第一篇：××市工商行政管理局創建服務型機關實施方案

××市工商行政管理局

創建服務型機關實施方案

為深入貫徹落實中共××市委、××市政府《關于創建“六型機關”活動的意見》（×委發[20××] ××號）和市局《關于創建“六型機關”活動的實施方案》（×工商×辦

[20××] ××號）文件精神，不斷改進工商機關作風，更好、更有效地服務我市經濟跨越式發展，結合實際，特制定如下實施方案：

一、創建服務型機關活動的意義和目的開展創建服務型機關活動，是促進黨的先進性建設的重要載體，是提高基層黨組織執政能力的迫切需要，是加強和改進工商機關作風建設、提升工商機關服務形象及水準的有效途徑和保證。通過創建服務型機關，就是要不斷優化我市寬松和諧的經濟發展環境，充分發揮工商機關的職能作用，為社會及公眾提供更快捷方便的服務，助推我市建設××××的目標實現。為此，機關各股、室務必高度重視、精心組織、相互協作、周密安排，把此項創建活動落到實處，抓出成效。

二、創建服務型機關活動的指導思想和目標任務

（一）指導思想：始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大和省、市黨代會精神，緊緊圍繞我市“×××”發展思路這個中心，突出提高基層黨組織的執政能力和保持黨的先進性這個重點，以創建服務型機關活動為載體，全面打造服務優質的機關新形象，為促進××發展新跨越建功立業，起好模范帶頭作用。

（二）目標任務：通過開展服務型機關創建活動，要在優質服務上實現新突破，達到“六個一流”和“三個結合”。“六個一流”即是建設一流的領導班子，帶出一流的干部隊伍，激發一流的向上精神，培育一流的實干作風，創出一流的工作業績，打造一流的服務環境。“三個結合”即是與機關效能建設相結合，與實踐“用心想事、用心謀事、用心干事”相結合，與推動工商各項業務工作相結合。

三、創建服務型機關活動的內容要求

從群眾的根本利益出發，以提高服務質量為核心，按照服務規范化的要求，提供一流的服務。要增強服務意識，引進服務新理念，把服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾融入實際工作中；要規范工作行為，制定切實可行的職業行為規則；全面規范服務行為、管理行為和執法行為；要完善服務制度，全面推行首問責任制、接待導引制、服務承諾制和責任追究制等；要推行陽光政務，堅持辦事內容、辦事

條件、辦事程序、辦事結果、辦事紀律“五公開”，并以適當的方式向社會公布，接受社會監督；要提高服務質量，建立完善調查研究制度、基層聯系點制度、信訪接待制度和與群眾對話制度等；要優化服務手段，改善辦公服務設備、健全各類信息庫和資料庫，實現資料電子化、辦公網絡化，促進工作全面提速。

四、創建服務型機關活動的措施辦法

（一）創建時間：20××年××月至20××年××月

（二）成立創建工作領導小組及工作機構

市局成立“創建服務型機關活動領導小組”，局長×××任組長，黨組書記×××和其他黨組成員任副組長，各股、室、隊、會負責人為成員，領導小組下設辦公室；由機關黨辦負責日常工作，具體負責承辦、協調、指導和服務，擬定創建規劃、申報、檢查、考核。

（三）組織實施

此項創建活動由局機關黨委負總責，機關黨辦（領導小組辦公室）組織牽頭承辦，制定創建工作方案、考評辦法，指導協調各業務股、室、隊、會的創建活動并督促檢查，完成創建活動的各項工作任務。

二○××年××月××日

第二篇：創建服務型機關實施方案

鶴崗市人力資源和社會保障局

創建“服務型”機關實施方案

局機關各科室、各直屬單位： 為深入推進全局干部工作服務熱情，堅持“圍繞中心、服務大局、民生為本、人才優先”的工作主線，切實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，進一步提高局領導班子和干部隊伍服務大局、服務基層、服務群眾的能力和水平，不斷提高機關服務水平和工作效率，局辦會研究決定在全局系統開展建設“服務型”機關主題活動。提出如下實施意見：

一、創建服務型機關活動的意義和目的開展創建服務型機關活動，是促進黨的先進性建設的重要載體，是提高基層黨組織執政能力的迫切需要，是加強和改進人力資源和社會保障局機關干部作風建設、提升全局干部服務形象及水準的有效途徑和保證。通過創建服務型機關，就是要不斷優化我局寬松和諧的發展環境，充分發揮人力資源和社會保障局的職能作用，為社會及公眾提供更快捷方便的服務。為此，全局必須高度重視、精心組織、相互協作、周密安排，把此項創建活動落到實處，抓出成效。

二、創建服務型機關活動的指導思想和目標任務

（一）指導思想：始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“758”

總體發展戰略這個中心，突出提高基層黨組織的執政能力和保持黨的先進性這個重點，以創建服務型機關活動為載體，全面打造服務優質的機關新形象，為促進人力資源和社會保障局發展新跨越建功立業，起好模范帶頭作用。

（二）目標任務：通過開展服務型機關創建活動，要在優質服務上實現新突破，達到“六個一流”和“三個結合”。“六個一流”即是建設一流的領導班子，帶出一流的干部隊伍，激發一流的向上精神，培育一流的實干作風，創出一流的工作業績，打造一流的服務環境。“三個結合”即是與機關效能建設相結合，與實踐“用心想事、用心謀事、用心干事”相結合，與推動人力資源和社會保障局各項業務工作相結合。

