部管理的只占36%.換句話說，許多民營企業老板實際扮演的角色是高級采購員、營銷員、公關先生，而不是企業家、經理。由此造成許多民營企業職責不分，越權行事；無章可循，有章不循；財務管理混亂，財務監控不嚴，信息失真；核算不當，購銷心中無數；產品積壓，貨款拖欠；整體配合失調，人浮于事，企業處于混亂狀態。有些老板對于財務管理的理論和方法缺乏應有的認識和研究，認為管理是自家內部的事，“肉爛了在鍋里”。有些則認為在外談一筆生意，賠賺一目了然，抓內部管理時間長效益不明顯，因而重經營輕管理。有些老板雖然意識到財務管理的重要性，但苦于無人點撥，不知道如何下手，內外交困之時，總是先主外，后主內，內部管理拖了又拖，病疾愈積愈厚，診治愈不得手。如果說，民營企業以其信息靈、渠道短、高效率等優勢占得一方市場的話，那么在其稍具規模后，由于管理不善，內控不嚴，效率變低，就嚴重影響了企業二次創業的后勁。資金短缺，融資手段單一。資金短缺、融資困難問題是民營企業發展層次中所面臨的最突出的問題。據《產經新聞》2001年9月4日報道，1992年—1997年，我國民營企業自籌資金比重由33 1%上升為42 7%，貸款資金由38 9%下降為22 6%.從民營企業1998年在所有金融機構的貸款余額來看，它獲得的貸款只占整個國家1998年貸款余額的6 5%，這個比重與民營企業對整個國民經濟增長所作的貢獻是很不相稱的。長期以來，民營企業資金來源基本都是以自我積累為主，很少吸收社會資金入股，全國2000多萬家民營企業只有不超過20家企業上市交易，大多數民營企業均利用不上股市這一融資工具。另一面，由于民營企業規模較小，經營的時間短，缺乏清晰的所有權和管理結構，還貸能力和企業的信譽不高，甚至有違紀行為，使金融機構感到貸款風險太大，因而，在貸款對象的選擇上存在“恐私癥”，除去極

少數的民營大戶能以良好的貸款擔保求得一定數量的貸款外，絕大多數民營企業對銀行貸款可望而不可及，存在發展上的供血不足，影響了規模的壯大和經濟效益的提高。成本控制水平落后。如前所述，民營企業由于家族式的管理特點，因而在成本管理上是相當落后的。目前，還有相當數量的民營企業普遍存在成本費用核算不實、控制不嚴、控制體系不健全等問題。有的民營企業只通過壓縮差旅費、水電費、材料消耗費等來控制成本，而忽視采用現代科學技術和先進成本控制方法；只注重生產過程中抓成本控制，而忽視從產品的設計、論證起，使技術進步、成本控制與經濟效益實現有機結合。事前、事中控制能力較低，造成不必要的浪費。

二、解決民營企業財務管理問題的對策明確產權結構，建立現代化企業制度。希望集團起初是一家家族式合伙制企業，成立之初四兄弟共同創業，誰也沒有把產權當作一個問題。但在發展到一定程度后，這種產權不明晰的合伙制引起了種種糾紛，甚至沖突。希望集團的經歷告訴我們，民營企業要做大做好，要向更高層次健康發展，必須重點解決產權主體一元化問題。這個問題如得不到切實解決，就無法克服血緣家庭關系的干預。只有多元化的產權結構，才能使企業成為公眾型的企業，才能實現人才資本與貨幣資本的有效結合，從而節省交易成本，使外部效應內在化，提高產權主體對資產營運的關切度，使資源配置達到合理狀態。解決民營企業產權問題的第一步是對現在合伙制企業的股份制改造。在股份化過程中有許多實際問題要解決，如不上市的股份價值如何估算，無形資產如何評估，管理者和技術員如何參股等等。但只要明確了股份化之路，這些問題總可以從理論和實踐上逐步解決。建立企業內部控制機制。民營企業實現了股份制改造后，并不是說企業的產權問題就解決了，現代股份制企業的有效運行還要有一套與之相適應的激勵和監督機制。這就是建立企業內部控制制度。一個沒有正規制度，由老板一人說了算的企業，即使實行了股份制，也是做不好的。當然，民營企業由于其行業分散、業務單

