第一篇：牛棚鎮深化行政管理[范文]

牛棚鎮深化行政管理，加大鄉鎮財政財務監督檢查

一是加強預算管理監督檢查。重點檢查預算指標體系是否健全，預算分配和調整是否科學規范。

二是加強預算執行監督檢查。重點檢查強農惠農資金是否按規定通過“一卡通”兌現到受益農戶，有無截留、挪用和貪污私分現象；政府性投資項目資金是否憑合法的完稅憑證支付，有無白條支付和以借代支的現象，護稅協稅工作是否到位；工資、獎金、津貼補貼及福利費的支付是否符合政策規定，公業務費的支付是否超標，有無“吃空餉”、超標準、超范圍和新設項目濫發津貼補貼的現象。

三是加強資金安全監督檢查。重點檢查賬戶開設是否符合相關規定，有無擅自開設銀行賬戶的現象；資金支付是否建立相互制約的管理機制，有無“一手清”的現象。

四是加強財會工作監督檢查。重點檢查各類賬簿設置是否規范，賬務體系是否健全；原始憑證、記賬憑證的填制是否符合相關規定，有無虛假發票入賬，會計核算是否準確及時；各類檔案歸檔是否及時，裝訂是否整齊、規范，有無專人保管，查閱利用是否方便快捷。

第二篇：牛棚鎮婦科病普查方案

牛棚鎮

關于開展婦科病普查普治工作的實施方案

為大力推進“生殖健康進萬家”優質服務活動，提高我鎮育齡婦女的健康意識和自我保護能力，切實保障婦女身體健康，不斷提升廣大群眾對人口和計劃生育工作的滿意度，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，堅持以人為本，以人的全面發展為中心，以“生殖健康進家庭”優質服務活動為載體，以保障廣大育齡婦女的身體健康為目標，圍繞生育、節育、不育，積極開展以婦科病普查普治為重點的生殖保健服務，增強育齡群眾自我保護意識，提高生殖健康水平，轉變婚育觀念，引導群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平。

二、工作目標和時間安排

通過婦女病普查，準確掌握我鎮育齡婦女婦科疾病發病情況，做到早發現、早治療，不斷提高婦女的健康水平。探索婦科疾病防治方法，降低婦科疾病發病率，提高治愈率，保障廣大育齡婦女的健康安全。確保群眾的生殖保健水平、自我保健能力及對計劃生育優質服務的滿意度提高。采用集中普查的方式，以康檢日集中時間、集中地點進行，普查每2年為一周期，為已婚育齡婦女提供一次常見婦科病普查防治服務，當年普查率達65%以上。

三、活動內容

開展三項服務：(1)對已婚育齡婦女進行一次以陰道炎、宮頸炎、外陰白斑為重點的生殖道感染的普查防治工作。(2)開展乳房檢查。針對目前乳瘤的發病率呈明顯上升趨勢，乳腺增生、纖維瘤、囊腫等做到早發現、早治療。（3）開展白帶常規化驗。

四、具體措施

1、提高認識，加強領導。各社區要充分認識開展婦科疾病普查普治活動的重要性，把它當作保障人民群眾身體健康的一項重要措施，抓好落實。確保整個活動的順利開展

2、廣泛宣傳，深入發動。開展廣泛深入的宣傳發動工作充分調動廣大婦女參與活動的積極性。

3、明確責任，落實任務。

4、成立婦科病普查普治工作領導小組。

組長：吳世榮

副組長：朱華

成員：王明美王選琴葉啟秀馬永琴趙慶齡朱德瓊張穎

第三篇：深化行政管理體制改革心得體會

深化行政管理體制改革是當前人們關注的重點問題之一。改革開放近30年來，我國的行政管理體制改革取得了很大的進展，但是，仍然存在不少問題，因此，很有必要深入研究在當前的歷史條件下如何進一步改革我國的行政管理體制，以促進經濟的發展和社會的和諧與進步。

本文是對行政管理體制改革的專題研究，主要內容是從幾個基本理念入手，分

析其存在的根本性問題，并提出解決這些問題的比較現實的改革路徑和目標模式。在觀點上，本文在深入分析的基礎上明確提出不適應性是我國行政管理體制存在的主要問題；提出了行政管理體制改革的重心是行政執法體制改革的新觀點；在分析不同行政管理體制改革的目標模式的基礎上，提出以法治政府為中心的多重目標模式。

一、當前我國行政管理體制存在的主要問題

我國的行政管理體制改革是隨經濟體制改革的進程而逐步展開的，并且經歷了一個適應經濟體制改革要求的不斷發展完善的過程。近30年來，我國的行政管理體制經過不斷地改革，取得了重要進展和明顯的成效，特別是從計劃經濟條件下的行政管理體制到適應市場經濟的行政管理體制改革方面已經有了很大的轉變。從總體上判斷，我國目前的行政管理體制基本上適應經濟社會發展的要求。但是，面對經濟社會不斷發展的新形勢和新要求，現行的行政管理體制還存在著不少問題，仍然存在不適應的地方。

(一)政府自身的視角：我國行政管理體制不適應性問題的具體表現

如果說不適應性是我國行政管理體制的主要問題的話，那么，這種不適應性究竟體現在哪些具體問題上？許多行政管理部門的同志認為，現在行政管理中的主要問題是人員編制不夠、經費保障不足、權威性不高、監管手段不強等。主要體現在這樣幾個具體問題上。