三、創建服務型機關活動的內容要求 服務大局，建設人民滿意的服務型機關

切實轉變觀念，努力提高服務質量、改進服務方式、規范服務行為、創新服務載體、提升服務能力，把“服務大局、服務基層、服務群眾”融入人力資源和社會保障工作的方方面面。圍繞工作績效、工作方式、工作創新，以重點工作帶動全局各項工作，加強依法辦事、依法行政，不斷提高行政執行力，樹立快速高效、文明和諧、人民滿意的人力資源和社會保障局形象。

1、強化四種能力

一是強化調研能力。深入開展調查研究，圍繞鶴崗打造“區域中心較大城市”、實現“跨躍發展”的總體要求，結

合人社局創建“服務型機關”的工作目標，突出就業大局穩定、人才發展機制、人事制度完善、勞動關系和諧、社會保障落實等重點工作和事關改革發展穩定的突出問題，提出可行性的方案和建議。

二是強化執行能力。緊緊圍繞目標任務、重大決策部署、領導批示和交辦事項、群眾關心的熱點難點領域等，堅持守土有責、守土盡責，開展強有力的督查督辦，以飽滿的熱情、爭創一流的精神狀態，盡職盡責地做好工作，切實履行好民生保障部門的重要職責，全面完成各項目標任務。

三是強化協調能力。局黨組要按照“總攬全局，協調各方”的要求，重點抓好部門之間的協調，促進同向運轉，協力推進。全局各科室、各單位都要有大局意識、全局觀念，統一思想、堅定信心、振奮精神、埋頭苦干，更要主動跨前一步，相互幫助、相互支持，實現綜合聯動。

四是強化創新能力。狠抓各項任務的落實，必須有自我加壓、勇攀高峰的氣勢，要有爭創一流的勇氣和斗志，用與時俱進的精神不斷探索，不斷在理論、制度和方式上創新，努力把鶴崗人力資源和社會保障工作提高到一個新水平，走在全市前列。

四、創建服務型機關載體

1、以“我來講一課”為載體，不斷提升窗口人員綜合素質

“我來講一課”即結合服務窗口崗位工作實際，以“提升崗位工作水平，服務建設新灌云”為目標，窗口人員根據

自身知識與能力儲備強項確定自己的授課內容，實行“一周一學、一月一講、三講一考”制度，使人人是老師，人人是學生，推動了全體窗口人員思想再解放、能力再提升。

2、以開展“三比三看”活動為載體，不斷激發窗口人員工作熱情

為進一步調動窗口人員創先爭優的積極性、主動性、創造性，開展以“比學習，看誰的學習更勤奮；比技能，看誰的技能水平高；比敬業，看誰的工作實績多”為主要內容的“三比三看”活動，以此來激發窗口人員立足崗位干事創業的昂揚激情。以“提質增效”和創建服務品牌為工作重點，開展“三個競賽”，即一是投身發展速度爭先競賽。各窗口、各單位根據上一的考核排名，瞄準更高目標，制定趕超方案，力爭越位爭先。二是投身服務質量爭先競賽。深入開展服務競賽和崗位練兵活動，規范服務流程，提高服務水準，努力提高服務群眾、服務基層、服務發展的水平和能力，確保重點工作創特色、創品牌、創一流。

3、以開展“服務看人社干部，滿意看人社窗口”活動為載體，不斷提升機關效能建設

為不斷提高工作效率和服務質量，努力建設人民滿意的服務型機關。定期開展“服務看人社干部，滿意看人社窗口”載體活動，努力打造“效能工程”，并以“打造一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績”“三個一流”為目標，推進全局效能建設。圍繞“服務最優、門檻最低、審批最簡、效率最高”的要求，對服務標準進行梳理、再修訂，確保公開的服務標準內容全面、程序規范、責任到位，服務行為公開、公正、透明。

五、保障措施 一是完善考核評估機制。改革完善干部管理考核制度，科學合理地制定和完善考核目標、評價標準、考核程序和考核辦法，將各部門和個人的全年工作目標任務量化作為考核指標，同時把干部職工的工作、學習、作風等情況納入考核范疇，注重平時考核與年終考核相結合，實行服務作風投訴和廉政舉報投訴“一票否決制”。

二是健全管理監督機制。發揮黨內監督、輿論監督、群眾監督等方面的作用，暢通監督渠道，把機關服務置于強有力的監督之下，切實轉變服務態度，杜絕“吃、拿、卡、要”，“冷、硬、橫、推”等不良現象。制定服務標準，落實服務措施，提高辦事效率，優化服務質量，樹立“服務就是責任”的理念，進一步增強全局干部職工的責任意識。

三是建立領導責任制。把創建服務型機關作為各部門“一把手”工程，局黨委書記、局長xxx同志任組長，局紀委書記xxx同志任副組長，其他領導班子成員和局機關各科室、直屬單位負責人為成員。帶頭加強人員管理，優化服務環境，履行政府職能，推進各項目標任務的完成。繼續實行領導信訪接待日制度，全面推行首問負責制、限期辦結制和服務承諾制等制度，熱心接待群眾、細心聽取反映、耐心解答提問、誠心提供幫助、真心解決問題，塑造“親和”的機關干部形象和陽光政府形象。

