第一篇：詳說參照管理

詳說參照管理

目前，中央機關層面參公單位機關共37個。參公條件是：

1、法律、法規授權具有公共事務管理職能的事業單位，或者是使用行政編制的人民團體和群眾團體；

2、經批準。中央機關系統由中央組織部和人事部批準，各省級組織人事部門批準省內各級機關單位參公。目前，中組部人事部批準了37個機關單位：**中央直屬6個、國務院直屬8個、其他2個，包括共青團、婦聯和工會在內的社會團體21個。要求各省市不得自行擴大參公范圍。目前部分地區的報批和審核工作尚未結束，實際上也出現了一些地方參公范圍有所擴大的現象。

2006年，中央組織部、人事部先后下發了《關于事業單位參照公務員法管理工作有關問題的意見》(組通字〔2006〕27號)、《關于印發參照公務員法管理的黨中央、國務院直屬事業單位名單的通知》（組通字[2006]33號）和《關于印發工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體機關參照〈中華人民共和國公務員法〉管理意見的通知》(組通字〔2006〕28號)。

1、組通字[2006]33號文件批準17家黨中央、國務院直屬單位列入參照《中華人民共和國公務員法》管理范圍，即：

黨中央直屬事業單位機關6個（中央黨校、中央編譯局、中國外文局、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院）。

國務院直屬事業單位機關8個（中國地震局及其省級地震局、中國氣象局及其市（地）級以上垂直管理機構、國務院發展研究中心、國家行政學院、中國銀行業監督管理委員會及其派出機構、中國證券監督管理委員會及其派出機構、中國保險監督管理委員會及其派出機構、國家電力監管理委員會及其派出機構）、中華全國供銷合作總社。

國務院組成部門代管或直屬的副部級事業單位機關2個（民政部全國老齡工作委員會辦公室、國土資源部中國地質調查局）。

2、組通字〔2006〕28號文件說，中央決定，在黨政機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派和工商聯機關實施《公務員法》的同時，工會、共青團、婦聯等使用行政編制或由中央機構編制部門直接管理機構編制的人民團體和群眾團體機關參照《公務員法》進行管理。人民團體和群眾團體中央機關實施參照管理的范圍是，中華全國總工會、中國**青年團中央委員會、中華全國婦女聯合會、中國文學藝術界聯合會、中國作家協會、中國科學技術協會、中華全國歸國華僑聯合會、中國法學會、中國人民對外友好協會、中華全國新聞工作者協會、中華全國臺灣同胞聯誼會、中國國際貿易促進委員會、中國殘疾人聯合會、中國紅十字會總會、中國人民外交學會、中國宋慶齡基金會、黃埔軍校同學會、歐美同學會、中國思想政治工作研究會、中華職業教育社、中華計劃生育協會。上述人民團體和群眾團體機關中，除工勤人員以外的機關工作人員，列入參照《中華人民共和國公務員法》管理范圍。上述團體機關所屬事業單位，原則上不列入參照管理范圍。

點評

第二篇：新時期軍事改革詳說

中國軍事改革總體方案

——部隊戰斗力跨越發展的重大措施

一、擴大國安委，做實國防部，將軍委總部機關劃歸國防部，軍委決策職能并入國安委，國防部列入國務院序列，但受國安委直接領導、管理和指揮，下設總參謀部、總政治部、總后裝部和總監察部。

二、國防部設部長、政委和總監察長，成立國防委員會，實行國防委員會統一的集體領導下的首長分工負責制，但黨的領袖、國家主席、國安委主席不受任何限制，直接任命和罷免國防委員會組成人員。

三、將總參的軍事行政職能和所兼的陸軍總司令部的職責及電子對抗部，分別劃歸總政治部、陸軍部、網電兵部，總參謀部只負責“總攬全局、日常作戰、收集情報、協調各方”，四項要務，相應設立副大軍區級的戰略規劃部、混合作戰部、軍事情報部和動員協調部。

四、以大組織觀為指導，改組總政治部，將總參軍務部劃歸總政，由總政治部統管全軍的行政和人事工作，同時將總政紀檢部劃歸新設立的總監察部，將總政領導的軍事法院、軍事檢察院劃入國安委直屬機構序列，從而改變總政自我監督、自我司法的局面。

五、合并總后勤部、總裝備部，成立總后勤與裝備部，簡稱總后裝部，與總參、總政平級并立，實行“后裝合一、聯合保障”的體制，下轄相對獨立的正大軍區級的國防科裝部和聯勤兵部。

六、合并軍委紀委、軍委審計署、總政紀檢部、全軍軍事訓練監察領導小組，組建總監察部，與總參謀部、總政治部、總后裝部平級并立，下設副大軍區級的審計、廉政、紀檢、巡視、軍事訓練監察、軍事裝備質量監督檢驗六個署。

七、撤銷團級建制，實行旅、營模塊建制，全面恢復軍級單位，同時轉變軍和師的現有職能，變軍為單一的作戰指揮機關，師為單一的訓練管理機構，軍對作戰司令部負責，師對訓練管理單位負責。

八、打破軍兵種界限，按照任務類型，將全國武裝力量編為戰略、常規、信息、武警和后備役五種部隊，保留陸軍、海軍兩個軍種，增設戰略核力軍、空天軍兩個軍種，以及前線航空兵、特種作戰兵、網絡電子兵、聯合后勤兵四個獨立兵種。

九、撤銷七大軍區，成立東部、南部、西部、北部、中部五大聯合作戰司令部，除戰略核力量外，實行戰區內諸軍兵種聯合指揮、聯合訓練、聯合作戰，同時賦予戰略部隊、信息部隊以作戰司令部的地位。

十、賦予后備役部隊國民教育職責，對全民進行愛國主義、尚武精神，和毛澤東戰略戰術的教育，培養強健進取的民族性格，并成為一項永久性的國家系統工程，恢復周秦時期的強悍明朗，再現漢唐中國人的雄健陽光，復興毛時代人民大眾的意氣昂揚。

十一、撤銷大校軍銜，增設一級上將和準尉軍銜，把榮譽和待遇向旅級作戰部隊傾斜，可授予旅長和旅政委少將軍銜，同時特設科技和文藝上將，享受副國家級終身待遇，激發勞動者投入國防科技創新的可持續熱情，獎勵文藝作品塑造強健進取的民族性格。

十二、改革兵役制度，建立士官為主體的職業化軍隊，以適應現代戰爭對士兵的高技術要求，同時，大幅提高現役軍人和退役軍人的待遇和榮譽，引領全社會的尚武之風，突顯英雄主義情懷，為實現中國夢提供強大精神動力。

十三、將全軍和武警院校合并同類項，重組為系統性的三所大學和十二所獨立學院，同時成立國防科技大學生化學院，與國防科技裝備部所屬的國家生化署，共同負責轉基因生物技術的研究、試驗，禁止其他單位和個人涉及此領域。

十四、設立中央國防指揮中心作為國家最高統帥部、最高軍令機關，直接隸屬于中央國安委，可以調配和控制全國一切資源，下轄中央戰略核力量指揮中心，中央聯合作戰指揮中心，中央動員協調指揮中心，中央部隊行動監控中心。

十五、總參混合作戰部應為非戰爭軍事行動總司令部，下設信息文化作戰總局、經濟作戰總局、軍事作戰總局，主要應對美日等國文化軟實力的滲透和控制，經濟（貨幣）巧實力的掠奪和制裁，軍事硬實力的威懾和圍剿，并主管軍事訓練工作，中央國防指揮中心是戰爭行動總司令部，主要應對敵對國家的轟炸和占領，并負責聯合訓練和重大聯合軍事演習。

十六、戰略部隊由戰略核力軍、空天軍、特種兵組成；常規部隊由陸軍、海軍、前線航空兵組成；網絡電子兵歸信息部隊建制，聯合后勤兵歸總后裝部建制。

十七、系統重組后的三所大學為正大軍區級，歸國防部直接領導，十二所獨立學院為副大軍區級，歸各總部和各軍兵種建制：

1、國防大學

2、國防科技大學

3、國防信息大學

4、國防參謀學院

5、國防政治學院

6、國防后勤學院

7、國防監察學院

8、戰略核力軍學院

9、空天軍學院

10、特種作戰學院

11、陸軍學院

12、海軍學院

13、前線航空兵學院

14、武警學院

15、國防動員學院

日前，全軍對外有償服務管理工作領導小組印發《全面開展軍隊對外有償服務清理摸底工作實施方案》，經中央軍委主席習近平批準，2015年將開展全軍對外有償服務清理整頓，集中解決存在的違紀違法問題。軍隊醫院可能面臨深度改革。