第一，政府職能轉變還不到位，政府直接干預微觀經濟活動的現象依然存在，國有資產監管有待進一步加強，市場監管體制仍不夠完善，社會管理體系仍不健全，公共服務職能仍比較薄弱；第二，政府機構設置不盡合理，部門職能交叉、政出多門、權責脫節、監督不力的問題比較突出；第三，中央和地方的關系有待進一步理順，有令不行、有禁不止和執行不力的問題未能得到全面地解決；第四，依法行政觀念不強，有法不依、多頭執法、執法擾民現象比較普遍。

同時，從理論的視角看，我國行政管理體制不適應性問題具體表現為：從行政管理體制的主體結構來看，主體結構上的問題主要是“政府機構設置不盡合理”；從行政管理體制的職能要素上看，政府職能轉變不到位是目前整個體制的根本性問題；從體制的運行上看，相關機制不健全是行政管理體制比較突出的問題；從體制的制度要素看，法律制度不夠健全和完善是主要的問題。

(二)市場主體和社會和諧的視角：我國行政管理體制不適應性問題的具體表現

分析行政管理體制存在的問題，以什么視角切入是很重要的。目前我們對這個問題的分析，大多是行政機關的看法，主要是從管理者的角度來看待管理體制中的問題。從這個角度看到的問題或者說行政機關感受到的真實而迫切希望解決的問題，恐怕主要是權力不夠大、力量不夠強、經費不夠多、手段不夠硬、處罰不夠重等。這些當然都是問題，作為行政管理者誰都希望不存在這些問題。然而，為什么在計劃經濟條件下行政管理體制不存在這些問題而在市場經濟條件下卻成為問題了呢？我們認為，主要原因是計劃經濟體制下的行政管理理念、職能、方式方法、手段等都不適應市場經濟的需要，其根本問題還是在職能轉變上。當然，也有換位思考來考察行政管理體制問題的情況。但是，換位思考與在本位上思考，還是有所不同的。因此，有必要從市場主體和社會和諧的視角來考察行政管理體制存在的問題。這里有幾點需要說明：一是，市場主體的視角，即從企業和行政管理相對人的角度來看行政管理的問題；二是，從市場主體的視角來考察行政管理體制存在的問題，即可以從被管理者的角度來印證管理者提出的問題，使我們對問題的認識和分析更加客觀和全面；三是，被管理者對問題的感受往往是直接的、真切的，感性認識的成分較大，需要適當上升為理性認識。此外，有些制度在實際運作中的情況可能不盡如人意，這種情況也要注意。

1.關于行政許可問題

行政許可作為一項重要的行政權力，是政府管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運用，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實踐中存在不少問題，有些已經成為生產力發展的體制性障礙。這也是人們感受到的政府管理的突出問題，主要表現在以下方面：(1)行政許可范圍不清、事項過多，設定行政許可的事項不規范。(2)行政許可的設定權不明確。(3)行政許可環節多、周期長、手續煩瑣，缺少必要的程序規范。(4)重許可、輕監管或者只許可、不監管的現象比較普遍，市場進入很難，一旦進入后卻又缺乏監

管。(5)利用行政許可亂收費，將行政許可作為權力“尋租”的手段。(6)行政機關實施行政許可，往往只有權力，沒有責任，缺乏公開、有效的監督制約機制。

2.關于行政處罰問題

行政處罰，是指國家行政機關對違反行政法律規范的公民、法人或者其他組織依法給予的一種行政制裁。在行政執法活動中，行政處罰是其主要的執法活動。據統

計，行政處罰在政府及其部門的行政行為中占較大比例，因此，人民群眾對行政處罰的意見較大，反映較強烈。

實施行政處罰，不僅應當根據實體方面的規定，而且也應當有嚴格的程序規定。然而，在行政處罰法頒布之前，由于對行政處罰的一些基本原則沒有統一的法律規定，實踐中存在一些問題。行政處罰法的實施，雖在一定程度上消除了一些問題。但是，從目前的情況看，仍存在不少問題：有些處罰的設置不夠科學，有些領域的處罰過多過濫；有的行政處罰與行政機關的利益掛鉤，收支兩條線制度流于形式；行政處罰的自由裁量權的行使不夠規范；行政處罰偏離處罰目的和教育與懲罰相結合原則的情況比較突出，為處罰而處罰的情況經常發生，常常激化社會矛盾，影響社會和諧。

3.關于行政收費問題

行政收費和行政處罰一樣，也是企業和群眾認為問題較多的政府行為。其實，問題的要害在于不合法或者不合理的亂收費直接損害了公民、法人和其他組織的合法利益。目前，較大的問題主要有：一是收費項目繁多，范圍較大。據統計，現在的收費種類很多，行政主體依據行政權力在行政管理過程中對相對人收取的費用主要有七大類若干種：(1)許可收費，如排污許可費、土地使用許可費、煙草專賣許可費等；(2)管理性收費，如個體工商戶管理費、出租汽車管理費、計劃外演出管理費、民辦醫療機構管理費、無線電管理費、公路(水路)運輸管理費等；(3)證照收費，如居民身份證工本費、專業技術資格證書工本費、婚姻證書費等；(4)手續費、登記費，如中國國籍申請手續費、社團登記費、收養登記費、企業注冊登記費、船舶登記費、土地登記費等；(5)審查檢驗費，如進出境動植物檢疫費、新藥審批費、進口音像制品審批費、中藥品種保護審批費等；(6)資源使用費，如城市排水設施有償使用費、水資源費、礦產資源補償費等；(7)集資性收費，如港口建設費、車輛購置附加費、教育費附加、電力建設基金等。①此外，還有一些強制性的收費，如交通強制保險費等。二是收費不合理、不公平、不規范。三是收費量大，許多企業不堪重負。