服務型機關部門建設是一項系統工程，長期而艱巨，任重而道遠，既需要建立領導機制和工作制度，采取切實可行的措施，加強對建設服務型機關的指導、協調、督促、檢查；更需要充分發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用和機關黨員的先鋒模范帶頭作用，廣泛參與，形成合力；還需要基層單位干部群眾的支持和監督。因此，必須按照“科學發展，創新服務”的要求，統一思想，凝聚力量，加強領導，狠抓落實，保證創建服務型機關部門建設順利進行，抓出實實在在的成效。

第三篇：市規劃局創建服務型機關工作總結

市規劃局“服務品質提升年”暨創建服務型機關工作總結

2009年，我局按照市委和市直機關黨工委對“服務品質提升年”暨服務型機關創建工作的部署，以“作風建設年”為抓手，以“服務企業、服務基層、服務群眾”為目標，全面強化機關服務品質和服務型機關創建工作，取得了明顯的成效。局機關績效考核工作在市級機關中走在前列，被列為市試點單位；“廉政文化進機關”創建工作被市紀委、市直機關黨工委推薦為寧波市示范點，并順利通過檢查驗收；在市級機關中率先實施了“陽光服務大廳”和審批效能實時監察；全市339個已供地未開工投資的項目和100家市領導聯系的重點工業投資項目，除6個確因特殊原因外，全部服務到位。具體抓了以下五方面工作： 一、一把手負總責，把“服務品質提升年”暨服務型機關創建工作作為局“一號工程”來抓

市動員會議后，局黨組高度重視，馬上召開黨組會議進行學習研究，把它作為全局今年的頭等大事和一項長期的任務，全力以赴及早抓好落實。

一是組織工作早落實。迅速成立了以局長、黨組書記樓樹芳同志為組長、政工負責人和專職紀檢委員為成員的領導小組，具體抓好相關工作。同時下設辦公室，由政工負責人負責，辦公室為責任科室，抓好日常工作，確保活動有領導有組織的進行。

二是實施計劃早制訂。把創建服務型機關活動與做好今年工作結合起來，及時制定了《慈溪市規劃局“政企聯動、共渡時艱、創新發展”干部 1 服務企業專項活動的實施意見》、《慈溪市規劃局關于開展“作風建設年”活動的實施意見》和《關于轉變作風、優化服務、切實抓好機關效能建設方案》等相關文件，明確活動的目標、任務和要求，同時對每項工作明確責任領導、責任科室和完成時限，確保活動有計劃有步驟地進行。

三是思想認識早統一。在建立組織、落實計劃的基礎上，3月，局迅速召開全體干部職工大會，傳達會議精神，統一思想認識，部署相關工作。要求全體干部職工積極投身到創建活動中來，切實轉變工作作風，提高服務質量和辦事效率，樹立“為民、務實、清廉”的良好形象，為我市規劃事業又好又快發展提供堅強保證。

在年初動員部署的基礎上，年中，我局又組織進行了一次大范圍的意見征求和再落實工作會議。5月，采取上門走訪、座談會、局面征求等方式，征求鎮街道、村社區、企業、部門對我局服務工作的意見建議，近200人次；同時機關內部進行反思，要求每人至少書面提1條不足、1條建議。整個走訪反思共理出四大塊20余條問題和不足，作為服務型機關創建的工作重點，召開工作會議，進一步抓好深化提高。

二、樹立三大理念，建立兩項機制，出臺七大措施，服務企業成效顯著

（一）樹立三大理念，提升規劃服務水平

根據新的形勢和任務要求，在“無條件服務、無缺陷審批、無超時辦結”的基礎上，提出了“超前服務、主動服務、高效服務”的新理念。

一是提出超前服務理念，實現從“上門后準備”到“準備后上門”的 2 轉變。針對規劃審批程序要求高、內容比較復雜的狀況，理出規劃審批服務中的規劃編制、現場踏勘、紅線劃定、規劃選址、設計條件擬定、方案審查、初放驗線和地理信息數據提供等八個重點環節，作為突破口超前準備，加快審批服務的進程。

二是提出主動服務理念，實現從“等項目上門”到“上門等項目”。加強和鎮、街道的聯系，掌握企業動態情況，建立臺帳，做到“審批圍著企業轉”。各科室由班子成員帶隊，對全市各鎮、街道進行走訪，掌握需要審批企業的情況。對迫切需要解決的，通過現場辦公的形式，提供最便捷的服務；對近期需要審批的，記錄在案，適時主動上門服務。今年共走訪鎮街道130多批次，企業160多個次。

三是提出高效服務理念，實現“辦理更規范、管理更合理、效能更高效”。要求在規劃審批中提高提前辦結率。截至11月底，我局共受理“一書三證”及其他事項595件，提前辦結率95.60％。其中辦理建設項目選址意見書183件，辦理建設用地規劃許可證111件，辦理建設工程規劃許可證175件，辦理鄉村建設規劃許可證4件，辦理臨時工程許可證9件，規劃設計方案審查188件。建設工程驗收認可99起，建筑面積156.29萬平方米；查處違法建設52起，補辦建筑面積約22.2萬平方米，處罰款約326.36萬。我局駐行政服務中心窗口的群眾評議滿意率保持100％，并且沒有一起有效投訴。