軍隊就是需要能打仗，打勝仗，但是，過去的軍隊嚴重偏離這個中心，軍隊腐敗嚴重，軍隊創收瘋狂，軍隊醫院爭利的情況明顯。一些軍隊醫院，大建設，大發展，超規模，超編制，美名是為了軍隊地方服務，實際上是為了一部分人創收分利。一些軍隊醫院，利用地方衛生系統不能監管，軍隊上級失去監管，科室對私人承包，科室對個人承包，其醫療安全，醫療質量不能得到保證，損害了軍隊形象，影響了民眾健康，同時也滋生了軍隊腐敗。另外，軍隊醫院與地方醫院爭利，競爭，破壞了游戲規則，一些軍隊醫院利用其獨特優勢定位，擾亂地方醫療市場秩序，亂做廣告，壓價競爭，收買人才，不講原則。如有的軍隊醫院醫療服務超低價競爭，使醫療市場秩序紊亂，有的軍隊醫院盲目開張規模，影響了地方區域衛生規劃的落實。當然，一些軍隊醫院同樣存在公立醫院的詬病，藥品回扣，設備回扣，醫生紅包，醫院腐敗，其更肆無忌憚，無所顧忌。

我非常贊成中央對軍隊有償服務的清理整頓，特別是對軍隊醫院的清理整頓，壓縮規模，規范服務，反對腐敗，專心致志為軍隊服務。2015-2016軍隊改革方案最新消息:中國國防和軍隊改革大幕開啟

老虎蒼蠅一起打不留死角回顧習近平執政以來反腐軌跡，可以看出有兩大特點：一是老虎蒼蠅一起打。上到政治局委員、政協副主席這樣的重臣要員以及省部級高官，下到縣處級乃至科級以下基層官員，一旦被查出問題，不論官位高低，一律鐵腕懲處。

據內地官方媒體統計，中共十八大以來在反腐風暴中落馬的處級以上官員達435 人，其中省部級或以上官員達28人。

二是反腐不留死角。自習近平掀起反腐風暴以來，中共提出反腐不留死角，從實際操作看，查處貪腐官員已從在職的延伸到退休的，從中紀委以外延伸到中紀委內部，從地方延伸到軍隊。特別是對退休官員的查處，打破了中共官員“退休即安全著陸”的慣性思維，對官員的警示意義頗大。

反腐劍指軍隊，是習近平鐵腕反腐的另一看點。北京消息人士透露，**案絕非軍隊反腐的終結，對于軍中“老虎”，習近平同樣不會手軟。該消息人士稱，軍中反腐仍將有新的成果。

解放軍官方網站中國軍網18 日發表署名謝正平的文章《軍隊絕不允許有腐敗分子藏身之地》，該文指出，將領貪財，士卒惜命，軍隊腐敗深入骨髓，是明王朝衰亡的重要因素;清朝的覆沒與“纏繞在清軍身上揮之不去的腐敗‘陰魂’”也是脫不了關系的。文章說： “所有的史實都在佐證一個事實：軍隊腐敗是最危險的腐敗，軍隊容忍腐敗就是容忍失敗。戰敗的后果，歷史已血淚講述，因腐而敗的軍隊，將永遠被釘在恥辱柱上。”這樣的重頭文章顯然不會無的放矢，軍中打虎的續篇值得期待。

以下是主題正文：

自從十八屆三中全會首次將國防和軍隊改革作為單列一部分寫進全會決議，社會各界就非常關注。今年3月15日，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組第一次全體會議召開，3月19日，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組后勤政策制度和保障力量改革專項小組召開首次會議，被認為是中國國防和軍隊改革正式步入實施階段。

去年以來的一系列公開報道中，官方媒體一再強調，這一輪的國防和軍隊改革，是由“習主席親自運籌、親自指揮”，改革緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”的目標展開。正如中央軍委主席習近平指出的：“這些年來，我們積極推進中國特色軍事變革，在體制編制和政策制度調整改革上采取了一系列舉措，但領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度改革相對滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。這些問題從根本上制約了軍隊建設和軍事斗爭準備。大家都有這方面的感受，都認為不改革是打不了仗、打不了勝仗的。”(引自《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻研究室編，下同。)

有軍內相關人士透露，目前剛成立幾個改革小組，正在研究具體的方案。從最高領導層的決心，當前國防和軍隊改革面臨的主要問題和在一些重大改革問題已經具有的共識，以及借鑒國際經驗來看，新一輪改革涵蓋領導管理體制、聯合作戰體制、軍官人力資源政策制度、優化軍隊規模結構、提高軍事經濟效益、推動軍民融合深度發展等幾乎所有領域，核心指向則是軍隊組織形態現代化。

聯合作戰指揮體制改革

領導指揮體制是此輪改革的重點，而聯合作戰指揮體制是重中之重。2013年11月，中央軍委副主席、空軍上將許其亮(中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組成立時任常務副組長)在《人民日報》上發表文章表示，領導管理體制決定軍隊組織功能，聯合作戰指揮體制決定軍隊作戰效能，這兩方面改革密切相關，是深化軍隊體制編制調整改革的著力點和突破口。

在世界大國中，美國聯合作戰指揮體制發展較為成熟，俄羅斯曾長期深受大陸軍思維困擾，聯合作戰能力不強，但近年來通過一系列軍事改革，在聯合作戰能力方面有了長足進步。

戰時，各種兵種間的協調工作極為重要，指揮權限的糾葛不清將嚴重影響作戰效率，是導致戰爭失利的關鍵因素之一。近年來，中國軍隊各軍兵種，特別是海軍、空軍、第二炮兵等建設，取得很大成果。但深層次矛盾和問題仍需要解決。

習近平指出：“我們在聯合作戰指揮體制方面作了不少探索，但問題沒有從根本上解決。聯合作戰指揮體制搞不好，聯合訓練、聯合保障體制改革也搞不通”。對此，“要有緊迫感，不能久拖不決”。

現在中央顯然已經下決心著手解決相關問題。三中全會的決定中明確指出，要推進領導管理體制改革，優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，推進聯合作戰訓練和保障體制改革。

針對陸軍轉型，2013年11月28日，在聽取濟南軍區工作匯報后的講話中，習近平指出：“深化軍區部隊改革要放在陸軍轉型的大背景下來考慮，在信息化時代，陸軍在戰爭舞臺的地位作用、陸軍建設模式和運用方式都發生了深刻變化，既要摒棄那種認為‘陸軍過時’、‘陸軍無用’的思想，又要摒棄‘大陸軍’思維，搞清陸軍在新的歷史條件下的使命任務，找準陸軍在聯合作戰體系中的定位，加快推進陸軍由機械化向信息化轉型。”他要求軍委“加強對陸軍領導管理體制改革的研究，搞好陸軍轉型的總體籌劃和指導”。

另外，今年5月初，據媒體報道，中國最高軍事院校國防大學正加強與國際名校的戰略合作，培養“具有世界眼光的新型聯合作戰指揮人才”。

后勤保障改革

裝備后勤體系改革被認為是此輪改革迫切需要進行的。

軍隊的后勤部門目前分屬總政、總后和總裝三大部門。油料、彈藥、工程、醫療衛勤等，物料數十萬種類，一次戰役規模的聯合作戰需要的彈藥和零備件可能就達到上千種，門類龐雜。適應現代戰爭的需要，結束三軍后勤部門各自為政的狀態，不僅可以精簡機構、節約軍費開支，更是提高后勤效率的需要。正如習近平強調的：“堅持需求引導規劃、規劃主導資源配置，把軍費投向投量搞得更加科學，千萬不能讓國家投入的錢打了水漂。”

近年來出現的軍隊后勤部門的腐敗案件，則反映了加強后勤經費運用監督的重要性。習近平就任中央軍委主席后，中央軍委下發《中央軍委加強自身作風建設十項規定要求》，對紀檢監察工作作出了新的要求，軍隊紀檢監察系統得到了加強，全軍審計領導小組升級。

此次軍內反腐被認為是非運動式反腐，將常態化。一個重要措施是，加強監督審計，控制腐敗和浪費，有效遏制在營房基建和住房領域所存在的浪費和腐敗問題。全軍基本建設項目和房地產資源普查工作領導小組將領導軍產普查工作并建設數據庫。以往軍中查處的腐敗案件，多數與營房和機場、港口等基本建設有關，接下來，工程建設、房地產管理、大宗物資采購、醫療合作被列為監督的重點領域，而作戰部隊主官、專項建設負責人、機關領導將是重點監督對象。