4.關于行政強制問題

在行政強制權的行使上也存在問題。哪些機關可以設定行政強制措施不明確；行政強制措施的具體形式繁多，同一行政強制措施有多種表述，缺乏規范；有些沒有強制權的行政機關自行實施強制措施，甚至授權、委托其他組織實施行政強制措施；缺乏程序性規定，有些行政機關在采取強制措施時隨意性較大，對公民、法人或者其他組織的合法權益造成直接經濟損害。

二、行政管理體制改革的路徑

我國行政管理體制與市場經濟體制和社會發展要求既相適應又相矛盾，矛盾的地方就是不適應的方面。不適應的問題是行政管理體制存在的主要問題。改革行政管理體制，就是要針對其主要問題，解決其不適應的方面，使我國行政管理體制與市場經濟體制和社會發展要求相適應。

(一)路徑探討：行政管理體制改革的市場化？

在西方國家，有關行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場化和私人部門管理方法來改造公共部門，奧斯本和蓋布勒的重塑政府(reinventing government)和哈拉基的重理政府(reengineering government)是其中典型。新公共管理興起于20世紀70年代，與西方國家的行政改革緊密相連，有人稱之為“企業型政府”，“以市場為基礎的政策”。按照休斯的看法，新公共管理的理論基礎是經濟學理論和私營管理理論，前者包括新制度經濟學、公共選擇學和交易成本經濟學。新公共管理強調效率，不過也強調與其他價值的平衡。他們主要批評新公共行政以犧牲效率為代價來換取公平的過程。其核心思想和主要觀點包括：公私的重新反思，認為公共部門與私人部門雖然有很多不同之處，但是也有很多共同的地方，政府可以效仿私人部門；政治與行政二分法的重新反思，政治使得管理更加復雜，但是政治不能與行政分離；重塑政府，奧斯本和蓋布勒提出此概念，主要認為要更好地提高政府的效率；結果導向型而不是過程導向型政府，主要是平衡效率和其他方面的考慮；績效測量，主要是尋求使政府更富有效率和責任；民營化，主張更多利用私人部門生產公共物品等。重塑政府代表了新公共管理的核心思想。②

我國的行政管理體制改革能否引入市場化和私人部門管理方法？能否把政府改革成“企業型政府”？簡單地說，行政管理體制改革能否市場化？

筆者認為，市場經濟體制的一些方法在行政管理中可以適當運用，但是，是否選擇市場化的改革路徑從而把政府改革成為“企業型政府”，值得研究。比如，在市場條件下，行政機關不能像市場主體一樣追求利潤的最大化；又如，市場主體相互是競爭關系，行政機關卻不能既是競爭主體又是管理者；再如，市場靠供求關系、價格機制來調節商品的生產、消費等，但行政機關卻不能再用計劃經濟方式指揮干預經濟，也不能用行政權力來獲取經濟利益。

可見，行政管理體制改革把整個體制市場化是有問題的，但是并不是說不能在某些方面使用一些市場機制的原理和方法。如前所述，市場化要解決的是政府行為的效率和成本太高的問題，當然也可以考慮在職能轉變上把不該管、管不了、管不好的事市場化，把政府正在做、不該做、做不了、做不好的事市場化，從而減輕財政負擔，提高行政效率。如將政府機關的后勤管理社會化，將公務用車社會化，某些政府服務外包；將政府的園林、綠化、環衛等部門的職能轉化為社會化的公共服務等。這些服務性改革，有助于提高服務質量和水平，有轉變職能的一面，也能提高政府機構自身的效率。對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等方面的問題，由于公權力不能市場化，且市場化也并不直接針對這些問題和解決這些具體行政行為中的問題。因此，市場化的改革，是解決政府機關自身建設問題的途徑之一，但不是行政管理體制改革的主要方面。

(二)路徑探討：自上而下的改革

行政管理體制改革是政府自身的革命，因此內部可能產生許多阻力。要革自己的命，既需要充分地認識改革的必要性和緊迫性，也需要有推進改革的外部動力。綜觀多年來我國改革的實際情況，一個重要的特點是改革往往從中央政府開始，自上而下推動。自上而下推動行政管理體制改革，雖然是具有很強操作性的路徑，但是這種路徑更多的是形式意義，尚難回答實體內容上究竟應當通過什么途徑來解決行政管理中存在的問題、深化行政管理體制改革、使行政管理體制適應經濟社會發展的要求。

(三)法治化：行政管理體制改革的基本路徑

隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入發展和社會的不斷進步，改革行政管理體制的要求也愈來愈迫切。那么，改革行政管理體制究竟應當重點改什么？我們認為，行政管理體制改革的重點應當是行政執法體制改革，行政執法體制改革，是解決目前我國行政管理中存在的問題和體制上的問題的主要途徑。通過法治化的路徑進行行政管理體制改革，在客觀上就要求將其納入法制的軌道來推進。具體說，有以下幾個方面的要點。

1.以行政執法體制改革為重點，推進行政管理體制改革的深化

(1)從行政管理的基本性質看，行政執法是其核心活動，因此，行政管理體制改革的重心應符合客觀必然性。從政府對社會管理的角度看，加快行政管理體制改革，需要十分關注行政執法體制的改革。政府的責任是管理社會，在于其行政管理使社會各個領域得以健康有序的發展。政府行政管理的主要內容就是依法行使公權力，規范社會行為，維護自然人、法人或者其他組織的合法權利和利益。因此，全面推進依法行政，深化行政管理體制改革，應當首先關注行政執法體制、改革和完善行政執法體制。