（二）建立兩項機制，服務重點項目建設

1、在審批手續辦理過程中啟動“綠色通道”工作機制。按照“四個優 3 先”（優先準備、優先受理、優先審核、優先辦結）要求，對全市339個已供地未開工投資的項目和100家市領導聯系的重點工業投資項目進行一次梳理，就可能遇到的問題和難點進行事前預測、探討。同時強化內部各線的協調和配合，進一步明確各科室的工作職責和權限，加強在服務企業過程中的溝通、交流、協調和配合，確保重點工程規劃審批“便捷、順暢、高效”。到目前為止，在上述項目中，除6個項目確因特殊原因（3個因規劃用地功能不符，1個因在道路控制紅線范圍內，1個因在導航站規劃控制范圍內，1個因自身設計方案不符合控制性詳細規劃要求）無法辦理相應建設工程許可證外，其他在規劃審批服務上都實現無原則性障礙。

2、建立項目規劃跟蹤服務責任制度。按照干部服務企業建設項目安排要求，結合市政府投資項目、重點實事工程、會展攻堅年、市領導聯系項目等工作，制定工作方案，確定責任領導、責任科室和責任人。實行項目專人負責制，強化服務，全程跟蹤，幫助建設單位和企業排憂解難，切實做好規劃協調、論證和報批工作，確保開發建設項目的進度。同時，專門起草《重大項目規劃跟蹤服務制度和責任制度》，作為長效工作機制，并納入規劃局內部考核體系。

（三）出臺七大措施，破解企業發展難題

針對部分企業受金融危機的影響，發展面臨資金緊張、融資困難等狀況，積極轉變工作思路，出臺七大舉措，解決企業燃眉之急。

1、制定建設項目規劃指標應對措施。針對當前經濟發展形勢，根據房地產開發、工業和商住兼容等不同項目，對規劃功能、用地指標等相關內 4 容，提出時段性應對措施，保證項目的落地建設。

2、針對部分企業資金緊張的狀況，適當調整容積率，把原要求容積率1.2以上，調整為1.0以上，并實施“一事一議”、“一企一策”。

3、因土地報批或規劃調整等非企業主觀原因引發的補辦項目，適當調減有關費用，今年共為企業節約資金100余萬元。

4、針對控規沒有報批區域的企業建設項目，如符合城鎮總體規劃要求，我局先出具設計條件，辦理相關規劃手續。

5、針對規劃功能已經調整區域的企業，若該企業符合原規劃用地功能，并已取得土地權屬，同時未列入近期建設規劃或計劃的，予以辦理規劃相關手續。

6、針對建設工程規模較大的企業（10000平方米以上），考慮企業一次性投資較大，同意分期建設、分期驗收。截至目前，共辦理分期建設項目5件，分期驗收項目7件。

7、針對原來因為土地指標原因，建設單位分批次、分單位申報的，并已取得土地權屬，考慮企業建設的統一性，可按同一建設單位重新出具規劃條件、辦理相關規劃手續。

三、干部聯戶，部門聯村，服務群眾成效顯著

（一）干部聯戶有效開展

一是成立了由班子成員、調研員、駐村指導員組成的“部門幫村、黨員幫戶”結對幫扶工作領導小組，確保結對幫扶工作有序進行；二是定期與伍梅村、孫家境村聯系走訪，聽取農戶的意見，為他們提供力所能及的 5 幫助；三是局派一名專職駐村指導員深入基層，長期駐村抓幫扶工作，訪農戶、聽民聲，幫助群眾解決日常生活中遇到的困難。到目前為止，我局機關干部共與聯系村困難戶結對幫扶達35人，發放慰問金7000元。

（二）部門聯村扎實推進

今年來，我局根據聯系村伍梅村的實際情況，協助村班子做好村莊整治規劃、農民公寓建設規劃、村班子組織建設、村重大項目研究等工作，同時力所能及地解決群眾關注的熱點難點問題，主要體現在以下四方面：一是在去年為村爭取到土地指標10畝，用于解決村住房困難問題的基礎上，今年又積極為伍梅村爭取土地指標建設村委會辦公樓，改善村容、村貌；二是加強資金扶持，從緊張的辦公經費中擠出5萬元，幫助解決村發展建設中的實際困難，同時聯系水利局做好村水利設施建設工作，爭取到專項補助2萬元；三是完善村班子制度建設，幫助村干部提高綜合素質，不斷提高執政服務能力。四是局團支部積極與伍梅村團支部進行豐富多彩的聯誼活動，在楊梅節期間幫助采摘楊梅，參與東部文化商務區規劃設計方案的討論及投票等。

四、“四措”并舉，敢動真格，效能建設大步推進

1、辦公信息化、規范化大步推進。對“規管2000”辦公信息化網絡進行了系統升級，實現了規劃管理信息與網上信息發布、行政服務中心網上審批平臺、規劃檔案管理系統等媒介的數據交互。特別對全部審批流程作了大幅度的優化，簡化環節、縮短時間、提高效率。