裝備采購體制改革方面，將會引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，由過去軍工行業內部招投標改為更為廣泛深入地引入競爭機制，使得民營企業可以參與包括軍工產品在內的更多領域，提高軍費使用效率。

技術上，軍民兩用技術的發展，軍用技術向民用技術轉移，將為國家經濟發展和高科技發展提供新的增長點和強大動力。美軍GPS全球衛星定位系統投入商用后每年就產生高達1000億美元左右的產值。

以中國的北斗系統為例，目前產值僅為4億元左右，提升空間巨大。而目前以陜西寶雞專用汽車有限公司為代表的民營資本所提供的一大批新裝備不僅裝備了中國一線戰斗部隊，用于維和、護航在內的海外軍事行動，還大量外銷給聯合國多個國家的維和部隊，成為軍事貿易的亮點。

長期深受全軍詬病、引起社會不良觀感的文藝團體、體育團體，以及與地方通用性強的單位將可能被精簡裁撤。由于歷史原因，軍隊有辦文體活動的傳統，在戰爭年代等特定歷史時空下，可以起到教育軍民、爭取民眾和鼓舞士氣的作用。但是在當前環境下，除了各大軍區、軍兵種、武警均擁有自己專業的文工團以外，很多軍級單位甚至軍級以下單位也都存在著文體單位。

這一方面消耗了本不充裕的國防經費，更重要的是，文藝界的個別軍人一方面享有較好的待遇，另一方面為自己賺取大量利益，甚至違法亂紀，在社會上造成了不良影響。同時，個別軍齡短、軍銜職務卻過高的軍隊文體工作者的存在，對無論是在邊疆海島高輻射艱苦環境下勞苦功高的干部戰士，還是隨時在對敵斗爭前沿的戰斗部隊高價值軍事人才，也是一種不公平。

改革的現實需要

國防和軍隊改革是現實的需要。國際上，被稱為“人類第三次重大軍事變革”，即由機械化戰爭向信息化戰爭的變革，正進入關鍵時期，而中國軍隊目前尚處于機械化建設尚未完成、信息化建設加速發展階段，軍隊現代化水平與國家安全需求、世界先進軍事水平相比還有較大差距。

習近平指出：“當前，世界主要國家都在加快推進軍隊改革，謀求軍事優勢地位的國際競爭加劇。在這場世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會錯失寶貴機遇，陷入戰略被動。我們必須到中流擊水。軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。我經常看中國近代的一些史料，一看到落后挨打的悲慘情景就痛徹肺腑!”

另一方面，隨著國力的上升以及與全球交往的迅速擴大，中國面臨越來越復雜的國際形勢：周邊安全態勢對軍事斗爭能力的要求進一步凸顯出來;國家利益在海外的拓展也要求相匹配的軍事力量加以維護。

截至2015年3月，中國外匯儲備余額達3.95萬億美元，占全世界外匯儲備總量的1/3。2000年提出“走出去”戰略以來，中國企業對外投資迅速增長，中國的海外利益越來越廣泛。

中國海外投資傳統上集中在能源、礦產、基礎設施建設等基礎行業，從地域分布上，也多在非洲、拉美、中東等發展中地區，特別是能源礦產開發領域，不少集中在政局動蕩、營商環境較為惡劣的地區。

這一方面是由于中國企業是海外投資的后來者，資源能源豐富、投資環境穩定可持續的市場早已被歐美等發達經濟體或老牌殖民國家的競爭公司所占有，走出去的中國企業不得不在利潤和“走出去”的發展壓力下選擇高風險地區進行投資。另一方面，一些走出去的企業不乏盲目逐利的心態，一味追求高利潤，無視風險，期待在社會不穩定、政治風險高的地區撈金。

除礦產能源投資外，中國還是全球第一大基礎設施建設承包商，有上千家海外工程承包企業。他們在全世界承擔工程建設工作，工程前期投入大，建設周期長，承包項目對政治環境、地區風險非常敏感。例如，在利比亞危機中，遭受慘重損失的中國企業就包括中國建筑工程總公司、中國葛洲壩集團公司、中國鐵道建筑工程總公司等承包了政府住宅、鐵路建設等工程項目的企業。當時中國在利比亞承包的大型項目有50多個，涉及合同額達188億美元以上。

另外，作為聯合國5個常任理事國之一的大國，隨著國力的迅速上升，中國也要承擔日益增加的國際義務，包括護航反海盜，搜救，維和，救災，反恐怖，反核擴散等多種傳統安全和非傳統安全任務。這也要求中國海外軍事能力進一步提升。

“回避不了的一場大考”

改革不單是一種行動，還是一種新的理念，即軍隊要順應現實隨時進行調整的理念。事實上，自從1991年海灣戰爭后，中國軍隊就發現了自己與現代戰爭的差距，一直在推進現代化改革。

多位軍內人士表示，在軍隊內部中，深化改革有強大的民意基礎。國防和軍隊改革目前面臨的問題也較為清楚，難在和其他改革一樣，需要“勇于沖破思想觀念的障礙、勇于突破利益固化的藩籬”。總體上都會贊成改革，但一旦涉及具體的部門或個人，就等于是要“啃硬骨頭”。

比如軍隊優化結構問題，正如習近平指出的，“我軍總的數量規模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰斗機構和人員偏多、作戰部隊不充實，老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題仍然比較突出。”調整官兵比例、調整軍種結構等等，改革進入攻堅期和深水區，勢必將涉及近乎全軍每個團體和個人。所以，國防和軍隊改革的確需要“敢涉險灘”。

另一方面，常規來看，一個國家的經濟實力轉化為軍事實力要經過院校建設、基礎科研、型號預研、工程型號攻堅、試制定型、裝備試訓部隊、形成試訓手冊、裝備戰斗部隊等一系列長達20年左右的長周期，而解放軍在新一輪改革過程中面臨的是隨時準備打仗的現實需求，無論是新裝備的服役還是新體系的建設，成功的改革雖然會換來整體的戰斗力躍升，但客觀上肯定也需要一個“過渡期”。因此，改革不僅需要魄力，而且需要統帥機關和智囊單位對于敵情我情的深入認識和對時機的精準把握。

無論如何，正如習近平強調的：“深化國防和軍隊改革正面臨一個難得的機會窗口，一定要把握好。這是我們回避不了的一場大考，軍隊一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷。”

國防和軍隊改革是中國全面深化改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標志。近一段時間以來，國防和軍隊改革已是全黨全國關注和支持的熱點。下面小編為大家帶來這篇軍隊改革方案的文章，歡迎大家閱讀!習近平在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會發表重要講話時表示，將裁軍30萬人。國防大學教授公方彬向南都記者表示，裁減員額30萬不是簡單減掉多少人，而是整個軍隊體制、編制的變化，會在今年拉開帷幕，但不會完成，而需要一個過程。

2015年4月，中央文獻出版社出版的《習近平關于全面深化改革論述摘編》披露，在2013年12月27日的一次重要會議上，習近平說，“這些年來，我們積極推進中國特色軍事變革，在體制編制和政策制度調整改革上采取了一系列舉措，但領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度改革相對滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。”

上述表態意味著，我國這一輪的解放軍體制編制調整或將主要在4個領域展開：軍隊領導管理體制、聯合作戰指揮體制、軍兵種的力量結構、政策制度改革。

1、優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置

根據十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的部署，推進領導管理體制改革其具體內容主要涉及兩方面：一是“優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置”，二是“完善各軍兵種領導管理體制”。

2015年3月19日，由總后勤部部長趙克石擔任組長的后勤政策制度和保障力量改革專項小組召開第一次會議，成為軍改領導小組中的第一個公開亮相的專項小組。

2、完善各軍兵種領導管理體制

對于“完善各軍兵種領導管理體制”，《摘編》披露，2013年11月28日，習近平在聽取濟南軍區工作匯報后時說，陸軍要轉型，必須插上信息化的翅膀??在信息化時代，陸軍在戰爭舞臺的地位作用、陸軍建設模式和運用方式都發生了深刻變化。我們既要摒棄那種認為“陸戰過時”、“陸軍無用”的思想，又要摒棄“大陸軍”思維，搞清陸軍在新的歷史條件下的使命任務，找準陸軍在聯合作戰體系中的定位，加快推進陸軍由機械化向信息化轉型。他同時表示，“軍委要加強對陸軍領導管理體制改革的研究，搞好陸軍轉型的總體籌劃和指導。”