(2)當前深化行政管理體制改革面臨的主要任務，就是進一步深化行政執法體制改革。《國務院全面推進依法行政綱要》明確規定全面推進依法行政的目標就是經過約10年堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府。法治政府的重要內容包括行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。行政執法體制改革，集中了行政管理體制改革的核心要求和主要方面。

(3)從行政體制、行政管理體制、行政執法體制三者的關系看，改革行政執法體制是目前工作的主要方面。在行政體制、行政管理體制、行政執法體制這三者關系中，行政體制是一個上位概念。行政體制具有的性質和特征，行政管理體制、行政執法體制也都應當具有，但是，下位概念往往具有更多的自身的內容和特點。行政管理體制和行政執法體制的關系也是十分密切的。行政管理體制不僅包括內部的行政管理體制而且也包括外部的行政管理體制，而行政執法體制的整體性質則主要是行政機關和行政管理相對人之間的外部關系。所以，針對行政管理相對人的外部關系而言，行政管理體制和行政執法體制也具有很大的同一性。因此，深化行政管理體制改革必然要重點強調行政執法體制改革。

(4)從行政管理體制的基本要素看，改革行政執法體制直接關系行政主體、行政職能以及行政權力的運行，十分重要。

2.以政府職能轉變為核心，使行政管理體制真正適應經濟社會發展的要求

簡單地說職能就是權力。職能問題是行政管理體制的核心問題。政府職能轉變不到位，是行政管理體制存在的諸多根本和關鍵問題所在。

關于政府職能的轉變，有幾個要點需要注意：

(1)強調政府職能要依法界定和規范。

(2)切實轉變經濟管理職能，主要用經濟和法律手段管理經濟，而不是行政手段。

(3)明確提出了轉變政府職能的三優先原則，即自主解決、市場競爭機制調節、社會組織自律解決的事項，除法律另有規定以外，行政機關不要通過行政管理解決。

(4)政府管理經濟的職能要切實轉到以主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。同時，要強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。這既是職能轉變的方向，也是解決不適應經濟社會發展問題的重要方面。

(5)政府職能分為經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大類，職能轉變，需要在這四個方面下工夫。

(6)政府職能轉變既要適應經濟發展要求，也要適應社會發展要求，在轉變經濟管理職能的同時，加強社會管理職能，在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。

那么，如何轉變政府職能？轉變政府職能，調整行政權力，該管什么？不該管什么？如果這個問題不解決，政府職能轉變就難以落到實處。這就需要轉變研究和解決問題的思路，具體地說，有以下幾個要點：(1)通過法制化的路徑能夠比較好的解決此問題。這種便捷的途徑是法律本身具有的特性決定的。(2)就法律法規的制定而言，要貫徹政府職能轉變的思想和理念，切實按照政府職能轉變的三優先原則，來規定公民法人的義務，設置公民法人的行為規范。不符合三優先原則的，就不給公民法人設定義務和行為規范，當然也就不相應設置許可、處罰、征收等內容和法律責任了。這是從源頭上解決職能轉變問題。(3)對現有職能的轉變問題，首先是理清已具有的職能，在此基礎上通過法定渠道來解決。筆者認為，在政府職能轉變的具體操作途徑這個問題上應把政府職能轉變與推行行政執法責任制的梳理工作結合起來，借用梳理的成果，推動政府職能的實質性轉變的進程。(4)通過對現行法律、法規和規章的清理，修改或者廢止相關規定，直接對政府機關不符合標準和經濟社會發展要求的法定權力進行調整。在這個過程中，公民法人可以提出意見，清理機關可以根據民意和經濟社會發展要求，全面考慮，綜合平衡，合理調整，這對政府職能的轉變也很有意義。(5)從法律制度的規定上來推進政府職能的轉變，這是根本性的途徑。從執法的角度來貫徹職能轉變的規定，也是必不可少的環節。(6)進一步深化行政審批制度改革，促進政府職能轉變。要改變政府管理經濟的傳統方式，必須著力解決關鍵性的問題，實現以點帶面、牽一發而動全身的效應。政府職能轉變是行政管理體制改革的關鍵的環節，而減少行政審批事項是轉變政府職能的重要切入點之一。

3.大力推進相對集中行政處罰權工作

相對集中行政處罰權工作已經開展多年了，總體上看，效果是明顯的。在一定程度上解決了城市管理領域中多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題，明顯地提高了行政執法的質量和水平。在一定范圍內進行了管理權、審批權與監督權、處罰權適當分離的探索，為改革現行行政管理模式積累了一些經驗。通過推行相對集中行政處罰權試點，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機構初步探索了一些新的路子。形成了新的行政執法機制，樹立了良好的行政執法形象。當然，盡管相對集中行政處罰權工作取得了較大的成效，但是還存在如何進一步深化的問題。

4.強化立法、執法、法制監督

在立法上，應科學合理地規定管理的主體和職權，科學合理地設定權利義務，科學合理地規定和建立管理的機制、程序、方法、方式、手段，科學合理地規定法律責任等，從制度上肯定改革的成果，消除改革的體制性障礙。在執法上，通過規范執法、嚴格執法、文明執法，提高行政管理的質量和水平，使行政管理符合合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民、權責一致的依法行政的原則。在法制監督上，加強法規規章和規范性文件的備案監督，不僅規范行政管理的依據，而且使行政管理體制的主體、職權、機制、制度等有關下位規定符合憲法和法律的規定；加強行政復議和行政訴訟，使行政管理不致越位、錯位，缺位的情況得到有效地糾正和避免。特別是推行行政執法責任制，通過梳理執法依據、確定執法職權、明確執法責任、加強評議考核、強化表彰獎勵、嚴格責任追究等建立的激勵獎懲機制，對有效解決行政管理中存在的種種問題，以適應經濟社會發展的需要，是很有意義的。