2、陽光規劃大步推進。在陽光規劃幾年實施的基礎上，針對新的情況 6 進行深化。一是將我局的職責權限、工作動態、建設項目審批程序、辦事指南、收費制度和有關政策、法律、法規等各項內容在局網站全部公開；二是將建設工程項目批前公示、方案展示、批后告示全程陽光運作，并向社會公開監督舉報電話；三是建立城市規劃項目公示制度、城市規劃聽證會制度和重大項目向人大、政協匯報制度，自覺接受社會各界的監督，不斷提高服務質量和效率。

3、效能監察大步推進。明確規劃審批流程各環節時間節點，并設置“紅黃綠三色預警”機制，對審批事項的行政行為進行網上實時監控。對亮黃燈、紅燈的科室人員及時進行提醒、批評教育，強化對服務的監督。

4、服務體制機制大步推進。一是建立規劃局龍山分局，11項行政許可事項、2項行政執法事項和3項規劃服務事項授權到位，實現規劃服務前移；二是建立陽光服務大廳，對除行政許可事項外的所有服務事項（共計18項），進入陽光辦事大廳，并實行分類分級授權審批，全面實現窗口式服務，方便群眾辦事；三是建立內部流轉機制、城區重要項目方案會審機制、技術儲備機制等，切實做到既規范又有效率。

五、績效考核，獎罰并重，確保“服務品質提升年”暨服務型機關創建工作取得實效

6月底，在市級機關中率先出臺了《市規劃局目標管理績效考核辦法》，圍繞“服務企業、服務基層、服務群眾”這一重點，分重點工作、基礎工作、爭先創優、政令暢通與效能建設、民主評議等五方面，對全體機關工作人員進行百分制考核。對考核排在靠前的給予增發獎金、通報表揚；對 7 考核排名靠后且考核分值低于85分的，給予通報批評并扣除部分獎金。同時建立干部工作“對賬制”，對照局年初確定的主要任務和工作進度，每季度對帳一次，確保工作按時保質完成。

第四篇：淺議創建服務型機關

創建服務型機關是加強機關建設的重要載體，是貫徹實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是社會主義市場經濟的客觀需要，是增強區域核心競爭力、創造良好的經濟發展軟環境的必然要求。因此，必須從加強機關作風建設入手，以轉變觀念為前提，以提高干部素質為基礎，以創新和競爭為動力，抓好機制和制度建設，把機關建設成為堅持服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾，符合“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的要求，以服務為宗旨，具有先進服務理念，完善的服務體制和機制，科學的服務方式和手段，有效的服務載體，高素質干部隊伍的服務型機關，切實提高機關工作效率和服務水平。

一、創建服務型機關要以轉變觀念為前提，增強服務意識

思想觀念決定人們的行為，觀念上的與時俱進，是我們始終走在時代前列的前提，特別是當前我們正處在經濟轉型期，許多新情況新問題不斷涌現，需要我們以新思路新方法去認真加以解決。創建服務型機關必須以胡錦濤總書記在中紀委第七次全會講話精神為指針，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，自覺堅持“八個方面的良好鳳氣”。一是加強機關干部馬列主義教育、理想信念教育、宗旨教育、黨風廉政教育和思想道德教育，使機關干部牢固樹立踐行“三個代表”重要思想的責任感、使命感，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立執政為民意識、發展是第一要務意識、服務也是生產力意識、廉潔從政意識。二是準確地把握機關工作定位，在服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾上創造性的履行好職責，把“領導就是服務”、“干部都是人民的公仆”真正落實和體現到各項工作中，自覺地把服務作為自己的天職，自覺地把權力的運用當作服務的過程，真正實現機關由領導型向服務型轉變。三是處理好對上負責和對基層群眾負責的關系。想問題，辦事情，作決策，始終把對上級負責和對群眾負責統一起來。圍繞中心、顧全大局，面向基層、面向群眾，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為工作的出發點和落腳點。做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。從思想上尊重群眾，感情上貼緊群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。把群眾的呼聲作為改進工作的第一信號；把維護群眾利益作為工作的第一職責；把群眾滿意作為衡量工作的第一標準。

二、創建服務型機關要以培養干部素質為基礎，提高服務能力和服務水平

服務能力大小、水平高低，取決于機關干部的素質，素質的高低取決于機關干部學習教育的成效和知識經驗的積累。創建服務型機關必須以培養“廉潔、公正、務實、高效”的高素質干部隊伍為基礎，提高機關干部的服務能力和服務水平。一是積極倡導“終身學習”和“工作學習化，學習工作化”等理念，將這些理念融入到機關工作中。要把學習融入工作運行的各個階段，研究部署工作、檢查講評工作、總結考核工作都要把學習作為重要內容。要把學習作為促進人的全面發展的第一需要，創造全員學習、全過程學習的環境，變“要我學”為“我要學”，在機關形成濃厚的學習氛圍。二是廣泛開展讀書教育活動。要在落實述學、考學、評學等各項學習教育培訓制度的基礎上，采取各種行之有效的教育形式和措施，組織機關干部學理論,學業務，學科技,學法律,學習各種新知識,拓寬知識面，打牢理論功底，提高理論素養，實現個人與團體共同發展、共同提高，夯實服務基礎。三是大興調查研究之風，注重機關干部的適應能力、思維能力、創新能力的培養，強化能力訓練。把運用理論解決實際問題的能力作為檢驗學習成效的重要標準，把深入調查研究作為培養機關干部全新、前瞻、開闊思考方式的重要途徑，實現機關干部由服從型向服從服務型、知識型向知識能力型、規范型向規范創新型轉變，提高機關干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力，使每個機關干部的綜合素質和服務能力在學習和實踐中都得到升華。