由于歷史原因，中國軍隊在人數和結構上一直是陸軍為主，而在國際上，從上世紀90年代以來，海、空軍早已成為信息化戰爭的主要依靠力量。

去年國防部發布的國防白皮書中首次披露，在我國230萬的軍隊總人數中，海軍有23.5萬人、空軍39.8萬，而陸軍，僅是機動作戰部隊就有85萬人。

不僅是人數懸殊，實際上，在中國軍隊中，海、空軍的地位一直無法與陸軍對等。目前，七大軍區司令員至今仍是清一色的陸軍將領。

3、健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制

從《摘編》披露的內容，習近平對于“聯合作戰指揮體制”非常重視。

在2013年12月27日的一次重要會議上，習近平說，“聯合作戰指揮體制是重中之重。現代戰爭需要高效指揮體制。我們在聯合作戰指揮體制方面作了不少探索，但問題沒有從根本上解決。聯合作戰指揮體制搞不好，聯合訓練、聯合保障體制改革也搞不通。建立健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，要有緊迫感，不能久拖不決。” 事實上，這兩年來，中國軍隊已經探索聯合作戰指揮體制的建立。

一個例子是，去年，有外媒報道，中國已成立東海聯合作戰指揮中心。7月的國防部例行記者會上，記者就此向國防部時任新聞發言人耿雁生求證時，耿雁生沒有直接進行否認，只是表示：“建立聯合作戰指揮體制，是信息化條件下聯合作戰的必然要求。我軍在這方面進行了積極探索。”

4、建立軍官職業化制度

《摘編》中的講話顯示，習近平對于軍隊政策制度改革也十分重視。

事實上，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，就明確了“以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部體系”的改革目標和任務。2013年12月27日的一次重要會議上，習近平說，“由于多方面原因，干部考評、選拔、任用、培訓制度還不夠健全，征兵難、軍人退役安置難、傷病殘人員移交地方等問題依然存在”。

推進軍隊政策制度調整改革，一大核心工作就是建立軍官職業化制度。這既是現代軍隊發展的趨勢，也是目前多數國家的共同做法。

軍官職業化制度通常包括4項內容：一是根據任務和作戰需要，設置軍官崗位;二是根據崗位任職需要，打造能力素質;三是根據軍人職業特點，確定優厚工資待遇;四是根據軍隊建設規范，構建軍官管理機制。

根據國防部發言人2015年2月在例行記者會上的表態，軍官職業化改革目前正處于研究論證之中。

除了軍官職業化制度這一大核心，在涉及軍隊政策制度方面，文職人員制度、士官制度、退役軍人安置制度改革的配套政策，軍人醫療、保險、住房保障等制度改革等都是需要著手調整的方面。

軍隊政策制度調整改革的另一重要舉措，是要把錢和物管好用好，提高軍事經濟效益。2013年12月27日的一次重要會議上，習近平說，“重點是預算管理和審計制度改革??把軍費投向投量搞得更加科學，千萬不能讓國家投入的錢打了水漂。”

第三篇：參照管理工作總結 篇一

參照管理工作總結 篇一

學校安全工作事關千家萬戶的幸福，是維護社會穩定，推進學校素質教育順利實施的重要因素。2015，我校認真貫徹縣教育局的各項安全要求，將創建平安校園工作列為學校的頭等大事，與學校德育工作緊密結合，堅持以防為主，積極開展各類安全知識培訓、教育活動，落實各項防衛措施，使創安工作得到全面、深入、有效地開展。全校師生的法制觀念、道路交通安全意識、消防意識等其它安全意識顯著增強。現將一年來的工作總結如下：

一、領導高度重視，制定有力措施。

為進一步做好安全教育工作，切實加強對安全教育工作的領導，學校把安全工作列入重要議事日程，成立了以校長為組長的安全工作領導小組，學校領導、班主任、教師都具有很強的安全意識。還根據學校安全工作的具體形勢，把涉及師生安全的各塊內容進行認真分解落實到人，做到每一項工作都有對應的專(兼)管人員、主管領導和分管校長，防止了工作上的相互推諉。從而形成了校長直接抓，分管副校長具體抓，各班主任具體分工負責組織實施，全校教職員工齊心協力共抓安全的良好局面。

二、安全制度保證，實施扎實到位。

1、建立安全保衛工作領導責任制和責任追究制。與全體教職工簽訂相關安全責任合同，將安全保衛工作列入考核內容中，嚴格執行責任追究制度。

2、班主任及任課教師明確各自的崗位職責。學校在學期初與學生家長明確學生安全責任意識，明確了家長應做的工作和應負的責任。將安全教育工作作為對教職員工考核的重要內容，實行一票否決制度。貫徹“誰主管，誰負責”的原則，做到職責明確，責任到人。

3、不斷完善學校安全保衛工作規章制度。建立學校安全保衛工作的各項規章制度，并根據安全保衛工作形勢的發展，不斷完善充實。建立健全定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度，以及學生管理、門衛值班、巡邏值班、防火防災、食品衛生管理、防火安全管理、體育器材檢查、健康體檢等規章制度。嚴禁教師個人利用假期(日)私自帶學生外出，在校外開展的社會實踐活動要堅持就近、徒步原則。對涉及學校安全保衛的各項工作，都要做到有章可循，違章必究，不留盲點，不出漏洞。

4、建立學校安全意外事故處置預案制度。學校建立以校長為組長的重特大安全事故應急處理領導小組，制定了重特大安全事故應急處理預案。為了及時快捷地開展工作，學校成立了現場指揮組、協調聯絡組、后勤保障組、事故調查組、搶救組等臨時性機構。并對可能發生的重特大火災事故、重特大食物中毒事故、重特大自然災害事故的處理提出了具體的操作流程及應對措施。每學期都進行緊急疏散的預演，收到良好的效果，為預防突發事件緊急疏散奠定基礎。

三、全社會總動員，群防群治

學校安全教育工作是一項社會性的系統工程，需要社會、學校、家庭的密切配合。我們積極與市公安、衛生、綜合治理等部門通力合作，做好學校安全保衛工作，學校組織開展一系列道德、法制教育活動，每學期初和學期結束，我們都邀請法制副校長到學校上專題法紀、安全知識教育課，取得了良好的教育效果。

四、加強思想教育，提高自護能力。

要確保安全，根本在于提高安全意識、自我防范和自護自救能力，抓好安全教育，是學校安全工作的基礎。我們以安全教育周為重點，經常性地對學生開展安全教育，特別是抓好交通、大型活動等的安全教育。

1、開展豐富多彩的教育活動。利用班會、團隊活動、活動課、學科滲透等途徑，通過講解、演示和訓練，對學生開展安全預防教育，使學生接受比較系統的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。還利用學校廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標語等宣傳工具及舉行主題班會、講座、安全征文與知識競賽等形式開展豐富多彩的安全教育。學校利用周一升旗活動時間強調安全事項。通過公開信，增強家長的安全意識。通過教育提高廣大學生的安全意識、安全防范能力和自我保護能力。

2、加強學生乘車管理，內宿生與學校簽訂不乘無牌、無證、超載、報廢車輛協約書。

五、加強安全檢查，及時整治整改。

開展常規檢查。每學期開學以后，學校把安全教育工作作為重點檢查內容之一，積極配合衛生部門對學校食堂、飲水衛生進行檢查。同時，加強對校園周邊的綜合整治。對存在的隱患及時向社區反映，及時整改。今后，我們將進一步重視安全保衛工作，及時解決安全保衛工作中發現的新問題，不斷提高我校安全保衛工作水平。

參照管理工作總結 篇二

2015年以來，按照我局和上級業務部門的部署，公務員管理科緊緊圍繞局中心工作，認真學習，努力工作，高質量完成科室擔負的各項工作任務和我局安排的臨時性工作。同時，按照科學發展觀的要求，解放思想，實事求是，理清工作思路，找準問題突破口，推動公務員管理工作深入開展;進一步轉變工作作風，提高工作能力，增強事業心和責任感，提高為大局服務、為基層服務、為群眾服務、為公務員服務的水平;以“講黨性、重品行、作表率”主題實踐活動為契機，強化科室內部的管理，提高科室人員黨性、品行的修養，強化科室人員作表率的積極性、主動性，提升科室對外形象，樹立新形勢下人事勞動干部的良好形象。現將有關情況總結如下:

一、工作完成情況

根據2010工作量化責任目標，全年年共涉及九項工作，現均已完成，具體情況如下：(一)考核工作

⑴完成對機關事業單位工作人員XX年考核備案工作

XX年，我市機關事業單位工作人員參加考核19422人，其中行政機關參加考核2025人，321人為優秀等次，占參加考核人數的15.85%，1665人確定為稱職等次，39人不定等次;事業單位參加考核17362人，1562人為優秀等次，占參加考核人數的8.99%，15654人確定為稱職等次，5人確定為不合格，141人不定等次。⑵做好考核不稱職(不合格)人員處理工作。XX年，參加考核的機關事業單位工作人員中有8人被確定為不稱職(不合格)等次，其中事業單位科辦員1人，專業技術人員6人，工人1人。根據考核有關政策，對8名不合格人員給予批評教育，不發年終獎金處理。

⑶加強對平時考核工作的監督管理。主要采取以下措施：一是廣泛宣傳公務員法的配套法規《公務員考核規定(試行)》;二是審核XX年考核結果時，檢查考核優秀人員的平時考核手冊，對記錄不規范的取消其優秀資格，對考核手冊整體記錄情況差的單位，扣減其優秀比例1-2%;三是從2010年3月份起，每兩個月抽查1-2個單位工作人員的考核手冊，并針對記錄情況予以反饋，督促工作人員認真記錄考核手冊。(二)紀律懲戒工作

為嚴肅黨紀、政紀，加強我市行政事業單位工作人員的廉政勤政建設，根據市紀委監察局查處的我市行政事業單位工作人員違紀情況，嚴格按照《關于執行黨政紀處分決定的暫行辦法》(予紀發(XX)25號)的規定，逐一落實XX年受黨紀政紀處分的41名機關事業單位工作人員的考核、降職、降低工資級別檔次等待遇。其中，XX年年考核24人不定優秀，9人考核不定等次，8人考核不合格，1人降低一級級別工資和二檔職務工資。

(三)做好我市XX年表彰獎勵計劃執行和2010表彰獎勵計劃申報審核工作

⑴嚴格執行市政府批準的XX年表彰獎勵計劃，開展對我市各行業先進單位、先進個人的表彰獎勵工作，重點做好表先方案的審核工作，規范表彰獎勵程序和方式。

⑵認真審核2010表彰獎勵計劃。經審核，我市55個單位申報2010年獎勵計劃87項。其中以市委、市人大、市政府、市政協名義表彰46項，表彰先進集體892個，先進個人1785名;以委局名義表彰43項，表彰先進集體572個，先進個人1415名。(四)做好我市公務員隊伍的管理工作 ⑴繼續廣泛宣傳公務員法及其配套法規。不斷通過網絡、媒體及報刊等方式，加大加深對公務員法及其配套法規的宣傳，并先后發表了《淺談我國<公務員法>的基本精神》、《公務員平時考核存在的問題及建議》、《從公務員考核新規定看考核政策新變化》、《淺論<中華人民共和國公務員法>的中國特色》等論文及調研報告，進一步強化干部職工對公務員法及其配套法規的理解。

⑵按照有關政策規定和上級業務部門的安排部署，積極做好我市公務員平時登記和信息統計工作。按照鄭州市政府下發的《鄭州市公務員平時登記辦法》及鄭州市實施公務員法工作領導小組辦公室的統一安排，完成對我市政府序列第一季度公務員信息統計和公務員平時登記信息的錄入、材料的審核、匯總及上報。截至到2010年10月31日，我市政府序列機關單位實有1275人，其中申請登記54人。

⑶做好事業單位參照管理工作。完成行政執法局96名執法人員《參照公務員登記個人情況表》的錄入、各類登記材料的準備、審核、匯總及上報審批工作。⑷根據鄭州市人事局的要求，擬寫公務員平時登記工作存在的問題及建議材料，參加鄭州市人事局公務員處組織的公務員平時登記工作座談會，并就公務員平時登記及公務員管理中存在的問題及建議作了積極的發言。

⑸按照市政府“兩轉兩提”主題活動實施方案的要求，擬訂5個涉及公務員管理方面的制度性文件草案，包括《新密市人民政府關于在全市深入開展爭創“人民滿意公務員”活動的實施方案》、《關于選派優秀公務員參加高層次學習培訓的意見》、《新密市公務員平時考核辦法》、《新密市公務員輪崗交流辦法》、《新密市公務員教育培訓辦法》。

⑹開展公務員法征文比賽，繼續廣泛宣傳學習公務員法及其配套法規，提高公務員學法用法水平。為促進公務員對公務員法的學習理解，加強對公務員法的宣傳交流，推動公務員法的順利實施，進一步規范我市公務員管理工作，根據鄭州市實施公務員法工作領導小組辦公室的安排部署，在我市公務員隊伍中開展以“學習公務員法、宣傳公務員法、運用公務員法”為主題的征文比賽活動。9月底將對各單位上報的征文進行評比，評出一、二、三等獎和組織獎，并按照鄭州市要求，選出15篇優秀征文，參加鄭州市實施公務員法工作領導小組辦公室組織的征文比賽。(五)規范中層干部任免管理工作

根據《關于進一步規范黨政群機關中層干部管理的通知》的規定，按照干部管理權限和規范程序，由各單位提出任免意見，經審核后提交局長辦公會議研究同意，為政府辦等13個機關事業單位的52名中層干部辦理任職手續。

(六)做好2010事業單位非領導職務確定工作 為把今年的確定非領導職務工作做細做扎實，首先制定好工作方案《關于2010確定非領導職務有關問題的通知》，下發各有關單位，明確確定非領導職務的范圍和對象、確定辦法、考試范圍及形式和報名的時間、地點及要求等;其次做好符合確定職務條件人員的報名、資格審查工作。今年符合確定非領導職務條件的人員共報名159人。最后由培訓考試中心在9月17日組織對大專學歷以下人員進行了考試，考試合格者，辦理非領導職務任職手續。(七)做好市政協提案辦理工作

接到市政協三屆二次會議第013號提案后，走訪了鄭州市及鄭州市管轄的十個區和六個縣(市)人事勞動部門的局長或辦公室主任，調查了解各地公務員養老保險金征繳情況，完成提案答復及提案辦理情況匯報工作，并調查統計我市政府序列公務員管理單位已登記公務員數及繳納統籌金情況。

(八)做好我市機關事業單位工作人員辭職辭退工作 今年以來，我市機關事業單位有1名工作人員提出辭職。根據《全民所有制事業單位專業技術人員和管理人員辭職暫行規定》(人調發〔1990〕19號)和《關于事業單位工作人員辭職、辭退審批權限和程序問題的通知》(鄭人核〔1999〕第01號)規定，由所在單位提出意見報我局，經局辦公會議研究同意，及時為辭職人員辦理相關手續。

(九)增強責任意識，做好人事信訪案件的處理工作 今年以來，科室共接待來訪群眾306名，在為來訪者解答表彰獎勵、紀律懲戒、考核、辭職辭退、公務員登記等方面政策時，科室同志們能夠以高度的責任意識，認真講解有關政策，以我們的耐心和誠心消除來訪者的疑慮，讓來訪者滿意而歸。XX年年8月份以來，我市社教人員開始不斷集體上訪，今年，社教人員數次來科室反映問題。按照規定，落實政策工作不屬于科室的職責范圍，但科室同志能從大局出發，聽從領導安排，認真做好社教人員集體上訪案件的處理工作。不論上訪者如何吵鬧、指責、惡語相向，都能做到耐心細致、不氣不惱，耐心聽取上訪者反映的問題，搞好調查，以對上訪者高度負責的態度做好案件的處理工作。(十)大力宣傳人事政策，提高廣大干群對人事勞動工作的了解和認識

根據公務員法正式實施及配套法規逐步頒布的新形勢，大力加強公務員法及其配套法規的宣傳工作。為做好此項工作，科室制訂了人事政策宣傳工作方案，擬寫了講課稿，印制了宣傳材料，開展了形式多樣的政策宣傳活動。充分利用日常辦公時間，當好宣傳員，向前來辦事群眾宣傳解釋相關業務政策。同時，還通過發論文、信息等形式，宣傳人事政策、宣傳人事工作，今年上半年共發表信息60篇，其中，省政府門戶網站論文4篇，鄭州人事3篇，鄭州廣播電臺1篇，新密信息2篇，政府工作快報2篇，新密組工信息1篇，調查研究3篇，廣播電視 31篇，網站信息13篇。通過宣傳，使廣大干群對人事政策法規有了一個更全面的了解，提高了廣大干部群眾對人事工作的認識，樹立了人事勞動工作部門的良好形象。(九)特色和亮點工作