三、行政管理體制改革的目標模式

(一)行政管理體制改革目標模式的含義

如果說行政管理體制改革的目標是解決其存在的問題使之適應經濟社會的發展，那么，行政管理體制改革的目標模式，則是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應我國經濟社會的發展和要求。行政管理體制改革的目標針對的是現存的不適應的問題，是實然的過程，是實證的活動，是實在的既存狀態；而目標模式針對的則是現行的行政管理體制的發展方向，是一種應然的過程，是對行政管理體制的理想類型和狀態的未來展望。

行政管理體制改革的目標模式，回答的是行政管理體制“應當”是一個什么樣的行政管理體制，“應當”把現行的行政管理體制改革成一個什么樣的理想類型等問題，其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發展和未來方向，更加準確地認識和利用行政管理的內在規律，為我國的行政管理體制改革確立一個應當達到的科學合理的體制標準，從而使我國的行政管理體制真正適應我國的經濟社會的發展和要求，并且成為促進經濟社會全面、協調、可持續發展的強大動力。

(二)關于行政管理體制改革目標模式的不同主張

關于行政管理體制改革應當確立什么樣的目標模式，有許多不同的理論主張。主要有以下一些觀點。

1.公共服務和社會管理型政府論

中央黨校周天勇教授認為，從促進經濟的角度看，中國政治體制最迫切的改革，是建設一個公共服務和社會管理型的政府。政府體制和職能要從生產建設型向公共服務和社會管理型轉變，從提供經濟物品向提供制度環境轉變，從行政管理型向公共服務型轉變，從集中管理型向依靠市場調控型轉變。為此，政府機構設置，要按現代政務需要進行；官員和公務員，要組織選擇與競爭和社會選擇相接合；依法行政，要置政府于法律的制約制衡中；行政行為，要接受社會的監督，透明公開。

2.“適度有限權力和有限責任政府”論

提出一個為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎上的新目標模式還需要不斷地探索，筆者認為可以將我國行政管理體制改革目標模式確定為“適度有限權力和有限責任政府”，具體包含以下幾點：(1)有限權力和有限責任的政府；(2)應當“適度”有限權力和有限責任的政府；(3)有限權力和有限責任相互對應。③

3.“社會回應型改革”論

中國政法大學薛剛凌教授論述改革的目標模式時認為，經濟轉型給社會帶來多方位和巨大的變革，從理論上來說，行政體制改革應當盡可能地反映這些要求，并通過行政體制改革來促進社會轉型。然而，傳統的行政體制改革只關注經濟轉型的需要，對經濟轉型帶來的整個社會變革沒有做出積極的回應。其結果是社會多元利益沒有得到肯定；地方之間平等的競爭規則沒有確立；傳統的通過控制官員來實現對社會控制的手段開始失靈；公共服務功能不發達；政府對社會的回應能力不理想。因此，行政體制改革的傳統目標模式必須轉變，應當用社會回應型的改革取代經濟調適型的改革。傳統改革的核心內容是以權力為中心的改革，改革的核心內容應重新定位為以權利與權力并重的改革；傳統的指導原則是以市場經濟規律為導向的改革，指導原則應當重構為以行政管理自身規律為導向的改革；傳統路徑程序是行政推進式改革，路徑程序應當轉變為法律推進式改革。④

4.公共行政模式論

我國行政管理體制改革的方向，是要建立公共行政的目標模式。這一目標模式主要包括：建立參與型的公共行政決策架構；實施程序化的公共行政管理模式；推行競爭性的公共行政服務機制。⑤

公共行政的目標模式正在由效率模式向服務模式轉變。公共行政的歷史發展進程證明了這一點。效率行政在一定的歷史條件下也許是適當的，但是隨著歷史條件的變化，效率行政已經無法滿足當代社會發展的需要，公共行政的效率目標模式因而受到懷疑。一種新的公共行政目標模式，即服務目標模式正在得到普遍認同。⑥

(三)多重目標模式：行政管理體制改革目標模式的選擇

社會生活既是豐富多彩的，更是紛繁復雜的，作為社會的管理者、代表者，不可能只是面對單一的要求和訴求。行政管理體制改革要滿足社會各階層的不同要求，滿足社會多元利益的訴求，滿足不同公民個人的不同愿望，滿足不同市場經濟不同主體的不同追求，滿足全球化、現代化、信息化的需要，滿足市場經濟的發展要求，滿足社會民生的吁求，一句話，要滿足社會方方面面、各個領域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標模式就不可能只是單一的選擇，而應當是多重目標模式，多層次內涵的建構。所以，行政管理體制改革的發展方向，既需要適應市場經濟的發展，也需要適應社會發展的要求，既需要服務型政府，也需要有限政府、陽光政府、責任政府等等。

筆者認為，應以“法治政府”為中心并與服務型政府緊密結合的多重目標模式概念來表述行政管理體制改革的目標模式。

第一，建設法治政府，既是全面建設小康社會奮斗目標的重要組成部分，也是政府建設的總體的奮斗目標和新的要求。在法治政府的目標統領下，加快建設服務型政府、有限政府、責任政府、陽光政府。為此，十七大報告在第六部分“堅定不移發展社會主義民主政治”中既強調要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，又要求著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；既強調加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，又要求完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行，提高政府工作透明度和公信力。國務院法制辦公室主任曹康泰認為：“hjt同志在十七大報告中多次提到要深入落實依法治國基本方略。在談到實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，具體明確法治政府建設要取得新成效。依法治國，對政府來說就是堅持依法行政，建設法治政府，其核心就是各級行政機關按照體現最廣大人民群眾意志的法律、法規、規章，管理國家和社會事務、經濟和文化事業?！雹?/p>