三、創建服務型機關要以機關工作全面提速為主線，提高服務效率和服務質量

發展靠環境，環境的核心是機關工作效率和服務質量。創建服務型機關必須以機關工作全面提速為主線，轉變職能，改進作風，提高效率。一是按照“政企分開、政事分開”和“精簡、統一、效能”的原則，調整職能，規范機構，理順關系，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”和機關內部職能交叉、權責脫節等問題，切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。二是按照“八個堅持、八個反對”的要求，下大力氣進一步解決好機關作風方面存在的問題，明確辦事時限，提高辦事效率，做到“一快四通”，即：對新形勢新任務新要求快速反應、馬上行動；對工作職責范圍內該辦的事要速辦“快通”；對工作運轉時出現的不暢問題要及時“溝通”；對基層和群眾遇到的一些矛盾要積極“疏通”，對不利于經濟和社會發展的條條框框

要大膽“變通”。三是利用先進的服務手段，改進管理方式。逐步推行電子政務，實行無紙化辦公，降低成本，提高效率。建立“一個窗口”對外、“一站式”、“一窗式”、“一條龍”服務體系，實現機關工作提速。凡是與基層和群眾聯系密切的單位都應設立政務便民服務中心，提供優質、高效、全程的服務。

四、創建服務型機關要以創新和競爭為動力，改進

服務方式，創新服務載體

優質服務是一個動態的過程，隨著改革開放的深入和社會經濟的快速發展，新情況新問題新矛盾不斷出現，對機關服務也提出了新的更高的要求，特別是在新形勢下，地區間比服務、比環境的競爭日趨激烈，機關服務也如逆水行舟，不進則退，不容有絲毫懈怠。創建服務型機關必須以創新和競爭為動力，按照“要進一步增強憂患意識,始終保持開拓進取的銳氣;要進一步增強公仆意識,始終牢記全心全意為

人民服務的宗旨;要進一步增強節儉意識,始終發揚艱苦奮斗的精神”的要求，牢牢抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這一核心問題，改進服務方式，創新活動載體。靠活動增活力，靠創新求發展。一是通過加強機關文化建設，把弘揚創新精神、提高干部素質和服務能力、營造“團結進取勤政務實”的人文環境作為機關文化建設的著力點和落腳點，理清機關存在的非激勵因素，用新的管理思維去建立科學的管理制度和高效的運行機制，增強機關的凝聚力和向心力。二是通過開展“機關作鳳建設年”活動，進一步加強和改進機關作風，增強政策的統一性和透明度，提高按國際通行規則辦事的能力，提升本單位本部門本行業的整體服務水平，樹立黨政機關“第一窗口”的良好形象。三是通過開展“優秀創新成果”活動，樹立創新意識，完善創新目標、創新記錄、創新考核等制度，帶動機關各項工作不斷開拓創新，實現機關工作思路、工作體制機制、工作方式方法的創新。四是通過深入開展爭創“文明科室”活動，使機關工作重心下移，延伸到每個科股室、每個崗位、每個黨員干部，規范科室建設，發揮科室作用，夯實機關建設的基礎。五是通過深入開展以“愛民、為民、富民、安民”為重點的“送溫暖、辦實事”活動，建立和完善機關干部調查研究、基層聯系點、信訪接待日、與群眾對話等制度，拓寬和暢通聯系群眾的渠道，傾聽民聲，體察民情，了解民意，密切黨群干群關系。堅持“定目標、定標準、定時限、定承辦部門、定責任人”的“五定責任制”，緊緊圍繞基層和群眾普遍關心和反映強烈的熱點、難點問題，認真梳理，抓好落實，為民排憂解難。

五、創建服務型機關要以制度為保證，強化服務效果

制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。創建服務型機關必須以制度為保證，建立和完善各項行之有效的機關工作制度和機制，規范服務行為，接受群眾監督，強化服務效果。一是把《國家公務員行為規范》作為機關干部在履行職責、執行公務和社會生活中所必須遵循的行為準則，使機關干部明確應該做什么，不應該做什么，提倡什么，禁止什么，自覺的從政治要求、思想品德、廉政勤政、秉公執法、文明服務、保密紀律、外事活動、行為舉止等方面規范自己的行為，自覺地接受群眾監督。二是以“雙目標”考核為抓手，形成一套符合機關特點、行之有效的考核激勵約束制度，把黨員干部的工作、學習、作風等情況盡可能細化、量化，納入考核范疇。要通過健全完善考核評估制度,科學合理地制定考核目標、評價標準、考核程序和辦法,增強考核評估的科學性、權威性。把業務工作和黨建精神文明建設工作同研究、同部署、同檢查、同考核，充分發揮機關干部的主觀能動性，保證在思想觀念、工作思路、工作體制機制、工作內容、工作方式方法上不斷有新的突破。三是大力推行黨務政務公開和社會服務承諾制度，廣泛采取聽證、論證、專家咨詢和研討等多種形式征求意見，保證群眾的參與權、知情權、選擇權，保證決策的客觀性、準確性、實效性。同時，要健全完善監督制約機制，暢通監督渠道，發揮黨內監督、輿論監督、群眾監督、社會監督等方面的作用，把機關服務置于強有力的監督之下，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。充分發揮機關效能投訴中心的作用,把投訴及整改情況作為考核的重要依據。杜絕“吃拿卡要報”，“冷橫硬頂”等不良現象。充分發揮行風政風監督員隊伍的作用，不定期地對機關干部服務群眾的情況進行明查暗訪，了解和掌握機關干部在工作效率、服務態度、服務質量、廉潔自律等方面的情況，分析存在的問題，研究對策，提出意見和建議。