1、加強對表彰獎勵工作的管理，褒揚先進，激勵干部職工干事創業的積極性和主動性。

⑴協助做好市委、市政府XX年綜合表彰工作。主要負責收集審核受表彰的先進單位和先進個人名單，向市政府常務會議、市委常委會匯報材料的準備以及《XX年光榮冊》的印制。⑵做好鄭州市XX-2010勞動模范(先進工作者)評選推薦工作。經推薦，我市機關事業單位4人被鄭州市授予勞動模范(先進工作者)榮譽稱號。

⑶按照2010獎勵計劃，審核了教體局擬訂的2010教師節表彰表先方案;做好我市赴四川重災區抗震救災工作先進單位和先進個人的審核申報工作;協助市老區促進會做好上報鄭州市表彰的老區建設先進單位、個人材料審核工作。

⑷根據《公務員考核規定(試行)》，做好對我市XX、XX年考核優秀的16名縣處級領導進行嘉獎的申報工作，并根據《公務員獎勵規定(試行)》和中共鄭州市委、鄭州市人民政府《關于進一步加強表彰獎勵管理工作的通知》的規定，經鄭州市人事局同意，報請市政府擬對獲得嘉獎的縣處級領導和10名獲鄭州市人事局嘉獎的科級公務員應按照規定的標準給予一次性獎金。

2、制訂措施，完善辦法，加強對公務員教育培訓工作的管理，進一步提高我市干部隊伍素質，強化干部隊伍的管理。⑴根據上級部門相關文件，結合我市實際，制訂出臺了《新密市公務員2010培訓工作意見》、《新密市行政機關工作人員培訓實行學分制管理辦法》和《新錄用公務員初任培訓方案》。

⑵舉辦公務員初任培訓和人事勞動干部業務培訓班。為提高新錄用公務員的政治業務素質，盡快適應新的工作崗位，進一步提高我市人事勞動干部的政治理論和業務素質，4月14日至18日在黨校對我市XX年、XX年、XX年年經公開考試錄用進入我市市直機關擔任非領導職務的87名新錄用公務員進行初任培訓、對我市58名機關單位人事科長(勞保所長)進行了培訓，并在培訓結束進行了考試，為合格者頒發了《公務員培訓證書》。同時，舉行新錄用公務員宣誓儀式，進一步增強公務員的榮譽感、使命感和責任感。

⑶完成政府序列科級以下747名公務員公共管理核心內容培訓工作。培訓于7月11日-13日和7月18日-20日利用休息日分兩期在法院西審判庭進行。為搞好此次培訓，重點抓好以下三方面工作：一是培訓前的準備工作。主要是制定好培訓方案《關于對我市進行公務員公共管理核心內容培訓的通知》和培訓課程安排表;聘請合適的授課老師和聯系協調合適的培訓場地;召開人事科長會議，對培訓工作進行動員部署，并同參訓人數多的公安局領導溝通，安排好單位工作，以保證參訓人數。二是培訓班及參訓人員的組織管理工作。組織好人員是培訓班成功的關鍵。每期參訓公務員分成鄉(鎮)辦事處、公安局、市直委局三大塊，分別按單位排座，在每個座位上貼上參訓人員的姓名及序號，每個參訓人員座位固定，每節課課前、課后清點人數。每次課前對課堂紀律及注意事項進行強調點評，督促參訓人員遵守培訓班紀律，保持良好的課堂秩序。三是搞好總結。第一天培訓結束后，找參訓人員談對培訓班的建議，組織科室人員進行總結，找出培訓班管理人員組織需要改進的地方。第一期培訓結束后，將各單位參訓人員表現書面或電話通知單位，引起下期參訓人員的注意。兩期培訓結束后，對整個培訓工作進行總結，重點就培訓的組織管理工作總結出可供今后借鑒或應予以改進的地方。⑷同市信息化辦公室聯合制訂了行政事業單位工作人員電子政務培訓工作方案，協助做好我市機關事業單位工作人員的電子政務培訓工作。

⑸對我市公務員培訓學分進行審驗。根據《新密市公務員2010培訓工作意見》、《新密市行政機關工作人員培訓實行學分制管理辦法》，會同市委組織部干部科于9月19日上午召開各公務員管理單位人事科長(專干)會議，具體安排部署了我市2010公務員培訓學分登記審驗工作，對全市政府序列42個機關單位的科級以下755名公務員培訓學分進行審驗。具體辦法為：各單位提供培訓證書及相關附件材料，包括培訓通知、結業證書、考勤記錄等;對學分計算登記及證書管理使用情況、材料是否齊備、培訓項目及內容填寫是否規范、每次培訓學分與總學分是否準確等方面進行審驗。完成學分情況作為當年考核的重要依據，凡未完成培訓任務者，年學分少于15分(含15分)，當年考核不能確定為稱職及以上等次。

二、采取的主要措施

(一)加強內部管理，提高辦事能力和工作效率 一年來，科室注重對內部的管理和人員素質的提升，要求科室人員除了要參加局安排的每周二政治業務學習及各項學習教育活動外，還要求科室人員重點學習了局規章制度、《中華人民共和國公務員法》、《公務員考核規定(試行)》、《行政機關公務員處分條例》等內容，深刻領會精神，牢牢把握政策，認真撰寫學習筆記、心得體會、剖析材料等，并要求科室人員要以“講黨性、重品行、作表率”主題實踐活動為契機，講黨性原則，做政治覺悟高，思想境界高的黨員;重個人品行，清清白白做人，堂堂正正做事;作行為表率，敬業奉獻，勇于創新。通過不斷地加強學習、強化管理，進一步提高了科室工作人員的政治理論素質和業務水平，增強了辦事能力，提高了辦事效率。

(二)規范辦事程序，促進工作穩步開展，保證各項工作高標準高質量地完成

人事工作的政策性、原則性、復雜性使工作開展存在不少困難，為了促進公務員管理工作的開展，提高工作效率，科室重新修訂完善了公務員法實施、獎勵懲戒、考核、干部任免、培訓五大方面的21項業務的辦理程序，并精心制作了《公務員管理業務辦理手冊》，發放到局屬各科室、二級機構和全市各機關事業。《公務員管理業務辦理手冊》進一步規范和簡化了辦事程序，使各項業務的辦理進一步程序化、明朗化，方便了辦事群眾，提高了辦事效率。工作中，我們按照各項業務的辦理程序，并嚴格遵守相關政策法規，尤其是在影響較大、涉及面較廣的公務員登記、考核、辭職辭退和表彰獎勵等工作中，認真把握相關政策法規，堅持原則，規范程序，保證各項工作不出現絲毫紕漏，確保各項工作在規定辦理時限內高標準高質量圓滿完成。

(三)敬業奉獻，服務于民，牢固樹立大局意識和服務意識

科室人員在工作能夠始終牢記四項工作準則，文明辦公，愛崗敬業，以局為家，工作至上，以高度的事業心和責任感耐心細致為前來辦事群眾做好政策咨詢、業務辦理等工作，牢固樹立全心全意為人民服務的濃厚意識，真正把服務對象的利益放在第一位，以他們的滿意不滿意作為衡量服務的標準。在人員少、任務重、時間緊的情況下，能夠不等不靠，加班加點，始終把工作放在守位，想法設法完成各項工作。正是由于科室同志們的吃苦耐勞、敬業奉獻、服務于民，全年的工作責任目標能夠做到時間超前、任務超額，圓滿完成全年各項量化責任目標。

三、存在的問題

科室人員雖然能夠認真負責、嚴格要求，恪盡職守、敬業奉獻，高質量高標準完成各項責任目標，能夠高度重視、積極參加局共性工作，及時完成局領導及上級交辦的各項臨時性任務，但也還存在不足之處，一是在各項工作的開展中，開拓創新意識不強，有待于進一步增強;二是在政策宣傳方面，宣傳的廣度還不夠，有待于進一步提高和加強;三是在業務學習方面，存在松懈現象，對經常用到的政策法規的學習抓的比較緊，而對一些不經常用到的業務知識就相對放松學習。

四、2016工作計劃

2016年，在局領導和上級業務部門的指導下，我們不僅要齊心協力，奮力拼搏，高質量、高效率完成全年各項工作量化責任目標和局安排的共性工作，積極做好領導以及上級部門交辦的各項臨時性工作，同時還要在薄弱環節上狠下工夫，與時俱進，開拓創新，爭取在工作中更上一層樓。