第二，從外延上講，法治政府可以涵蓋經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標模式，具有很強的綜合性。同時，法治政府可以涵蓋社會各方面、各階層、各主體對行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內容十分豐富。

第三，從概念抽象的本質看，無論行政管理體制改革的現象多么繁雜，其改革的本質和方向是改革和調整、理順權力與權利的關系以及權力與利益的關系。那么靠什么來體現、規范、約束、調整這些關系以及其他各種社會關系？只有靠法律規定和法治理念和法治原則。因此，從高度抽象的角度考察，行政管理體制改革的發展方向或者改革的目標模式，應當是符合現代法治要求和原則的行政管理體制。法治政府作為行政管理體制改革的目標模式與行政管理體制改革的方向是一致的。由法律確立，以法律為載體和體現形式，符合現代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。

第四，從法治政府的內涵上看，它包括了服務政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府等內涵。法治政府的內涵，簡單地說，就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規范和制約。法治政府奉行六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。這些要求實際上也就是政府依法行政的基本準則，是衡量政府依法行政的標準，包含了現代法治的基本精神，體現了依法行政重在治權、治官的基本價值取向。這些原則、要求、準則等基本上都涵蓋了服務政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府的內容和要求。

第五，法治作為一個與人治相對應的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權力自覺地限制在法律的范圍內，以防止權力的濫用。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標。

第六，市場經濟是法治經濟，現代社會是法治社會，行政管理體制改革應當符合法治經濟、法治社會、法治國家的發展方向。如果說社會是法治社會，國家是法治國家的話，那么，政府就應當是法治政府，這是比較符合邏輯的選擇?，F代文明的重要標志就是國家依法治國，政府依法行政。依法治國也好，依法行政也好，其重要性不僅在于對促進經濟發展、推動政治文明建設方面所具有的重要作用，而且也在于它們本身就是人類所追求的一種價值。因此，行政管理體制改革和目標模式的選擇也應當體現這種價值追求。

第七，法治政府的基本框架是：在體制方面，政府與市場、政府與社會、政府與公民個人的關系基本理順，政府職能轉變基本到位；中央與地方、政府與部門的權限比較明確；行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權力與責任掛鉤、與利益脫鉤。在法制方面，行政活動有法可依，制度建設反映客觀規律并為大多數人所認同，法律、法規明確具體、科學規范、切合實際；法律、法規、規章得到全面、正確實施，法制統一、政令暢通，合法權益得到保護、違法行為得到糾正或者制裁、經濟社會秩序得到維護。在機制方面，及時反映人民群眾意愿、權利與責任真正統一的決策機制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，社會矛盾得到有效防范和化解；行政監督機制基本完善，監督效能顯著提高。在觀念方面，提高行政機關工作人員法律觀念，遵守法律的氛圍基本形成。

由這樣的體制、法制、機制、觀念和原則、要求、準則等所構成的法治政府的模式，不僅能夠切實解決我國行政管理體制中存在的問題，更好地適應我國迅速發展的經濟、社會的迫切要求，而且也與當代世界發展的總體趨勢相契合?？傊?，政府要積極履行自己的職能，努力建設法治政府。到那時候，行政管理體制順暢，政府行政權力的取得受到良好的規范和制約，行政管理公開、公平、便民、高效、誠信，行政機關及其工作人員會依法辦事、能依法辦事。

綜上所述，我們認為行政管理體制改革的目標模式，既是法治政府和服務型政府的緊密結合體，也包括了有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府等內涵，是用法治政府為中心和主體概念來概括的以服務型政府為重要內容的多層次、多結構、多要素的多重目標體系的綜合模式。建立符合這種目標模式的體制，就是我國行政管理體制改革努力的方向。

注釋：

①參見戴少

一、簡龍湘：“我國行政收費的種類”，載中國法制信息網，登陸時間：2007年6月7日。

②參見李文釗：“行政管理體制改革的理論與政策選擇”，《前線》2006年第1期。

③參見呂錫偉：“我國行政管理體制改革的特點及其目標模式”，《政府管理參考》2003年第2期。

④參見薛剛凌主編：《行政體制改革研究》，北京大學出版社2006年版，第99～109頁。

⑤參見李志勇：“從官僚制到民主制——試論當代公共行政的模式轉換”，《長白學刊》2001年第5期。

⑥參見柴生秦：“公共行政的歷程：從效率到服務”，《西北大學學報》，(哲學社會科學版)2007年第2期。

⑦曹康泰：“為實現行政管理體制改革新目標而奮斗”

第四篇：牛棚鎮計劃生育服務站管理制度

牛棚鎮計劃生育服務站管理制度

為規范我站工作人員行為和內部工作秩序，確保計劃生育各項工作正常有序地進行，促進站內工作人員廉潔、高效地開展工作，熱情周到的服務人民群眾，特制定以下管理制度：⑴考勤制度，⑵請假制度，⑶公物使用制度，⑷車輛管理制度，⑸電話、微機使用管理制度，⑹財務管理制度，⑺勞動衛生制度，⑻業務考核獎懲制度，⑼值班制度，⑽工作紀律。