一、規模小，因而是不能完全按照大型企業的方法和要求來建立功能完善的會計系統和控制程序的。但筆者認為，民營企業至少可從以下兩個方面來完善企業內部控制機制：

（1）建立企業會計內部控制制度，企業會計內部控制制度是企業內部控制的基礎。目前許多民營企業對建立內部會計控制制度還不夠重視，因而造成許多會計資料殘缺不全，會計信息失真等現象。因此，應當對會計機構的設置、會計人員的職權、憑證資料的簽署、傳遞、匯集流程、會計記錄和財務報告的編制與報送事項作出明確的規定。特別是要多下功夫管好賬務和財產，對管賬和管財產的人員，應選擇誠實信用的人進行，會計、出納、保管應分別安排人員，賬務的處理不記流水賬，應采用復式記賬法。重大開支和日常零星開支的財務賬應增加其透明度，出現財務、財產不清問題，應共同協商解決，不能私自處理。

（2）建立企業內部稽查制度。在民營企業中還有一種容易引起財務糾紛的現象。大家一開始都很“理智”地訂出財務收支管理辦法，也訂出每個人應支的薪水，可是到生意逐漸好起來時，以前所訂的辦法慢慢地被破壞了。有人認為他對這個生意出力最大，多開支點錢是應該的；有人有了急用，認為也不妨借用點公款，反正大家是好朋友嘛，誰還會計較這種“小事”？然而，許多問題都是由“小事”引起的。因此，建立企業內部稽核制度就顯得很必要。內部稽核一般包括事前審核和事后復核兩方面。事前審核是對經濟業務的事前審核，一般在記賬前進行，重點是對財務收支的控制。事后復核是在記賬后對經濟業務事項的審核，重點對會計憑證和會計報表的復核。民營企業由于崗位設置較少，在職責劃分上，要注意不相容職責的分離，如出納、總賬與稽核，出納與總賬、明細賬的分離等。加強資金管理。一是壓縮成品資金占用，搞活資金。要調整產品結構，生產出質量好，競爭力強，適銷對路的產品；建立一支素質好的銷售隊伍，明確責任，任務到人，獎罰分明，定期兌現；要清倉查庫，薄利多銷，處理積壓產品和多余積壓物資，壓縮生產性開支。二是抓緊清理貨款拖欠，收回資金。要改變財會部門坐等貨款回籠的被動狀況，加大對資金運籌的調控力度。為了防止前清后增、新的外欠產生，要制定銷貨與回款同步發展的管理措施，如按風險類別劃分客戶，建立客戶信息風險財務分析制度，確保銷貨款的及時回收。三是規范企業融資行為，籌集資金。要確立多元融資意識，走間接融資與直接融資相結合的路子。大力開展招商引資，借助外力加以發展；推行股份制，吸收社會閑散資金入股。有條件的民營企業要與國內外的大公司合作，合資。采取兼并、收購和資產重組，將企業改造為規范化的上市公司來實現融資。同時，要克服輕資金信用的現象，保持良好的融資信譽，形成借———還———借的良性態勢。四是加強資金監管，用好資金。要制定資金有償占用及獎罰的各種辦法，在資金使用上實行內部資金統一調控。把企業有限的資金真正用在刀口上，克服資金使用中的隨意性和盲目性。加強成本控制。成本控制是企業增加盈利的根本途徑，是抵抗內外壓力，求得生存的重要保障，也是企業發展的基礎。首先，要建立成本會計制度，確定成本費用會計處理原則和成本費用的開支范圍。其次，通過預算和考核，運用量本利分析法，落實企業成本目標和責任。在業績評價考核工作中，要把成本指標作為一個層層考核的主要指標，從而保證成本目標的順利完成。第三，拓展成本考核范圍，不僅要考核產品的售前成本，還要考核售后成本；不僅要考核有形成本，還要考核無形成本。從而提高成本管理水平，不斷提高企業的競爭水平。