服務型機關建設是一項系統工程，長期而艱巨，任重而道遠，既需要“一把手”親自抓，建立領導機制和工作制度，采取切實可行的措施，加強對建設服務型機關的指導、協調、督促、檢查；更需要充分發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用和機關黨員的先鋒模范帶頭作用，廣泛參與，形成合力；還需要社會各界的支持和監督。

第五篇：市林業局創建“學習型、、服務型、創新型機關”的實施方案

為深入貫徹十六大、十六屆五中全會精神，根據市直機關工委《關于在全市創建學習型、、服務型、創新型機關機關的意見》，結合市林業局機關實際，特制訂如下實施方案。

一、指導思想和目標

“兩創”工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導，緊緊圍繞我市林業發展穩定大局，從提高黨員、干部素質入手，努力創建“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、服務優良”的文明機關，全面加強機關黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強機關黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，以提高林業黨員、干部綜合素質，推進林業事業全面發展，提高林業機關服務經濟建設水平為目的，圍繞創建“學習型、、服務型、創新型機關”為契機，大興學習之風，把學習業務和學習林業法規緊密結合起來，提高職業道德素質，堅持依法林業，確立終身學習理念、強化執政為民觀念，進一步解放思想，更新觀念，轉變作風，優化服務，為林業發展作出更大貢獻。

“兩創”工作目標是：

創建“學習型”機關以更新知識、提高素質、增強能力為目標，指導黨員、干部結合本職工作，制訂學習計劃，明確發展方向。樹立終身學習理念，工作學習化學習工作化的理念和團隊學習理念，使熱愛學習增長知識、尊重知識尊重人才成為黨員、干部自覺的工作狀態和生活方式，營造一個使林業干部熱愛學習勇于創新的生態環境，培養林業干部全新、前瞻、開闊的思維方式，提高林業干部的創新能力，促使林業干部在學習中求進步，在創新中求發展，不斷推進林業工作開創新局面。

創建“、服務型、創新型機關”要以服務為主題，滿足廣大人民群眾的需要，結合本部門工作實際，不斷更新服務方式，豐富服務內容，拓寬服務領域，提升服務層次性。市林業局承擔著全市植樹造林、生態建設的管理和協調工作。對此要經常深入基層了解和掌握林業建設中群眾反映強烈、影響穩定、制約發展的問題，切實為人民群眾謀利益，辦實事，以實際行動取得于民。在鞏固“三創兩幫”工作成果的基礎上，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系，進一步提高服務水平，努力把林業局建設成依法行政、行為規范、運轉協調、民主文明、清正廉潔、務實高效的新型機關。

二、創建學習型機關的方法和步驟

1、學習內容要突出“四個重點”，一是學習理論，深入學習黨的十六大報告、學習黨的基本路線、方針、政策，深刻領會我黨歷史使命，基本經驗和全面建設小康社會的戰略目標，深刻領會“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質，把握好“三個代表”的根本要求，堅定理想信念，增強貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性，通過學習理論，統一思想，樹立依法林業觀念；二是學習林業業務知識，提高林業干部的綜合業務素養和技能，全面履行國家賦予的職能，努力實現經濟效果和社會效果的統一；三是學習經濟和現代科技知識，管理知識，辦公自動化、電子政務等知識，從而使林業干部學經濟、懂經濟、懂管理，培養一批復合型人才。四是學習典型，通過學先進、趕先進、超先進，強化林業的宗旨意識和公仆意識，強化林業干部為人民服務的自覺性和維護人民群眾利益的主動性，牢固樹立真實、可信、快捷的職業道德，樹立恪盡職守、真抓實干、敬業奉獻的優良作風，不斷加強班子和隊伍建設。

2、在學習形式和方法上要結合林業局機關工作實際，切實增強學習的針對性和實效性。

一是強化個人自學，林業干部在工作之余要自覺進行政治理論知識和統計業務的學習，要結合自身的實際和崗位要求，本著缺啥學啥、急用先學、學以致用的原則，有選擇、有重點、有方向、有計劃、有步驟地進行學習。未達到專科學歷的林業干部要在五年內拿到本科文憑，班子成員要把學習重點放在林業理論、管理知識及現代科技知識上。通過分層次分崗位學習，各有側重、各有所獲，從而帶動整體素質的提高。二是團隊互學，要開展經常性學習。每次集中學習要圍繞一個主題，要跳出“一人念，大家聽”的舊框框，采取研討式、交流式、輔導式、解剖式、懇談式等多種學習形式，切實做到理論聯系實際。要有組織、有計劃地開展互幫互學活動，形成以老帶新，內行帶外行，業務強帶業務弱的互幫互學活動。市林業局成立二個講課學習組：由黨組成員組成的政治經濟理論研討講課學習組，由治沙造林科、林政資源科組成專業、現代科技知識講課學習組，由辦公室組成的寫作講課學習組。林業干部必須參加各個講課學習組的學習。三是請進來和走出去相結合，有計劃地請專家、學者和黨政部門的領導同志來局作報告，傳授政治、經濟、法律、科技等方面的知識。同時、選派文化基礎好、業務素質高的統計參加高層次的培訓和學習活動，為培養高層次、專門型復合人才打基礎。四是加大教育培訓力度，通過崗位培訓、干部輪訓、開展繼續教育、學歷教育等多層次培訓活動，提高機關人員的素質。