一、考勤制度

1、全體計生站工作人員必須自覺遵守上下班時間，堅守崗位，恪盡職守、不準缺席、早退或遲到。

2、無特殊情況堅持每天8：30考勤，考勤情況每天一記錄，每月一匯總，張榜公布，根據考勤情況當月兌現獎懲。

3、堅持平時考勤與隨機抽查相結合，每周抽查2—3次。

4、獎勤罰懶，遲到一次罰現金10元；缺勤一次罰現金20元；缺勤兩天或兩天以上者公開檢討，并給予紀律處分，罰現金50元，納入財務帳。

5、在上班期間一律不準打牌、玩麻將、織毛衣、帶小孩或搞其它非公務活動，工作日不準飲酒，違者罰款20元。

二、請假制度

1、工作人員不論任何原因離開工作崗位，都必須履行請假手續。

2、出席本鎮以外的會議、學習班、培訓班等，出席人員必須憑書面或電話通知，按照審批權限辦理請假手續，方可參加會議。

3、請假一天由站長審批，請假兩天或兩天以上由分管領導審批。

4、工作人員因病因事請假一律以請假條為準，無請假條者按無故缺勤處理。

如遇特殊情況無法履行請假手續者，可向審批負責人捎便條或電話聯系，事后再向有關負責人說明情況。

5、凡超假者，不論因公因私，均應在事前或事后向領導解釋清楚，并補辦請假手續。

三、公物使用制度

1、工作人員對自己經管的公物，包括辦公用品、各種儀器、車輛等，要妥善保管，經常保養。

2、凡屬計生服務站的公物，不經計生站長或分管領導批準，不得外借，不準將公物拿回家使用，更不準據為己有。

3、由于保管不善、損壞、丟失公物的，照價賠償。

4、公物配置必須依舊換新。

四、車輛管理制度

1、車輛使用由分管領導或計生站長按工作需要安排用車，任何人不得私自用車。

2、車輛不用時應停放在計生站內，不得隨意停放，平時加強對車輛的保養，車輛應經常保持清潔，保證運轉正常、隨時出車。

3、駕駛員必須集中精力謹慎駕駛，保證安全無事故，并隨叫隨到，不得將車輛隨便交于他人駕駛，否則后果自負。

4、車輛加油必須由分管領導和計生站長簽批，現金支付、不賒帳。

5、車輛維修，必須經分管領導和計生站長共同批準后,到指定修理廠修理，不經批準擅自修理由經辦人負責。

五、電話、微機管理使用制度

1、站內工作人員使用電話要簡潔，不得在電話上拉私呱，長時間占用電話。

2、微機室、綜合服務大廳內的電話費每月不得超過100元，超出部分由具體管理人員支付，同時罰管理人員現金50元。

3、入網微機每月費用不得超過100元，超出部分由具體管理人員支付，同時罰管理人員50元現金。

六、財務管理制度

（一）資金來源的管理

1、社會撫養費必須按《條例》規定的標準和程序征收，必須使用《江蘇省社會撫養費收據》。

2、違約金，滯納金、手術費等必須使用縣財政局統一收據，不準擅自提高標準或收入不開票據，不準坐收坐支、漏收多支。

3、押金必須專項儲存，不準借支挪用。

4、不準公款私存。

（二）資金使用與審批

1、資金的使用必須實行管帳的不管錢，管錢的不花錢，花錢的不存錢。

2、開支審批。計生站的一切開支必須堅持分管領導審批“一支筆”制度和計生站長審核制度，未經批準或手續不完備的，財會人員有權拒付，不拒付的由財政人員負責。

3、差旅費。凡到縣級以上單位開會、報表、出差等，必須經分管領導或站長批準，憑批準手續報銷費用。

4、公物購置費。確需購置使用的公物，100元以上的必須經分管領導批準。100元以內的由分管領導或計生站長批準，指定專人購買，不準先購買再審批。

5、招待費。上級或兄弟單位來檢查指導工作，確需招待的須經分管領導或站長批準，指定專人安排就餐，標準按鎮政府規定執行。鎮區以外（含縣城）確

需我站招待的，必須有我站兩名以上人員參加，現金結帳，不賒欠。

6、和鎮財務規定不一致的按鎮財務規定執行。

（三）會計業務

會計帳目必須日清月結，達到帳帳相符，帳物相符，帳款相符，帳證相符，現金出納不得白條抵庫，會計報表必須按時上報縣計生局及分管領導和站長。

七、業務考核獎懲制度

1、規劃統計、技術服務、宣傳教育、政策法規、計生協會、財務考核都是百分制，以計生局考核為準。

2、考核得滿分獎400元。

3、每低一個百分點扣工資10元，限期完成如不按期完成，停職停薪，寫出書面檢查交黨委政府和縣計生局。

八、勞動衛生制度

為優化計生站環境、保持良好的衛生習慣，徹底改變臟、亂、差的面貌，特制訂勞動衛生制度。

1、計生站人員都要自覺維護單位衛生環境，積極參加計生站公益活動，保持良好的衛生習慣。

2、每天上班前，都要對各自辦公室的室內衛生清掃一遍，并保持走廊、樓梯、廁所、門前等公共場所的環境衛生。

3、各辦公室要保持窗明干凈，室內陳設物品整潔有序，辦公用品擺放有條有理。

4、廚房內要始終保持整潔衛生，鍋灶、餐具、用水及所有食物要確保無任何污染，堅決杜絕老鼠、蒼蠅污染飲食。

5、切實搞好衛生，全體工作人員要保持衣著整潔、儀表端莊。

6、每周末以衛生區為單位進行一次院內大掃除。