(一)做好公務員法及其配套法規的宣傳貫徹落實工作。黨的十七大報告提出了“完善公務員制度”的要求，公務員法的貫徹實施將是一項長期的工作任務。因此，2010年要繼續做好公務員及其配套法規的宣傳貫徹落實工作，使公務員知法懂法，用法律法規規范、約束自己的行為，為依法管理我市公務員隊伍打下堅實基礎。(二)健全公務員管理機制。一是堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，完善能上能下、能進能出的選人用人機制，重點是提高競爭上崗的科學性、針對性;二是建立公務員正常退出機制，增強公務員隊伍內在活力;三是建立完善公務員考核評價體系，加強對公務員平時考核的管理，正確評價公務員績效;四是加強公務員隊伍作風建設和能力建設，不斷提高公務員為民服務的能力和水平。重點是增強公務員政治意識、公仆意識、責任意識，提高公務員公共服務、依法行政、創新發展能力。(三)進一步強化政府獎勵的導向作用，切實規范行政表彰獎勵工作。一是貫徹落實國家、省、鄭州市行政表彰獎勵方面的政策法規，堅持依法施獎，建立管理規范、激勵有效的政府獎勵體系;二是認真落實表彰獎勵申報審批制度，對以市委、市政府名義或以工作部門系統名義開展的獎勵活動實行計劃管理，嚴格履行申報審批手續;三是完善評選、表彰、管理以及監督檢查等方面的辦法程序;四是服務我市科學發展大局，對各方面涌現出來的先進典型，適時開展獎勵表彰工作，樹立各方面典型，凝聚全社會力量，推動我市小康社會建設。如開展“人民滿意公務員”“人民滿意公務員集體”評選活動;對考核優秀的公務員給予嘉獎獎勵;對2010在經濟、文化、社會建設中貢獻突出，在文體等比賽中為我市爭得榮譽，在重大突發事件處置、搶險救災中貢獻突出的集體和個人及時給予記功獎勵。

(四)加大培訓工作力度，提高我市公務員隊伍素質。按照國務院《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》要求，2010年重點開展兩類培訓：一是組織公務員深入開展學習實踐科學發展觀活動;二是搞好在職培訓。每季度聘請專家教授舉辦一次講座;選派優秀公務員到省內外大專院校或培訓機構進行培訓;按照鄭州市要求，完成對公務員專項培訓。通過培訓，使全市公務員更新知識、開闊視野、提高素質。

第四篇：局參照公務員管理實施方案

***[2012]*號

**縣****局參照公務員法管理工作

實施方案

為確保我局參照公務員法管理工作的順利實施，根據**施公辦發

[2011]1號等文件要求，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的總體部署及縣有關文件精神，明確政策，精心組織，扎實推進我局事業單位參照公務員法管理工作的各項工作，進一步深化干部人事制度改革，提高參照公務員法管理事業單位人員隊伍管理的科學化、民主化、法制化水平，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的參照公務員法管理事業單位人員隊伍，為加快****事業發展、建設和諧**社會提供隊伍支持和組織保證。

二、實施范圍

本次實施范圍為省公務員局批準的一家事業單位：**縣****局。

三、工作任務

按照《公務員法》及其配套政策法規的規定，對列入參照公務員-1-

法管理的事業單位，嚴格實行錄用、考核、職務任免、職務升降、獎勵、懲戒、培訓、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告等各項公務員管理制度。按照依法辦事、從嚴掌握，自上而下、先易后難，實事求是、穩慎處理，層層把關的原則和要求，做好參照公務員法管理事業單位工作人員登記、職務與級別確定、工資套改及事業單位參照《公務員法》管理等入軌運行工作。

（一）參照公務員法管理事業單位工作人員的登記工作

參照公務員法管理事業單位工作人員登記的對象與條件：依法履

行公職、使用全額撥款事業編制、由財政負擔工資福利且在編在職的除工勤人員以外的工作人員。

不予登記的人員：目前在事業單位工勤崗位上的人員：2001年8

月14日以后的違規錄（聘）干、“以工代干”人員；進入事業單位時明確從事工勤工作的人員。

參照公務員法管理事業單位工作人員登記工作，依據中央《公務

員范圍規定》、《公務員登記實施辦法》和省市有關規定進行。

參照公務員法管理事業單位工作人員登記工作，按照管理權限和

規定的條件、程序確定登記對象，經局黨支部集體研究決定后，填寫《公務員登記表》，報審核、審批機關。《參照公務員法管理事業單位人員登記表》作為確認公務員身份的依據裝入個人檔案。今后，新進入參照公務員法管理事業單位人員都要按照規定進行登記。

（二）職務與級別

參照公務員法管理事業單位人員的職務與級別，依據《公務員職

務與級別管理規定》、《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》和省有關規定確定。在核定的編制和職數限額內合理設置職位。

確定參照公務員法管理事業單位人員的職務，要在國家規定的機

構規格、職務序列和編制、職數限額內，按照職務的任職條件和程序進行。參照公務員法管理事業單位人員的級別根據所任職務、德才表現、工作實績和資歷確定。

非領導職務根據工作需要設置，職務層次不得高于本單位或者所

在內設機構的機構規格，職數不得突破規定的比例限額。

對超出規定職數的，要采取措施，逐步消化，達到規定的領導和非領

導職務職數。

（三）工資套改

參照公務員法管理事業單位人員的工資套改工作，在完成參照公

務員法管理事業單位人員登記和職務與級別確定工作后，按照公務員工資制度改革實施辦法進行。

（四）參照《公務員法》管理

參照《公務員法》管理工作，依據《參照〈中華人民共和國公務

員法〉管理的單位審批辦法》和省市縣有關要求進行。法律法規授權、具有公共事務管理職能、由國家財政負擔工資福利的事業單位，經批準可以列入參照管理。對單位內除工勤人員以外的工作人員進行管理，不得實行事業單位的專業技術職務、工資、獎金等人事管理制度。事業單位參照《公務員法》管理工作，按照統一政策、統籌考慮、逐級上報、逐個審批的辦法辦理。由**局提出申請，上報縣公務員主管部門審核并經縣委、縣政府同意后，再報市公務員主管部門審批。

四、工作步驟

實施工作分三個階段進行：

（一）準備階段（6月10日至7月15日）

做好成立工作機構、培訓工作骨干、加強調研和制定工作方案等

工作。**局成立以人事、辦公室組成的工作專班，學習有關政策文件，對編制、人員等情況進行分析研究，制訂**局參照公務員法管理事業單位的實施方案和參照公務員法管理事業單位人員登記工作方案。并報縣領導小組辦公室和公務員主管部門備案。

（二）實施階段（7月16日至10月15日）

做好參照公務員法管理事業單位人員登記、職務與級別確定、工

資套改，按照管理權限和規定的程序履行審核、審批、備案等工作。按照參照公務員法管理規定的條件、權限和程序，實施參照管理單位的呈報、審批工作，認真做好參照人員的登記、職務和級別確定、工資套改等工作，并逐步實施公務員管理的各項制度。

（三）總結驗收階段（10月16日至10月31日）

做好自查、迎接檢查驗收、報送實施工作總結等工作。對貫徹實

施參照公務員法事業單位管理工作進行自查總結，重點檢查是否按照

規定的范圍、對象、條件和程序進行參照公務員法管理事業單位人員登記，是否在編制限額內按規定確定職務與級別，是否嚴格執行工資制度，是否嚴格執行各項配套政策法規等。并要及時對存在的問題進行糾正。

五、組織領導和工作措施

（一）切實加強領導。實施參照公務員法事業單位管理工作，由

局人事、辦公室人員組成的專班具體落實，局黨支部負總責。

（二）明確工作職責。工作專班在局黨支部的領導下，認真做好

參照公務員法管理事業單位人員登記、職務與級別確定、工資套改的上報等工作。

（三）落實工作責任。要根據《公務員法》和中央及省、市、縣的有關規定，以高度負責的態度，有針對性地做好我局事業單位工作人員的思想政治工作，認真研究，層層把關，宣傳解釋政策，及時化解矛盾，確保參照公務員法管理事業單位工作人員穩定、單位穩定和社會穩定。

（四）嚴明工作紀律。要不折不扣地執行有關參公管理的各項規

定，要嚴格執行機構編制管理的規定，嚴格按照規定的職數配備干部。凡弄虛作假參加參照公務員法管理事業單位的工作人員，一律清退。并設立舉報電話（***），接受社會監督。對違反《公務員法》實施工作紀律的行為，要堅決予以糾正，并依法追究相關責任人的責任。