3、硬化學習指標，確保學習效

果。要結合目標量化管理，將創建學習型機關的目標分解到各業務處室，量化到林業干部，每名林業干部每年至少要精讀兩本書，讀書筆記、心得體會、調研、理論文章總字在10000字以上。40歲以下林業干部電腦操作必須達國家一級標準。二是健全學習制度，集中學習每月不少于8次，原則上每周二下午和周五下午為集中學習時間。林業干部每周要擠出三到四個小時進行自學，切實做到時間、內容、精力三落實。三是學考結合，推行干部述學、評學、考學工作，干部全年參學（參考）率不低于95％，考試優良率不低于80％，干部個人學習成績作為公務員考核的重要依據，成績不及格者，不得評為稱職。四是建立激勵機制，增強學習動力。要將林業干部學習納入局目標管理工作之中，對在工作中努力學習、勇于創新、成績突出的統計干部，要在評先評優及職級職務晉升、提拔任用方面優先。

三、創建“、服務型、創新型機關”的方法和步驟。

以人民群眾滿意為根本標準，增強服務意識。在做好林業行政工作的同時，要做到：一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶暖心、一腔熱情接待、一身正氣辦事、一句好話送行。要充分利用現代信息技術創造新的手段，改善林業服務效率，擴大林業服務領域，提高林業服務質量。

四、加強對“兩創”活動的領導，落實工作措施。

1、為加強對“兩創”工作的領導，市局成立“兩創”工作領導小組，由黨組書記、局長張永亮任組長，黨組成員、副局長韓寶龍、王理，黨組成員、紀檢組長何磊為成員。領導小組下設辦公室，黨支部書記溫瑜任主任，劉靜擎、李志英為工作人員，負責日常工作。各科室負責人抓好本科室的“兩創”工作，切實做到“兩創”工作與業務工作同部署、同考核、同獎懲、同促進。

2、加強教育引導，正確處理學習型、、服務型、創新型機關的關系。

一是工作與學習相結合，學習的目的是提高素質，提高素質的目的是促進工作，學中干，干中學，達到有機統一。

二是內容與形式相結合，形式生動活潑、內容實實在在，才能收到很好的效果。

三是學習型與、服務型、創新型機關相結合，學習是源泉、是動力，服務是根本，兩者相互結合，相互聯系，相互促進。

3、加強宣傳和督辦，營造氛圍。

要加強對“兩創”活動的督促檢查，及時發現、解決“兩創”活動中的困難和問題。要加強信息交流反饋，及時總結推廣“兩創”活動中的經驗、作法和好的典型，發揮示范引導作用。要充分利用新聞媒介和輿論陣地，宣傳林業機關“兩創”活動的作法和成果。通過宣傳，使社會充分了解林業機關“兩創”活動的情況，促進兩創活動更加深入、扎實、有效地開展。

4、“兩創”活動學習內容。

(1)、學習思想政治理論，堅定正確的理想信念。廣大統計干部要系統學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，特別是要把學習貫徹黨的十六大精神和《“三個代表”重要思想學習綱要》作為學習的重中之重，廣泛開展學習《中國共產黨中央關于加強黨的執政能力建設的決定》、《中國共產黨中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《中國共產黨章程》、胡錦濤總書記《在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風》、胡錦濤總書記《樹立和落實科學發展觀》等文獻；學習鄭培民、任長霞、牛玉儒、張耀國同志先進事跡。

(2)、學習法律知識，提高法律素質和行政執法水平。按照全國“四五”普法規劃和有關文件要求，深入開展“四五”普法學習活動，特別要學習《中華人民共和國森林法》等林業法律法規和規范性文件。

(3)、學習現代科技知識，提高科學文化素質。學習網絡知識，提高網絡信息的應用水平。局機關干部要學習掌握計算機文字處理技術，充分利用委計算機網絡學習相關知識，加大信息吸取量，開闊視野，擴大知識面，大力提高科學文化素質，不被時代淘汰。

(4)、立足崗位學習業務知識，提高業務本領。根據各科室工作性質和自身發展需要，干部職工立足崗位學習專業理論、業務知識及相關的政策法規，提升專業素養，提高辦事能力、寫作能力、工作質量、工作效率、服務水平和創新能力，使干部職工力求達到“三能”，即能說、能寫、能干；做到“三會”，即會電腦、會普通話（45歲以上干部職工除外）、會專業文件的草擬。

(5)、學習市場經濟知識，增強競爭能力。局機關干部要學習社會主義市場經濟理論，掌握市場經濟規則，增強發展市場經濟的能力。要根據實施大開放戰略形勢的要求，學習國際經貿知識，了解世貿組織規則和運作方式。學習與市場經濟相關的金融和管理等方面的知識。