7、每周不定期組織檢查結果公布，獎優罰劣，對連續兩次檢查不合格的給予以嚴肅批評，列入年終考核評分之內。

8、院內人口學校衛生由王傳民帶領朱國榮具體負責，同時督促學習班人員搞好室內衛生。其他各科室及走廊內的衛生由各科室負責。

9、廁所由每天值班人員負責管理，每天8：30前必須清理打掃干凈。男廁所由計生站長負責檢查，女廁所由技術負責人負責檢查。

九、值班制度

1、值班人員要堅持24小時值班，堅守崗位，不得擅離職守。

2、認真填寫值班日記、登記電話、信函等以備存查，交接班時要交代清楚，做好交接記錄，每天上午8：40交接班。

3、要認真接待來信來訪，熱情周到接待來客，對解決不了的問題及時向領導匯報，并按領導指示妥善處理。

4、增強保密觀念，認真搞好安全保衛工作。堵塞各種漏洞，防患于未然。

5、凡值班人員，不論家在本鎮還是在外鎮都必須自覺住在單位，服從帶班人統一安排，隨時處理應急情況，如出現人為事故，直接追究當班責任人的責任，造成后果的給予辭退。

十、工作紀律

1、計生站工作人員要有團隊精神，不得在單位吵架、罵架、打架、酗酒鬧事，貽誤工作，違反者罰現金50—100元，不聽勸阻、情節嚴重者予以辭退。

2、服從領導聽從分配，凡因工作安排不服從者、視其情節給予行政處罰，情節嚴重者予以辭退。

3、站長起模范帶頭作用，團結計生站人員抓緊搞好計劃生育工作，所有計生站人員都應遵守紀律、履行職責，努力完成各項工作任務。

4、各科室應爭先創優，因科室工作不負責任，造成影響本站和黨委政府聲譽的，追究科室負責人的責任，調換工作崗位，并按照計生局下發的規定及文件執行，情節嚴重的予以辭退。

5、本制度自公布之日起執行。

鎮計劃生育服務站 年月日**

第五篇：牛棚鎮認真貫徹落實工作規劃實施辦法

牛紀發[2011]13號

中共牛棚鎮紀紀律檢查委員會

關于認真貫徹落實《工作規劃實施辦法》的通知

鎮直各單位、各工委、村：

為認真貫徹落實威寧縣委《工作規劃實施辦法》，扎實推進牛棚懲治和預防腐敗體系建設，特制定本實施辦法。

一是深入學習宣傳，吃透精神實質。把學習《工作規劃實施辦法》納入鎮直各單位理論學習的學習內容，黨委政府在８月份安排一次專題學習。舉辦一次專題報告會，適時召開貫徹落實《工作規劃實施辦法》推進會議，組織對各單位學習和貫徹落實工作作動員部署，提出明確要求。將學習《工作規劃實施辦法》列入各級干部培訓的教學計劃，采取多種方式，認真組織全市黨員干部特別是副局級以上

領導干部系統學習《工作規劃實施辦法》。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，加大宣傳力度，形成貫徹落實《工作規劃實施辦法》的良好社會氛圍。

二是加強組織領導，落實工作責任。繼續堅持由市委書記任組長，一名市委副書記和紀委書記任副組長，有關部門主要負責人為成員的貫徹落實《工作規劃實施辦法》領導小組。各級黨委把貫徹落實《工作規劃實施辦法》納入本單位、本部門總體工作規劃，列入黨委重要議事日程，認真組織實施。嚴格執行黨風廉政建設責任制，各級黨委主要負責同志負總責，其他班子成員按照分工，抓好職責范圍內各項任務的落實。各部門按照職責、任務及要求抓好工作落實。紀委積極協助黨委抓好《工作規劃實施辦法》的貫徹落實，把任務分解落實到相關部門，明確各項任務的牽頭部門和協辦部門，并履行好督促檢查職責。

三是結合牛棚實際，細化分解任務。紀委在認真總結貫徹落實《實施綱要》的經驗基礎上，結合實際，注重實效，盡快出臺我市貫徹《工作規劃實施辦法》的工作意見和配套制度，修訂完善我市懲防體系建設的總體布局，分解任務，突出重點，科學分工，落實責任，一級抓一級，層層抓落實。著手開發建立健全懲防體系管理軟件，做好懲防體系建設各項工作任務的計劃制定、組織實施、成效評估等工作，進一步提高工作效能和工作實效。

四是加強監督檢查，推動工作落實。把貫徹落實《工作規劃實施辦法》情況列入體現科學發展觀和正確政績觀要求的領導班子和領導干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容。紀委對工作進展情況進行專項檢查，特別是加強對重點部門貫徹落實《工作規劃實施辦法》情況的工作指導和督促檢查：明確檢查重點，重點檢查各地區各部門是否把貫徹落實《工作規劃實施辦法》作為一項政治任務，列入黨委、政府重要議事日程，是否同經濟社會發展工作一起部署、一起落實、一起檢查；健全工作機制，建立健全相應的公開、透明、科學的督查機制、評估機制、考核和責任追究機制，對貫徹落實《工作規劃實施辦法》責任不落實、措施不得力，不抓不管的要嚴肅追究有關領導的責任；注意總結經驗，注意總結好的經驗和做法，及時加以宣傳推廣，同時注意吸收群眾共同參與績效考核，通過民主評議、行風評議、聽證質詢等多種形式，不斷拓寬群眾參與渠道，推動各項任務落到實處。

中共牛棚鎮紀律檢查委員會

2011年7月18日

主題詞：工作規劃實施辦法通知牛棚鎮紀委辦公室印發共印30份，存3份