二0一二年*月*日

主題詞: 參公實施方案中共**縣****局機關支部委員會2012年*月*日印發

（共印*份）

第五篇：2016參照公務員法管理事業單位工作人員參考資料

一、依法行政

——依法行政:是依法治國基本方略的重要內容，是指行政機關行使行政權力，管理社會公共事務必須有明確的法律依據或法律授權，并且嚴格遵守法律、法規的具體規定。

（一）了解政策動態

——“兩個一百年”奮斗目標：到建黨100年，全面建成小康社會；到建國100年，建成社會主義現代化國家。——解放和發展生產力是中國特色社會主義的根本任務。——五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享。

（二）牢記黨的宗旨

——相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。——人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

（二）熟悉相關政策

——解放和發展生產力是中國特色社會主義的根本任務。

——十八大在生態文明建設方面提出了建設美麗中國的新目標、新概念

——堅持群眾路線，就要尊重群眾首創精神、深入調查研研究、問政于民、問需于民、問計于民、積極回應人民群眾要求。——把調查研究作為加強機關自身建設的重要途徑。

——塔西佗陷阱：當公權力失去公信力時，無論發表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負面評價。

——如果真的到了那一天，就會危及黨執政基礎和執政地位。

（三）了解地方政府

——按照我國憲法和地方組織法的規定，地方行政區劃就是省、自治區、直轄市，自治州、市，市轄區、縣、自治縣，鄉、民族鄉、鎮設立人民政府。——地方政府是中央政府為治理國家區域而設置的行政機關，是國家政府體系的重要組成部分。——由于我國地方政府是按照行政區劃設立的，因此地方政府的層級與行政區劃基本一致。——地方各級的權力機關是人民代表大會。——相對于中央政府的權力，地方政府具有派生 性、區域性和有限性特點。

——地方政府的具體職能包括：經濟調節職能、市場監管職能、社會管理職能和公共服務職能。——在地方政府機關，事務管理主要涵蓋公文管理、財務管理、資產管理和印章管理等。——地方政府人事管理是地方內部管理的核心內容。

（四）堅持依法行政

——要實現依法行政，就必須具備相應的法治意識與法律修養，公務員行政活

動的最高標準是法律。

——行政公開的原則，主要包括了行政立法和行政政策公開；行政執法行為公

開；行政司法行為公開；行政信息與情報公開。——無論是公民個人行使權利，還是行政機關行使職權，都不能“法無禁止則自由”。

二、公務員管理

——2006年1月1日正式施行《中華人民共和國公務員法》。

（一）、有關公務員的基本概念

——根據規定公務員必須具備依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利三個條件，其中最本質的特征是依法履行公職。——我國將公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類。其中，行政執法類擁有對法律的執行權。——公務員隊伍的條件：18周歲以上，身體健康，大專以上學歷畢業，中國國籍。——根據《公務員法》規定，對新錄用人員在試用期進行初任培訓。

——公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障。——法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理

（二）、我國公務員制度的政治特點

——我國公務員制度堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

——公務員必須認真貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，即要：認真學習路線、方針、政策；完整、準確地領會中央的精神、路線、方針和政策；認真貫徹路線、方針和政策。

我國公務員制度的政治特點：

1、堅持堅持社會主義道路——道路自信、理論自信、制度自信。

2、堅持黨的基本路線——以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。

3、堅持黨管干部的原則——堅持黨的領導，堅定理想信念。

4、堅持為人民服務宗旨——成為中國各族人民的忠實代表。

5、堅持德才兼備用人標準——政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過。

6、堅持領導職務任用交流制度——經受鍛煉，開闊眼界，豐富經驗，增長才干，提高領導水平。

（三）公務員的管理規范

——規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效率。——定期考核結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。——公務員考核內容：德、能、勤、績、廉。

——在公務員交流方式中，包括有掛職鍛煉、轉任、調任等。

——公務員法明確規定公務員在職務任用上需要回避的情況，包括：夫妻關系、直系血親關系、近姻親關系等。

——公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行任職回避，法律另有規定的除外。——公務員因公外出無正當理由逾期不歸，一年內累計超過三十天的，予以辭退。

——公務員解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

——公務員執行明顯違法的決定或者命令的，依然應當依法承擔相應的責任。

——公務員可以向國家機關和領導人員提出批評與建議，并在受到不公正對待、或者其合法權益受到侵害時提出申訴與控告。——公務員工資制度貫徹的基本原則之一是按勞分配

------公務員有下列情形不得辭去公職：

1、未滿國家規定的最低服務年限的；

2、重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；

3、在涉及國家秘密等特殊職位任職的；

4、正在接受紀律審查，司法程序尚未終結的。

——距國家規定的退休年齡不足十年，且工作年限滿二十年的公務員就不能提前退休。

——公務員的兼職，受到適當限制。

——公務員不得在機關外兼職，不得在企業或其他營利性組織中兼職。

（四）公務員職業道德規范

——公務員職業道德：是公務員在履行公職活動中應有的道德意識和道德行為，也是公務 員的政治素質、道德品行、思想作風的綜合反映和集中體現。

——把公務員稱為“人民公仆”體現了公務員職業道德的根本要求。

——道德是由經濟基礎決定的，并主要依靠社會輿論、傳統習俗和人們的內心信念來維系，是對人們的行為進行善惡評價的心理意識、原則規范和行為活動的總合。——道德與法律之間存在著三個內在關系，就是法律與道德都屬于意識形態，它們都是由經濟基礎決定的，二者在價值導向具有一致性；二者內容上存在交叉，在一定意義上可以說，法是底線道德、道德是不成文法；二者功能相互補充，任何社會都需要剛柔并舉。

社會生活中應當遵循的

——社會公德 ： ——乘車、登機、坐船時主動購票，自覺排隊； ——出行時自覺遵守交通規則，不闖紅燈；——在圖書館、影劇院不抽煙，不喧嘩吵鬧。——公務員職業道德規范主要內容：忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔。——加強公務員職業道德建設的意義：

1、加強公務員職業道德修養能夠增強公務員精神免疫力，它是確保公務員不被誘惑所腐蝕的根本精神武器。

2、加強公務員職業道德修養是重新塑造公務員隊伍形象進而實現社會穩定的必須。

3、公務員違反職業道德的成本越來越大，加強職業道德修養是安身立命的必須。

4、是落實用人標準“德才兼備，以德為先”進而成就公務員事業的客觀要求。

三、公文處理

——公文：是機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的重要工具。

（一）公文種類

——中共中央辦公廳、國務院辦公廳2012年7月1日施行的《黨政機關公文處理工作條例》規定公文種類：決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要

——國民用航空局、財政部：《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》:公務出國要求選擇國內航空公司。

——公文內容和程序的合法性、形式和格式上的規范性、語體的簡明性。——辦法、指示等就不屬于黨政機關的公文。

（二）行文方向

——黨政機的15種公文因文種的作用不同，根據行文方向可分類為上行文、平行文和下行文。——行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。

——上行文：下級機關向上級機關的行文。除了“請示”和“報告”外，還有“意見”。——請示與報告的異同： 相同點：都是上行文。

不同點：

1、行文目的不同。報告是下情上達，反映情況，提出意見和建議；請示是請上級批準指示或答復。

2、行文時間不同。報告在工作結束或告一階段以及情況發生之后才能制發；請示是在工作或活動開展之前行文。

3、收文處理不同。上級機關收到報告，不需要答復；收到請示，則要盡快給予答復。

4、請示必須一文一事，報告可“一文數事”。

——平行文是不具上報性、批轉性和指導性的公文，適用于同級機關或不相隸屬的機關之間的行文，主要有“函”、“議案”和“意見”。——縣教育局開會，想請財政局領導出席，應、行的公文就是函。

——下行文是上級機關向下級機關發出的公文，主要有決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、批復和紀要。——命令只能下行，不能有上行和平行行文方向。

——公文行文原則：

1、部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文；2機密等級的公文要標注密級；

3、黨委、政府的部門依據職權可以相互行文；

4、一般情況下不得越級向下行文；

5、同級機關可以聯合行文；

6、公文的發文對象除了主送以外還有抄送。

（三）公文格式

——公文格式，主要是 指公文的外觀形式、版面結構安排及各種附加 標記。

——公文格式規范要素：份號、密級和保密期限、緊急程度、發文 機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、公文用紙。

——《保密法》將國家秘密的等級分為：絕密、機密和秘密三個等級

——機關涉密文件包括：公文、檔案

書刊、函件圖紙、報表磁盤、光盤膠片、幻燈片照片、錄音帶等。

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